agendapunt 3.b.5 1228963
Aan College van Dijkgraaf en Hoogheemraden VERGUNNING PROJECT PLAN EN LEGGERWIJZIGING VLIETZONE Portefeuillehouder Datum Aard bespreking Afstemming
Haersma Buma, M.A.P. van 8 december 2015 Besluitvormend PMB/PTO WTB/RP 8 46120
Bijlagen Zaaknummer Gremia
Datum
Aard
PFO Hae
23-11-2015
B
Advies/ besluit Gewijzigd akkoord
D&H
08-12-2015
H
-
Parafering Geparafeerd door: Kooiman, A.I.L. Geparafeerd
Gevraagd besluit College van Dijkgraaf en Hoogheemraden 08-12-2015 I.
De ontwerp-watervergunning 1225352/1351306 voor het in de Tedingebroekpolder hebben van de waterkering ter hoogte van het Molenslootpad, vast te stellen en vrij te geven voor de uniforme voorbereidingsprocedure van Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht; II. Indien op de ontwerp-watervergunning geen zienswijzen met inhoudelijke bezwaren binnenkomen de watervergunning in ondermandaat door de teamleider Regulering & Planadvisering te laten vaststellen. III. Het ontwerp-projectplan 1229839 voor het hebben van een bergingsgebied met bijbehorende waterkering en kunstwerken in het toekomstige Molenvlietpark, vast te stellen en vrij te geven voor de uniforme voorbereidingsprocedure van Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht; IV. Indien op het ontwerp-projectplan geen zienswijzen met inhoudelijke bezwaren binnenkomen het projectplan in ondermandaat door de secretaris-directeur te laten vaststellen. V. De ontwerp leggerwijziging, voor het in de Tedingebroekpolder hebben van de waterkering ter hoogte van het Molenslootpad en voor het hebben van een bergingsgebied met bijbehorende waterkering en kunstwerken in het toekomstige Molenvlietpark vast te stellen en vrij te geven voor de uniforme voorbereidingsprocedure van Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht.
Besluit College van Dijkgraaf en Hoogheemraden 08-12-2015
Vergunning, projectplan en leggerwijziging Vlietzone
1.
Probleemstelling - context
De gemeente Den Haag is voornemens de Rotterdamsebaan tussen de Binckhorstlaan en knooppunt Ypenburg aan te leggen. Voor de hiervoor benodigde aanpassing van de waterhuishouding in de Tedingerbroekpolder, Hoge Broekpolder en Lage Broekpolder en de aanpassing van de boezemwatergang Kansjesmolensloot is een watervergunning vereist. Delfland is met de gemeente Den Haag een samenwerkingsovereenkomst aangegaan dat de projectorganisatie Rotterdamsebaan bij de herinrichting van de Vlietzone en de aanleg van het Molenvlietpark een bergingsgebied met aanvoertracé aanlegt. Voor de uitvoering hiervan is een projectplan vereist. De werken worden door de gemeente Den Haag als Design en Construct op de markt gezet. Dit betekent dat de aannemer de watervergunningen zal aanvragen voor de ingrepen in het watersysteem. Voor het borgen van de status waterstaatswerk van de wijzigingen in het watersysteem dienen de leggers wateren en regionale keringen te worden aangepast. Op dit moment ligt de bevoegdheid voor het wijzigen van de legger bij de VV en heeft dit een proceduretijd tussen de 6 en 9 maanden. Door de gemeente Den Haag wordt de watervergunning die de basis is voor de leggerwijziging aangevraagd, om te voorkomen dat de aannemer te maken krijgt met deze lange proceduretijd voor de leggerwijziging. De benodigde berekeningen waarbij wordt aangetoond dat de werkzaamheden geen nadelige invloed hebben op de bestaande waterstaatswerken door de aannemer worden uitgevoerd, is in deze vergunning niet het aanleggen van de regionale kering opgenomen. Deze aanvraag betreft het hebben van de waterkering. De aannemer vraagt vergunning aan voor het aanleggen. Aan de gemeente Den Haag is aan de hand van het vergaderschema van D&H en VV een opgave gedaan van het moment waarop het besluit tot leggerwijziging in de VV behandeld kan worden. Zie bijlage 1. Dit is door de gemeente Den Haag aan de aannemer gegeven die hiermee met zijn uitvoeringsplanning rekening dient te houden. Volgens de gemeente Den Haag gaat de aannemer in juli 2016 starten met de werkzaamheden voor het omleggen van de regionale kering. Het voorstel om een leggerwijziging voor de regionale waterkering langs de Kansjesmolensloot ter hoogte van het Molenslootpad door te voeren is integraal opgesteld, ofwel gecombineerd met het voorstel voor de watervergunning en het projectplan. De leggerwijziging zal in een latere fase van de besluitvorming naar de Verenigde Vergadering gaan daar waar voor de watervergunning en het projectplan wordt voorgesteld gebruik te maken van respectievelijk het ondermandaat van de teamleider Regulering en Planadvisering en het ondermandaat van de secretaris-directeur. Mocht de VV besluiten het wijzigen van de legger te mandateren aan D&H of de teamleider R&P dan kan de leggerwijziging sneller worden doorgevoerd. Om vertraging te voorkomen is het voorstel de procedure voor de leggerwijziging wel al nu te starten. Gelet op de verwevenheid van de vergunningaanvraag voor het omleggen van de regionale kering en het projectplan voor het bergingsgebied, waar omheen een nieuwe regionale waterkering komt te liggen in aansluiting op de omgelegde regionale waterkering, worden beide documenten gelijktijdig voor besluitvorming aangeboden.
2.
Beoogd effect
Het vaststellen van de ontwerp-watervergunning voor het hebben van een omgelegde regionale waterkering, die voldoet aan de eisen van Delfland, en het verwerken hiervan in de legger regionale waterkeringen, waarbij de juiste procedure is doorlopen en de gemeente Den Haag in staat stelt om de werkzaamheden met goedkeuring van Delfland te starten binnen drie jaar na het onherroepelijk zijn van de watervergunning. Het vaststellen van het ontwerp-projectplan voor de aanleg van het bergingsgebied in het Molenvlietpark met de bijbehorende regionale keringen en het verwerken hiervan in de legger regionale keringen en de legger wateren (bergingsgebied). 3.
Kernboodschap
D&H geeft de ontwerp-watervergunning en het ontwerp-projectplan en de bijbehorende leggerwijziging voor het omleggen van de regionale kering bij de Kansjesmolensloot en het hebben van het bergingsgebied met bijbehorende regionale keringen vrij voor de inzage procedure. Delfland maakt daarmee het wijzigen van het watersysteem en de regionale waterkering mede mogelijk. 4.
Historie - eerdere besluitvorming
Bij de MER procedure voor het project Rotterdamsebaan heeft Delfland inbreng gehad en aandacht gevraagd voor de benodigde maatregelen in het watersysteem. Bij de herinrichting van de Vlietzone en de aanleg van het Molenvlietpark zag Delfland kansen voor een bergingsgebied. De VV heeft op voorstel 37221 d.d. 25 september 2014 het investeringsplan hiervoor vastgesteld Delfland is met de gemeente Den Haag een samenwerkingsovereenkomst aangegaan om het bergingsgebied en aanvoertracé te realiseren. 5.
Regelgeving en Beleid
Waterwet Voor het aanleggen en wijzigen van de waterstaatswerken bergingsgebied in het Molenvlietpark en de bijbehorende regionale keringen is een projectplan vereist als bedoeld in artikel 5.4 van de Waterwet, waarin ten minste een beschrijving van het werk staat, de wijze waarop het werk wordt uitgevoerd en een beschrijving van de te treffen voorzieningen om de nadelige gevolgen van het werk ongedaan te maken of te beperken. Inspraakverordening Delfland 2011 Op de ontwerp-watervergunning en het projectplan is de Inspraakverordening Delfland 2011 van toepassing. Keur en Beleidsregels Delfland De aangevraagde werkzaamheden zijn in overeenstemming met de doelstellingen van de Keur Delfland en de bijbehorende beleidsregels. Voor het omleggen van de regionale kering zijn van toepassing de beleidsregel “Functioneel Ontwerpproces Boezemkaden en de Beleidsregel Medegebruik Regionale Waterkeringen”. 6.
Financiën
De ontwerp-watervergunning en het projectplan hebben geen financiële consequenties voor Delfland. 7.
Duurzaamheid
De regionale keringen wordt als grondkade uitgevoerd. 8.
Organisatorische en personele consequenties
Niet van toepassing
2
9.
OR/GO
Niet van toepassing 10.
Risico- en beheersmaatregelen
Indien D&H niet akkoord kan gaan met de ontwerp-watervergunning en/of met het ontwerpprojectplan, zal het proces om tot een watervergunning en bijbehorende leggerwijziging te komen, langdurige vertraging oplopen. Als beheersmaatregel is de vergunningaanvraag ambtelijk breed voorbereid. De inhoud van de vergunningaanvraag is conform eisen en aanvullende afspraken die in het ambtelijk overleg met de gemeente Den Haag zijn besproken. De proceduretijd van de watervergunning, projectplan en de leggerwijziging heeft een nauwe relatie met de uitvoeringsplanning. Door de gemeente Den Haag is opdracht verstrekt aan de aannemer en deze wil in juli 2016 starten met de werkzaamheden waarvoor deze watervergunning wordt aangevraagd en waarvoor het projectplan is opgesteld. Beheersmaatregel is om de teamleider Regulering en Planadvisering gebruik te laten maken van zijn ondermandaat om de definitieve watervergunning te ondertekenen. Dit indien de definitieve watervergunning niet significant afwijkt van het ontwerp. Eveneens kan het projectplan indien dit niet significant afwijkt van het ontwerp worden vastgesteld door de secretaris-directeur. Op dit moment is de leggerwijziging niet gemandateerd en vraagt een langere procedure. De leggerwijziging is een besluit dat door de Verenigde Vergadering moet worden genomen. De watervergunning is definitief als het besluit over de leggerwijziging definitief is. De procedure van de leggerwijziging is maatgevend voor de start voor het werk. Indien de VV besluit om de leggerwijziging te mandateren kan de proceduretijd belangrijk worden verkort. Hiervoor is op dit moment een voorstel in behandeling. 11.
Communicatie (in- en extern)
Naast de juridische bekendmaking (zie punt 12.) zal Delfland het besluit van D&H over de ontwerp-watervergunning en projectplan ook op internet en intranet nader toelichten. Voor het project heeft de gemeente Den Haag een eigen communicatielijn. 12.
Bekendmaking en vervolgprocedure
Delfland zal de ontwerp-watervergunning en het ontwerp-projectplan samen met de leggerwijziging ter inzage leggen conform de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 van de Algemene wet Bestuursrecht) en zal het besluit van D&H over de ontwerp-watervergunning en projectplan en de bijbehorende leggerwijziging ook op internet en intranet nader toelichten. De ontwerp watervergunning, projectplan en leggerwijziging liggen vervolgens zes weken ter inzage. Gedurende deze termijn kunnen belanghebbenden schriftelijk of mondeling hun zienswijze over de ontwerp-watervergunning, projectplan en leggerwijziging naar voren brengen bij Delfland. de ontwerp vergunning en het ontwerp-projectplan worden vrijgegeven voor publicatie door D&H; de ontwerp leggerwijziging wordt door D&H vrijgeven voor publicatie; de definitieve vergunningen wordt door de Teamleider van R&P namens D&H verleend. Dit indien de definitieve watervergunning niet significant afwijkt van het ontwerp. Hierdoor kan aanzienlijk op de proceduretijd worden bespaard; Het definitieve projectplan wordt in ondermandaat vastgesteld door de secretarisdirecteur. Dit indien het definitieve projectplan niet significant afwijkt van het ontwerp; De leggerwijzing wordt na ter inzage voor definitieve besluitvorming aan de Verenigde Vergadering voorgelegd. (indien dit voorafgaand is gemandadeerd, dan aan college van D&H); De leggerwijziging wordt na vaststelling in de VV gepubliceerd en staat open voor beroep;
3
Indien geen beroep wordt ingesteld is de leggerwijziging na 8 weken definitief; De leggerwijziging treedt in werking indien na het gereed komen van het werk de inwerkingtreding van de leggerwijziging is gepubliceerd. 13.
Bevoegd orgaan
Conform de interne afspraak over grootschalige infrastructurele projecten - zoals de, in dit geval de Rotterdamsebaan - worden watervergunningen, waarbij de waterstaatkundige ingreep aanzienlijk zijn, voorgelegd aan D&H. Het college van D&H is bevoegd orgaan voor het verlenen van watervergunningen en het vaststellen van het projectplan. Het ondermandaat, de bevoegdheid om namens D&H te beslissen op een vergunningaanvraag en ook om de vergunning te ondertekenen, ligt bij de Teamleider Regulering & Planadvisering. Het ondermandaat, de bevoegdheid om namens D&H te beslissen op een projectplan en ook om het projectplan te ondertekenen, ligt bij de secretaris-directeur. Voor het besluit voor de leggerwijziging is de Verenigde Vergadering bevoegd. 14.
Toelichting
De gemeente Den Haag is voornemens de Rotterdamsebaan in Den Haag aan te leggen tussen de Binckhorst laan en knooppunt Ypenburg met een boortunnel. Voor de realisatie zijn ingrepen in het watersysteem en de regionale waterkering noodzakelijk. Met name aan de zijde van knooppunt Ypenburg in de Vlietzone zijn de ingrepen groot, zoals peilwijzigingen en vergravingen. Voor het omleggen van een hogedruk gasleiding en het omleggen van een hoogspanningskabel zijn op grond van de Keur Delfland 2010 watervergunningen verleend. Voor het mogen wijzigingen van waterpeilen is een watervergunning verleend. Voor het daadwerkelijk uitvoeren van de werkzaamheden om de peilverlaging te realiseren zal de aannemer de benodigde vergunningen aanvragen. Waterhuishouding Met de wijziging van de legger wateren wordt het bergingsgebied geborgd. De inrichting van het gebied valt buiten het projectplan en deze leggerwijziging. De benodigde vergunningen voor de wijzigingen in het watersysteem worden door de aannemer van de Rotterdamsebaan aangevraagd. Waterkering Ter hoogte van de het Molenslootpad wordt de regionale waterkering van de Kansjesmolensloot omgelegd. Rond het toekomstige Molenvlietpark wordt een regionale kering aangelegd zodat het park gebruikt kan worden als bergingsgebied. De leggerwijziging zal doorgevoerd worden zoals die is aangegeven op tekening nr RM003006/WGN/V0/SIT/001 Versie 3.2. Buiten de scope van deze leggerwijziging valt: het vervallen van de regionale kering bij het dempen van een deel van de Kansjesmolensloot; het aanbrengen van een vervangende waterkering ter plaatse van de toekomstige uitstroomvoorziening van het gemaal Ypenburg; een eventuele nieuwe regionale kering langs het aanvoertracé naar het bergingsgebied; 15.
Bijlagen
1.
Tijdschema procedure leggerwijziging;
4
2. 3.
Ontwerp Watervergunning, kenmerk 1225352/1351306; Ontwerp Projectplan, kenmerk 1229839 met bijlagen; 3-1 Ontwerpadvies 2.0 3-2 Addendum Ontwerpadvies 3-3 Legger tekening RM003006/WGN/V0/SIT/001, versie 2.3 met leggerwijziging regionale waterkering Kansjesmolensloot en leggerwijziging bergingsgebied Molenvlietpark . 3-4 Programma van Eisen Bergingsgebied Vlietzone 4. Leggerwijziging Rotterdamsebaan
5
Alleen in te vullen indien het een VV-voorstel betreft ** = in te vullen door team Bestuur
Kenmerk VV
:
…**
Vergaderdatum
:
…
Beleidsveld
:
…
Agendapunt
:
…**
De Verenigde Vergadering van Delfland, op voordracht van dijkgraaf en hoogheemraden van …(datum collegevergadering), kenmerk …(BIS-zaaknummer D&H besluit); gelezen het positieve/negatieve …(bij ondertekening doorstrepen wat niet van toepassing is) advies van de commissie(s) …(commissie noemen); overwegende dat: … (motiveer het besluit, waarom wordt dit besluit genomen). Gelet op: … artikel 84 van de Waterschapswet (bij D&H-voostellen); artikel 77 van de Waterschapswet (bij VV-voorstellen); alle andere wetgeving (zoals KRW, NBW, verordening Zuid-Holland, delegatiebesluit etc.; Besluit: … Dit moet in overeenstemming zijn met het ontwerpbesluit (ontwerpbesluit kopiëren).
Aldus besloten in de openbare vergadering van …(datum) De Verenigde Vergadering voornoemd, de Secretaris,
de Voorzitter,
mr. drs. P.I.M. van den Wijngaart
mr. M.A.P. van Haersma Buma
