AAN: GEMEENTERAAD. Raadsvergadering
: 20 april 2016
Agendapunt
: 13
Voorstelnummer
: 16.04.13.
Onderwerp : Beschikbaar stellen krediet voor realisatie kunstgrasveld sportcomplex “De Holten” te Marum Marum
: 8 april 2016
Doel raadsvoorstel Een krediet van € 370.000 beschikbaar te stellen voor de realisatie van een kunstgrasveld op sportcomplex “De Holten” in Marum, te dekken uit de hiervoor in de begroting opgenomen middelen. Voorts de meerkosten van aanleg op het huidige veld 2 te dekken uit de bespaarde renovatiekosten van veld 2 ad € 40.000. Aanleiding / vraagstelling Uw raad heeft in 2015 met de vaststelling van de Programmabegroting 2016 een principebesluit genomen dat in 2016 in Marum een kunstgrasveld moet worden gerealiseerd. Hiervoor is in de begroting 2016 een bedrag van € 350.000 gereserveerd. In de nieuwe Sportnota die onlangs is vastgesteld is de aanleg van een kunstgrasveld in Marum als actiepunt voor 2016 opgenomen. Inhoudelijke tekst / achtergronden / uitleg van het raadsvoorstel Krediet Voor u ligt een verzoek tot kredietverlening voor de realisatie van een kunstgrasveld op sportcomplex “De Holten” in Marum, als uitwerking van voornoemd raadsbesluit. Dit voorstel wordt u vooruitlopend op een definitieve locatiekeuze van het kunstgrasveld voorgelegd zodat realisatie van een kunstgrasveld voor het eerstvolgende voetbalseizoen nog mogelijk is. Voor tot een locatiekeuze gekomen kan worden willen wij samen met het bestuur van SV Marum in gesprek met omwonenden over de gevolgen van de huidige voorkeurslocatie. Daarbij is de eerste inzet dat vereniging en omwonenden er samen uitkomen. Mocht dit niet het geval zijn, dan zal door ons college en uw raad een belangenafweging gemaakt moeten worden op grond van alle relevante feiten en omstandigheden. De besluitvorming hieromtrent is voorzien in mei a.s. Uitkomsten overleg SV Marum In de tweede helft van 2015 hebben de gemeente Marum en SV Marum uitgebreid overleg gevoerd over de locatie van het veld, de financieringsvorm en overige voorwaarden en condities. Dit
-2voorbereidend overleg samen met de eerste bijeenkomst van de werkgroep Kunstgras heeft de volgende afspraken opgeleverd tussen de gemeente Marum en SV Marum: De gemeente Marum financiert de volledige aanleg van het kunstgrasveld inclusief bestrating, hekken en verlichting (zgn. kunstgrasveld compleet). Voor de veldverlichting gelden de beleidsregels met betrekking tot de zogenaamde 1/3-regeling. SV Marum heeft tijdens de voorbereiding, aanbesteding en uitvoering mede zeggenschap over de scope en kwaliteit van het kunstgrasveld, uiteraard voor zover passend binnen de financiële kaders. De gemeente Marum legt het kunstgrasveld aan in de zomerstop van 2016. De gemeente en SV Marum streven gezamenlijk naar aanleg voor het begin van het voetbalseizoen 2016/2017 (begin augustus). Het kunstgrasveld is gesitueerd op het huidige hoofdveld van SV Marum (hierover later meer). Tijdens de aanleg wordt de grond nabij de kantine door de gemeente Marum “bouwrijp” gemaakt ten behoeve van de toekomstige verbouwing naar een veldgerichte kantine. Feitelijk wordt de huidige tribune (grondwal) inclusief beschoeiing nabij de kantine verwijderd en de grond geëgaliseerd. De werkzaamheden kunnen gelijktijdig met de aanleg van het kunstgrasveld worden uitgevoerd, waarbij de kosten volledig ten laste van SV Marum komen. SV Marum formeert een projectteam Uitvoering dat de gemeente Marum waar mogelijk gaat ondersteunen in de aanleg van het kunstgrasveld. Met deze inspanningsverplichting draagt SV Marum bij aan het -waar mogelijk- beperken van de aanlegkosten, deels ook als invulling van de zogenaamde 1/3-regeling voor de openbare verlichting. De gemeente gaat het kunstgrasveld aanleggen en beheren. SV Marum betaalt huur en zorgt voor het dagelijks onderhoud van het kunstgrasveld. De gemeente draagt zorg voor het specialistisch onderhoud. SV Marum exploiteert het kunstgrasveld voor eigen rekening en risico en betaalt daarvoor aan de gemeente een vaste jaarlijkse huur (zie verder). Locatiekeuze Omwonenden Als bekend hebben verschillende omwonenden bezwaren tegen aanleg van het kunstgrasveld op het huidige hoofdveld. Zij vrezen door de intensivering van het gebruik een duidelijke toename van de overlast van vooral geluid (stemgeluid). Het geluid en de verlichting bij het gebruik kunnen hinder geven voor de omwonenden. Bovendien wordt het kunstgras intensiever gebruikt. Zo zal er bijna dagelijks op getraind worden en in de weekenden worden er meer wedstrijden gespeeld dan nu het geval is. De omwonenden hebben dan ook een voorkeur voor aanleg van het kunstgrasveld op veld 2. SV Marum SV Marum heeft daarentegen aangegeven het kunstgrasveld op het huidige hoofdveld te willen plaatsen. De argumenten daarvoor zijn: voldoende ruimte om een veld met dezelfde afmeting (105 x 69 meter) als het huidige hoofdveld aan te leggen; het veld ligt dicht bij de kleedkamers; het veld ligt het dichtst bij de kantine; aanwezige staantribune in de vorm van een talud; hier is de entreevoorziening en een kassa t.b.v. de kaartverkoop; het veld ligt het dichtst bij de aanwezige parkeervoorzieningen; van oudsher is dit veld het hoofdveld geweest.
-3Kort samengevat: de gewenste infrastructuur voor het bespelen door standaard seniorenelftallen is op het huidige hoofdveld aanwezig. De keuze voor een andere locatie betekent derhalve aanzienlijke extra kosten om ook daar deze infrastructuur op het vereiste niveau te brengen. Daarnaast heeft de vereniging het plan om de kantine uit te bouwen richting hoofdveld en wil men een terras aanleggen tussen veld en kantine. Het geheel (veld en kantine) krijgt hiermee een veel opener karakter. Als nadeel van veld 2 wordt genoemd de bij dit veld aanwezige begroeiing en de daardoor te verwachten overlast van bladeren op het kunstgrasveld, de grootste “vijand” van een kunstgrasveld. Achtergrondinformatie Voor onderbouwing van de keuze is het verder goed om wat meer te weten hoe de stand van zaken van de velden op sportcomplex “De Holten” is. Vooraf wordt opgemerkt dat de KNVB voor een 11 tegen 11 competitie uitgaat van een minimale afmeting van een speelveld van 100 x 64 meter. Daarnaast is een uitloop van vier meter rondom verplicht, zodat de totale minimale afmeting van een speelveld 108 x 72 meter wordt. Voorts dient nog ruimte voor het publiek aanwezig te zijn. Het hoofdveld met een afmeting van 105 x 69 meter en een ruime uitloop is in 2004 geheel gerenoveerd en zou met extra onderhoud aan de toplaag in 2020 tot circa 2035 meekunnen. De oorspronkelijke aanleg was in 1970. Het tweede veld heeft een afmeting van 100 x 64 meter en een iets minder ruime uitloop dan het huidige hoofdveld. Het tweede veld is ook in 1970 aangelegd en is dus inmiddels, zonder ingrijpende renovaties, al meer dan 45 jaar in gebruik. Dit veld staat al jaren op de nominatie om gerenoveerd te worden. De redenen voor renovatie zijn de slechte drainage en de oneffenheid van het veld. Het derde veld met een afmeting van 100 x 64 meter met een ruime uitloop is aangelegd in 1999. De toplaag heeft de komende jaren extra aandacht nodig omdat er op enkele plekken sprake is van een minder goede waterafvoer. Dit veld wordt zowel door korfbalvereniging NKC als SV Marum gebruikt. De ligging is evenals veld 1 dichtbij de bebouwing. Het vierde veld met een afmeting van 105 x 69 meter met een ruime uitloop is aangelegd in 2003 en ligt op wat ook wel het “evenemententerrein” wordt genoemd. Bij toekomstige ontwikkelingen kan gedacht worden aan de locatie brede school of woningbouw. Eerste beoordeling van de velden In onderstaande tabel is met kleur aangegeven op welke punten de verschillende velden positief of negatief scoren (groen is positief, rood is negatief en oranje zit er tussen in). Rood betekent in dit geval gunstige ontwikkelingsmogelijkheid en dus ongunstig voor kunstgras. veld
oppervlakte
aangrenzende afstand woningen bewoners en veld
veld 1 105 x 69m
veel
15 meter
veld 2 100 x 64 m
weinig
15 – 50 meter
veld 3 100 x 64m veld 4 105 x 69m
25 meter
afstand kleedkamer
afstand toekomstige kantine ontwikkelingen
-4Uit de tabel kan geconcludeerd worden, dat veld 1 de meeste nadelen voor omwonenden oplevert en veld 2 gunstig(er) scoort ten aanzien van deze overlast en gelijk scoort ten aanzien afstand tot de kleedkamer en de kantine. De vraag is dus of de door de SV Marum genoemde argumenten om voor het huidige hoofdveld te kiezen opwegen tegen de nadelen die deze keuze, vooral voor omwonenden, heeft. Wij willen daartoe samen met het bestuur van SV Marum in gesprek met omwonenden informatie en standpunten uitwisselen om ook voor de toekomst een constructieve samenwerking tussen vereniging en omwonenden mogelijk te maken. Een definitieve locatiekeuze wordt door ons gemaakt op het moment dat deze dialoog afgerond is en een goede en zorgvuldige belangenafweging mogelijk is. Het samenhangende voorstel wordt vervolgens ter besluitvorming aan u voorgelegd. Met het onderhavige besluit wordt derhalve alleen voorzien in het beschikbaar stellen van een investeringskrediet. Tenslotte merken wij op dat in de hiervoor genoemde beoordeling van velden het huidige trainingsveld niet is meegenomen. Reden hiervoor is dat deze niet voldoet aan de minimale afmetingen voor een speelveld zoals door de KNVB geformuleerd. Volledigheidshalve merken wij nog op dat aanleg van een kunstgrasveld op het huidige trainingsveld wel het huidige tekort ten aanzien van de trainingsfaciliteiten van SV Marum zou kunnen oplossen vanwege de grotere belastbaarheid van een kunstgrasveld. Voorts kan dan gebruik worden gemaakt van de huidige veldverlichting op het trainingsveld. Wel moge duidelijk zijn, dat alsdan sprake is van een dure voorziening, omdat het kunstgras dan alleen maar voor trainingen kan worden gebruikt. Juridisch kader Het gehele gebied inclusief de sporthal en parkeerplaatsen heeft in het vigerende bestemmingsplan “Marum dorp 2015” de bestemming Sport. Binnen deze bestemming is er voor sportvelden geen uitzondering gemaakt tussen wedstrijdvelden en trainingsvelden. De masthoogte voor veldverlichting in dit gebied mag 18 meter zijn. De activiteiten binnen de bestemming zijn geregeld via het Activiteitenbesluit. Hierbinnen zijn onder andere de gebruikstijden, geluidnormen, verlichting en horeca geregeld. Voorts is in het Activiteitenbesluit een zorgplicht voor de gebruiker (SV Marum) opgenomen om overlast voor omwonenden zo veel mogelijk te beperken. Hiervoor zijn in het Activiteitenbesluit zelf bepalingen opgenomen waar het gaat om geluidhinder. Voor lichthinder worden de uitgangspunten van de NSVV (Nederlandse Stichting voor Verlichtingskunde) gehanteerd. Als de vereniging niet voldoet aan de zorgplicht, moet de gemeente handhavend optreden. Naar aanleiding van de informatieavond voor de omwonenden op 16 februari jl. zijn er ruim 20 bezwaren van omwonenden binnengekomen tegen realisatie van een kunstgrasveld op het hoofdveld. Een formeel bezwaar is op dit moment nog niet mogelijk omdat er nog geen besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht is genomen of een procedure voor bezwaar openstaat. De aanleg van een kunstgrasveld op het hoofdveld is binnen de huidige bestemming mogelijk en het gebruik als wedstrijd- en trainingsveld ook. Alleen op het gebruik kan, als dit niet voldoet aan de regelgeving van het Activiteitenbesluit, om handhaving worden gevraagd. Procedure en planning De planning is er op gericht dat het kunstgrasveld voor de start van het voetbalseizoen 2016-2017 in gebruik kan worden genomen. De streefdatum voor realisatie is daarom gesteld op begin augustus.
-5Financiële consequenties Investeringskrediet De kosten van de aanleg van het kunstgrasveld inclusief de bijkomende kosten worden als volgt geraamd: Aanneemsom inclusief veldverlichting (€ 45.000) Directielevering kunstgrasmat Voorbereiding en keuringskosten mat Hekwerken, doelen en onderhoudswerktuigen Totaal kosten Bijdrage SV Marum in de kosten van de veldverlichting (1/3 regeling) Te dekken kosten (exclusief BTW)
€ 195.000 € 166.500 € 10.000 € 27.800 € 399.300 € 30.000 € 369.300
De totale investering in het kunstgrasveld “kaal”, dus zonder bijkomende materialen, bedraagt rond € 326.000, waarvan rond € 150.000 voor de onderbouw en rond € 176.000 voor de toplaag (de speelmat). De onderbouw kan in 30 jaar worden afgeschreven, de toplaag naar schatting in 10-15 jaar. Daarnaast wordt geïnvesteerd in bijkomende materialen als hekwerken en doelen (bijna € 28.000). Exclusief veldverlichting bedraagt de investering dan rond € 354.000. Voorts heeft SV Marum verzocht om in het kader van het (voorgenomen) intensiever gebruik van het kunstgrasveld veldverlichting aan te brengen. Wij staan hier welwillend tegenover. De kosten hiervan bedragen inclusief kabels en leiddingen en schakelkast rond € 45.000, waarvan de gemeente op grond 1 van de 1/3-regeling rond € 15.000 voor haar rekening neemt . Wij zijn nog met SV Marum in overleg op welke wijze de vereniging haar aandeel in de kosten bijdraagt. Onderzocht wordt daarbij of dit kan plaatsvinden door eigen werkzaamheden bij aanleg van het kunstgrasveld en/of de veldverlichting zelf. De totale gemeentelijke investering bedraagt derhalve per saldo ruim € 369.000. Voor de dekking van deze investering is een krediet van € 350.000 opgenomen in de begroting 2016. Wij stellen uw raad voor dit krediet te verhogen tot € 370.000 om de benodigde kosten te kunnen dekken. Dekking investeringskrediet De kapitaallasten van voornoemd krediet zijn als volgt weer te geven: Kapitaallast Kunstgrasveld Onderlaag Veldverlichting Totaal
investering 166.500 187.800 15.000 369.300
afschrijving 10 30 25
% 2% 2% 2%
kapitaallasten 19.980 10.016 900 30.896
Ten aanzien van de onderhoudskosten is afgesproken dat onderhoudskosten voor specialistische werkzaamheden kunnen worden gedekt uit het bestaande budget onderhoudsvoorziening buitensport. SV Marum neemt het dagelijks onderhoud aan het kunstgras voor haar rekening.
1
Sinds 2015 bestaat er naast kleedgebouwen en kantine ook voor het aanbrengen van veldverlichting de mogelijkheid om gebruik te maken van de zogenaamde 1/3 regeling. Dit betekent dat de gemeente 1/3 van de gemaakte kosten betaalt en de vereniging het resterende 2/3 deel.
-6Voorts wordt een jaarlijkse bijdrage van de SV Marum ontvangen van € 6.000, als volgt weer te geven: SV Marum betaalt jaarlijks een huurbijdrage van € 4.000 (incl. BTW) aan de gemeente voor gebruik van het kunstgrasveld; SV Marum draagt daarnaast bij aan het beheer door het dagelijks onderhoud over te nemen van de gemeente. De jaarlijkse waarde van het dagelijks onderhoud is minimaal € 2.000 (incl. BTW). Ten aanzien van de verdere exploitatie is het volgende afgesproken: de gemeente Marum blijft eigenaar en beheerder van de velden, zo ook het kunstgrasveld; de exploitatie van het kunstgrasveld vindt plaats onder verantwoordelijkheid van SV Marum; inkomsten uit exploitatie door bijvoorbeeld verhuur komen derhalve ten gunste van SV Marum. Recapitulatie De totale financiële effecten zijn als volgt weer te geven: Effect gemeentebegroting Kapitaallasten Af: jaarlijkse huur SV Marum Per saldo last Reeds gedekt in de begroting Extra jaarlijkse last
31.000 -/-6.000 25.000 23.000 2.000
In de begroting 2016 is rekening gehouden met een investeringsbedrag van € 350.000 en met de daarbij behorende kapitaallasten van € 23.000. Door de voorgestelde investering in de veldverlichting nemen de lasten toe tot € 25.000. Consequenties aanleg op veld 2 Via een memo bent u geïnformeerd over ons voornemen het kunstgrasveld op veld 2 te laten aanleggen. De meerkosten hiervan stellen wij voor te dekken uit de bespaarde renovatiekosten omdat de geplande renovatie in 2017 niet meer nodig is. Voorts willen wij tegenover het (sportieve en financiële) nadeel voor SV Marum van aanleg op veld 2 in plaats van op het huidige hoofdveld en de door haar daardoor extra te verrichten investeringen (met name investering in een nieuw kassa- en koffiehokje) een huurverlaging aanbieden van € 2.000 per jaar. Resumé Wij verzoeken u om voor de voorbereiding en de aanleg van het kunstgrasveld in Marum een krediet beschikbaar te stellen van € 370.000, te dekken uit de hiervoor in de begroting opgenomen middelen. Voorts de meerkosten van aanleg op het huidige veld 2 te dekken uit de bespaarde renovatiekosten van veld 2 ad € 40.000. Burgemeester en wethouders van de gemeente Marum, de secretaris, de burgemeester,
(J.A. Jellema)
(H. Kosmeijer)
Advies raadscommissie Dit voorstel is behandeld in de vergadering van de raadscommissie op 4 april 2016. De commissie vindt in meerderheid dit voorstel rijp voor behandeling in de raad.
