PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2004 IV. volební období ___________________________________________________________
681
Vládní návrh
zákon ze dne ..........2004,
o přijetí úvěrů od Evropské investiční banky na financování výstavby části dálnice D8
-2-
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: §1 (1) Česká republika je oprávněna přijmout úvěry od Evropské investiční banky na financování výstavby dálnice D8 v úseku mezi Trmicemi a státní hranicí České republiky se Spolkovou republikou Německo v celkové výši 12 000 000 000 Kč. Jednotlivé úvěry budou splatné ve lhůtě do 25 let ode dne podpisu příslušné smlouvy o úvěru, nejpozději však do 31. prosince 2031. (2) Úsek dálnice D8 mezi Trmicemi a státní hranicí České republiky se Spolkovou republikou Německo zahrnuje stavby označené v projektové dokumentaci jako: a) D8 - 0807/IA Trmice – Knínice – hlavní trasa km 76,556 – 88,800 b) D8 - 0807/IB most přes tratě ČD v Trmicích c) D8 - 0807/IC most na trati ČD Ústí nad Labem – Most d) D8 - 0807/ID most na trati ČD Děčín – Oldřichov e) D8 - 0807/IIE most Knínice f) D8 - 0807/IIF tunel Libouchec g) D8 - 0807/IIG tunel Panenská h) D8 - 0807/IIH trasa Petrovice – hraniční most i) D8 - 0807/IIJ průzkumné štoly tunel Panenská j) D8 - 0807/II hraniční most. (3) Smlouvy o úvěrech uvedených v odstavci 1 sjedná a uzavře jménem České republiky ministr financí. §2 O prostředky získané úvěry uvedenými v § 1 odst. 1 lze překročit celkové výdaje státního rozpočtu schválené zákonem o státním rozpočtu v rozpočtovém roce, ve kterém budou takto získané prostředky použity. O toto překročení se v příslušném rozpočtovém roce mění saldo státního rozpočtu a příslušné financující položky. §3 Tento zákon nabývá účinnosti dnem jeho vyhlášení.
Důvodová zpráva k návrhu zákona o přijetí úvěrů
A: Obecná část
-3Navrhuje se přijmout úvěry od Evropské investiční banky (EIB) v celkové výši 12 000 mil. Kč na financování výstavby dálnice D8, úseku Trmice – státní hranice ČR/SRN. Z hlediska vnitrostátního propojuje dálnice D8 hlavní město Prahu s krajským městem Ústí nad Labem a s navazující Podkrušnohorskou aglomerací. Z hlediska mezinárodního je dálnice D8 součástí VI. evropského multimodálního koridoru Berlín – Drážďany – Praha – Bratislava – Györ - Budapešť – Arad – Craiova – Sofie – Plovdiv – Istanbul, který byl schválen II. Panevropskou konferencí v roce 1994 na Krétě. Dálnice D8 se napojí na německou dálnici A 17. Celková délka dálnice D8 je 92,0 km; z toho délka úseku Trmice – státní hranice činí 23,3 km. Na výstavbě hraničního mostu (stavba 0807/II) se bude podílet také německá strana. V mezinárodní dohodě mezi Českou republikou a Německem je zakotveno, že stavbu mostu zajistí česká strana. Náklady hradí každý stát tou měrou, jakou leží hraniční most na jeho výsostném území (ČR:SRN = 245:185). Celkové náklady na výstavbu úseku Trmice – státní hranice ČR /SRN jsou vyčísleny na 18 997,932 mil. Kč. Jejich krytí se navrhuje ze zdrojů Státního fondu dopravní infrastruktury (SFDI), dotace ISPA a z úvěrových prostředků přijatých od EIB dle navrhovaného zákona, které jsou považovány za prostředky státního rozpočtu. Ministerstvo dopravy zajistí potřebné prostředky na spolufinancování ze Státního fondu dopravní infrastruktury. Úvěr, resp. úvěry od EIB na financování výstavby dálnice D8, úseku Trmice – státní hranice ČR/SRN v celkové výši 12 000 mil. Kč by měly pokrýt cca 63% nákladů výstavby tohoto úseku. Výpadek úvěrů jako hlavního finančního zdroje by způsobil výrazný posun ukončení realizace projektu (předpokládá se do poloviny roku 2008) a ohrozil by splnění mezinárodní dohody, kterou ČR uzavřela se SRN o propojení české dálnice D8 a německé dálnice A17. Poskytnutí úvěrů ve výši 12 000 mil. Kč na výstavbu úseku Trmice - státní hranice ČR/SRN schválila Správní rada EIB na jaře 2003; jde o první úvěr pro ČR, u kterého EIB akceptovala denominovat jeho celkovou částku v korunách, nikoli v eurech. S ohledem na interní limity EIB stanovené pro objem poskytovaných úvěrových prostředků v jednotlivých letech se počítá s podpisem více úvěrových smluv na tento Projekt. Tato skutečnost je zohledněna v textu návrhu zákona. První úvěrovou smlouvu, pravděpodobně na částku 6 000 mil. Kč, je vzhledem k urgentní potřebě finančních prostředků žádoucí podepsat bezprostředně po nabytí účinnosti navrhovaného zákona o přijetí úvěrů, předpokládá se v druhé polovině roku 2004. Podpis druhé smlouvy na zbývající částku se předpokládá v roce 2005, nejpozději začátkem roku 2006 (dle pravidel EIB má být druhá smlouva podepsána do 18-ti měsíců od podpisu první smlouvy). a) Podmínky navrhovaných úvěrů Správní rada EIB na základě posouzení projektu odsouhlasila následující parametry úvěrů: 1. délka splatnosti 25 let; odklad splátek jistiny do 7 let od podpisu úvěrové smlouvy (plánuje se podepsat dvě úvěrové smlouvy) – splácení jistiny je odloženo do doby po výstavbě, kdy projekt začíná generovat výnos, v tomto
-4případě nepřímo, formou ekonomického oživení, které infrastrukturní stavba vyvolá, 2. splátky jednorázově nebo ve formě stejně velkých pololetních splátek. Další, obecné, podmínky úvěrů EIB: 3. možnost čerpání v korunách (od roku 2001 jsou veškeré úvěrové prostředky od EIB čerpány pouze v korunách s cílem zamezit vlivu přílivu prostředků na kursový vývoj ve smyslu dohody uzavřené mezi vládou a ČNB), 4. cena úvěrových zdrojů: lze konstatovat, že cena zdrojů získávaných od EIB se jeví jako výhodná EIB má nejvyšší ratingové hodnocení (S&P AAA, Moody´s Aaa) neorientuje svoji činnost ziskově od 1. února 2003 uplatňuje vůči přistupujícím zemím stejné úrokové sazby jako vůči členským státům EU úvěrové smlouvy uzavřené po 1.2.2003 stanovují maximální hranici pro pohyblivou úrokovou sazbu 13 bazických bodů nad referenční sazbu (při čerpání v korunách při pohyblivých sazbách PRIBOR 3M) skutečně aplikované pohyblivé úrokové sazby EIB pro CZK se ale momentálně pohybují pod úrovní referenčních sazeb (pohyblivá úroková sazba pro částky dlužné v korunách pro období od 15.3. do 14.6.2004 činí 1,93% p.a., tj. 13 bazických bodů pod sazbou PRIBOR 3M ze dne 15.3.2004 – 2,06% p.a.) EIB nepožaduje k ceně úvěru (úroku) žádné další poplatky (např. commitment fee, poplatek za nečerpání sjednaného úvěru apod.), běžné u jiných bank, 5. při čerpání v korunách doposud EIB nabízela pouze pohyblivé úrokové sazby (úrok je u pohyblivých sazeb splatný čtvrtletně), v poslední době se vedou jednání o možnosti čerpání při pevných úrokových sazbách, event. o alternativních způsobech určování úrokové sazby; MF bude usilovat o vyjednání takových podmínek, které by nejlépe vyhovovaly strategii řízení státního dluhu, 6. EIB vyžaduje nastavení důsledných kontrolních mechanismů (role finančního manažera - ex ante kontrola souladu faktur, povinnost zdůvodnění odchylek od předpokládaných nákladů apod.) a fungujících implementačních mechanismů (pro projekt je jmenována realizační jednotka, sestavená z konkrétních zodpovědných osob), 7. EIB vyžaduje, aby projekty financované z jejích úvěrů byly hodnoceny z hlediska efektivnosti podle metodik používaných v zemích Evropské unie (podle kontrolního závěru Nejvyššího kontrolního úřadu ke kontrolní akci „Programy výstavby a obnovy pozemních komunikací“, provedené na Ministerstvu dopravy, Státním fondu dopravní infrastruktury a Ředitelství silnic a dálnic ČR, byla u většiny investičních akcí nedostatečně prokazována společensko-ekonomická efektivnost, výjimkou byly akce financované z úvěrů EIB a fondů EU – viz Věstník NKÚ 2003, částka 2, strana 135). 8. EIB důsledně trvá na zajišťování závazků z hlediska ochrany životního prostředí (např. EIB vyžaduje vyplnění a podepsání formuláře „Prohlášení orgánu odpovědného za monitorování míst významných pro zachování přírody“).
-5-
b) Dopad na státní rozpočet V letech výstavby bude užití finančních prostředků z úvěrů znamenat navýšení výdajů státního rozpočtu, neboť profinancované (úvěrové) prostředky a úrokové náklady jsou výdajem státního rozpočtu. Celkovou výši úroků lze odhadnout na cca 6 380 mil. Kč. Jedná se o hrubý odhad, skutečná výše úroků bude záviset na zvoleném způsobu splácení jistiny, na zvoleném typu úrokové sazby (pevná, pohyblivá) a zejména na tržním vývoji úrokových sazeb, který lze pro takové období jen obtížně predikovat. Úroky se hradí z aktuální dlužné částky od prvního čerpání až do splacení poslední splátky jistiny. Rok poslední splátky jistiny bude záviset na načasování podpisu jednotlivých úvěrových smluv (předpokládá se podpis minimálně dvou); na každou bude aplikována splatnost 25 let od popisu. Platby úroků jsou výdajem státního rozpočtu, kapitoly Státní dluh. Při splatnosti úvěrů 25 let, odkladu splátek 7 let, pevném splátkovém kalendáři a za hypotetického předpokladu podpisu obou smluv v roce 2004 by splátky jistiny činily cca 667 mil. Kč ročně, od roku 2011 do roku 2029. Lze však předpokládat, že Ministerstvo financí jako správce státního dluhu využije u části úvěru možnost jednorázových splátek načasovaných nepravidelně tak, aby optimálně zapadly do časového profilu úhrady státního dluhu, resp. jej „vyrovnaly“. Splátky jistiny nejsou výdajem státního rozpočtu, nýbrž financující operací. Přijetí úvěrů resp. zákona o úvěrů nemá přímý hospodářský a finanční dopad na rozpočty krajů a obcí. c) Soulad s právním řádem Navrhovaný zákon je v souladu s ústavním pořádkem ČR a je rovněž v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je ČR vázána, mimo jiné se Smlouvou o přistoupení k EU, s Rámcovou dohodou o finanční spolupráci mezi ČR a EIB ze dne 18.2.1993 (č. 250/1994 Sb.), s Rámcovou dohodou o finanční spolupráci mezi ČR a EIB ze dne 15.9.1994 (č. 155/1999 Sb.) a Rámcovou dohodou mezi ČR a EIB upravující činnost EIB v ČR ze dne 2.12.1997 (č. 280/1998 Sb.). Předmět úpravy zákona je v souladu s ustanoveními práva ES upravujícími podporu poskytovanou státy (čl. 87 a násl. Smlouvy o založení ES) a je s právem ES plně slučitelný. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže vydal stanovisko ve věci posouzení postavení EIB, ze kterého vyplývá, že EIB je mezinárodní organizací ve smyslu mezinárodního práva veřejného. Z toho vyplývá, že působnost zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, popř. zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách se na činnost této instituce při poskytování úvěrových služeb nevztahuje. Jednotlivé úvěrové smlouvy na financování výstavby dálnice D8, úseku Trmice – státní hranice ČR/SRN, budou smlouvy soukromoprávní, a tudíž jejich text nebude podléhat souhlasu Parlamentu ČR a ratifikaci prezidentem republiky, jejich sjednání za ČR spadá do kompetencí vlády. Ministerstvo financí předpokládá předložení vyjednaného textu první smlouvy před jejím podpisem vládě ke schválení pouze za předpokladu, že se bude
-6podstatně lišit od vzorových úvěrových smluv schválených usnesením vlády č.1161 ze dne 18. listopadu 2002. Na základě dosud striktního požadavku EIB se úvěrové smlouvy řídí lucemburským právem. Vzhledem k nutnosti maximálního zkrácení legislativního procesu navrhuje vláda Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky, aby s návrhem zákona vyslovila souhlas již v prvém čtení (§ 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů). Důvodem pro zkrácení legislativního procesu je pokročilá rozestavěnost dálničního úseku Trmice - státní hranice ČR/SRN a s tím spojená urychlená potřeba úvěrových prostředků jako rozhodujícího finančního zdroje. B. Zvláštní část K§1 Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů v ustanovení § 2 odst. 1 umožňuje vládě financovat činnosti, kterými zajišťuje funkce státu, pouze prostřednictvím státního rozpočtu a Národního fondu, pokud zvláštní zákon nestanoví jinak. Vzhledem k této skutečnosti je navrhován zákon o přijetí úvěrů od Evropské investiční banky na financování výstavby dálnice D8, úseku Trmice – státní hranice. Ustanovení paragrafu opravňuje ČR přijmout úvěry od EIB v celkové výši 12 000 mil. Kč. Na základě požadavku EIB se předpokládá rozložení celkové částky úvěrů minimálně do dvou úvěrových smluv. Splatnost úvěrů je do 25 let ode dne podpisu příslušné úvěrové smlouvy. První úvěrovou smlouvu, pravděpodobně na částku 6 000 mil. Kč, je vzhledem k urgentní potřebě finančních prostředků žádoucí podepsat bezprostředně po nabytí účinnosti navrhovaného zákona o přijetí úvěrů, předpokládá se v druhé polovině roku 2004. Podpis druhé smlouvy na zbývající částku se předpokládá v roce 2005, nejpozději začátkem roku 2006 (dle pravidel EIB má být druhá smlouva podepsána do 18-ti měsíců od podpisu první smlouvy). S ohledem na to se navrhuje splatnost v zákoně omezit 31. prosincem 2031. Odstavec 2 paragrafu specifikuje, co se rozumí dálnici D8, úsekem Trmice – státní hranice ČR/SRN. Úvěrové smlouvy s EIB jsou soukromoprávní smlouvy; jejich sjednání za ČR tedy spadá do kompetencí vlády. Ministr financí je předkladatelem návrhu zákona o státním rozpočtu ČR, zodpovídá za hospodaření s prostředky státního rozpočtu ve smyslu schváleného zákona a je správcem financování deficitu státního rozpočtu a státního dluhu. Rovněž zodpovídá za provádění Rámcových dohod s EIB. Z toho vyplývá, že je kompetentním členem vlády ke sjednání úvěrových smluv. K§2 Úvěry lze čerpat v tranších, jejichž maximální počet bude stanoven v úvěrových smlouvách. Konkrétní výše a načasování čerpání jednotlivých tranší budou odvislé od vývoje přípravy a realizace jednotlivých staveb, a nelze proto přesně stanovit jejich objem. Možnost překročit celkové výdaje schválené zákonem o státním rozpočtu v rozpočtovém roce, ve kterém budou úvěrové prostředky použity, je tedy nutná pro zajištění dostatečné pružnosti financování.
-7-
K§3 Nabytí účinnosti zákona je nezbytnou podmínkou pro použití úvěrových prostředků. Navrhuje se nabytí účinnosti zákona dnem jeho vyhlášení.
V Praze dne 26.5. 2004
předseda vlády
ministr dopravy
