Pagina 1 van 5
GEMEENTE NUTH
Raad: Agendapunt: Reg.nr:
23 september 2008
RTG:
9 september 2008
BJZ/2008/6803
AAN DE RAAD Onderwerp: Voorstel tot deelname aan de AntiDiscriminatieVoorziening Limburg (ADV-Limburg) Inleiding
Bij het Prioriteringsdebat in juni van dit jaar heeft uw raad ingestemd met Programmapunt 1.7.: Deelname Anti Discriminatie Voorziening Limburg. In het SMART-formulier is aangekondigd dat de raad een besluit zal nemen tot deelname. Dat besluit wordt u hiermee voorgelegd. Het voorstel is gebaseerd op een conceptraadsvoorstel dat aan alle raden wordt voorgelegd. Voorgeschiedenis
Zoals nu bekend gaat vanuit het Ministerie van VROM een wettelijke regeling van kracht waarin de gemeenten in Nederland wettelijk verplicht worden gesteld om hun inwoners per 1 januari 2009 toegang te verschaffen tot een antidiscriminatievoorziening. Om dit te bereiken stelt het Ministerie aan iedere gemeente hiervoor via het gemeentefonds middelen beschikbaar. Het zijn geen geoormerkte gelden. De Provincie Limburg heeft vooruitlopend hierop samen met de gemeenten Heerlen, Maastricht, Roermond, Sittard-Geleen en Venlo toegewerkt naar één gezamenlijke aanpak voor de gehele provincie: de totstandkoming van de provinciale AntiDiscriminatieVoorziening Limburg (ADV-Limburg). In het ter inzage gelegde beleidsvoorstel kunt u zien op welke wijze wordt voorgesteld invulling te geven aan deze nieuwe wettelijke taak van de gemeente. In het voorstel staat aangegeven wat discriminatie inhoudt, welke functies de ADV-Limburg zal hebben, hoe inhoudelijke en procedurele samenwerking met politie, OM en maatschappelijke organisaties en instellingen zal plaatsvinden en op welke wijze de ADV-Limburg wordt georganiseerd en gefinancierd. Ook wordt in het voorstel ingegaan op de rol van de gemeenten en de keuze om te werken met twee centrumgemeenten, namelijk een per veiligheidsregio. Dit voorstel wordt gelijktijdig in alle gemeenten in Limburg ter besluitvorming en vaststelling voorgelegd. Op die manier betreft de besluitvorming een integrale afweging van het accorderen van het beleidsvoorstel ADV-Limburg en zal niet op onderdelen daarvan aparte besluitvorming plaatsvinden. Met andere woorden, uw Raad wordt gevraagd om ja of nee tegen het beleidsvoorstel en de wijze van financiering te zeggen. Formeel en beleidskader
Wet gemeentelijke Antidiscriminatievoorzieningen. Overwegingen
Voor u ligt ter inzage ,zoals gezegd, het concept beleidsvoorstel voor de totstandkoming en implementatie van een provinciale antidiscriminatievoorziening voor de gehele provincie Limburg, namelijk de AntiDiscriminatieVoorziening Limburg (ADV-Limburg). Uitgangspunten voor dit concept beleidsvoorstel zijn de landelijke ontwikkelingen, de concept wetgeving van het Rijk, landelijke protocollen en natuurlijk de provinciale startnotitie en de uitkomsten van de daarover gehouden startconferentie, bestuurlijke overleggen en klankbordbijeenkomsten met het veld. De verschillende partijen in Limburg onderschrijven de inhoud en richting van de startnotitie en zijn
Pagina 2 van 5 akkoord met de uitwerking daarvan in dit concept beleidsvoorstel. De ADV-Limburg beoogt een provinciaal dekkende voorziening te realiseren en daarmee een structureel dekkend netwerk op het gebied van antidiscriminatie. Discriminatie raakt alle facetten van de samenleving. En daar waar mensen of groepen van mensen worden gediscrimineerd wordt hen een belemmering opgeworpen om aan de samenleving deel te nemen en in de maatschappij te integreren, op welk vlak dan ook. Het voorkomen en het bestrijden van discriminatie is dan ook van wezenlijk belang. Alleen dan is het mogelijk dat iedere (toekomstige) inwoner van Limburg de kans creëert, krijgt en neemt om op een gelijkwaardige en evenredige wijze te participeren, de samenleving met anderen vorm te geven, en zich individueel te ontplooien en ontwikkelen. Diverse gemeenten, provincie, politie, justitie en maatschappelijke organisaties hebben geïnvesteerd in het opzetten van een goed functionerend netwerk op dit vlak. Daarbij hebben zij vanaf 2001 tot 2004 gebruik gemaakt van de landelijke “stimuleringsregeling professionalisering” om hieraan een impuls te geven. Hoewel in 2006 er nog geen sprake was van een volledig provinciaal dekkend netwerk, is het komen tot een provinciaal breed dekkend netwerk wel altijd de uiteindelijke doelstelling geweest. Het bijgaande beleidsvoorstel, dat ter integrale vaststelling voorligt, voorziet in de totstandkoming van dit gewenst provinciaal breed dekkend netwerk en sluit daarbij tevens aan bij de nieuwe wettelijke taak die gemeenten krijgen. Middels de ADV-Limburg zal daar gezamenlijk door de gemeenten in Limburg vorm aan worden gegeven. Daarbij krijgt de ADVLimburg drie functies ter uitvoering van deze wettelijke taak, te weten: 1. klachtmelding en klachtbehandeling 2. registratie en monitoring, en 3. voorlichting en (beleids)advies en signalering en toeleiding In hoofdstuk 2 van het beleidsvoorstel kunt u zien wat deze functies inhouden en hoe deze praktisch zullen worden ingevuld inclusief de samenwerking met relevante partners. Tegelijkertijd met de totstandkoming van mogelijke wetgeving voor gemeentelijke antidiscriminatie-voorzieningen heeft het Rijk aan het Openbaar Ministerie en de Politie een landelijke aanwijzing gedaan dat de strafrechtelijke aanpak van discriminatie expliciet opgepakt dient te worden. Daarbij heeft het Rijk tevens de uitspraak gedaan dat zij discriminatie en de aanpak daarvan structureel onderdeel te laten zijn van het driehoeksoverleg. Daarmee beoogt het Rijk dat een sluitend en complementair netwerk tot stand komt van de strafrechtelijke aanpak van discriminatie via justitie en de bestuurlijke aanpak via de gemeenten. In het beleidsvoorstel is hier reeds een eerste aanzet voor gedaan en bij de implementatie zal dat door de centrumgemeenten samen met de partners in de driehoek en de ADV-Limburg verder worden vormgegeven. Om dit goed ten uitvoer te kunnen brengen is de werkwijze, samenwerking, organisatie en financiering in de hoofdstukken 3 en 4 van het beleidsvoorstel verder uitgewerkt. Het gaat te ver om daar in dit raadsvoorstel nog verder op in te gaan. De inhoud van het beleidsvoorstel moge daartoe voldoende duidelijk zijn. Wat betreft de financiën is een aparte paragraaf in dit raadsvoorstel opgenomen alwaar naar wordt verwezen. Uitgangspunt bij de aanpak via de ADV-Limburg is het creëren van een zo groot mogelijk draagvlak via krachtenbundeling van alle Limburgse gemeenten, samenwerking met maatschappelijke organisaties, politie en OM en het zoveel mogelijk gebruik maken van bestaande expertise. In de aanloop naar vaststelling van onderhavig raadsvoorstel en de uitwerking van de ADV-Limburg in het beleidsvoorstel hebben diverse klankbordbijeenkomsten plaatsgevonden. Dit heeft ertoe geleid dat er bij het veld een groot draagvlak bestaat voor dit voorstel en dat het veld heeft aangeven graag een bijdrage te leveren aan de gezamenlijke invulling en verdere uitwerking. Ook is vooraf op meerdere momenten bestuurlijk afgestemd. Algemene uitkomst daarvan is dat de gemeenten de ingezette koers onderschrijven en aan de Provincie en de initiatiefnemende gemeenten hebben gevraagd om deze verder uit te werken in bijgaand beleidsvoorstel. In se stukken en in de bijlagen kunt u hierover en over de reacties van het veld meer teruglezen.
Pagina 3 van 5
Planning, uitvoering en evaluatie Zoals hierboven reeds vermeld wordt gekoerst op de start van de ADV-Limburg per 1 januari 2009, tegelijkertijd met de inwerkingtreding van de wetgeving. Dat betekent dat nu besluitvorming dient plaats te vinden door alle Limburgse gemeenten en dat nu reeds door de provincie en de initiatiefnemende gemeenten met de voorbereidende werkzaamheden moet worden gestart ten behoeve van een succesvolle implementatie. Daarbij zullen in afwachting van besluitvorming door de gemeenteraden nog geen onomkeerbare stappen worden ondernomen. Voor een meer uitgebreidere informatie over de planning wordt verwezen naar het in de bijlagen opgenomen Stappenplan ADV-Limburg. Wat betreft de evaluatie zullen de centrumgemeenten dit vanaf de start van ADV-Limburg oppakken. Zij zullen jaarlijks aan de andere gemeenten aangeven wat is gerealiseerd en welk eventuele beleidsadviezen daaraan kunnen worden verbonden. Dit zal de komende tijd verder worden uitgewerkt.
Financiële aspecten
Voor de realisatie van deze nieuwe taak van de gemeente worden per 1 januari 2009 structureel additionele –maar niet geoormerkte- middelen in het gemeentefonds gestort. Deze middelen betreffen een bedrag per inwoner en daarvoor is landelijk ongeveer € 6,0 mln. beschikbaar. Dit komt neer op een bedrag van ongeveer € 0,35 per inwoner (prijspeil 2008). In een bijlage is aangegeven wat dat voor de gemeenten in Limburg betreft qua totaal bedragen. Uitgaande van een gezamenlijke aanpak in Limburg en de totstandkoming van de ADV-Limburg houdt het beleidsvoorstel in dat alle gemeenten het bedrag per inwoner jaarlijks beschikbaar stellen ten behoeve van de realisering van en uitvoering door de ADV-Limburg. Omdat uitgegaan wordt van een ingroeimodel zullen vooralsnog geen extra gemeentelijke middelen dan de verkregen additionele Rijksmiddelen nodig zijn ter financiering van de ADV-Limburg. Voor de gemeenten houdt dit derhalve in dat de totstandkoming van en uitvoering door de ADV-Limburg budgettair neutraal verloopt. Dit wordt uiteraard anders zodra het rijk –zoals al eerder is gebeurd- besluit dat de kosten van de wettelijk verplichte voorziening geheel voor rekening van de gemeente dienen te komen. Het beleidsvoorstel gaat uit van twee centrumgemeenten inzake discriminatie – Noord- en Midden-Limburg Roermond, Zuid-Limburg Maastricht – die de (beleids)coördinerende taken en diensten namens alle gemeenten zullen verzorgen. Daarvoor zullen zij jaarlijks extra werkzaamheden moeten verrichten als verzorgen van informatie en afstemming, beschikkingen, beleidsadvisering, bestuurlijke en ambtelijke afstemming in de driehoek, etc. Om beide centrumgemeenten daarin tegemoet te komen wordt voorgesteld om deze gemeenten voor deze extra werkzaamheden jaarlijks elk een bedrag van € 12.500,- (prijspeil 2008) af te romen van de door de gemeenten gezamenlijk beschikbaar gestelde middelen voor de ADV-Limburg. Dit bedrag is gebaseerd op een inzet van ongeveer 125 uur per jaar à € 100,- per uur. In het beleidsvoorstel is opgenomen op welke manier dit goed kan worden geregeld. Tussen de gemeenten zal een convenant worden gesloten. In dat convenant worden de inhoudelijke, procedurele en financiële zaken opgenomen. De status van dit convenant wordt een resultaatverplichtende, zodat iedereen weet waar hij of zij aan toe is en wat van hem of haar wordt verwacht. De initiatiefnemende gemeenten zullen hiertoe een voorstel uitwerken dat aan de colleges van de deelnemende gemeenten zal worden voorgelegd ter ondertekening. Zoals hier boven reeds geschreven, zijn door uw de raad deze middelen al in de ontwerpbegroting 2009 opgenomen.
Pagina 4 van 5
Inspraak
De wet schrijft geen inspraakronde voor. Het gaat om de invulling van een wettelijke taak. Voorstel
Gezien het bovenstaande wordt voorgesteld het volgende te besluiten: 1. Akkoord te gaan met het integrale beleidsvoorstel ADV-Limburg zoals dat door de Provincie Limburg en de initiatiefnemende gemeenten is uitgewerkt. 2. Akkoord te gaan met het per 1 januari 2009 jaarlijks beschikbaar stellen van het gemeentelijk budget ter hoogte van € 5.572,-- voor de ADV-Limburg, zijnde het bedrag per inwoner dat het Rijk per 1 januari 2009 aan het Gemeentefonds toevoegt, en dit jaarlijks door te geven aan de betreffende centrumgemeente ter realisering van en uitvoering door de ADV-Limburg. 3. Akkoord te gaan dat de beide centrumgemeenten inzake discriminatie (Roermond en Maastricht) jaarlijks elk een bedrag ter hoogte van € 12.500,- (prijspeil 2009) afromen van de door de gemeenten gezamenlijk beschikbaar gestelde middelen voor de ADVLimburg ter dekking van de door Roermond en Maastricht extra te leveren coördinerende taken en diensten als centrumgemeente. De op basis van bovenstaande door de Raad genomen besluiten zullen voor 1 november 2008, of zoveel eerder als mogelijk, schriftelijk aan de Provincie Limburg kenbaar worden gemaakt. Burgemeester en wethouders van Nuth, de secretaris
Mr. F.L.J. van Vloten
de burgemeester
Mr. H.G. Vos
Besluit
De raad van de gemeente Nuth, besluit 1. Akkoord te gaan met het integrale beleidsvoorstel ADV-Limburg zoals dat door de Provincie Limburg en de initiatiefnemende gemeenten is uitgewerkt. 2. Akkoord te gaan met het per 1 januari 2009 jaarlijks beschikbaar stellen van het gemeentelijk budget ter hoogte van € 5.572,-- voor de ADV-Limburg, zijnde het bedrag per inwoner dat het Rijk per 1 januari 2009 aan het Gemeentefonds toevoegt, en dit jaarlijks door te geven aan de betreffende centrumgemeente ter realisering van en uitvoering door de ADV-Limburg. 3. Akkoord te gaan dat de beide centrumgemeenten inzake discriminatie (Roermond en Maastricht) jaarlijks elk een bedrag ter hoogte van € 12.500,- (prijspeil 2009) afromen van de door de gemeenten gezamenlijk beschikbaar gestelde middelen voor de ADV-Limburg ter dekking van de door Roermond en Maastricht extra te leveren coördinerende taken en diensten als centrumgemeente. Aldus besloten door de raad van de gemeente Nuth in de openbare vergadering van 23 september 2008 de griffier,
de voorzitter,
P.J.M. Boyen
Mr. H.G. Vos
Pagina 5 van 5
Bijlage(n)
• •
Brief van gedeputeerde Wolfs namens de provincie en de initiatiefnemende gemeenten met betrekking tot het beleidsvoorstel AntiDiscriminatieVoorziening Limburg Beleidsvoorstel AntiDiscriminatieVoorziening Limburg
Ter inzage
• •
wettekst Wet gemeentelijke AntiDiscriminatieVoorzieningen inclusief bijbehorende memorie van Toelichting SMART-formulier programmapunt 1.7.
