Parlament České republiky
Poslanecká sněmovna 1999 rozpočtový výbor 3. volební období
Zápis z 11. schůze výboru, která se konala ve dnech 11. a 17. března 1999 v Praze
březen 1999
2 Zápis z 11. schůze rozpočtového výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu, která se konala ve dnech 11. a 17. března 1999 v Praze Přítomni: poslanci a hosté dle prezenčních listin
Čtvrtek 11. března 1999
čtvrtek 11. března 1999 (ČNB) 1. Výjezdní zasedání v České národní bance Makroekonomická situace (měnové aspekty, inflační cíl) - vrchní ředitel p. Hrnčíř - vývoj na finačním trhu (kurz, úrokové sazby) - vrchní ředitel p. Niedermayer - rozprava za účasti viceguvernérů p. Tůmy a p. Dědka Situace v bankovním sektoru – vrchní ředitel p. Racocha - nedostatky v legislativě a jejich důsledky pro bankovní sektor - p. Racocha - diskuse za účasti viceguvernérů p. Dědka a p. Tůmy Hospodaření ČNB (celková charakteristika) - viceguvernér p. Tůma Rekonstrukce budov ústředí ČNB (prezentace základních dat) vrchní ředitel p. Štěpánek středa 17. března 1999 2. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 587/1992 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 588/1992 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů (tisk 80) – pokračování podrobné rozpravy 3. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 42/1994 Sb., o penzijním připojištění se státním příspěvkem a o změnách některých zákonů souvisejících s jeho zavedením,ve znění pozdějších předpisů (tisk 112) 4. Výroční zpráva a roční účetní závěrka Fondu národního majetku České republiky za rok 1997 (tisk 119) 5. Sdělení předsedy, různé 6. Návrh termínu a pořadu další schůze výboru *** 1. Zasedání v České národní bance Jednání otevřel guvernér České národní banky J. Tošovský. Ocenil dlouhodobé styky s rozpočtovým výborem. Česká národní banka si váží zájmu rozpočtového výboru o ČNB. Následovalo představení Bankovní rady: viceguvernér p. Tůma a p. Dědek, vrchní ředitelé Niedermayer, Hrčníř, Racocha, Štěpánek. Poté předal slovo místopředsedovi M. Kocourkovi. Místopředseda M. Kocourek. Poděkoval za pozvání a blahopřál novým členům k jmenování do Bankovní rady. Doporučil, aby se setkání České národní banky a rozpočtového výboru konalo 3x až 4x do roka. Guvernér ČNB J. Tošovský: Česká národní banka předkládá 2x do roka „Zprávu o měnovém vývoji“ PSP, setkání může probíhat pří této příležitosti. S ohledem na to, že v tomto volebním období
3 nebyla ustavena stálá komise pro bankovnictví, rozpočtový výbor svým způsobem přebírá její funkci. Setkání proto mohou být i častější.
4 Makroekonomická situace. Tento bod uvedl vrchní ředitel ČNB M. Hrnčíř. Předložil poslancům grafické znázornění: vývoje měnové a kursovní oblasti – v roce 1997 průměrná inflace 10%, v roce 1998 inflace 13,8%, začátek roku 1999 – 3%-4%.. odhad některých makroekonomických ukazatelů na tok 1999: čistá inflace 2,7 % - 5,4%; inflace spotřebitelských cen 4,2 %- 6,2%; míra inflace 3,0% - 4,0%
základních inflační faktorů vývoje peněžní zásoby vývoje devizového kursu HDP a domácí agregátní poptávky
úrokových sazeb - krátkodobých - reálné sazby díky krátkodobým sazbám poklesly.
Vrchní ředitel L. Niedemayer: v řízení krátkodobých úvěrových sazeb – ČNB postupuje ve shodě s Evropskou centrální bankou. V rozpravě vystoupili poslanci J. Václavek: Vývoj inflace (deflace)? (O: vrchní ředitel Hrnčíř – není pravdou, že každý dílčí pokles cen je nežádoucí. Deflace v celém národním hospodářství je světovým ekonomickým problémem); A. Macháček: Čistá inflace v roce 1999? (O: Hrnčíř – skutečné výsledky inflace ČNB budou známy až ke konci kalendářního roku.); M. Kocourek: Kdy bude k dispozici materiál „ Výhled měnové politiky“ (O: viceguvernér Tůma: dnes ho projedná zasedání Bankovní rady, pro širší veřejnost snad do konce března); posl. V. Doležal: Váha průmyslu při neustálém rostoucím objemu služeb? (O: viceguvernér Dědek: do hry vstupuje více faktorů - růst produktivity práce, snižování nezaměstnanosti, riziko sociálních dopadů); B. Sobotka: Vliv rozpočtového deficitu?; J. Gongol: Prognózy zaměstnanosti, HDP (O: Hrnčíř: v dlouhém období ovlivňují HDP a agregátní ukazatele jako mzdy, konkurenceschopnost a veřejné rozpočty), v krátkém období znehodnocení koruny. Z dlouhodobých pak dále restrukturalizace podnikové sféry, dokončení privatizace. Situace v bankovním sektoru. Informaci o situaci v bankovním sektoru přednesl vrchní ředitel Racocha. A. Základní informace 43 bank ( v roce 1993 jich bylo 63) 15 bank je v konkursu nebo likvidaci, 1 banka nezahájila činnost - licence odejmuta, 3 zanikly fůzí Podnikatelská banka, EXPANDIA, MORAVIA, Fůze – Banka Haná = IPB, FOREST Bank = Union, Universal banka Ústí nad Labem – konkurs (vkladatelé nemají vyplacené vklady). B. Kompatibilita bankovní legislativy s mezinárodními standardy Současné právní úpravy jsou v souladu. Přesto se připravuje velká novela zákona o bankovnictví, která tuto oblast ještě zpřísní. C. Systémová opatření k posílení stability bank - kapitálová přiměřenost - zásady klasifikace pohledávek z úvěrů - pravidla likvidity bank
5 D. Nedostatky v obecné legislativě Banky, kterým není splácen úvěr a propadnou jim zástavy, nemají možnost fakticky odejmout majetek a prodat ho bez souhlasu dlužníka. Zápisy do obchodního rejstříku trvají dlouho. Oceňování majetku – znalci nenesou žádnou odpovědnost za nadhodnocení. Mrtvé společnosti s pohledávkami. Soud musí rozhodnout o likvidaci – trvá dlouho. V rozpravě vystoupili poslanci B. Sobotka: 1) objem úvěrů zajištěných nemovitostmi, 2) růst vkladů bank u centrální banky, 3) k Universal bance. Hlavní příčina, proč se ji nepodařilo stabilizovat ? osud vkladatelů? A. Macháček: jak bankovní dohled sleduje 15 likvidovaných bank? M. Kocourek: Česká finanční, jak si vede a kde je možno se seznámit s jejími výsledky ? Hospodaření ČNB, rekonstrukce budovy ústřední ČNB. Viceguvernér Tůma sdělil, že „Zpráva o hospodaření ČNB“ bude zaslána Poslanecké sněmovně do konce března. Podrobné projednání proběhne tam. Z časových důvodů byl stažen i bod „Rekonstrukce budov ústředí ČNB“. Také tento bod může být při jednání rozpočtového výboru k problematice ČNB.
Středa 17. března 1999 *** Schůzi řídil místopředseda M. Kocourek. Navrhl změnu programu – vložit nový bod 5 „Harmonogram projednávání SZÚ“, ostatní body přečíslovat. Tento návrh byl přijat (+14, 0, 2), jmenný seznam hlasování jednotlivých poslanců viz příloha zápisu č. 1, strana 1. *** 2. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 587/1992 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 588/1992 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů (tisk 80) – pokračování podrobné rozpravy Projednávání tohoto návrhu zákona zrekapituloval M. Kocourek. V současné době je projednávání přerušeno v podrobné rozpravě. Pozměňovací návrhy, které byly do tohoto okamžiku doručeny, byly rozdány písemně. Nyní je možnost je doplnit, změnit, resp. přednést nové. V rozpravě vystoupil posl. R. Chytka: upřesnil svůj návrh, posl. L. Ježek: stáhl svůj návrh, posl. M. Kocourek: nový pozměňovací návrh. Poté proběhlo hlasování o jednotlivých pozměňovacích návrzích. Při hlasování k vládnímu návrhu zákona nebylo přijato usnesení, viz zpráva č. 99 (pro usnesení hlasovalo 9 poslanců, proti 9, 1 se zdržel); jmenný seznam hlasování jednotlivých poslanců viz příloha zápisu č. 1, strana 1. *** Řízení schůze převzal předseda V. Tlustý. Navrhl předřazení bodu 6 „Různé“. S tím souhlasili všichni přítomní poslanci. Zápis je pro přehlednost uveden pod tímto bodem. *** 3.
6 Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 42/1994 Sb., o penzijním připojištění se státním příspěvkem a o změnách některých zákonů souvisejících s jeho zavedením,ve znění pozdějších předpisů (tisk 112) Vládní návrh zákona uvedl náměstkyně ministra financí I. Zlatohlávková. Od počátku působnosti tohoto zákona bylo vytvořeno 46 fondů, v současné době je jich 6 v likvidaci, na 1 fond bylo podáno trestní oznámení. Dnes pracuje celkem 29 fondů. Zpravodaj V. Doležal: zákon se týká výhradně penzijního připojištění, je neutrální vůči budoucí koncepci důchodové reformy, snaží se o posílení dozoru, k této věci bude zorganizován seminář. V obecné rozpravě vystoupil předseda V. Tlustý: jak je to s nárůstem počtu pojištěnců? Odpověď: dosud existovaly tzv. „regulované smlouvy“ tj. fondu byl na 1 pojištěnce vyplácen 2 roky příspěvek státu. Posl. I. Pilip: avizoval pozměňovací návrh, doporučil volit cestu odpočitatelnosti z daní. Posl. R. Chytka: proč se nepovažuje za vhodné, aby zdravotní pojišťovny mohly provozovat toto pojištění. O: nepovažuje se to za vhodné, tato pojištění nejsou kompatibilní. Posl. S. Recman: upozornil na nové listy, které je třeba v tisku vyměnit. Jak u stávajícího pojištění budou smlouvy změněny automaticky nebo se musí uzavírat nové, doporučil automaticky prolongovat. Dále vystoupili: posl. A. Macháček, posl. V. Doležal, posl. I. Pilip. V obecné rozpravě byly diskutovány následující okruhy problémů : odstranění degresivní koncepce příspěvku zvýšení limitu při kterém se příspěvek ještě vyplácí ( z 500 na 800 Kč) stimulace dobrovolné spoluúčasti zaměstnavatelů zavedení dealerského principu Poté byla otevřena podrobná rozprava. Bylo dohodnuto, že pozměňovací návrhy budou podávány písemně, a to do 13. dubna. Projednávání tohoto bodu bylo přerušeno do příští schůze. 4. Výroční zpráva a roční účetní závěrka Fondu národního majetku České republiky za rok 1997 (tisk 119) Výroční zprávu Fondu národního majetku uvedl náměstek MF Z. Petříček. Zpravodaj M. Kocourek informoval o tom, že vzhledem k volbám do PSP a ke změně orgánů Fondu po rezignaci dozorčí rady a představenstva FNM bylo nutno volit nové orgány, které by zprávu předložily – to mohla učinit až nová PSP, která je zvolila až no podzim 1999. Zpráva má rok a čtvrt skluz. Podrobně rozebral hospodaření Fondu – viz předložená zpráva. Doporučil zprávu schválit. V obecné rozpravě vystoupili: posl. M. Urban: doporučil přijetí opatření k oddělení vykazování subjektů, které dodržují termíny splátek a které je nedodržují, posl. J. Patočka: podle zprávy auditora měl FNM 12,3 mld. Kč pohledávek, z toho 6.1 mld. Kč nevymáhaných. Proč? O: předseda FNM Hrubý: problém je v mechanismu soudního a konkursního řízení, podniky jsou na tom ekonomicky špatně, jsou na ně podány žaloby. Posl. J. Patočka: jak řeší FNM „odpis pohledávek“ ? O: specifické postavení FNM, Fond má charakter národního fondu, jehož vlastníkem je stát, cílem je privatizovat, rezervy nejsou vytvářeny. Posl. M. Urban: názory na vykonávání vlastnických práv státu? Odpověď Z. Petříček: v roce 1993 byla uzavřena dohoda mezi vládou a FNM, že tyto záležitosti jsou v náplni odborných resortů, v poslední době použila vláda nestandardní postupy mimo tento rámec;
7 k nedobytným pohledávkám – MF kontroluje jednou za čtvrtletí jejich stav. Posl. J. Gongol:1) kritika pozdního předkládání zprávy, 2) podíl příjmy/výdaje, 3) jak dál s ustanovením, že FNM nesmí operativně nakupovat akcie, 4) důsledek ztráty majoritních podílu státu v podnicích. O: nám. MF Z. Petříček: apelace na dovolbu zbývajících členů prezidia FNM. Posl. M. Kocourek: nyní je na tahu vláda, musí schválit statut předložený prezidiem a předložit ho Sněmovně, pak teprve Sněmovna zvolí zbývající členy. Odpověď Z. Petříček (k posl. Gongolovi): chyba je asi v obchodním zákoníku, změny jsou pouze navrhovány a schvaluje je valná hromada, tam kde stát nemá majoritu, nemusí mít zastoupení, o volbě představenstva rozhoduje valná hromada majoritním rozhodnutím. O: Hrubý: ještě ke zpoždění předložení zprávy. Zpráva musí dle zákona obsahovat vyjádření auditora. To je možné po účetní závěrce, loni byla zpráva auditora 27. března. Poté jde zpráva do prezidia a pak do vlády. Mezitím však bylo ukončeno volební období Sněmovny. Nebylo možné pak dál pokračovat (nebyla nová vláda). Co se týká příjmů a výdajů, příjmy byly vždy větší než výdaje. O výdajích (mimo rozpočet na vlastní činnost) rozhoduje vždy vláda nebo jsou stanoveny zákonem. Predikce vývoje je v důsledku rozhodnutí vlády a přijatých zákonů taková, že podíl příjmy/výdaje se do budoucna bude vyvíjet v neprospěch FNM. Posl. J. Václavek: lze motivovat úředníky, aby hájili zájmy státu? Posl. V. Tlustý: nejlepší způsob řešení FNM je jeho privatizace. Posl. M. Kocourek: rozpočtový výbor již při projednávání harmonogramu privatizace úkol vládě dal, současně jej převzala Sněmovna, viz usnesení rozpočtového výboru č. 83 a usnesení PSP č. 183. Posl. V. Tlustý doporučil projednat na některé u příštích schůzí transformaci FNM, Pozemkového fondu, Konsolidační banky, České finanční, České inkasní a Českomoravské záruční a rozvojové banky. Poté bylo na návrh zpravodaje M. Kocourka přijato usnesení č. 102 (+10, 1, 3); jmenný seznam hlasování jednotlivých poslanců viz příloha zápisu č. 1, strana 2. 5. Harmonogram projednávání SZÚ za rok 1998 Předseda V. Tlustý navrhl usnesení k harmonogramu projednávání SZÚ za rok 1998. V diskusi k usnesení nikdo nevystoupil. Bylo přijato usnesení č. 100 (+17, 0, 0); jmenný seznam hlasování viz příloha zápisu č. 1, strana 2. 6. Sdělení předsedy, různé
Tento bod uvedl předseda V. Tlustý. Informoval poslance o : petici akcionářů společnosti Tercier k sestavení komise pro vyšetření činnosti Tercier Group. Poslanci, kteří mají o příslušnou petici zájem a chtějí ji podpořit, se mohou seznámit s materiály na sekretariátu výboru a do pátku 19. března předložit návrh na ustanovení komise (pozn.: nikdo návrh nepředložil); petici ve věci Universal banky; k vyřízení převzal předseda podvýboru pro kapitálové a finanční trhy B. Sobotka; programu 10. schůze PSP; problematice pojištění vkladů i s ohledem na družstevní záložny, bude nutno změnit zákon; přípravě materiálu k novým pravidlům pro schvalování zahraničních cest; aktualizaci záměru zahraničních cest rozpočtového výboru na 2. pololetí 1999; delegování zástupce RV na misi Hospodářské komory ČR do USA – k tomu bylo přijato usnesení č. 103 (+10,0,4); jmenný seznam hlasování poslanců viz příloha zápisu č. 1, strana 2.
8 Dále předseda poděkoval posl. M. Kunešovi za organizaci výjezdního zasedání do Karlových Varů. Posl. R. Chytka: informoval o plánovaném výjezdní m zasedání do Ostravy, předpokládaný termín je v týdnu od 7.6. – 14. 6. 1999. Po organizační stránce zajišťuje společně s posl. J. Gongolem a sekretariátem rozpočtového výboru. Posl. B. Sobotka informoval o činnosti podvýboru pro kapitálový trh. Posl. L. Ježek informoval o činnosti podvýboru pro kontrolu. 7. Návrh termínu a pořadu další schůze výboru Předseda V. Tlustý navrhl tento termín a pořad příští schůze: příští 12. schůze rozpočtového výboru se koná ve dnech 13. a 14. dubna na Konopišti a 21. dubna 1999 v budově Poslanecké sněmovny, Sněmovní 4, Praha 1, místnost č. A/111 s tímto pořadem: Úterý 13. dubna 1999 (Konopiště) od 16. 30 hodin odjezd z Valdštejnského náměstí od 19.00 hodin 1. Mezivýborová beseda na téma možnosti oživení v českém hospodářství. Středa 14. dubna 1999 (Konopiště) od 9.00 hodin 2. Vývoj bankovního sektoru od r. 1990 a předpoklady jeho vývoje pro další období 3. Pohled na činnost, aktivity na trhu, strukturu, nabízené služby a systém banky na příkladu vývoje Komerční banky od r. 1990 4. Možnosti komerčních bank při oživení českého hospodářství od 13.30 hodin 5. Predikce vývoje bankovnictví ve střední a východní Evropě, zkušenosti s privatizacemi bank ve světě 6. Úloha Konsolidační banky při oživení českého hospodářství od 15.00 hodin Samostatná část rozpočtového výboru 7. Sdělení předsedy, různé 15.30 hodin odjezd
9 Středa 21. dubna 1999 (PSP/111) od 9.00 hodin 8. Vládní návrh zákona o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla)(tisk 150) od 11.00 hodin 9. Návrh poslanců Pavla Němce a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon České národní rady č. 16/1993 Sb., o dani silniční, ve znění pozdějších předpisů (tisk 122) od 11.30 hodin 10. Návrh poslanců Milana Zuny a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon České národní rady č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů (tisk 100) od 13.30 hodin 11. Vládní návrh, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu Smlouva mezi vládou České republiky a vládou Indické republiky o zamezení dvojího zdanění a zabránění daňovému úniku v oboru daní z příjmu a z majetku podepsaná v Praze dne 1. října 1998 (tisk 117) 14.00 hodin 12. Zpráva České národní banky o hospodaření za rok 1998 od 15.00 hodin 13. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 42/1994 Sb., o penzijním připojištění se státním příspěvkem a o změnách některých zákonů souvisejících s jeho zavedením,ve znění pozdějších předpisů (tisk 112) - doprojednání 14. Sdělení předsedy, různé - pokračování 15. Návrh termínu a pořadu další schůze výboru; který schválili poslanci jako usnesení č. 101 (+16, 0, 0); jmenný seznam hlasování jednotlivých poslanců viz příloha zápisu č. 1, strana 2. *** Tím skončila 11. schůze rozpočtového výboru, kterou zakončil jeho předseda dne 17. března 1999 v 14. 15 hodin.
Zapsali: H. Menoušková, P. Jelínek, B. Kopřivová
Jaroslav GONGOL v.r. ověřovatel
Vlastimil TLUSTÝ v.r. předseda
