Gemeente Boxmeer Onderwerp: Voorstel tot verbreding van de doelgroep compensatieregeling peuterspeelzaalwerk. Nummer: 6f. AAN
de raad van de gemeente Boxmeer Boxmeer, 5 april 2016
Aanleiding Uit de evaluatie compensatieregeling peuterspeelzaalwerk is naar voren gekomen dat, tweepartner gezinnen waarvan één ouder werkzaam is, niet de enige doelgroep is die buiten alle regelingen valt. Meerdere doelgroepen kunnen geen gebruik maken van de kinderopvangtoeslag van de belastingdienst, maar vallen ook buiten de doelgroep van de compensatieregeling peuterspeelzaalwerk gemeente Boxmeer. Nadere toelichting Inhoud van de compensatieregeling peuterspeelzaalwerk gemeente Boxmeer. In 2011 is besloten om het gesubsidieerd peuter-speelzaalwerk gefaseerd af te bouwen. In de jaren 2013 en 2014 is de subsidie aan Kokoplus afgebouwd tot nul euro. Om te voorkomen dat bepaalde doelgroepen na 2014 om financiële redenen geen gebruik meer zouden kunnen maken van peuterspeelzaalwerk is toen de compensatieregeling peuterspeelzaalwerk voorgesteld. Uitgangspunt bij de toen voorgestelde compensatieregeling was om, in het belang van het kind ook na 2014 in de gemeente Boxmeer kinderwerk (voor kinderen van twee jaar tot het tijdstip waarop die kinderen kunnen deelnemen aan het basisonderwijs) aan te bieden aan die kinderen waarvan de ouders niet in aanmerking komen voor kinderopvangtoeslag, een Voor Vroegschoolse Educatie- plaats (derde dagdeel) of een tegemoetkoming in de kosten op basis van de beleidsregels bijzondere bijstand. In de compensatieregeling gaat het om tweepartner gezinnen waarvan één ouder betaalde arbeid verricht, waarbij de inkomensgrens wordt bepaald op het bruto- modaal inkomen. De compensatieregeling is gericht op deze doelgroep omdat alleenstaande ouders en tweeverdieners worden gecompenseerd door de kinderopvangtoeslag. De compensatieregeling peuterspeelzaalwerk is per 1 januari 2015 ingevoerd en onderstaande staffel is toen toegepast: Kosten ouders Eigen afgerond 2015 bijdrage van tot 0,00 0% € 17.800 € 20.200 € 10% € 20.201 € 21.800 € 217,00 20% € 21.801 € 23.400 € 434,00 30% € 23.401 € 25.000 € 651,00 40% € 25.001 € 26.600 € 868,00 50% € 26.601 € 28.200 € 1085,00 60% € 28.201 € 29.800 € 1302,00 70% € 29.801 € 31.400 € 1519,00 I-WL/2016/642 / RIS 2016-168
Pagina 1 van 5
80% € 31.401 90% € 33.001
€ 33.000 € 1736,00 € 34.500 € 1953,00
De invoering heeft in het eerste kwartaal van 2015 laten zien dat de compensatieregeling alleen gunstig uitviel voor ouders die tot 50% van het modaal inkomen verdienden. Deze ouders betaalden of minder dan het tarief van 2014 (€ 1035,- per jaar) of hetzelfde tarief. Verdienden ouders meer dan 50% van het modaal inkomen dan vielen de kosten voor peuterspeelzaalwerk hoger uit dan het tarief van 2014. Het grootste financiële nadeel lag vooral bij de groep ouders waarvan de werkende ouder meer verdiende dan het modaal inkomen. Want deze ouders konden geen beroep doen op de toeslag van de Belastingdienst en niet op het staffelmodel. Deze ouders betaalden vorig jaar voor twee dagdelen per week € 1.035,- op jaarbasis en ging nu € 2170,- op jaarbasis betalen. De kosten waren ten opzichte van 2014 meer dan verdubbeld. Met als gevolg dat ouders om financiële redenen afhaakten en hun peuter niet lieten deelnemen aan peuterspeelzaalwerk of het aantal dagdelen beperkte tot één keer per week. Daarnaast vielen gezinnen met een inkomen lager dan € 18.700,- ook buiten de compensatieregeling, maar kregen ook geen tegemoetkoming bijzondere bijstand. Om bovengenoemd problemen te ondervangen is per 1 september 2015 het huidige staffelmodel omgezet naar het staffelmodel van de Belastingdienst. Want de toeslagtabel 2015 van de Belastingdienst valt, voor ouders die samen meer verdienen dan het modaal inkomen, gunstiger uit dan de compensatieregeling peuterspeelzaalwerk van de gemeente Boxmeer. Ook begint de staffel van de belastingdienst met een inkomen van € 17.918,- of lager dan. Hiermee vallen gezinnen met een inkomen lager dan € 17.800,ook onder de compensatieregeling. Verantwoording Uit de verantwoording van Spring bleek dat met het omzetten van het staffelmodel naar het model van de Belastingdienst toch niet alle doelgroepen konden terugvallen op een financiële regeling peuteropvang. 1. Geen compensatie voor niet-werkende ouder(s) De compensatieregeling is gericht op tweepartner gezinnen waarvan 1 ouder betaalde arbeid verricht. De regeling van de belastingdienst is gericht op gezinnen waarvan 2 ouders betaalde arbeid verrichten. Uit de verantwoording blijkt dat Spring ook aanvragen heeft gekregen van één oudergezinnen en gezinnen waarbij beide ouders niet werken maar een uitkering (WW, WIA) ontvangen, maar niet vallen onder de beleidsregels van de bijzondere bijstand. Conclusie Tot nu toe valt deze groep ouders buiten alle regelingen. 2. Geen regeling voor vergoeding via bijzondere bijstand Via de bijzondere bijstand werden twee dagdelen (gratis) peuterspeelzaalwerk vergoed als het kind van het consultatiebureau een verklaring krijgt op grond van een sociaalemotionele achterstand of taalachterstand. De grondslag hiervan was de regeling Notitie herijking minimabeleid d.d. 01-01-2007 met in hoofdstuk 2.2.3 de beleidsregels om bijzondere bijstand te verstekken voor de ouderbijdrage peuterspeelzaal. Met ingang van 01-10-2015 is deze regeling komen te vervallen. Conclusie: De grondslag van de vergoeding van twee dagdelen (gratis) peuterspeelzaalwerk, op basis van een verklaring van het consultatiebureau, is vanuit de bijzondere bijstand komen te vervallen. Opgemerkt wordt dat bijzondere bijstand een wettelijk vangnet betreft. Via de bijzondere bijstand is slechts een vergoeding mogelijk als er geen passende en toereikende voorziening aanwezig is.
- pag. 2/5 -
Omdat alle ouders in de compensatieregeling een eigen bijdrage moeten betalen, moet er wel een vangnet blijven voor de minima. De compensatieregeling geeft aan dat ouders, waarvan het (gezamenlijk) toetsingsinkomen € 18.176,- of lager is, een eigen bijdrage van € 201,81 moeten betalen voor twee dagdelen peuterspeelzaalwerk per schooljaar. Alleen ouders die voldoen aan de criteria van het minimabeleid kunnen gedeeltelijk (maximaal € 120,- per kalenderjaar) de eigen bijdrage peuterspeelzaalwerk terug krijgen door een beroep te doen op de stimuleringsregeling maatschappelijke activiteiten van het minimabeleid Boxmeer. Oplossing Verbreding van de doelgroep van de compensatieregeling. Bepaal dat alle ouders met kinderen in de leeftijd van 2 tot en met 4 jaar een beroep kunnen doen op de compensatieregeling peuterspeelzaalwerk van de gemeente Boxmeer, dit voor zo ver men geen gebruik kan maken van de regeling van de belastingdienst. Een adequate en toereikende compensatieregeling voorkomt dat men terecht komt bij het vangnet, de bijzondere bijstand. Doeltreffendheid/ doelmatigheid Met verbreden van de doelgroep van het staffelmodel krijgen alle peuters een gelijke kans om deel te nemen aan peuterspeelzaalwerk. Verder kan de wijziging van het staffelmodel binnen de beschikbaar financiële kaders worden uitgevoerd. Rol van de gemeente De gemeente moet deelname aan peuterspeelzaalwerk stimuleren, want anders behaalt de gemeente niet het gewenste bereik van 100% in het kader van voor- en vroegschoolse educatie. Het derde dagdeel voor- en vroegschoolse educatie kan alleen gegeven worden in combinatie met twee dagdelen peuterspeelzaalwerk. Alternatieven en afwegingen Niet van toepassing. Wettelijke basis Het raadsbesluit van zowel 2 februari 2012 als van 2 juli 2015 vormen de wettelijke basis voor de huidige compensatieregeling peuterspeelwerk. Financiën In de begroting is een bedrag opgenomen van € 65.000,- voor de Compensatieregeling Peuterspeelzalen. Naar verwachting zullen de middelen bij een verbreding van de doelgroep toereikend zijn. Afstemming andere projecten / derden De wijziging van het compensatiemodel is besproken met de afdeling Sociale Zaken en Spring Kinderopvang en zij zijn voorstander van deze wijziging. Voorlichting Voordat deze regeling in werking kan treden, dient deze eerst gepubliceerd te worden. Publicatie van de compensatieregeling vindt plaats in het Boxmeers Weekblad.
- pag. 3/5 -
Voorstel Te besluiten om: de doelgroep van het staffelmodel m.i.v. 1 september 2016 te verbreden waarbij alle ouders met kinderen in de leeftijd van 2 tot en met 4 jaar een beroep kunnen doen op de compensatieregeling peuterspeelzaalwerk van de gemeente Boxmeer, dit voor zo ver men geen gebruik kan maken van de regeling van de belastingdienst. Burgemeester en wethouders van Boxmeer, de secretaris, de burgemeester,
drs. ir. H.P.M. van de Loo
K.W.T. van Soest
- pag. 4/5 -
Bij het onderwerp Verbreding doelgroep compensatieregeling peuterspeelzaalwerk horen de volgende bijlagen: 1. I-WL/2016/715 Raadsbesluit voorstel tot het verbreden van de doelgroep compensatieregeling peuterspeelzaalwerk 2. I-WL/2015/3985 Memo: evaluatie compensatieregeling peuterspeelzaalwerk/ toezegging 159 (Noot griffie: zie RIS 2016-167) 3. I-WL/2016/810 staffelmodel belastingdienst 2016
- pag. 5/5 -
