Modelverordening Wmo Regionale VNG bijeenkomst 3 juni 2014 Rotterdam Linda Hazenkamp
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Wijzigingen Wmo 2015 • Maatwerkvoorziening i.p.v. compensatieplicht • (maar let op amendement 89 verplichting college qua zekerheid geen verschil met huidige compensatieplicht • Geen compensatiedomeinen meer (in de plaats daarvan participatie, zelfredzaamheid, opvang en beschermd wonen)
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Wijzigingen Wmo 2015 • Versterking positie cliënt in de toegangsprocedure • Onderscheid tussen melding en aanvraag • Verplicht informatie verstrekken over de mogelijkheid om cliëntondersteuning in te zetten en zelf met ondersteuningsplan te komen
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Wijzigingen Wmo 2015 • Eigen bijdrage maatwerkvoorziening volgens de regels van het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015; beleidsvrijheid gemeenten beperkt tot het vragen van een lagere eigen bijdrage • Duur eigen bijdrage tot maximaal de kostprijs is betaald (woningaanpassingen en hulpmiddelen • Bijdragen algemene voorziening: kostprijs en voor minima compensatie via de BB
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Wijzigingen Wmo 2015 • Eerst eigen kracht, kracht van het sociaal netwerk, de mogelijke inzet van algemene voorzieningen beoordelen, en dan pas een maatwerkvoorziening. • Afwijzing voorziening op grond van inkomen en vermogen niet mogelijk; inkomensgrenzen niet toegestaan. • Mantelzorg blijft vrijwillig.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Wijzigingen Wmo 2015 • Behalve beschermd wonen, kunnen alle maatwerkvoorzieningen als algemene voorziening worden aangeboden. Maar gemeenten hebben geen vrijheid om inkomensafhankelijke eigen bijdrage voor algemene voorzieningen te vragen, dat lijkt teveel op een maatwerkvoorziening.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Onderwerpen in het beleidsplan • Bevorderen sociale samenhang • Ondersteunen mantelzorgers en vrijwilligers (respijtzorg en mantelzorgwaardering) • Vroegtijdig behoefte aan mo vaststellen • Preventie • Algemene en maatwerkvoorzieningen • (levensbeschouwelijke) keuze aanbieders • Continuïteit ondersteuning jeugd na 18 of 23 jaar.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Onderwerpen in het beleidsplan • Dagbesteding in relatie tot langer thuis blijven wonen • Informatie over wie de cliënt kan vertegenwoordigen • Welke resultaten planperiode en welke outcome criteria hanteert de gemeente daarbij
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Onderwerpen in het beleidsplan • Intergemeentelijke samenwerking • Samenwerking met zorgverzekeraars • Beschikbaarheid telefonisch of elektronisch luisterend oor (Sensoor) • AMHK • Vervoer van en naar dagbesteding • Landelijke voorzieningen en centrale leveringsvoorwaarden zintuiglijk gehandicapten
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Onderwerpen in het beleidsplan • Right to challenge • Verklaring omtrent gedrag werknemers aanbieders • Cliëntondersteuning • Advies vragen • Beschermd wonen • PGB beleid • Financieel maatwerk • Betrekken ingezetenen bij beleid
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Verplichting tot het maken van verordening Art. 2.1.3. lid 1 Gemeenteraad stelt bij verordening regels vast voor het uitvoeren van het plan en voor de daarvoor door B en W te nemen besluiten of te verrichten handelingen.
Wmo algemeen
Huidige verordening: compensatie- en resultaatgericht Nieuwe verordening: procesgericht: zorgvuldig tweezijdig proces en verantwoordelijkheden van de gemeente en van de burger die ondersteuning vraagt zijn in hoofdlijnen vastgelegd.
Vervolg presentatie in workshop
Inhoud verordening Wmo 2015
Verplicht in de verordening
“Moet” bepalingen van art. 2.1.3 • Criteria maatwerkvoorziening (art. 8 mv) • Hoe wordt hoogte van toereikend PGB vastgesteld (art. 11 mv) • Eisen kwaliteit en deskundigheid beroepskrachten( art. 13 mv) • Voor welke voorzieningen klachtenregeling en medezeggenschap noodzakelijk is (art. 19 en 20 mv) • Hoe de (ondersteuning van de) inspraak is geregeld. (art. 21 mv)
Verplicht in de verordening
Vervolg “moet” bepalingen • Regels voor bestrijding misbruik maatwerkvoorziening (art. 15 mv) • Art. 2.1.6 waardering mantelzorgers (art. 16 mv) • Prijs/kwaliteit verhouding maat. ondersteuning (art. 18 mv)
Keuzebepalingen in de verordening
Artikel 2.1.4. “kan” bepalingen •
Eigen bijdragen maatwerkvz of alg. voorziening (art. 12 mv)
•
Korting E.B alg. vz voor bepaalde groepen (art. 12 mv)
•
Vaststelling hoogte eigen bijdragen (art. 12 mv)
•
Bijdrage opvang niet door CAK (art. 12 mv)
•
Bijdrage ouders woningaanpassing minderjarige (art. 12 mv)
•
Financieel maatwerk bij meerkosten (art.17 mv)
Overige regels in de verordening • Begripsbepalingen (art. 1 mv) • Procedure regels melding en aanvraag (art. 2 t/m 7 mv) • Advisering (art. 9 mv) • Inhoud beschikking (art. 10 mv) • Meldingsregeling calamiteiten en geweld (per ongeluk als “moet” bepaling geschrapt in de Wmo.(art. 14 mv) • Evaluatie verordening (art. 22 mv) • Intrekking, overgangsrecht (art. 23 mv) • Inwerkingtreding verordening (art. 24 mv)
Overige regels in de verordening
• Art. 2.1.3 lid 2 biedt via de zinsnede “in ieder geval” ruimte om daarnaast nog andere regels gebaseerd op de Wmo te stellen. Voorbeeld: goedkoopst adequaat (art. 8 mv 5e lid)
Implementatiehandleiding Modelverordening VNG Cursieve bepalingen zijn facultatief: Twee of drie varianten: • Raad delegeert aan college • Raad neemt hoofdlijnen op in verordening • Raad legt de procedureregels in verordening vast
Implementatiehandeling
Wmo 2015 bevat geen delegatiebepalingen
Dan geldt uitgangspunt art. 156 Gemw.: delegatie mag, tenzij
Implementatiehandleiding
Wel of geen nadere invulling van artikelen modelverordening Nadere invulling kan pas nadat gemeente beleidskeuze heeft gemaakt Voorbeeld van een reeds ingevuld artikel dat een gemeente in principe over kan nemen : artikel 11 mv “inhoud beschikking”.
Inhoud beschikking • • • •
Welke de te verstrekken voorziening is Ingangsdatum en duur verstrekking Hoe de voorziening wordt verstrekt Welke andere voorzieningen relevant (kunnen) zijn Indien PGB: • Voor welk resultaat • Welke kwaliteitseisen • Hoogte en duur PGB en de berekening • Verantwoordingseisen • Wel of geen eigen bijdrage
Regels voor PGB (art. 11 mv) 1. Pgb verstrekking i.o.m. art. 2.3.6 Wmo 2015 2. Geen Pgb voor kosten die voorafgaand aan de aanvraag zijn gemaakt Variant A (raad legt op hoofdlijnen vast) 3. De hoogte van het PGB wordt bepaald aan de hand van kostprijs van ZIN 4. College kan nadere regels stellen
Regels voor PGB (art. 11mv) Variant B (raad legt wijze van vaststellen in de verordening vast • Het tarief is gebaseerd op het plan • PGB is toereikend • PGB bedraagt ten hoogste het laagste zintarief • Kostencomponenten PGB
Regels voor PGB (art. 11 mv) Variant c: raad delegeert bevoegdheid vaststellen hoogte PGB aan college
Variant aa of bb met betrekking tot de voorwaarden aan het PGB voor persoon uit het sociaal netwerk
Tegemoetkoming meerkosten Art. 17 mv “Het college kan op aanvraag aan personen met een beperking of chronische psychische of psycho sociale problemen die daarmee verbandhoudende aannemelijke meerkosten hebben en die een inkomen hebben tot … van wettelijk minimum inkomen, een tegemoetkoming verstrekken ter ondersteuning van zelfredzaamheid en participatie”
Tegemoetkoming meerkosten Uitwerking art. 17 mv: • In de Wmo of Bijzondere bijstand • Voor welke doelgroep: gebruikers (maatwerkvoorziening) Wmo • Bepalen hoogte inkomen rechthebbende • Welke meerkosten • Wel of geen indicatie/beschikking • Bepalen hoogte bedrag per jaar of anders • Uitbetaling: gemeente, SVB
Kwaliteitseisen art. 13 mv 1. Aanbieders zorgen voor goede kwaliteit door: a. Afstemmen op persoonlijke situatie b. Afstemmen op andere vormen van zorg c. Handelen i.o.m. professionele standaard d. ? 2. College bepaalt bij nadere regeling kwaliteitseisen.
Kwaliteitseisen art. 13 mv Uitwerking: - Gebruik maken van HKZ of juist niet - Aanbieder moet aangesloten zijn bij een koepelorganisatie - Lokale kwaliteitseisen b.v. samenwerking met sociale wijkteam - Profesionele ondersteuning vrijwilligers - Eisen aan aanbieders die met PGB gefinancierd worden. - Deskundigheidsniveau beroepskrachten
Waardering mantelzorgers art. 16 mv
Variant A: jaarlijkse blijk van waardering bestaat uit: stadspas, geldbedrag
Variant B: College bepaalt bij nadere regeling waaruit jaarlijkse blijk van waardering bestaat:
Waardering mantelzorgers Uitwerking art. 17 - Wie is de doelgroep - Wil de gemeente een geldbedrag geven - Hoogte van het bedrag - Welke instantie keert het uit - Toegang - Gratis stadspas - Uitvoeringskosten - Geen individuele uitkering maar een versterking van de algemene voorziening
Concept uitvoeringsbesluit Wmo 2015 Onderwerpen: • Bijdragen in kosten van de maatwerkvoorziening • Nadere regels AMHK • Continuïteit hulpverleningsrelatie • Wijziging uitvoeringsbesluit omzetbelasting Gemeente delegeert het maken van nadere regels aan het college dan is een lokaal uitvoeringsbesluit nodig
Gemeentelijke uitvoeringsbesluit Wmo 2015
• Bedragen eigen bijdragen volgens landelijk uitvoeringsbesluit en/of afwijkend bedrag of percentage. • Hoogte tarieven producten/resultaten/budget per cliënt • Hoogte PGB’s voor producten/resultaten • Verschillende bedragen PGB afhankelijk van soort ondersteuning( al of niet professioneel ) • Tegemoetkomingen mogen niet meer
Model beleidsregels Nieuwe functies benoemen en daarvoor afwegingskaders ontwikkelen : • Ondersteuning bij aanbrengen van regie en structuur in huishouden en leven • Mogelijkheid voor ingevulde dag en sociale contacten • Wonen in een geschikt huis • Mogelijkheid om je te kunnen verplaatsen en vervoeren • Mogelijkheid om beschermd te kunnen wonen en opvang te krijgen
Uitwerking afwegingskader Een ingevulde dag en sociale contacten hebben • • • • • • •
Wettelijk voorliggende voorzieningen Steunsysteem en algemene voorzieningen Maatwerkvoorziening: individueel of groep Draagkracht mantelzorger Omvang maatwerkvoorziening Locatie maatwerkvoorziening Vervoersvoorziening
