Ministerstvo práce a sociálních věcí České republiky
Program Iniciativy Společenství EQUAL
Roční implementační zpráva za rok 2004
červen 2005
1
OBSAH Seznam zkratek ..................................................................................................... 4 ÚVOD ......................................................................................................................... 6 1. SITUACE NA TRHU PRÁCE A POLITIKA ZAMĚSTNANOSTI (ZMĚNY VŠEOBECNÝCH PODMÍNEK VE VZTAHU K IMPLEMENTACI PROGRAMU) ....... 9 1.1. Aktualizace socio-ekonomických trendů ................................................. 9 1.2. Vliv těchto trendů na soudržnost pomoci z ESF a dalších finančních instrumentů ......................................................................................................... 12 1.3. Potenciální problémy související s národním spolufinancováním (veřejným či soukromým) podpory ze Strukturálních fondů EU .................... 13 2. POKROK V IMPLEMENTACI PRIORIT A OPATŘENÍ..................................... 18 2.1. Programový dodatek CIP Equal .............................................................. 18 2.2. Stav implementace (na úrovni opatření/priorit) ..................................... 19 2.2.1. Pokrok v implementaci Akce 2 a Akce 3 prvního kola Iniciativy Společenství EQUAL ………………………………………………………………………………...22 2.2.2. Podpora poskytnutá rozvojovým partnerstvím v prvním kole ......................... 23 2.3. Informace k přípravě druhého kola......................................................... 23 Metodické zabezpečení hodnocení žádostí ...................................................................... 25 Průběh procesu hodnocení žádostí včetně institutu odvolání........................................... 27 2.4. Kvantifikace a analýza specifických indikátorů..................................... 31 2.5. Podmínky implementace včetně řešení případných problematických oblastí .................................................................................................................. 32 2.6. Další informace vztahující se k čl. 37 (2) (b) .......................................... 32 3. FINANCOVÁNÍ PROGRAMU INICIATIVY SPOLEČENSTVÍ EQUAL.............. 33 3.1. Uskutečněné výdaje................................................................................. 33 3.2. Finanční predikce..................................................................................... 33 3.3. Problémy spojené s aplikací Pravidla n + 2 (čl. 31 (2) nařízení Rady (ES) č. 1260/1999)................................................................................................ 34 3.4. Intervenční kódy v rámci tématických oblastí ....................................... 34 4. ŘÍZENÍ A MONITOROVÁNÍ PROGRAMU INICIATIVY SPOLEČENSTVÍ EQUAL (ZAJIŠTĚNÍ EFEKTIVITY A KVALITY IMPLEMENTACE PROGRAMU ZE STRANY ŘO A MV CIP EQUAL)............................................................................. 35 4.1. Monitoring, kontrola, evaluace a sběr dat.............................................. 35 4.1.1. Sběr dat............................................................................................................. 36 4.1.2. Monitoring........................................................................................................ 39 4.1.3. evaluace............................................................................................................ 43 4.1.4. Finanční kontrola.............................................................................................. 43 4.1.5. Shrnutí nedostatků a nápravných opatření ....................................................... 44 4.1.6. Kroky uskutečněné na základě doporučení k nápravě ve shodě s čl. 34(2) (přezkoumání roční implementační zprávy) .................................................................... 46 4.1.7. Vliv případných nedostatků na finanční stránku implementace ...................... 46 4.2. Mainstreaming a Akce 3 .......................................................................... 47 4.3. Technická asistence ................................................................................ 50 4.3.1. Plán technické asistence ................................................................................... 50 4.3.2. Aktivity za účelem Řízení, implementace a kontroly projektů technické asistence ………………………………………………………………………………...51 4.3.3. Další aktivity (evaluace, publicita, studie, konference) ................................... 52 4.4. Publicita .................................................................................................... 52
2
5. ZABEZPEČENÍ KOMPATIBILITY S POLITIKAMI SPOLEČENSTVÍ A CELKOVÁ KOORDINACE PODPORY ZE STRUKTURÁLNÍCH FONDŮ .............. 56 5.1. Zajištění celkové koordinace veškeré podpory ze strukturálních fondů ……………………………………………………………………………………..56 5.2. Zabezpečení kompatibility s politikami Společenství ........................... 57 5.2.1. Vazba na Evropskou strategii zaměstnanosti a roční směrnice ESZ ............... 59 5.2.2. Přínos pro boj proti chudobě a sociálnímu vyloučení ...................................... 60 5.2.3. Uzavírání právních aktů s příjemci .................................................................. 60 5.2.4. Ochrana životního prostředí ............................................................................. 62 5.2.5. Prosazování rovnosti mezi ženami a muži ....................................................... 62 5.2.6. Shoda s předpisy v oblasti zadávání veřejných zakázek .................................. 63 SEZNAM PŘÍLOH.................................................................................................... 65 Přílohy………………………………………………………………………………………..67
3
Seznam zkratek Zkratka APZ
Význam zkratky aktivní politika zaměstnanosti
CIP EQUAL
Program Iniciativy Společenství EQUAL (Community Initiative Programme EQUAL) Česká konference rektorů Česká republika Český statistický úřad smlouva o národní spolupráci (Development Partnership Agreement) společná evropská databáze Iniciativy Společenství EQUAL (EQUAL Common Database) Evropský fond regionálního rozvoje (European Regional Development Fund) Evropská Komise Evropská Společenství Evropský sociální fond Evropská strategie zaměstnanosti Evropské tématické sítě Evropská unie Mezinárodní úřad práce (International Labour Office) Joint assessment paper (Společné hodnocení priorit politiky zaměstnanosti) Joint inclusion memorandum (Společné memorandum o sociálním začleňování) Jednotný programový dokument pro Cíl 3 regionu NUTS II hl. m. Praha Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo práce a sociálních věcí Monitorovací systém strukturálních fondů Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Monitorovací výbor Ministerstvo životního prostředí Národní akční plán sociálního začleňování (National Action Plan of Social Inclussion) národní akční plán zaměstnanosti Národní kancelář EQUAL (sekce Národního vzdělávacího fondu) – organizace, která vykonává v současné době služby TA (NPS) pro Iniciativu Společenství EQUAL v ČR nevládní nezisková organizace Národní podpůrná struktura Národní tématická síť nomenklaturní statistická územní jednotka Národní vzdělávací fond
ČKR ČR ČSÚ DPA ECDB ERDF EK ES ESF ESZ ETS EU ILO JAP JIM JPD 3 MMR MPSV MSSF MŠMT MV MŽP NAPSI NAPZ NK EQUAL
NNO NPS NTS NUTS NVF
4
OP RLZ PAO p.b. PD CIP EQUAL Phare
PJ PO PPZ PS RIFE RIZ RLZ RP RPS RPIC ŘO SF SFC SR SROP SŠ TA TCA ÚP VŠ VŠE VŠPS ZP ZPS
Operační program Rozvoj lidských zdrojů schvalující úředník programu (Programme Authorising Officer) procentní bod Programový dodatek CIP EQUAL forma předvstupní pomoci EU (původní význam zkratky: Poland and Hungary: Action for the reconstructing of the economy) platební jednotka platební orgán pasivní politika zaměstnanosti pracovní skupina informační systém: Remote Input for EQUAL roční implementační zpráva rozvoj lidských zdrojů rozvojová partnerství Rámec podpory Společenství regionální poradenská a informační centra řídící orgán strukturální fondy Structural Funds Common Databaze – společná databáze strukturálních fondů státní rozpočet Společný regionální operační program střední škola technická asistence smlouva o mezinárodní spolupráci (Transnational cooperation agreement) úřad práce vysoká škola Vysoká škola ekonomická výběrové šetření pracovních sil zdravotní postižení změněná pracovní schopnost
5
Úvod Toto je první roční implementační zpráva předkládaná za Program Iniciativy Společenství EQUAL pro Českou republiku v souladu s čl. 37 Nařízení Rady (ES) č. 1260/1999. Zpráva se vztahuje k programovacímu období 2000 – 2006 a přináší podrobné informace o pokroku v implementaci tohoto programu v České republice za rok 2004. V souladu s čl. 37(1) Nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 o obecných ustanoveních o strukturálních fondech, zajišťuje řídící orgán předložení ročních implementačních zpráv EK vždy do 30. 6. daného roku. Dále pak v souladu s čl. 35(3)(a) Nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 musí být roční implementační zprávy nejprve projednány a schváleny Monitorovací výborem Programu Iniciativy Společenství EQUAL. Česká republika (ČR) se zapojila jako jedna ze dvou v té době kandidátských zemí (vedle Maďarska) již do prvního kola Iniciativy Společenství EQUAL, a to v roce 2001. Přičemž první kolo je v ČR realizováno v rámci předvstupní pomoci Phare1. Dne 1. května 2004 se ČR stala novým členským státem Evropské unie. Členství v Evropské unii (EU) přineslo ČR možnost čerpat v rámci politiky hospodářské a sociální soudržnosti pomoc ze strukturálních fondů EU. Proto druhé kolo Iniciativy Společenství EQUAL, o jehož implementaci v ČR v roce 2004 zde podrobně informujeme, je již spolufinancováno z Evropského sociálního fondu (ESF)2 jako ve všech členských zemích. Program Iniciativy Společenství EQUAL pro druhé kolo Iniciativy Společenství EQUAL pro ČR byl schválen EK ke dni 25. června 2004 pod číslem CCI: 2004 CZ 05 0 PC 001. Řídícím orgánem Programu Iniciativy Společenství EQUAL (CIP EQUAL) pro ČR je Ministerstvo práce a sociálních věcí (MPSV). Přičemž MPSV je zároveň řídícím orgánem pro další programy realizované ve zkráceném programovém období 20042006 za přispění prostředků ESF, a to Operační program Rozvoj lidských zdrojů (OP RLZ) a Jednotný programový dokument pro Cíl 3 regionu NUTS II hl.m. Praha (JPD 3). Tento způsob organizace řízení zajišťuje jednak hladkou komunikaci v rámci administrace těchto programů, a jednak zabezpečuje, že aktivity podporované Programem Iniciativy Společenství EQUAL v ČR vhodně doplňují aktivity podporované v rámci některého z těchto dvou zde uvedených programů, tedy z programů tzv. „hlavního proudu“ neboli také „mainstreamu“. 1
Projekt Phare č. 2002/000-282.08.02 v rámci Národního programu Phare 2002. V rámci implementace Iniciativy Společenství EQUAL v ČR byly zavedeny následující termíny k označení dvou kol výzev k předkládání projektů: první kolo Iniciativy Společenství EQUAL druhé kolo Iniciativy Společenství EQUAL/Program Iniciativy Společenství EQUAL. Důvod vyplývá z rozdílu mezi financováním a z toho vyplývajícím řízením a implementací prvního a druhého kola v ČR; zatímco první kolo je řízeno dle pravidel závazných pro projekty spolufinancované v rámci předvstupní pomoci Phare a není tedy implementováno na základě programového dokumentu jako takového ve smyslu nařízení Rady (ES) č. 1260/1999, o obecných ustanoveních o strukturálních fondech, naopak implementace druhého kola je založena na programovém dokumentu ve smyslu zde uvedeného nařízení. 2
6
Na základě identifikovaných potřeb v socioekonomické analýze Programu Iniciativy Společenství EQUAL a vyhodnocení stávajících zkušeností získaných během implementace prvního kola Iniciativy Společenství EQUAL bylo v ČR vybráno k podpoře ve druhém kole Iniciativy Společenství EQUAL všech 9 tématických oblastí vyhlášených Evropskou komisí: Tématická oblast č.1: Zlepšování přístupu a návratu na trh práce pro osoby obtížně integrovatelné Tématická oblast č. 2: Překonávání rasismu a xenofobie na trhu práce Tématická oblast č. 3: Zlepšování podmínek a nástrojů pro rozvoj podnikání osob ze znevýhodněných skupin Tématická oblast č. 4: Posilování sociální ekonomiky (třetího sektoru), zejména komunitních služeb se zaměřením na zvyšování kvality pracovních míst Tématická oblast č. 5: Podpora celoživotního učení a postupů umožňujících zaměstnání osob ze znevýhodněných a diskriminovaných skupin na trhu práce Tématická oblast č. 6: Podpora adaptability podniků a zaměstnanců na strukturální změny a na využívání informačních a dalších nových technologií Tématická oblast č. 7: Slaďování rodinného a pracovního života, rozvoj flexibilnějších a účinnějších forem organizace práce a podpůrných služeb Tématická oblast č. 8: Snižování rozdílů v uplatňování žen a mužů na trhu práce Tématická oblast č. 9: Pomoc žadatelům o azyl v přístupu na trh práce Při implementaci druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL může ČR plně čerpat z vlastních zkušeností nabytých právě účasti v kole prvním. Z tohoto důvodu tímto předkládaná roční implementační zpráva o pokroku v implementaci Programu Iniciativy Společenství EQUAL za rok 2004 obsahuje rovněž odkazy na první kolo Iniciativy Společenství EQUAL v ČR (přestože toto bylo spolufinancováno prostředky Phare, jak vysvětleno zde výše, a neřídí se tedy Nařízením Rady (ES) č. 1260/1999), neboť zde existuje jednoznačná kontinuita v oblasti personálního zabezpečení řízení programu, dále národní podpůrné struktury i samotných příjemců, z nichž mnozí participovali také již na prvním kole a odnesli si tak cenné zkušenosti, ze kterých vycházejí při realizaci svých projektů v kole druhém. Rovněž tak národní tématické sítě vytvořené v prvním kole představují pevný základ pro mainstreamingové aktivity v rámci druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL. Příjemci z prvního kola dokončovali v roce 2004 realizaci aktivit stanovených ve svých pracovních programech pro Akci 2 a Akci 3. Výzva k předkládání žádostí o poskytnutí finančních prostředků pro účast v Akci 1 druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL v ČR byla vyhlášena dne 6. srpna 2004. Akce 1 druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL v ČR byla pak zahájená v prosinci 2004. Proto se v Roční implementační zprávě za rok 2004 vyjádřujeme především k přípravě vyhlášení výzvy k předkládání žádostí o finanční podporu pro Akci 1 a jejímu samotnému vyhlášení, dále pak přípravě metodických pokynů, k seminářům a školením žadatelů a hodnocení předložených žádostí. Podrobně je popsán systém národního spolufinancování včetně institutu tzv. předfinancování (nicméně samotné platby se ještě v roce 2004 vzhledem ke stanovenému mezinárodnímu harmonogramu implementace neuskutečnily, proto podrobněji informujeme o způsobu nastavení systému plateb) a předcházení rizikům 7
v souvislosti s tzv. pravidlem n+2, vyplývajícím z nařízení Rady (ES) č. 1260/1999. Dále popisujeme ustanovení Monitorovacího výboru CIP EQUAL a nastavení systému kontrol hospodaření s prostředky EU i českými veřejnými prostředky a celkového systému monitoringu, hodnocení a sběru dat. V dalších kapitolách se věnujeme postupům v řízení projektů technické asistence a publicitě. Celý popis implementace druhého kola je pak zasazen do celkového rámce politik na úrovni ES i české vlády i situace na pracovním trhu v ČR. Poslední část RIZ za rok 2004 je věnována dodržování zásad horizontálních témat v průběhu implementace druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL v České republice.
8
1. Situace na trhu práce a politika zaměstnanosti (změny všeobecných podmínek ve vztahu k implementaci programu) 1.1. AKTUALIZACE SOCIO-EKONOMICKÝCH TRENDŮ Změny v obecných podmínkách významných pro provádění pomoci Dle článku 37, odst. 2 (a) nařízení Rady (ES) 1260/1999 o obecných ustanoveních o strukturálních fondech obsahuje roční implementační zpráva také informaci o jakýchkoli změnách v obecných podmínkách významných pro provádění pomoci, zvláště v hlavních socioekonomických trendech, regionálních nebo sektorových politikách, nebo v Referenčním rámci politiky pro podporu lidských zdrojů3, a kde je to vhodné, jejich důsledků na vzájemný soulad pomoci z různých fondů a soulad mezi pomocí z fondů a z ostatních finančních nástrojů. Rozvoj lidských zdrojů – socioekonomický kontext Ke konci roku 2004 měla ČR 10 220,6 tisíc obyvatel. Oproti předchozímu roku se počet obyvatel zvýšil o 9,1 tisíce. Tento přírůstek byl výsledkem kladného salda zahraniční migrace, která dosáhla výše 18,6 tisíce (šlo především o dlouhodobé pobyty cizinců). Na druhé straně ubylo přirozenou měnou (tj. rozdílem živě narozených a zemřelých) 9,5 tisíce obyvatel. Úbytek byl ale výrazně nižší než v roce 2003. Narodilo se totiž 97,7 tisíce dětí, nejvíce od roku 1995. Počet zaměstnaných osob v české ekonomice v roce 2004 podle Výběrových šetření pracovních sil (VŠPS) Českého statistického úřadu (ČSÚ) dosáhl 4706,6 tisíc osob, což je ve srovnání se stejným obdobím roku 2003 o 26,6 tisíc osob méně (v relativním vyjádření meziroční pokles o 0,6 %). Za poklesem zaměstnanosti v roce 2004 stálo snížení počtu zaměstnanců o 7,3 tisíc a především podnikatelů (zejména bez zaměstnanců) o 19,2 tisíc osob. Zavedení minimální daně a zvýšení vyměřovacího základu pro osoby samostatně výdělečně činné bylo patrně jednou z příčin. Přesto zůstává podíl podnikatelů na celkové zaměstnanosti v ČR nadprůměrný ve srovnání s ostatními zeměmi EU, jak dokládá srovnání ČSÚ. Zaměstnanost se snížila absolutně i relativně v primárním (4,3 %) a sekundárním sektoru (39,2 %), stoupla v terciárním sektoru (56,5 %). V rámci odvětví se nejvíce zvýšil počet osob pracujících v odvětví zdravotnictví, veterinární a sociální činnost (nejvíce ve zdravotnictví), naopak nejvíce poklesla ve zpracovatelském průmyslu (zejména v oděvním průmyslu, zpracování a barvení kožešin). Celková míra zaměstnanosti (obyvatelstva ve věku 15 – 64 let) byla na hodnotě 64,2 % a byla o 0,7 p.b. nižší než v roce 2003. Míra zaměstnanosti žen poklesla o 0,3 p.b. na 56,0 %, u osob ve věku 55 – 64 let vzrostla na 42,6 %, tj. o 0,3 p.b. Počet ekonomicky aktivních osob (jež tvoří zaměstnaní a nezaměstnaní) zaznamenal 3
Dle článku 9 (c) nařízení Rady (ES) o obecných ustanoveních o strukturálních fondech.
9
v roce 2004 minimální nárůst o 0,2 tisíc osob na 5 132,5 tisíc. Počet ekonomicky aktivních mužů vzrostl o 3,5 tisíc osob a počet žen poklesl o 3,3 tisíc. Pokles počtu zaměstnaných byl téměř totožný s nárůstem počtu nezaměstnaných, přičemž podíl žen na tomto vývoji byl minimální. Míra ekonomické aktivity (počet ekonomicky aktivních ve věkové kategorii 15 – 64 let k počtu osob ve stejné věkové kategorii) má dlouhodobě klesající tendenci. V roce 2004 činila 70,1 % a poklesla o 0,3 p.b. Míra ekonomické aktivity mužů tradičně převyšovala míru ekonomické aktivity žen. Počet uchazečů o zaměstnání k 31. 12. 2004 byl, vlivem příznivějšího vývoje zejména ve 2. pololetí, o 745 osob nižší než v prosinci 2003, průměrný počet nezaměstnaných byl ovšem vyšší (537,4 tisíc) než před rokem (521,6 tisíc). Tomu odpovídal i vývoj relativního ukazatele míry nezaměstnanosti, jež dosahovala v jednotlivých měsících roku 2004 vyšších hodnot než v roce 2003, meziroční rozdíly se ale postupně snižovaly a na konci 3. čtvrtletí 2004 již míra nezaměstnanosti poklesla na úroveň roku 2003. Registrovaná míra nezaměstnanosti (průměr) vykazovaná MPSV činila v tomto období podle původní metodiky 10,2 %, což představuje nárůst proti roku 2003 o 0,3 p.b. Podle nové metodiky – platné od července 2004 a založené na kvantifikaci dosažitelných uchazečů o zaměstnání – dosáhla míra nezaměstnanosti hodnoty 9,2 %. Obecná míra nezaměstnanosti podle výsledků VŠPS (Mezinárodní úřad práce - ILO) za celý loňský rok dosáhla 8,3 % a proti stejnému období roku 2003 se zvýšïla o 0,5 p.b. Velmi nepříznivou skutečností je zvyšující se počet dlouhodobě nezaměstnaných osob. Déle než 1 rok nepracovalo ke konci roku 2004 již 219,7 tisíc osob. Jejich podíl na celkovém počtu nezaměstnaných dosáhl 40,6 % (nárůst o 0,3 p.b.). Dalším nepříznivým ukazatelem je trvale stoupající počet uchazečů o práci se změněnou pracovní schopností (ZPS) a současně klesající nabídka pro ně vhodných pracovních míst. Počet uchazečů o zaměstnání se ZPS vzrostl o 4,0 % na 74,7 tis., zatímco počet volných míst pro tuto skupinu nezaměstnaných byl v jednotlivých měsících roku 2004 nižší než v roce 2003. Podíl míst pro občany se ZPS v roce 2004 představoval v průměru pouze 3,3 % všech hlášených míst (v roce 2003 tento podíl činil 4,1 %). Z hlediska dalších rizikových skupin na trhu práce se snížil počet i podíl mladých lidí mladších 25 let (21,4 %). Zvýšilo se zastoupení žen mezi uchazeči o zaměstnání (51,0 %), z hlediska dosaženého vzdělání jsou stále nejpočetněji zastoupeni vyučení uchazeči o zaměstnání (40,9 %). Na trhu práce přetrvává strukturální nesoulad mezi nabídkou a poptávkou. Kvalifikační struktura absolventů středních škol, zvláště odborných učilišť, se odchyluje od potřeb podnikatelské sféry. Počet hlášených volných pracovních míst byl v jednotlivých měsících roku 2004 vyšší než v roce 2003. Průměrný měsíční stav volných míst hlášených na úřadech práce tak v roce 2004 činil 45,6 tisíc, což je o 3,1 tisíc více než před rokem. Ke konci roku 2004 připadalo na jedno volné pracovní místo 10,6 uchazeče. Počty evidovaných volných pracovních míst podle odhadů pokrývají cca 30 – 50 % skutečně volných míst. Z regionálního hlediska byl nejvyšší meziroční nárůst míry nezaměstnanosti zaznamenán v Karlovarském kraji (+1,0 p.b.), dále v Královehradeckém (+0,6 p.b.) a Jihočeském kraji (+0,5 p.b.). Pozitivním faktorem je, že největší meziroční pokles byl
10
v Ústeckém kraji (-0,7 p.b.), přesto stále dosahuje nejvyšší míry nezaměstnanosti (15,8 %). V roce 2004 pokračoval nárůst meziokresních rozdílů v míře nezaměstnanosti, oproti roku 2003 se rozdíl mezi mírou nezaměstnanosti v okresech s nejnižší a nejvyšší nezaměstnaností zvýšil o 0,5 bodu. Nejvyšší míra nezaměstnanosti k 31. 12. 2004 představovala 22,7 % v okrese Most, naopak nejnižší v okrese Praha-západ 2,9 %. Ve všech kromě 23 okresů ČR byl zaznamenán meziroční nárůst míry nezaměstnanosti, nejvíce vzrostla míra nezaměstnanosti v okresech Jičín, Kroměříž a Cheb. Průměrná mzda v hospodářství se zvýšila o 6,6 % a činila 18 035 Kč. Tentokrát ovšem větší díl příjmů ukrojila inflace a reálně průměrná mzda stoupla o 3,7 % po nárůstu o 6,5 % v roce 2003. Jednotkové mzdové náklady se tak loni snížily o 2,6 %, čímž se alespoň částečně zmírnilo jejich zvýšení o 6,5 % v předchozích dvou letech. Narušování konkurenceschopnosti podniků prostřednictvím mzdového vývoje se tedy loni zastavilo. Mzdy nevytváří přehnaný tlak na náklady podniků, kterým zůstává velká část prostředků, jenž mohou investovat do svého rozvoje. Průměrná výše podpory v nezaměstnanosti vzrostla v roce 2004 o 238 Kč na 3 562 Kč a pobírala ji v průměru necelá jedna třetina uchazečů o zaměstnání. Zatímco podíl uchazečů s nárokem na podporu v nezaměstnanosti v 1. – 3. čtvrtletí 2004 představoval 33,3 % (v 1. – 3. čtvrtletí 2003 35,0 %), ve 4. čtvrtletí 2004 klesl podíl uchazečů o zaměstnání pobírajících podporu na 25,6 %. Nový zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, účinný od 1. 10. 2004 totiž upravil podmínky pro přiznání nároku na podporu tak, že se již za náhradní dobu zaměstnání nepovažuje doba studia (přípravy pro povolání). Dále se do podpůrčí doby započítává i doba pracovní neschopnosti, kdy uchazeč o zaměstnání není zabezpečen dávkami nemocenského pojištění, ale pobírá podporu v nezaměstnanosti. Na druhé straně se prodloužila podpůrčí doba u věkově starších uchazečů o zaměstnání (na 9 měsíců u starších 50 let, resp. na 12 měsíců u starších 55 let, při splnění celkové délky účasti na důchodovém pojištění 25 let, resp. 30 let). Zejména první dvě zmiňované změny ovlivnily vývoj počtu a podílu osob s podporou v nezaměstnanosti: např. výrazně se snížil počet absolventů s nárokem na podporu (v říjnu o 42,7 tisíc) a zkrátila se doba pobírání podpory. Prodloužení podpůrčí doby u starších uchazečů se výrazněji projeví spíše v následujícím období. Výdaje na pasivní politiku zaměstnanosti (PPZ) v roce 2004 dosáhly 7 338 mil. Kč a byly vyšší oproti roku 2003 v absolutním vyjádření o 389 mil. Kč, tj. o 5,6 %. Nárůst výdajů na PPZ byl daný při zachování přibližně stejné úrovně „toků“ do nezaměstnanosti a podílu uchazečů s podporou v nezaměstnanosti vyšší průměrnou měsíční podporou v nezaměstnanosti. Na aktivní politiku zaměstnanosti (APZ) bylo na MPSV a úřadech práce v roce 2004 ze státního rozpočtu vynaloženo 4 372 mil. Kč. Ve srovnání s předchozím rokem vzrostly výdaje na APZ ze státního rozpočtu o 1 098 mil. Kč, tj. o 33,6 % více než v roce 2003.
11
1.2. VLIV TĚCHTO TRENDŮ NA SOUDRŽNOST POMOCI Z ESF A DALŠÍCH FINANČNÍCH INSTRUMENTŮ Rozvoj lidských zdrojů – strategický rámec; Kontext národních strategií Při přípravě programů spolufinancovaných z Evropského sociálního fondu byly základními referenčními dokumenty (i) Národní akční plán zaměstnanosti (NAPZ) na rok 2002 pro zajištění souladu s národní strategií zaměstnanosti, (ii) Společné hodnocení priorit politiky zaměstnanosti ČR pro zaručení potřebné shody s evropskou strategií zaměstnanosti, (iii) Společné memorandum o sociálním začleňování z hlediska souladu se Společnými cíli boje proti chudobě a sociálnímu vyloučení EU a (iv) Dlouhodobý záměr vzdělávání a rozvoje výchovně vzdělávací soustavy ČR pro soulad s národní strategií v oblasti vzdělávání. V oblasti národních dokumentů byly v průběhu roku 2004 vypracovány dva klíčové dokumenty – Národní akční plán zaměstnanosti na léta 2004-2006 a Národní akční plán sociálního začleňování na léta 2004-2006. Národní akční plán zaměstnanosti, schválený vládou dne 14. července 2004 navazuje na předchozí roční Národní akční plány zaměstnanosti, a obsahuje celkem 10 věcných priorit, které vycházejí z evropské strategie zaměstnanosti a mají být naplňovány prostřednictvím realizace programů spolufinancovaných z Evropského sociálního fondu (OP RLZ, JPD 3, CIP EQUAL a částečně i SROP - Společného regionálního operačního programu). Priority pokrývají problematiku zaměstnatelnosti, včetně integrace osob znevýhodněných na trhu práce, rovných příležitostí pro muže a ženy, podpory celoživotního učení a podpory adaptability, podnikání a tvorby pracovních míst. Národní akční plán sociálního začleňování na léta 2004-2006, schválený vládou dne 21. července 2004, vychází z klíčových priorit a výzev identifikovaných vládou ČR a Evropskou komisí ve Společném memorandu o sociálním začleňování. Jádrem strategie Národního akčního plánu sociálního začleňování je jednak snaha o postižení celého širokého rámce chudoby a sociálního vyloučení, jednak užší orientace na znevýhodněné skupiny, které jsou nejvíce ohroženy sociálním vyloučením a chudobou. Jedná se zejména o nezaměstnané, osoby se zdravotním postižením a osoby ze sociokulturně znevýhodňujícího prostředí. Vzhledem k vazbě strategie Národního akčního plánu sociálního začleňování na programy spolufinancované z ESF bude mít realizace těchto programů pozitivní vliv na dosažení cílů Akčního plánu. Vzhledem k tomu, že oba nově přijaté dokumenty vychází z dříve schválených klíčových strategických dokumentů (NAPZ, JAP, JIM), nepředstavuje jejich přijetí změny ve strategii ČR, které by měly dopad na realizaci programů ESF. Naopak, čerpání prostředků z ESF bude mít pozitivní dopad na realizaci výše zmíněných národních akčních plánů.
12
Kontext strategií EU V oblasti směrnic Evropské strategie zaměstnanosti nedošlo v roce 2004 ke změně. Rozhodnutí Rady ze dne 4. října 2004 o směrnicích politik zaměstnanosti členských států (2004/740/ES) stanoví, že směrnice pro rok 2003 zůstávají v platnosti a členské státy k nim přihlížejí při realizaci svých politik zaměstnanosti. Dne 14. října 2004 přijala Rada Doporučení o implementaci politik zaměstnanosti členských států (2004/741/ES). Dokument obsahuje poprvé specifická doporučení adresovaná novým členským zemím, tedy také ČR. Část určená České republice obsahuje tři základní priority, na které by se ČR měla zaměřit – (i) zvýšit adaptabilitu pracovníků a podniků, (ii) přilákat více lidí na trh práce a dbát na to, aby se práce vyplatila pro všechny a (iii) investovat více a účinněji do lidského kapitálu a celoživotního učení. Toto Doporučení určené ČR je v souladu s předchozími doporučeními a pokyny – např. v dokumentech Společné hodnocení priorit politiky zaměstnanosti ČR, „Další indikativní směrnice pro kandidátské země“ COM (2003) 110 final, ze dne 12. března 2003 a „ESF a rozšíření: politické priority a operační směrnice pro programování ESF v kandidátských zemích“. Z tohoto důvodu jsou Doporučení Rady dostatečným způsobem zohledněna v klíčových národních strategických dokumentech, v Referenčním rámci politiky pro podporu lidských zdrojů v České republice a v programových dokumentech pro čerpání prostředků z ESF.
1.3. POTENCIÁLNÍ PROBLÉMY SOUVISEJÍCÍ S NÁRODNÍM SPOLUFINANCOVÁNÍM (VEŘEJNÝM ČI SOUKROMÝM) PODPORY ZE STRUKTURÁLNÍCH FONDŮ EU Na základě výsledků negociací mezi MPSV a EK v průběhu přípravy programové dokumentace Programu Iniciativy Společenství EQUAL bylo určeno, že opatření podporovaná CIP EQUAL v rámci Cíle 1 jsou spolufinancována ESF a státním rozpočtem (SR) v poměru 75% : 25 %, opatření podporovaná v rámci Cíle 3 poměrem 50 % : 50 % a opatření technické asistence 73 % ESF : 27 % SR, přičemž odlišná míra spolufinancování těchto opatření se následně odráží v odlišném tempu čerpání prostředků ESF v těchto typech opatření. (Tabulka uvedená v příloze č. 26 uvádí finanční plán pro priority a opatření CIP EQUAL - alokace ESF a národního spolufinancování pro jednotlivá opatření s odlišnou mírou spolufinancování ESF a SR. Alokace jsou uváděna jak v EUR, tak v Kč. Tento plán je součástí Programového dodatku CIP EQUAL, verze 1.3) Národní spolufinancování pro CIP EQUAL je v ČR zabezpečeno v plné výši ze státního rozpočtu, a to z kapitoly MPSV (řídící orgán - ŘO)4.
4
V souladu s čl. 9(I) nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 o obecných ustanoveních o strukturálních fondech byl pro CIP EQUAL určen řídící orgán, kterým je Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR. Určení ŘO CIP EQUAL vyplývá z působnosti MPSV definované v § 9 zákona č. 2/1969 Sb. a dále z usnesení vlády ČR č. 678 ze dne 9. července 2003. Dále pak byl ministrem práce a sociálních věcí v rámci organizační struktury MPSV pověřen odb. 72 MPSV (odbor řízení pomoci z ESF) plněním všech povinností řídícího orgánu CIP EQUAL.
13
Dále jelikož ČR zatím nemá žádné předchozí zkušenosti s finančním řízením programů spolufinancovaných ze strukturálních fondů EU a jelikož je CIP EQUAL založen také na principu mezinárodní spolupráce, a tedy v případě CIP EQUAL existuje společný harmonogram implementace určený ze strany EK pro všechny členské státy EU, považuje ŘO možná zpoždění v platbách poskytovaných RP za značné ohrožení úspěšné implementace CIP EQUAL v ČR. Navíc se do rozvojových partnerství (RP) ve druhém kole Iniciativy Společenství EQUAL v ČR zapojují hlavně nevládní neziskové organizace (NNO), sociální partneři, regionální či místní orgány či organizace zřízené a financované státními institucemi, tedy zejména organizace s velmi omezenými možnostmi realizovat pracovní programy svých RP a bez zajištění dostatečného objemu finančních prostředků. A i vzhledem k tomu, že v původních 15 členských státech EU představuje financování sociální ekonomiky stále velkou výzvu, zavedl řídící orgán spolu s dalšími relevantními českými institucemi systém tzv. „předfinancování“ výdajů RP. Systém „předfinancování“ tak představuje příspěvek ŘO k inovativnímu zaměření Iniciativy Společenství EQUAL, díky kterému se CIP EQUAL odlišuje od hlavních forem pomoci z ESF právě tím, že CIP EQUAL představuje „laboratoř“ pro vývoj nových způsobů řešení stávajících problémů členských států EU. Období uznatelnosti výdajů RP spojených s realizací aktivit v rámci Akce 1 začalo dnem podpisu zástupce ŘO uvedeném na „Oznámení řídícího orgánu o výběru Žádosti o poskytnutí grantu pro Akci 1 pro finanční podporu z CIP EQUAL“ oznamujícím RP jejich výběr pro podporu. (Další informace k Oznámení uvádíme v kapitole 2.3 – části Celkové výsledky hodnocení žádostí v rámci obou výzev a v podkapitole 5.2.3. Vzor Oznámení pak přikládáme v příloze č. 1.) ŘO vystavil všechna Oznámení ještě v roce 2004, a tím zabezpečil, že všechna vybraná RP mohla začít realizovat své aktivity ještě do konce 2004. Na počátku roku 2005 pak ŘO zajistil vystavení „Rozhodnutí o poskytnutí dotace“ či v případě příjemců, kterými jsou úřady práce, „Oznámení o podmínkách realizace projektů v rámci Programu Iniciativy Společenství EQUAL“ pro RP vybraná pro podporu z CIP EQUAL, jehož podmínky vydané spolu s tímto Rozhodnutím museli hlavní partneři stvrdit svým podpisem. (Další detailní informace k Rozhodnutí o poskytnutí dotace a k Oznámení o podmínkách jsou uvedeny v podkapitole 5.2.3. Uzavírání právních aktů s příjemci. Vzor Rozhodnutí pak tvoří přílohu č. 2 tohoto dokumentu a kompletní Rozhodnutí i s přílohami pak naleznete ve volné příloze A. Vzor Oznámení o podmínkách realizace naleznete v příloze č. 3.) Podpis „Rozhodnutí o poskytnutí dotace“ zástupci poskytovatele a „Podmínek rozhodnutí o poskytnutí dotace“, které jsou nedílnou součástí Rozhodnutí, ze strany příjemce (obdobně u Oznámení o podmínkách realizace), znamená pro RP oprávnění obdržet zálohovou platbu ve výši 30 % svého celkového rozpočtu na Akci 1. O systému poskytování zálohových plateb byli potenciální žadatelé informováni již na úvodních seminářích v průběhu srpna a září 2004 (dále viz kapitola 2.3, která popisuje přípravu druhého kola včetně informativních seminářů pro potenciální žadatele o podporu pro Akci 1), tedy ještě před vyhlášením Programu. ŘO se vysvětlením této informace snažil povzbudit potenciální žadatele z řad typů organizací zmíněných zde výše, které by ze svých vlastních prostředků nemusely být schopny výdaje spojené s realizací aktivit pokrýt, aby se účasti ve druhém kole Iniciativy Společenství EQUAL nemusely obávat z důvodu omezených vlastních finančních zdrojů.
14
Tato zálohová platba obsahuje jak odpovídající podíl národního financování, tak i podíl odpovídající míře spolufinancování ESF. Ale jelikož platby z ESF jsou PO vypláceny až na základě skutečně vynaložených výdajů RP (tj. ex-post), je na základě zde výše popsaného sytému tato zálohová platba poskytnuta z prostředků MPSV určených na tzv. „předfinancování“. Zavedení „předfinancování“ do českých finančních toků tak umožňuje, aby RP získala ihned po podpisu výše uvedené smlouvy plných 30 % svého celkového rozpočtu na Akci 1, a to bez jakéhokoli odkladu. Zároveň tak je celá tato částka poukázána jednotlivým příjemcům vždy v podobě jediné platby. V průběhu realizace Akce 1 mají RP povinnost pravidelně (nejméně vždy po 2 měsících) žádat o průběžné platby obsahující jak národní spolufinancování, tak i „předfinancování“. Tyto žádosti o platby však jsou již založeny na výdajích skutečně uskutečněných daným RP (první takovéto platby se plně v souladu s mezinárodním harmonogramem druhého kola uskuteční až v roce 2005, proto podrobnější informace o vyplácení plateb bude rovněž součástí implementační zprávy za uvedený rok). ŘO zajistí, aby celkový souhrn zálohových a průběžných plateb nepřesáhl 100 % celkového rozpočtu daného RP stanoveného na Akci 1. Na základě dokumentace dokládající výdaje skutečně vynaložené daným RP, postoupí ŘO žádosti o platby z ESF Platební jednotce (zprostředkujícímu subjektu PO), která je dále po provedení všech nezbytných typů kontrol postoupí PO. Zavedení systému „předfinancování“ do českých finančních toků umožní, aby mohla být RP poskytnuta na realizaci jejich aktivit v průběhu Akce 1 vždy dostatečná výše prostředků z rozpočtové kapitoly MPSV, ačkoli platby z ESF budou ze strany PO prováděny vždy až na základě výdajů skutečně vynaložených RP. V rámci českého systému finančních toků týkajícího se RP budou veškeré platby pro RP založeny na zálohových a průběžných platbách. Žádné ex-post platby pro RP nebudou v rámci finančního řízení CIP EQUAL v ČR zaváděny (s ohledem na celkovou složitost implementace CIP EQUAL) s cílem usnadnit RP co možná nejvíce přístup k finančním prostředkům tohoto programu. Zároveň mechanismus finančních toků založený na zavedení principu „předfinancování“ předchází jakémukoli riziku spojenému se zpožděním aktivit realizovaných v rámci CIP EQUAL jednotlivými podporovanými RP, neboť i v případě, že by došlo ke zpoždění plateb z ESF ze strany EK či PO, rozpočtová kapitola MPSV bude vždy schopna okamžitě zajistit nejen odpovídající výši národního spolufinancování, ale celou potřebnou výši prostředků nezbytných k plynulému pokrytí veškerých skutečně vynaložených výdajů ze strany RP. Na druhou stranu ŘO zavedl rovněž systém opatření, která mají předejít zneužití prostředků určených na předfinancování příjemci finančních prostředků. Především vyplacení zálohové platby příjemcům bylo podmíněno převzetím Rozhodnutí o poskytnutí dotace a podepsáním podmínek Rozhodnutí stranou příjemce. V případě příjemců, kterými jsou úřady práce, jenž se řídí jiným režimem při poskytování prostředků ze státního rozpočtu ČR a evropských fondů než ostatní příjemci, pak ŘO vystavil tzv. „Oznámení o podmínkách realizace projektů v rámci Programu Iniciativy Společenství EQUAL a o převedení prostředků“, ve kterém je výslovně uvedeno, že: Zahájení čerpání prostředků se považuje za souhlas s podmínkami uvedenými v oznámení. (Dále se k Rozhodnutí o poskytnutí dotace a Oznámení o podmínkách
15
realizace vracíme podrobně v podkapitole 5.2.3 Uzavírání právních aktů s příjemci. Rozhodnutí přikládáme do přílohy č. 2 a celé Rozhodnutí i s přílohami pak tvoří volnou přílohu A této RIZ. Oznámení o podmínkách realizace je uvedeno v příloze č. 3 RIZ). Podpisem podmínek Rozhodnutí či Oznámení o podmínkách realizace se příjemci mimo jiné zavázali k předkládání pravidelných finančních a technických monitorovacích zpráv doložených účetními doklady, jejichž schválení ze strany ŘO je podmínkou nutnou pro uskutečnění platby příjemci za výdaje a aktivity uskutečněné v monitorovaném období. (Dále k této problematice viz podkapitola 4.1.4 Finanční kontrola. Povinný formát monitorovacích zpráv, jenž je rovněž neoddělitelnou přílohou Rozhodnutí či Oznámení o podmínkách realizace, naleznete ve volné příloze A tohoto dokumentu.) ŘO dále zaštiťuje, aby příjemci pomoci ve druhém kole Iniciativy Společenství EQUAL dodržovali po celou dobu realizace svých aktivit politiky Evropských Společenství. Ověření shody provádění jednotlivých operací CIP EQUAL s těmito politikami se provádí vždy při vystavování osvědčení o provedené práci (podrobně se této problematice věnujeme v kapitole 5.2 Zabezpečení kompatibility s politikami Společenství.) Dále Ministerstvo práce a sociálních věcí jako poskytovatel dotace realizuje v Akci 1 veřejnosprávní kontroly na místě u projektů v minimální hodnotě 10 % celkové alokace na Akci 1 - dle terminologie EU se jedná o kontroly fyzické realizace projektů dle čl. 4 Nařízení Komise (ES) č. 438/2001, dle českého práva pak jde o veřejnosprávní kontroly na místě (další informace k provádění veřejnosprávních kontrol jsou obsaženy v kapitole 4.1 Monitoring, kontrola, evaluace a sběr dat). Dále pak ŘO zavedl systém pravidelného vyhodnocování reálnosti dosažení projektových cílů a realizace všech plánovaných projektových aktivit ze strany jednotlivých příjemců, kteří tak jsou povinni pravidelně vyhodnocovat své původní požadavky na rozpočet i jeho skladbu, a proto v případě, že by v průběhu realizace programu došlo u některého z příjemců k neočekávaným změnám, které by měly vést k nedočerpání prostředků v rámci některého z podporovaných opatření, může řídící orgán přistoupit k udělení dodatečných prostředků naopak těm příjemcům, jejichž pracovní programy budou vyžadovat větší finanční podporu, než která byla původně předpokládána. Podávání pravidelných informací o následujících obdobích realizace jednotlivých projektů je totiž povinnou součástí veškerých průběžných monitorovacích zpráv zpracovávaných jednotlivými příjemci. (K finančním a technickým monitorovacím zprávám jsou podrobné informace uvedeny v kapitole 4.1 Monitoring, kontrola, evaluace a sběr dat. Rovněž ve volné příloze A, kterou tvoří Rozhodnutí o poskytnutí dotace s přílohami, naleznete povinný formát průběžné i závěrečné finanční i technické monitorovací zprávy. Formuláře těchto zpráv jsou totiž rovněž nedílnou součástí Rozhodnutí o poskytnutí dotace či Oznámení o podmínkách realizace.) Navíc vzhledem k objemu platby na účet určené EK pro ČR se jeví jako velmi nepravděpodobné, že by ČR bylo ohroženo nedočerpáním prostředků v letech 2006 či 2007. Při porovnání výpočtu minimální výše čerpání v letech 2006, 2007 a 2008 v souladu s metodikou poskytnutou MPSV ze strany Ministerstva financí ČR a v souladu s nařízením Rady (ES) č. 1260/1999 stanovujícím tzv. pravidla n + 2 a stávajících informací získaných od jednotlivých vybraných příjemců se nepředpokládá, že by mohlo riziko nedočerpání těchto minimálních limitů ve výše uvedených termínech nastat, nicméně prostřednictvím zavedeného systému
16
pravidelného vyhodnocování reálnosti uskutečnění plánovaných aktivit a výše požadovaných rozpočtů zpracovávaného jednotlivými příjemci a vyhodnocovaného řídícím orgánem lze ještě včas v případě potřeby přistoupit k některému z výše uvedených řešení takové situace. Dále v roce 2005 budou již výraznějším způsobem čerpány také prostředky technické asistence, neboť v současné době je již intenzivně připravována zadávací dokumentace pro výběrové řízení na národní podpůrnou strukturu i další projekty technické asistence realizované již v roce 2005 (dále k technické asistenci viz kapitola 4.3 tohoto dokumentu). V průběhu implementace Akce 2 a 3 bude zaveden obdobný systém finančních toků jako v průběhu Akce 1. Po potvrzení DPA a TCA předložených ze strany jednotlivých RP bude ŘO vystaveno nové „Rozhodnutí o poskytnutí dotace pro Akce 2 a 3“, na jehož základě bude RP poskytnuta opět zálohová platba. Jediným rozdílem oproti zálohové platbě poskytnuté RP v rámci Akce 1 bude, že její celková výše bude odpovídat 20 % ročního rozpočtu RP. Všechny ostatní platby ze strany MPSV budou již vždy založeny na výdajích skutečně vynaložených ze strany daného RP.
17
2. Pokrok v implementaci priorit a opatření 2.1. PROGRAMOVÝ DODATEK CIP EQUAL Návrh Programového dodatku CIP EQUAL (PD CIP EQUAL) České republiky byl připraven ve spolupráci s Pracovní skupinou pro přípravu programových dokumentů na využívání Strukturálních fondů (SF) a ve spolupráci s EK již v průběhu prvního pololetí roku 2004. Tato návrhová verze byla předložena k projednání na prvním zasedání Monitorovacího výboru CIP EQUAL dne 28. června 2004, přičemž po drobných úpravách vzešlých z diskuse členů MV CIP EQUAL byla jako verze 1.1 PD CIP EQUAL monitorovacím výborem schválena jednomyslně (podrobné informace k Monitorovacímu výboru CIP EQUAL jsou umístěny v podkapitole 4.1.2 – Monitoring. Dále zde přikládáme do přílohy č. 6 Zápis z 1. zasedání MV CIP EQUAL). Po schválení PD CIP EQUAL byl tento zaslán v souladu s požadavky čl. 15 (6) nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 Evropské komisi dne 9. 7. 2004. Verze 1.2 PD CIP EQUAL pak byla vytvořena na základě podnětu ze strany Ministerstva vnitra k doplnění popisu tématické oblasti č. 9 – Pomoc žadatelům o azyl v přístupu na trh práce o informace týkající se přístupu české národní politiky k problematice podpory žadatelů o azyl. Úpravy dodatku pro druhou verzi byly předjednány na prvním zasedání MV CIP EQUAL, jehož členem je i zástupce Ministerstva vnitra (seznam zastoupených institucí naleznete opět v podkapitole 4.1.2). Na prvním zasedání MV CIP EQUAL byl přítomen i zástupce EK, který potvrdil, že vymezení této tématické oblasti v CIP EQUAL ČR zpracováno zcela v souladu s požadavky EK. Do verze 1.2 PD byla oproti verzi 1.1 dodána příloha č. 4 – Doplnění popisu tématické oblasti č. 9 – Pomoc žadatelům o azyl v přístupu na trh práce. Řídící orgán CIP EQUAL souhlasil se zařazením doplňující přílohy č. 4 do textu PD vzhledem k tomu, že tato příloha v žádném případě nemění aktivity podporované CIP EQUAL tak, jak byly vymezeny v jednáních mezi ČR a EK vedených v průběhu příprav programové dokumentace. Účelem Přílohy č. 4 bylo doplnit stávající informace podávané v CIP EQUAL a PD CIP EQUAL o současný náhled národní politiky na tuto problematiku, aby případní žadatelé o podporu byli již předem lépe připraveni na možnosti mainstreamingu realizovaného prostřednictvím Akce 3 jakožto samostatné fáze implementace jejich projektů. Dle dohody z prvního zasedání MV CIP EQUAL byl text přílohy č. 4, vypracovaný společně zástupci Ministerstva vnitra a věcně příslušného odboru MPSV (odb. 73 MPSV – odbor migrace a integrace cizinců) a v souladu s prioritami azylové politiky ČR, zaslán členům MV ke schválení korespondenční procedurou per rollam. Schválena pak byla ke dni 30. 8. 2004. Poté byl PD odeslán na vědomí rovněž EK a to dne 11. 10. 2004. Verze 1.3 obsahuje pak další změnu PD CIP EQUAL, kterou je úprava finančního plánu uvedeného v kapitole 4.3 PD. Ve verzi 1.3 PD CIP EQUAL došlo oproti verzi 1.2 k realokaci prostředků mezi některými Opatřeními CIP EQUAL. K realokaci bylo přistoupeno tam, kde v rámci výzvy k předkládání žádostí o grant pro Akci 1 druhého kola nebyly předloženy žádné dostatečně kvalitní projekty, a proto by nemohla být alokace na dané Opatření využita. Z tohoto důvodu bylo rozhodnuto využít tyto prostředky pro ta Opatření dané Priority, která mají stejnou míru spolufinancování prostředky ESF a českého státního rozpočtu jako Opatření, jejichž prostředky by bez 18
této realokace nemohly být využity (další podrobné informace k realokacím jakožto i k přijatým žádostem a k žádostem vybraným k podpoře pro Akci 1 v rámci druhého kola naleznete v kapitole 2.3 tohoto dokumentu). Dále verze 1.3 PD obsahuje drobnou formulační změnu v příloze č. 4 - Doplnění popisu tématické oblasti č. 9 – Pomoc žadatelům o azyl v přístupu na trh práce. Také v části 3.1.2 PD došlo k úpravě, kdy požadavky na přípravu TCA jsou oproti původní verzi příjemcům sděleny až formou přílohy k rozhodnutí o dotaci, nikoli ještě před zahájením Akce 1, přičemž Akce 1 příjemcům začíná, jak je již uvedeno zde výše, dnem vystavení oznámení ŘO o výběru jejich žádosti. Další změna se týkala určení osob vystavujících jednotlivá rozhodnutí o dotaci – zde již tato rozhodnutí nebudou spolupodepisována zástupcem odboru 62 MPSV - odbor ekonomický (správce rozpočtu), ale jen zástupce ŘO. Změnil se také popis zálohových plateb, což odpovídá novele rozpočtových pravidel ČR. Verze 1.3 PD CIP EQUAL byla schválená hlasovací procedurou na druhém zasedání MV CIP EQUAL dne 9. 12. 2004 za přítomnosti zástupce EK (návrh zápisu ze 2. zasedání MV CIP EQUAL je umístěn do přílohy č. 7. Tato verze zápisu bude schválena MV CIP EQUAL v souladu s Jednacím řádem MV po zapracování případných písemných připomínek na prvním zasedání v roce 2005) .
2.2. STAV IMPLEMENTACE (NA ÚROVNI OPATŘENÍ/PRIORIT) Priority, opatření a tématické oblasti a jejich vazby (druhé kolo Iniciativy Společenství EQUAL) Druhé kolo Iniciativy Společenství EQUAL bylo v ČR vyhlášeno ke dni 6. 8. 2004. Na rozdíl od kola prvního, které bylo spolufinancováno prostředky Phare, je již podporováno prostředky ESF. Projekty zahájily své aktivity zcela v souladu s mezinárodním harmonogramem tohoto kola na konci roku 2004 (12/2004). Pro implementaci druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL v ČR bylo vyhlášeno 6 priorit, z nichž 5 je tématických a vztahují se k 9 vyhlášeným tématickým oblastem Iniciativy Společenství EQUAL (jak je již uvedeno v úvodu tohoto dokumentu, všech 9 tématických oblastí bylo k implementaci ve druhém kole vybráno na základě socioekonomické analýzy a na základě vyhodnocení stávajících zkušeností získaných během implementace prvního kola), a Priorita 6 je pak určena pro technickou asistenci). Ke každé tématické oblasti jakožto i k Prioritě 6 se vztahují vždy dvě opatření, a to v případě Priorit 1 – 5 ve vazbě na Cíl 1 a ve vazbě na Cíl 3. Z toho vyplývá, že celkově bylo zároveň vyhlášeno v rámci druhého kola 18 opatření. Následující tabulka obsahuje přehled priorit, tématických oblastí a opatření CIP EQUAL v ČR: Priorita 1: ZLEPŠOVÁNÍ ZAMĚSTNATELNOSTI Tématická oblast A: Zlepšování přístupu a návratu na trh práce pro osoby obtížně integrovatelné Opatření 1.1. - Zlepšování přístupu a návratu na trh práce pro osoby obtížně 19
integrovatelné v oblastech Cíle 1 Opatření 1.2. - Zlepšování přístupu a návratu na trh práce pro osoby obtížně integrovatelné v oblasti Cíle 3 Tématická oblast B: Překonávání rasismu a xenofobie na trhu práce Opatření 1.3. - Překonávání rasismu a xenofobie na trhu práce v oblastech Cíle 1 Opatření 1.4. - Překonávání rasismu a xenofobie na trhu práce v oblasti Cíle 3 Priorita 2: ROZVOJ PODNIKÁNÍ Tématická oblast C: Zlepšování podmínek a nástrojů pro rozvoj podnikání osob ze znevýhodněných skupin Opatření 2.1. - Zlepšování podmínek a nástrojů pro rozvoj podnikání osob ze znevýhodněných skupin v oblastech Cíle 1 Opatření 2.2. - Zlepšování podmínek a nástrojů pro rozvoj podnikání osob ze znevýhodněných skupin v oblasti Cíle 3 Tématická oblast D: Posilování sociální ekonomiky (třetího sektoru), zejména komunitních služeb se zaměřením na zvyšování kvality pracovních míst Opatření 2.3. - Posilování sociální ekonomiky (třetího sektoru), zejména komunitních služeb se zaměřením na zvyšování kvality pracovních míst v oblastech Cíle 1 Opatření 2.4. - Posilování sociální ekonomiky (třetího sektoru), zejména komunitních služeb se zaměřením na zvyšování kvality pracovních míst v oblasti Cíle 3 Priorita 3: PODPORA ADAPTABILITY Tématická oblast E: Podpora celoživotního učení a postupů umožňujících zaměstnání osob ze znevýhodněných a diskriminovaných skupin na trhu práce Opatření 3.1. - Podpora celoživotního učení a postupů umožňujících zaměstnání osob ze znevýhodněných a diskriminovaných skupin na trhu práce v oblastech Cíle 1 Opatření 3.2. - Podpora celoživotního učení a postupů umožňujících zaměstnání osob ze znevýhodněných a diskriminovaných skupin na trhu práce v oblasti Cíle 3 Tématická oblast F: Podpora adaptability podniků a zaměstnanců na strukturální změny a na využívání informačních a dalších nových technologií Opatření 3.3. - Podpora adaptability podniků a zaměstnanců na strukturální změny a na využívání informačních a dalších nových technologií v oblastech Cíle 1
20
Opatření 3.4. - Podpora adaptability podniků a zaměstnanců na strukturální změny a na využívání informačních a dalších nových technologií v oblasti Cíle 3 Priorita 4: ROVNÉ PŘÍLEŽITOSTI MUŽŮ A ŽEN Tématická oblast G: Slaďování rodinného a pracovního života, rozvoj flexibilnějších a účinnějších forem organizace práce a podpůrných služeb Opatření 4.1. - Slaďování rodinného a pracovního života, rozvoj flexibilnějších a účinnějších forem organizace práce a podpůrných služeb v oblastech Cíle 1 Opatření 4.2. - Slaďování rodinného a pracovního života, rozvoj flexibilnějších a účinnějších forem organizace práce a podpůrných služeb v oblasti Cíle 3 Tématická oblast H: Snižování rozdílů v uplatňování žen a mužů na trhu práce Opatření 4.3. - Snižování rozdílů v uplatňování žen a mužů na trhu práce v oblastech Cíle 1 Opatření 4.4. - Snižování rozdílů v uplatňování žen a mužů na trhu práce v oblasti Cíle 3 Priorita 5: Pomoc žadatelům o azyl v přístupu na trh práce Tématická oblast I: Pomoc žadatelům o azyl v přístupu na trh práce Opatření 5.1. - Pomoc žadatelům o azyl v přístupu na trh práce v oblastech Cíle 1 Opatření 5.2. - Pomoc žadatelům o azyl v přístupu na trh práce v oblasti Cíle 3 Nejsilnější vazby mezi jednotlivými opatřeními jsou dány jejich duální tématickou specifikací: obsahová náplň dvou opatření nacházejících se pod jednou tématickou oblastí je totožná, liší se však v oblasti jejich realizace, tzn. zda je dané opatření implementováno v Cíli 1 (všechny regiony ČR mimo Prahu) či v Cíli 3 (který pokrývá právě hl. m. Prahu). Tato situace se opakuje pod každou Prioritou 1 – 5. Z takovéhoto uspořádání jednotlivých opatření pak logicky vyplývá, že pokud dvě RP řeší v rámci stejné tématické oblasti obdobný problém, jedno z nich však v Cíli 1 a druhé v Cíli 3, zaměření jejich pracovních programů může být značně obdobné; v rámci jejich realizace se liší především řešení specifických podmínek ve dvou oblastech zaměření (v Praze a ostatních regionech v ČR). Tyto odlišnosti souvisí jak s cílovými skupinami (např. jejich koncentrací, specifickými problémy v daném regionu apod.), tak s dalšími podmínkami pro řešení dané problematiky. Takto jsou řešeny a inovovány přístupy v boji proti nerovnostem na trhu práce v rámci celé ČR. Základní složení rozvojového partnerství, které takto obdobnou problematiku pod Cílem 1 a druhé pod Cílem 3 je povětšinou velmi obdobné.
21
Další vazby mezi opatřeními souvisí s provázaností priorit ve vztahu k cílovým skupinám (např. ženy, žadatelé o azyl). Tato provázanost se projevuje především mezi Prioritou 1 a Prioritami 4 a 5. 2.2.1. POKROK V IMPLEMENTACI AKCE 2 A AKCE 3 PRVNÍHO KOLA INICIATIVY SPOLEČENSTVÍ EQUAL 5 První kolo Iniciativy Společenství EQUAL je v ČR realizováno prostřednictvím grantového schématu Phare č. 2002/000-282.08.02 v rámci Národního programu Phare 2002. Program v celkovém objemu 8 mil. EUR je financován z 50 % z prostředků Phare a z 50 % prostředky státního rozpočtu ČR, a to v rámci rozpočtové kapitoly MPSV. V roce 2004 probíhala v rámci Akce 2 prvního kola Iniciativy Společenství EQUAL v ČR realizace projektů 10 rozvojových partnerství (přehled a stručný popis těchto 10 projektů realizovaných v prvním kole naleznete v příloze č. 8). Tyto projekty byly vybrány k podpoře pro Akci 2 na podzim 2002, a to v rámci 6 tématických priorit takto: 4 projekty v rámci tématické priority „Zlepšování přístupu a návratu na otevřený trh práce pro osoby obtížně integrovatelné“, jeden projekt k problematice „Překonávání rasismu a xenofobie ve vztahu k trhu práce“, dvě rozvojová partnerství pracují v oblasti „Otevírání procesu vytváření podniků vůči všem, a to poskytováním nástrojů pro zakládání podniků“, dvě rozvojová partnerství realizují projekty v tématické oblasti „Podporování adaptability podniků a zaměstnanců vůči strukturálním ekonomickým změnám a informačním a dalším novým technologiím“ a jedno rozvojové partnerství pracuje v oblasti tématické priority „Podmínky pro slaďování profesního a rodinného života“. Realizace Akce 3 byla zahájena v souladu s pravidly Phare pro výběr grantových schémat v roce 2003. Finanční prostředky určené na toto grantové schéma umožnily realizovat pracovní programy 5 projektů 6 rozvojových partnerství (dvě rozvojová partnerství pod pilířem Podnikání předložila pro Akci 3 společný pracovní program). Vzhledem k tomu, že projekty prvního kola Iniciativy Společenství EQUAL končí svou činnost v dubnu roku 2005, byl závěr roku 2004 obdobím příprav nebo již samotné zpracovávání závěrečných zpráv, dále pak obdobím organizace mainstreamingových seminářů a konferencí na národní úrovni i úrovni smluv o mezinárodní spolupráci (TCA) a hodnocení výstupů v rámci národních tématických sítí (NTS). (Dále se k tématice NTS vrací kapitola 4.2 – Maistreaming a Akce 3.) Očekávané výstupy práce RP v prvním kole Iniciativy Společenství EQUAL by měly přinést především nové metody a postupy pro odstraňování bariér v přístupu specifických cílových skupin k zaměstnávání a vytvoření předpokladů pro udržení zaměstnání nebo pro vlastní zaměstnávání, dále pak vzdělávací materiály, jež by měly usnadnit přístup k zaměstnání a metody a postupy zjišťování, zpracování, využívání a šíření informací usnadňujících přístup k zaměstnání a podpoře podnikání znevýhodněných cílových skupin. 5
Jelikož první kolo Iniciativy Společenství EQUAL je v ČR implementováno na základě předvstupního nástroje Phare, jak je již vysvětleno v úvodu této roční implementační zprávy (RIZ) za rok 2005, není samotným obsahem zprávy. Z důvodu toho, že ŘO CIP EQUAL přikládá značnou důležitost kontinuitě zkušeností nabytých právě účastí ČR v prvním kole do kola druhého, zařadili jsme do RIZ i stručnější informaci k implementaci projektů prvního kola v průběhu Akce 2 a Akce 3.
22
2.2.2. PODPORA POSKYTNUTÁ ROZVOJOVÝM PARTNERSTVÍM V PRVNÍM KOLE Podpora poskytnutá RP v prvním kole zahrnovala konzultantské a poradenské služby při realizaci jednotlivých aktivit RP, dále pak přenos informací pro účely mainstreamingu, zajišťování vazeb národních mainstreamingových aktivit na aktivity na evropské úrovni i metodickou podporu v oblastech finančního řízení projektů. Pro účely mainstreamingu byla organizována činnost NTS ustavených k jednotlivým pilířům původní Evropské strategie zaměstnanosti.
2.3. INFORMACE K PŘÍPRAVĚ DRUHÉHO KOLA Jelikož první kolo Iniciativy Společenství EQUAL se v ČR řídí pravidly Phare, vzhledem k těmto pravidlům PAO6 programu nezajišťuje hodnocení během implementace. Naopak byla implementace prvního kola podrobena četným dílčím hodnocením ze strany Delegace EK v ČR. Na základě dosavadních podkladů obdržených z těchto hodnocení ŘO získal následující obecná doporučení: -
-
v souvislosti s propagací Iniciativy Společenství EQUAL a zapojením organizací do přípravy žádostí o grant je zapotřebí celorepublikové informační pokrytí a maximální informační podpora Iniciativy Společenství EQUAL mezi všemi zainteresovanými subjekty, v souvislosti s přípravou žádostí o grant je zapotřebí vysoká kultivace terénu (budoucích konečných příjemců) ve vztahu k vyhlašovaným opatřením a strategickým dokumentům vydávaným relevantními ministerstvy, při přípravě žádostí o grant je důležité v maximální míře využít již dosažených projektových výstupů a zkušeností financovaných v rámci jiných programů, aby nedocházelo k tvorbě duplicitních návrhů, v souvislosti se samotnou projektovou implementací je potřeba maximálně podporovat a prosazovat principy korektní partnerské spolupráce.
Těchto doporučení pak ŘO rovněž využil při přípravě druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL v ČR. Změny CIP a jejich zdůvodnění CIP EQUAL pro ČR byl schválen EK ke dni 25. června 2004 pod číslem CCI: 2004 CZ 05 0 PC 001. Od doby schválení k dnešnímu datu nebyly v CIP EQUAL provedeny žádné změny. Příprava a informační kampaň k vyhlášení druhého kola, vyhlášení druhého kola Ještě před samotným vyhlášením druhého kola věnoval řídící orgán CIP EQUAL značnou pozornost propagaci a informování potencionálních předkladatelů návrhů projektů i samotné veřejnosti. Informační kampaň k vyhlášení druhého kola byla 6
Za projekt Phare č. 2002/000-282.08.02 je zodpovědné Ministerstvo práce a sociálních věcí, jehož náměstek ministra pro oblast Evropské unie a mezinárodních vztahů vykonává povinnosti PAO (Úředník schvalující program) pro první kolo Iniciativy Společenství EQUAL v ČR.
23
realizována prostřednictvím konferencí a seminářů uspořádaných v průběhu června až poloviny září 2004. V červnu 2004 se uskutečnily dvě konference, a to v Praze a v Brně. Seznam pozvaných byl připraven následujícím způsobem: NK EQUAL sestavila databázi všech organizací korespondujících se zaměřením Iniciativy Společenství EQUAL, tzn. ministerstva, veřejnou a místní správu, NNO, úřady práce (ÚP), všechny profesní organizace, občanské a pedagogické poradny, školní inspekce, HK, relevantní výzkumné ústavy, církevní organizace, atd. Jako další podklad využila také seznam relevantních organizací z evaluace ex ante pro první kolo. Celkem tato databáze s kontaktními údaji obsahovala kolem 8 000 adres. Byla vypracována strukturovaně, tedy tak aby se s ní dalo pracovat podle potřeby výběru. Poté byly organizace z tohoto seznamu hromadně oslovy se žádostí o vyjádření zájmu o účast na této konferenci. Početným zájemcům bylo následovně posláno pozvání k účasti na jedné z těchto konferencí, kterých se celkově zúčastnilo kolem 250 (Praha) a 160 (Brno) účastníků. Tito zde pak byli seznámeni se všemi základními pojmy vázajícími se k Iniciativě Společenství EQUAL, jejími cíly, principy, průběhem implementace i monitoringem a evaluací. Zúčastnění rovněž obdrželi praktické rady a zkušenosti jak vytvořit RP a jak připravit jeho pracovní program. Dále byly rovněž podány informace o projektech z prvního kola. Výzva k podávání žádostí o poskytnutí finančních prostředků pro účast v Akci 1 druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL byla uveřejněna v celostátním tisku (deníky Právo, Mladá fronta Dnes a Lidové noviny) i regionálním tisku (Deníky Moravia, Bohemia a Večerník Praha), dále na oficiálních webových stránkách Iniciativy Společenství EQUAL v ČR a na oficiálním webu MPSV ČR dne 6. srpna 2004. Tohoto dne se také u příležitosti vyhlášení výzvy konala celostátní konference pod záštitou ministra práce a sociálních věcí ČR. Vedle pana ministra se vyhlášení zúčastnili i náměstek ministra práce a sociálních věcí pro Evropskou unii a mezinárodní vztahy, zástupce Evropské komise z Generálního ředitelství zaměstnanosti a sociálních věcí a další významní hosté. Součástí vyhlášení byla i tisková konference za účastí zástupců národních i regionálních médií. Text tiskové zprávy z vyhlášení uvádíme v příloze č. 9. Termín odevzdání žádostí o grant byl stanoven na 30. 9. 2004. Výzva se týkala všech opatření Priorit č. 1 – 5 (tedy všech priorit programu kromě priority technické asistence). V návaznosti na vyhlášení výzvy bylo v průběhu srpna a září uspořádáno ve spolupráci NK EQUAL a MPSV dalších 7 informačních seminářů v různých regionech ČR, a to dva semináře v Praze, dále pak po jednom semináři v Brně, Hradci Králové, Plzni, Olomouci a Ostravě. Většina informačních seminářů byla určena pro různé auditorium ve vazbě na všechny tématické oblasti CIP EQUAL vyhlášené v ČR. Vedle toho byly také uspořádány semináře určené pro specifické účastníky, a to seminář pro představitele odborových organizací, organizací působících v oblasti žadatelů o azyl a také další seminář připravený ve spolupráci s Hospodářskou komorou ČR. Program těchto celodenních seminářů byl připraven tak, aby účastníci získali nejen všechny nezbytné informace o Iniciativě Společenství EQUAL obecného charakteru, ale také praktické informace potřebné k vytvoření efektivního rozvojového partnerství a zpracování kvalitního pracovního programu RP, a dále
24
informace o strategických dokumentech evropských i národních, ke kterým se tématické vyhlášené oblasti v ČR vztahují. Charakter těchto seminářů byl velmi interaktivní a velký časový prostor byl věnován diskusi k dané problematice semináře a odpovědím na specifické otázky jednotlivých účastníků semináře. Všechny prezentace připravené na informační semináře byly zveřejněny na oficiálních webových stránkách k Iniciativě Společenství EQUAL v ČR. V období po vyhlášení výzvy do termínu předání žádostí do Akce 1 bylo NK EQUAL poskytnuto podle evidence několik stovek telefonických, emailových i osobních konzultací k problematice CIP EQUAL. Odpovědi na otázky zájemců o zapojení se do Iniciativy Společenství EQUAL byly rovněž zpracovány do písemné podoby a uveřejněny na webových stránkách Iniciativy Společenství EQUAL v ČR a na webových stránkách NK EQUAL v rubrice Časté otázky a odpovědi tak, aby byly přístupné všem zájemcům. Na základě projeveného zájmu zahraničních rozvojových partnerství o spolupráci s českými rozvojovými partnerstvími byl vytvořen a na webových stránkách také uveřejněn seznam rozvojových partnerství jiných členských států EU hledajících partnery i mezi českými příjemci. Tento seznam obsahuje vždy stručnou informaci o daném RP a byl a je trvale aktualizován. Seznam je možné nalézt na webových stránkách NK EQUAL v rubrice „EQUAL“, v části „Pro příjemce ve II. kole“, a dále: „Vyhledávání partnerů pro projekty“ a „Mezinárodní spolupráce“, nebo přímo přes odkaz: http://www.nvf.cz/equal/dokumenty/mezinarodni_spoluprace.xls. Během druhé poloviny roku 2004 byl rovněž rozšiřován mailing list o další zájemce o informace o druhém kole Iniciativy Společenství EQUAL, který tak dnes již obsahuje celkem 360 adres. Postup žádání o finanční prostředky Celý proces příjmu a vyhodnocení žádostí o grant pro Akci 1 proběhl v souladu s popisem těchto aktivit v následujících dokumentech: PD CIP EQUAL, verze 1.3, Manuál řídícího orgánu CIP EQUAL (MAD – 06) a v materiálu Postupy hodnocení žádostí o poskytnutí grantu pro Akci 1 CIP EQUAL (příloha č. 10), schváleném na prvním zasedání MV CIP EQUAL. Termín k odevzdávání žádostí o grant byl stanoven na 30. září, a to do 17:00. Na předem určené adrese NK EQUAL (NVF – NK EQUAL, Opletalova 25, Praha 1, 100 00) bylo v termínu odevzdáno 122 žádostí, 2 žádosti byly pak odevzdány po stanoveném termínu. V této výzvě tedy postoupilo do procesu hodnocení celkem 122 řádně předložených žádostí. Vyhodnocení přijatých žádostí Metodické zabezpečení hodnocení žádostí K zabezpečení procesu hodnocení předložených žádostí rozvojových partnerství byl ve spolupráci s NK EQUAL zpracován soubor metodik pro jednotlivé postupové kroky procesu hodnocení: Příručka pro formální hodnocení, hodnocení oprávněnosti, zohlednění principů, způsobů implementace a horizontálních témat (Příručka je součástí volné přílohy B tohoto dokumentu) Postup zpracování hodnocení externích hodnotitelů (viz volná příloha B) a seznamy žádostí o grant pro rozhodnutí Monitorovacího výboru CIP
25
EQUAL (tyto seznamy jsou uveřejněny na oficiálních webových stránkách ŘO CIP EQUAL a tvoří přílohu č. 11 této RIZ) Příručka pro externí hodnotitele (viz volná příloha B). S využitím těchto metodických dokumentů byl proces vyhodnocení zajištěn pracovníky NK EQUAL, ŘO a dále pak externími hodnotiteli. Pro všechny kategorie hodnotitelů byly zpracovány v rámci metodik podrobné postupy a všichni hodnotitelé byli proškoleni ve zvládání metodiky vždy pro danou kategorii hodnotitelů. Žádosti pro hodnocení byli vždy jednotlivým hodnotitelům přiřazeny tak, aby nedošlo ke střetu zájmů (např. na základě písemné evidence poskytnutých konzultací pracovníky NK EQUAL jednotlivým zájemcům se eliminovalo nebezpečí, že by některý pracovník NK EQUAL hodnotil žádost předloženou stejným žadatelem, kterému předtím poskytl konzultaci). Všichni hodnotitelé podepsali prohlášení o nestrannosti a mlčenlivosti. Výběr externích hodnotitelů proběhl v souladu s vyhlášenými tématickými oblastmi a probíhal ještě před vyhlášením výzvy CIP EQUAL. Bylo osloveno téměř 70 organizací s kompetencemi v oblastech vyhlášených v rámci tématických opatření s požadavkem o jmenování externích hodnotitelů pro CIP EQUAL. Seznam organizací k oslovení byl vybrán z výše popsané databáze s přibližně 8000 adresami a to tak, byly pokryty všechny tématické oblasti. Mezi oslovenými byly především organizace ze státní a veřejné správy, ÚP, výzkumné ústavy, profesní organizace, apod. Současně bylo umožněno i nezávislým expertům přihlásit se k možnosti stát se externím hodnotitelem, a to tak, že byli osloveni hodnotitelé jiných programů s obdobným zaměřením (např. Phare 2000 RLZ) a životopis k posouzení byl rovněž požádán od hodnotitelů, kteří se přihlásili k hodnocení OP RLZ a JPD 3. Každý externí hodnotitel na základě podrobných informací poskytnutých pracovníky NK EQUAL vyplnil formulář k profesní orientaci ve vazbě na vyhlášené tématické oblasti a také prohlášení o mlčenlivosti a nestrannosti. Ke každé žádosti pak byli přiřazeni dva externí hodnotitelé. Aby byla zajištěna maximální nezávislost věcného hodnocení žádostí, byli vždy externí hodnotitelé přiřazováni k jednotlivým žádostem bez znalosti jednoho o druhém. Z důvodu zvýšení objektivity hodnocení byly pak přiřazovány dvojice hodnotitelů pokud možno k žádostem s podobným zaměřením. Rovněž při hodnocení zohlednění principů Iniciativy Společenství EQUAL, způsobů implementace a horizontálních témat byly ke každé žádosti vždy přiřazeni dva hodnotitelé (z řad pracovníků NK EQUAL a pracovníků ŘO), kteří nebyli navzájem o sobě informováni. Pro proces hodnocení byly stanoveny následující etapy: kontrola formálních náležitostí a oprávněnosti žádat, kdy kontrola splnění formálních kriterií byla provedena jedním hodnotitelem a splnění bylo hodnoceno odpověďmi ano/ne (hodnocení pracovníky NK EQUAL); hodnocení zohlednění principů, způsobů implementace a naplnění horizontálních témat, kdy hodnocení bylo provedeno dvěma hodnotiteli, kteří přiřazovali body v souladu s úrovní pochopení a naplnění požadovaného kritéria v předložené žádosti, přičemž byl stanoven minimální počet dosažených bodů a v případě významného rozdílu mezi jednotlivými hodnoceními bylo provedeno přehodnocení žádosti třetím hodnotitelem (hodnocení pracovníky NK EQUAL a pracovníky ŘO);
26
hodnocení věcného zaměření žádostí realizované dvěma externími hodnotiteli, kteří posuzovali relevanci, metodiku, udržitelnost, kapacitu pro šíření projektu, odborné zkušenosti a dovednosti, rozpočet a efektivnost nákladů; byl stanoven minimální požadovaný počet bodů u relevance a limity maximálního rozdílu mezi hodnoceními u jednotlivých kategorií hodnocení. V případě jejich překročení bylo provedeno dodatečné vyhodnocení třetím externím hodnotitelem; proces odvolání žadateli v návaznosti na oznámení o výsledcích hodnocení, kdy se žadatelé mohli odvolat, pokud nesouhlasili s výsledky jednotlivých fází hodnocení, v takovém případě proběhlo nové hodnocení a případné doplňující hodnocení podle postupu pro původní hodnocení, výsledky tohoto přehodnocení na základě odvolání byly již konečné; sestavení finálního pořadníku žádostí v rámci jednotlivých tematických opatření CIP EQUAL a určení žádostí, které budou financovány ve vazbě na dílčí rozpočty k jednotlivým tématickým opatřením. Průběh procesu hodnocení žádostí včetně institutu odvolání Hodnocení formálních náležitostí a oprávněnosti řádně předložených žádostí o grant provedli pracovníci NK EQUAL, přičemž výsledek formálního hodnocení byl řídícímu orgánu sdělen ze strany NK EQUAL dne 4. 10. 2004. Ze 122 hodnocených žádostí bylo pro závažné nesplnění formálních náležitostí žádosti vyřazeno 5 žádostí (vzhledem k povaze nedostatků nebylo možné vyzvat žadatele k napravení formálních nedostatků). Pouze 6 žádostí bylo zpracováno kompletně správně, u 111 žádostí musí být žadatelé vyzváni, aby své žádosti doplnili. Dne 5. 10. došlo k rozdělení dále hodnocených žádostí mezi jednotlivé pracovníky ŘO a pracovníky NK EQUAL, kteří následně provedli hodnocení zohlednění principů, pochopení způsobu implementace Iniciativy Společenství EQUAL a naplnění horizontálních témat. Dne 8. 10. byly zpracovány výsledky této fáze hodnocení: hodnoceno 117 žádostí, z toho 29 nesplnilo požadavky. Do další fáze hodnocení postoupilo tedy celkem 88 žádostí. Dne 11. 10. byly žádosti, které dosáhly dostatečného počtu bodů v předešlé fázi hodnocení, předány externím hodnotitelům k hodnocení věcného zaměření žádostí. Hodnocení věcného zaměření žádostí se zúčastnilo 47 externích hodnotitelů, kteří byli na semináři konaném dne 6. 10. na MPSV vyškoleni a kterým zde byly předány potřebné podklady pro provedení hodnocení. V případě, že se některý z hodnotitelů semináře nemohl zúčastnit, byla mu dodatečně poskytnuta individuální konzultace ze strany NK EQUAL. Termín k odevzdání hodnotících tabulek k jednotlivým projektům ze strany externích hodnotitelů byl 19. 10., nicméně vzhledem k častým formálním chybám v hodnotících tabulkách (špatné součty řádků, apod.) bylo nutné vyžádat zaslání správně vyplněných hodnotících tabulek ze strany externích hodnotitelů. Výsledky externího hodnocení byly zpracovány dne 22. 10., kdy mohly být žádosti, u kterých byly zjištěny velké rozdíly mezi dvěma hodnoceními, předány k provedení přehodnocení, tedy dalšímu (třetímu) hodnocení ze strany externího hodnotitele. Původně stanovený termín 24. 10. k odevzdání výsledků přehodnocení ze strany externích hodnotitelů byl vzhledem k výše popsaným problémům posunut na 25. 10. K externímu hodnocení věcného zaměření projektů postoupilo celkem 88 žádostí, z toho 1 žádost neprošla a 37 žádostí bylo předáno k přehodnocení. Na základě
27
přehodnocení nebyla žádná žádost vyřazena. Celkem tedy bylo vyhodnoceno 87 žádostí jako vyhovujících pro podporu z CIP EQUAL. Dne 3. 11. byla ŘO předána pracovníky NK EQUAL souhrnná oznámení o výsledcích jednotlivých fází hodnocení zvlášť pro jednotlivé žádosti, která byla rozeslána jednotlivým žadatelům. Všichni předkladatelé řádně předložených žádostí o grant byli dopisem ředitelky odboru 72 MPSV informováni o výsledku hodnocení své žádosti a rovněž o možnosti odvolání proti tomuto výsledku. V návaznosti na toto oznámení se odvolalo 16 žadatelů. Dva z nich se odvolali k oprávněnosti žádat, tato odvolání nemohla být akceptována, neboť takto neoprávněné projekty neměly ani nárok na odvolání. Čtrnáct žadatelů z těch, kteří neprošli přes hodnocení principů a horizontálních témat se odvolalo k tomuto hodnocení. U těchto žádostí bylo provedeno přehodnocení dle stejného postupu jako původní hodnocení s tím, že bylo provedeno jinými dvěma hodnotiteli. U dvou hodnocení se vyskytly rozdíly v hodnocení přesahující maximální rozdíl hodnocení, a proto byly přehodnoceny třetím hodnotitelem. Tato hodnocení a přehodnocení nepotvrdila oprávněnost změn po odvolání v žádném z případů. Po vypořádání odvolání bylo možné sestavit pořadníky jednotlivých žádostí o grant pro jednotlivá tématická opatření CIP EQUAL ve vazbě na počet dosažených bodů v průběhu jednotlivých fází hodnocení předložených žádostí o grant. Na základě výsledků hodnocení doručených žádostí o grant a na základě finančních alokací na jednotlivá opatření stanovených v Programovém dodatku, řídící orgán identifikoval potřebu provést u některých opatření realokace prostředků (realokoace je technicky možná v rámci jednotlivých priorit pouze mezi opatřeními, která jsou spolufinancována stejnou mírou z ESF a národních zdrojů – další informace ke spolufinancování CIP EQUAL naleznete v kapitole 1.3). Proto byl Monitorovacímu výboru navržen přesun 360 000 EUR z opatření 3.3 do opatření 3.1, čímž vznikla možnost financovat ještě další dva projekty v rámci opatření 3.1. Tuto realokaci bylo nutno provést změnou Programového dodatku, kterážto byla MV CIP EQUAL potvrzena na základě hlasování na jeho druhém zasedání dne 9. 12. 2004 (dále viz kapitola 2.1 tohoto dokumentu věnované změnám v PD CIP EQUAL). Jelikož pro opatření 5.2. Pomoc žadatelům o azyl v přístupu na trh práce v oblasti Cíle 3 (hl. m. Praha) takováto realokace nebyla možná (v této prioritě jsou pouze dvě opatření s rozdílnými měrami spolufinancování), aby bylo možno vyčerpat alokaci určenou na tuto prioritu, řídící orgán rozhodl vyhlásit dodatečnou výzvu pro předkládání žádostí o grant pro Akci 1 pro opatření 5.2. CIP EQUAL. (Celkový přehled přijatých žádostí dle priorit, tématických oblastí a opatření a jejich vyhodnocení zahrnující realokace naleznete v tabulce na konci této kapitoly.) Vyhlášení dodatečné výzvy pro Opatření 5.2 Dodatečná výzva byla zveřejněna na oficiálních webových stránkách Iniciativy Společenství EQUAL v ČR (www.equalcr.cz) a na oficiálních webových stránkách ESF v ČR (www.esfcr.cz) dne 4. 10. 2004. Termín k odevzdání žádostí o grant na 19. listopadu 2004. Pro potenciální žadatele byl dne 9. 11. zorganizován doplňující informační seminář, kterého se účastnili především zájemci z oblasti organizací působících v oblasti žadatelů o azyl a vzdělávacích institucí v oblasti celoživotního vzdělávání.
28
V rámci dodatečné výzvy se k Opatření 5.2 přihlásilo 6 žádostí, z toho jedna nebyla nezařazena do hodnotícího procesu z důvodu dodání po termínu. Tzn. že v rámci vyhlášené dodatečné výzvy bylo řádně předloženo celkem 5 žádostí, které byly zařazeny k hodnocení. Přehled celkově přijatých žádostí v rámci obou realizovaných výzev Celkově tedy bylo v rámci řádné výzvy a dodatečné výzvy pro Opatření 5.2 předloženo 130 žádostí o finanční podporu pro Akci 1 druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL. Z tohoto počtu předložených žádostí pak bylo 127 žádostí předloženo řádně a tedy přijato k hodnocení. Přehled předložených žádostí a žádostí řádně předložených a na základě toho přijatých k hodnocení pro Akci 1 CIP EQUAL dle jednotlivých priorit uvádíme v následující tabulce: Předložené
Přijaté k hodnocení
Priorita 1
47
46
tematická oblast A
44
43
tematická oblast B
3
3
Priorita 2
24
24
tematická oblast C
12
12
tematická oblast D
12
12
Priorita 3
36
35
tematická oblast E
24
24
tematická oblast F
12
11
Priorita 4
13
13
tematická oblast G
7
7
tematická oblast H
6
6
Priorita 5
10
9
Celkem
130
127
Priority/ tématické oblasti
Průběh procesu hodnocení žádostí v rámci dodatečné výzvy pro Opatření 5.2, včetně procesu odvolání Výše popsaný proces vyhodnocení byl realizován stejným způsobem také v rámci vyhodnocení dodatečné výzvy. Z pěti žádostí, které splnily podmínky formální správnosti a oprávněnosti žádat o finanční podporu, nesplnily dvě žádosti kritéria a byly vyloučeny z hodnocení v této fázi, nepostoupily tedy do hodnocení externími hodnotiteli. Z těchto tří žádostí pak byly pro provedení hodnocení externími hodnotiteli dvě žádosti přehodnoceny třetím hodnotitelem. V návaznosti na oznámení o výsledcích hodnocení se předkladatelé dvou žádostí odvolali. Na základě odvolání byla jedna žádost přehodnocena na zohlednění principů, způsobů implementace a naplnění horizontálních témat a jedno odvolání se vztahovalo k hodnocení externími hodnotiteli. Obě žádosti byly přehodnoceny, výsledky těchto přehodnocení však 29
nezměnily původní pořadí žádostí. Vzhledem k rozpočtu k tomuto tématickému Opatření 5.2 – Pomoc žadatelům o azyl v přístupu na trh práce v oblasti Cíle 3 byla v dodatečné výzvě vybrána jedna žádost s nejvyšším počtem dosažených bodů. Celkové výsledky hodnocení žádostí v rámci obou výzev Po vyhodnocení dodatečné výzvy pak byly zpracovány finální seznamy žádostí k financování do Akce 1 v rámci jednotlivých tématických opatření. Celkem bylo do Akce 1 zařazeno 59 žádostí, z toho na základě řádné výzvy 58 žádostí a na základě dodatečné výzvy 1 žádost. Všem žadatelům byla rozeslána Oznámení řídícího orgánu o zařazení či nezařazení do Akce 1. Dnem vystavení pozitivního Oznámení již byly výdaje spojené s realizací daného projektu považovány za uznatelné7 (vzor „Oznámení řídícího orgánu o výběru žádosti o poskytnutí grantu pro Akci 1 pro finanční podporu z CIP EQUAL“ uvádíme v příloze č. 1). Kompletní přehled žádostí o poskytnutí grantu pro Akci 1 druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL, a to jak podpořených, tak nepodpořených uvádíme v příloze č. 11. Tento seznam je rovněž uveřejněn na oficiálních stránkách ŘO www.equalcr.cz. Problémy týkající se výběrového procesu a jejich řešení V rámci výzvy k předkládání žádostí o finanční podporu pro Akci 1 druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL byly v některých opatřeních ve vztahu k disponibilním rozpočtům k jednotlivým tématickým opatřením velké převisy zájmu, v některých tématických opatřeních naopak nebyla předložena žádná žádost. Velký převis žádostí se objevil především u těch opatření, kde je velké množství potenciálních cílových skupin jako např. u Opatření 1.1, kdy byl převis požadavků vyhodnocených žádostí ve vztahu k požadované výši rozpočtů téměř trojnásobný. Obdobná situace byla u Opatření 3.1, kde byl převis dvojnásobný. Naopak v tématických Opatřeních 1.4 a 4.2, která se vztahují k Cíli 3 (hl. m. Praha), nebyly podány žádné žádosti a v Opatřeních 2.2 a 3.4 nebyly vybrány žádné vhodné žádosti k financování. Řídící orgán vyřešil nedostatek zájmu či nedostatek vhodných projektů k financování realokací tímto uvolněných prostředků, což bylo technicky proveditelné pouze v rámci jednotlivých priorit (tématických oblastí) a to mezi opatřeními, která jsou spolufinancována stejnou mírou z ESF a národních zdrojů. Jelikož v případě Opatření 5.2 nabyla takováto realokace prostředků možná (každé z opatření podporovaných v rámci Priority 5 je spolufinancováno jinou měrou z ESF a jinou měrou z národních zdrojů), jediným způsobem, jak využít prostředky určené EK na toto opatření tedy bylo vyhlášení dodatečné výzvy. (Další informace k realokacím a dodatečné výzvě viz tato kapitola výše). 7
Před vyplacením zálohové platby však ještě každému příjemci bylo na začátku roku 2005 vydáno tzv. „Rozhodnutí o dotaci“, či v případě příjemců, kterými jsou úřady práce a pro které platí jiný režim v oblasti dotační politiky na základě zákona č. 218/2000 SB., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), vydáno tzv. „Oznámení o podmínkách realizace projektů v rámci Programu Iniciativy Společenství EQUAL a o převedení prostředků“, které si museli příjemci převzít. Podrobný popis této problematiky je uveden v pokapitole 5.2.3 – Uzavírání právních aktů s příjemci.
30
Rozložení počtů přijatých a financovaných žádostí ve vztahu k jednotlivým prioritám, tématickým oblastem a opatřením v rámci řádné výzvy a dodatečné výzvy, po vyhodnocení žádostí a po realizaci realokací je souhrnně uvedeno v následující tabulce: Priority/ tématické oblasti/opatření
Předlože né
Priorita 1 tematická oblast A Opatření 1.1 Opatření 1.2 tematická oblast B Opatření 1.3 Opatření 1.4 Priorita 2 tematická oblast C Opatření 2.1 Opatření 2.2 tematická oblast D Opatření 2.3 Opatření 2.4 Priorita 3 tematická oblast E Opatření 3.1 Opatření 3.2 tematická oblast F Opatření 3.3 Opatření 3.4 Priorita 4 tematická oblast G Opatření 4.1 Opatření 4.2 tematická oblast H Opatření 4.3 Opatření 4.4 Priorita 5 Opatření 5.1 Opatření 5.2
47 44 38 6 3 3 0 24 12 11 1 12 10 2 36 24 21 3 12 9 3 13 7 7 0 6 3 3 10 4 6
Celkem
130
Přijaté Splňující Naplňující k formální principy a hodnocen náležitosti horizontální í témata 46 45 36 43 42 33 37 36 28 6 6 5 3 3 3 3 3 3 0 0 0 24 24 19 12 12 10 11 11 10 1 1 0 12 12 9 10 10 8 2 2 1 35 33 20 24 22 16 21 19 15 3 3 1 11 11 4 9 9 4 2 2 0 13 11 10 7 6 6 7 6 6 0 0 0 6 5 4 3 3 2 3 2 2 9 9 6 4 4 3 5 5 3 127
122
91
Vyhodnoceno externími hodnotiteli pozitivně 36 33 28 5 3 3 0 19 10 10 0 9 8 1 19 15 14 1 4 4 0 10 6 6 0 4 2 2 6 3 3
Finanční podpora
90
59
15 12 9 3 3 3 0 19 10 10 0 9 8 1 13 9 8 1 4 4 0 8 4 4 0 4 2 2 4 3 1
2.4. KVANTIFIKACE A ANALÝZA SPECIFICKÝCH INDIKÁTORŮ Jelikož indikátory budou plněny až v roce 2005, informace o sběru dat ohledně plnění indikátorů za rok 2004 není pro tuto RIZ ještě plně relevatní. Naopak zpráva o jejich plnění bude EK předána ve formě roční implementační zprávy za rok 2005. Na základě dohody se zástupcem EK na 2. zasedání MV CIP EQUAL (viz návrh zápisu ze 2. zasedání MV, který uvádíme v příloze č. 7) byl připraven projekt technické asistence na zpracování celkové strategie hodnocení pro CIP EQUAL 31
včetně monitorovacích indikátorů a to tak, aby vytvořené monitorovací indikátory mohly být projednány již na prvním zasedání MV v roce 2005. Uvedený projekt je zaměřen na vypracování podkladů pro první etapu hodnocení Programu Iniciativy Společenství EQUAL a jedním z jeho výstupů je právě zformulování přehledu kvalitativních a kvantitativních monitorovacích ukazatelů pro CIP EQUAL a jejich přesných a srozumitelných definic pro jednotlivá opatření a priority CIP EQUAL, včetně předpokládaných cílových hodnot jednotlivých indikátorů a stanovení zdroje a způsobu sběru potřebných dat. Tento projekt bude řízen ve spolupráci s Pracovní skupinou pro evaluaci zřízenou pro všechny tři programy spolufinancované z ESF, které jsou řízeny odb. 72 MPSV: OP RLZ, JPD 3 a CIP EQUAL. (Další informace k PS pro evaluaci jsou uvedeny v kapitole 4.1 k monitoringu, kontrole, evaluaci a sběru dat, a dále pak v kapitole 5.1, která se věnuje koordinaci programů podporovaných z ESF v ČR. Dále v příloze č. 12 naleznete seznam institucí, které nominují své zástupce jako členy této PS a v příloze č. 13 Statut PS pro evaluaci, který byl schválen Monitorovacími výbory OP RLZ, JPD 3 a CIP EQUAL a 4. 3. 2005 vstoupil v platnost).
2.5. PODMÍNKY IMPLEMENTACE VČETNĚ PŘÍPADNÝCH PROBLEMATICKÝCH OBLASTÍ
ŘEŠENÍ
V průběhu implementace CIP EQUAL v roce 2004 se ukázala jako problematická oblast nedostatečné personální kapacity odb. 72 MPSV vyčleněné na tento program. Přičemž řešení tohoto problému by mělo být nalezeno ve vazbě na právě probíhající analýzu personálních potřeb; projekt Optimalizace organizační struktury odboru řízení pomoci z ESF byl zahájen 21. 2. 2005. Jeho cílem je vypracovat analýzu současné organizační struktury a procesů odboru 72 MPSV, který je ŘO pro 3 programy financované z ESF (kromě CIP EQUAL dále OP RLZ a JPD 3) a navrhnout novou organizační strukturu a opatření vedoucí ke zvýšení efektivity procesů. Projekt by měl být ukončen na jaře 2005.
2.6. DALŠÍ INFORMACE VZTAHUJÍCÍ SE K ČL. 37 (2) (B) S ohledem na mezinárodní harmonogram implementace druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL, nebyly další relevantní činnosti ve vztahu k čl. 37 (2)(B) v roce 2004 zahájeny. Proto v tomto bodě neuvádíme žádné další informace.
32
3. Financování Programu Iniciativy Společenství EQUAL 3.1. USKUTEČNĚNÉ VÝDAJE Vzhledem ke společnému harmonogramu implementace druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL stanovenému pro všechny členské státy EU i vzhledem k zavedenému systému předfinancování výdajů RP (tento systém je podrobně popsán v kapitole 1.3 tohoto dokumentu) nebyly v roce 2004 uskutečněny žádné platby z ESF v rámci CIP EQUAL ČR. Z těchto objektivních důvodů nejsou v této RIZ uváděny přehledy již uskutečněných výdajů z ESF, nýbrž aktuální finanční plán převzatý z PD CIP EQUAL, verze 1.3, a to v příloze č. 26. První část zálohové platby pro druhé kolo Iniciativy Společenství EQUAL pro ČR byla poukázaná ze strany EK dne 2. srpna 2004 ve výši 3 210 092,90 EUR. Prostředky poukázané ČR jsou v souladu s postupy uvedenými v Metodice finančních toků a kontroly do doby jejich vynaložení uloženy na účtu Národního fondu Ministerstva financí ČR.
3.2. FINANČNÍ PREDIKCE Za ČR zasílá svodně veškeré finanční predikce na EK Platební orgán. Příprava predikcí čerpání prostředků z ESF byla v roce 2004 zajištěna obdobným způsobem jako příprava predikce čerpání připravovaná nyní k 30. dubnu 2005. Konkrétní kroky byly následující; na začátku února 2005 požádal PO jednotlivé ŘO o vypracování aktualizované predikce žádostí o průběžnou platbu z EK pro běžný rok a následující rok. PO zároveň stanovil metodiku pro vypracování těchto odhadů, tzn. mimo jiné že jednotlivým ŘO přesně časově vymezil, které žádosti mají zahrnout do roku 2005, a které již do roku 2006. Do predikce pro rok 2005 měly být zahrnuty pouze žádosti o průběžnou platbu, které budou zaslány na EK nejpozději do 31. 10. 2005 (to znamená zaslané platební jednotce - PJ - nejpozději do 15. 9. 2005). ŘO na základě této metodiky a vlastních odhadů čerpání vypracoval predikce a předložil je k vyjádření PJ, následně byly predikce zaslány na PO, a to v termínu do konce března. PO provedl kontrolu předložených predikcí za jednotlivé programy a fondy a své závěry a doporučení následně projednal s příslušnými PJ a ŘO. Predikce odsouhlasené PO byly zaslány na EK v termínu do 30. dubna 2005. Jak již bylo řečeno, při zpracování predikcí vycházel ŘO ze stanovené metodiky a vlastních stanovených odhadů čerpání. Odhady čerpání byly ještě před zahájením programu stanoveny procentuálně v návaznosti na roční alokace programu stanovené v PD a na základě předchozích zkušeností (používané odhady v % jsou umístěny do přílohy č. 14). Navíc, ŘO CIP EQUAL se nedrží stanoveného časového ohraničení pro předložení žádostí EK a počítá s možností předložit žádost o platbu ještě v průběhu měsíce prosince. Tato možnost zajišťující hladké čerpání prostředků CIP EQUAL vyplývá ze vzájemné dohody Evropské komise a členských států EU. Tento předpoklad byl po dohodě s PO zahrnut do zaslaných predikcí. Predikce zároveň obsahují zálohové platby poskytnuté EK (10% v roce 2004 a 6%, které budou zaslány letos, tedy v roce 2005).
33
3.3. PROBLÉMY SPOJENÉ S APLIKACÍ PRAVIDLA N + 2 (ČL. 31 (2) NAŘÍZENÍ RADY (ES) Č. 1260/1999) Reálné problémy týkající se pravidla n+2 se zatím vzhledem k délce realizace programu v souladu s mezinárodním harmonogramem žádné nevyskytly. Další relevantní informace se nacházejí v kapitole 1.3, která obsahuje popis finančních toků včetně aplikace pravidla n+2.
3.4. INTERVENČNÍ KÓDY V RÁMCI TÉMATICKÝCH OBLASTÍ Přehled intervenčních kódů jednotlivých tématických oblastí je uveden v PD CIP EQUAL. Vzhledem k experimentálnímu zaměření jednotlivých podporovaných aktivit CIP EQUAL nelze předem přesně určit procentuální rozdělení jednotlivých opatření dle jednotlivých kódů, proto jejich výše je založena na odhadu. (V příloze č. 15 uvádíme přehledy intervenčních kódů dle opatření a jejich procentuální rozdělení na daná opatření).
34
4. Řízení a monitorování Programu Iniciativy Společenství EQUAL (zajištění efektivity a kvality implementace programu ze strany ŘO a MV CIP EQUAL) 4.1. MONITORING, KONTROLA, EVALUACE A SBĚR DAT Monitoring, sběr dat a hodnocení jak programu, tak aktivit podporovaných RP je v případě Iniciativy Společenství EQUAL zásadní pro dosažení hlavního cíle, kterým je prosazování nových prostředků boje proti všem formám diskriminace a nerovností na trhu práce. Proto ŘO CIP EQUAL pro ČR věnuje zvláštní pozornost aktivitám spojeným s hodnocením programu a podpoře hodnocení vlastních činností jednotlivých RP. Přehled subjektů/útvarů zapojených do těchto činností: odb. 72 MPSV (odbor řízení pomoci z ESF MPSV - pověřen ministrem práce a sociálních věcí v rámci organizační struktury MPSV plněním všech povinností řídícího orgánu CIP EQUAL): odd. 724 MPSV (odd. řízení a implementace Iniciativy Společenství EQUAL): kontroly fyzické realizace projektů, dle českého práva pak jde o veřejnosprávní kontroly na místě; kontrola technických a finančních monitorovacích zpráv odd. 725 MPSV (odd. Phare a regionální koordinace): kontroly fyzické realizace projektů, dle českého práva pak jde o veřejnosprávní kontroly na místě odd. 721 MPSV (odd. koncepce, koordinace a finančního řízení ESF): zpracování závazných pravidel pro vyhodnocování využívání pomoci z ESF v souladu s příslušnou legislativou a na základě rámcové strategie hodnocení OP RLZ, JPD 3 a CIP EQUAL, koordinace přípravy a aktualizace strategie hodnocení programů spolufinancovaných z ESF, koordinace činnosti Pracovní skupiny pro evaluaci ustavené v rámci Monitorovacích výborů OP RLZ, JPD 3 a CIP EQUAL národní podpůrná struktura (NPS) – kontrola technických a finančních monitorovacích zpráv, dále kontroly fyzické realizace projektů8. odd. 125 MPSV (odd. auditů a kontrol prostředků EU) – kontroly dle čl. 10 nařízení Komise (ES) č. 438/2001 externí hodnotitelé - vypracování podkladů pro první etapu hodnocení Programu Iniciativy Společenství EQUAL, a to vytvoření monitorovacích indikátorů pro CIP EQUAL, vypracování návrhu celkové strategie hodnocení CIP EQUAL, 8
V současné době působí v roli národní podpůrné struktury Národní vzdělávací fond, úsek Národní kancelář EQUAL. Jelikož smlouva se současným poskytovatelem technické asistence pro CIP EQUAL vyprší ke dni 30. 6. 2005, vyhlásil řídící orgán CIP EQUAL ke dni 18. března 2005 zadávací řízení ve smyslu § 48 zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, a to ve věci veřejné zakázky „Výběr Národní podpůrné struktury Programu Iniciativy Společenství EQUAL“. Termín pro předkládání nabídek byl stanoven na 11. 5. 2005. Další informace o probíhajícím řízení není v této chvíli s ohledem na důvěrný charakter celé záležitosti možné podat.
35
vypracování metodické příručky pro sebehodnocení rozvojových partnerství projekt (zadávací řízení pro výběr subjektu pro externí hodnocení zahájeno v únoru 2005 – Zadání (Terms of Reference) pro předkladatele nabídek pro projekt „Vypracování podkladů pro první etapu hodnocení Programu Iniciativy Společenství EQUAL“ je přiložen ve volné příloze C. Další informace k evaluaci viz podkapitola 4.1.3 k této tématice). Pracovní skupina pro evaluaci (za účelem zajištění vzájemné komplementarity jednotlivých hodnocení byla vytvořena společná pracovní skupina pro všechny tři programy spolufinancované z ESF řízené odb. 72 MPSV: OP RLZ, JPD 3 a CIP EQUAL) - posuzuje strategii evaluace programů OP RLZ, JPD 3 a CIP EQUAL a zajišťuje jejich vzájemnou komplementaritu, posuzuje metodiku evaluace těchto programů včetně vhodných ukazatelů pro monitorování a evaluaci, spoluvytváří a posuzuje věcnou náplň zadání pro externí evaluátory těchto programů, zabezpečuje, aby výsledky vzešlé z evaluace Programů byly efektivně rozšiřovány a projednává stanoviska Evropské komise k evaluačním zprávám. V příloze č. 12 naleznete seznam institucí, které nominují své zástupce jako členy této PS. Dále v příloze č. 13 je uveden Statut PS pro evaluaci, přičemž práce na Statutu PS byla zahájena koncem listopadu 2004, MV JPD 3 projednal a schválil Statut 17. ledna 2005, 18. února 2005 Statut schválil MV OP RLZ a 4. 3. 2005 schválil Statut korespondenčně MV CIP EQUAL, čímž vstoupil v platnost. Jednací řád PS byl rozeslán členům MV a jeho konečnou podobu schválí na svém prvním jednání pracovní skupina. Rovněž EK byla oslovena s žádostí o nominaci do skupiny. I v případě, že by EK nenominovala svého zástupce jako člena PS, bude přizvána na všechna jednání PS. Monitorovací výbor CIP EQUAL (podrobné informace k MV CIP viz dále v podkapitole 4.1.2) 4.1.1. SBĚR DAT Žadatelé o finanční podporu v rámci CIP EQUAL byli informováni prostřednictvím příručky Pokyny pro žadatele o grant pro Akci 1 (součástí volné přílohy A tohoto dokumentu), informačních seminářů, uspořádaných v návaznosti na vyhlášení výzvy v průběhu září a srpna 2004 v různých regionech ČR (další informace k seminářům jsou uvedeny v kapitole 2.3 tohoto dokumentu) i osobních a telefonických konzultací s pracovníky NK EQUAL během jara a léta roku 2004 o tom, jaká data je nutno povinně vyplnit pro podání žádosti o podporu ve druhém kole. Tato data stanovená ŘO CIP EQUAL zahrnují podrobné informace charakterizující RP žadatele, informace k dodržování principů Iniciativy Společenství EQUAL, dále data týkající se zaměření projektu a jeho vazeb na národní politiku. Jako podmínku nutnou pro vydání Rozhodnutí o poskytnutí dotace či Oznámení o podmínkách realizace projektů v rámci Programu Iniciativy Společenství EQUAL (formáty Rozhodnutí a Oznámení o podmínkách viz v přílohách 2 a 3 a další podrobnosti k těmto dokumentům viz kapitola 5.2.3) pro úspěšné žadatele pak ŘO stanovil právě dodání všech stanovených informací a podkladů. ŘO zabezpečil dodání všech stanovených dat pro účely EK ve stanovených termínech.
36
Za účelem finančního i věcného monitorování CIP EQUAL mají příjemci pomoci v rámci CIP EQUAL stanovenu povinnost předkládat ke kontrole finanční a technické monitorovací zprávy. Tyto jsou rovněž součástí příloh Rozhodnutí o poskytnutí dotace či Oznámení o podmínkách realizace projektů v rámci Programu Iniciativy Společenství EQUAL a o převedení prostředků, a tímto je jejich formát stanoven jednotně a povinně pro všechny příjemce (viz volná příloha A). V rámci Akce 1 pak musí příjemci předkládat průběžné finanční a technické zprávy každé 2 měsíce od vystavení Oznámení o výběru žádosti (vzor Oznámení viz příloha č.1). Nejpozději do 1 měsíce po ukončení projektu příjemce musí poskytovateli odevzdat závěrečnou zprávu. Jelikož Oznámení o výběru žádostí byly v ČR vystaveny v prosinci roku 2004, tedy ihned po jejich vyhodnocení, sestavení konečných pořadníků a prokonzultování těchto s členy MV CIP EQUAL a rozhodnutí o realokacích prostředků z opatření, kde s nedostatkem kvalitních projektů do opatření s naopak převisem kvalitních žádostí (k problematice hodnotícího procesu se detailně vyjadřuje kapitola 2.3 tohoto dokumentu, ve které naleznete rovněž popis schválení realokací MV CIP EQUAL a následné odsouhlasení další verze PD CIP EQUAL, která odráží tyto realokace), v roce 2004 povinnost předkládat tyto zprávy příjemcům nenastala. Využívání informačních systémů pro účely sběru dat v rámci CIP EQUAL v ČR Pro monitoring a sběr dat o implementaci CIP EQUAL byly v roce 2004 v ČR využívány informační systémy MSSF a RIFE. Dále byly souladu s požadavky EK předávány EK data o CIP EQUAL a predikce také prostřednictvím informačního systému SFC. Informační systém MSSF Informační systém MSSF zajišťuje jednotné centrální monitorování informací o využívání veškeré finanční pomoci EU určené České republice. Tento informační systém umožňuje monitorování jak předvstupních forem pomoci, přičemž jednou z těchto forem je i první kolo Iniciativy Společenství EQUAL realizované v rámci Národního programu Phare 2002, tak pomoci poskytované ze strukturálních fondů EU. Informační systém MSSF umožňuje vytvářet na základě sesbíraných dat různé typy sestav využitelných pro účely sledování a hodnocení implementace jednotlivých programů a projektů, tedy i v rámci CIP EQUAL. Přičemž v roce 2004 byly vytvořeny nové typy těchto sestav, které budou využívány pro potřeby CIP EQUAL pro předávání informací o pokroku implementace MV CIP EQUAL, EK a dalším partnerům. Dále budou rovněž využívány jako zdroj vstupních dat pro zpracování hodnotících studií implementace programu. Pro druhé kolo Iniciativy Společenství EQUAL je v rámci využívání informačního systému MSSF využíván modul CENTRAL, modul MONIT a dále aplikace BENEFIT. Modul CENTRAL Do modulu CENTRAL byl již během příprav CIP EQUAL vložen rámec tohoto programu. Toto počáteční zadání dat do modulu CENTRAL bylo základním předpokladem umožňujícím monitorování finančního i věcného plnění druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL prostřednictvím modulu MONIT, který je popsán zde dále. Právě z důvodu zajištění hladké provázanosti CENTRALu a MONITu proběhly v roce 2004 přípravné fáze pro spuštění automatických přenosů dat mezi moduly
37
MSSF CENTRAL a MSSF MONIT. Tyto automatické přenosy jsou v současné době již plně funkční. Modul MONIT Modul MONIT je používán NPS pro účely monitorování celého tohoto programu. Tento modul informačního systému MSSF obsahuje detailní informace o všech podporovaných RP a postupu implementace jejich pracovních programů. Přičemž NPS zajišťuje aktualizaci dat v modulu MONIT ve vazbě na údaje uváděné příjemci grantů v pravidelných monitorovacích zprávách (k monitorovacím zprávám dále viz kapitola 4.1). V roce 2004 byly zřízeny přístupové účty pro všechny zaměstnance ŘO a NPS zapojené do implementace CIP EQUAL. Regionální pracovníci MPSV (odd. 725 MPSV – Phare a regionální koordinace) mají k modulu MONIT pasivní přístup, který jim umožňuje využívání aktuálních dat o vývoji jednotlivých projektů při vlastní kontrolní činnosti (dále viz kapitola 4.1.4 k finanční kontrole). Všechny žádosti o finanční prostředky z CIP EQUAL byly do IS MSSF MONIT načteny prostřednictvím aplikace BENEFIT. Aplikace BENEFIT Za přenos dat z těchto aplikací do MSSF MONIT odpovídá NPS. Během měsíců říjen a listopad 2004 byla databáze MONIT naplněna daty na základě předložených žádostí o poskytnutí finančních prostředků. Ještě předtím bylo ale potřeba vytvořit elektronický formulář žádosti o finanční podporu z CIP EQUAL tak, aby bylo možno podat tuto žádost v rámci vyhlášené výzvy. O vyplňování údajů v žádosti byli přitom potenciální žadatelé o poskytnutí podpory v rámci Akce 1 druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL proškoleni na regionálních seminářích v průběhu srpna a září 2004 (k seminářům dále viz kapitola 2.3 této RIZ), jakožto i na osobních konzultacích poskytovaných pracovníky NPS. Žadatelé poté zpracovávali své žádosti o podporu v rámci Priorit 1 – 5 CIP EQUAL přímo v aplikaci BENEFIT. Dále byla v roce 2004 vytvořena elektronická žádost MSSF BENEFIT i pro technickou asistenci CIP EQUAL, tedy Prioritu 6. V průběhu roku 2004 jakožto i nadále byla poskytována technická podpora uživatelům MSSF BENEFIT, a to prostřednictví tzv. helpline. Pracovníci ŘO a NPS se rovněž zúčastnili školení právě na užívání MSSF MONIT a MSSF BENEFIT. Informační systém SFC V ČR je mezi systémem SFC a systémem MSSF CENTRAL vytvořeno rozhraní, na jehož základě jsou všechna potřebná data jsou automaticky přenášena z MSSF CENTRAL do SFC. Za funkčnost tohoto rozhraní nese odpovědnost Ministerstvo pro místní rozvoj (MMR). Informační systém RIFE Na základě konzultací s EK během srpna a září 2004 bylo rozhodnuto, že jelikož má ČR poměrně malý počet RP, je hospodárnější a efektivnější řešení zajistit přenos dat do IS RIFE manuálně, než financovat vytvoření interface mezi modulem MONIT a IS
38
RIFE. Za zadávání požadovaných údajů o jednotlivých podporovaných RP do systému RIFE odpovídá v ČR národní podpůrná struktura. Databáze ECDB Údaje určené pro přenos do databáze ECDB byly součástí formuláře Žádost o poskytnutí grantu pro Akci 1 (vzor Žádosti je uložen do volné přílohy A). Jak je již zmíněno výše, potenciální žadatelé o poskytnutí podpory v rámci Akce 1 druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL byli ve vyplňování údajů v Žádosti proškoleni. Část formuláře žádosti týkající se dat pro ECDB byla rovněž popsána a přeložena do češtiny pro účely příručky Pokyny pro žadatele o grant pro Akci 1 (viz volná příloha A). ŘO rovněž zajistil, aby skutečně všichni žadatelé poskytli vyčerpávající data pro potřeby ECDB, a to tak, že podmínil vydání Rozhodnutí o poskytnutí dotace či Oznámení o podmínkách realizace projektů (dále viz kapitola 5.2.3 a přílohy 2 a 3) pro úspěšné žadatele právě dodáním těchto dat. ČR rovněž splnila požadavek EK na naplnění dat v ECDB za CIP EQUAL ČR v souladu s termínem stanoveným EK, tedy do konce roku 2004.
4.1.2. MONITORING Monitorovací výbor CIP EQUAL, jako hlavní orgán zodpovědný za monitorování pokroku implementace druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL v České republice, byl zřízen Příkazem ministra práce a sociálních věcí, jakožto vrcholného představitele řídícího orgánu, č. 12/2004 schváleným dne 23. června 2004. Pravomoci MV CIP EQUAL jsou stanoveny Statutem MV CIP EQUAL (viz příloha č. 4), postupy jednání MV CIP EQUAL a předkládání dokumentů k projednání MV CIP EQUAL jsou pak stanoveny Jednacím řádem MV CIP EQUAL (viz příloha č. 5). Návrh statutu byl připraven ve spolupráci s partnerskými organizacemi a regiony, které byly zapojeny již do přípravy programové dokumentace CIP EQUAL. Statut byl vydán formou příkazu ministra práce a sociálních věcí, a z tohoto důvodu byl rovněž zaslán do vnitřního připomínkového řízení v rámci MPSV. Jednací řád byl schválen MV na jeho prvním zasedání. Statut i jednací řád MV jsou přitom volně přístupné dokumenty, neboť po prvním zasedání MV CIP EQUAL byly včleněny přímo do PD CIP EQUAL a tvoří dvě z jeho příloh. MV CIP EQUAL má celkem 33 členů. Při určování počtu členů jednotlivých zastupovaných subjektů bylo v souladu s čl. 35(1)(2) Nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 zohledňováno rovné zastoupení mužů a žen. Složení MV je zachyceno v následující tabulce, která je rovněž uvedena v čl. 3 Statutu MV CIP EQUAL. náměstek ministra práce a sociálních věcí pro evropskou integraci mezinárodní vztahy – předseda ředitel odboru pro řízení pomoci z Evropského sociálního fondu – místopředseda 2 zástupci Řídícího orgánu zástupce Správy služeb zaměstnanosti MPSV zástupce odboru sociálních služeb MPSV
39
zástupce odboru pro migraci a integraci cizinců MPSV zástupce odboru platební jednotky pro čerpání ESF MPSV zástupce odboru poradců ministra MPSV zástupce Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy (MŠMT) zástupce Ministerstva průmyslu a obchodu zástupce Ministerstva vnitra zástupce MMR zástupce Ministerstva informatiky zástupce odboru Národního fondu Ministerstva financí 2 zástupci Asociace krajů ČR zástupce Komise pro školství Asociace krajů ČR zástupce Svazu měst a obcí ČR zástupce Svazu průmyslu a dopravy zástupce Koordinační rady Konfederace zaměstnavatelských a podnikatelských svazů ČR zástupce Hospodářské komory ČR zástupce Asociace zaměstnavatelů zdravotně postižených ČR zástupce Českomoravské konfederace odborových svazů zástupce Asociace samostatných odborů zástupce Asociace institucí vzdělávaní dospělých ČR zástupce Rady vlády ČR pro nestátní neziskové organizace zástupce Rady vlády ČR pro rozvoj lidských zdrojů zástupce Rady vlády ČR pro rovné příležitosti žen a mužů zástupce Rády vlády ČR pro národnostní menšiny zástupce Rady vlády ČR pro záležitosti romské komunity zástupce Vládního výboru pro zdravotně postižené občany zástupce Národního vzdělávacího fondu, o.p.s. Již při ustavení MV CIP EQUAL byly všechny instituce, resp. jejich konkrétní útvary osloveny dopisem pana ministra s žádostí o nominaci svých zástupců a dále také jejich náhradníků do MV CIP EQUAL. Na základě zaslaných nominací byl každému členovi i náhradníku MV CIP EQUAL vystaven jmenovací dekret. V souladu s čl. 6 Statutu MV CIP EQUAL může MV CIP EQUAL zřídit ke konkrétní problematice pracovní skupiny složené ze zástupců MV CIP EQUAL a dalších odborníků. Proto bylo v roce 2004 navrženo a naplánováno vytvoření 2 společných pracovních skupin pod MV OP RLZ, MV JPD Cíle 3 a MV CIP EQUAL a to: za účelem zlepšení koordinace evaluačních aktivit realizovaných v rámci OP RLZ, JPD Cíle 3 a CIP EQUAL společná Pracovní skupina pro evaluaci; dále za účelem zvýšení účinnosti pomoci poskytované z OP RLZ, JPD Cíle 3 a CIP EQUAL společná Pracovní skupina pro záležitosti romských komunit. (Další informace k PS jsou uvedeny v kapitole č. 4.1. V příloze č. 12 rovněž naleznete seznam institucí, které nominují své zástupce do PS evaluace a příloze č. 13 Statut PS evaluace. V příloze č. 25 je pak uveden Statut PS pro záležitosti romských komunit. Tento Statut obsahuje rovněž seznam institucí zastoupených v této PS.) V roce 2004 proběhla celkem dvě jednání MV CIP EQUAL. První jednání bylo svoláno na 28. 6. 2004, tedy ještě před vyhlášením Programu (zápis z tohoto jednání viz příloha č. 6). Na tomto prvním jednání byli nejprve představeni jednotliví členové 40
MV. Poté byli členové informováni o ustavení MV, seznámeni se Statutem MV a projednali a schválili svůj Jednací řád. Po vyslechnutí základních informací o CIP EQUAL dále členové MV na svém prvním zasedání projednali a schválili PD CIP EQUAL (další informace k PD jsou uvedeny v kapitole 2.1 tohoto dokumentu). Poté byli seznámeni s dokumentací a materiály nezbytnými pro vyhlášení programu, kterými jsou: Žádost o poskytnutí grantu pro Akci 1 (viz příloha č. 1), Pokyny pro žadatele o grant pro Akci 1 (součástí volné přílohy A tohoto dokumentu), Postupy hodnocení žádostí o grant pro Akci 1 (příloha č. 10) a Hodnotící kritéria (viz příloha č. 18). Přičemž tyto materiály byly předloženy pro informaci s výjimkou posledně jmenovaného; totiž dokument Hodnotící kritéria byl členům předložen ke schválení. Tento dokument vymezuje postup pro hodnocení žádostí o finanční podporu v rámci druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL včetně jednotlivých fází hodnotícího procesu a způsobů bodování. MV CIP EQUAL schválil tento dokument jednomyslně. 2. jednání MV proběhlo dne 9. 12. 2004 (návrh zápisu viz příloha č. 7 – zápis bude schválen v souladu s Jednacím řádem na 1. zasedání MV v roce 2005). Na tomto jednání byly členům MV podány informace o PD CIP EQUAL, verzi 1.2. Tato verze PD byla vytvořena na základě podnětu ze strany Ministerstva vnitra k doplnění popisu tématické oblasti č. 9 – Pomoc žadatelům o azyl v přístupu na trh práce o informace týkající se přístupu české národní politiky k problematice podpory žadatelů o azyl. Řídící orgán souhlasil se zařazením doplňující přílohy č. 4 týkající se tématické oblasti č. 9 do textu PD vzhledem k tomu, že tato příloha v žádném případě nemění aktivity podporované CIP EQUAL tak, jak byly vymezeny v jednáních mezi ČR a EK vedených v průběhu příprav programové dokumentace. Dle dohody z prvního zasedání MV CIP EQUAL byl text přílohy č. 4 vypracovaný společně zástupci Ministerstva vnitra a odb. 73 MPSV zaslán členům MV ke schválení korespondenční procedurou per rollam, a to ještě před druhým zasedáním MV. Výsledky tohoto projednávání, včetně vypořádání jednotlivých vznesených připomínek, byly pak členům MV CIP EQUAL zaslány spolu s podklady k druhému zasedání MV. Výsledkem per rollam procedury bylo schválení verze 1.2 Programového dodatku CIP EQUAL. Přičemž před tímto jednáním MV CIP EQUAL byla všem členům, náhradníkům a pozorovatelům MV rozeslána verze 1.3 PD CIP EQUAL, jejíž projednání a schválení bylo pak jedním z hlavních cílů samotného druhého jednání MV. Navrženou změnou byla úprava finančního plánu uvedeného v kapitole 4.3 PD, kdy došlo k realokaci prostředků mezi některými opatřeními CIP EQUAL. K realokaci bylo přistoupeno tam, kde v rámci výzvy k předkládání žádostí o grant nebyly předloženy žádné kvalitní projekty, a proto by nemohla být alokace na dané opatření vůbec využita do opatření, kde byl naopak převis kvalitních projektů nad původními finančními možnostmi daného opatření (dále k realokacím viz kapitola 2.3 tohoto dokumentu). Členové MV byli informováni dále o tom, že vzhledem k tomu, že pro Opatření 5.2 nebyla předložena žádná žádost a vzhledem k tomu, že v rámci Priority 5 nemohla být provedena realokace mezi opatřeními vzhledem k odlišné míře spolufinancování z prostředků ESF a ČR každého z nich (další informace k systému spolufinancování viz kapitola 13), řídící orgán vyhlásil 4. 10. 2004 pro toto opatření dodatečnou výzvu k předkládání žádostí o grant pro Akci 1 CIP EQUAL (podrobnosti k dodatečné výzvě dále viz kapitola 2.3 tohoto dokumentu). V rámci této výzvy bylo předloženo 6 žádostí o grant, přičemž v době jednání MV probíhalo hodnocení dvou žádostí v rámci odvolání proti výsledkům hodnocení, proto na tomto jednání ještě nemohly být
41
výsledky dodatečné výzvy prezentovány. Proto informování členů MV o výsledcích hodnocení výzvy pro Opatření 5.2 proběhlo písemnou formou až ihned po ukončení celého procesu hodnocení. Dále na jednání zaznělo, že Akce 1 bude zahájena pro všechna RP vybraná pro druhé kolo Iniciativy Společenství EQUAL v ČR ještě do konce roku 2004. Programový dodatek CIP EQUAL verze 1.3 byl na závěr diskuse MV CIP EQUAL schválen. Poté byl projednán seznam žádostí o grant doporučených pro financování z CIP EQUAL z Opatření Priorit 1 – 5 hodnocených v rámci hlavní výzvy (tedy kromě Opatření 5.2). Přičemž o průběhu přijímání a hodnocení jednotlivých žádostí o grant dostali členové MV písemný podklad popisující jednotlivé fáze hodnocení tak, jak byly provedeny - tedy v souladu s pravidly projednávanými na prvním zasedání MV přesně podle kritérií schválených na prvním zasedání MV (viz příloha č. 18 Hodnotící kritéria). Členům MV byly v podkladech předloženy pořadníky hodnocených žádostí rozdělené dle jednotlivých opatření. Pro informaci členům MV byly rovněž připraveny podklady, které obsahovaly také přehledy věcného zaměření jednotlivých projektů. Členové MV vzali tyto předkládané informace na vědomí. Další informace zazněla k připravovaným pracovním skupinám, jejichž zřízení bylo dohodnuto společně pod MV CIP EQUAL, MV OP RLZ a MV JPD 3: k Pracovní skupině pro problematiku romských komunit a Pracovní skupině pro evaluaci, přičemž o Pracovní skupině pro problematiku romských komunit byli ještě před zasedáním členové MV informováni prostřednictvím dopisu, který obsahoval informaci o zřízení této skupiny. Dále bylo uvedeno, že statuty obou skupin budou posléze projednávány na všech třech MV zřízených k dohledu nad implementací jednotlivých programů spolufinancovaných z ESF a to buď přímo na následujícím zasedání tohoto MV či korespondenčně formou per rollam. Obě pracovní skupiny byly zřízeny v roce 2005, takže podrobnější informace o aktivitách PS bude obsahem RIZ za rok 2005. Posledním bodem jednání pak byla informace o zahájení implementace Akce 1 CIP EQUAL, týkající se především procesu vystavení Oznámení o výběru žádosti (ode dne vystavení Oznámení byly všechny výdaje spojené s realizací Akce 1 uznatelné k financování), dále pak Rozhodnutí o poskytnutí dotace (viz příloha č. 2) či Oznámení o podmínkách realizace projektů v rámci Programu Iniciativy Společenství EQUAL (pro příjemce, kterými jsou ÚP – dále viz kapitola 5.2.3 a příloha č. 3). Dále byla vyslovena informace, že vyplacení zálohové platby je podmíněno vydáním Rozhodnutí. (Tato byla vydána až počátkem roku 2005, neboť podmínkou vydání Rozhodnutí bylo, že všichni příjemci musí dodat veškerou stanovenou dokumentaci.) Dále také zaznělo upozornění, že všichni nevybraní žadatelé budou informováni o možnosti zapojit se do některého z vybraných RP a informace, že od vystavení Oznámení řídícího orgánu o výběru žádosti pro finanční podporu z CIP EQUAL, tedy od počátku Akce 1, budou zahájeny aktivity směřující k uzavření DPA a TCA, po jejichž uzavření začne realizace samotných projektových aktivit jednotlivých RP v rámci implementační fáze tohoto programu. Pro ukončení procesu uzavírání TCA je přitom podmínkou nutnou přenést informace o RP do ECDB do konce roku 2004. (Všechna data o RP z ČR byla do konce roku 2004 do ECDB úspěšně přenesena – další informace k ECDB viz kapitola 4.1).
42
4.1.3. EVALUACE Vypracování celkové strategie hodnocení je naprosto klíčové pro správné a vypovídající vyhodnocení toho, do jaké míry se druhému kolu Iniciativy Společenství EQUAL podařilo dosáhnout cílů ve vytváření, testování a předávání nových nástrojů boje proti diskriminaci a nerovnostem na trhu práce. V ČR je strategie hodnocení zpracovávána externím subjektem. Na konci roku 2004 se dva zástupci ŘO zúčastnili semináře k problematice evaluace CIP EQUAL (Bratislava, 26. – 27. 10. 2004). Účast na tomto semináři byla následně zúročena, neboť ve vazbě na zprostředkované informace a zkušenosti původních 15 členských států EU s evaluací, které zde byly prezentovány, bylo zpracováno právě Zadání (Terms of Reference) pro předkladatele nabídek pro projekt „Vypracování podkladů pro první etapu hodnocení Programu Iniciativy Společenství EQUAL“ (viz volná příloha C), tedy podklady zadávacího řízení pro výběr externího subjektu za účelem vytvoření indikátorů, celkové strategie hodnocení a příručky pro sebehodnocení jednotlivých RP. Nicméně jelikož bylo toto zadání dopracováno až v roce 2005, bude podrobná informace o dalším postupu tohoto projektu podána v následující roční implementační zprávě. Tento projekt bude řízen ve spolupráci s Pracovní skupinou pro evaluaci (dále k PS viz kapitola 4.1). Rovněž informace o činnosti této skupiny budou součástí roční implementační zprávy za rok 2005. Na základě dohody se zástupcem EK z druhého zasedání MV CIP EQUAL v roce 2004 budou pak vytvořené monitorovací indikátory projednány na prvním zasedání MV v roce 2005 (viz návrh zápisu ze 2. zasedání MV, který bude projednán a schválen v souladu s Jednacím řádem na 1. zasedání MV v roce 2005 – příloha č. 7). 4.1.4. FINANČNÍ KONTROLA Jelikož v roce 2004 nebyly ještě žádné činnosti z CIP EQUAL financovány, nemohly být reálně provedeny ani žádné finanční kontroly projektů. Naopak byl v roce 2004 připravován mechanismus kontroly dokumentů pro Akci 1, kterými jsou finanční monitorovací zprávy (závazný formát zprávy naleznete ve volné příloze A) doložené účetními doklady. Závazný formát i periodicita zpracování těchto zpráv jsou vymezeny Příručkou pro příjemce (součástí volné přílohy A tohoto dokumentu), která je nedílnou součástí Rozhodnutí o poskytnutí dotace (viz příloha č. 2 a volná příloha A) či Oznámení o podmínkách realizace projektů v rámci Programu Iniciativy Společenství EQUAL (pro příjemce, kterými jsou ÚP – dále viz kapitola 5.2.3 a příloha č. 3). Tyto zprávy budou v průběhu Akce 1 v roce 2005 příjemci předkládány v periodicitě 1x za dva měsíce, vždy 3 týdny po skončení dvouměsíční periody nezávisle na velikosti čerpání zaslané zálohy, resp. před podáním žádosti o platbu musí být schválena jak příslušná finanční a tak i technická zpráva. Zprávy příjemci zasílají v Akci 1 do Národní kanceláře EQUAL. Podrobná analýza a schvalování monitorovacích zpráv za projekty spadá do působnosti NK EQUAL. Přičemž platby z ESF budou uskutečňovány až zpětně a to po kontrole těchto zpráv popisujících a dokládajících uskutečněné výdaje a aktivity (o systému předfinancování dále viz kapitola 1.3 tohoto dokumentu).
43
NK EQUAL provádí v roce 2005 průběžné ověřování souladu údajů o realizaci Akce 1 uváděných příjemcem dotace v technických (formát zprávy uveden ve volné příloze A) a finančních monitorovacích zprávách se skutečným stavem. NK EQUAL se řídí přitom vlastním manuálem schváleným ŘO. Ministerstvo práce a sociálních věcí jako poskytovatel dotace realizuje v Akci 1 veřejnosprávní kontroly na místě u projektů v minimální hodnotě 10 % celkové alokace na Akci 1 - dle terminologie EU se jedná o kontroly fyzické realizace projektů dle čl. 4 Nařízení Komise (ES) č. 438/2001, dle českého práva pak jde o veřejnosprávní kontroly na místě. V rámci MPSV tyto kontroly provádějí pracovníci odd. 725 MPSV (odd. Phare a regionální koordinace) ve spolupráci s pracovníky odd. 724 MPSV (odd. řízení a implementace Iniciativy Společenství EQUAL). Příprava plánů kontrol zaměstnanci odd. 725 MPSV, včetně postupů pro určení vzorku kontrolovaných operací a postupy pro jejich vlastní provádění jsou podrobně upraveny v Manuálu kontrol projektů Programu Iniciativy Společenství EQUAL. Výběr kontrolovaných projektů probíhá na základě analýzy rizik, kterou provádí příslušní regionální pracovníci odd. 725 (dle sídla příjemce dotace). Je-li to vhodné, je možné kontrolní šetření na místě provádět ve vzájemné součinnosti kontrolních týmů odd. 725 MPSV a NPS. Přičemž společné kontroly odd. 725 MPSV a NPS, jsou vždy prováděny v režimu zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě, a tedy zástupci NPS se těchto společných kontrol účastní jako osoby přizvané. Každý projekt bude v Akci 1 takto zkontrolován minimálně jednou. Dále v souladu s čl. 10-14 Nařízení Komise (ES) č. 438/2001 provádí MPSV namátkové kontroly vzorku operací a projektů na místě. Kontrolu vzorku v rámci Programu Iniciativy Společenství EQUAL provádí odbor interního auditu a kontroly MPSV, odd. 125 MPSV (odd. auditů a kontrol prostředků EU), který je organizačně oddělen od útvarů ŘO a PJ a je řízen přímo ministrem práce a sociálních věcí. 4.1.5. SHRNUTÍ NEDOSTATKŮ A NÁPRAVNÝCH OPATŘENÍ V průběhu roku 2004 nebyly vzhledem k pokroku implementace programu v ČR, který je závislý hlavně na společném harmonogramu implementace CIP EQUAL stanoveném EK pro všechny členské státy EU s cílem umožnění mezinárodní spolupráce, identifikovány žádné problémy. V průběhu roku 2004 byl však dále dolaďován systém řízení tohoto programu, a to mj. ve vazbě na zjištění Auditu připravenosti jednotlivých institucí na implementaci strukturálních fondů a Fondu soudržnosti, který provedla v létě roku 2004 v rámci projektu Phare CZ02-20-04 společnost PricewaterhouseCoopers a jehož zadavatelem bylo Ministerstvo financí ČR. Všechna zjištění byla postupně odstraněna a v duchu těchto zjištění a v souladu s čl. 2 a čl. 3 Nařízení Komise (ES) č. 438/2001 byly dopracovány i manuály interních postupů všech orgánů do řízení CIP EQUAL zapojených. Dále ŘO rovněž absolvoval celou řadu auditních návštěv ze strany odd. 125 MPSV (odd. auditů a kontrol prostředků EU). Přehled těchto auditů včetně nálezů a nápravných opatření obsahuje následující tabulka:
44
pořadové č.
1 2
3 4
5
6
7
předmět auditu
nález
Předmětem auditu nebyly procesy ŘO CIP EQUAL Řízení Požadavek na dopracování pravidel pro dokumentace řízení dokumentace v rámci řízení ESF jako celku se zachováním specifik pro jednotlivé programy a aplikovat tento systém na všechny dokumenty vydávané v rámci řízení ESF. Předmětem auditu nebyly procesy ŘO CIP EQUAL Komunikace, Požadavek dokončení jednotného spolupráce a systému vzdělávání zaměstnanců v rámci informační toky odb. 72 MPSV a zároveň celé implementační struktury čerpání prostředků z ESF.
nápravná opatření
Požadavky byly splněny, audit byl uzavřen.
Vytvoření systému vzdělávání a jeho následná realizace formou modulárního systému školení. 1.etapa – termín zahájení 04/2005, 2. etapa – termín zahájení 01/2006. Termín na nápravná opatření: 30. 6. 2005 Zlepšit nastavený systém komunikace a Mezi odbory 72 a 65 byly zavedeny spolupráce mezi odbory 72 a 65 tak, aby pravidelné každotýdenní schůzky, ze zajistil včasné předávání informací mezi kterých jsou vypracovávány zápisy. odborem 72 a 65. Zvážit pravidelné vypracovávání zápisů ze schůzek odborů 65 a 72. Řízení rizik a Požadavek na dopracování procesu řízení Byla provedena revize manuálu hodnocení pomoci rizik, stanovení pravidelných termínů pro "Analýza a řízeni rizik" a "Manuálu provádění analýzy rizik a přezkoumání řízení CIP EQUAL", požadavky byly plnění nápravných opatření. zapracovány a audit byl uzavřen. Požadavek na jmenování zaměstnance Požadavky byly splněny, audit byl odpovědného za koordinaci činností v uzavřen. rámci ESF spojených z hodnocením pomoci. Požadavek na aktualizaci statutu a jednacího řádu Pracovní skupiny pro evaluaci. Účetnictví, opravy a Požadavek na jmenování koordinátora Obsazeno systemizované místo vracení prostředků činností spojených s administrací koordinátora činností spojených s nesrovnalostí v rámci ESF (v době administrací nesrovnalostí v rámci ESF. provádění auditu byly jmenováni Základem pro komunikaci v rámci pracovníci pouze za jednotlivé programy), administrace systému nesrovnalostí je dopracování společného systému a IS MSSF, systém komunikace dále vzájemné komunikace mezi subjekty popsán v interních manuálech implementační struktury. jednotlivých programů. Bude proveden reaudit. Monitoring, Požadavek na detailnější rozpracování Byla provedena revize manuálu reporting a postupů pro provádění monitorovacích "Manuálu řízení CIP EQUAL", a dále byl výkaznictví návštěv/kontrol fyzické realizace projektů dopracován "Manuál kontrol projektů a ukládání a archivaci monitorovacích CIP EQUAL" pro provádění kontrol ze zpráv. Detailněji popsat rozdělení činností strany regionálních pracovníků ŘO a a odpovědností mezi NPS a ŘO CIP "Manuál monitorovacích návštěv" pro EQUAL. provádění monitorovacích návštěv ze strany NPS. V manuálech jsou detailně popsány postupy pro provádění kontrol, resp. monitorovacích návštěv a postupy pro ukládání a archivaci protokolů a zpráv.
45
8 9 10 11
Předmětem auditu nebyly procesy ŘO CIP EQUAL Předmětem auditu nebyly procesy ŘO CIP EQUAL Předmětem auditu nebyly procesy ŘO CIP EQUAL Výběr, administrace Požadavek na stanovení NPS v souladu s V současné době probíhá výběrové a finanční řízení evropským právem. Požadavek na úpravu řízení na NPS v souladu se zákonem o projektu postupů stanovených "Manuálem pro veřejných zakázkách (NPS, která byla řízení CIP EQUAL", tak aby plně využívána pro první kolo Iniciativy odpovídaly nejnovější legislativě v oblasti Společenství EQUAL a je využívána zadávání veřejných zakázek a finanční dosud, byla vybrána na základě kontroly. Požadavek na přidělení prostor legislativy ČR platné před vstupem do pro archivaci dokumentace v rámci CIP EU, která nebyla v té době ještě plně v EQUAL. souladu s právem ES). Byla provedena revize "Manuálu řízení CIP EQUAL" v souladu s poslední novelizací legislativy ČR.
4.1.6. KROKY USKUTEČNĚNÉ NA ZÁKLADĚ DOPORUČENÍ K NÁPRAVĚ VE SHODĚ S ČL. 34(2) (PŘEZKOUMÁNÍ ROČNÍ IMPLEMENTAČNÍ ZPRÁVY) Jelikož implementace druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL byla v ČR zahájena až v roce 2004 a první kolo je implementováno na základě Phare pravidel (viz dříve), nebylo roční zhodnocení pokroku v implementaci dle čl. 34(2) Nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 pro ČR zatím zpracováno. Této části se tedy budeme věnovat v další implementační zprávě, kde již budeme moci reflektovat posouzení hlavních výsledků implementace druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL v ČR za rok 2004 ze strany EK. 4.1.7. VLIV PŘÍPADNÝCH NEDOSTATKŮ NA FINANČNÍ STRÁNKU IMPLEMENTACE Rovněž k této části se vzhledem k pokroku implementace CIP EQUAL v ČR nemůžeme v této implementační zprávě vyjádřit. Naopak tento bod zhodnotíme v příští zprávě obsahující pokrok v implementaci CIP EQUAL v ČR za rok 2005. Z obecného hlediska můžeme přesto konstatovat, že ŘO nastavil systém pro řízení nesrovnalostí, který je podrobně popsán v manuálu interních postupů ŘO pro druhé kolo (Manuál řízení Programu Iniciativy Společenství EQUAL). Porušením předpisů (nesrovnalostí) se pro účely tohoto manuálu rozumí porušení právních pravidel ES nebo českých předpisů (včetně podmínek stanovených konečnému příjemci/uživateli rozhodnutím o poskytnutí dotace), které upravují použití prostředků ES nebo veřejných zdrojů ČR, v důsledku tohoto porušení jsou nebo by mohly být dotčeny veřejné rozpočty ČR nebo souhrnný rozpočet Společenství nebo rozpočty Společenstvím spravované formou neoprávněné výdajové položky. Prevencí vzniku nesrovnalostí je zejména bezchybné fungování celého systému implementace CIP 46
EQUAL a dodržování evropských i národních pravidel ze strany všech úrovní implementace těchto programů i ze strany příjemců. Proto všechny subjekty zapojené do implementace CIP EQUAL musí mít zavedeny a udržovány v souladu se zákonem č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě, a Nařízením Rady (ES) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, o Finančním nařízení uplatňovaném pro souhrnný rozpočet evropských Společenství, dostatečné řídící a kontrolní systémy zajišťující řádné finanční řízení. Mezi základní metody prevence a včasného odhalení nesrovnalostí uplatňované v rámci CIP EQUAL patří zejména oddělení linií implementační, platební a kontrolní, správné nastavení finančních toků prostředků, dodržení poměru prostředků mezi financováním projektu z prostředků národního spolufinancování a z prostředků ESF, dodržování systému dvojího podpisu při schvalování jednotlivých dokumentů a provádění plateb, dělení funkce správce, účetního a příkazce, dodržování postupů certifikace, povinnost vést účetnictví zahrnující všechny operace, které se vyskytly v průběhu implementace CIP EQUAL a plně funkční informační systém. Výše zmíněný manuál interních postupů ŘO pak stanovuje odpovědné pracovníky na úrovni odboru i oddělení a rovněž zavádí formuláře pro hlášení nesrovnalostí.
4.2. MAINSTREAMING A AKCE 3 Problematikou mainstreamingu se řídící orgán Iniciativy Společenství EQUAL pro ČR ve spolupráci s NPS podrobně zabývá již několik let - již prostřednictvím zapojení do prvního kola jsme získali cenné zkušenosti s prací s odborníky v národních tématických sítích, jakožto i informace a sdílené zkušenosti ze zajišťování mainstreamingu v ostatních členských státech. NTS byly v ČR ustaveny již v listopadu 2003, přičemž jejich struktura, členská základna a pracovní metody odpovídají potřebám projektů financovaných v rámci prvního kola. Pro konkrétní představu v příloze č. 8 uvádíme seznam projektů prvního kola, včetně jejich řazení pod priority a opatření a stručnou charakteristiku. V rámci prvního kola Iniciativy Společenství EQUAL tedy MPSV zřídilo celkem čtyři NTS, jejichž uspořádání reflektuje tématické oblasti Iniciativy Společenství EQUAL a jejich čtyři pilíře. Členskou základnu těchto NTS tvoří profesní organizace, zástupci sociálních partnerů, vysokých škol, veřejné správy, regionálních úřadů, jednotlivých RP a nezávislí odborníci. Do příloh této zprávy jsme pro informaci zařadili Statut NTS (viz příloha č. 19) a Jednací řád NTS (viz příloha č. 20). Členská základna NTS je pak uvedena v dokumentu Maistreamingová strategie, který přikládáme do přílohy č. 23. (k samotné strategii viz dále). Tyto NTS vyvíjejí svou činnost v rámci celkem šesti pracovních skupin: NTS zaměstnatelnost Pracovní skupina pro integraci osob se ZPS Pracovní skupina pro integraci mladých lidí Pracovní skupina pro multikulturalitu NTS podnikání Pracovní skupina pro podnikání NTS adaptabilita Pracovní skupina pro adaptabilitu NTS rovné příležitosti žen a mužů 47
Pracovní skupina pro rovné příležitosti žen a mužů V rámci NTS zaměstnatelnost byly ustaveny pracovní skupiny podle specifičnosti tématického zaměření práce rozvojových partnerství. Na ustavujícím zasedání NTS pořádaném NK EQUAL ve spoluprací s MPSV dne 5. 11. 2003 (zápis viz z tohoto zasedání uvádíme v příloze č. 21) byli členové seznámeni se základním účelem a hlavní náplní činností NTS, a dále rovněž s Mainstreamingovou strategií pro první kolo Iniciativy Společenství EQUAL v ČR, zpracovanou MPSV na podzim roku 2003 (viz příloha č. 23). Tato mj. formuluje rozhodující úkoly NTS, jenž spočívají v následujících povinnostech: NTS napomáhají k urychlení výměny informací mezi orgány státní správy a samosprávy a mezi jednotlivými zainteresovanými organizacemi, spolupůsobí při rozvoji mezinárodní spolupráce a napomáhají ke všeobecné informovanosti o Iniciativě Společenství EQUAL. V rámci své činnosti NTS zaujímají stanoviska a předkládají vlastní návrhy a podněty zejména k: • materiálům k věcné problematice NTS zpracovávaným v jednotlivých NTS a jejich pracovních skupinách, • koncepčním otázkám v oblastech příslušných k jednotlivým NTS a PS, • tvorbě odborných kritérií pro posuzování projektových aktivit, • závěrům, vzešlým z jednání příslušných tvůrců politik, • vzdělávacím a školícím programům v dané oblasti, • a aktivitám a výsledkům aktivit v odpovídající oblasti na evropské úrovni v rámci Evropských tématických sítí (ETS). Na základě této Mainstreamingové strategie pro první kolo Iniciativy Společenství EQUAL v ČR měly pak jednotlivé NTS povinnost rozpracovat své vlastí základní tématické mainstreamingové strategie. Kromě této povinnosti byly NTS na základě Mainstreamingové strategie stanoveny následující role: Podílet se na výběru dobrých praxí a rozšiřování výsledků projektů rozvojových partnerství i do dalších vhodných oblastí. Podílet se na strategii implementace Iniciativy Společenství EQUAL a navrhovat kroky ke zlepšení fungování této iniciativy v ČR. Připomínkovat dokumenty, podmínky a směrnice, závěry a doporučení ke strategii implementace Iniciativy Společenství EQUAL. Spolupracovat na valorizaci výsledků a na diseminačních činnostech, včetně podpory činností zaměřených na jejich propagaci v ČR. Přispívat k celkovému procesu hodnocení programu práce rozvojových partnerství a jejich výstupů v rámci Akce 3. Napomáhat rozšiřování informací o aktivitách a výsledcích práce rozvojových partnerství. Podílet se na hodnocení návrhů projektů pro Akci 3. Napomáhat celkové informovanosti o Iniciativě Společenství EQUAL. Spolupracovat s ETS. Průběžně spolupracovat na průřezových tématech s ostatními NTS.
48
MPSV a NPS rovněž uspořádaly zasedání předsedů NTS a vedoucích jejich pracovních skupin, které se uskutečnilo dne 22. 3. 2004 (zápis uvádíme v příloze č. 22), a které bylo zaměřeno na: Podání informací o Akci 3 a dalším postupu v projektech, Informování o metodické podpoře pro práci NTS, Prezentace příkladu dobré praxe pracovní skupiny pro integraci ZPS. Další zasedání Národních tématických sítí probíhala samostatně v rámci příslušných NTS, jejich periodicita v různých NTS byla různá v závislosti na aktivnosti RP spadajících pod jednotlivé NTS. Při celkovém hodnocení dosavadní působnosti NTS prvního kola konstatujeme, že se velmi osvědčily, a to jak v kontextu národní tak mezinárodní spolupráce (podrobnosti a příklady o účasti v ETS viz dále v textu), a proto budou s určitými modifikacemi využity i pro druhé kolo. Protože však v roce 2004 byly zatím pouze v souladu s mezinárodním harmonogramem druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL vybrány projekty pro podporu ve druhém kole, nebyly ještě NTS do práce s těmito nově vybranými projekty plně zapojeny. Nicméně na jednáních NTS pořádaných v roce 2004 byli již všichni zapojení experti podrobně informováni o vyhlášení druhého kola a o zaměření jeho priorit a opatření. Podrobná strategie mainstreamingu pro druhé kolo vymezující i podrobnou úlohu NTS je připravována během prvního pololetí roku 2005, a proto o průběhu její přípravy bude detailní informace podána až v implementační zprávě za rok 2005. V průběhu roku 2005 však bude již projednána Monitorovacím výborem a po jejím schválení MV bude tvořit přílohu PD CIP EQUAL. Přičemž poté bude samozřejmě průběžně aktualizována tak, aby odpovídala jak zaměření aktuální politické agendy, tak konkrétním výsledkům práce rozvojových partnerství. Pro druhé kolo Iniciativy Společenství EQUAL bude ke stávajícím 4 NTS ustavena NTS pro problematiku žadatelů o azyl (v prvním kole Iniciativy Společenství EQUAL nebyl realizován žádný projekt zaměřený na žadatele o azyl, a proto doposud nebyla ustavena NTS pro tuto problematiku9 a v souladu s věcným zaměřením programů práce rozvojových partnerství a v návaznosti na zkušenosti z prvního kola bude přehodnocen a rozšířen počet pracovních skupin. Na základě předložených smluv o národní (DPA) a mezinárodní spolupráci (TCA) řídící orgán provede analýzu 9
V rámci prvního kola Iniciativy Společenství EQUAL bylo v ČR vyhlášeno 7 z celkového počtu 9 tématických oblastí, a to následovně: I. PRIORITA: ZLEPŠOVÁNÍ ZAMĚSTNATELNOSTI: TÉMA A: Zlepšování přístupu a návratu na trh práce pro osoby obtížně integrovatelné; TÉMA B: Překonávání rasismu a xenofobie ve vztahu k trhu práce; II. PRIORITA: ROZVOJ PODNIKÁNÍ: TÉMA C:Otevírání procesu zakládání podniků vůči všem prostřednictvím poskytování nástrojů potřebných pro zakládání podniků a pro identifikaci a využívání nových příležitostí pro rozvoj zaměstnanosti v městských a venkovských oblastech; TÉMA D: Posilování sociální ekonomiky (třetího sektoru), zejména komunitních služeb se zaměřením na zvyšování kvality práce; III. PRIORITA: PODPORA ADAPTABILITY: TÉMA E: Podpora celoživotního učení a postupů směřujících k zaměstnávání osob ohrožených diskriminací a nerovností ve vztahu k trhu práce; TÉMA F: Podpora adaptability podniků a zaměstnanců na strukturální změny a na využívání informačních a dalších nových technologií; IV. PRIORITA: TÉMA G: ROVNÉ PŘÍLEŽITOSTI MUŽŮ A ŽEN: Slaďování rodinného a pracovního života a reintegrace mužů a žen do trhu práce, rozvoj flexibilnějších a účinnějších forem organizace práce a podpůrných služeb. Dále k podpořeným projektům viz příloha č.8.
49
potenciálů jednotlivých RP pro mainstreaming, jejich mainstreamingových strategií, cílových skupin, na které se v rámci šíření dobrých praxí hodlají zaměřit a rovněž metod, které navrhují pro spolupráci s NTS za účelem rozšiřování výstupů projektů a ovlivňování tvůrců politik (ve volné příloze A naleznete povinný formát DPA, který je nedílnou součástí podmínek Rozhodnutí o poskytnutí dotace či Oznámení o podmínkách realizace projektů v rámci Programu Iniciativy Společenství EQUAL a příjemci se tedy k němu zavázali svými podpisy podmínek). Rovněž hodláme využívat cenné spolupráce odborníků, kteří se aktivně zapojili do činností NTS prvního kola, a zároveň přizvat k účasti další odborníky i tvůrce politik. Z práce NTS v minulém období vyvstala také doporučení ke zaktivizování spolupráce NTS, a to především s tvůrci politik. Konkrétní nastartování samotné práce NTS pro druhé kolo Iniciativy Společenství EQUAL je plánováno na červen 2005. Již před tímto datem se však budou členové NTS podílet na vyhodnocení výstupů RP z Akce 1. Totiž v průběhu května a června 2005 budou zapojeni při hodnocení věcného zaměření DPA a TCA, o čemž přineseme podrobné informace opět v RIZ za rok 2005. V rámci práce ETS se řada expertů českých rozvojových partnerství a NTS podílela na jejich práci a na akcích jejich pracovních skupin, a to především při identifikování a prezentování EQUAL produktů, přístupů a výstupů z ČR, které by mohly ovlivnit aktivity a strategii na evropské úrovni. V rámci ETS Zaměstnatelnost se čeští experti např. podíleli na práci pracovní skupiny zaměřené na problematiku postižených osob, etnických minorit a migrantů a úlohu odborů v problematice řešení zaměstnatelnosti. Aktivní účast představitelů dvou rozvojových partnerství pod pilířem Podnikání se projevila také v práci ETS Podnikání, a to v rámci semináře „Podnikání pro všechny“ a návazných aktivit v pracovních skupinách pro následující cílové skupiny: osoby s postižením, ženy a mládež. V oblasti podpory podnikání byla zajištěna také spolupráce představitelů rozvojových partnerství v rámci pracovních skupin zaměřených na podnikovou kulturu, podpůrné služby a přístup k finančním zdrojům pro podnikání. Představitel NTS v oblasti adaptability se podílel v rámci Pracovní skupiny pro celoživotní vzdělávání a pro zapojování obyvatelstva nad 50 let do trhu práce pod ETS Adaptabilita. Priority ETS Rovné příležitosti byly zaměřeny na priority mimo zaměření jednoho českého rozvojového partnerství v této oblasti, takže byla zajištěna informovanost bez aktivní spoluúčasti na hledání dobrých praxí.
4.3. TECHNICKÁ ASISTENCE 4.3.1. PLÁN TECHNICKÉ ASISTENCE Přehled plánovaných aktivit technické asistence zajištěných z Priority 6 (Technická asistence CIP EQUAL) v období červenec – prosinec 2004 byl projednán na 1. zasedání MV CIP EQUAL v červnu 2004 (zápis z 1 zasedání MV viz příloha č. 6). Nakonec byl však v roce 2004 vzhledem k nutnosti sladit interní postupy řízení projektů technické asistence pro CIP EQUAL, OP RLZ i JPD 3 zahájen pouze projekt související s hodnocením žádostí o finanční podporu pro Akci 1 druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL, a to konkrétně finanční ohodnocení externích hodnotitelů žádostí. Z důvodu časových prodlev ve zpracování a předání požadovaných podkladů od hodnotitelů zástupcům řídícího orgánu však v roce 2004 nemohlo ještě dojít k proplacení výdajů spojených s tímto projektem.
50
V dalších letech implementace se již počítá se systémem pravidelného zpracovávání plánu projektů technické asistence (TA). Podrobná informace o jejich realizaci bude podána v rámci implementační zprávy za rok 2005, struktura plánu TA i popis jeho přípravy je detailně popsán v interním manuálu postupů řídícího orgánu pro druhé kolo (Manuál řízení Programu Iniciativy Společenství EQUAL). 4.3.2. AKTIVITY ZA ÚČELEM ŘÍZENÍ, IMPLEMENTACE A KONTROLY PROJEKTŮ TECHNICKÉ ASISTENCE Aktivity za účelem za účelem Řízení, implementace a kontroly projektů technické asistence jsou zahrnuty v Opatření 6.1 technické asistence CIP EQUAL (podrobné vymezení aktivit je uvedeno v programovém dokumentu CIP EQUAL). Přičemž stejné postupy se týkají řízení projektů TA obou opatření CIP EQUAL určených pro technickou asistenci, tedy Opatření 6.1 i Opatření 6.2. Manuál interních postupů ŘO pro druhé kolo (Manuál řízení Programu Iniciativy Společenství EQUAL) obsahuje podrobný popis řízení projektů TA. Tyto podrobné postupy uvádějící všechny konkrétní kroky řízení projektů TA i odpovědné osoby byly vypracovány v souladu s požadavky nařízení Komise (ES) č. 438/2001. Postupy v manuálu určují, že za účelem plánování a následného řízení jednotlivých projektů technické asistence CIP EQUAL jsou každoročně vždy nejpozději do konce září daného roku sestavovány plány technické asistence CIP EQUAL. Pouze v případě roku 2004 byl připraven rámcový plán čerpání prostředků technické asistence CIP EQUAL projednaný na červnovém zasedání MV CIP EQUAL (plán je uložen do přílohy č. 25, zápis z 1. zasedání MV pak v příloze č. 6). Nedokončené projekty běžného roku či projekty na daný rok plánované, ale nezahájené, mohou být dle potřeby zařazeny opět do plánu technické asistence CIP EQUAL na následující rok. Tyto plány musí být připravovány s ohledem na aplikaci pravidla n + 2. Osoby zodpovědné za přípravu a následnou realizaci jednotlivých projektů technické asistence CIP EQUAL určuje vedoucí pracovník odd. 724 MPSV (odd. řízení a implementace Iniciativy Společenství EQUAL). Zpracovaný plán technické asistence na daný rok musí být předložen ke schválení náměstkovi ministra pro oblast EU a mezinárodních vztahů. V případě potřeby je možné plány technické asistence připravené pro jednotlivé kalendářní roky v průběhu daného roku doplňovat. Jsou-li tedy v průběhu daného roku připravovány či realizovány i jiné projekty technické asistence než které byly původně plánovány, musí být o ně plán technické asistence na daný rok rozšířen a i jeho aktualizovaná verze musí být předložena ke schválení náměstkovi ministra pro oblast EU a mezinárodních vztahů. O zaměření jednotlivých projektů technické asistence plánovaných na jednotlivé roky musí být informován MV CIP EQUAL. MV CIP EQUAL jsou proto plány projektů technické asistence schválené náměstkem ministra pro oblast EU a mezinárodní vztahů předkládány vždy po každé jejich aktualizaci. Schválením plánu projektů technické asistence na daný rok ze strany náměstka pro oblast EU a mezinárodních vztahů zahájí osoby odpovědné za přípravu a realizaci jednotlivých projektů přípravu zadávací dokumentace pro možné řešitele jednotlivých projektů, a to v termínu stanoveném v plánu projektů technické asistence na daný
51
rok. Forma přípravy zadávací dokumentace musí být vždy stanovena v souladu s pravidly pro čerpání prostředků z Priority 6 CIP EQUAL, uvedenými v manuálu interních postupů ŘO pro druhé kolo (pravidla pro čerpání prostředků viz také kapitola 5.2.2 tohoto dokumentu). Zadavatelem každé zakázky je Česká republika – Ministerstvo práce a sociálních věcí, zástupcem zadavatele je pak vždy vedoucí útvaru oprávněný k nakládání s prostředky ve výši, v jaké se výše plnění dané zakázky pohybuje.
4.3.3. DALŠÍ AKTIVITY (EVALUACE, PUBLICITA, STUDIE, KONFERENCE) Aktivity za účelem za účelem evaluace, publicity, studií, konferenci a další jsou zahrnuty v Opatření 6.2 technické asistence CIP EQUAL (podrobné vymezení aktivit je uvedeno v programovém dokumentu CIP EQUAL). Přičemž stejné postupy se týkají řízení projektů TA obou opatření CIP EQUAL určených pro technickou asistenci, tedy Opatření 6.1 i Opatření 6.2.
4.4. PUBLICITA Opatření na zvýšení publicity CIP EQUAL jsou podrobně stanovena v Komunikačním akčním plánu CIP EQUAL uvedeném v kapitole 5 PD CIP EQUAL. V souladu s ustanoveními čl. 18(3) nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 je Komunikační akční plán CIP EQUAL povinnou součástí Programového dodatku CIP EQUAL. Podrobné postupy plnění jednotlivých aktivit vymezených v komunikačním akčním plánu CIP EQUAL, včetně určení odpovědných osob, jsou uvedeny v kapitole 13 Publicita interního manuálu postupů pro druhé kolo: Manuál řízení CIP EQUAL. V souladu s tímto Komunikačním akčním plánem je informovanost laické i odborné veřejnosti o zaměření a výsledcích druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL zajišťována prostřednictvím webových stránek zřízených k problematice Iniciativy Společenství EQUAL, distribuce číslovaných informací prostřednictvím mailing listu, organizace seminářů a konferencí a také prostřednictvím propagačních materiálů vydávaných k tomuto programu ze strany řídícího orgánu a NPS. Přičemž plnění KAP za ŘO CIP EQUAL v období květen až prosinec 2004 je uvedeno v následující tabulce: Akce plánované dle KAP na rok 2004
Uskutečněné akce Datum
web (nové aplikace, sekce, spuštěno : články, materiály) 4/2004; 1. velká revize: 11/2004 spuštěno: 5/2004
Podrobnější komentář
Popis (název) akce Vytvořeny stránky www.esfcr.cz
Vytvořeny stránky www.equalcr.cz
52
- informace o všech programech spolufinancovaných z ESF v ČR - samostatný web ŘO CIP EQUAL v ČR
zahájeno: 18/12/2004
Spuštěn nový nástroj na www.esfcr.cz - „Novinky mailem“ (k zasílání aktualizace mailem)
-nástroj pro širokou veřejnost i jednotlivé příjemce k získávání aktuálních informací
zahájeno ve 2 pol. roku 2004
Distribuce číslovaných informací o CIP EQUAL prostřednictvím mailing listu (2 druhy informací: a) pro všechny zájemce na mailing listu b) informace určené pouze pro příjemce)
- administrace zajištěna NK EQUAL, veškeré poskytované informace předem schváleny ŘO (stejný systém byl zajištěn rovněž pro první kolo)
průběžně
Doplňování aktuálních informací na web www.strukturalní-fondy.cz
- pro zabezpečení velké informovanosti jsou aktuální informace doplňovány i na stránky SF
masmédia (mediální kampaně - TV, rádio, tisk)
průběžné zasílání tiskových zpráv na ČTK
ŘO CIP EQUAL spolupracuje s ČTK a pravidelně připravuje tiskové zprávy s aktuálními informacemi (ve spolupráci s tiskovým oddělením MPSV ČR)
- TZ k vyhlášení výzvy k předkládání žádostí o grant (uveřejněno 6. 8. 2004) - TZ k ukončení lhůty pro předkládání žádostí o grant (4. 10. 2004) - TZ k vyhlášení výzvy pro opatření 5.2 CIP EQUAL (11. 11. 2004) - TZ k ukončení hodnotícího procesu předložených žádostí (15. 11. 2004)
tištěné materiály (publikace, metodiky, pokyny, letáky, plakáty)
7/2004
Informační brožury: Příručka dobré praxe (k projektům z prvního kola Iniciativy Společenství EQUAL)
5/2004
7/2004
7/2004
-vytištěno 5.000 ks, od 7/2004 probíhá distribuce na seminářích, konferencích k CIP EQUAL atd., dále prostřednictvím NK EQUAL apod. Hrazeno z prostředků Phare. Zpracováno ve spolupráci s NK EQUAL. Příručky: - vytištěno 3 000 ks a od Program Iniciativy Společenství 5/2004 distribuce viz zde EQUAL - Pokyny pro žadatele o grant výše. pro Akci 1 (viz volná příloha A) Hrazeno z prostředků Phare. Zpracováno ve spolupráci s NK EQUAL. Program Iniciativy Společenství - vytištěno 3 000 ks a od EQUAL – Vzor žádosti o poskytnutí 7/2004 doby probíhá grantu pro Akci 1 (viz volná příloha A) distribuce viz zde výše. Hrazeno z prostředků Phare. Zpracováno ve spolupráci s NK EQUAL. Program Iniciativy Společenství - vytištěno 3 500 ks a od EQUAL - Příručka pro žadatele o 7/2004 doby probíhá grant pro Akci 1 (viz volná příručka A) distribuce viz zde výše. Hrazeno z prostředků Phare. Zpracováno ve spolupráci s NK EQUAL.
53
7/2004
Metodické listy Programu Iniciativy Společenství EQUAL (barevné informační letáky, každý obsahuje informace k 1 z principů CIP EQUAL)
- vytištěno 3 600 ks a od 7/2004 doby probíhá distribuce viz zde výše. Hrazeno z prostředků Phare. Zpracováno ve spolupráci s NK EQUAL.
7/2004
Otázky a odpovědi o Programu Iniciativy Společenství EQUAL (informační leták)
- vytištěno 2 400 ks a od 7/2004 doby probíhá distribuce viz zde výše. Hrazeno z prostředků Phare.
5/2004
Propagační letáky: ESF v ČR (obecně o ESF)
- vytištěno 140 000 ks. Hrazeno z prostředků Phare.
5/2004
CIP EQUAL
8/2004
10 rad pro žadatele CIP EQUAL
- vytištěno 8 000 ks. Hrazeno z prostředků Phare. - vytištěno 1 000 ks. Hrazeno z prostředků Phare.
8/2004
Plakáty CIP EQUAL: 3 druhy (velikosti 1xB1, 2x A3)
digitální média (CD- Rom)
8/2004
CD-Rom ESF / Programu Iniciativy Společenství EQUAL
propagační předměty
vyrobeno průběžně 8/2004 – 1/2005
samolepka CIP EQUAL (300 ks), záložka CIP EQUAL (500 ks), propiska CIP EQUAL (600 ks), desky s chlopněmi CIP EQUAL (1000 ks)
opatření pro monitorování průběžně a hodnocení propagačních aktivit zpravodaj (Newsletter, průběžně Bulletin, pravidelné aktuální info)
B1 = 600 ks, A3 = celkem 800 ks. Hrazeno z prostředků Phare. - vyrobeno 2.000 ks (distrubováno především na seminářích a konferencích k CIP EQUAL). Hrazeno z prostředků Phare. Distribuce probíhá na organizovaných seminářích a konferencích k CIP EQUAL, MV CIP EQUAL, apod. Hrazeno z prostředků Phare. Distribuce přes partnery v implementační struktuře a na organizovaných seminářích a konferencích ; slouží k propagaci pomoci z ESF pro konečné příjemce. Hrazeno z prostředků Phare.
+ propagační předměty k ESF (samolepky ESF: 10 000 ks, záložky ESF: 7 600, desky s chlopněmi ESF: 7 600, tužky ESF: 7 000 ks, psací bloky ESF (A4,A5): 6 000, podtácky: 15 200, hrnky ESF: 1 000, vlajky: 25 sad velkých a 50 sad malých, podložky pod myš ESF: 7 000, tašky ESF: 2 000) Monitorování návštěvnosti webových stránek www. esfcr.cz a www.equalcr.cz Informace do zpravodaje „Fondy EU“ Průběžné zveřejňování (vydavatel MMR); Informace do novin článků a informací MPSV „Práce a sociální politika“; Pravidelné aktuální informace pro ČTK
54
konference
semináře
6/2004
2 konference (Praha, Brno)
6/8/2004
Konference k vyhlášení programu CIP EQUAL
8/2004 – 9/2004
7 regionálních seminářů pro potencionální žadatele CIP EQUAL (2x v Praze, Brno, Hradec Králové, Plzeň, Olomouc, Ostrava) seminář k dodatečné výzvě pro opatření 5.2
9/11/2004
Základní informace o CIP EQUAL + seznámení s projekty z I. kola včetně praktických rad jak sestavit pracovní program pro druhé kolo. cca 250 účastníků na konferenci v Praze a 160 v Brně. Slavnostní vyhlášení druhého kola za účasti ministra práce a sociálních věcí, součástí byla i tisková konference. (dále viz rovněž kapitola 2.3 tohoto dokumentu) Praktické informace pro potenciální předkladatele. (dále viz rovněž kapitola 2.3 tohoto dokumentu) Praktické informace pro potenciální zájemce o podporu projektu v opatření 5.2 (dále viz rovněž kapitola 2.3 tohoto dokumentu).
Dále rovněž ŘO zajistil zpracování Manuálu vizuální identity CIP EQUAL, včetně vlastního loga Iniciativy Společenství EQUAL v ČR, k červnu 2004 (5 tištěných provedení a 5 CD), který je ke stažení na oficiálních stránkách ŘO CIP EQUAL www.esfcr.cz. ŘO orgán zodpovídá za dodržování jeho zásad ze strany zaměstnanců ŘO. K dodržování vizuální identity jsou zavázáni rovněž pracovníci NK EQUAL i samotní příjemci podpory z CIP EQUAL. Druzí jmenovaní se zavázali k zajišťování propagace svých projektů v souladu s nařízením Komise (ES) č. 1159/2000, o informačních a propagačních opatřeních, a pravidly stanovenými v Příručce pro příjemce grantu, a to svým potvrzením podmínek Rozhodnutí o poskytnutí dotace či Oznámení o podmínkách realizace projektů v rámci Programu Iniciativy Společenství EQUAL a o převedení prostředků. Příjemci byli o zásadách propagace včetně používání správné vizuální identity poučeni rovněž na seminářích pro příjemce na počátku roku 2005 i při osobních a telefonických konzultacích s pracovníky NK EQUAL.
55
5. Zabezpečení kompatibility s politikami Společenství a celková koordinace podpory ze strukturálních fondů 5.1. ZAJIŠTĚNÍ CELKOVÉ KOORDINACE VEŠKERÉ PODPORY ZE STRUKTURÁLNÍCH FONDŮ V souladu s čl. 9(l) nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 byl pro tři programy financované ve zkráceném programovém období 2004 – 2006 z ESF, tedy pro OP RLZ, JPD 3 a CIP EQUAL určen řídící orgán, kterým je Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR. Určení řídícího orgánu OP RLZ, JPD 3 a CIP EQUAL vyplývá z působnosti MPSV definované v § 9 zákona č. 2/1969 Sb. a dále z usnesení vlády ČR č. 678 ze dne 9. července 2003. Dále ministr práce a sociálních věcí v rámci organizační struktury MPSV pověřil odb. 72 MPSV (odbor řízení pomoci z ESF MPSV) plněním všech povinností řídících orgánů pro tři zde jmenované programy. Takto je koordinace těchto programů zajištěna na úrovni ŘO, čímž je primárně zabezpečena efektivní výměna důležitých informací a nezbytná úroveň součinnosti při implementaci těchto programů. Přičemž výměna informací neprobíhá pouze v rámci samotného ŘO, ale i včetně všech dalších orgánů zapojených do implementace a monitorování OP RLZ, JPD 3 a CIP EQUAL a dalších relevantních programů. Dále ŘO rozvíjí i nadále stávající spolupráci s dalšími ministerstvy a zainteresovanými subjekty během implementace programů financovaných z ESF, aby tak byly OP RLZ, JPD 3 a CIP EQUAL skutečně považovány za programy komplementární mezi sebou navzájem ale i ve vztahu k ERDF. Od mainstreamových forem pomoci z ESF, kterými jsou právě OP RLZ a JPD 3, se Iniciativa Společenství EQUAL liší především svým cílem, kterým je vývoj a prosazování inovativních prostředků boje proti diskriminaci a nerovnostem na trhu práce. Výsledky získané během realizace Programu Iniciativy Společenství EQUAL budou pak sloužit k dosažení lepších výsledků mainstreamových forem pomoci z ESF zaměřených na podporu Evropské strategie zaměstnanosti (ESZ) a strategií sociálního začleňování v dalším programovém období SF. Z tohoto důvodu vychází strategie Programu Iniciativy Společenství EQUAL ze společné strategie pro pomoc z ESF realizovanou v ČR ve zkráceném programovém období 2004-2006, která je formulována v Referenčním rámci pro podporu lidských zdrojů v ČR. Zároveň v důsledku toho, že všechny programy ČR realizované ve zkráceném programovém období 2004-2006 za přispění prostředků ESF vychází ze společné strategie formulované v uvedeném Referenčním rámci pro podporu lidských zdrojů v ČR, jakožto i dalších strategických dokumentů (Evropská strategie zaměstnanosti, Národní plán zaměstnanosti 1999, Národní akční plán zaměstnanosti 2002, Společné hodnocení priorit politiky zaměstnanosti, Společné memorandum o sociálním začleňování, Memorandum o celoživotním vzdělávání, Národní program rozvoje vzdělávání v České republice, Dlouhodobý záměr vzdělávání a rozvoje výchovně vzdělávací soustavy v České republice), se jednotlivé priority a opatření ve všech těchto programech zaměřují na práci s obdobnými cílovými skupinami.
56
Dalším styčným bodem OP RLZ, JPD 3 a CIP EQUAL jsou pak Monitorovací výbory těchto programů, jejichž předsedou je náměstek ministra pro úsek Evropské unie a mezinárodních vztahů a místopředsedkyní každého z nich je ředitelka odboru řízení pomoci z ESF jako zástupce Řídícího orgánu. Kromě toho instituce, které jsou zastoupeny v jednotlivých Monitorovací výbory JPD 3, OP RLZ a CIP EQUAL, se z velké části překrývají a v mnoha případech je zastoupení v jednotlivých MV totožné i personálně. Tato provázanost pak umožňuje dostatečně efektivní přenos informací a komunikaci jak mezi jednotlivými MV tak i v rámci jednotlivých programů. V rámci vzájemné kooperace mezi OP RLZ, JPD 3 a CIP EQUAL byly rovněž v souladu se statuty jednotlivých Monitorovacích výborů těchto programů zřízeny dvě pracovní skupiny, a to: Pracovní skupina pro evaluaci (dále viz kapitola 4.1) a Pracovní skupiny pro záležitosti romských komunit. Přípravné práce na vytvoření těchto PS byly započaty na konci roku 2004. Členy těchto PS jsou zástupci MV všech tří programů řízených MPSV – 72, tj. JPD 3, OP RLZ i CIP EQUAL a další odborníci navržení jednotlivými MV. Obecně mohou členové PS předkládat MV návrhy a doporučení a tyto společné výstupy jsou pak projednány MV jednotlivých programů pomoci. Samotná činnost PS byla zahájena počátkem roku 2005, proto podrobnější informace o aktivitách těchto PS budou součástí RIZ za rok 2005. Nicméně již zde přikládáme Statuty těchto PS včetně seznamů členů (přílohy č. 12, 13 a 25).
5.2. ZABEZPEČENÍ SPOLEČENSTVÍ
KOMPATIBILITY
S POLITIKAMI
Politiky Evropských Společenství chápeme jako politiky celospolečenského významu, jejichž prostřednictvím dochází k propojení všech specifických i globálních cílů napříč všemi programy. Požadavek na zajištění shody prováděných operací s politikami Společenství se týká zejména zajištění shody v oblasti hospodářské soutěže, zadávání veřejných zakázek, ochrany a zlepšování životního prostředí a odstraňování nerovností mezi muži a ženami. Koordinátorem strukturální politiky je v ČR Ministerstvo pro místní rozvoj. Odbor rámce podpory Společenství MMR zpracoval metodickou příručku Manuál horizontálních priorit, který horizontální priority popisuje. Tato příručka je dostupná na webových stránkách Rámce podpory Společenství (RPS): http://www.strukturalnifondy.cz/upload/1089900672manual_hp_rizenakopie_elektronicka.doc, přičemž link na tuto stránku je zprostředkován přes oficiální webové stránky CIP EQUAL v ČR. Již v žádosti o grant pro Akci 1 druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL měli všichni žadatelé povinnost zohlednit průřezové horizontální priority bez ohledu na věcné zaměření projektu. Každý předkladatel projektu tedy musel popsat a vysvětlit, jaký dopad bude právě jeho projekt mít na rovné příležitosti, životní prostředí, informační společnost a místní iniciativy. V procesu hodnocení žádostí bylo pak rovněž hodnoceno právě naplnění horizontálních témat (k hodnocení žádostí o grant pro Akci 1 druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL viz kapitola 2.3 tohoto dokumentu).
57
ŘO CIP EQUAL v ČR dále zaštiťuje, aby i příjemci pomoci ve druhém kole Iniciativy Společenství EQUAL dodržovali po celou dobu realizace svých aktivit politiky Evropských Společenství. Tento závazek je pro příjemce stanoven v Rozhodnutí o poskytnutí dotace (viz příloha 2) či v Oznámení o podmínkách realizace projektů v rámci Programu Iniciativy Společenství EQUAL a o převedení prostředků (viz příloha č. 3), kde se v Podmínkách použití dotace v kapitole II. Povinnosti příjemce dotace v části C. uvádí mezi Specifickými povinnostmi příjemce dotace (citace): Po celou dobu realizace Akce 1 dodržovat politiky Evropských Společenství, zejména pravidla hospodářské soutěže, platné předpisy upravující veřejnou podporu, zadávání veřejných zakázek, principy ochrany životního prostředí a prosazování rovných příležitostí mezi muži a ženami. Smluvně nebo jiným vhodným způsobem zajistit, aby také všichni partneři po celou dobu realizace Akce 1 dodržovali tyto politiky (odstavec 5). Ověření shody provádění jednotlivých operací CIP EQUAL s těmito politikami se provádí vždy při vystavování osvědčení o provedené práci (standardizovaného formuláře zapracovaného do informačního systému MONIT, formulář viz příloha č. 16). Prostřednictvím ověřování shody provádění všech operací financovaných z CIP EQUAL s politikami Společenství při zpracovávání výše uvedených osvědčení o provedené práci je zaručeno, že všechny operace financované z tohoto programu budou se všemi těmito politikami v souladu. Konkrétní postup realizace plateb v Akci 1 je následující: ke každé realizované platbě jsou vystavovány standardizované formuláře zjednodušené žádosti o platbu (generované jednotlivými příjemci z informačního systému BENEFIT), rozšířené žádosti o platbu (standardizovaný formulář viz příloha č. 17) a osvědčení o provedení práce. Zjednodušená žádost o platbu je generována v případě, že jde o prostředky čerpané z Priority 1 – 5 CIP EQUAL, z IS BENEFIT příjemce. Rozšířenou žádost o platbu a osvědčení o provedení práce zpracovává NPS a předává ji řídícímu orgánu, kde probíhá kontrola těchto formulářů a následná administrace plateb. V případě Priority 6 CIP EQUAL (technická asistence) jsou jednotlivé formuláře zpracovávány a kontrolovány pracovníky ŘO. Originály všech těchto standardizovaných formulářů generovaných z IS MSSF MONIT jsou uchovávány ve složkách jednotlivých projektů. Co se veřejné podpory týče, v souladu s kapitolou 3.4.1. CIP EQUAL (programový dokument) zajistil ŘO formální konzultační proces s Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS), což je úřad odpovědný v ČR za kontrolu veřejné podpory a za zajištění odpovídajících mechanismů pro kontrolu kumulace veřejné podpory. ŘO zajistil požadovaný konzultační proces s ÚOHS dne 30. 3. 2004, přičemž ÚOHS schválil výjimku z veřejné podpory pro CIP EQUAL dne 26. 4. 2004. V souladu s povolením výjimky z veřejné podpory pro CIP EQUAL vystaveným ze strany ÚOHS, je veškerá podpora malým a středním podnikům poskytována v souladu s Přílohou č. 1 Nařízení Komise (ES) č. 70/2001 a veškerá podpora poskytovaná formou „de-minimis“ bude v souladu s Nařízením Komise (ES) č. 69/2001. Další popis zabezpečení kompatibility CIP EQUAL v ČR viz následující části kapitoly 5.2.
58
5.2.1. VAZBA NA EVROPSKOU STRATEGII ZAMĚSTNANOSTI A ROČNÍ SMĚRNICE ESZ Při přípravě operačních programů spolufinancovaných z Evropského sociálního fondu byly základními referenčními dokumenty pro zajištění souladu s Evropskou strategií zaměstnanosti (i) Společné hodnocení priorit politiky zaměstnanosti ČR, (ii) Referenční rámec pro podporu lidských zdrojů v ČR a (iii) Národní akční plán zaměstnanosti na rok 2002. Zejména úzká vazba strategií ESF programů na Společné hodnocení priorit politiky zaměstnanosti ČR zabezpečuje provázanost programů s Evropskou strategií zaměstnanosti. Tato vazba je významná zejména v případě následujících směrnic zaměstnanosti pro rok 2003: č.1 Aktivní a preventivní opatření pro nezaměstnané a neaktivní, č. 2 Tvorba pracovních míst a podnikání, č. 3 Řešení změn a posilování adaptability a mobility na trhu práce, č. 4 Podpora rozvoje lidského kapitálu a celoživotního učení, č. 5 Zvyšování nabídky pracovních sil a podpora aktivního stárnutí, č. 6 Rovnost žen a mužů a č. 7 Podpora integrace osob znevýhodněných na trhu práce a boj proti jejich diskriminaci. Kromě zmíněných přímých vazeb realizace Programu Iniciativy Společenství EQUAL v ČR významně napomáhá k naplňování některých cílů Evropské strategie zaměstnanosti také prostřednictvím plošného uplatňování základních principů Iniciativy Společenství EQUAL všemi podporovanými rozvojovými partnerstvími (principu partnerství, zapojování zástupců cílových skupin do řešení dané problematiky, gender mainstreaming apod.). V oblasti směrnic Evropské strategie zaměstnanosti nedošlo v roce 2004 ke změně. Rozhodnutí Rady ze dne 4. října 2004 o směrnicích politik zaměstnanosti členských států (2004/740/ES) stanoví, že směrnice pro rok 2003 zůstávají v platnosti a členské státy k nim přihlížejí při realizaci svých politik zaměstnanosti. Z tohoto důvodu zůstávají výše uvedené vazby ESF programů na směrnice Evropské strategii zaměstnanosti zachovány v plném rozsahu. Dne 14. října 2004 přijala Rada Doporučení o implementaci politik zaměstnanosti členských států (2004/741/ES). Dokument obsahuje poprvé specifická doporučení adresovaná novým členským zemím, tedy také ČR. Část určená České republice obsahuje tři základní priority, na které by se ČR měla zaměřit – (i) zvýšit adaptabilitu pracovníků a podniků, (ii) přilákat více lidí na trh práce a dbát na to, aby se práce vyplatila pro všechny a (iii) investovat více a účinněji do lidského kapitálu a celoživotního učení. Toto Doporučení určené ČR je v souladu s předchozími doporučeními a pokyny – např. v dokumentech Společné hodnocení priorit politiky zaměstnanosti ČR, „Další indikativní směrnice pro kandidátské země“ COM (2003) 110 final, ze dne 12. března 2003 a „ESF a rozšíření: politické priority a operační směrnice pro programování ESF v kandidátských zemích“. Z tohoto důvodu jsou Doporučení Rady dostatečným způsobem zohledněna v klíčových národních strategických dokumentech, v Referenčním rámci politiky pro podporu lidských zdrojů v ČR a v programových dokumentech pro čerpání prostředků z ESF.
59
5.2.2. PŘÍNOS PRO BOJ PROTI CHUDOBĚ A SOCIÁLNÍMU VYLOUČENÍ Na zasedání Evropské rady v Nice v prosinci 2000 byly schváleny následující globální cíle EU v boji proti chudobě a sociálnímu vyloučení: (i) usnadňovat účast na zaměstnání a přístupu ke všem zdrojům, právům, zboží a službám, (ii) předcházet rizikům sociálního vyloučení, (iii) pomáhat nejvíce zranitelným a (iv) mobilizovat všechny relevantní aktéry. Za účelem reflexe na tyto Společné cíle byl připraven Národní akční plán sociálního začleňování na léta 2004-2006. Tento dokument, schválený vládou dne 21. července 2004, vychází z klíčových priorit a výzev identifikovaných vládou ČR a Evropskou komisí ve Společném memorandu o sociálním začleňování. Jádrem strategie Národního akčního plánu sociálního začleňování je jednak snaha o postižení celého širokého rámce chudoby a sociálního vyloučení, jednak užší orientace na znevýhodněné skupiny, které jsou nejvíce ohroženy sociálním vyloučením a chudobou. Jedná se zejména o nezaměstnané, osoby se zdravotním postižením a osoby ze sociokulturně znevýhodňujícího prostředí. Vzhledem k vazbě strategie Národního akčního plánu sociálního začleňování (NAPSI) na programy spolufinancované z Evropského sociálního fondu a s ohledem na provázanost strategie NAPSI se Společnými cíli EU v boji proti chudobě a sociálnímu vyloučení, bude mít realizace ESF programů pozitivní vliv na dosažení cílů NAPSI a také na dosažení Společných cílů EU. Co se týče konkrétních výstupů z prvního kola implementace Iniciativy Společenství EQUAL v ČR ve vztahu k boji proti chudobě a sociálnímu vyloučení, tyto se staly jedním z podkladových materiálů pro zpracování Zprávy o národnostních menšinách a jejich podpoře za rok 2004. Tato zpráva je zpracovávána každoročně Radou vlády pro národností menšiny (Rada je poradním a iniciativním orgánem vlády pro otázky týkající se národnostních menšin a jejich příslušníků). 5.2.3. UZAVÍRÁNÍ PRÁVNÍCH AKTŮ S PŘÍJEMCI Při uzavírání právních aktů s příjemci dotace ze státního rozpočtu ČR na Akci 1 projektů Programu Iniciativy Společenství EQUAL se ŘO řídil především zákonem č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů10. Na základě § 14 tohoto zákona vydal příjemcům tzv. Rozhodnutí o poskytnutí dotace (viz příloha č. 2). Součástí těchto rozhodnutí jsou i podmínky k poskytnutí dotace, které se příjemci svým podpisem zavazují dodržovat. Dále jsou mezi příjemci podpory pro Akci 1 10
Dalšími předpisy jsou pak zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a změně některých dalších zákonů (zákon o finanční kontrole), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, vyhláška č. 551/2004 Sb., kterou se stanoví zásady a termíny finančního vypořádání se státním rozpočtem, státními finančními aktivy nebo Národním fondem, nařízení Rady (ES) č.1260/1999 o obecných ustanoveních o strukturálních fondech, nařízení Komise (ES) č. 438/2001, kterým se stanoví podrobná pravidla pro provádění nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 ohledně řídících a kontrolních systémů pro pomoc poskytovanou v rámci strukturálních fondů, nařízení Komise (ES) č. 1685/2000, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 ohledně způsobilosti výdajů na činnosti spolufinancované strukturálními fondy, nařízení Komise (ES) č. 448/2004, kterým se mění nařízení (ES) č. 1685/2000 stanovující prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 ohledně způsobilosti výdajů na činnosti spolufinancované strukturálními fondy a kterým se ruší nařízení (ES) č. 1145/2003, a další platné právní předpisy ČR a právo Evropských společenství.
60
druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL i dva úřady práce, které se jakožto organizační složky státu dle zde uvedeného zákona o rozpočtových pravidlech řídí jiným režim při poskytování prostředků ze SR ČR a evropských fondů než ostatní příjemci dotace. V souladu se zákonem o rozpočtových pravidle byla ÚP finanční podpora z CIP EQUAL poskytnuta na základě tzv. „Oznámení o podmínkách realizace projektů v rámci Programu Iniciativy Společenství EQUAL a o převedení prostředků“ (příloha č. 3), kteréžto oznámení rovněž obsahuje podmínky pro poskytnutí peněžních prostředků, ke kterým se tyto úřady práce zavazují podpisem svých ředitelů. Jak je již uvedeno v kapitole 2.3 tohoto dokumentu po dokončení hodnotících procesů řádné i dodatečné výzvy (výzva realizovaná pro Opatření 5.2 tak, aby i v tomto opatření mohly být využity alokované prostředky, a aby tak skutečně všechny priority CIP EQUAL byly obsazeny kvalitními projekty, které umožní co nejlepší využití všech finančních možností druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL v ČR – další popis výzvy pro Opatření 5.2 viz rovněž kapitola 2.3) včetně vypořádání odvolání byly zpracovány finální seznamy žádostí k financování do Akce 1 v rámci jednotlivých tématických opatření. Tyto seznamy byly předloženy MV CIP EQUAL pro informaci, a to pro všechna opatření kromě Opatření 5.2 na jeho 2. zasedání dne 9. 12. 2004 (návrh zápis viz příloha č.7 – zápis bude dle jednacího řádu schválen na prvním zasedání MV v roce 2005) a o Opatření 5.2 byli členové MV informováni elektronickou poštou, neboť ke dni, kdy se konalo 2. jednání MV, ještě nebyl dokončen proces odvolání a nemohla být proto připraven ani finální seznam žádostí dle počtu získaných bodů. Jak již zde uvádíme rovněž výše, celkem bylo do Akce 1 zařazeno z finálních seznamů žádostí sestavených na základě získaných počtů bodů, a dále na základě finančních alokací na jednotlivá opatření včetně uskutečněných realokací z opatření s nedostatkem kvalitních žádostí do opatření naopak s převisem kvalitních předložených projektů (podrobnosti o realokacích viz kapitola 2.1 a 2.3) 59 žádostí, z toho na základě řádné výzvy 58 žádostí a na základě dodatečné výzvy 1 žádost. Poté co byl o pořadí projektů informován i MV CIP EQUAL (návrh zápisu z 2. zasedání MV CIP EQUAL je uveden v příloze č. 7 a další informace k MV viz kapitola 4.1), byla všem žadatelům rozeslána oznámení řídícího orgánu o zařazení či nezařazení do Akce 1. Dnem vystavení pozitivního Oznámení (vzor „Oznámení řídícího orgánu o výběru žádosti o poskytnutí grantu pro Akci 1 pro finanční podporu z CIP EQUAL“ uvádíme v příloze č. 3) již byly výdaje spojené s realizací daného projektu považovány za uznatelné. Jelikož se všechna oznámení o výběru podařilo ŘO připravit do konce roku 2004 a to včetně pro Opatření 5.2, pro které byla uspořádaná dodatečná výzva k předkládání žádostí, mohla tak všechna RP začít realizovat své aktivity ještě v roce 2004 a mít tak dostatečný časový fond k realizaci a naplnění Akce 1. Po vystavení Oznámení o výběru, které „odstartovalo“ uznatelnost výdajů na aktivity RP v rámci Akce 1, následovalo vystavení rozhodnutí o poskytnutí dotace či Oznámení o podmínkách realizace projektů v rámci Programu Iniciativy Společenství EQUAL a o převedení prostředků, jak je popsáno v úvodu této kapitoly, které zase umožnilo vyplacení zálohové platby příjemcům. Vystavení tohoto rozhodnutí však ŘO podmínil pro příjemce tím, že museli dodat všechny případně chybějící podklady a data o RP nutná pro zadání do ECDB. Tímto postupem ŘO zabezpečil, že všechna data o RP v ČR mohla být zadána do ECDL včas a tímto zase podpořil a zprostředkoval pro RP možnost začít po otevření International
61
Window dne 1. 1. 2005 začít intenzivně vyhledávat mezinárodní partnery. Všem RP v ČR se pak povedlo navázat mezinárodní spolupráci bez problémů do konce dubna roku 2005, o čemž podrobnější informace přineseme rovněž v příští implementační zprávě právě za rok 2005. 5.2.4. OCHRANA ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ Projekty spolufinancované z ESF v ČR v rámci CIP EQUAL i dalších programů (OP RLZ, JPD 3) zohledňují principy a cíle trvale udržitelného rozvoje a jsou plně v souladu s legislativou ČR i ES v oblasti ochrany životního prostředí. K dodržování principů ochrany životního prostředí se příjemci prostředků z CIP EQUAL zavázali svým podpisem Rozhodnutí o poskytnutí dotace (viz příloha č. 2) či Oznámení o podmínkách realizace projektů v rámci Programu Iniciativy Společenství EQUAL a o převedení prostředků (viz příloha č. 3). Samotná realizace CIP EQUAL nemá vzhledem k zaměření tohoto programu na životní prostřední negativní dopad. Přesto se řídící orgán angažuje ve smyslu ochrany životního prostředí a sleduje aktuální informace poskytované mj. Ministerstvo životního prostředí (MŽP) ČR. Právě na základě vzájemné spolupráce mezi MPSV a MŽP obdržely tři programy řízené MPSV a spolufinancované z ESF, tzn. CIP EQUAL, OP RLZ a JPD3, kladné stanovisko MŽP ve smyslu naplňování principů programu Natura 200011. 5.2.5. PROSAZOVÁNÍ ROVNOSTI MEZI ŽENAMI A MUŽI Požadavek naplňovat ústavní zásadu rovnosti žen a mužů v České republice zasahuje do všech oblastí společenského života a za jeho prosazení při výkonu státní správy odpovídají vládě ČR v rámci svých věcných působností jednotlivá ministerstva. Řídí se při tom programovým dokumentem vlády ČR Priority a postupy vlády při prosazování rovnosti mužů a žen, který vláda ČR přijala v roce 1998 a jehož naplňování je každoročně vyhodnocováno a opatření v něm uvedená jsou aktualizována. MPSV ČR pak navíc - prostřednictvím koordinačního oprávnění dle usnesení vlády ČR č. 6/98 - koordinuje příslušné aktivity v oblasti rozvoje rovných příležitostí mužů a žen. V roce 2001 vláda, vědoma si významu prosazování rovnosti žen a mužů, zřídila Radu vlády pro rovné příležitosti žen a mužů jako svůj poradní orgán. Přičemž předsedkyně Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů je rovněž členkou MV CIP EQUAL a místopředseda Rady a zároveň náměstek ministra práce a sociálních věcí pro evropskou integraci a mezinárodní vztahy je pak samotným předsedou MV CIP EQUAL. Takto je v rámci implementace CIP EQUAL zabezpečena spolupráce a zainteresovanost v této oblasti na nejvyšší politické úrovni. Ještě hlubší spolupráci lze pak očekávat v roce 2005, kdy bude zahájena realizace Akce 2 a 3, a proto ŘO připravuje speciální seminář k této problematice určený pro jednotlivá RP.
11 Soustavu Natura 2000 tvoří v ČR ptačí oblasti a evropsky významné lokality. Cílem je ochrana
biologické rozmanitosti zachováním nejhodnotnějších přírodních lokalit a nejohroženějších druhů rostlin a živočichů v Evropě. Přičemž Nařízení vlády s národním seznamem významných lokalit vyšlo dne 15. 4. 2005 ve Sbírce zákonů ČR pod číslem 132/2005 Sb. a dnem vydání nabylo účinnosti. Zástupci ČR národní seznam předali Evropské komisi počátkem února roku 2005 v Bruselu.
62
5.2.6. SHODA S PŘEDPISY V OBLASTI ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK Pravidla pro zadávání zakázek v rámci Priorit 1-5 CIP EQUAL Pravidla pro zadávání zakázek realizovaných jednotlivými příjemci v rámci Priorit 1-5 CIP EQUAL jsou uvedena v Příručce pro příjemce pro Akci 1 (viz volná příloha A), která je přílohou a zároveň nedílnou součástí Rozhodnutí o poskytnutí dotace či Oznámení o podmínkách realizace projektů v rámci Programu Iniciativy Společenství EQUAL a o převedení prostředků. Jelikož se nepředpokládá v Akci 1 nákup externího zboží a služeb příjemci významnější míře, informace uvedené v Příručce pro příjemce pro Akci 1 slouží zejména pro informaci pro příjemce, aby bylo možné správně odhadnout administrativní a časovou náročnost provedení výběru pro Akci 2 a/nebo 3. Podrobné informace pro provádění výběrových řízení budou pak k dispozici v Příručce pro příjemce k Akcím 2 a 3. V Příručce pro příjemce pro Akci 1 jsou stanovena následující pravidla: Pokud předpokládaná cena předmětu plnění přesáhne 2 000 000,- Kč, je nutné provést výběr dodavatele služeb nebo zboží v souladu se zákonem o veřejných zakázkách v platném znění. Jestliže předpokládaná cena předmětu plnění bude nižší než 2 000 000,- Kč, je třeba postupovat podle následujících pravidel: • •
•
Cena 500 000 – 2 000 000 Kč - U těchto větších zakázek je nutné veřejně vyhlásit výzvu k podání návrhu na uzavření smlouvy na dodávky služeb nebo zboží. Cena 150 000 – 499 999 Kč - Výběr dodavatele těchto zakázek je třeba provést formou jednacího řízení bez uveřejnění s tím, že bude osloveno 3 – 5 potenciálních dodavatelů. Zakázka bude realizována na základě smlouvy nebo objednávky. Cena nesmí překročit cenu obvyklou v místě plnění. Cena do 149 999 Kč, včetně - U zakázek s nízkým plněním není nutné vyhlášení a výběr z více zájemců, i zde je požadována transparentnost a nediskriminační postupy. Zakázka bude realizována na základě smlouvy nebo objednávky. Cena nesmí překročit cenu obvyklou v místě plnění.
Pravidla pro zadávání zakázek realizovaných v rámci priority 6 CIP EQUAL Podrobná pravidla pro zadávání zakázek realizovaných v rámci Priority 6 CIP EQUAL (technická asistence) jsou pak uvedena v interním manuálu ŘO pro druhé kolo. Přičemž pro čerpání prostředků z Priority 6 CIP EQUAL jsou stanoveny čtyři následující způsoby výběru dodavatele požadovaných služeb či zboží (podrobný popis je součástí Manuál řízení Programu Iniciativy Společenství EQUAL): postup A - při zadávání zakázek, jejichž předpokládaná hodnota plnění bez DPH je nižší nebo rovna 100 000 Kč - U zakázek s nízkým plněním není nutné vyhlášení a výběr z více zájemců, i zde je požadována transparentnost a nediskriminační postupy. Osoba odpovědná za přípravu a realizaci projektu osloví navrženého dodavatele a dále postupuje v souladu s platnými vnitřními
63
akty MPSV upravujícími postupy při vynakládání prostředků státního rozpočtu ČR. Zakázka bude realizována na základě smlouvy nebo objednávky. postup B - při zadávání zakázek, jejichž předpokládaná hodnota plnění bez DPH je vyšší než Kč 100 000 Kč a nižší nebo rovna 500 000 Kč – U těchto zakázek je povinnost provést oslovení minimálně 3 a maximálně 5 dodavatelů. Po obdržení nabídek se musí sejít tříčlenná výběrová komise, která v souladu s předem schválenými výběrovými kritérii provede výběr dodavatele. Po oslovení navrženého dodavatele se dále postupuje v souladu s platnými vnitřními akty MPSV upravujícími postupy při vynakládání prostředků státního rozpočtu ČR, přičemž s uchazečem, jehož nabídka byla vyhodnocena jako nejvýhodnější, musí být uzavřena písemná smlouva. postup C - při zadávání zakázek, jejichž předpokládaná hodnota plnění bez DPH je vyšší než 500 000 Kč a nižší nebo rovna 2 000 000 Kč – U těchto zakázek nutno oslovit minimálně 5 dodavatelů. Po obdržení nabídek se musí sejít tříčlenná výběrová komise, která v souladu s předem schválenými výběrovými kritérii provede výběr dodavatele. Dále se postupuje jako v případě B. postup D – při zadávání zakázek, jejichž předpokládaná hodnota plnění bez DPH je vyšší než 2 000 000 Kč - Postup D se řídí zákonem č. 40/2004 Sb. o veřejných zakázkách, přičemž za účelem administrace výběrových řízení s předpokládanou hodnotou plnění bez DPH vyšší než Kč 2 000 000,- je vždy vzhledem k obtížnosti administrace takto velkého výběrového řízení nezbytné využít služeb profesionální advokátní kanceláře. Advokátní kancelář administrující danou zakázku musí být s ohledem na předpokládanou hodnotu plnění bez DPH vybrána v souladu s některým z výše uvedených postupů. Každá veřejná zakázka, tzn. každá zakázka jejíž hodnota plnění je vyšší než 2 mil Kč bez DPH a řídí se tedy zákonem č. 40/2004 Sb. o veřejných zakázkách, ještě před svým zahájením musí být rovněž na základě interního předpisu ministra práce a sociálních věcí zaregistrovaná v centrálním registru veřejných zakázek MPSV. Registr je veden odborem 63 MPSV (odbor financování a správy majetku), který je rovněž zodpovědný za posouzení, zda předmět veřejné zakázky je slučitelný s jiným předmětem veřejné zakázky. Na základě registrace je zakázce přiděleno interní pořadové číslo. Osvědčení o provedení práce Ověření shody provádění jednotlivých operací CIP EQUAL s pravidly pro zadávání zakázek se provádí vždy při vystavování osvědčení o provedené práci (formulář viz příloha č. 16), které je pak nutné vystavit před každou realizovanou platbou z ESF. Další podrobnosti k vystavování osvědčení o provedení práce jsou popsány v úvodu kapitoly 5.2 tohoto dokumentu.
64
SEZNAM PŘÍLOH Příloha č. 1 Příloha č. 2 Příloha č. 3 Příloha č. 4 Příloha č. 5 Příloha č. 6 Příloha č. 7 Příloha č. 8 Příloha č. 9 Příloha č. 10 Příloha č. 11 Příloha č. 12 Příloha č. 13 Příloha č. 14 Příloha č. 15 Příloha č. 16 Příloha č. 17 Příloha č. 18 Příloha č. 19 Příloha č. 20 Příloha č. 21 Příloha č. 22 Příloha č. 23 Příloha č. 24 Příloha č. 25 Příloha č. 26 12
Vzor „Oznámení řídícího orgánu o výběru Žádosti o poskytnutí grantu pro Akci 1 č. __ pro finanční podporu z CIP EQUAL“ Vzor Rozhodnutí o poskytnutí dotace Vzor Oznámení o podmínkách realizace projektů v rámci Programu Iniciativy Společenství EQUAL Status Monitorovacího výboru CIP EQUAL Jednací řád Monitorovacího výboru CIP EQUAL Zápis z 1. zasedání Monitorovacího výboru Programu Iniciativy Společenství EQUAL Návrh zápisu ze 2. zasedání Monitorovacího výboru Programu Iniciativy Společenství EQUAL Přehled a stručný popis 10 projektů realizovaných v rámci Akce 2 prvního kola Iniciativy Společenství EQUAL Tisková zpráva k vyhlášení výzvy k předkládání žádostí v rámci Akce 1 druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL Postupy hodnocení žádostí o poskytnutí grantu pro Akci 1 CIP EQUAL Přehled žádostí o poskytnutí grantu pro Akci 1 druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL Seznam institucí, které nominují své zástupce jako členy Pracovní skupiny pro evaluaci Statut Pracovní skupiny pro evaluaci Odhady čerpání prostředků ESF a SR Přehledy intervenčních kódů dle opatření a jejich procentuální rozdělení na opatření Formulář z informačního systému MONIT – osvědčení o provedené práci Formulář z informačního systému MONIT – rozšířená žádost o platbu Hodnotící kritéria pro hodnocení žádostí o poskytnutí grantu pro Akci 1 Programu Iniciativy Společenství EQUAL Statut NTS Jednací řád NTS Zápis z ustavujícího zasedání NTS ze dne 5. 11. 2003 Zápis zasedání předsedů NTS a vedoucích jejich pracovních skupin ze dne 22. 3. 2004 Mainstreamingová strategie pro I. kolo Iniciativy Společenství EQUAL v ČR Plán TA na rok 2004 Statut pracovní skupiny pro záležitosti romských komunit Finanční plán pro priority a opatření CIP EQUAL (2004-2006, EUR)
12
67 68 76 84 88 91 96 104 108 110 114 122 123 127 128 130 136 141 146 149 150 153 159 169 172 175
Z důvodu zapracování dokumentů do příloh RIZ mohou mít tyto pozměněný formát oproti původním verzím.
65
Volné přílohy: volná příloha A: Rozhodnutí o poskytnutí dotace s přílohami: DPA (přílohy DPA: Rozpočet Akce 2 a 3, Harmonogram čerpání finančních prostředků, Prohlášení příjemce, Prohlášení o využití projektových výstupů, Prohlášení o partnerství) Oznámení o změně Příručka pro příjemce Technická monitorovací zpráva Závěrečná technická monitorovací zpráva Finanční monitorovací zpráva, vč. Formuláře informace o plnění pravidel veřejné podpory13 Závěrečná finanční monitorovací zpráva, vč. Formuláře informace o plnění pravidel veřejné podpory Pokyny pro žadatele o grant pro Akci 1 Vzor žádosti o poskytnutí grantu pro Akci 114 Příručka pro žadatele o grant pro Akci 1 Rozhodnutí ÚOHS15 volná příloha B: Příručka pro formální hodnocení, hodnocení oprávněnosti, zohlednění principů, způsobů implementace a horizontálních témat Postup zpracování hodnocení externích hodnotitelů Příručka pro externí hodnotitele volná příloha C: Zadání (Terms of Reference) pro předkladatele nabídek pro projekt „Vypracování podkladů pro první etapu hodnocení Programu Iniciativy Společenství EQUAL“
13
Sledování plnění pravidel veřejné podpory je zapracováno do formuláře průběžné/závěrečné finanční monitorovací zprávy, které jsou rovněž povinnými přílohami Rozhodnutí o poskytnutí dotace a Oznámení o podmínkách realizace projektů v rámci Programu Iniciativy Společenství EQUAL.
14
Povinnou součástí každého Rozhodnutí o poskytnutí dotace a Oznámení o podmínkách realizace projektů v rámci Programu Iniciativy Společenství EQUAL jednotlivých příjemců je kopie jimi předložené Žádosti o poskytnutí grantu pro Akci 1. Přílohou RIZ je pak Vzor Žádosti o poskytnutí grantu pro Akci 1.
15
Rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory pro CIP EQUAL (povinná příloha Rozhodnutí o poskytnutí dotace i Oznámení o podmínkách realizace projektů v rámci Programu Iniciativy Společenství EQUAL) bylo obdrženo dopisem ÚOHS ze dne 26. 4. 2004. Protože ŘO disponuje pouze jeho písemnou podobou, jako příloha RIZ je pouze součástí tištěné verze RIZ.
66
