PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2004 IV. volební období ___________________________________________________________
610
Vládní návrh
na vydání
zákona, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu s ratifikací Smlouva mezi Českou republikou a Spolkovou republikou Německo o změně průběhu společných státních hranic v prostoru dálničního mostu na hraničním přechodu Rozvadov – Waidhaus, která byla podepsána dne 17. dubna 2003 v Praze.
-2Zákon ze dne………………….., kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu s ratifikací Smlouva mezi Českou republikou a Spolkovou republikou Německo o změně průběhu společných státních hranic v prostoru dálničního mostu na hraničním přechodu Rozvadov – Waidhaus, která byla podepsána dne 17. dubna 2003 v Praze.
návrh USNESENÍ
Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky dává souhlas s ratifikací Smlouvy mezi Českou republikou a Spolkovou republikou Německo o změně průběhu společných státních hranic v prostoru dálničního mostu na hraničním přechodu Rozvadov – Waidhaus, která byla podepsána dne 17. dubna 2003 v Praze.
-3-
Předkládací zpráva pro Parlament České republiky
Vztahy ke Spolkové republice Německo náležejí s ohledem na hospodářská, historická a další vztahová hlediska k prioritám zahraniční politiky České republiky. Součástí úsilí obou stran o kvalitativně nové vztahy, které se počaly uskutečňovat v období po listopadu 1989, bylo i vytvoření komplexního mezinárodně smluvního systému zahrnujícího i odpovídající úpravu státních hranic a s nimi souvisejících otázek. Na úseku státních hranic byl tento úkol splněn především sjednáním Smlouvy mezi Českou republikou a Spolkovou republikou Německo o společných státních hranicích ze dne 3. listopadu 1994, která vstoupila v platnost dnem 1. září 1997. Na tuto smluvní úpravu bezprostředně navázalo sjednání Smlouvy mezi Českou republikou a Spolkovou republikou Německo o hraničním dokumentárním díle společných státních hranic ze dne 3. června 1999, která vstoupila v platnost dnem 1. listopadu 2001. Uzavření nových smluv obsahujících komplexní úpravu tzv. hraniční statutární problematiky vytvořilo předpoklady pro sjednávání smluv o dílčích změnách průběhu společných státních hranic v případech, kdy je to odůvodněno dopravními, hospodářskými, ekologickými nebo jinými závažnými hledisky. Aktuálním podnětem pro sjednání smlouvy o změně průběhu společných státních hranic bylo uzavření Smlouvy mezi Českou republikou a Spolkovou republikou Německo o propojení české dálnice D5 a německé dálnice A6 na společných státních hranicích výstavbou hraničního mostu ze dne 13. července 1995 (lokalita Rozvadov – Waidhaus). V souvislosti se sjednáním naposled citované smlouvy obě smluvní strany na úrovni expertních delegací vyjádřily společný zájem, aby byla návazně sjednána smlouva o změně průběhu společných státních hranic, která by umožnila funkční a věcně neproblematickou údržbu hraničního mostu, včetně usnadnění hrazení potřebných nákladů v souvislosti s propojením české dálnice D5 a německé dálnice A6 na společných státních hranicích (údržba). Obě strany přitom konstatovaly, že považují za účelné, aby nově konstituovaný průběh státních hranic protínal střed uvedeného hraničního mostu (příčná osa). V rámci Stálé česko-německé hraniční komise bylo vypracováno geodeticko technické řešení realizace zamýšlené změny průběhu společných státních hranic, jež bylo využito i při přípravě vlastní smlouvy. Návrh Smlouvy mezi Českou republikou a Spolkovou republikou Německo o změně průběhu společných státních hranic v prostoru dálničního mostu na hraničním přechodu Rozvadov – Waidhaus (dále jen „Smlouva“) vychází v maximální možné míře z ustálené smluvní praxe České republiky v této oblasti. Smlouva je členěna do ustanovení celkem sedmi článků. Obsahuje rovněž přílohu, která bezprostředně navazuje na vlastní normativní text a geodeticko technicky dokumentuje připravenou změnu průběhu společných státních hranic.
-4-
K jednotlivým ustanovením Smlouvy: 1. K preambuli Preambule vyjadřuje věcnou návaznost Smlouvy na Smlouvu mezi Českou republikou a Spolkovou republikou Německo o propojení české dálnice D5 a německé dálnice A6 na společných státních hranicích výstavbou hraničního mostu ze dne 13. července 1995. 2. K článku 1 Tento článek představuje stěžejní ustanovení celé Smlouvy, protože zahrnuje zásadní ustanovení o vlastní změně průběhu státních hranic. Odstavec 1 obsahuje verbální popis navrhované změny určením konkrétního hraničního úseku a hraničních znaků, které „lokalizují“ připravenou změnu průběhu státních hranic. Současně stanoví odchylný průběh státních hranic od obecné smluvní úpravy, kterou představují Smlouva mezi Českou republikou a Spolkovou republikou Německo o společných státních hranicích ze dne 3. listopadu 1994 a Smlouva mezi Českou republikou a Spolkovou republikou Německo o hraničním dokumentárním díle společných státních hranic. Odstavec 2 odkazuje na přílohu Smlouvy, v níž jsou obsaženy geodeticko technické dokumenty určující změnu průběhu společných státních hranic. Nově navrhovaný průběh státních hranic sleduje, aby státní hranice protínaly střed hraničního mostu (příčná osa). 3. K článku 2 Toto ustanovení bezprostředně navazuje na článek 1 s tím, že obsahuje závazek smluvních států o reciproční výměně oddělených ploch státního území. Předmětem úpravy je v této souvislosti především změna suverenity ve vztahu k „vyměňovaným“ plochám státního území. V souladu se zásadou reciprocity má každá z oddělených ploch státních území výměru 2 739 m2 a jejich velikost je tím vyrovnána. 4. K článku 3 Odstavec 1 vyjadřuje záměr smluvních stran, podle něhož současně se změnou suverenity nabude každá ze smluvních stran k „vyměněné ploše státního území“ i vlastnické právo. Plocha území, které má být podle Smlouvy předáno Spolkové republice Německo, je ve vlastnictví České republiky (správa Pozemkového fondu České republiky). Odstavec 2 obsahuje v tomto typu smluv obvyklé prohlášení smluvních států o tom, že předávané plochy státních území nejsou zatíženy právy třetích subjektů. 5. K článku 4 Toto ustanovení reaguje na skutečnost, že na ploše území, které má být předáno Spolkové republice Německo, se nacházejí tři telekomunikační vedení náležející německým firmám ( Deutsche Telecom AG, Bayernwerk Netkom ). 6. K článku 5
-5Jde o ustanovení bezprostředně navazující na článek 3 a sledující i obdobný záměr. Cílem úpravy je, aby vůči novému vlastníku nemohly uplatňovat případná práva třetí osoby. Současně se stanoví povinnost dotčeného smluvního státu k poskytnutí náhrad pro případ uplatnění práv těchto třetích osob. 7. K článku 6 Na základě tohoto ustanovení si smluvní státy vzájemně diplomatickou cestou bezplatně předají ověřené kopie všech úředních dokumentů vztahujících se na předávané části státních území. Půjde především o úřední dokumenty obsažené v katastru nemovitostí, popřípadě o dokumenty, jimiž disponují stavební úřady. Jde o obdobné ustanovení, které bylo přijato např. ve Smlouvě mezi Českou republikou a Slovenskou republikou o společných státních hranicích ze dne 4. ledna 1996. 8. K článku 7 Jde o obvyklé závěrečné ustanovení upravující ratifikační proces a vstup Smlouvy v platnost. Se zřetelem k předmětu úpravy (změna průběhu státních hranic) nelze tuto Smlouvu vypovědět a její případnou změnu je možné realizovat pouze sjednáním nové smlouvy mezi oběma smluvními státy. Vzhledem k významu této Smlouvy (vymezení státního území) se smluvní státy dohodly na její registraci na sekretariátu Organizace spojených národů podle článku 102 Charty organizace spojených národů. 9.
K příloze
Příloha obsahuje geodeticko technické dokumenty, které specifikují změnu průběhu společných státních hranic v lokalitě dálničního mostu na silničním hraničním přechodu Rozvadov – Waidhaus. Jde o Vysvětlivky k Situačnímu plánu, Situační plán, Vysvětlivky ke Grafickému přehledu ploch, Grafický přehled ploch, Seznam souřadnic a Seznam ploch. Na základě těchto dokumentů po vstupu Smlouvy v platnost aktualizuje Stálá česko-německá hraniční komise příslušným způsobem hraniční dokumentární dílo. Toto oprávnění vychází z ustanovení článku 5 odst. 2 Smlouvy mezi Českou republikou a Spolkovou republikou Německo o hraničním dokumentárním díle společných státních hranic ze dne 3. června 1999. Předmětem úpravy Smlouvy je změna státních hranic. Se zřetelem ke článku 11 Ústavy, podle něhož mohou být státní hranice České republiky měněny jen ústavním zákonem, je nezbytné, aby sjednání této Smlouvy bylo provázeno i schválením věcně korespondujícího ústavního zákona o změně průběhu státních hranic. V souladu s článkem 49 Ústavy jde proto o mezinárodní smlouvu prezidentského charakteru, která vyžaduje vyslovení souhlasu Parlamentem. Smlouva je v souladu s mezinárodními závazky, jimiž je Česká republika vázána. Návrh na sjednání Smlouvy schválila vláda České republiky svým usnesením č. 27 ze dne 2. ledna 2002. Smlouva byla podepsána dne 17. dubna 2003. Za českou stranu Smlouvu podepsal 1. místopředseda vlády a ministr vnitra Mgr. Stanislav Gross a za německou stranu velvyslanec SRN v Praze Michael Libal.
-6-
V Praze dne 2. ledna 2002 Předseda vlády PhDr. Vlaimír Špidla, v.r.
