Geleideformulier voor behandeling in commissie en/of raad
CASENUMMER
13G200130
PORT.HOUD:
ONDERWERP:
Handhavingverslag 2012
Lievers
RAADSGRIFFIE GRIFFIER: DHR. G.J. EEFTINK ADJUNCT-GRIFFIER: MW. A. HAARHUIS ADJUNCT-GRIFFIER: DHR. L.F. NIJLAND
paraaf griffier
Griffie-advies voor behandeling in commissie en/of raad Behandelen Commissie Fysiek Commissie Sociaal Commissie Bestuur Trefpunt (uitgebreide commissie) Raadsvergadering
Informeren I
Datum
22/5 LN
18-06-2013
Opmerkingen griffier:
Behandeling in de raadscommissie Bestuur
Fysiek
Datum:
Sociaal
Agendapunt:
Besluit: Geïnformeerd Akkoord voor raadsbehandeling Hamerstuk Niet-akkoord paraaf griffier
Opmerkingen commissiegriffier:
Stuknummer: 501851
BESLISSINGSFORMULIER COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS CASENUMMER
BEHANDELEND AMBTENAAR
SECTOR
PORT. HOUDER
13G200130 508541 / 508541
J.F. Kok-Boom
WVL
Lie
ONDERWERP
AGENDANUMMER
Handhavingverslag 2012
AFGESTEMD MET PORTEFEUILLEHOUDER?
GERAADPLEEGDE ADVIESORGANEN
Ja
INTERACTIE/PARTICIPATIE
BELEIDSPROGRAMMA/FACETAGENDA
Overige
COMMUNICATIE
Openbaar Publiceren op openbare besluitenlijst. OPMERKINGEN VAN DE SECRETARIS
ONTWERPBESLUIT
Het college besluit: 1. In te stemmen met de inhoud van het Handhavingverslag 2012; 2. De Raad hierover te informeren. BESLUIT
DATUM
BEGROTINGSASPECTEN
Niet van toepassing (eventueel binnen een product)
FORMATIEASPECTEN
Dit voorstel heeft geen gevolgen voor de formatie.
ONTWERPTOELICHTING T.B.V. OPENBARE BESLUITENLIJST
Burgemeester en wethouders van Hengelo hebben het Handhavingverslag 2012 vastgesteld. Dit verslag beschrijft de werkzaamheden die de afdeling Handhaving in 2012 heeft verricht voor Bodem, Bouwtoezicht, Brandpreventie, Milieu en Horeca. Vanaf 1 januari 2013 werken de Twentse gemeenten samen in de netwerkRUD Twente. In 2012 is veel tijd gestoken in de voorbereiding van deze samenwerking. Daarnaast heeft de gemeente Hengelo lokale taken uitgevoerd. In het Handhavingverslag 2012 zijn de resultaten van deze activiteiten beschreven. Een paar belangrijke resultaten We hebben voor Bodem gekeken naar vervuilde grond en saneringen. Ook krijgen we steeds beter in beeld waar vervuilde grond naar toe gaat, en hoe we ervoor kunnen zorgen dat deze niet naar de verkeerde plekken gaat. We hebben meer dan 90% van de handhavingverzoeken bouwen en milieu tijdig afgehandeld en we hebben veel kamerverhuurpanden gecontroleerd. Ook hebben we milieu- en brandpreventieve controles uitgevoerd en gecontroleerd op de bouw.
TOELICHTING/AANDACHTSPUNTEN T.B.V. COLLEGE
BIJLAGE(N)
≠
Handhavingverslag 2012
ADVIES VOOR BESLISSING VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS CASENUMMER
13G200130 ONDERWERP
Handhavingverslag 2012
AANLEIDING EN DOEL
Het Handhavingverslag 2012 beschrijft de resultaten van toezicht en handhaving in Hengelo in 2012 voor Bodem, Bouwtoezicht, Brandpreventie, Milieu en Horeca / bijzondere wetten. Er wordt nadrukkelijk teruggekeken naar het Handhaving Uitvoering Programma (HUP) 2012. Indien en voor zover de daarin voorgenomen ambities ten aanzien van de te behalen resultaten niet zijn gerealiseerd, wordt daarvoor in dit verslag verantwoording afgelegd. Daaruit voortkomende verbeterpunten worden benoemd, waarbij een directe link wordt gelegd met het HUP 2013.
OVERWEGINGEN
Iedere gemeente is op grond van artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) verplicht om jaarlijks een handhaving uitvoeringprogramma (HUP) op te stellen. In dat HUP wordt op basis van ervaringen die het jaar ervoor zijn opgedaan en op basis van nieuwe ontwikkelingen, bepaald welke speerpunten en prioriteiten er zijn voor het nieuwe jaar. Het gaat daarbij om toezicht en handhaving van de zogenaamde VROM-taken: milieu, bodem, bouwtoezicht en brandpreventie. De ervaringen van het voorgaande jaar worden beschreven in het jaarlijkse handhavingverslag. Het HUP en het handhavingverslag maken daarmee onderdeel uit van de ‘big eight’, de dubbele regelkring van continue verbetering in het programmatisch handhaven. Na de risico analyse volgt prioritering en planning (het HUP). De volgende stap is de uitvoering en daarna volgen evaluatie en verantwoording (het verslag). De verbetermaatregelen die voortkomen uit de evaluatie worden gebruikt als aanscherping en verbetering van de probleemanalyse en prioriteiten. Daarmee is de zogenaamde ‘plan-do-check-act’ cyclus rond Regionaal en lokaal HUP Voor 2011 is voor het eerst een regionaal afgestemd HUP geschreven. Dit is gebeurd in het kader van de pilot netwerkRUD (Regionale Uitvoering Dienst), waarin is gekeken of een RUD in netwerkvorm levensvatbaar zou kunnen zijn. Voor 2012 is eveneens een regionaal HUP geschreven. In verband met de planning is het lokale HUP 2012 separaat vastgesteld. Omdat 2012 geheel in het teken stond van de voorbereiding en implementatie van de netwerkRUD Twente (startdatum 1 januari 2013) is er voor 2012 voor gekozen om het aantal regionale projecten zeer geperkt te houden. Alleen de lopende projecten zoals ketentoezicht asbest hebben in 2012 een vervolg gekregen. De regionale resultaten worden in de loop van 2013 in RUD verband beschreven. De lokale resultaten staan beschreven in het Handhavingverslag 2012. Daarbij is aangegeven of de planning is gehaald en of de gewenste resultaten zijn behaald. Waar dit niet (geheel) is gelukt, is beschreven op welke manier er een verbeterslag gemaakt zal worden in de komende jaren. Een kleine bloemlezing Regionaal hebben we onder andere het volgende gedaan: ≠ We hebben vooral veel tijd besteed aan de voorbereiding en implementatie van de netwerkRUD. Daardoor is er minder tijd overgebleven voor gezamenlijke projecten dan andere jaren, en zijn er geen nieuwe projecten gestart. Wel zijn er regionaal gezamenlijke cursussen georganiseerd voor onder andere het Bouwbesluit 2012 Lokaal hebben we onder andere de volgende resultaten behaald: ≠ Voor Bodem hebben we ook in 2012 veel uren besteed aan (de verplaatsing van) vervuilde grond en saneringen. Dit zijn belangrijke activiteiten die in 2013 opnieuw hoog op de prioriteitenlijst staan. ≠ We hebben meer dan 90% van de handhavingverzoeken bouwen en milieu tijdig afgehandeld. Dit percentage betekent een kleine stijging ten opzichte van 2011. Voor 2013 willen we stijgende lijn vasthouden. ≠ We hebben opnieuw veel kamerverhuurpanden gecontroleerd. Dit hebben we multidisciplinair gedaan: bouwtoezicht, brandpreventie, de sociale recherche en de politie voeren de controles gezamenlijk uit. In 2012 is gebleken dat de tendens die we in 2011 waarnamen, namelijk dat de situatie in bouwkundig en brandpreventief opzicht in de ruim 100 kamerverhuurpanden in Hengelo aanzienlijk is verbeterd, aanhoudt. Er komen veel minder overtredingen voort uit de controles. De controles worden in 2013 voortgezet, maar bouwtoezicht neemt als agendalid
≠
≠
≠
≠
≠
deel; brandpreventie blijft actief deelnemen. We hebben net als andere jaren de horeca in de kerstperiode gecontroleerd op versiering, vluchtwegen en blusmiddelen. Het naleefpercentage was opnieuw hoger dan het voorgaande jaar: er was geen sprake van overtredingen. Deze lijn willen we voor de toekomst vasthouden. We hebben op de bouw vooral gecontroleerd op constructieve en brandveiligheid. Daarnaast hebben de bouwinspecteurs aandacht besteed aan duurzaamheid en energiebesparende maatregelen. Alle ingeplande bedrijven hebben een milieucontrole gehad in 2012. Daarbij valt op dat het aantal en de zwaarte van de overtredingen blijft teruglopen. Inmiddels is de controlefrequentie op deze tendens aangepast. Daar waar sprake was van overtredingen is opgetreden. Er is veel tijd besteed aan geluidklachten en –metingen in de horeca. Dit is een blijvend aandachtpunt, met name in de binnenstad. Er wordt gewerkt aan maatwerk voorschriften, waardoor de handhaving in 2013 effectiever zal kunnen zijn. De planning brandpreventieve controles is in 2012 gehaald. In 2011 was dit niet het geval, onder meer doordat de paasvuren in 2011 veel extra uren hebben gekost door de droogte in het voorjaar. In 2012 was er geen sprake van droogte ronde de paasdagen. Ook TOOM (Terugdringing Ongewenste en Onechte Meldingen) vroeg veel tijd. Het aantal verplichte doormeldingen is door gewijzigde regelgeving sterk teruggelopen, met als gevolg dat er aanzienlijk minder TOOM meldingen waren.
Doorkijk 2013 Het Handhavingverslag beschrijft op welke manier de aandachtpunten gebruikt worden om de planning en prioritering en daarmee de resultaten voor 2013 verder te verbeteren. De milieu- en bodemtaken worden gezamenlijk afgestemd binnen de RUD Twente uitgevoerd.
FINANCIËLE EN PERSONELE ASPECTEN
Geen.
VERVOLGTRAJECTEN EN -PRODUCTEN
Handhaving Uitvoering Programma 2014* Handhavingverslag 2013 *Het uitvoeringprogramma vth-taken 2013 is in december 2012 door het college vastgesteld ADVIES AAN HET COLLEGE
Aan het college wordt voorgesteld: 1. In te stemmen met de inhoud van het Handhavingverslag 2012; 2. De Raad hierover te informeren.
Handhavingverslag 2012 Gemeente Hengelo
1
INHOUDSOPGAVE
1. Management samenvatting
3
1.1
Inleiding
3
1.2
Programma 2012
3
1.3
Leeswijzer
6
2. Bodem
7
2.1
Taken
7
2.2
Resultaten 2012
8
2.3
Doorkijk 2013
15
3. Milieu
16
3.1
Taken
16
3.2
Resultaten 2012
16
3.3
Doorkijk 2013
22
4. Brandpreventie 4.1
23
Taken
23
4.2
Resultaten 2012
16
4.3
Doorkijk 2013
30
5. Bouwtoezicht
32
5.1
Taken
32
5.2
Resultaten 2012
32
5.3
Doorkijk 2013
37
6. Drank en horeca
39
6.1
Taken
39
6.2
Resultaten 2012
39
6.3
Doorkijk 2013
40
7. Projecten
41
7.1
Systematiek
41
7.2
Resultaten 2012
41
7.3
Doorkijk 2013
46
2
HOOFDSTUK 1 Management samenvatting
1.1
Inleiding
Met het in werking treden van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) op 1 oktober 2010 zijn de kwaliteitseisen voor handhaving opgenomen in hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en hoofdstuk 10 van de Ministeriele regeling omgevingsrecht (Mor). Hierin wordt voorgeschreven dat het handhavingsbeleid jaarlijks in een handhavinguitvoering programma (HUP) moet worden uitgewerkt (artikel 7.3 Bor). Het HUP beschrijft welke van de voorgenomen activiteiten het bestuursorgaan het komende jaar uitvoert en wat de daarvoor benodigde en beschikbare financiële en personele middelen zijn. Bij het opstellen van het HUP moet onder andere rekening worden gehouden met vastgesteld beleid. Het Bor stelt tevens eisen aan de jaarlijkse evaluatie van het HUP. In de rapportage dient aangegeven te worden of de in het HUP opgenomen activiteiten zijn uitgevoerd en in hoeverre deze activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de vooraf gestelde doelen.
Voor 2011 is het handhavingprogramma voor het eerst in regionaal verband afgestemd. Acht Twentse gemeenten hebben gezamenlijk een regionaal deel met daarin regionale prioriteiten en projecten vastgesteld. Daarnaast heeft iedere gemeente in het lokale deel van het programma de lokale prioriteiten benoemd. Voor 2012 is eveneens een lokaal en een regionaal deel geschreven. Beide delen in één document verwerken is bij de voorbereiding van het HUP 2011 een hele klus gebleken. Dit heeft ertoe geleid dat het geheel pas medio 2011 vastgesteld kon worden. Voor 2012 is ervoor gekozen om het lokale deel eerst vast te stellen. Enkele maanden later is het regionale deel separaat vastgesteld.
1.2
Programma 2012
Binnen de afdeling Handhaving Hengelo zijn de Wabo disciplines Bodem, Bouwtoezicht, Brandpreventie en Milieu vertegenwoordigd. Voor deze disciplines is zowel het toezicht als de handhaving bij de afdeling ondergebracht. Daarnaast is de afdeling belast met de juridische handhaving op de drank- en horeca regelgeving (drank- en horecawet, drank en horecaverordening en horeca handhavingbeleid), en de bijzondere wetten (Opiumwet, coffeeshops, prostitutie). De afdeling bestaat in deze vorm sinds 2006. Vanaf 2007 wordt er jaarlijks een gecoördineerd handhavingprogramma vastgesteld waarin alle disciplines zijn vertegenwoordigd. In dit programma wordt de prioritering bepaald aan de hand van een risico analyse, de planning opgenomen en de interventies bepaald. Na ieder jaar wordt een verslag gemaakt van de behaalde resultaten. Door de leermomenten uit het
3
afgelopen jaar in beeld te brengen wordt de plan–do–check–act-cyclus (PDCA) rondgemaakt.
PDCA-cyclus De PDCA cyclus wordt ook wel de dubbele regelkring of ‘big eight’ genoemd. Deze kan als volgt worden afgebeeld1:
Er zijn twee lokale doelstellingen geformuleerd in het Handhavingprogramma 2012:
-
Een veilig en leefbaar Hengelo, waarin regels zo weinig mogelijk worden overschreden
-
Het realiseren van een hoogwaardige uitvoering van taken op gebied van toezicht en handhaving en een relevante bijdrage leveren aan meer veiligheid en betere naleving in Twente
1
© www.vinx.nu
4
Oordeel Provinciaal handhavingregisseur Elk jaar beoordeelt de provinciaal regisseur aan de hand van de handhavingprogramma’s en –verslagen de wijze waarop een organisatie vorm geeft aan de kwaliteitsverbeterende werking van de dubbele regelkring. Vanaf 2013 zal deze beoordeling worden uitgebreid naar de uitvoeringprogramma’s vth-taken.
Het oordeel van de provinciaal regisseur over de wijze waarop Hengelo in 2011 haar taken heeft uitgevoerd en vorm heeft gegeven aan het programma 2012 (de handhavingcyclus) luidt als volgt:
“Rekening houdend met de effecten van de RUD-ontwikkeling op de taakuitvoering willen we in het verkeerslichtmodel over deze periode de kleur ‘groen’ voor de organisatie noteren”. “De gemeente voldoet voor het programma 2012 en het verslag 2011 aan de wettelijke eisen.”
Het oordeel van GS over het handhavingprogramma 2012 luidt als volgt:
“De gemeente Hengelo heeft intensief meegewerkt in het realiseren van een netwerkHUP voor de Twentse gemeenten. Een dergelijk inspanning vraagt extra tijd en om die reden is het regionaal handhavinguitvoering programma over 2012 later ontvangen. Het lokale deel van het programma van de gemeente Hengelo schetst een helder beeld van het ambitieniveau van de gemeente. In het lokale programma worden duidelijke keuzes gemaakt en er wordt themagericht toegelicht welke (wettelijke) taken men wel en welke men niet kan uitvoeren in relatie tot de beschikbare middelen en een heldere risicoanalyse. De strategische- en operationele doelstellingen worden helder geformuleerd. Een en ander is goed onderbouwd met duidelijke tabellen die het overzicht van de omvang van de werkzaamheden vergroten. Wellicht dat er nog een aanscherping kan plaatsvinden in de outcome van de activiteiten. Als aandachtspunt wil ik adviseren om iets meer te beschrijven wat de positieve invloed is van al deze activiteiten voor de inwoners van de gemeente Hengelo (wat is het effect voor de inwoners, wat merken ze ervan). Daarnaast dient er in het programma een paragraaf te zitten waarin de samenwerking met de handhavingpartners wordt beschreven”.
We hebben in het programma 2013, dat in december 2012 is vastgesteld door het college2, de verbeterpunten voor de programmering verwerkt. Naast een oordeel over het programma staat er ook een aanbeveling in voor het verslag. In dit verslag hebben we die aanbeveling verwekt: er wordt nadrukkelijker ingegaan op de outcome van de activiteiten 2012.
2
Case 12G201697 / 497494
5
1.3
Leeswijzer
Het jaarverslag vormt een essentieel onderdeel van de professionele beleidscyclus voor toezicht en handhaving. De prioriteiten en doelen zoals deze gesteld zijn in het lokale HUP van 2012 worden in dit jaarverslag geëvalueerd. Het regionale verslag, waarin de voor 2012 regionaal gestelde prioriteiten en doelen worden beschreven, zal in de loop van 2012 in RUD verband worden gemaakt.
De verschillende disciplines (bodem, bouwtoezicht, brandpreventie, milieu en horeca / bijzondere wetten) worden in de hoofdstukken 2 t/m 6 behandeld. Aan het einde van ieder hoofdstuk wordt een korte vooruitblik gegeven naar 2013. In hoofdstuk 7 is beschreven welke projecten zijn gedraaid in 2012, en wat de resultaten daarvan zijn geweest.
6
HOOFDSTUK 2 Bodem 2.1
Taken
Bodem handhaving houdt zich bezig met het toezicht op en de handhaving van de bepalingen uit de Wet bodembescherming (Wbb) en het Besluit Bodemkwaliteit (BBK). Dit is belangrijk om te zorgen dat er binnen onze gemeente geen schadelijke bodemverontreiniging aanwezig is, maar ook om op langere termijn milieu-, gezondheids- en financiële belangen inzake de bodemkwaliteit te kunnen waarborgen.
2.2.1 Wettelijke taken Om de geformuleerde doelstelling te bereiken wordt een aantal wettelijke taken uitgevoerd.
1. Signaaltoezicht en locatie met een onderzoeksbevel: ≠
Onderzoek
≠
Aanvangsbeoordelingen
≠
Fysieke inspecties en verificaties
≠
Aanschrijvingen (handhavingtrajecten)
2. Toepassingen van grond (ketenbeheer) en bemalingen: ≠
Controle meldingen grond toepassingen
≠
Controle grond depots
≠
Aanschrijvingen
≠
Toezicht op bemalingen
3. Zorgplicht saneringen: ≠
Toezicht op de melding van zorgplicht saneringen
≠
Beoordelen Plan van Aanpak
≠
Fysieke inspecties en verificaties
≠
Beoordelen evaluaties
4. Saneringen BUS3 en WBB:
3
≠
Beoordelen handhaafbaarheid saneringsplan
≠
Aanschrijven
≠
Toezicht op tijdelijke beveiligingsmaatregelen
≠
Aanvangsbeoordelingen
≠
Fysieke inspecties en verificaties
Besluit Uniforme saneringen
7
≠
Ketentoezicht grondstromen
≠
Beoordelen evaluatieverslag
≠
Beschikken evaluatieverslag
≠
Toezicht op nazorgplan
≠
Administratieve controles en afhandelingen
≠
Verificatie bodemonderzoek
5. Nazorglocaties:
2.2
≠
Toezicht / handhaving nazorgplan
≠
Evaluaties beoordelen / beschikken
≠
Toezicht op monitoringen en deze beoordelen.
Resultaten 2012
Indicatoren 2012 In 2012 zijn de volgende resultaten gerealiseerd:
Lokaal 1 Aantal gestarte saneringen 2 Aantal saneringen zonder handhavingbezoek 3 Aantal waargenomen illegale saneringen 4 Aantal handhavingbrieven verstuurd 5 Aantal dwangsom beschikkingen 6 Aantal gevallen van bestuursdwang 7 Aantal beschikte BUS evaluaties 8 Aantal beschikte Wbb evaluaties 9 Aantal ingestemde evaluaties (geen geval) 10 Aantal meldingen zorgplicht art. 13 Wbb 11 Aantal waargenomen overtredingen ihkv BBK 12 Aantal meldingen BBK 13 Aantal calamiteiten *deze indicator werd in 2009 en 2010 nog niet bijgehouden
2012
2011
2010
2009
26 0 0 41 6 3 8 7 4 5 6 136 5
24 0 0 42 3 0 16 10 5 3 11 48 1
17 0 0 40 -* 15 10 2 7 4 30 -*
17 0 0 38 1 -* 12 5 1 2 1 12 -*
Toelichting tabel 1. Gestarte saneringen De saneerder dient ons schriftelijk de datum en het tijdstip van de feitelijke aanvang van de saneringswerkzaamheden uiterlijk vijf werkdagen voorafgaande aan de sanering te berichten. Hiermee kunnen wij onze werkzaamheden indelen.
2. Saneringen zonder handhavingbezoek
8
Dit zijn er geen. Een van de doelstellingen uit het handhavingprogramma is om iedere sanering minimaal één keer te bezoeken. Alleen op deze manier kunnen we namelijk tot een afgewogen oordeel komen of de sanering goed is verlopen of dat handhavend optreden nodig is. Deze doelstelling is in 2012 gerealiseerd
3. Waargenomen illegale saneringen Dit aantal is, net als in 2011, nul gebleven. Het toezicht is toegenomen door onder meer de verbeterde samenwerking met de bouw- en milieu-inspecteurs. Zij besteden veel aandacht aan de oog- een oorfunctie buiten. Dit heeft een preventieve werking gehad. Hierdoor worden al geruime tijd geen illegale saneringen meer geconstateerd.
4. Verstuurde handhavingbrieven Dit zijn brieven die gaan over de voortgang van een sanering. Een handhavingbrief kan worden verstuurd naar aanleiding van een saneringsbezoek of naar aanleiding van een monitoringsrapport. Bij monitoring wordt de mogelijke verspreiding van grondwater verontreiniging in beeld gebracht. Het aantal verstuurde briefen in 2011 (42) was vergelijkbaar met dat in 2012 (41).
Locaties met onderzoeksbevel en gedoogbevel Een handhavingtraject met onderzoeksbevel is zeer tijdrovend. Het heeft bovendien lang niet altijd een goed gevolg. De situaties waarin dit voorkomt zijn dan ook beperkt. In 2012 is dit instrument eenmalig toegepast in het kader van het LDB4, namelijk bij Stork. Daarnaast is tevens in het kader van het LDB eenmalig een gedoogbevel toegepast. Er waren op deze locatie mogelijk humane risico’s. Een gedoogbevel wordt opgelegd op op grond van art. 49 lid 1 juncto artikel 30 lid 3 Wbb als iemand niet wil toelaten dat op zijn perceel onderzoek wordt uitgevoerd. In zo’n geval gaat een door ons ingeschakeld bureau het onderzoek uitvoeren. In dit geval was het aan de binnenhavenstraat 66. Gedoogbevelen zijn niet apart opgenomen in de tabel omdat het bijna nooit voorkomt dat we dit instrument moeten gebruiken. Het lijkt qua toepassing op een onderzoeksbevel.
5. Last onder dwangsom Dit instrument is in 2012 zes keer toegepast. Dat is meer dan in 2011 en 2010. Dit komt vooral doordat in 2012 een project is gedraaid om het ongeoorloofd samenvoegen van grond tegen te gaan. In de overige gevallen is het instrument toegepast om een bodemsanering af te dwingen.
4
LDB = Lands Dekkend Beeld
9
6. Bestuursdwang In 2012 is het drie keer nodig geweest om bestuursdwang toe te passen. Er heeft een aanrijding plaatsgevonden aan de Zuidelijke havenweg. Bij deze aanrijding is bodemverontreiniging ontstaan. De betrokkenen zijn aangeschreven middels een last onder bestuursdwang teneinde de bodemverontreiniging te saneren. Ook aan de Granaatstraat is als gevolg van een aanrijding een paar honderd liter dieselolie weggelekt in de onderliggende bodem. Bij deze aanrijding waren geen andere partijen betrokken. De veroorzaker heeft een last onder bestuursdwang opgelegd gekregen om de bodem te saneren.
7, 8, 9. Aantal beschikte BUS evaluaties, Wbb evalauties en evaluatie rapporten na beëindiging sanering Er komen vier soorten evaluatierapporten binnen bij de afdeling handhaving: -
evaluatierapporten van saneringen die vallen onder Besluit Uniforme saneringen. Dit zijn de zogenaamde BUS saneringen. BUS saneringen zijn relatief eenvoudige saneringen die vallen onder een landelijk besluit. Het gaat daarbij om een relatief kleine sanering. Een dergelijke saneringsaanvraag heeft bij de afdeling Vergunningen, na een melding, instemming nodig. Daarbij wordt getoetst of de melding voldoet aan het landelijk besluit. De afdeling Handhaving beschiktt deze rapporten.
-
evaluatierapporten van saneringen die vallen onder de Wet Bodembescherming (Wbb). Deze saneringsaanvragen hebben een beschikking van de afdeling vergunningen en de evaluatierapporten dienen door de afdeling Handhaving ook te worden beschikt.
-
evaluatierapporten die geen aanvraag bij de afdeling Vergunningen nodig hebben. Dat zijn zorgplicht saneringen (sanering van een bodemverontreiniging na 1987) Deze rapporten dienen een instemming van de afdeling Handhaving te verkrijgen.
-
Naast de hierboven genoemde saneringen zijn er in 2012 vier saneringen uitgevoerd waarbij sprake was van een omvang van minder dan 25 mI grond. Deze saneringen zijn middels een plan van aanpak uitgevoerd. Op grond van de Wet bodembescherming is het niet nodig om voor zulke saneringen een saneringsplan op te stellen of een BUS-melding te doen.
10. Meldingen zorgplicht Afgelopen jaar zijn er vijf meldingen binnengekomen van een bodemverontreiniging die is ontstaan na 1987. In 2011 was er na 2010 een sterke daling in het aantal meldingen (drie in 2011, tegen zeven in 2010). In 2012 is het aantal weer gestegen tot vijf. De
10
milieu inspecteurs besteden veel aandacht aan bodembeschermende maatregelen. Dit kan het bewustzijn voor dit soort verontreinigingen hebben vergroot.
De trajecten in deze worden ingezet volgens de regionaal vastgestelde handhavingstrategie. Meestal wordt een bodemonderzoek uitgevoerd, waarna een plan van aanpak ingediend wordt bij het bevoegde gezag ter beoordeling.
11. Besluit Bodemkwaliteit In het Besluit bodemkwaliteit wordt grondverzet geregeld. Daarbij wordt vooral aandacht besteed aan bouwstoffen. Het besluit regelt daarnaast kwaliteitsborging. Grondtoepassing wordt getoetst aan de bodemkwaliteitskaart en het bijbehorende bodembeheersplan. Hierin worden kaders gesteld voor grondverzet. De nota is tot stand gekomen in een regionaal samenwerkingsverband. Bijna alle gemeenten in Twente hebben er voor gekozen om hun bodemkwaliteitskaarten op elkaar af te stemmen. Die gemeenten hanteren dezelfde indeling in verschillende kwaliteitsklassen. Op basis van de bodemkwaliteitskaarten kan grondverzet plaatsvinden zonder dat het nodig is om een aanvullende partijkeuring uit te voeren.
Het bovenstaande is geregeld in de bodembeheer nota die door een gezamenlijke adviseur is opgesteld. In het kader van de Impuls Lokaal Bodembeheer zijn door het Rijk middelen beschikbaar gesteld waarmee gemeenten gezamenlijk een adviseur konden aanstellen om op grond van het Besluit bodemkwaliteit een bodembeheer nota op te stellen. In Twente heeft het gros van de gemeente hiervan gebruik gemaakt.
12. Meldingen BBK In 2012 is het aantal meldingen van grondverzet ‘explosief’ toegenomen. Eerder bestond er onduidelijkheid over het al dan niet moeten melden van verschillende grondstromen. In 2012 hebben de bodemhandhavers grondstromen veelvuldig gecontroleerd. Vaak bleken bedrijven niet te weten dat het toepassen of tijdelijk opslaan van grond moet worden gemeld. Daarvoor kan sinds de vaststelling van de nieuwe bodemkwaliteitskaart gebruik worden gemaakt van het landelijke meldpunt. Daarnaast hebben de bodemhandhavers in 2012 extra aandacht besteed aan het samenvoegen van partijen grond. In samenwerking met andere overheden heeft in november 2011 de zogenaande ‘actiemaand grondopslag’ plaatsgevonden. In het vervolg van deze actie zijn in 2012 verdere controles uitgevoerd.
13. Calamiteiten
11
Er is in 2012 twee keer een vermoeden geweest van bodemverontreiniging die humane risico’s zou kunnen veroorzaken. Luchtmetingen in de betrokken woningen wezen uiteindelijk uit dat de gehalten niet boven de actiewaarden uitkwamen waardoor handhavend optreden niet nodig was.
≠
Langelermaatweg 113a De bewoner van dit adres gaf aan gezondheidsklachten te hebben. Bodemonderzoek wees uit dat humane risico’s niet direct uitgesloten konden worden. Welbions5 heeft op last van de afdeling Handhaving luchtmetingen laten uitvoeren in samenspraak met de GGD. De metingen wezen uit dat er geen risico’s aanwezig waren. Uit controlemetingen bleken opnieuw dezelfde resultaten. Het bodemonderzoek heeft ook geen oorzaak voor de stankklachten kunnen geven.
≠
Sloetsweg 61-63 Wij ontvingen een monitoringsrapportage voor dit adres. Daaruit bleek dat ter plaatse van de voorgevel van deze woning hoge gehalten aan benzeen aanwezig waren. Deze resultaten gaven ons aanleiding om middels een handhavingtraject de probleemeigenaar te dwingen tot het doen van luchtmetingen. Uit de luchtmetingen is gebleken dat de bodemverontreiniging geen risico’s veroorzaakt.
Naast deze twee gevallen is drie keer naar aanleiding van een calamiteit bestuursdwang toegepast (zie hierboven).
2.2.2 Overige onderwerpen
≠
Gebiedsgericht grondwaterbeleid
In 2011 zijn het Beleidsplan Ondergrond en het Gebiedsbeheerplan voor het centrumgebied van Hengelo opgesteld. Hiermee wordt een gebiedsgerichte aanpak van verontreinigingen in het diepe grondwater mogelijk gemaakt. In december zijn deze stukken in de besluitvormingsprocedure gebracht. Op 10 januari 2012 heeft het college van B&W deze plannen in ontwerp vastgesteld en ter inzage gelegd. Na definitieve vaststelling van de plannen zal in 2012 worden gestart met de uitvoering.
Het mogelijk maken van gebiedsgericht grondwaterbeleid is niet alleen een speerpunt van de sector WVL6, maar ook een van de onderwerpen uit het Bodemconvenant. Met
5 6
Woningcorporatie Wijkzaken, Veiligheid en Leefomgeving
12
deze beleidsontwikkeling ligt Hengelo voorop op veel andere gemeenten.
In 2010 heeft het college een afkoopstrategie vastgesteld voor deelname aan de gebiedsgerichte aanpak. Kenmerkend voor de Hengelose plannen is dat deze gericht zijn op het bieden van een oplossing voor de verontreinigingproblematiek. Hiermee wordt beoogd de stagnatie voor ruimtelijke ontwikkelingen weg te nemen. In 2012 is hiertoe het Beleidsplan Ondergrond Hengelo vastgesteld.
≠
Kwaliteitsimpuls Bodem
Als bevoegd gezag Wbb neemt de gemeente deel aan de Kwaliteitsimpuls Bodem. Het doel hiervan is het verbeteren van de kwaliteit van de bevoegd gezag taken. Hiertoe vinden er regelmatig visitaties plaats waarbij bevoegde overheden en het SIKB7 elkaar bevragen. De resultaten van die visitaties laten zien dat er in toenemende mate aandacht is voor de kwaliteit van de uitgevoerde werkzaamheden. In 2011 hebben we een goede beoordeling ontvangen. In 2012 zal de verantwoording met betrekking tot de inzet op het project kwaliteitsimpuls in het eerste kwartaal in een separate management beoordeling worden uitgewerkt.
In het kader van de Kwaliteitsimpuls zijn er procesbeschrijvingen opgesteld. In 2011 is afgesproken dat de afdeling Bedrijfsondersteuning dit verder zal oppakken. Eind 2011 is een aantal procesbeschrijvingen definitief gemaakt en in 2012 zijn ook de overige procesbeschrijvingen definitief gemaakt. Deze procesbeschrijvingen zijn geen statische documgenten: we blijven ze actualiseren.
≠
LandsDekkend Beeld (LDB)
In het Bodemconvenant hebben het Rijk, de provincies, de gemeenten en de waterschappen afspraken gemaakt over de aanpak van de locaties waar bodemverontreiniging risico's voor mens, milieu en verspreiding veroorzaakt. Hengelo werkt deze afspraken uit in het project Landsdekkend Beeld. Op basis van bedrijfsactiviteiten in het verleden zijn de locaties geïdentificeerd waar mogelijk sprake zou kunnen zijn van humane risico’s. Deze locaties zijn verder in beeld gebracht met behulp van de Handreiking Identificatie Spoedlocaties die door de convenantpartijen is opgesteld, en door middel van bodemonderzoek. Momenteel zijn bijna alle locaties waar bodemverontreiniging mogelijk zorgt voor volksgezondheidsrisico in beeld. Op dit moment zijn er geen humane spoedlocaties bekend in Hengelo. Het streven is om eind 2013 een volledig beeld te kunnen geven.
7
Stichting Infrastructuur Kwaliteitsborging Bodembeheer
13
Het Bodemconvenant regelt ook het in beeld brengen van de overige spoedlocaties, namelijk die waardoor bodemverontreiniging risico's voor de ecologie en verspreiding ontstaan. De afdeling Handhaving heeft in 2011 een start gemaakt met het aanschrijven van eigenaren van locaties waar mogelijk een ecologisch of verspreidingsrisico bestaat. Deze eigenaren moeten voor een afgesproken datum een bodemonderzoek aanleveren waaruit blijkt of hun locatie een spoedlocaties betreft. In het Bodemconvenant is afgesproken dat het overzicht eind 2015 gereed moet zijn. Medio 2011 hebben de bevoegde overheden Wbb echter afgesproken om deze datum te vervroegen naar eind 2013. Hiervoor is gekozen vanuit strategisch belang, namelijk met het oog op mogelijke bezuinigingen op het (rijks)budget.
≠
Squit XO Bodem
In 2011 is besloten om het automatiseringssysteem BIS4all te vervangen door Squit XO Bodem. Dit programma werd destijds al gebruikt voor de Wabo-taken. In dit systeem is onder meer een structuur opgenomen voor werkprocessen waarin documenten kunnen worden gegenereerd en termijnen worden bewaakt. In 2011 is de bodemmodule aangeschaft. In 2012 heeft de conversie van BIS4all naar Squit XO Bodem plaatsgevonden. Inmiddels is Squit XO Bodem in gebruik genomen. Alle brieven en beschikkingen worden gegenereerd in dit programma. Het monitoren van informatie blijft nog lastig. In 2013 willen we hier vooruitgang in gaan boeken. Als back-up registreren we nu de gegevens nog handmatig.
≠
Illegaal samenvoegen van partijen
Vanaf 1 juli 2008 mocht het samenvoegen van partijen grond en/of baggerspecie uitsluitend worden uitgevoerd door daarvoor erkende bedrijven. Veel samengevoegde partijen zijn onttrokken aan zowel het private als het publieke toezicht. Het ongeoorloofd samenvoegen van verschillende partijen grond kan echter een risico vormen omdat schone en verontreinigde grond zonder dat dit bekend of geregistreerd is gemengd wordt, waardoor de hele partij verontreinigd raakt en op niet hiertoe bestemde locaties toegepast kan worden.
In november 2011 is er een gezamenlijke controle geweest met onder meer de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT, de opvolger van voormalige VROM inspectie). Hierbij zijn de bedrijven die grond opslaan en samenvoegen bezocht. Daarbij is gecontroleerd of zij de regels van het besluit bodemkwaliteit voldoende naleven. Hierop heeft de gemeente Hengelo in 2012 voortgeborduurd door het regelmatig uitvoeren van controles bij de verschillende bedrijven. We hebben een aantal handhavingwaarschuwingen moeten sturen, om verschillende geconstateerde overtredingen ongedaan te maken.
14
Tevens is er naar aanleiding van onze controles één bedrijf geweest, die zich heeft laten certificeren voor de BRL9335. Dat betekent dat dit bedrijf grond legaal mag samenvoegen.
2.3
Doorkijk naar 2013
In 2013 gaan we voor bodem onder meer8 aan de volgende zaken aandacht besteden: 1. Uitvoering blijven geven aan reguliere taken 2. Meer bekendheid geven en toezicht houden op het (correct) melden en registreren van grondstromen; 3. In 2013 richten wij onze aandacht vooral op bedrijven die met grondverzet te maken hebben. Hierdoor zal het percentage dat voldoet aan de regelgeving (hopelijk) weer omhoog gaan; 4. Aandacht blijven vestigen op de afhandeling van evaluatieverslagen; 5. Samenvoegen van partijen: naast check afvalstroom nummers bij evaluatierapporten via het LMA9 ook check binnen inrichtingen; 6. Vervolg geven aan het project Landsdekkend beeld, vooral voor de bodemverontreinigingen die verspreidingsrisico’s met zich mee kunnen brengen.
8
Voor een volledig overzicht zie ‘Uitvoeringprogramma vth-taken 2013’, vastgesteld door het college van b&w op 18 december 2012 9 Landelijk Meldpunt Afvalstoffen
15
HOOFDSTUK 3 Milieu
3.1
Taken
De belangrijkste taken voor milieu zijn de volgende: -
Uitvoering van controles op de naleving van de bij of krachtens de Wet milieubeheer geldende wet en regelgevingen milieuaspecten APV
-
Klachtenbehandeling m.b.t. inrichtingen
-
Toezicht en handhaving bij calamiteiten, klachten en meldingen
-
Handhaving opslag in ondergrondse tanks m.b.t. inrichtingen
-
Toezicht en handhaving evenementen
-
Vuurwerk
-
Illegaal storten en/of lozen van afvalwater/stoffen
-
Geluid, licht en lucht
-
Externe veiligheid
3.2
Resultaten 2012
3.2.1 Uitvoering controles De milieu inspecteurs bij de afdeling Handhaving houden toezicht op de milieu regelgeving bij bedrijven in Hengelo. Zij toetsen aan de Wabo, de Wet milieubeheer en het activiteitenbesluit. Er wordt jaarlijks een planning gemaakt voor de uit te voeren controles. De frequentie wordt bepaald aan de hand van een risico analyse en ingedeeld naar categorie- en type indeling. De meest risicovolle bedrijven worden het vaakst bezocht. De lichtste milieu categorieën (bijvoorbeeld kleine winkels) worden niet meer structureel bezocht. Bij een milieuklacht of een ander signaal wordt er wel een inspectie uitgevoerd.
In 2012 zijn 421 bedrijven bezocht. Er waren 105 hercontroles nodig. In 25 gevallen is er een dwangsom opgelegd. Van de 421 geplande controles zijn er 315 in 2012 volledig afgerond. De niet afgeronde controles lopen in 2013 door qua handhavingtermijn of – traject.
Bedrijvenbestand Het Hengelose bedrijvenbestand waarvoor de gemeente bevoegd gezag is, bestaat uit circa 1555 bedrijven. Het bedrijvenbestand (peildatum medio december 2012) is als volgt samengesteld.
16
De rechter tabel (onder I en J) is de tabel zoals die gebruikt wordt in de RUD10. De linker tabel (onder A tot en met F) is de indeling zoals die tot nu toe wordt gehanteerd in het Hengelose.
Toelichting Tabel ≠
Type A: geen milieuvergunning of melding nodig
Bedrijven waarvan de activiteiten weinig (negatieve) invloed hebben op het milieu. Bijvoorbeeld: kantoren, banken en peuterspeelzalen. Type A-bedrijven hoeven bij oprichting of wijziging geen omgevingsvergunning voor milieu aan te vragen en ook geen melding te doen aan het bevoegd gezag.
≠
Type B: geen milieuvergunning nodig, wel melding
Dit zijn bedrijven uit (onder andere) de metaal elektronindustrie, tandheelkundige laboratoria, zeefdrukkerijen en een deel van de afvalverwerkende bedrijven. Het gaat tevens om bedrijfstakken waarvoor algemene regels in voormalige branchegerichte besluiten (AMvB’s) waren vastgelegd, zoals voor de horeca. Deze bedrijven hebben geen omgevingsvergunning nodig voor milieu. Voor type B-bedrijven is het voldoende om bij oprichting, wijziging of uitbreiding van het bedrijf bij het bevoegd gezag de activiteiten te melden.
≠
Type C: milieuvergunning verplicht
Bedrijven waarvoor de vergunningplicht blijft gelden, zoals mengvoederbedrijven en ziekenhuizen.
≠
IPPC bedrijf
Deze categorie bedrijven valt onder de richtlijn IPPC (Integrated Pollution Prevention and Control).Bij deze bedrijven houdt men zich bezig met geïntegreerde preventie en 10
Regionale Uitvoeringdienst Twente
17
bestrijding van verontreiniging. De richtlijn maakt deel uit van het Europese milieurecht. Ze bestaat uit een set regels om industriële installaties te controleren.
≠
BRZO bedrijf
BRZO (Besluit Risico’s Zware Ongevallen) bedrijven werken met relatief grote hoeveelheden gevaarlijke stoffen, of hebben deze in opslag. Zij vallen vanwege de grote gevolgen die een calamiteit kan hebben onder de werking van het Besluit risico's zware ongevallen 1999 (BRZO). In Nederland zijn er ruim 400 bedrijven die onder de BRZO regelgeving vallen, variërend van complexe chemische industrie tot relatief eenvoudige opslagbedrijven voor gevaarlijke stoffen. In Hengelo kennen we er twee: de North Sea group (opslag benzine en ethanol) en Hartchroom (verchromen van metaal). Deze laatste valt onder een lichter regime.
Deze bedrijven worden sedert de invoering van de Maatlat BRZO (2006) gecontroleerd door inspecteurs van de provincie. Om BRZO controles te mogen doen moet een inspecteur er namelijk volgens de maatlat minimaal 8 per jaar uitvoeren. De gemeente Hengelo heeft een overeenkomst met de provincie gesloten om dit te regelen. Vanaf 1 januari 2013 zullen inspecteurs van ‘BRZO RUD’ Nijmegen (de Omgevingsdienst Regio Nijmegen, ODRN) de BRZO controles gaan uitvoeren.
≠
Provincie Overijssel
Dit zijn bedrijven die gevestigd zijn in Hengelo, maar waarvoor de provincie Bevoegd Gezag is. Het gaat daarbij om bedrijven als de asfalt centrale, afvalverwerkende bedrijven en autosloperijen.
≠
Rijk
Ook het Rijk kan Bevoegd Gezag zijn voor een bedrijf. In Hengelo kennen we één zo’n bedrijf, nameljik Thales. Thales valt onder de Mijnbouwwet, waarvoor het Ministerie van EZ bevoegd gezag is. Door de werking van de Wabo is EZ nu ook over de andere Wabo elementen bevoegd gezag.
≠
Leegstaand
Hiermee worden bestaande bedrijfsgebouwen bedoeld die op het moment van controle niet meer worden gebruikt voor bedrijfsactiviteiten. In dit soort panden worden ook geen andere activiteiten ontplooid. In 2011/2012 hebben we een project gedraaid om de leegstaande panden in Hengelo in kaart te krijgen. Begin 2012 is het project afgerond. Er zijn 95 bedrijfspanden bezocht en geïnventariseerd. Vervolgens is de status van deze panden in het bedrijfsregistratiesysteem (squit) geactualiseerd.
18
3.2.2 Klachtenbehandeling m.b.t. inrichtingen Het aantal klachten in 2012 was van vergelijkbaar aantal dan 2011. De klachten zijn divers van aard. Het zwaartepunt ligt bij geluid, en dan in de zomer periode. Geluidklachten zijn moeilijk handhaafbaar. Dit zijn langdurig projecten die zorgvuldig doorlopen moeten worden. Ook is het soms noodzakelijk hier een externe partij in te schakelen.
3.2.3 Toezicht en handhaving bij calamiteiten, klachten en meldingen Het aantal calamiteiten met betrekking tot milieu was beperkt. Dit komt doordat de milieuhandhaving een preventieve werking heeft. De milieuhandhaving hanteerd een periodiek systeem zodat alle bedrijven regelmatig worden bezocht en risico’s worden geinventariseerd en ingeperkt.
3.2.4 Handhaving opslag in ondergrondse tanks m.b.t. inrichtingen Er was een ondergrondse olietank waarvan het bestaan niet bekend was. Via een periodieke milieucontrole is deze tank aan het licht gekomen. Door middel van een handhavingstraject is deze conform de daarvoor geldende regelgeving gesaneerd en vervangen door een bovengrondse tank.
3.2.5 Toezicht en handhaving evenementen en horeca Er zijn dit jaar diverse dwangsomprocedures geweest bij horecagelegenheden. De aanleiding hiervan waren vaak klachten met betrekking tot geluid. De oplossing die vaak wordt gekozen is het plaatsen van een geluidsbegrenzer.
3.2.6 Vuurwerk Hengelo kent zes gemeentelijke vuurwerk verkoopbedrijven. Deze bedrijven zijn voorafgaand aan de vuurwerkverkoopdagen eind december gecontroleerd. Eveneens zijn deze bedrijven op alle verkoopdagen voor controle bezocht. Hengelo kent één vuurwerkbedrijf dat onder het bevoegd gezag van de Provincie valt (Busschers). Dit bedrijf is samen met een Provinciaal medewerker bezocht.
De controles zijn in 2012 regionaal georganiseerd. Hengelo is samen met Borne opgetrokken. De verkooppunten in beide gemeenten zijn gezamenlijk gecontroleerd. Er was nergens sprake van overtredingen of ongeregeldheden. De 7 vuurwerk bedrijven binnen de gemeente Hengelo zijn dit jaar allen bezocht tijdens de vuurwerkverkoopdagen. Samen met de Brandweer is gecontroleerd. Uit deze controles is gebleken dat de milieu en brandveiligheidsvoorschriften worden nageleefd.
19
3.2.7 Illegaal storten en/of lozen van afvalwater/stoffen Lozingen afvalwater is een nieuwe taak voor de gemeente In het kader van de Waterwet is de gemeente bevoegd gezag geworden. Voordat deze wet van kracht werd was het Waterschap bevoegd gezag. Het Waterschap voert nog steeds controles uit, en brengt verslag uit aan de gemeente. Eventuele handhaving ligt bij de gemeente. Er zijn uren besteed aan afstemming met het Waterschap en de implementatie van de nieuwe taak (bijvoorbeeld doordat gemeentelijke milieu inspecteurs meegaan met de inspecties). Het Waterschap voert het toezicht zeer deskundig uit (dit deden ze voor de nieuwe regelgeving ook), maar omdat de gemeente nu bevoegd gezag is geworden is de afstemming extra belangrijk. In Hengelo zijn er acht bedrijven die vallen onder de Water deeldvo11. Deze dienstverleningsovereenkomst regelt de afstemming tussen het Waterschap en de gemeente. Afgelopen jaar is aan deze afstemming vorm gegeven. De verscheidene toezichthouders hebben gezamenlijk met toezichthouders van het Waterschap controles uitgevoerd. Naast afspraken over de advisering over indirecte lozingen door waterschappen aan de gemeente heeft het Waterschap ons ook geadviseerd in een handhavingszaak. In 2013 willen we hier een goed vervolg aan gaan geven.
3.2.8 Geluid, licht en lucht Geluid Bij grotere evenementen, zoals bijvoorbeeld de nacht van Hengelo en Tropical night is geprobeerd om in 2012 de geluidhinder voor omwonenden te beperken.
De volgende middelen zijn hiervoor ingezet: -
vooraf overleg en afspraken maken met de organisatoren
-
tijdens het evenement verplicht stellen van permanente geluidmonitoring.
-
op basis van de permanente geluidsmonitoring tijdens het evenement aanpassen van de geluidniveau’s
Licht In 2012 was er overlast van een reclameverlichting bij een winkelpand. De lichtsterkte is gemeten met een luxmeter. Hieruit is gebleken dat de lichtsterkte de norm overtreedt. Gaande het handhavingtraject is gebleken dat de lichtmast in strijd met de bouwregelgeving is verhoogd. Dit is opgepakt door de discipline bouwen.
11
Dvo = dienstverleningovereenkomst
20
3.2.9 Externe veiligheid Naar aanleiding van een wob-verzoek zijn de propaantanks in Hengelo opnieuw geïnventariseerd. Er waren binnen de gemeente Hengelo drie propaantanks. Er wordt dit jaar waarschijnlijk nog een vierde geplaatst. Inmiddels is één tank verwijderd uit de inrichting. Tijdens een controle van een van de andere tanks zijn een groot aantal overtredingen geconstateerd. Door middel van een handhavingstraject zijn deze overtredingen beëindigd (tank is verplaatst).
3.2.10 Squit In 2010 is een nieuw registratieprogramma aangeschaft. Dit programma maakt het mogelijk om parameters te monitoren. Squit wordt inmiddels bijna afdelingsbreed (bouwen, brandweer, bodem en milieu) gebruikt voor het plannen, monitoren van de werkvoorraad. Squit is ook geschikt om zich, naast de Wabo, te richten op ook op ondermeer de Wro, APV, Drank & horeca, bijzonder wetten.
Er zal in 2013 in relatie met het andere zaaksysteem IRIS worden gekeken, welk systeem het meest geëigend is om de afdelingstaken niet nog niet in squit worden bijgehouden onder te brengen.
Aantallen controles, type overtredingen en diverse andere monitoringsparameters worden inmiddels in het systeem ingebracht. In 2012 is door de toezichthouders in het veld proefgedraaid met mobiele handhaving. Met behulp van een Ipad en een verbinding met squit beschikt een toezichthouder ‘in het veld’ over alle actuele gegevens uit Squit. In het veld genoteerde bevindingen komen via de koppeling ook weer terug in Squit. In 2013 zullen aanpassingen gemaakt gemaakt worden met betrekking tot monitoring parameters. Hierbij zal worden aangesloten ontwikkelingen in de RUD-Twente. 3.2.11 Projecten Handhaving energiebesparing bij MKB bedrijven Energiebesparing is een belangrijk element uit het duurzaamheidbeleid voor het bedrijfsleven. Besparen op energieverbruik blijft ook de komende jaren noodzakelijk om de klimaatdoelstellingen te realiseren maar vooral ook om met de per saldo stijgende energieprijzen economisch efficiënt te zijn. Vanuit het Activiteitenbesluit milieubeheer heeft de ondernemer de verplichting om alle maatregelen te treffen die een terugverdientijd hebben van minder dan vijf jaar. De gemeente heeft de wettelijke verantwoordelijkheid om hierop toe te zien.
21
De gemeente is in januari 2013 een handhavingtraject gestart binnen het mkb-metaal om deze taak in te vullen. Na overleg met de Metaalunie is de actie echter in eerste instantie gericht op het realiseren van duurzame winst bij bedrijven en pas aansluitend zal de gemeente haar handhavende taak invullen. De gemeente Hengelo biedt u de ondernemers in samenwerking met de provincie Overijssel en MKB-Nederland, een gratis energieadvies aan.
3.3
Doorkijk 2013
In 2013 zullen wij onder meer een bijdrage gaan leveren aan de volgende onderwerpen: 1. Het realiseren van een hoogwaardige uitvoering van taken op gebied van toezicht en handhaving en een relevante bijdrage leveren aan meer veiligheid en betere naleving in Twente; dit doen wij door middel van het uitvoeren van de milieutaken in RUD verband. 2. Alle voor 2012 geplande reguliere geplande controles uitvoeren. 3. Uitvoering geven aan Besluit huisvesting 4. Terug dringen van de klachten met betrekking tot geluidhinder veroorzaakt door de horeca in het centrum van Hengelo. 5. Verder geschikt maken van het systeem Squit voor monitoring en sturing voor alle facetten binnen de afdeling handhaving.
22
HOOFDSTUK 4 Brandpreventie
Gedurende het jaar 2012 is voor brandpreventie binnen de afdeling Handhaving van de gemeente Hengelo dezelfde werkwijze gehanteerd als in het jaar 2011. De clusterbrede samenwerking (Hengelo, Borne en Hof van Twente) is verder voortgezet. Een van de noemenswaardige gemaakte kwaliteitsslagen in 2012 betreft de regio brede samenwerking inzake het project “Brandveiligheid Zorginstellingen” met Brandweer Twente.
4.1
Taken
De afdeling Handhaving, discipline brandpreventie, is belast met het toezicht en met de handhaving inzake brandveiligheid. Dat betekent dat er controles worden uitgevoerd (gebruiksvergunningen en –meldingen en tijdens de bouw). Daarnaast worden handhavingverzoeken behandeld en projecten gedraaid. Indien nodig wordt handhavend opgetreden.
4.2
Resultaten 2012
4.2.1
Toezicht
In 2012 zijn de volgende controlewerkzaamheden verricht: 1
Reguliere controles
221
2
Controles tijdens de bouwfase
25
3
Controle bij geaccepteerde gebruiksmeldingen
18
4
Controle bij verleende gebruiksvergunningen
6
Naast controle werkzaamheden is er een aantal projecten gedraaid, zijn er handhavingverzoeken behandeld en zijn ontruimingsplannen beoordeeld.
Toelichting tabel 1. Reguliere controles Gebouwen in Hengelo worden periodiek gecontroleerd door de brandpreventie inspecteurs. De meest risicovolle gebouwen zoals ziekenhuizen en kinderdagverblijven worden het vaakst en meest intensief gecontroleerd. In 2012 zijn er 221 van deze controles. In totaal zijn er 19 hercontroles uitgevoerd. Geen van deze controles heeft tot een dwangsom geleid.
23
2. Controles tijdens de bouwfase Tijdens de bouw loopt in de afbouwfase de brandpreventie inspecteur mee om de brandscheidingen, compartimentering en dergelijke te controleren. Dit is in 2012 bij 25 bouwwerken het geval geweest. Bij grote bouwwerken wordt veelal de brandpreventie inspecteur bij de overleggen met de bouwende partij betrokken om het proces goed te laten verlopen.
3. Controle bij geaccepteerde gebruiksmeldingen Sinds de invoering van het gebruiksbesluit12 is nog slechts een kleine categorie bouwwerken vergunningplichtig voor gebruik. Het gaat daarbij vooral om gebouwen waarin geslapen wordt door meer dan tien personen, zoals ziekenhuizen. De overige categorieën zijn meldingplichtig. Na ontvangst van een complete melding gaat de brandpreventie inspecteur controleren of het gebouw aan de regelgeving voldoet. In 2012 zijn 18 van deze meldingen ingediend. Voor zover de panden al in gebruik zijn genomen is het niet nodig geweest om een hercontrole in te plannen. In enkele gevallen zijn er constateringen gedaan die ter plekke zijn hersteld.
4. Controle bij verleende gebruiksvergunningen In 2012 zijn er 9 omgevingsvergunningen voor gebruik verleend. Na vergunningverlening is er een brandpreventieve controle uitgevoerd. Voor zover de panden in 2012 in gebruik zijn genomen, heeft dit maar bij één van de panden geleid tot een handhavingprocedure. Bij de meeste van deze locaties zijn de problemen al tijdens een voorgaande bouwfase geconstateerd. Deze zijn daardoor bij een oplevering verholpen.
4.2.3 Projecten Er worden diverse projectmatige controles verricht door de preventie-inspecteurs en -adviseurs. Dit zijn meestal controles met een thematisch karakter. De jaarlijks terugkerende controles zijn: ≠
Kerst- en carnavalcontroles horeca
≠
Controles paasvuren
≠
Kamerverhuur
≠
KVO (keurmerk veilig ondernemen)
≠
TOOM
≠
Brandveiligheid zorginstellingen
De meeste van deze projectmatige controles worden in samenwerking met interne en/of externe partners zoals de milieu- en bouwinspecteurs en de politie uitgevoerd. Dit zet de 12
Besluit brandveilig gebruik gebouwen
24
toon voor het gecoördineerde karakter dat we in de komende jaren willen realiseren binnen de afdeling Handhaving. Per projectcontrole wordt per paragraaf een korte beschrijving gegeven van het doel van de controle, de mogelijke samenwerkingspartners, het controleniveau en de constateringen.
≠
Kerst- en carnavalscontroles horeca
Horecacontrole kerstmiddag Voorafgaand aan de kerstmiddag worden de meeste horecagelegenheden in de binnenstad van Hengelo geïnspecteerd. Het coördinerende karakter komt bij deze controles naar voren door de samenwerking tussen milieu en preventie. De horecacontrole is opgezet om preventief te controleren op specifieke gebieden van brandveiligheid. Inmiddels is de controle zo opgezet dat tegelijk met de gebruikscontrole de belangrijkste milieuaspecten worden geïnspecteerd.
Bij de kerstcontrole wordt extra gelet op de voorzieningen die voor kerstmiddag essentieel zijn, zoals de brandveiligheid van de kerstversieringen, de nooduitgangen, vluchtwegen en blusmiddelen. Tijdens deze controle zijn 33 horecagelegenheden gecontroleerd,. In de afgelopen jaren hebben we een goede verbeterslag gemaakt met de horeca ondernemers. Het is hen duidelijk wat wel en niet kan en dat er opgetreden wordt als er zaken niet in orde zijn. Dit heeft ook in 2012 weer vruchten afgeworpen: er zijn slechts een paar kleine overtredingen geconstateerd die direct zijn verholpen door de betreffende ondernemers.
Tenten kerstmiddag Veel horecaondernemers willen met kerstmiddag hun gelegenheid tijdelijk vergroten door het plaatsen van een tent. Deze tenten zorgden in verleden jaren soms voor problemen in het kader van de brandveiligheid (vooral ontvluchting). Om deze reden is er een informatiefolder ontwikkeld om de horeca beter te informeren over hoe een tent op de juiste wijze brandveilig gemaakt kan worden. In 2012 is één evenementenvergunning afgegeven voor alle horecaondernemers.
Carnaval Voor de carnavalscontroles wordt samengewerkt met de brandweer Midden Twente. Daarnaast wordt er gecommuniceerd met de politie Twente over mogelijke risicolocaties. Deze controle richt zich voornamelijk op het preventief controleren, zodat brandveiligheid in de horeca tijdens de carnavalsdrukte geregeld is. Het gaat hier niet om een specifieke controle van versieringen en nooduitgangen. In 2012 zijn er 15 horecagelegenheden
25
gecontroleerd. Tijdens deze controles zijn geen noemenswaardige overtredingen geconstateerd.
≠
Paasvuren
Jaarlijks worden er in Twente op Eerste Paasdag paasvuren ontstoken. Om dit mogelijk te maken moeten er ontheffingen worden aangevraagd, omdat het stoken van open vuur in Hengelo verboden is. In 2012 zijn er 17 van deze ontheffingen verleend. Tijdens de controle van een paasvuur wordt er gekeken of het paasvuur geen gevaar voor de omgeving oplevert en of er geen afval producten, zoals autobanden of geschilderd hout, in zijn verwerkt. Dit gebeurt in nauw contact met de milieupolitie Twente. In 2012 was er geen sprake van bijzondere omstandigheden.
≠
Kamerverhuur
In 2012 hebben er controles plaatsgevonden in kamerverhuurpanden in Hengelo. Deze controles werden multidisciplinair uitgevoerd in samenwerking met de politie, de sociale recherche, de afdeling Handhaving en de brandweer13. In 2012 zijn er 100 panden gecontroleerd. Over het algemeen was de brandveiligheid van deze panden op een paar incidenten na van een voldoende kwaliteit. Zie ook onder bouwtoezicht (paragraaf 4.3.4).
≠
Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO)
Het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) is bedoeld om ondernemingen zo brandveilig mogelijk te maken. Als een ondernemer aan bepaalde voorwaarden voldoet, krijgt zijn bedrijf het keurmerk uitgereikt. Er zijn verschillende categorieën: het B-keurmerk voor bedrijven op industrieterreinen en het W-keurmerk voor winkels.
In het kader van KVO in Hengelo is door de “afdeling Brandveilig leven” van de Brandweer Hengelo een aantal oefensessies georganiseerd. Het leerdoel was samenwerking tussen de brandweer en de BHV-ers14, door middel van oefeningen en voorlichting.
≠
Terugdringing Onechte en Ongewenste Meldingen (TOOM)
Jaarlijks rukt de brandweer in een groot aantal gevallen uit voor onechte en ongewenste brandmeldingen. Onechte meldingen zijn meldingen waar helemaal geen sprake is van brand of rookontwikkeling (bijvoorbeeld wanneer een vervuilde installatie een melding veroorzaakt). Bij ongewenste meldingen kan er sprake zijn van rookontwikkeling, bijvoorbeeld als iemand staat te roken onder een rookmelder. Het is dan alleen niet de
13 14
Zie ook onder 4.3 (Bouwen) Bedrijfshulpverleners
26
bedoeling dat de brandweer komt. Om dit soort uitrukken te verminderen is het TOOMproject in het leven geroepen. Iedere inrichting mag ‘Is er sprake van meer dan het van te voren afgesproken aantal meldingen, dan verbeurt de gebruiker een dwangsom.
Hengelo heeft vanaf 2009 een actief handhavingsbeleid (conventionele methode) gehad inzake het TOOM beleid. De Brandweer(repressie) is proceseigenaar. Op basis van registratie en dossiervorming van de brandweer kan de gemeente de gebruikers op hun plichten wijzen en tevens eventuele juridische zaken (zienswijze, bezwaren) afhandelen. De gekozen werkmethodiek heeft een generiek karakter, namelijk het opleggen van dwangsommen voor alle overtreders. Juridisch gezien wordt niet per individueel geval over gegaan tot een maatwerk c.q. een individuele besluitvorming. Er wordt gehandhaafd op basis van het aantal overtredingen, ongeacht de oorzaak. In concrete zin wordt bij de besluitvorming niet onderbouwd welke maatregelen nodig zijn om loze meldingen te voorkomen. Op die manier zijn er positieve resultaten geboekt inzake nutteloze uitrukken van de brandweer. Deze zijn teruggelopen van ruim 450 in 2007 tot zo’n 255 in 2012. De hoogte van de dwangsom is overigens een standaard bedrag.
In onderstaande grafieken zijn diverse resultaten meegenomen inzake het TOOM-beleid 2012.
27
≠
Project Brandveiligheid Zorginstellingen (fase 1)
Aanleiding Naar aanleiding van ene rapportage van de VROM-inspectie15 van 9 december 2011, waaruit bleek dat het met de brandveiligheid in zorginstellingen slecht is gesteld, is dit project gestart om Twente breed de samenhang van de brandveiligheid van de gezondheidszorginstellingen in kaart te brengen.
VROM beveelt gemeenten aan om naast het kwantitatieve eerstelijns toezicht (lees: reguliere preventie controles) kwalitatief beter toe te zien op de brandveiligheid van deze zorginstellingen. Het bouwkundige aspect dient beter onder de loep genomen te worden.
15
Publicatienummer: VI-2011-129
28
Uitwerking Er zijn in totaal 20 inspecties binnen Twente uitgevoerd op basis van dit project, waarbij het doel was een nulmeting uit te voeren ten behoeve van de brandveiligheid in de zorginstellingen. De gemeente Hengelo heeft deel uitgemaakt van deze projectgroep. Bij de samenstelling van dit regionale project lag de nadruk op een inhoudelijke kwaliteitsslag binnen de regio.
Hieronder zijn de feitelijke resultaten schematisch weergegeven: Cluster
Aantal
BIO
EGB
HH
controles
trajecten B
West
Totaal score
I
O
E
G
B
geen
Geen
Geen
Midden
5
4
Aandachtspunt
Noord-
geen
Geen
Geen
Oost
5
Geen
Zorgwekkend
Noord
5
Geen
Aandachtspunt
oost
Legenda : BIO
: Bouwkundige, Installatietechnische en Organisatie resultaten
EGB
: Informeren Eigen organisatie, Gebruikers, Het Bevoegd Gezag
HH trajecten
: het aantal lopende handhavingstrajecten
Totaal score
: de optelsom
Kleurenschema
: de mate van tevredenheid (groen (tevreden) – geel – oranje – rood (alarmerend)
Terugblik resultaten Er zijn in totaal 20 zorginstellingen onder de loepgenomen om Twente breed de brandveiligheid van de gezondheidszorginstellingen in kaart te brengen. De projectgroep is van mening dat het algemene beeld in Twente niet afwijkt van de landelijke situatie De conclusies zijn de volgende: o
de bouwkundige brandveiligheid van zorginstellingen kan worden verbeterd;
o
de gebruiker en/of het bestuur is zich vaakl te weinig bewust van de doelstelling vabn en de samenhang tussen de bouwkundige, installatietechnische en organisatorische aspecten;
29
o
het toezicht op deze instellingen kan transparanter en doeltreffender worden ingericht.
Daarnaast is kenmerkend dat de organisaties zelf soms twijfels hebben onder welke zorgcategorie conform het Bouwbesluit 2012 ze vallen. De bouwkundige en installatie technische onderdelen per zorgcategorie zijn in die gevallen soms niet in samenhang met de BHV-organisatie ingericht.
Aanbevelingen fase 2 Uit het project is een aantal aanbevelingen voor fase 2 voortgekomen: o
de doelstellingen voor brandveiligheid van gezondheidszorginstellingen moeten beter gekwantificeerd en doelgericht samengesteld worden;
o
De resultaten van het eindrapport van de VROM-Inspectie moeten in de uitwerking van de tweede fase meegenomen worden;
o
De uitvoerende groep moet uit één vaste groep zijn, bestaande uit één of twee inspecteurs en een vakspecialist. Deze groep zal zich volledig toeleggen op de inspectie en controle van zorginstellingen. Zij zijn dan volledig verantwoordelijk voor de totale groep (ongeveer 150 zorginstellingen) binnen Twente. Door de vakspecialist primair verantwoordelijk te stellen, zal de subjectiviteit verminderen terwijl de kennis gecentraliseerd wordt. Voor de vakspecialist geldt daarnaast een verantwoordelijkheid voor een correcte (en begeleidende) overdracht naar het bevoegd gezag (na controle en hercontrole van de instelling);
o
Door het aansluiten bij het landelijke project “Geen nood bij brand” kan men naast het regelgerichte karakter van dit project ook meer klantgericht (op verschillende niveaus: bestuurslaag, managementlaag en werkvloer) samenwerken met de gezondheidzorginstellingen. Zodoende kan men de gedachtegang van ‘Brandveilig leven’ voortzetten.
4.3
Doorkijk 2013
Op 1 januari 2013 is de Brandweer Twente een feit geworden. Dat betekent dat vanaf die datum de brandpreventie inspecteurs in dienst zijn van de regionale brandweer en niet meer van de gemeente. De gemeente blijft wel bevoegd gezag. De uitvoering van de taken in de nieuwe situatie zal nog de nodige afstemming vergen. Het bevoegd gezag
30
bepaalt welke taken wanneer worden uitgevoerd in frequentie en met welke diepgang. Uiteraard zal dit gebeuren in overleg met de Brandweer Twente.
Brandveiligheid bij zorginstellingen is een belangrijk aandachtspunt voor het bevoegd gezag, maar of de uitvoering volgens de hierboven verwoorde aanbevelingen plaats zal gaan vinden zal in 2013 nader worden afgestemd tussen het bevoegd gezag en Brandweer Twente. Dit geldt ook voor de reguliere controles gebruik, brandveiligheidscontroles tijdens de bouw, themacontoles en TOOM.
31
HOOFDSTUK 5 Bouwtoezicht
Het Handhavingprogramma sluit aan bij het ambitieniveau en de doelstellingen zoals deze zijn vastgesteld in het Plan Uitvoeringbeleid Bouwregelgeving (PUB)¹. Het PUB is op 7 oktober 2008 door het College en op 11 november 2008 door de Raad vastgesteld. Daarmee heeft het gemeentebestuur van Hengelo het ambitieniveau voor bouwtoezicht en vergunningverlening bepaald. In het PUB is veiligheid als belangrijkste speerpunt benoemd. De capaciteit van de afdeling Handhaving wordt daarom vooral hierop ingezet. Er wordt bij de start- en gereedmelding van bouwwerken gecontroleerd, bij het storten van beton en het keuren van de betonwapening. Daarnaast is er een aantal vaste controle punten (onder andere verdiepingvloeren, dak, kelder en brandscheidingen)
5.1
Taken
De hoofdtaken van bouwtoezicht zijn de volgende: §
Conform de inspectiematrix (gerelateerd aan risico analyse) bouwinspecties zo inrichten dat onveilige situaties zoveel mogelijk worden voorkomen16;
§
Opvangen van calamiteiten;
§
Handhavingverzoeken afhandelen binnen gestelde termijn (Wet dwangsom);
§
Basis registratie gebouwen.
Voor 2012 zijn er kengetallen bekend ten aanzien van het aantal gestarte bouwprojecten. Er waren 274 bouwcontroles in uitvoering. Hiervan waren er 81 asbest gerelateerd, 34 sloopcontroles met mogelijk asbest, 28 op te richten woningen (particulier en project) en 32 ander soort panden (van schuren tot bedrijfsgebouwen). In totaal zijn er 69 bouwprojecten volledig gereed gemeld.
5.2
Resultaten 2012
In Hengelo werkten we in 2012 volgens de formatie met 4,5 inspecteurs en 2,5 constructeurs.
De inspecteurs hebben allen een rayon in de stad. Iedere inspecteur is verantwoordelijk voor het bouwtoezicht in zijn eigen rayon. Daarbij wordt gewerkt volgens de prioriteitenstelling in het PUB. Verslaglegging vindt plaats in Squit.
16
Plan uitvoeringbeleid bouwregelgeving (2008, Feijen, Greutink en Leferink)
32
Het aantal stilleggingen ontwikkelt zich als volgt:
Jaar
Aantal stilleggingen
2007
25
2008
23
2009
15
2010
11
2011
7
2012
9
Het aantal handhavingverzoeken sinds 2009:
Aantal
Handhavingtraject
Afgewezen
handhavingverzoeken 2009
43
34
9
2010
25
18
7
2011
39
28
11
2012
40
31
9
Toelichting Toezicht en handhaving De hoogste prioriteit ligt volgens het PUB bij veiligheid. Het PUB is in 2008 vastgesteld door het toenmalige college en de toenmalige raad. Deze hebben ervoor gekozen om het PUB niet integraal vast te stellen. Dat had te maken met de benodigde investeringen in de personele bezetting die dit met zich mee zou brengen. College en raad hebben het plan afgeschaald op actief gebieds- en objectgericht toezicht. Dat betekent dat we niet structureel controleren op illegale bouwwerken en overtredingen van het bestemmingsplan (gebiedsgericht toezicht). Ook doen we geen bouwkundige controles bestaande bouw (objectgericht toezicht). Deze vorm van toezicht wordt alleen in projectmatige vorm uitgevoerd. Tuindorp ’t Lansink is een beschermd stadsgezicht, waar wel gebiedsgericht toezicht plaatsvindt. Het project Kamerverhuur (zie ook hoofdstuk 7) is een voorbeeld van objectgericht toezicht.
In het PUB zijn de volgende inspectie momenten benoemd: -
melding start bouw
-
gereed melding bouw
-
keuren wapeningvloeren
-
hei- en boorpalen
33
-
dakconstructies
-
kelder
-
brandscheidingen
De controle frequentie is afhankelijk van de categorie bouwwerk (variërend van een schuur tot een groot appartementencomplex of utiliteitsgebouw en alles wat daar tussen ligt).
5.2.1 Stilleggingen Een bouw kan om verschillende redenen worden stilgelegd: -
bouwen zonder omgevingsvergunning;
-
bouwen in afwijking van de verleende vergunning;
-
bouwen zonder dat alle stukken behorende bij de vergunning zijn goedgekeurd17.
In het jaar 2012 is negen keer de bouw stilgelegd. Een stillegging gaat in Hengelo altijd gepaard met een dwangsom. Indien de overtreder zich netjes houdt aan de in de stillegging opgenomen last is er niets aan de hand. Doet hij dit niet, dan verbeurt de dwangsom. In 2012 zijn er geen dwangsommen bouwtoezicht verbeurd.
Het aantal stilleggingen is in 2012 met twee gestegen ten opzichte van 2011. Dit was, gezien de gedachte van de bouwers dat er steeds meer vergunningvrij gebouwd mag worden en de algehele economische crisis in de bouwsector, een verwachte ontwikkeling.
5.2.2 Handhavingverzoeken De in 2012 binnengekomen handhavingverzoeken hadden betrekking op: -
strijdig gebruik met het bestemmingsplan;
-
bouwwerken opgericht zonder omgevingsvergunning;
-
bouwen in afwijking van een vergunning;
-
bouwwerken die na controle niet voldoen aan de eisen gesteld aan vergunningvrije bouwwerken;
-
‘kleine irritaties’ zoals te hoge schuttingen, zonnepanelen en dakkapellen.
Er zijn in het kalenderjaar 2012 op het gebied van bouwen 40 handhavingverzoeken binnengekomen. Op basis van deze 40 handhavingverzoeken zijn 31 handhavingtrajecten gestart. De overige handhavingverzoeken zijn (gemotiveerd) afgewezen.
17
In Hengelo wordt een vergunning verleend op constructieve uitgangspunten. De constructieve tekeningen en berekeningen worden tijdens de bouwfase ingediend en gecontroleerd. Pas na goedkeuring mag worden (door)gebouwd
34
Er zijn in 2012 verschillende bezwaar- en beroepsprocedures gevoerd. De capaciteitsinzet was erg afhankelijk van het soort traject, het soort bouwwerk en de soort overtreding. Veel handhavingverzoeken gaan eigenlijk niet over het onderwerp van het handhavingverzoek, maar om onderliggende ergernissen. Er wordt op ingezet om dit soort problemen op te lossen door middel van mediation. Dit heeft een wisselend succes. Het kost veel tijd (meer tijd dan afhandelen van het handhavingverzoek), maar als het succesvol is levert het wel een betere situatie op.
5.2.3 Projecten Naast het reguliere toezicht is in 2012 (evenals in voorgaande jaren) op het gebied van bouwen het project ‘Kamerverhuur’ uitgevoerd. Dit is een multidisciplinair project, waarin bouwtoezicht, brandpreventie, sociale recherche, burgerzaken en politie de kamerverhuurbedrijven in Hengelo controleren. Dit zijn er ruim 100. Er wordt gekeken naar de brandveiligheid, de bouwkundige staat, uitkeringsfraude, inschrijving bij de burgerlijke stand en mogelijke strafbare feiten (o.a. hennep). Dit project is doorlopend. Het is enkele jaren geleden gestart naar aanleiding van een aantal spoedeisende ontruimingen waarbij sprake was van acuut brandgevaar. De brandpreventieve en bouwkundige staat van de panden is in kaart gebracht en aanmerkelijk verbeterd. Om die reden is de afdeling Handhaving niet langer de trekker van het project. De sociale recherche heeft deze rol overgenomen. Het aantal geconstateerde gevallen van uitkeringfraude blijft onverminderd hoog, terwijl het voor bouwtoezicht en brandpreventie nu neerkomt op onderhoud. Zie ook onder brandpreventie (paragraaf 4.4.3).
5.2.4 Squit Roxit Medio 2011 is Squit Roxit als integraal systeem in gebruik genomen door de gemeente Hengelo. In 2012 is een start gemaakt om de werkprocessen van de discipline bouw in Squit op te nemen. Op dit moment wordt er voor wat betreft het uitoefenen van bouwtoezicht en het beoordelen van na de verleende omgevingsvergunning aangeleverde constructieve stukken naast Squit ook gebruik gemaakt van de internet-applicatie ‘Dropbox’. In 2013 zal de nieuwe vdi-omgeving in Hengelo in gebruik genomen worden. Vanaf dat moment zal zoveel mogelijk gewerkt worden in Squit. Vdi faciliteert een dropbox-achtige omgeving om buiten gemakkelijk toegang te houden tot de benodigde stukken.
35
5.2.4 Calamiteiten De capaciteit van de afdeling Handhaving is in 2012 deels opgesoupeerd door een aantal calamiteiten. Hierbij is een grote inzet van medewerkers noodzakelijk. Ook buiten kantooruren. -
In de wijk Groot Driene is gebleken dat bij een aantal woningen mogelijk de constructieve veiligheid niet gewaarborgd kon worden. De oorzaak hiervan is dat de bewoners mogelijk (deels) een dragende wand tussen de woonkamer en keuken hebben verwijderd, zonder dat hiervoor de benodigde omgevingsvergunning was aangevraagd en verleend. Er is constructief onderzoek verricht, de mensen zijn hierover geïnformeerd en in sommige gevallen is het traject gestart om te komen tot een constructieve veilige situatie.
-
Uit inspectiegegevens is gebleken dat er mogelijk een probleem was bij de constructieve veiligheid van de Boekelose brug. Er is uitvoerig overleg geweest tussen de afdeling Handhaving en Rijkswaterstaat, de eigenaar van de brug. Er wordt nog steeds overleg gevoerd over de uit te voeren onderzoeken en aan te leveren berekeningen.
-
Bij het bedrijf Hydrospex is een hijstoren ingestort. Voor deze hijstoren was een omgevingsvergunning verleend. Na het instorten bleek er nog een onderdeel, instabiel, overeind te staan. Er is overleg geweest over de manier waarop dit verwijderd moest worden. Medewerkers van de afdeling Handhaving hebben dit proces uitvoerig begeleid.
Grote bouwwerken -
Er is een grootschalige renovatie uitgevoerd in het ZGT Hengelo. Tijdens een tussentijdse controle is geconstateerd dat er gebouwd werd zonder de benodigde omgevingsvergunning. De bouw is vervolgens stil gelegd. Hieruit voortvloeiend is een groot aantal overleggen gevoerd tussen de gemeente en het ZGT. Ook is er een juridisch traject gestart.
-
Door IKEA is gestart met het uitbreiden van de winkel en het oprichten van een parkeergarage. Hier zijn in de uitvoering problemen geconstateerd. De manier van begeleiden is intensief. De bouw van de parkeergarage ligt sinds 2012 stil, in afwachting van overeenstemming over de oplossing van de problemen. Er moet door IKEA worden aangetoond dat wordt voldaan aan de regelgeving.
-
Door een geschil tussen de opdrachtgever, aannemer en constructeur is de bouw van het Voetencentrum op het gezondheidspark vertraagd. Door bouwtoezicht is intensief gecontroleerd. Hierbij zijn te herstellen problemen geconstateerd. Inmiddels is de bouw hervat, maar deze verloopt niet soepel.
36
Asbest In Hengelo wordt gewerkt volgens een vast stramien. Bij iedere asbestmelding gaan we in ieder geval 1 keer kijken. Meldingen (tot 35 mI) zijn in Hengelo gratis, en er kan bovendien gratis verpakkingsmateriaal worden opgehaald. Omdat er nogal eens sprake is van onbekendheid met het product asbest en de gevaren ervan wordt zwaar ingestoken op voorlichting en informatie. Zo wordt er een informatiefolder bij de melding gevoegd. Ook krijgen melders aan de balie informatie over hun specifieke situatie.
Bij onregelmatigheden wordt de arbeidsinspectie ingeschakeld en indien daar aanleiding voor is ook het Openbaar Ministerie. Bij overtredingen wordt handhavend opgetreden. Indien er problemen zijn, overleggen we met de arbeidsinspectie, vooral in zogenaamde grensgevallen, over een gelijkwaardige oplossing. De veiligheid is daarbij altijd prioriteit. Een aantal voorbeelden: ≠
Welbions/Hengelose Es: door Welbions is gestart met het slopen van een aantal woningen in de Hengelose Es. In het voortraject zijn er echter asbesthoudende materialen verwijderd door niet gecertificeerde bedrijven. Hierbij is er besmetting opgetreden van een aantal personen. Hier is inmiddels een onderzoek gestart.
≠
Sluitersdijk 42: een bouwwerk van na 1994 waarbij toch asbesthoudend materiaal is gebruikt. Hiermee is aangetoond dat ook bouwwerken van na 1994 mogelijk asbest bevatten.
≠
Dieselstraat: een relatief kleine brand in een schuurtje waarbij 14 omliggende kavels zijn besmet. Hierbij was een grote taak weggelegd voor bouwtoezicht om de omgeving veilig te stellen.
Doorkijk naar 2013 Sinds 2011 wordt gewerkt met het nieuwe automatiseringssysteem Squit Roxit. De toezicht- en controle momenten worden geregistreerd in dit systeem, waarmee het toezicht transparanter en inzichtelijker wordt. Het systeem wordt Multi disciplinair gebruikt. In het kader van de Wabo wordt zwaar ingezet op afstemming, samenwerking en coördinatie. In 2012 wordt de inrichting voor 2013 verder verfijnd.
Naar aanleiding van de ervaringen uit 2012 is besloten om een overlegstructuur met Welbions te starten. Vooruitlopend hierop is Welbions geadviseerd om de bestaande woningvoorraad in kaart te brengen met het oog op mogelijke aanwezigheid van asbest.
De functie ‘inspecteur constructieve veiligheid’, die in eerste instantie is gecreëerd voor een jaar, is geëvalueerd. In deze functie loopt de toetsing van niet constructieve tekeningen en berekeningen samen met het constructief buitentoezicht. Deze invulling is
37
goed bevallen. Met ingang van 1 februari 2013 wordt de functie structureel. Wel is besloten om de functie ‘medeweker constructieve veiligheid’ te noemen. Dit, omdat de constructieve aspecten buiten beter passen onder deze noemer dan onder die van ‘inspecteur’. Het gaat namelijk om deskundigenadvies op constructieve onderdelen tijdens de bouw en niet om inspecteren.
In verband met de pensionering van 1 inspecteur zullen we 2013 starten met 3 inspecteurs. We gaan de werkvoorraad, binnenkomende handhavingverzoeken en calamiteiten goed bijhouden. We gaan de werkzaamheden bovendien ‘raten’ aan de hand van een puntensysteem in urgent, minder urgent en niet urgent. Alle gevallen waar sprake is van (risico) op gevaar voor de veiligheid is urgent. In de eerste helft van 2013 zal een pilot worden gedraaid om in beeld te krijgen wat er binnenkomt en in hoeverre een formatie van drie bouwinspecteurs in Hengelo (verantwoord) haalbaar is.
38
HOOFDSTUK 6 Drank en horeca
Het toezicht op de Drank- en Horecawet en de horeca verordening wordt uitgevoerd door de Nederlandse Voedsel en Waren Autoriteit (NVWA) en de politie. De NVWA is direct toezichthouder op bijvoorbeeld de aanwezigheid van de vergunninghouder, de uitbater onder invloed of het anti-rookbeleid.
6.1
Taken
De politie controleert op de sluitingstijden. Indien de politie daarbij constateert dat de vergunninghouder niet aanwezig is dan mag hierover worden gerapporteerd. De politie mag echter niet als doel op zich controleren op de aanwezigheid van de vergunninghouder. De gemeente verzorgt op basis van de rapporten van de politie de juridische handhaving. Iedere twee weken vindt er een overleg plaats tussen gemeente en politie waarin onder meer de overtredingen en de sancties daarop worden besproken. De overtredingen zijn benoemd in het handhavingbeleid Horeca. Hierin is ook de handhavingstrategie beschreven.
6.2
Resultaten 2012
Actie Waarschuwingen
2010
2011
2012
14
9
1
6
2
(6 maanden sluiting
(eerste sanctie)19
Op basis van het oude beleid: 618 Op basis van het nieuwe beleid: 2
Aanschrijvingen (sanctie)
coffeeshop)
Toelichting Het handhavingbeleid Horeca, dat is opgesteld in nauw overleg met de politie en met de Hengelose horeca benoemt per overtreding de sancties die worden gehanteerd. Dit gebeurt aan de hand van een handhavingstrategie. Het handhavingsbeleid is vastgesteld in mei 2007. De horeca had grote behoefte aan een sanctiebeleid omdat werd gevoeld
18 19
Bij in werking treden van het nieuwe beleid op 6 juli 2010 zijn alle voorgaande vervallen Bij een volgende overtreding binnen een jaar wordt een zwaardere sanctie opgelegd
39
dat degenen die zich netjes aan de regels hielden, leden onder degenen die dit niet deden. Er werd namelijk niet opgetreden tegen bijvoorbeeld te late openingstijden. Het gevolg was dat er een gevoel van onvrede ontstond. De overtreder kon straffeloos langer open zijn en zo extra inkomsten binnen halen. In 2010 is het handhavingbeleid geactualiseerd (in werking getreden op 6 juli 2010). Volgens dit beleid mogen onder meer overtredingen van verschillende wet- en regelgevingen bij elkaar worden opgeteld. Ook gelden de sancties voor een kortere tijd maar ze zijn wel zwaarder (lik op stuk). De actualisatie is gebeurd op basis van een evaluatie om te zorgen dat er een grotere preventieve werking van de sancties uit gaat.
Het handhavingsbeleid Horeca blijkt wel degelijk een goed sanctiemiddel te zijn. Het aantal waarschuwingen en het aantal aanschrijvingen zijn in 2012 aanzienlijk gedaald.
Coffeeshops In Hengelo geldt de regel dat er drie coffeeshops mogen zijn. Op dit moment zijn alle drie de plaatsen benut. In 2012 zijn van twee coffeeshops de gedoogbeschikking verlengd voor een periode van 3 jaar. Door de politie wordt gecontroleerd op de gedoogvoorwaarden. Wanneer deze voorwaarden worden overtreden, worden (tijdelijke) sluitingen opgelegd overeenkomstig het in Hengelo geldende Coffeeshopbeleid.
6.3
Doorkijk 2013
Het toezicht op de Drank- en Horecawet, dat nu nog bij de NVWA en de politie is ondergebracht, is per 1 januari 2013 een taak van de gemeenten. Er wordt op dit moment in een breder, regionaal verband gekeken hoe deze taken ingevuld kunnen worden.
40
HOOFDSTUK 7 Projecten
Projecten zijn thema’s waarvoor extra ureninzet wordt gereserveerd naast de reguliere taken. Vrijwel alle projecten gaan over thema’s die ook in de reguliere werkzaamheden zitten maar waaraan we extra aandacht willen besteden. Dat kan bijvoorbeeld zijn omdat gebleken is dat op dat thema veel problemen voorkomen.
7.1
Systematiek
Jaarlijks kiezen we, gebaseerd op de beschikbare capaciteit, een aantal thema’s voor projecten. Als een thema voor een bepaald jaar niet wordt gekozen betekent dit niet dat we hierop geen controles doen, maar wel dat we geen extra inzet op dat thema plegen. We hebben een beperkt aantal uren beschikbaar om te verdelen over thema’s en een heleboel thema’s. Dat betekent dat we moeten kiezen. BRZO20 bijvoorbeeld betreft bedrijven die uitgebreid gecontroleerd moeten worden. Volgens de maatlat door deskundigen die de gemeente niet in huis heeft. Deze controles worden daarom uitbesteed aan de Provincie. We zouden een project kunnen doen waarbij de gemeente uren inzet om mee te draaien bij deze controles maar als we dit niet doen heeft dat voor de veiligheid en de uitvoering van de controles zelf geen consequenties. Een ander voorbeeld is kamerverhuur. De kamerverhuurpanden worden periodiek gecontroleerd volgens de inspectieplanning van brandpreventie. Eerder is bestuurlijk besloten dat de (on)veiligheid rond kamerverhuurpanden zo groot is, dat er naast de reguliere controles maandelijks een multidisciplinaire controles plaatsvindt. Daar zijn behalve brandpreventie en bouwtoezicht ook de sociale recherche, burgerzaken (gba), de politie en de Belastingdienst bij betrokken.
7.2
Resultaten 2012
De projecten die de afdeling Handhaving heeft uitgevoerd in 2012 zijn onderverdeeld in een aantal categorieën. Er is een aantal al eerder (bestuurlijk) geprioriteerde projecten die doorliepen in 2012. Dit zijn TOOM, kamerverhuur, Last in Zuid en Afdekken koel- en vriesinstallaties in supermarkten. Voor de overige projecten was er keuzevrijheid. Bij deze keuzevrijheid zijn intern de betrokken afdelingen (vergunningen en beleid & advies) geraadpleegd om hun voorkeur aan te geven. Voor 2012 is voor het eerst ook de gemeenteraad betrokken. Het laatste is gebeurd in een interactieve bijeenkomst op 20 september 2011. Omdat er niet heel veel raadsleden aanwezig waren (vier), zijn degenen die er niet waren in de gelegenheid gesteld om alsnog een stemlijst in te vullen. 20
Besluit Risico’s Zware Ongevallen
41
In totaal zijn er 17 stemmers geweest (6 vanuit de raad en 11 intern). De projecten die 8 stemmen of meer hebben gekregen in de categorie ‘belangrijk’ zijn gekozen. Het project duurzaamheid op de bouw heeft 6 stemmen gekregen in deze categorie, maar heeft een hoog aantal (zeven) neutrale stemmen. Omdat dit project goed past in het duurzaamheid beleid van de gemeente Hengelo is ook dit project gekozen.
De interne voorkeuren en die van de gemeenteraad bleken elkaar slechts weinig te ontlopen. Zo vonden beide groepen de handhaving van schuttingen weinig belangrijk maar de constructieve en brandpreventieve veiligheid bij evenementen des te meer.
De volgende resultaten zijn behaald: MILIEU Project Illegaal storten en/of lozen van afvalwater en afvalstoffen Lozingen afvalwater is een nieuwe taak voor de gemeente In het kader van de Waterwet is de gemeente bevoegd gezag geworden.. Voordat deze wet van kracht werd was het Waterschap bevoegd gezag. Het Waterschap voert nog steeds controles uit, en brengt verslag uit aan de gemeente. Eventuele handhaving ligt bij de gemeente. Uren te besteden aan afstemming met het Waterschap en de implementatie van de nieuwe taak (bijvoorbeeld doordat gemeentelijke milieu inspecteurs meegaan met de inspecties). Het Waterschap voert het toezicht zeer deskundig uit (dit deden ze voor de nieuwe regelgeving ook). maar omdat de gemeente nu bevoegd gezag is geworden is de afstemming extra belangrijk. Handhaving bij MKB21 bedrijven op energie besparing Duurzaamheid. In samenwerking met de Provincie. Bij bijvoorbeeld een selectie van ca. 100 metaalbedrijven in Hengelo gericht controleren op het aspect energiebesparing. Bij mogelijke terugverdientijd investeringen afdwingen. Dit project is een goed vervolg op het project ‘afdekken koel- en vriesinstallaties in supermarkten’ dat in de eindfase zit.
21
Stand van zaken
Er is een dvo (dienstverleningsovereenkomst) gesloten tussen de gemeente en het Waterschap Regge en Dinkel. Het Waterschap heeft de expertise en ervaring op het gebied van illegale lozingen. Bij de gemeente is deze niet aanwezig. Het Waterschap blijft na de overgang van het bevoegd gezag naar de gemeente deze taken daarom uitvoeren. In 2012 gebeurde dat (nog) om niet. De gemeentelijke toezichthouders gaan in principe mee met de toezichthouders van het Waterschap. De werkwijze is geëvalueerd. Na enkele probleempjes in het begin loopt de samenwerking nu goed.
De gemeente is in januari 2013 een project gestart binnen het mkb-metaal om deze branche bewust te maken van de energiebesparingsmogelijkheden binnen hun bedrijf. Na overleg met de Metaalunie is de actie echter in eerste instantie gericht op het realiseren van duurzame winst bij bedrijven en pas aansluitend zal de gemeente haar handhavende taak invullen. De gemeente Hengelo biedt u de ondernemers in samenwerking met de provincie Overijssel en MKB-Nederland, een gratis energieadvies aan.
Midden- en klein bedrijf
42
Geluidsoverlast horeca binnenstad Geluidsoverlast door de horeca in de binnenstad is een groot probleem. Een aantal bedrijven maatwerkvoorschriften opgelegd zal krijgen (bijvoorbeeld extra isolatie of een geluidsbegrenzer). Bij andere bedrijven wordt handhavend opgetreden op grond de geluisnormen uit het Activiteitenbesluit Project afdekking koel en vriesinstallaties supermarkten (eindfase) Project om energiebesparing bij supermarkten af te dwingen. Indien te nemen maatregelen binnen 5 jaar terugverdiend kunnen worden kunnen deze dwingend worden opgelegd. Een aantal supermarkten heeft een convenant getekend om de afdek voorzieningen vrijwillig aan te brengen. Bij de overige loopt nog een handhaving traject. “Last in Zuid’ (eindfase) GGD onderzoek naar de gezondheidsrisico’s van de bedrijven op industrieterrein Twentekanaal Noord. Het gaat om stank, stof en geluid. Het onderzoek is afgerond, er loopt nu nog een tweetal pilots samen met de Provincie voor het vervolgtraject zowel in de wijk als op het bedrijventerrein.
Voor een aantal horeca gelegenheden is het maatwerk gereed. Bij deze horecagelegenheden biedt dit nu meer mogelijkheden om handhavend op te treden.
Het project supermarkten wordt op dit moment als afgerond beschouwd. De meeste supermarkten hebben de noodzakelijke maatregelen getroffen. Een enkele supermarkt heeft nog niet afdoende maatregelen getroffen. Landelijk lopen er diverse overleggen en procedures met dit betreffende concern. Wij wachten de uitkomsten hiervan af.
Afgerond voor Handhaving. De pilot met de provincie loopt nog maar wordt getrokken vanuit een andere afdeling (economische zaken).
BOUWEN Project Handhaving bestemmingsplannen Project samen met Vergunningen en Ruimtelijke Ontwikkelingen om op te treden bij strijdigheid met het bestemmingsplan. Soms kan worden ingepast, soms moet er worden gehandhaafd. Loopt gelijk met herziening verouderde bestemmingsplannen om nadat de nieuwe bestemmingsplannen zijn vastgesteld een nulsituatie te hebben: rechtsgelijkheid en geen overtredingen. Toezicht en handhaving evenementen (constructief) De organisatie van toezicht en handhaving bij evenementen is lastig. Er is sprake van veel disciplines (politie, stadstoezicht, handhaving) die bij een of meerdere aspecten van het toezicht en de handhaving zijn betrokken. Denk aan geluid, toetsing van podia, tribunes en tenten op constructieve en brandveiligheid, evenementen terrassen, extra tappunten etc. Daarnaast is er de risico beheersing en de openbare orde en veiligheid (brandweer, hulpdiensten, cluster OOV). Samen milieu en brandpreventie. Bouwen beoordeelt de constructieve veiligheid van podia, tribunes etc.
Stand van zaken In het kader van het opstellen van nieuwe bestemmingsplannen worden door de afdeling REO geconstateerde overtredingen aangemerkt als een intern verzoek om handhavend op te treden.
Bij de evenementen waar dit van toepassing is (tenten groter van 100 m² en/of voor meer dan 100 personen, podia hoger dan 1 meter, grote installaties) wordt het toezicht gecoördineerd uitgevoerd. In 2012 zijn er geen situaties geweest waarin handhavend opgetreden moest worden.
43
Podia en tribunes worden zwaar belast bij evenementen. De gevolgen kunnen ernstig zijn als deze niet voldoen. Duurzaamheid op de bouw Samen met Vergunningen het naleefgedrag in de bouw op vergunningvoorschriften EPC, ventilatie etc. vergroten. Coaching traject buiten, waarbij medewerkers van Vergunningen meelopen met Handhaving. Afstemming van de eisen in de vergunning met het toezicht buiten. Duurzaamheideisen handhaafbaar. VROM signalen Signalen vanuit het ministerie van VROM (nu I&M)22 , de VROM inspectie, naar aanleiding van gebeurtenissen in het land om in de gemeenten bepaalde onderzoeken te doen. Er zijn o.a. signalen over: balkons wateraccumulatie op platte daken gevelbeplating overdekte speelgelegenheden
Het coaching traject is in 2012 niet opgepakt. Daarentegen hebben de bouwinspecteurs wel gecontroleerd op ventilatie, isolatie en verwarmingssystemen. Hier zijn verder geen bijzonderheden bij naar voren gekomen. Er wordt onderzocht in hoeverre een coaching traject toegevoegde waarde heeft.
In 2012 is er geen capaciteit geweest om dit project op te pakken. Het staat voor 2013 opnieuw op de planning.
Deze signalen betekenen geen verplichting om op te treden voor de gemeente maar een advies om onderzoek te doen. De VROM inspectie legt ons ook verplichte acties op. Deze horen tot onze reguliere werkzaamheden en dus niet tot dit project. Voorbeelden zijnde inventarisatie natte koeltorens en het asbest protocol. Inzake de signalen gaat het om situaties waar de gevolgen groot kunnen zijn als het mis gaat. Gebiedsgericht toezicht Tuindorp Tuindorp is aangewezen als beschermd stadsgezicht. Alle gebouwen in Tuindorp hebben de monumentenstatus. Dit is de enige wijk in Hengelo waar gebiedgericht toezicht plaatsvindt om dit het unieke karakter van dit beschermde gebied te behouden. Kamerverhuur Multidisciplinair project (bouwtoezicht en brandpreventie samen met de sociale recherche, burgerzaken en de politie) om de veiligheid (zowel fysiek als sociaal) van kamerverhuurbedrijven in Hengelo te controleren Hengelo kent zo’n 100 kamerverhuur bedrijven.
Doorlopend.
Doorlopend.
BRANDPREVENTIE Project Kerst-, vuurwerk, carnaval- en paasvuurcontroles Tijdens bovengenoemde jaarlijkse feestelijkheden controleert brandpreventie op kerst- en carnavalsversiering, nooduitgangen, blusmiddelen en vluchtwegen in de horeca, 22
Stand van zaken
Doorlopend.
VROM = Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu, I&M = Infrastructuur & Milieu
44
opslag en verkoop van vuurwerk rond oudjaar, en de opbouw en samenstelling van paasvuren. Op die manier wordt voorkomen dat er onnodig brand uitbreekt. Toezicht en handhaving bij evenementen (brandveiligheid) De organisatie van toezicht en handhaving bij evenementen is lastig. Er is sprake van veel disciplines (politie, stadstoezicht, handhaving) die bij een of meerdere aspecten van het toezicht en de handhaving zijn betrokken. Denk aan geluid, toetsing van podia, tribunes en tenten op constructieve en brandveiligheid, evenementen terrassen, extra tappunten etc. Daarnaast is er de risico beheersing en de openbare orde en veiligheid (brandweer, hulpdiensten, cluster OOV). Samen milieu en brandpreventie. Brandpreventie beoordeelt de veiligheid van tenten waarin wordt gebakken en gebraden, vluchtwegen, blusmiddelen etc. De gevolgen kunnen ernstig zijn als deze aspecten niet voldoen. Handhaving loze meldingen (project TOOM23) Ieder jaar rukt de Brandweer vele malen uit voor zogenaamde loze meldingen: meldingen waar niets aan de hand is. Dit komt vaak door bijvoorbeeld achterstallig onderhoud aan de installatie of roken onder een brandmelder. Dit project is ewrop gericht om die meldingen die voorkomen kunnen worden ook te voorkomen. Als er teveel loze meldingen vanuit een bepaald pand komen wordt er een dwangsom opgelegd. De resultaten zijn hoopgevend. Project kamerverhuur Multidisciplinair project (bouwtoezicht en brandpreventie samen met de sociale recherche, burgerzaken en de politie) om de veiligheid (zowel fysiek als sociaal) van kamerverhuurbedrijven in Hengelo te controleren Hengelo kent zo’n 100 kamerverhuur bedrijven.
Zie hierboven onder evenementen.
Doorlopend. In 2013 zal worden geëvalueerd of we op dezelfde wijze doorgaan. Door de sterke vermindering van het aantal doormeldingen moeten de kosten en baten opnieuw worden afgewogen.
Doorlopend.
BODEM Grondverzetbedrijven Gebleken is dat meldingen van grondstromen bij grondverzetbedrijven soms tussen de wal en het schip belanden bij milieu en bodeminspecteurs. De nulsituatie moet in beeld worden gebracht bij grondverzetbedrijven. Op die manier kunnen maandelijks de gemelde afvalstromen gecontroleerd worden. Daarnaast zullen bedrijfsbezoeken worden afgelegd waarbij de geregistreerde meldingen gecontroleerd worden. Aan het melden van grondstromen moet bovendien grotere bekendheid worden gegeven 23
Inmiddels heeft een van de toezichthouders de cursus “afvalstoffen: melden en registreren” gevolgd. Naar aanleiding van deze cursus worden diverse grondstromen die in evaluatieverslagen genoemd worden nu gecheckt bij het LMA (landelijk meldpunt afvalstromen). Aankomend jaar gaat nog een toezichthouder en de juridisch medewerker deze cursus volgen. Dan zullen meerdere grondverzetbedrijven hier mee geconfronteerd worden. Vervolgens zal deze controle ook breder ingezet worden bij de discipline bodem
Terugdringing Ongewenste en Onechte Meldingen
45
in de vorm van een communicatie traject. Illegaal samenvoegen van partijen Vanaf 1 juli 2008 mocht het samenvoegen van partijen grond en/of baggerspecie uitsluitend worden uitgevoerd door daarvoor erkende bedrijven. Veel samengevoegde partijen ontrekken zich aan zowel het private als het publieke toezicht. Het ongeoorloofd samenvoegen van verschillende partijen grond kan een risico vormen omdat schone en verontreinigde grond zonder dat dit bekend of geregistreerd is gemengd wordt, waardoor de hele partij verontreinigd is en op niet hiertoe bestemde locaties toegepast kan worden.
en milieu.
In november 2011 is er een gezamenlijke controle geweest met onder meer de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT, de opvolger van voormalige VROM inspectie). Hierbij zijn de bedrijven die grond opslaan en samenvoegen bezocht. Hierop heeft de gemeente Hengelo in 2012 voortgeborduurd door het regelmatig uitvoeren van controles bij de verschillende bedrijven. We hebben een aantal handhavingwaarschuwingen moeten sturen, om verschillende geconstateerde overtredingen ongedaan te maken. Tevens is er naar aanleiding van onze controles één bedrijf geweest, die zich heeft laten certificeren voor de BRL9335. Dat betekent dat dit bedrijf grond legaal mag samenvoegen.
HORECA / APV/ BIJZONDERE WETTEN Hennepkwekerijen Project dat nog vorm moet krijgen. Mogelijk in regionaal verband. Gericht op het oprollen van hennepkwekerijen met alle problemen van dien (brandgevaar, ‘geknutselde’ elektriciteitsleidingen, ondeskundig aangebrachte bouwkundige aanpassingen etc.). Samen met andere disciplines (sociale recherche, politie, belastingdienst) . Vergunning en handhaving (inrichtingseisen) seksinrichtingen Project om de inrichtingseisen voor seksinrichtingen te actualiseren en daarop vervolgens te handhaven. Samen met andere disciplines (sociale recherche, politie, belastingdienst).
7.3
In 2012 heeft dit project nog geen vorm gekregen. Per coffeeshop wordt een gedoogbeschikking verleend voor een periode van drie jaar. Bij de eerstvolgende verlening van de gedoogbeschikkingen zal een algehele heroverweging worden gemaakt van het toetsingkader.
In 2012 heeft dit project nog geen vorm gekregen. Per seksinrichting wordt een vergunning voor een periode van drie jaar afgegeven. Bij de eerstvolgende verlening van de vergunningen zal een algehele heroverweging worden gemaakt van het toetsingskader.
Doorkijk 2013
In 2013 zullen er opnieuw projecten worden gedraaid. Hoewel de proef om raadsleden te laten meebeslissen over de prioritering van de lokale projecten goed is uitgepakt wordt deze voor het jaar 2013 niet herhaald. Dit heeft te maken het de start van de RUDTwente op1 januari 2013. Hier zal veel capaciteit naar toe gaan. We hebben het aantal projecten dan ook beperkt gehouden voor 2013. Een aantal projecten uit 2012 is nog niet afgerond. Een aantal andere kon in 2012 nog niet worden gestart. Deze zullen in 2013 worden opgepakt.
46
