23
PENCATATAN KELAHIRAN DI KABUPATEN DAIRI DALAM RANGKA PELAKSANAAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN MENURUT UNDANG – UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2006 DITINJAU DARI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
NAMA: IGNASIA TINAMBUNAN NIM : 100 200 203
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
Universitas Sumatera Utara
i
KATA PENGANTAR Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa penulis panjatkan karena atas rahmat dan karunia bagi masa, kesehatan, dan pikiran yang Tuhan berikan kepada penulis-lah sehingga penulisan skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik. Adapun penulisan skripsi yang berjudul PENCATATAN
KELAHIRAN
DI
KABUPATEN
DAIRI
DALAM
RANGKA
PELAKSANAAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN MENURUT UNDANG – UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2006 DITINJAU DARI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA adalah karya tulis yang diajukan sebagai pemenuhan syarat untuk mencapai gelar Sarjana Hukum (SH) di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H, M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara atas kepemimpinan serta dukungan yang besar terhadap seluruh mahasiswa/i di dalam lingkungan Kampus Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum. selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 3. Bapak Syafruddin Hasibuan, S.H., M.H., DFM selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Muhammad Husni, S.H., M.H. selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
i Universitas Sumatera Utara
ii
5. Ibu Suria Ningsih S.H, M. Hum selaku Ketua dan Ibu Mariati Zendrato, SH, M. Kn selaku Sekretaris Departemen Hukum Administrasi Negara. Terima kasih atas waktu dan kesempatan yang telah Ibu berikan hingga skripsi ini dapat selesai sebagaimana mestinya. 6. Ibu Suria Ningsih, SH, M. Hum selaku Dosen Pembimbing I sekaligus Dosen mata kuliah Kependudukan yang telah memberikan bimbingan dalam penyelesaian skripsi ini. Terima kasih atas ilmu dan nasihat-nasihatnya di sela-sela perkuliahan, semoga banyak hal yang Ibu ajarkan dapat saya amalkan dengan baik. 7. Ibu Dr. Agusmidah, SH, M. Hum selaku Dosen Pembimbing II, terima kasih telah meringankan kesulitan saya dalam penyelesaian skripsi ini dan selalu menyambut baik setiap pertemuan dengan penulis. 8. Ibu Dr. Utary Maharany Barus selaku Dosen Pembimbing Akademik yang telah membimbing persoalan akademik penulis selama berada di Fakultas Hukum USU, yang telah menjadi “Ibu” bagi kami para mahasiswa bimbingannya. Penulis mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya juga atas pengetahuan dan segala bantuannya yang sangat bermanfaat bagi Penulis. 9. Terima kasih kepada Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Dairi, terutama kepada Bapak R. Situmorang, SH dan Ibu Marlina Saragih yang bersedia memberikan data- data yang dibutuhkan dan juga atas kesediaannya untuk diwawancarai oleh penulis. 10. Secara khusus Penulis menempatkan ucapan terimakasih teristimewa kepada Ayahanda S. Tinambunan, SH, M.Pd, Ibunda dr. N. S br Sianturi, MHA, dan Abanganda dr. Paulus Mario Tinambunan yang dengan kesabaran dan keikhlasan dalam memberikan kasih sayang, perhatian, ilmu, dan bekal keimanan yang menjadi bekal dan inspirasi Penulis dalam menjalani hidup. Semoga Tuhan melimpahkan kasih sayang kepada mereka.
ii Universitas Sumatera Utara
iii
11. Kepada Nicyla Stevia Susan, S. Ked, terima kasih untuk semangat dan dukungan yang diberikan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 12. Kepada Ika Pratiwi Simbolon, SE, MM, Mayasari Sianturi, S.Psi, Elisabeth Sianturi, semua sepupu- sepupu saya dan kepada seluruh keluarga besar SPC, terima kasih banyak atas dukungan, nasihat yang diberikan kepada penulis. 13. Kepada Syaravina Lubis, Puput Astria, Derry Chandra yang dari awal kuliah selalu ada menjadi sahabat terbaik penulis, penulis ucapkan banyak terima kasih sudah memberi dukungan saat penulis merasa jenuh saat kuliah dan saat penulisan skripsi ini, sangat senang bisa bertemu kalian semua. 14. Kepada semua teman serta sahabat yang ada di dalam maupun di luar Fakultas Hukum USU, terima kasih . 15. Kepada seluruh teman-teman stambuk 2010, terima kasih atas tahun-tahun yang penuh kenangan dan kebersamaan dalam menimba ilmu di Fakultas Hukum USU. Terima kasih atas persahabatan dan bantuannya selama ini. 16. Kepada seluruh senioren dan adik-adik junioren Fakultas Hukum USU, terima kasih atas bimbingan, pengalaman, dan persahabatan yang terjalin selama ini, semoga tetap membekas di hati kita masing-masing. 17. Kepada semua pihak baik keluarga, teman, pegawai Fakultas Hukum USU, dan siapa saja yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu, penulis mengucapkan banyak terima kasih atas nasihat, kepedulian dan dukungannya.
iii Universitas Sumatera Utara
iv
Penulis menyadari bahwa tulisan yang ada dihadapan pembaca saat ini masih sangat jauh dari sempurna, maka itu penulis sangat mengharapkan kerendahan hati para pembaca untuk memberi kritik agar tulisan ini sempurna.
Penulis,
Ignasia Tinambunan
iv Universitas Sumatera Utara
v
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR……………………………………………………………………… i DAFTAR ISI………………………………………………………………………………… v ABSTRAK…………………………………………………………………………………... viii BAB I. PENDAHULUAN A. LatarBelakang …………………………………………………………………… 1 B. Permasalahan …………………………………………………………………….. 6 C. Tujuan Dan ManfaatPenulisan C. 1 TujuanPenelitan ……………………………………………………………… 6 C. 2 ManfaatPenelitian ……………………………………………………………7 D. KeaslianPenulisan ………………………………………………………………… 7 E. TinjauanKepustakaan E.1 HakekatPencatatanKelahiran ………………………………………………... 8 E.2 FungsiAktaKelahiran …………………………………………………………. 9 E.3 PelayananPublik ………………………………………………………………. 14 F. MetodePenelitian………………………………………………………………….. 16 G. SistematikaPenulisan ……………………………………………………………... 19 BAB II. KEBIJAKAN HUKUM PEMERINTAH DALAM PENCATATAN KELAHIRAN A. PengertianUmum ………………………………………………………………… 22 B. SejarahPencatatanSipil Di Indonesia …………………………………………….. 23 B. 1Pencatatan Kelahiran Di Indonesia PadaMasaOrde Lama …………………… 28 v Universitas Sumatera Utara
vi
B. 2 PencatatanKelahiranPadaMasaOrdeBaruHinggaSekarang ……………….. 30 C. HakIdentitasBerdasarkanKonvensiHakAnakDalamUndang- Undang Nomor 23 Tahun 2006 VersiKomisiPerlindunganAnak ………………………….. 31 D. PencatatanKelahiran Di Indonesia ………………………………………………….. 32 E. SyaratPencatatanKelahiran Di Indonesia E.1 PencatatanKelahiran Yang Terjadi Di Indonesia ……………………………..... 33 E. 2 PencatatanKelahiran Yang Tejadi Di Luar Indonesia …………………………… 33 E. 3 PencatatanKelahiran Yang Terjadi Di KapalLautAtau Di PesawatTerbang …… 35 E.4 PencatatanKelahiran Yang Melampaui Batas Waktu ……………………….......... 36 F. PutusanMahkamahKonstitusiTentangPendaftaranKelahiran Yang Melampaui Batas Waktu …………………………………………………………38 BAB III. PERATURAN SERTA MEKANISME PENCATATAN KELAHIRAN DI KABUPATEN DAIRI A. PengertianUmum ……………………………………………………………………… 42 B. Otonomi Daerah Dan Daerah Otonom ………………………………………………… 42 C. GambaranUmumKabupatenDairi ……………………………………………………. 46 D. GambaranPelayananPencatatanKelahiran Di KabupatenDairi ……………………… 47 E. PencatatanKelahiran Di KabupatenDairiBerdasarkanPeraturanBupatiDairi Nomor 3tahun 2010 E.1 PencatatanKelahiran Di Wilayah Indonesia ……………………………………… 48 vi Universitas Sumatera Utara
vii
F .2 PencatatanKelahiran Di Luar Wilayah Indonesia ……………………………........ 51 F. 3 PencatatanKelahiran Yang Melampaui Batas Waktu …………………………….. 53 F. 4 PencatatanLahirMati ……………………………………………………………... 54 F. PencatatanKelahiran Dan Retribusi Daerah ………………………………………...... 55 BAB IV.UPAYA HUKUM PEMERINTAH DAIRI DALAM PENCATATAN KELAHIRAN A. KewenanganPemerintahSebagaiPenyelenggaraPelayananPublik …………………. 61 B. FaktorPenghambatDalamPencatatanKelahiran Di KabupatenDairi ……………….. 63 C. UpayaHukumPemerintahKabupatenDairiDalamPencatatanKelahiran ……………. 65 BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan …………………………………………………………………………….. 69 B. Saran ………………………………………………………………………………….. . 70 Lampiran – Lampiran………………………………………………………………………….. 71 DaftarPustaka…………………………………………………………………………….......... 75
vii Universitas Sumatera Utara
viii
ABSTRAK Pencatatan Kelahiran Di Kabupaten Dairi Dalam Rangka Pelaksanaan Administrasi Kependudukan Menurut Undang- Undang Nomor 23 Tahun 2006 Ditinjau Dari Hukum Administrasi Negara * Ignasia Tinambunan ** Suria Ningsih *** Agusmidah Masalah kependudukan tidak pernah terlepas dengan peristiwa kelahiran karena peristiwa kelahiran merupakan faktor terbesar yang menyebabkan pertambahan penduduk yang sangat pesat, namun sayangnya kelahiran yang terjadi banyak yang tidak dicatatkan oleh orangtuanya ke kantor pencatatan sipil sehingga banyak anak yang tidak mendapatkan haknya sebagai manusia, hak untuk mendapat pengakuan kewarganegaraan dan perlindungan dari Negara sebagai warga Negara tersebut. Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dapat ditarik kesimpulan bahwa hambatan yang membuat masyarakat tidak mencatatkan kelahirannya adalah sebagai berikut: karena biaya yang mahal, jauhnya perjalanan untuk mengurus, tidak tahu bahwa kelahiran harus dicatatkan, tidak tahu cara mengurusnya, masyarakat merasa bahwa pencatatan kelahiran itu tidak perlu. Disamping itu pencatatan kelahiran kurang mendapat prioritas pemerintah atau masyarakat secara umum,birokrasinya berkelit-kelit dan sistem yang tersentralisir serta banyaknya oknum yang mengambil keuntungan dalam pengurusan pembuatan akta kelahiran. Adapun usaha yang dapat dilakukan oleh lembaga pencatatan sipil adalah dengan melakukan pendekatan,diantaranya yaitu: dengan melakukan sosialisasi ke masyarakat tentang pentingnya pencatatan kelahiran, mengadakan kunjungan kerja ke desa-desa, menetapkan sistem jemput bola, menganjurkan ke semua lembaga pendidikan dan lembaga pengurusan surat berharga lainnya agar mengutamakan adanya akta kelahiran apabila berurusan dengan lembaga-lembaga tersebut. Menurut penulis, agar pencatatan penduduk terutama pencatatan kelahiran semakin mudah bagi masyarakat maka hendaknya isi dari pasal 27 dan pasal 32 Undang- undang 2006 tentang administrasi kependudukan hendaknya direvisi dan hendaknya pemerintah Kabupaten Dairi tetap melakukan kunjungan kerja ke desa-desa. Kata Kunci: Pencatatan Kelahiran ; Undang – Undang Nomor 23 Tahun 2006 ; Hukum Administrasi Negara.
*Mahasiswa Fakultas Hukum USU ( NIM: 100 200 203 ) **Dosen Pembimbing I, Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara USU *** Dosen Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum USU viii Universitas Sumatera Utara
