Op weg naar een Provincie Nieuwe Stijl
De heer P. (ter introductie een kort verhaaltje om aan te geven waar we het over hebben bij provincie nieuwe stijl) De heer P. is werkzaam bij een grote, wijdvertakte organisatie. Sommigen zien hem als een typische ‘middle manager’, een tussenschakel in de verticale lijn van de organisatie. Anderen zien zijn functie meer als een staffunctie, adviserend en ‘monitorend’ ten behoeve van de lijnorganisatie. Weer anderen weten nauwelijks wat de heer P. precies doet. Zelf spreekt hij graag metaforisch over zijn functie: hij is dan draaischijf, schakelpunt of makelaar tussen uiteenlopende actoren. Als hij zich meer technisch uitdrukt, zegt hij dat hij bijdraagt aan integratie en coordinatie, ‘zowel horizontaal als verticaal’. Daar worden de mensen vaak wel stil van. Toch heeft de heer P. het idee dat zijn functie niet door iedereen op waarde wordt geschat. Telkens als hij na een langere afwezigheid, door vakantie of ziekte, weer terugkeert op het werk krijgt hij het gevoel dat hij niet echt is gemist: de organisatie is gewoon doorgegaan met functioneren. Hij troost zich dan met de gedachte dat dat wel anders zou zijn als zijn functie structureel en langdurig zou komen te vervallen. Dan zouden ze pas merken wat ik allemaal doe, weliswaar enigszins op de achtergrond, maar daarom niet minder belangrijk! Degenen die ik nu uit de wind hou, zouden dan wel anders piepen! ‘Was de heer P. nog maar hier’, zouden ze zeggen: ‘Hadden we maar wat meer waardering getoond, dan zouden we nu niet met al die lastige noodverbanden hoeven te werken’. Want zulke noodverbanden zullen moeten worden aangelegd als zijn functie structureel kwam te vervallen, daarvan is de heer P. overtuigd. Maar is dat ook zo? Zou men het merken als hij er niet meer was? Zou er een leemte ontstaan die opgevuld moest worden? En zo ja, hoe dan? (dr. F. Hendriks, maart 2002)
Bestuurlijke ontwikkelingen
Er is een aantal ontwikkelingen die ons ‘verplichten’ om tot een heldere keuze van onze rol en positie te komen. * rapport commissie Van Aartsen * bestuursakkoord Rijk-gemeenten * uitspraken minister Ter Horst * Regeerakkoord en beleidsprogramma Rijk * Rapport commissie Kok – Urgentieprogramma * Bestuursakkoord provincies - Rijk
Doel Provincie Nieuwe Stijl Doel PNS: * een provincie met een helder profiel * een provincie die duidelijk toegevoegde waarde levert * een herijking/ aanpassing van het takenpakket (en bijbehorende ombuigingen) * een verandering van opereren (gedrag) door bestuur en ambtenaren.
Wat? Wat willen we bereiken? 1. Concentratie op hoofdtaken 2. Verminderen bestuurlijke drukte 3. Effectieve samenwerking in de Randstad 4. Herijken interbestuurlijk toezicht 5. Betere dienstverlening, minder lasten 6. Vergroten zichtbaarheid 7. Herijken relaties met mede-overheden
Hoe?
Hoe ziet het college de positie, rol en taak van de provincie?
Uitgangspunten Uitgangspunten hiervoor zijn vastgelegd in de notitie “Provincie Nieuwe Stijl” ‘over positie, rol en taak provincie’ Deze notitie wordt vandaag gepresenteerd
Toegevoegde waarde? Vooraf: Bij de vraag met welke onderwerpen de provincie zich wel en niet bezig houdt, gaat het niet over de vraag of deze zaken maatschappelijk belangrijk zijn, maar over de vraag of de provincie als middenbestuur daarin een eigen verantwoordelijkheid en toegevoegde waarde heeft
Verantwoordelijkheden …
* Provincie is een van de partijen in de samenleving met een eigen rol en verantwoordelijkheid * De Provincie Zuid-Holland richt zich op zaken van publiek en collectief belang * De Provincie Zuid-Holland richt zich op (boven)regionale opgaven die binnen de provinciale verantwoordelijkheid vallen
… zijn complementair
Bij de aanpak van maatschappelijke vraagstukken trekt de provincie gezamenlijk op met andere partijen; ieder opereert daarin vanuit een eigen verantwoordelijkheid
Gemeenten * De provincie hecht sterk aan sterke, autonome gemeenten die berekend zijn op hun taken in de samenleving * De gemeenten zijn verantwoordelijk voor de kwaliteit van de primaire woon-, werk- en leefomgeving, inclusief voorzieningen * De provincie zal geen gemeentelijke verantwoordelijkheid overnemen -> Gemeentelijk wat gemeentelijk kan, provinciaal wat provinciaal moet
Regio's * Alleen waar regio's zich bezighouden met vraagstukken op het provinciale domein ziet de provincie een rol voor zichzelf * Waar dat om redenen van effectiviteit en efficiëntie meerwaarde heeft kunnen provinciale uitvoeringstaken worden gecombineerd met gemeentelijke
Waterschappen
De provincie beperkt zich tot kaderstelling, monitoring en toezicht waarbij de uitvoerende taak bij de waterschappen ligt
Het Rijk Daar waar dit integrale vraagstukken betreft kan er wel een toegevoegde waarde zijn ten opzichte van het Rijk door integrale aanpak te combineren met integrale ruimtelijke gebiedsontwikkeling
Taken provincie * Wettelijke taken: Effectieve en efficiënte uitvoering * Autonome taken: Regiefunctie, toegevoegde waarde * Uitvoeringstaken: Doelmatigheid, gezamenlijke uitvoeringsdiensten, uitbesteding * Toezichtstaken: het interbestuurlijk toezicht wordt herijkt op basis van rapport Oosting
Rolopvatting
* Resultaatgericht werken: Integrale Ruimtelijke Projecten; Uitvoeringsafspraken; Doorzettingsmacht; Mminder bureaucratie. * Onderscheiden verantwoordelijkheden * Toegevoegde waarde realiseren * Gedragsverandering bewerkstelligen In alles wat de provincie doet wil zij een zichtbare toegevoegde waarde leveren ten opzichte van anderen. Wanneer de provincie niets heeft toe te voegen, zal zij zich terug trekken
Herijking rol en taak * Waar de provincie heel duidelijk provincie-eigen taken heeft zal zij haar rol herijken, expliciteren en versterken * Inhoudelijke en financiële betrokkenheid bij activiteiten van andere overheden (of maatschappelijke partijen) die geen provinciale taak of rol betreffen worden beëindigd * Twee overheidslagen per beleidsopgave
Voortvarend
De provincie zal dit voortvarend oppakken in overleg met de betrokken partijen
Vervolgstappen
-> PS bepalen profiel en takenpakket provincie * December (19): PS-GS lunch * Februari (6): PS-GS-DT-Conferentie PNS -> bespreken gedachtengoed PNS (en concretiseren adhv enkele casussen) * Maart: PS-commissies over PNS -> inhoudelijke verdieping per commissie -> conclusies in plenair PS * April: vaststellen actieprogramma PNS * 2008 – 2011 Implementatie voorstellen
Betrokkenheid mede-overheden * GS is in gesprek met VZHG over bestuurlijke verhoudingen provincie - gemeenten * GS is in gesprek met staatssecretaris Bijleveld over bestuurlijke verhouding provincie - Rijk * GS gaat in gesprek met de waterschappen over de bestuurlijke verhoudingen * GS gaat in gesprek met de veiligheidsregio’s over de verhoudingen * Ook gesprekken met individuele gemeenten en de verschillende regio’s.
Betrokken partners * Maart: ronde tafel bijeenkomsten PNS * In gesprek met derden over provinciaal profiel
Houdt u mij scherp?
… ook bij tegenwind?
Scherpe focus op eigen rollen en taken
