Gemeente Boxmeer Onderwerp: Voorstel tot wijziging van diverse verordeningen gemeentelijke belastingen alsmede aanpassing van de tarieven 2008. Nummer:
AAN de Raad van de gemeente Boxmeer Boxmeer, 20 november 2007
Aanleiding en nadere toelichting Als gevolg van de in de Programmabegroting 2008 aangekondigde tariefsverhogingen en de begrotingsbehandeling in de raad van 1 november j.l. worden de verordeningen voor de gemeentelijke heffingen aangepast. In de raadsvergadering van 1 november j.l. is besloten met welke percentages de tarieven van de onderscheidende belastingen en rechten in 2008 zullen worden verhoogd. Dit voorstel is onderverdeeld in de volgende paragrafen: 1. Belastingdruk en tariefaanpassingen per 1-1-2008; 2. Specifieke toelichting per belastingsoort: OZB Forensenbelasting Toeristenbelasting Afvalstoffenheffing en reinigingsrechten Rioolrechten Leges 3. In de heffingsverordeningen bepaling opnemen dat bedragen van minder dan € 30,-- niet in 8 termijnen, maar in één termijn incasseren 1. Belastingdruk en tariefaanpassingen per 1-1-2008 In de programmabegroting 2008 zijn de uitgangspunten van het tarievenbeleid opgenomen. Ook is het overzicht belastingdruk vermeld (Zie paragraaf overzicht lokale lasten blz. 30 t/m 33). De belastingdruk wordt niet verder verhoogd met als uitgangspunt dat de OZB alleen toeneemt met het landelijke inflatiepercentage. 2. Specifieke toelichting per belastingsoort Ad1. Onroerendezaakbelastingen Op 1 januari 2008 begint een nieuw WOZ-tijdvak met als waardepeildatum 1-1-2007. De periode tussen waardepeildatum en begin van het belastingjaar wordt verkort van twee naar één jaar.
Pagina 1 van 9
In de junicirculaire 2007 is bericht dat zo spoedig mogelijk een wetsvoorstel zal worden ingediend bij de Kamer om de huidige beperking van de tarieven van de OZB te schrappen. Op 4 juni 2007 is een bestuursakkoord tussen het kabinet en de VNG overeenstemming bereikt over de toekomstige systematiek van de onroerendezaakbelastingen (OZB). Het onderhavige voorstel voorziet in het schrappen van de huidige maximering van de tarieven, het stijgingspercentage en het ontheffingenbeleid van de provincies. In het geheel van maatregelen, waarbij het uitgangspunt het onderlinge vertrouwen is, doet dit wetsvoorstel recht aan de zelfstandigheid van de gemeenten en de inzet om de beleidsruimte van de gemeente te waarborgen. Daarnaast zal ter voorkoming van een onevenredige stijging van de collectieve lastendruk een macronorm worden ingesteld. Het voorstel van wet tot wijziging van de Gemeentewet in verband met het schrappen van de beperking van de tarieven wordt gesteund door de Tweede Kamer. Als ook de Eerste Kamer akkoord gaat, zijn de rijksnormen voor het bepalen van de hoogte van de OZB-tarieven verleden tijd. Op 18 oktober 2007 heeft de Tweede Kamer ingestemd met het wetsvoorstel tot afschaffing van de limitering van de OZB (Kamerstukken 31 133). Met het oog op een tijdige besluitvorming vóór 1 januari 2008 is op dit moment de verordening OZB 2008 in voorbereiding. Van belang is of er aanvullende bepalingen in de verordening opgenomen dienen te worden ingeval de afschaffing van de limitering onverhoopt niet doorgaat. De late indiening en behandeling van het wetsvoorstel brengt de gemeente in problemen bij een adequate vormgeving en uitvoering van de eigen regelgeving. In deze omstandigheden verdient het toch aanbeveling nog dit jaar, vóór 31 december 2007, de Verordening onroerendezaakbelastingen Boxmeer 2008 vast te stellen. Er dient rekening te worden gehouden met de volgende algemene uitgangs- en aandachtspunten: Drempeltarieven per OZB-soort voor het belastingjaar: Eigenaren woningen: Eigenaren niet-woningen Gebruikers niet-woningen Maximale toegestane opbrengststijging
2007 € 2,34 € 3,-€ 2,42 2,75%
2008 € 2,25 € 2,98 € 2,40 3,25%
Indien genoemde wetsvoorstel niet tijdig in werking treedt dan gelden bovengenoemde drempeltarieven 2008. Voor gemeenten met tarieven boven de drempeltarieven komt de maximaal toegestane tariefstijging van de opbrengst van de OZB in 2008 uit op 3,25%. Dit komt overeen met de reële trendmatige groei van het BBP van 2,0%, gecorrigeerd voor de areaalontwikkeling die is geraamd op 0,5% en vermeerderd met het geraamde inflatiepercentage van 1,75%. De tarieven voor de eigenaren en gebruikers niet-woningen komen beiden in 2007 boven het drempeltarief uit. Daardoor is een maximale toegestane opbrengststijging van 2,75% toegestaan.
Pagina 2 van 9
De maximale toegestane opbrengststijging mag worden overschreden als voor de OZB-soort een tarief wordt gehanteerd dat onder het drempeltarief blijft. Het tarief voor de eigenaren woningen heeft in 2007 een tarief onder het drempeltarief en kon hierdoor overeenkomstig de Begroting met 3% stijgen. De drempeltarieven, maximale toegestane opbrengststijging en tarieven in 2007 zijn als volgt:
Eigenaren woningen: Eigenaren niet-woningen Gebruikers niet-woningen
Drempeltarief € 2,34 € 3,-€ 2,42
Max.opbr.stijging 3,00% 2,75% (max.) 2,75% (max.)
Tarief € 2,07 € 4,02 € 3,22
Alhoewel het wetsvoorstel nog in de Eerste kamer moet worden behandeld en publicatie in het Staatsblad nog niet heeft plaatsgevonden wordt in dit voorstel nu al ingegaan op de nieuwe wetgeving. De reden hiervoor is gelegen in het feit dat conform de Programmabegroting 2008 de tarieven een opbrengststijging van 3% ondergaan. Aangezien dit percentage lager is dan de maximale toegestane opbrengststijging van 3,25%, wordt voorgesteld als uitgangspunt de nieuwe situatie in de OZB verordening op te nemen. Bij het opstellen van de begroting 2008 is voor de berekening van de tarieven rekening gehouden met een opbrengststijging van 3% bij onveranderde hertaxiewaarden. Vanaf 2007 wordt de waarde jaarlijks vastgesteld. Met ingang van 2008 ligt de waardepeildatum één jaar voor aanvang van het kalenderjaar waarvoor de waarde geldt. Voor het belastingjaar 2008 worden eind februari 2008 de nieuwe WOZ-waarden middels het aanslag-/beschikkingsbiljet bekendgemaakt. Jaarlijks herwaarderen is een proces van snel opvolgende werkzaamheden onder een hoge werkdruk. De uitkomsten van de herwaardering voor onze gemeente tussen 1-1-2005 en 1-1-2007 laten een waardeontwikkeling van de WOZ-waarden zien voor de : • Woningen 6,1% • Niet-woningen 1% Uitgangspunt in de gemeentelijke begrotingspraktijk bij de tariefstelling in herwaarderingsjaren is altijd de gewenste opbrengst geweest. Als gevolg van de waardeontwikkeling van de WOZ-waarden tussen 1-1-2005 en 1-1-2007 wordt het tarief aangepast en wel zodanig dat de gewenste opbrengst 2008 wordt gerealiseerd. Conform die uitgangspunten in de meerjarenbegroting worden voor 2008 de OZB-tarieven voor de eigenaren woningen en voor de eigenaren en gebruikers van de niet-woningen verhoogd met een opbrengststijging van 3%. Op basis van het bovenstaande zijn de OZB tarieven voor 2008 als volgt:
Eigenaren woningen Eigenaar niet-woningen Gebruikers niet-woningen
Tarief 2007
Tarief 2008
€ 2,07 € 4,02 € 3,22
€ 2,01 € 4,10 € 3,28
Pagina 3 van 9
In de Verordening OZB 2008 hoeft geen overgangsbepaling te worden opgenomen waarin de tarieven inachtneming van de limieten worden geregeld. Bij de vaststelling van de tarieven blijven we binnen de grenzen van de maximale toegestane opbrengststijging van 3,25%, al dan niet met afschaffing van de limitering, waardoor we binnen de limitering van de oude wetgeving blijven. Ad2. Forensenbelasting Het tarief voor de forensenbelasting is gekoppeld aan de heffingsmaatstaf van de OZB. Ten aanzien van de forensenbelasting wordt de beleidslijn van de tariefontwikkeling van de onroerendezaakbelastingen gevolgd. Dit betekent een tariefverhoging van 3%. Het tarief van de forensenbelasting is gecorrigeerd met de waardeontwikkeling als gevolg van de hertaxatie. Het tarief komt hiermee op € 10,56 per € 2.500,-- waarde. Ad3. Toeristenbelasting Voor de toeristenbelasting wordt conform de begroting 2008 dezelfde beleidslijn van 3% gehanteerd. Het tarief voor de toeristenbelasting wordt € 0,70 per overnachting. Het tarief voor groepen vanaf 15 personen tot en met de leeftijd van 16 jaar blijft 0,25 per overnachting per persoon. Ad4. Afvalstoffenheffing en reinigingsrechten De afvalstoffenheffing en reinigingsrechten zijn 100% kostendekkend. Overeenkomstig de begroting van het RMB dient het tarief voor de afvalstoffenheffing en het reinigingsrecht verhoogd te worden. Door o.a. stijging van de inzamelkosten in verband met meer aansluitingen, toename groenafval milieustraten en nieuw beleid KCA, ondergaat het vaste belastingtarief per perceel/bedrijfspand hierdoor een stijging. Het tarief stijgt hiermee van € 159,84 naar € 169,44. Voor 2008 is € 50.007,-- uit de egalisatiereserve ontrokken. Het tarief voor de opdrukzakken ondergaat geen wijziging en blijft hiermee op € 11,-- per 10 stuks. Ad5. Rioolrechten De Wet verankering en bekostiging van gemeentelijke watertaken introduceert een nieuwe rioolheffing. De nieuwe rioolheffing heeft het karakter van een bestemmingsheffing waarmee kosten kunnen worden verhaald om collectieve maatregelen te treffen die de gemeente noodzakelijk acht voor een doelmatig werkende riolering en overige maatregelen ten aanzien van hemelwater en grondwater. Tot en met 2009 kan nog het bestaande rioolrecht worden geheven en geldt er een overgangsregeling. Het huidige GRP loopt van 2004-2008. Met ingang van 2009 wordt in samenhang met het nieuwe Gemeentelijk Rioleringsplan overgegaan op de nieuwe rioolheffing. Volgens het huidig GRP blijft het rioolaansluitrecht voor eigenaren in 2008 € 78,96. Het tarief voor het rioolafvoerrecht voor gebruikers wordt ook niet gewijzigd. Ad6. Leges In de legestarieventabel behorende bij Legesverordening Boxmeer 2008 worden een aantal wijzigingen doorgevoerd. De belangrijkste hiervan worden in dit voorstel toegelicht.
Pagina 4 van 9
1. Aanpassing maximumtarieven reisdocumenten per 1-1-2008 De Rijksministerraad heeft ingestemd met de voor 2008 voorgestelde bedragen voor reisdocumenten. Hieronder worden de tarieven aangegeven van de door de gemeenten aan het Rijk af te dragen kosten en de maximumbedragen die geheven mogen worden conform artikel 6 Besluit paspoortgelden. In verband met contant afrekenen wordt voorgesteld de bedragen naar beneden af te ronden. Art. 6 tarieven per document
Rijksdeel Gemeentelijk deel
Nationaal paspoort, vluchtelingen, € 21,93 vreemdelingen en faciliteiten paspoort
Maximum tarief 2008
€ 26,42
€ 48,35
Nederlandse identiteitskaart
€ 17,01
€ 23,72
€ 40,73 (€40,70 afgerond)
Zakenpaspoort
€ 27,58
€ 26,42
€ 54,00
Spoedtoeslag
€ 41,00
€ 0,00
€ 41,00
Spoedtoeslag kindersticker
€ 19,50
€ 0,00
€ 19,50
Bijschrijving
€ 0,00
€ 8,50
€ 8,50
Kindersticker
€ 0,00
€ 19,82
€ 19,82 (€ 19,80 afgerond)
2. Aanpassing leges akten burgerlijke stand per 1-1-2008 Met ingang van 1 januari 2008 bedragen de leges akten burgerlijke stand: Voor elk afschrift van een akte van de burgerlijke stand € 10,80 (bedrag 2007: € 10,60); Voor elk uittreksel van een akte van geboorte, van huwelijk, van registratie van een partnerschap of van overlijden € 10,80 (bedrag 2007: € 10,60); Voor elke verklaring van huwelijksbevoegdheid als bedoeld in artikel 49a van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek € 19,60 (bedrag 2007: € 19,20); Voor elk meertalig uittreksel uit een akte van de burgerlijke stand € 10,80 (bedrag 2007: € 10,60). In de tarieventabel zijn deze bedragen aangepast.
Pagina 5 van 9
3. Aanpassing tarieventabel nieuwe APV gemeente Boxmeer Bij raadsbesluit d.d. 21 juni 2007 is de nieuwe Algemene Plaatselijke Verordening voor de gemeente Boxmeer 2007 vastgesteld. Omdat enkele artikelen in de APV zijn vernummerd en geschrapt, is op een aantal onderdelen de tekst in de tarieventabel, Hoofdstuk 12 van de Legesverordening aangepast. 4. Legesheffing voor vergunning kampeerterrein vervalt Op 1 januari 2008 vervalt de Wet op de openluchtrecreatie. Dan vervalt dus ook de legesheffing voor een vergunning of ontheffing voor een kampeerterrein. Vanaf 1 januari 2008 gaat de gemeente zelf hun kampeerbeleid vormgeven. 5. Fasegewijze verhoging tarieven Bij raadsbesluit d.d. 31 mei 2007 is besloten voor een aantal producten waarvoor onmiddellijk een kostendekkend tarief zou worden doorgevoerd, deze fasegewijze verhoging, verspreid over een periode van twee jaar. Het tarief komt hiermee op € 11,90. Het betreft de volgende producten: 4.2.1, 4.7.1, 4.7.2, 4.8, 14.1.1. en 14.1.2. Ten aanzien van de producten 14.1.1 en 14.1.2 is in bovengenoemde raadsvergadering besloten voor deze producten geen leges meer te heffen. 6. Provinciale leges ontheffing hogere grenswaarde wet geluidhinder De wetgeving is recent gewijzigd waardoor de bevoegdheid tot het verlenen van een hogere grenswaarde bij de gemeente, in plaats van bij de provincie is komen te liggen. Het product 5.5.4.2 is hierdoor komen te vervallen. 7. Aanpassing tarieven procedures artikel 19 W.R.O. Op 20 november 2007 hebben wij besloten voor vrijstellingsprocedures als bedoeld in artikel 19 eerste en tweede lid Wet op de Ruimtelijke Ordening een meer kostendekkend tarief door te rekenen. In de onderliggende legestarieventabel is hiermee rekening gehouden (5.5.3.1 en 5.5.3.2). Deze procedures vragen steeds meer tijdsbesteding van de medewerkers. De reden daarvan is gelegen in het feit dat beoordelen van de ruimtelijke onderbouwing die voor elke procedure nodig, extra kosten voor de gemeente meebrengt. Door jurisprudentie en aangescherpte wetgeving (Archeologie, Externe veiligheid en Luchtkwaliteit) is het des temeer noodzakelijk nauwkeurig deze onderwerpen in de ruimtelijke onderbouwing te behandelen. Daarvoor is niet alleen de inzet van de medewerkers ruimtelijke ordening nodig, maar zeker ook van mensen in de andere vakdisciplines. In een aantal gevallen is de gewenste kennis niet in huis en zal extern advies moeten worden ingewonnen. Stedebouwkundigen en mensen met kennis op het terrein van archeologie en milieubeheer worden daartoe regelmatig geraadpleegd. Deze kosten worden tot op heden niet in de legesheffing doorberekend. Het beoordelen van de ruimtelijke onderbouwingen kost gemiddeld 14 uur per aanvraag. Gelet op de uurtarieven van inhuur van externe expertise en gelet op benodigde tijd van gemiddeld 2 uur per aanvraag is een verhoging van € 250,-- billijk te noemen. 8. Herziening Reglement burgerlijke stand gemeente Boxmeer Op 26 juni 2007 en 31 juli 2007 hebben wij besloten het Reglement burgerlijke stand Boxmeer te herzien.
Pagina 6 van 9
Het nieuwe Reglement voorziet erin dat wanneer het aanstaand echtpaar of de aanstaande partners kan/kunnen overleggen dat hun gezamenlijk inkomen gelijk is aan of onder de geldende gehuwdennorm conform de Wet Werk en Bijstand ligt, zij dezelfde rechten hebben als vermogende stellen. Dit betekent dat zij aanspraak maken op een zo uitgebreid als wenselijke ceremonie op een door hen uitgekozen tijdstip. In principe gaat het nieuwe Reglement verder dan de wet die zegt dat een gemeente een kosteloze ceremonie minimaal twee keer per week moet aanbieden. Binnen de nieuwe invulling van het Reglement kan er naar rato van behoefte aanspraak worden gemaakt op een kosteloze ceremonie en niet slechts op de data en tijdstippen die de gemeente daarvoor nu beschikbaar stelt. Deze aanpak is volgens ons klantgerichter en meer naar de geest van de wet dan naar de letter van de Wet rechten burgerlijke stand. Uit juridisch oogpunt verdient het de voorkeur landelijke regelgeving af te wachten. De voorgestelde inkomenstoets strookt immers niet met de letterlijke tekst van artikel 4 van de Wet rechten burgerlijke stand. Het voorstel is echter wel in lijn met de strekking van de wetsbepaling. De VNG heeft desgevraagd enige reserve getoond ten aanzien van de invoering van het nieuwe Reglement maar acht de maatregel juridisch niet zonder meer ontoelaatbaar. In de onderliggende tarieventabel van de Legesverordening Boxmeer 2008 is de (tarief)bepaling toegevoegd. Ad3. In de heffingsverordeningen aanvullende bepaling opnemen bedragen van minder dan € 30,-- in één termijn incasseren. In de heffingsverordeningen OZB, rioolrechten, reinigingsheffingen en forensenbelasting zijn bepalingen opgenomen die regelen dat aanslagen onder € 2.000,-- binnen drie maanden betaald moeten worden. Daarnaast wordt de mogelijkheid geboden om de belastingen in acht maandelijkse termijnen te voldoen. De gespreide betaling over acht termijnen is alleen toegestaan bij automatische incasso voor aanslagen waarvan het totaalbedrag op het aanslagbedrag niet meer dan € 2.000,-- bedraagt. In de praktijk blijkt dat gedurende het incasseringstraject vaak relatief kleine bedragen in acht maandelijkse termijnen geïncasseerd worden. Dit betekent maandelijks voor minieme bedragen een incassorun draaien, eventuele storno’s verwerken, herinneringen en mogelijke aanmaningen en dwangbevelen aanmaken en versturen. Uit het oogpunt van efficiency wordt voorgesteld om een minimumbedrag van € 30,-- in de heffingsverordening op te nemen zodat dit bedrag niet meer in 8 maandelijkse termijnbedragen, maar in één keer wordt geïncasseerd. In de bovengenoemde verordeningen is hiervoor een aanvullende bepaling opgenomen. Rol van de gemeente Beslisser. Alternatieven en afwegingen n.v.t Wettelijke basis/referendabiliteit De wettelijke basis is de Gemeentewet.
Pagina 7 van 9
Financiën Alle voorstellen zijn volledig afgestemd op de voorstellen in de Programmabegroting 2008. Door aanpassing van de OZB-tarieven blijven de opbrengstramingen zoals in de Begroting en dekkingsplan aangegeven gelijk. Afstemming andere projecten/derden In het voorbereidingstraject zijn alle betrokken disciplines vertegenwoordigd geweest. Voorlichting De verordeningen zullen op de voorgeschreven wijze worden gepubliceerd in het Boxmeers Weekblad en worden ter inzage gelegd bij de receptie van het gemeentehuis, Bakelgeertstraat 43-45. Ten aanzien van de tariefstelling voor de vrijstellingsprocedures artikel 19, lid 1 en 2 W.R.O. wordt een artikel op de gemeentepagina Boxmeers Weekblad en website geplaatst. Voorstel Wij stellen u voor vast te stellen: 1. De “Verordening onroerendezaakbelastingen Boxmeer 2008” 2. De “Verordening forensenbelasting Boxmeer 2008” 3. De “Verordening rioolrechten Boxmeer 2008” 4. De “Verordening reinigingsheffingen Boxmeer 2008” 5. De “Verordening toeristenbelasting Boxmeer 2008” 6. De Legesverordening Boxmeer 2008” inclusief tarieventabel leges 2008”
Burgemeester en wethouders van Boxmeer, de gemeentesecretaris, de burgemeester,
drs. ir. H.P.M. van de Loo
K.W.T. van Soest
Pagina 8 van 9
Bij het onderwerp: Voorstel tot wijziging van diverse verordeningen gemeentelijke belastingen alsmede aanpassing van de tarieven 2008
Liggen de volgende stukken ter inzage: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Verordening OZB Boxmeer 2007; Verordening rioolrechten Boxmeer 2007; Verordening reinigingsheffingen Boxmeer 2007; Verordening toeristenbelasting Boxmeer 2007; Verordening forensenbelasting Boxmeer 2007; Legesverordening Boxmeer 2007; Legesverordening Boxmeer mei 2007 met bijbehorende tarieventabel (d.d. 31-05-2007); Eerste wijziging Legesverordening Boxmeer mei 2007 (d.d. 27-09-2007).
De volgende stukken zijn als bijlage meegezonden: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Verordening OZB Boxmeer 2008; Verordening forensenbelasting Boxmeer 2008; Verordening rioolrechten Boxmeer 2008; Verordening reinigingsheffingen Boxmeer 2008; Verordening toeristenbelasting Boxmeer 2008; Legesverordening Boxmeer 2008 met bijbehorende tarieventabel 2008.
Pagina 9 van 9
