PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2003 IV. volební období ___________________________________________________________
519
Vládní návrh
zákon ze dne ..........2003,
kterým se mění zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví a o změně a doplnění některých zákonů souvisejících s jeho zavedením, ve znění pozdějších předpisů
-2-
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I Zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví a o změně a doplnění některých zákonů souvisejících s jeho zavedením, ve znění zákona č. 120/2000 Sb. a zákona č. 186/2001 Sb., se mění takto: 1. které zní:
V § 2 se na konci písmene k) tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se písmeno l),
„l) základní bází geografických dat České republiky (dále jen „databáze“) databázový soubor vybraných geografických, topografických a geodetických dat z celého území České republiky (dále jen „data“).“. 2.
V § 4 odst. 1 se za písmeno d) vkládá nové písmeno e), které zní:
„e) tvorba a vedení databáze,“. Dosavadní písmena e) až j) se označují jako písmena f) až k). 3.
V § 4 odst. 1 písm. j) se slova „podle písmen a) až h)“ zrušují.
4.
V § 4 odst. 2 písm. b) se za slova „jím zřízené“ vkládají slova „nebo založené“.
5.
V § 4 se doplňuje odstavec 3, který včetně poznámky pod čarou č. 4a zní:
„(3) Zeměměřické činnosti ve veřejném zájmu, vyžadující použití měřidel, mohou být vykonávány pouze s použitím těchto měřidel splňujících požadavky zvláštního právního předpisu 4a). -----------------------------------4a) Zákon č. 505/1990 Sb., o metrologii, ve znění zákona č. 20/1993 Sb., zákona č. 119/2000 Sb., zákona č. 13/2002 Sb. a zákona č. 137/2002 Sb.“. 6. Za § 4 se vkládá nový § 4a, který včetně nadpisu a poznámek pod čarou č. 4b, 4c, 4d, 4e a 4f zní:
„§ 4a Obsah, správa, užití a rozšiřování dat databáze (1) Databáze obsahuje data o objektech v kategoriích a) sídelní, hospodářské a kulturní objekty, b) komunikace4b),
-3c) d) e) f) g) h)
rozvodné sítě a produktovody, vodstvo, územní jednotky včetně chráněných území, vegetace a povrch, terénní reliéf, geodetické body.
(2) Správce4c) vytváří a vede databázi jako součást informačního systému veřejné správy4d). Data databáze jsou všeobecně využitelná jako data základní. (3) Užívat a rozšiřovat data databáze lze pouze se souhlasem správce a za podmínek stanovených prováděcím právním předpisem. (4) Data databáze jsou závazná pro tvorbu státních mapových děl v měřítku 1 : 10 000 a menším a podkladem pro tvorbu informačních systémů veřejné správy obsahujících data. Ustanovení věty první se nevztahuje na státní mapová díla a informační systémy určené pro potřeby zajišťování obrany státu a krizového řízení. (5) Správce databáze je oprávněn od správních úřadů za účelem vedení databáze vyžadovat data, která tyto orgány spravují, a to a) identifikátory vodních toků a povodí, průběh rozvodnic od Ministerstva životního prostředí, b) identifikátory zvláště chráněných území a dobývacích prostorů, včetně jejich vymezení, od Ministerstva životního prostředí, c) data o dálniční, silniční, drážní a letištní síti ve vlastnictví státu4e) od Ministerstva dopravy, d) kódy územních jednotek podle Klasifikace územních statistických jednotek CZ – NUTS4f) od Českého statistického úřadu. (6) Ústřední správní úřady uvedené v odstavci 5 jsou povinny poskytnout potřebná data správci databáze bezplatně. Data z databáze jsou správním úřadům, soudům a orgánům veřejné správy pro výkon jejich působnosti poskytována bezplatně. ---------------------------------------4b)
Například zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění zákona č. 281/1997 Sb., zákona č. 259/1998 Sb., zákona č. 146/1999 Sb., zákona č. 102/2000 Sb., zákona č. 132/2000 Sb., zákona č. 489/2001 Sb., zákona č. 259/2002 Sb., zákona č. 256/2002 Sb. a zákona č. 320/2002 Sb., zákon č. 266/1994 Sb., o drahách, ve znění zákona č. 189/1999 Sb., zákona č. 23/2000 Sb., zákona č. 71/2000 Sb., zákona č. 132/2000 Sb., zákona č. 77/2002 Sb., zákona č. 175/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb. a zákona č. 309/2002 Sb., a zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, ve znění zákona č. 189/1999 Sb., zákona č. 146/2000 Sb., zákona č. 258/2002 Sb. a zákona č. 309/2002 Sb.
4c)
§ 3a písm. d) zákona č. 359/1992 Sb., ve znění zákona č. 107/1994 Sb. a zákona č.175/2003 Sb.
4d)
Zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů, ve znění zákona č. 517/2002 Sb.
-44e)
Například zákon č. 77/2002 Sb., o akciové společnosti České dráhy, státní organizaci Správa železniční dopravní cesty a o změně zákona č. 266/1994 Sb., o drahách, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 77/1997 Sb., o státním podniku, ve znění pozdějších předpisů, ve znění zákona č. 83/2003 Sb.
4f)
Opatření Českého statistického úřadu ze dne 27. dubna 1999 k zavedení Klasifikace územních statistických jednotek – CZ-NUTS (částka č. 33/1999 Sb.), ve znění Opatření Českého statistického úřadu ze dne 15. června 2001 (částka č. 88/2001 Sb.).“. 7
V § 6 odst. 2 písm. b) se slova „pro vedení základních státních mapových děl“
zrušují. 8. odvolává“.
V § 14a odst. 2 se za slova „§ 13 odst. 1 písm. d) jmenuje“ vkládají slova „a
9. V § 17 odstavec 2 zní: „(2) Geodetické referenční systémy a státní mapová díla závazná na celém území státu, včetně zásad jejich používání, stanoví vláda nařízením.“. 10. V § 20 odst. 1 se za písmeno a) vkládají nová písmena b) a c), která znějí: „b) předmět a obsah správy databáze, c) formy poskytování a podmínky užití a rozšiřování dat databáze,“. Dosavadní písmena b) až f) se označují jako písmena d) až h). 11.
V § 20 odstavec 2 zní:
„(2) Ministerstvo obrany vyhláškou stanoví a) náležitosti žádosti o udělení úředního oprávnění a žádosti o zánik úředního oprávnění a formu ověřování výsledků zeměměřických činností pro potřeby obrany státu, b) obsah a způsob provádění zkoušky, c) obsah a způsob provádění srovnávací zkoušky odborné způsobilosti.“. Čl. II Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. dubna 2004.
-5-
Důvodová zpráva Obecná část Zhodnocení platného právního stavu Zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví a o změně a doplnění některých zákonů souvisejících s jeho zavedením, nabyl účinnosti 1. 1. 1995. Na rozdíl od do té doby platné právní úpravy – zákona č. 46/1971 Sb., o geodézii a kartografii, zakotvil shora citovaný zeměměřický zákon podstatné změny, zejména vymezil zeměměřické činnosti, zeměměřické činnosti ve veřejném zájmu a stanovil, že tyto činnosti mohou vykonávat jen odborně způsobilé osoby - tj. osoby s ukončeným středoškolským nebo vysokoškolským vzděláním zeměměřického směru, a stanovil podmínky pro udělení a odejmutí úředního oprávnění pro ověřování výsledků zeměměřických činností, práva a povinnosti úředně oprávněných zeměměřických inženýrů a umožnil podnikání odborně způsobilým osobám. V době přípravy a schvalování zeměměřického zákona probíhaly pouze přípravné kroky na vytváření Základní báze geografických dat (ZABAGED) jako digitálního ekvivalentu základní mapy ČR 1:10000 a nebylo proto možné tehdy upravit tuto problematiku. Český úřad zeměměřický a katastrální zpracoval Koncepci tvorby Základní báze geografických dat České republiky na základě usnesení vlády ČR č. 492 z 18. září 1993 v roce 1994, některé aspekty ZABAGED důležité pro budoucí uživatele byly na základě meziresortních jednání uzavřeny až v dalších letech. Zákon č. 107/1994 Sb., kterým se změnil zákon č. 359/1992 Sb., o zeměměřických a katastrálních orgánech, stanovil správcem ZABAGED Zeměměřický úřad. Zeměměřický zákon byl dvakrát novelizován, novela zákonem č. 120/2000 Sb. přinesla drobné změny v tom směru, že se úřední oprávnění rozšířilo i pro ověřování kopie geometrického plánu a upřesněného přídělového plánu v souvislosti se změnou zákona č. 344/1992 Sb. Podstatnou změnu zeměměřického zákona přinesla novela – zákon č. 186/2001 Sb., která v rámci kompatibility s právem ES vypustila požadavek státního občanství České republiky pro udělení úředního oprávnění, zpřísnila podmínky pro udělení úředního oprávnění a zavedla zkoušky odborné způsobilosti a stanovila jednotnou délku praxe pro udělení úředního oprávnění; současně novela umožňuje získat úřední oprávnění i osobám, které jsou občany členského státu EU a jsou držiteli oprávnění obdobného úřednímu oprávnění podle § 13 zákona č. 200/1994 Sb. v platném znění. Nově upravila novela zákona možnost vstupu na pozemky v souvislosti s výkonem zeměměřických činností a zahrnula právní úpravu porušení pořádku na úseku zeměměřictví do zeměměřického zákona (dosud byla tato problematika upravena zákonem č. 359/1992 Sb.), rozšířila a zpřesnila skutkové podstaty tak, aby lépe vyhovovaly potřebám zeměměřictví a katastru nemovitostí. Potřeba prohloubit právní úpravu ZABAGED vyplynula v souvislosti s Informací o možnostech právní úpravy registru geografických informací, kterou vláda projednala 20.2. 2002 a přijala usnesení č. 173. Ve smyslu tohoto materiálu má ZABAGED sloužit jako geografický datový základ pro zaznamenávání a zpřístupňování tématických informací z rozhodovacích procesů veřejné správy vztahujících se k území státu. Současně s úkolem
-6zpracovat a vládě předložit návrh novely zákona o zeměměřictví byl proto uložen úkol zpracovat a vládě předložit právní analýzu procesů ve veřejné správě, jejichž podklady a výsledky vztahující se k území státu nebo jeho části je možné a potřebné zaznamenávat v registru geografických informací za účelem jejich trvalého zpřístupnění všem subjektům veřejné správy, a seznam zákonů, které upravují rozhodovací procesy veřejné správy, vyžadující zpracování podkladů nebo vyjádření jejich výsledků na ekvivalentech ZABAGED a které je třeba v souvislosti s úpravou povinností vyplývajících z tvorby, integrace a sdílení geografických dat novelizovat. Hlavní principy navrhované právní úpravy Hlavními principy navrhované právní úpravy jsou: 1. Vymezení pojmu databáze, výslovné stanovení, že vyhotovení a aktualizace této databáze je zeměměřickou činností ve veřejném zájmu a zákonné zakotvení součinnosti orgánů veřejné správy při tvorbě a vedení databáze. 2. Výslovné stanovení povinnosti vykonávat zeměměřické činnosti ve veřejném zájmu měřidly splňujícími požadavky zvláštního právního předpisu. 3. Rozšíření zmocňovacího ustanovení pro Ministerstvo obrany (v souvislosti s novelou č. 186/2001 Sb. je třeba, aby též Ministerstvo obrany vyhláškou stanovilo obsah a způsob provádění zkoušky odborné způsobilosti a srovnávací zkoušky odborné způsobilosti). 4. Drobné legislativní úpravy, jejichž účelem je zpřesnění a vyjasnění dosavadní právní úpravy. Nezbytnost navrhované právní úpravy Již od zahájení tvorby databáze se postupně rozvíjela meziresortní spolupráce, zejména s orgány životního prostředí, dopravy a pro místní rozvoj, aby se optimalizoval její obsah a všeobecné využití zejména pro potřeby veřejné správy. K tomuto účelu uzavřel Český úřad zeměměřický a katastrální meziresortní dohody o spolupráci v oblasti geografických informací s Ministerstvem životního prostředí (1995), Ministerstvem dopravy a spojů (1999), Ministerstvem zemědělství (1999) a Ministerstvem pro místní rozvoj (2002). Prvotní naplňování ZABAGED bude v roce 2003 dokončeno a databáze tak bude k dispozici v rozsahu celého státního území. Navržená právní úprava vymezuje pojem databáze jako databázový soubor všeobecně využitelných základních dat z celého území České republiky, dává zákonný podklad součinnosti orgánů veřejné správy při vedení dat v tomto souboru, která byla dosud upravena pouze smluvně, a výslovně stanoví, že vedení databáze je zeměměřickou činností ve veřejném zájmu. Využívání údajů tohoto souboru přispěje plně ke kompatibilitě geografických dat pro rozhodovací a analytické procesy oborového a mezioborového dosahu (v rámci veřejné správy). Novela zeměměřického zákona - zákon č. 186/2001 Sb. - zavedla, jak je již shora uvedeno, další podmínku pro udělení úředního oprávnění, a to zkoušku odborné způsobilosti a pro občany členských států EU držitele obdobného oprávnění udělovanému podle naší právní úpravy srovnávací zkoušku odborné způsobilosti. Citovaná novela zeměměřického zákona však zmocnila ke stanovení obsahu a způsobu provádění zkoušky odborné způsobilosti a obsahu a způsobu provádění srovnávací zkoušky odborné způsobilosti pouze Český úřad
-7zeměměřický a katastrální. Vzhledem ke skutečnosti, že úřední oprávnění k činnostem uvedeným v § 13 odst. 1 písm. d) cit. zeměměřického zákona (t. j. k některým zeměměřickým činnostem pro potřeby obrany státu) uděluje Ministerstvo obrany, je třeba zmocnit toto ministerstvo, aby z hlediska svých potřeb též stanovilo obsah a způsob provádění zkoušek odborné způsobilosti a srovnávacích zkoušek odborné způsobilosti. Zákon obsahuje některá ustanovení, která obsahují nepřesná vyjádření, která se navrhují nahradit. Novela nahrazuje tato nepřesná vyjádření jednoznačnými formulacemi, aby nebylo nutné doplňovat ustanovení výkladem. Soulad předložené úpravy s ústavním pořádkem Předložená novela je v souladu s ústavním pořádkem. Zhodnocení souladu předložené úpravy s mezinárodními smlouvami Problematika není mezinárodními smlouvami ani právem ES upravena. Dopad na státní rozpočet, rozpočet malých a středních podnikatelů Tvorba databáze je od roku 1994 věcně zajišťována orgány zeměměřictví a katastru nemovitostí a jejím správcem je Zeměměřický úřad. Činnosti jsou hrazeny ze státního rozpočtu cestou rozpočtové kapitoly č. 346 – ČÚZK a pokrývají náklady na tuto činnost. Doplnění zákona o výkon správy databáze nevyvolá změnu finančních prostředků na její tvorbu a aktualizaci, ale naopak zákonná úprava vymezení a užití databáze směřuje k dosažení úspor u uživatelů, kteří si adekvátní základní data pořizují samostatně a duplicitně za vyšší úhradu (např. využitím výsledků samostatně zadávaných leteckých snímkování apod.), aniž by využívali celostátně vedenou databázi, jejíž data jsou pravidelně aktualizována a opakovaně vícenásobně využívána. Takto zbytečně vynakládané veřejné prostředky lze odhadovat na mnoho miliónů korun ročně. Upřesnění těchto částek by vyžádalo zvláštní šetření. Příjmy z prodeje dat databáze jsou rozpočtovými příjmy v kapitole č. 346 – ČÚZK. Data z databáze by měla být správním úřadům, soudům a orgánům veřejné správy pro výkon jejich působnosti poskytována bezplatně. To bude znamenat pokles rozpočtových příjmů v kapitole. Příjmy z prodeje dat databáze byly v roce 2002 4 343 000 Kč. Z toho příjmy od správních úřadů a orgánů veřejné správy činily asi 3 800 000 Kč. V tomtéž roce byly příjmy kapitoly z prodeje map v tištěné podobě 5 332 000 Kč. V souvislosti s bezplatným poskytnutím dat z databáze lze předpokládat nárůst zájmu o jejich využívání, a to na úkor prodeje map v tištěné podobě. To je podpořeno i obecným trendem v přechodu z analogových na digitální data. Při úvaze o poklesu příjmů z prodeje map v tištěné podobě o 1 200 000 Kč, bude bezplatné poskytování dat z databáze spojeno se snížením rozpočtových příjmů v kapitole č. 346, které jsou závazným ukazatelem státního rozpočtu o 5 000 000 Kč ročně. Povinnost ústředních správních úřadů uvedených v § 4a odst. 5 poskytnout potřebná data správci databáze bezplatně by jim neměla přinášet zvýšené výdaje, protože jde o data, která tyto orgány pro své potřeby tvoří a do databáze je již několik let bezplatně předávají. V rámci připomínkového řízení proto také požadavek na doplnění údaje o zvýšených výdajích do důvodové zprávy uplatnilo pouze Ministerstvo dopravy. Svůj požadavek zdůvodňuje tím, že museli přistoupit k úpravě kódových systémů užívaných Českými drahami, a. s. s odůvodněním, že původní kódové systémy jsou pro potřeby databáze nevyhovující. Tyto
-8výdaje vyčíslilo na 2-3 mil Kč. Tyto výdaje, pokud byly již vynaloženy, však nelze spojovat s novelou zákona, která by měla nabýt účinnosti 1. 1. 2004. Při bezplatném poskytování dat z databáze nebudou rozpočty obcí a krajů zatíženy. Zvláštní část K bodu 1 Pojem „základní báze geografických dat“ je již v oblasti zeměměřických činností a geografických informačních systémů užívaným pojmem, který označuje jednoznačnou geografickou databázi a pro její další správu a všeobecné užití je účelné zavedený pojem upravit i v tomto zákoně. Tento pojem byl zaveden v zákoně č. 359/1992 Sb., o zeměměřických a katastrálních orgánech, ve znění pozdějších předpisů, a užívají ho např. vyhláška č. 292/1992 Sb., o oblastech povodí, a vyhláška č. 236/2002 Sb., o způsobu rozsahu zpracovávání návrhu stanovování záplavových území. K bodu 2 Dosavadní vymezení činnosti ve veřejném zájmu se doplňuje o činnosti při tvorbě a vedení databáze. K bodu 3 Navržená úprava zpřesňuje a vyjasňuje dosavadní právní úpravu. K bodu 4 Podle platné právní úpravy může Ministerstvo obrany právnické osoby nejen zřizovat ale také zakládat. Je proto nutné umožnit využití výsledků zeměměřických činností ve veřejném zájmu též právnickým osobám Ministerstvem obrany založeným. K bodu 5 Zákon dosud neodrážel nutnost návaznosti měřidel používaných pro výkon zeměměřických činností ve veřejném zájmu na požadavky zákona o metrologii. Nový odstavec proto výslovně ukládá povinnost tuto návaznost pro uvedené činnosti zohlednit. K bodu 6 Dosavadní platná právní úprava neobsahovala žádná ustanovení upravující výkon správy (tvorbu a vedení) databáze, a proto předložený návrh novely definuje databázi a kategorie v ní evidovaných geografických objektů, upravuje působnost správce databáze. Stanovuje zákonný podklad pro úpravu forem a poskytování dat a podmínek užití a rozšiřování dat v prováděcím právním předpise. Zakotvuje, kdy jsou evidovaná data závazná i výjimku ze závaznosti těchto dat. Součinnost orgánů veřejné správy pro aktualizaci vybraných dat je žádoucí upravit nikoli mezirezortními dohodami ale zákonem tak, aby byla zajištěna systematická aktualizace databáze a jejího užití u těchto orgánů jako jednotného geografického podkladu pro GIS a tématické datové nadstavby. Navrhuje se, aby data z databáze byla poskytována správním úřadům, soudům a orgánům veřejné správy bezplatně. K bodu 7 Zrušují se slova „pro vedení základních státních mapových děl“, neboť cílem i původního zákona bylo uložit osobám oprávněným vykonávat zeměměřické činnosti povinnost bezplatně předkládat orgánům uvedeným v § 4 odst. 2 zákona všechny výsledky zeměměřických
-9činností využívané ve veřejném zájmu, nikoli pouze výsledky využívané ve veřejném zájmu pro vedení základních státních mapových děl. K bodu 8 Členy zkušebních komisí musí mít ministr obrany možnost nejen jmenovat, ale i odvolat. Dosud platnou právní úpravu bylo třeba v tomto směru rozšířit. K bodu 9 Navrženou změnou se text tohoto ustanovení vrací k původnímu textu zeměměřického zákona platného do účinnosti jeho novely – zákona č. 186/2001 Sb., tj. do 1. 7. 2001. Citovaná novela zeměměřického zákona počítala s tím, že základní principy koordinace správy změnových informací pro aktualizaci obsahu státních mapových děl stanoví novela nařízení vlády č. 116/1995 Sb., kterým se stanoví geodetické referenční systémy, státní mapová díla závazná na celém území státu a zásady jejich používání. Vzhledem k tomu, že usnesením vlády č. 173 ze dne 20. února 2002 bylo předsedovi Českého úřadu zeměměřického a katastrálního v souvislosti s připravovanou komplexní právní úpravou registru geografických informací uloženo zpracovat a vládě předložit návrh novely zeměměřického zákona, byla problematika, kterou měla podle zákonem č. 186/2001 Sb. změněného ustanovení § 17 odst. 2 upravit novela citované nařízení vlády, upravena předloženou novelou zeměměřického zákona. Z uvedeného důvodu se stala novela nařízení vlády, která měla tuto problematiku upravit, neaktuální a je tedy potřeba změnit i zmocňovací ustanovení § 17 odst. 2 zeměměřického zákona. K bodu 10 V souvislosti se zákonnou úpravou databáze je třeba prováděcím právním předpisem podrobně upravit předmět a obsah správy databáze a podmínky užití a rozšiřování dat v ní vedených. K bodu 11 Zákon musí stejně jako Úřad zmocnit i Ministerstvo obrany k podrobnější úpravě obsahu a způsobu provádění zkoušky odborné způsobilosti a srovnávací zkoušky odborné způsobilosti. K čl. II Stanoví účinnost předloženého návrhu novely zákona.
- 10 -
Úplné znění § 2, 4, 4a, 6, 14a, 17 a 20 zákona č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví a o změně a doplnění některých zákonů souvisejících s jeho zavedením, ve znění zákona č. 120/2000 Sb., zákona č. 186/2001 Sb. a zákona č…/2004 Sb. *** §2 Pro účely tohoto zákona se rozumí a) zeměměřictvím souhrn geodetických, fotogrammetrických a kartografických činností včetně technických činností v katastru nemovitostí,1) b) geodetickým referenčním systémem souřadnicový, výškový nebo tíhový systém jednoznačně definovaný pro zeměměřické činnosti v České republice, c) základním bodovým polem soubor bodů tvořících geodetické základy polohové, výškové a tíhové na území České republiky, d) bodovými poli soubor bodů základního bodového pole polohového, výškového a tíhového a soubor zhušťovacích bodů a bodů podrobných bodových polí, e) značkou měřická značka bodu bodového pole včetně signalizačního a ochranného zařízení bodu bodového pole, f) kartografickým dílem výsledek kartografického znázornění zemského povrchu, kosmu, kosmických těles nebo jejich částí, objektů, jevů a jejich prostorových vztahů v grafické nebo digitální formě spolu s textovými a jinými doplňky, g) základním státním mapovým dílem kartografické dílo se základním všeobecně využitelným obsahem, souvisle zobrazující území podle jednotných zásad, vytvářené a vydávané orgánem státní správy ve veřejném zájmu, h) tematickým státním mapovým dílem kartografické dílo zobrazující zpravidla na podkladě základního státního mapového díla tematické skutečnosti určené a vydávané orgánem státní správy ve veřejném zájmu, i) inženýrskou geodézií souhrn geodetických metod a postupů pro účely průzkumu,projektování, výstavby nebo montáže a při užívání stavebních objektů a technologických zařízení, j) dálkovým průzkumem Země sběr údajů o území z kosmických nebo leteckých nosičů a zpracování těchto údajů za účelem získání informací o poloze, druhu a stavu objektů a jevů na zemském povrchu a v při povrchových vrstvách, k) informačním systémem v zeměměřictví soubor výsledků zeměměřických činností, matematických, programových, technických a organizačních prostředků k jejich ukládání a víceúčelovému využívání. l) základní bází geografických dat České republiky (dále jen „databáze“) databázový soubor vybraných geografických dat z celého území České republiky (dále jen „data“). -----------------------------------------------------------------1) Zákon ČNR č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon).
- 11 *** §4 Zeměměřické činnosti ve veřejném zájmu 1) Zeměměřickými činnostmi ve veřejném zájmu jsou a) budování, obnova a údržba bodových polí, b) vyhotovení nového souboru geodetických informací katastru nemovitostí,1) c) vyhotovení geometrického plánu a dokumentace o vytyčení hranice pozemku,1) d) plnění úkolů pro potřeby obrany státu včetně k tomu nezbytné mezinárodní spolupráce a vědecko-technického rozvoje, e) tvorba a vedení databáze, ef) tvorba, obnova a vydávání základních a tematických státních mapových děl, fg) vyhotovení zeměměřických podkladů a dokumentace pro výkon státní správy,3) gh) vyměřování státních hranic,4) hi) standardizace jmen nesídelních geografických objektů z území České republiky a jmen sídelních a nesídelních geografických objektů z území mimo Českou republiku, ij) vedení informačních systémů v zeměměřictví podle písmen a) až h), jk) dokumentace a archivace výsledků zeměměřických činností. (2) Výsledky zeměměřických činností ve veřejném zájmu využívají a) orgány státní správy zeměměřictví a katastru nemovitostí České republiky2) (dále jen „orgány zeměměřictví a katastru"), b) orgány Ministerstva obrany a jím zřízené nebo založené právnické osoby v rozsahu potřeb obrany státu, c) jiné orgány státní správy a orgány územní samosprávy v rozsahu své působnosti. (3) Zeměměřické činnosti ve veřejném zájmu, vyžadující použití měřidel, mohou být vykonávány pouze s použitím těchto měřidel splňujících požadavky zvláštního právního předpisu4a). -----------------------------------------------------------------1) Zákon ČNR č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon). 2) Zákon ČNR č. 359/1992 Sb., o zeměměřických a katastrálních orgánech, ve znění pozdějších předpisů. 3) Např. zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákon ČNR č. 344/1992 Sb. 4) Zákon ČNR č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy, ve znění pozdějších předpisů. 4a) Zákon č. 505/1990 Sb., o metrologii, ve znění zákona č. 20/1993 Sb., zákona č. 119/2000 Sb., zákona č. 13/2002 Sb. a zákona č. 137/2002 Sb. ***
- 12 -
§ 4a Obsah, správa, užití a rozšiřování dat databáze (1) Databáze obsahuje data o objektech v kategoriích a) sídelní, hospodářské a kulturní objekty, b) komunikace4b), c) rozvodné sítě a produktovody, d) vodstvo, e) územní jednotky včetně chráněných území, f) vegetace a povrch, g) terénní reliéf, h) geodetické body. (2) Správce4c) vytváří a vede databázi jako součást informačního systému veřejné správy4d). Data databáze jsou všeobecně využitelná jako data základní. (3) Užívat a rozšiřovat data databáze lze pouze se souhlasem správce a za podmínek stanovených prováděcím předpisem. (4) Data databáze jsou závazná pro tvorbu státních mapových děl v měřítku 1:10 000 a menším a podkladem pro tvorbu informačních systémů veřejné správy obsahujících data. Ustanovení věty první se nevztahuje na státní mapová díla a informační systémy určené pro potřeby zajišťování obrany státu a krizového řízení. (5) Správce databáze je oprávněn od správních úřadů za účelem vedení databáze vyžadovat data, která tyto orgány spravují, a to a) identifikátory vodních toků a povodí, průběh rozvodnic od Ministerstva životního prostředí, b) identifikátory zvláště chráněných území a dobývacích prostorů, včetně jejich vymezení, od Ministerstva životního prostředí, c) data o dálniční, silniční, drážní a letištní síti ve vlastnictví státu4e) od Ministerstva dopravy, d) kódy územních jednotek podle Klasifikace územních statistických jednotek CZNUTS4f) od Českého statistického úřadu. (6) Ústřední správní úřady uvedené v odstavci 5 jsou povinny poskytnout potřebná data správci databáze bezplatně. Data z databáze jsou správním úřadům, soudům a orgánům veřejné správy pro výkon jejich působnosti poskytována bezplatně. ------------------------4b) Například zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění zákona č. 281/1997 Sb., zákona č. 259/1998 Sb., zákona č. 146/1999 Sb., zákona č. 102/2000 Sb., zákona č. 132/2000 Sb., zákona č. 489/2001 Sb., zákona č. 259/2002 Sb., zákona č. 256/2002 Sb. a zákona č. 320/2002 Sb., zákon č. 266/1994 Sb., o drahách, ve znění zákona č. 189/1999 Sb., zákona č. 23/2000 Sb., zákona č. 71/2000 Sb., zákona č. 132/2000 Sb., zákona č. 77/2002 Sb., zákona č. 175/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb. a zákona č. 309/2002 Sb. a zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví a o změně a
- 13 -
4c) 4d) 4e)
4f)
doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, ve znění zákona č. 189/1999 Sb., zákona č. 146/2000 Sb., zákona č. 258/2002 Sb. a zákona č. 309/2002 Sb. § 3a písm. d) zákona č. 359/1992 Sb., ve znění zákona č. 107/1994 Sb. a zákona č. 175/2003 Zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů, ve znění zákona č. 517/2002 Sb. Například zákon č. 77/2002 Sb., o akciové společnosti České dráhy, státní organizaci Správa železniční dopravní cesty a o změně zákona č. 266/1994 Sb., o drahách, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 77/1997 Sb., o státním podniku, ve znění pozdějších předpisů, ve znění zákona č. 83/2003 Sb. Opatření Českého statistického úřadu ze dne 27. dubna 1999 k zavedení Klasifikace územních statistických jednotek-CZ-NUTS (částka č. 33/1999 Sb.), ve znění Opatření Českého statistického úřadu ze dne 15. června 2001 (částka č. 88/2001 Sb.). *** §6 Poskytování výsledků zeměměřických činností
(1) Orgány zeměměřictví a katastru jsou povinny na vyžádání poskytovat orgánům státní správy a orgánům územní samosprávy uvedeným v § 4 odst. 2 písm. b) a c) a osobám, které jsou oprávněny vykonávat zeměměřické činnosti, nezbytné podklady a údaje z dokumentovaných výsledků a ze spravovaných bází dat informačních systémů, potřebné pro jejich činnost, pokud tím není dotčena ochrana práv podle zvláštních zákonů.6) Údaje z bází dat bodového pole a státní mapová díla se poskytují v písemné formě, grafické formě nebo na nosičích dat. (2) Osoby oprávněné vykonávat zeměměřické činnosti jsou povinny a) oznamovat změny a zjištěné závady v geodetických údajích bodů bodových polí orgánu zeměměřictví a katastru, který údaje poskytl, a to do 30 dnů po zjištění této skutečnosti, b) poskytnout orgánům uvedeným v § 4 odst. 2 písm. a) bezplatně výsledky zeměměřických činností využívané ve veřejném zájmu pro vedení základních státních mapových děl a doklady prokazující přesnost výsledků, c) poskytnout orgánům uvedeným v § 4 odst. 2 písm. b) bezplatně výsledky zeměměřických činností využitelné pro potřeby obrany státu. (3) Vlastník stavby, která tvoří polohopisný obsah kartografických děl, je povinen předložit na vyzvání orgánům státní správy a orgánům územní samosprávy uvedeným v § 4 odst. 2 geodetickou část dokumentace jejího skutečného provedení k nahlédnutí, popřípadě k využití pro vedení kartografických děl. (4) Orgány státní správy a orgány územní samosprávy jsou povinny poskytovat osobám oprávněným vykonávat zeměměřické činnosti ve veřejném zájmu nezbytnou součinnost. ------------------------------------------------------------------
- 14 6)
Např. zákon č. 256/1992 Sb., o ochraně osobních údajů v informačních systémech, zákon č. 35/1965 Sb., o dílech literárních, vědeckých a uměleckých (autorský zákon), ve znění pozdějších předpisů. *** § 14a Zkouška (1) Zkoušku může vykonat pouze fyzická osoba, která požádala o udělení úředního oprávnění a splňuje podmínky stanovené v § 14 odst. 2 písm. a) a b). Zkouška se koná před odbornou zkušební komisí nejpozději do 6 měsíců ode dne doručení písemné žádosti o udělení úředního oprávnění příslušnému orgánu uvedenému v § 14 odst. 7. Zkouška se skládá v českém jazyce. (2) Členy odborných zkušebních komisí pro udělení úředního oprávnění podle § 13 odst. 1 písm. a) až c) jmenuje a odvolává předseda Úřadu ze zaměstnanců Úřadu, popřípadě dalších orgánů zeměměřictví a katastru, jakož i z odborníků z vysokých škol a z praxe. Členy odborných zkušebních komisí pro udělení úředního oprávnění podle § 13 odst. 1 písm. d) jmenuje a odvolává ministr obrany. Odborné zkušební komise pro udělení úředního oprávnění mají lichý počet členů a jsou nejméně tříčlenné. (3) Zkouškou se prokazují teoretické a praktické znalosti zeměměřických činností, pro které žádá fyzická osoba o udělení úředního oprávnění, znalosti souvisejících právních předpisů a schopnosti jejich aplikace a odborná způsobilost ověřit výsledky zeměměřických činností v praxi. (4) Fyzická osoba, která nesložila úspěšně zkoušku, je oprávněna ji jednou opakovat do 6 měsíců od neúspěšného konání zkoušky. Pokud v tomto termínu ani opakovaně úspěšně zkoušku nesloží, může podat novou žádost o udělení úředního oprávnění až po uplynutí 2 let od neúspěšného vykonání zkoušky. *** Geodetické referenční systémy a státní mapová díla § 17 (1) Výsledky zeměměřických činností, využívané ve veřejném zájmu orgány zeměměřictví a katastru, musí být ve stanovených územních celcích dokumentovány v geodetických referenčních systémech závazných na celém území státu. V těchto geodetických referenčních systémech musí být dále dokumentovány stavby ve výstavbě10) na celém území státu, pokud je dokumentace jejich skutečného provedení využívána ve veřejném zájmu pro vedení kartografických děl.
- 15 (2) Geodetické referenční systémy a státní mapová díla závazná na celém území státu, včetně zásad jejich používání, základní principy koordinace a správy změnových informací pro aktualizaci obsahu státních mapových děl stanoví vláda nařízením. -----------------------------------------------------------------10) Zákon č. 50/1976 Sb., ve znění pozdějších předpisů. *** § 20 Zmocňovací ustanovení (1) Úřad vyhláškou stanoví a) předmět a obsah správy bodových polí a náležitosti podání týkajících se bodových polí b) předmět a obsah databáze, c) formy poskytování a podmínky užití a rozšiřování dat databáze, bd) předmět a obsah správy základních a tematických státních mapových děl, kromě děl, která jsou výsledky činností uvedených v § 11 odst. 3, a postup při standardizaci geografického názvosloví, ce) předmět a obsah výsledků zeměměřických činností ověřovaných fyzickou osobou s úředním oprávněním a náležitosti dokumentace o skutečném provedení stavby využívané pro vedení základních státních mapových děl, df) náležitosti žádosti udělení úředního oprávnění a žádosti o zánik úředního oprávnění a formu ověřování výsledků zeměměřických činností, eg) obsah a způsob provádění zkoušky, fh) obsah a způsob provádění srovnávací zkoušky odborné způsobilosti. (2) Ministerstvo obrany vyhláškou stanoví náležitosti žádosti o udělení úředního oprávnění a žádosti o zánik úředního oprávnění a formu ověřování výsledků zeměměřických činností pro potřeby obrany státu. a) náležitosti žádosti o udělení úředního oprávnění a žádosti o zánik úředního oprávnění a formu ověřování výsledků zeměměřických činností pro potřeba obrany státu, b) obsah a způsob provádění zkoušky, c) obsah a způsob provádění srovnávací zkoušky odborné způsobilosti.
