PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2004 IV. volební období ___________________________________________________________
649
Vládní návrh
na vydání
zákona o zřízení Vysoké školy polytechnické Jihlava
-2-
ZÁKON ze dne …………… 2004 o zřízení Vysoké školy polytechnické Jihlava
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: §1 Zřizuje se veřejná vysoká škola této veřejné vysoké školy je Jihlava.
1)
s názvem Vysoká škola polytechnická Jihlava. Sídlem §2
(1) Počátečním majetkem veřejné vysoké školy podle § 1 je majetek, který na ni smluvně převede kraj Vysočina. (2) Pokud majetek nebude podle odstavce 1 převeden, Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy zabezpečí, aby veřejná vysoká škola podle § 1 byla k 1. září 2009 vybavena majetkem potřebným k plnění svých funkcí. §3 Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti dnem jeho vyhlášení.
1)
§ 5 zákona č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů (zákon o vysokých školách).
-3D ůvodová zpráva
I. Obecná část Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (dále jen „ministerstvo“) formulovalo v „Dlouhodobém záměru vzdělávací a vědecké, výzkumné, vývojové, umělecké a další tvůrčí činnosti pro oblast vysokých škol“ (dále jen „Dlouhodobý záměr ministerstva“) úmysl zajistit do roku 2005 polovině populačního ročníku devatenáctiletých možnost nastoupit do některého z typů terciárního vzdělávání, a to, pokud jde o vysokoškolské vzdělávání, především zvýšením počtu uchazečů přijímaných ke studiu v bakalářských studijních programech. Jednou z možností, jak tyto záměry realizovat, je podpora vzniku veřejných vysokých škol neuniverzitního typu, které v souladu s § 2 odst. 5 zákona č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů (zákon o vysokých školách), uskutečňují převážně bakalářské studijní programy, přičemž ministerstvo podporuje zřízení maximálně jedné neuniverzitní veřejné vysoké školy v daném kraji, která v sobě bude postupně integrovat jednotlivé, svým odborným zaměřením i rozličné, akreditované studijní programy,a která bude mít odpovídající výchozí personální, informační, materiální, technické a prostorové zabezpečení a rovněž i odpovídající počet studentů. Nutnou podmínkou však je, aby příslušný kraj vytvořil pro vznik a činnost neuniverzitní veřejné vysoké školy vhodné podmínky. Pro tento model hovoří nižší ekonomická náročnost provozu jedné větší vysoké školy než jaká je při provozu několika malých vysokých škol s nízkým počtem studentů, větší konkurenceschopnost při získávání finančních zdrojů i lepší využití personálního potenciálu (resp. akademických pracovníků) při uskutečňování akreditovaných studijních programů, výzkumné, vývojové nebo další tvůrčí činnosti a s tím i spojené kvality uvedených činností. Zřízení neuniverzitní veřejné vysoké školy se sídlem v Jihlavě - Vysoká škola polytechnická Jihlava (dále jen „VŠP Jihlava“) - je v souladu s „Programem rozvoje kraje Vysočina“ a s „Dlouhodobým záměrem vzdělávání a rozvoje výchovně vzdělávací soustavy kraje Vysočina“ a též se „Strategickým plánem rozvoje města Jihlavy“. Kraj Vysočina podporuje vznik neuniverzitní veřejné vysoké školy. Dne 11. 7. 2001 přijalo jeho zastupitelstvo usnesení 040/04/01/ZK, v němž vyjádřilo podporu vzniku neuniverzitní veřejné vysoké školy s bakalářskými studijními programy na základě transformace stávající Vyšší odborné školy Jihlava, se sídlem Jihlava, Tolstého 16 (dále jen „vyšší odborná škola“). Zastupitelstvo kraje Vysočina dále schválilo usnesením 117/06/2002/ZK ze dne 24. 9. 2002 záměr bezúplatně převést movitý i nemovitý majetek ve vlastnictví kraje a ve správě vyšší odborné školy do vlastnictví VŠP Jihlava a záměr postupně utlumovat po zřízení VŠP Jihlava činnost vyšší odborné školy a do čtyř let od zřízení VŠP Jihlava ukončit činnost vyšší odborné školy. Podporu vzniku VŠP Jihlava na základě vyšší odborné školy deklaruje také statutární město Jihlava ve Strategickém plánu rozvoje města Jihlavy. Podle tohoto záměru je nezbytné vytvořit z Jihlavy silné centrum vzdělanosti s nadregionálním významem, a to v oblasti ekonomie a cestovního ruchu. Dne 18. 11. 2003 schválilo Zastupitelstvo kraje Vysočina název zřizované veřejné vysoké školy – Vysoká škola polytechnická Jihlava. Vyšší odborná škola byla zřízena na základě rozhodnutí ministerstva ze dne 11. 7. 1994, č.j. 29 172/94-61 jako příspěvková organizace s tříletou délkou studia a denní formou studia.
-4K 1. 4. 2001 se rozhodnutím ministerstva č.j. 14 687/2001 - 14 ze dne 30. 3. 2001 stal novým vlastníkem majetku, se kterým hospodařila vyšší odborná škola, kraj Vysočina. Vyšší odborná oborech: Finance a řízení Počítačové systémy Cestovní ruch
škola v současné době uskutečňuje denní studium ve třech studijních (KKOV*) 63-43-N) (KKOV 26-31-N) (KKOV 65-42-N)
Finančnictví a bankovnictví Výpočetní technika Hotelnictví a turismus
V současné době studuje na vyšší odborné škole celkem 700 žáků. *)
Kód studijního oboru na vyšší odborné škole dle Klasifikace kmenových oborů vzdělání.
Již nyní spolupracuje vyšší odborná škola s některými veřejnými vysokými školami, např. s Mendelovou zemědělskou a lesnickou univerzitou v Brně, na níž studují učitelé vyšší odborné školy v doktorském studijním programu. Učitelé vyšší odborné školy se po absolvování doktorského studijního programu budou kvalifikovaně podílet na výuce VŠP Jihlava, jako její akademičtí pracovníci. Od září 2002 se podílejí učitelé vyšší odborné školy na výuce bakalářského studijního programu „Andragogika“ Filozofické fakulty Univerzity Palackého v Olomouci – obor „personální management“ v kombinované formě studia. Vyšší odborná škola též spolupracuje s akademickými pracovníky Ekonomicko-správní fakulty Masarykovy univerzity v Brně při uskutečňování programů celoživotního vzdělávání pro pracovníky státní správy, které byly akreditovány Ministerstvem vnitra. Nová veřejná vysoká škola musí být v souladu s § 5 odst. 1 zákona o vysokých školách zřízena zákonem. Návrh zákona ale neřeší otázku akreditace studijních programů. V souladu se zákonem o vysokých školách (§ 79 odst. 1 zákona o vysokých školách) o akreditaci studijních programů již požádá VŠP Jihlava a akreditační řízení se uskuteční co nejdříve po jejím zřízení. V případě, že žádosti o udělení akreditace studijních programů bude vyhověno, může VŠP Jihlava vyhlásit přijímací řízení a zajistit přijetí uchazečů ke studiu již pro akademický rok 2004/2005. V červnu 2002 Akreditační komise vydala předběžné souhlasné stanovisko k akreditaci bakalářského studijního programu „Ekonomika a management“ se studijním oborem „Finance a řízení“. Ke druhému bakalářskému studijnímu programu „Počítačové systémy“ se studijním oborem „Elektrotechnika a informatika“ ani po opakovaném posouzení v prosinci 2002 a v červnu 2003 Akreditační komise předběžné souhlasné stanovisko nevydala. V současné době vyšší odborná škola pracuje na odstranění nedostatků, které vedly Akreditační komisi k vydání nesouhlasného stanoviska k návrhu uvedeného bakalářského studijního programu. Koncem března 2004 předložila vyšší odborná škola Akreditační komisi žádost o rozšíření bakalářského studijního programu „Ekonomika a management“ o studijní obor „Cestovní ruch“. Projednání tohoto návrhu Akreditační komisí se předpokládá v červnu 2004. Návrh zákona předpokládá, že počáteční zabezpečení VŠP Jihlava majetkem bude řešeno smlouvou mezi vlastníkem (krajem Vysočina) a VŠP Jihlava o převodu potřebného nemovitého i movitého majetku do vlastnictví VŠP Jihlava. Pracovněprávní vztahy mezi VŠP Jihlava a akademickými pracovníky, kteří budou zajišťovat výuku ve studijním programu, budou řešeny na základě nových pracovních smluv mezi zaměstnavatelem (VŠP Jihlava) a zaměstnancem (akademickým pracovníkem). Nedojde k přechodu práv a povinností z pracovně právních vztahů mezi vyšší odbornou školou a VŠP Jihlava.
-5-
Harmonogram a způsob zajištění činnosti VŠP Jihlava je rozčleněn do dvou fází, z nichž první je ukončena přijetím návrhu zákona o jejím zřízení Parlamentem České republiky. Druhá fáze je zaměřena na budování a rozvoj VŠP Jihlava, zejména s cílem získat postupně akreditaci pro uvedené bakalářské studijní programy, případně zaměřené dále na veřejnou správu a management volného času a na postupný útlum činnosti vyšší odborné školy. V této fázi se rovněž předpokládá růst počtu studentů, a to z předpokládaných 570 v prvním roce studia na cílových 1700 až 2000 (v průběhu prvních tří až pěti let od zřízení VŠP Jihlava) a úprava organizační struktury VŠP Jihlava. V prvním roce činnosti VŠP Jihlava již nebudou otevírány první ročníky studia na vyšší odborné škole, přičemž druhý a třetí ročník VŠP Jihlava zůstanou prázdné. Ve druhém roce existence VŠP Jihlava dojde k dalšímu útlumu výuky ve vyšší odborné škole tak, aby ve čtvrtém roce existence VŠP Jihlava neměla vyšší odborná škola již žádné žáky. Ekonomický dopad navrhovaného zákona Financování VŠP Jihlava bude realizováno podle zákona o vysokých školách za předpokladu, že ministerstvo udělí akreditaci alespoň jednomu bakalářskému studijnímu programu a VŠP Jihlava zahájí akreditovanou vzdělávací činnost. Ekonomické zabezpečení činnosti VŠP Jihlava bude tedy kryto dotací ze státního rozpočtu. Prostředky pro kalendářní rok 2005 by již měly být zajištěny ze státní dotace (z kapitoly 333 ministerstva - rozpočtu vysokých škol) a měly by činit při předpokládaném počtu 570 studentů cca 20 mil. Kč. Postupně bude docházet ke zvyšování finančních prostředků určených pro činnost VŠP Jihlava, k úspoře dojde u prostředků určených pro vyšší odbornou školu. Finanční prostředky na dotaci v následujících letech budou rozpočtovány v kapitole 333 ministerstva. Dotace bude vypočítávána a poskytována stejným způsobem jako ostatním veřejným vysokým školám. Materiálně technické zabezpečení VŠP Jihlava vychází ze záměru kraje, podle kterého majetek kraje Vysočina ve správě vyšší odborné školy bude bezplatně převeden do vlastnictví nového subjektu - VŠP Jihlava. V sídle vyšší odborné školy je areál, jehož součástí je vedle výukových prostor, s kapacitou pro 1200 studentů, také zařízení stravovací (s kapacitou 800 obědů denně) a ubytovací (s kapacitou 170 lůžek). Součástí stávající vyšší odborné školy jsou i odloučená pracoviště: a) ubytovací zařízení pro žáky s kapacitou 90 lůžek se sídlem Brtnická 13, 586 01 Jihlava zápůjčka od města Jihlavy na dobu určitou 20 let, b) ubytovací zařízení pro žáky s kapacitou 170 lůžek se sídlem Tyršova, 586 01 Jihlava - je součástí areálu vyšší odborné školy, c) dislokované pracoviště při střední odborné škole pro studijní obor „Cestovní ruch“ se sídlem nám. Zachariáše z Hradce 2, 588 56 Telč. Majetek ve správě vyšší odborné školy bude převeden do vlastnictví VŠP Jihlava smlouvou uzavřenou po nabytí účinnosti zákona (tj. po zřízení VŠP Jihlava) mezi VŠP Jihlava a stávajícím vlastníkem (kraj Vysočina). Po vzniku VŠP Jihlava bude také uzavřena smlouva o zápůjčce ubytovacího zařízení (Brtnická 13, Jihlava) mezi vlastníkem objektu (město Jihlava) a VŠP Jihlava. Ještě před přijetím návrhu zákona Parlamentem České republiky bude sjednána smlouva mezi stávajícím vlastníkem a Českou republikou –
-6ministerstvem, zavazující stávajícího vlastníka navrhnout VŠP Jihlava uzavření příslušné smlouvy.
po jejím zřízení
Zhodnocení souladu navrhovaného zákona s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, a s právními akty Evropských společenství Navrhovaná právní úprava není v rozporu s Ústavou České republiky a ústavním pořádkem České republiky. Navrhovaná právní úprava rovněž není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána. Navrhovaná právní úprava obsažená v předloženém zákoně náleží do oblasti, ve které (s ohledem na čl. 149 a 150 Smlouvy o založení Evropského společenství, ve znění platném po přijetí Amsterodamské smlouvy) nemá sbližování právních předpisů pomocí aktů Evropských společenství, resp. harmonizace zákonů a ostatních předpisů členských států obligatorní charakter. Společenství plně respektuje odpovědnost členských států mj. za organizaci jejich vzdělávacích systémů. Sbližování právních předpisů je členskými státy realizováno na základě dobrovolnosti, tj. na základě aktů ES, které mají pouze doporučující charakter. Předmět úpravy návrhu zákona není nicméně právem Evropských společenství upraven ani doporučujícím způsobem. Z výše uvedeného důvodu je předložený návrh zákona slučitelný s právem Evropských společenství. Odůvodnění návrhu, aby Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky s návrhem zákona vyslovila souhlas již v prvém čtení Jak je již uvedeno výše, je žádoucí, aby zákon nabyl účinnosti co nejdříve, aby VŠP Jihlava mohla v co možno nejkratší lhůtě požádat o akreditaci studijních programů a v případě kladného rozhodnutí ministerstva mohla zahájit jejich uskutečňování resp. výuku, ještě v akademickém roce 2004/2005. S přihlédnutím k časové naléhavosti, a též při vědomí toho, že navrhovaná právní úprava není složitá, se proto Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky navrhuje vyslovit s návrhem zákona souhlas již v prvém čtení (v souladu s § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění zákona č. 47/2000 Sb.). II. Zvláštní část K § 1: Návrh zákona z důvodů, které jsou uvedeny v obecné části této zprávy, zřizuje novou veřejnou vysokou školu, tj. novou právnickou osobu. Činnost VŠP Jihlava navazuje na vzdělávací činnost vyšší odborné školy (Vyšší odborná škola Jihlava), která je součástí terciárního sektoru vzdělávací soustavy v České republice. Paragraf 1 stanoví, v souladu s § 5 odst. 1 zákona o vysokých školách, název a sídlo veřejné vysoké školy.
-7K § 2 odst. 1: Toto ustanovení upravuje zabezpečení počátečního majetku potřebného ve smyslu § 19 odst. 1 zákona o vysokých školách k činnostem VŠP Jihlava. Ustanovení stanoví, že počátečním majetkem VŠP Jihlava bude majetek, který na tuto vysokou školu smluvní formou převede kraj Vysočina. K § 2 odst. 2: Toto ustanovení řeší situaci, k níž by mohlo dojít v případě, že do 31. srpna 2009 nebude žádný majetek kraje Vysočina převeden na VŠP Jihlava. V tomto případě vznikne ministerstvu povinnost potřebný majetek zabezpečit, přičemž zákon způsob vybavení potřebným majetkem ponechává na reálných možnostech ministerstva. K § 3: Nabytí účinnosti zákona se doporučuje dnem účinnosti, což by mělo VŠP Jihlava poskytnout dostatek času k tomu, aby mohla požádat o akreditaci alespoň jednoho studijního programu a aby jeho akreditaci získala v termínu, který by umožnil VŠP Jihlava zajistit přijímací řízení ke studiu pro akademický rok 2004/2005. V optimálním případě by tak bylo možné zahájit výuku v průběhu uvedeného akademického roku.
V Praze dne 24. března 2004
předseda vlády PhDr. Vladimír Špidla v.r.
ministryně školství, mládeže a tělovýchovy JUDr. Petra Buzková v.r.
