Milieu consultancy Watermanagement Ruimtelijke ordening

Milieu consultancy Watermanagement Ruimtelijke ordening

Aqua-Terra Nova BV

Zuidweg 79 2671 MP Naaldwijk

Ontwerp bestemmingsplan Appartementen Molenstraat te Hellevoetsluis

Gemeente Hellevoetsluis

telefoon 0174 – 625246 fax 0174 – 629744 www.aquaterranova.nl

Ontwerp bestemmingsplan Appartementen Molenstraat te Hellevoetsluis Gemeente Hellevoetsluis

I. TOELICHTING

Identificatiecode

: NL.IMRO.0530.BPMolenstraat2009-ow01

Opdrachtgever

: Maasdelta Groep te Spijkenisse

Projectteam Projectmanager Contactpersoon Auteur Kwaliteitsborging

: : : :

Projectnummer

: 29153

Planstatus

: ontwerp

Datum

:

ing. A.P. Wubben (Aqua-Terra Nova BV) mw. ing. M.C.A. Vollebregt (Aqua-Terra Nova BV) mw. ing. M.C.A. Vollebregt (Aqua-Terra Nova BV) mw. dr. P.A.M. Arts (Aqua-Terra Nova BV)

© 2010 Aqua-Terra Nova B.V. Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd, opgeslagen in een geautomatiseerd gegevensbestand, of openbaar gemaakt, in enige vorm of op enige wijze, hetzij elektronisch, mechanisch, door fotokopieën, opnamen of enig andere manier, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van de uitgever.

Aqua-Terra Nova projectnummer 29153

Ontwerp bestemmingsplan Appartementen Molenstraat te Hellevoetsluis gemeente Hellevoetsluis

INHOUDSOPGAVE VAN DE TOELICHTING 1

INLEIDING .............................................................................................................................................. 2 1.1 1.2 1.3 1.4

2

RUIMTELIJK BELEIDSKADER ....................................................................................................... 5 2.1 2.2 2.3 2.4

3

ANALYSE LIGGING EN OMGEVING PLANGEBIED .............................................................................. 14 VERKEER EN PARKEREN .................................................................................................................... 16

TOEKOMSTIGE SITUATIE ............................................................................................................. 17 4.1 4.2 4.3

5

RIJKSBELEID........................................................................................................................................ 5 PROVINCIAAL BELEID .......................................................................................................................... 6 REGIONAAL BELEID ............................................................................................................................. 9 GEMEENTELIJK BELEID...................................................................................................................... 10

HUIDIGE SITUATIE .......................................................................................................................... 14 3.1 3.2

4

DOEL EN AANLEIDING ......................................................................................................................... 2 LIGGING PLANGEBIED ......................................................................................................................... 2 VIGERENDE BESTEMMINGSPLAN ........................................................................................................ 2 LEESWIJZER......................................................................................................................................... 4

GEBIEDSVISIE INRICHTING MOLENSTRAAT .................................................................................... 17 STEDENBOUWKUNDIGE RANDVOORWAARDEN EN BOUWPLAN ....................................................... 17 VERKEER / PARKEREN ....................................................................................................................... 18

ONDERZOEKEN ................................................................................................................................... 20 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10

WET GELUIDHINDER ......................................................................................................................... 20 LUCHTKWALITEIT .............................................................................................................................. 21 DUURZAAMHEID ................................................................................................................................ 22 EXTERNE VEILIGHEID ........................................................................................................................ 22 BEDRIJVEN EN MILIEUZONERING ..................................................................................................... 23 MOLENBIOTOOP ................................................................................................................................ 24 WATERHUISHOUDING ....................................................................................................................... 26 BODEM ............................................................................................................................................... 26 NATUUR ............................................................................................................................................. 27 CULTUURHISTORISCHE ASPECTEN ................................................................................................... 29

6

MOTIVATIE BESTEMMINGSPLANWIJZIGING ................................................................... 30

7

JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING .......................................................................................... 31 7.1 7.2

8

VERANTWOORDING PLANVORM ........................................................................................................ 31 BESTEMMINGEN EN VERBEELDING ................................................................................................... 31

UITVOERBAARHEID ......................................................................................................................... 33 8.1 ECONOMISCH / FINANCIEEL ............................................................................................................. 33 8.2 MAATSCHAPPELIJK ............................................................................................................................ 33 8.2.1 Inspraak..........................................................................................33 8.2.2 Overleg ex artikel 3.1.1 Bro ...............................................................35

RAPPORTAGES BIJ DE TOELICHTING ............................................................................................. 37 REACTIE VOOROVERLEG ........................................................................................................................ 38

Aqua-Terra Nova Projectnummer 29153

1


1

INLEIDING

1.1

Doel en aanleiding Het voorliggende bestemmingsplan heeft als doel om de bouw van een appartementengebouw van 3 bouwlagen mogelijk te maken, aan de Molenstraat in Hellevoetsluis en tevens het woon- en leefklimaat in de Vesting te versterken. De nieuwbouw betreft bereikbare huurwoningen voor de doelgroep starters. Tevens worden de benodigde parkeerplaatsen aangelegd aan de overzijde van de Molenstraat. Om het bouwplan mogelijk te maken worden de garageboxen op de locatie gesloopt. De voorliggende ontwikkeling geeft invulling aan de stedelijke ontwikkeling van de Vesting Hellevoetsluis, die al in 1996 is gestart met het vaststellen van het Herontwikkelingsplan Vesting. In het kader van dit plan is een aantal (woning-) bouwprojecten in de Vesting uitgevoerd. Als onderdeel van deze uitgevoerde plannen ligt er nog een opgave ten aanzien van de ontwikkeling van bereikbare huurwoningen voor starters. De voorliggende planlocatie is hiervoor aangewezen. Het plangebied is gelegen in de historische Vesting van Hellevoetsluis. Ten behoeve van het plan zijn een stedenbouwkundige visie en randvoorwaarden opgesteld. Op basis hiervan zijn de inrichtingsschets en een bouwplan nader uitgewerkt. Het bouwplan is in strijd met het vigerende bestemmingsplan. Om het bouwplan mogelijk te maken, moeten de huidige bestemmingen Bedrijven en Groenvoorzieningen worden omgezet naar de bestemmingen Wonen en Verkeer.

1.2

Ligging plangebied Het plangebied ligt in de historische Vesting van Hellevoetsluis op de hoek van de Molenstraat en de Haerlemmerstraat. De Molenstraat ligt ten westen van de jachthaven en grenst aan het Fort Haerlem, zie figuur 1. In de historische kern bevindt zich een mix van woningen, winkels, recreatie en horeca. De haven komt uit in de Haringvliet. Het plangebied heeft een oppervlak van ca. 1.620 m2 en bestaat uit garageboxen en een stuk openbaar groen aan de overzijde van de Molenstraat, zie figuur 2.

1.3

Vigerende bestemmingsplan Het bestemmingsplan Vesting van de gemeente Hellevoetsluis, vastgesteld door de raad op 16 februari 1989, is vigerend voor de planlocatie. Het plangebied heeft de bestemmingen Bedrijven, Verkeer en Groenvoorzieningen. In figuur 3 is een uitsnede van de plankaart opgenomen. De voorliggende planontwikkeling is in strijd met het vigerende bestemmingsplan omdat: • De gronden met de bestemming Bedrijven zijn bestemd voor de bedrijfsvoering (art. 18) en staan woonbebouwing niet toe. • De bestemming Groenvoorzieningen (art. 27) staat geen parkeren toe. Ten behoeve van de planontwikkeling is een bestemmingsplanwijziging noodzakelijk, op grond van artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening (Wro).


2


Figuur 1: ligging plangebied

Figuur 2: globale contour plangebied


3


Figuur 3: uitsnede vigerende bestemmingsplankaart 1.4

Leeswijzer Het voorliggende bestemmingsplan bestaat uit 3 onderdelen, te weten: • de toelichting • de regels • de verbeelding. De toelichting bestaat uit 8 hoofdstukken. In hoofdstuk 2 wordt het relevante beleidskader besproken van de gemeente en de hogere overheden. Hoofdstuk 3 gaat in op de huidige situatie en hoofdstuk 4 geeft de planontwikkeling weer. Hoofdstuk 5 behandelt de ruimtelijke randvoorwaarden betreffende de aspecten: geluid, lucht, externe veiligheid, water, bodem, natuur en cultuurhistorie. Deze aspecten zijn, indien relevant, in afzonderlijke onderzoeksrapporten onderzocht. In hoofdstuk 6 wordt de wenselijkheid en motivatie van de bestemmingswijziging besproken. In Hoofdstuk 7 en 8 wordt ingegaan op de juridische planbeschrijving en de maatschappelijke en financiële uitvoerbaarheid.


4


2

RUIMTELIJK BELEIDSKADER

2.1

Rijksbeleid Wet ruimtelijke ordening De (nieuwe) Wet ruimtelijke ordening (Wro) is op 1 juli 2008 in werking getreden en gaat uit van een scheiding tussen beleid en normstelling (juridische verankering). Het beleid wordt opgenomen in structuurvisies. Normstelling vindt plaats in het bestemmingsplan en/of in algemene regels en verordeningen, die overgenomen moeten worden in bestemmingsplannen. Voor het Rijk is dit de AMvB Ruimte. Het Rijk heeft nog geen structuurvisie en regels vastgesteld op het moment van het maken van dit bestemmingsplan. Daarom is volstaan met het toetsen van dit bestemmingsplan aan datgene wat is opgenomen in de Nota Ruimte. Nota Ruimte In de Nota Ruimte zijn de uitgangspunten voor de ruimtelijke ontwikkelingen van Nederland vastgelegd. Daarbij gaat het om inrichtingsvraagstukken tussen nu en 2020 met een doorkijk naar 2030. In de nota worden de hoofdlijnen van beleid aangegeven. De nota heeft vier algemene doelstellingen: • versterken van de economie (oplossen van ruimtelijke knelpunten); • krachtige steden en een vitaal platteland (bevordering leefbaarheid en economische vitaliteit in stad en land); • waarborging van waardevolle groengebieden (behouden en versterken natuurlijke, landschappelijke en culturele waarden); • veiligheid (voorkoming van rampen). Beschermd stadsgezicht Het gebied van de Vesting Hellevoetsluis en het bijbehorende schootsveld is in 1985 door het Rijk aangewezen tot beschermd stadsgezicht. Dit betekent dat de bestaande karakteristieke, uit de historische ontwikkeling voort gevloeide structuur en ruimtelijke kwaliteit van het gebied, wordt beschermd. Deze aanwijzing betekent dat bij nieuw ontwikkelingen het historisch karakter niet verloren mag gaan en dat kwaliteit wordt toegevoegd. Binnen het plangebied zelf liggen geen monumentale panden. Uitgangspunt van de voorliggende ontwikkeling is de ruimtelijke kwaliteit van de historische stad te versterken. In de stedenbouwkundige visie van de vestingarchitect d.d. 27 januari 2007 en in het plan van eisen d.d. 6 september 2007 zijn de stedenbouwkundige en ruimtelijke randvoorwaarden vastgelegd. De ruimtelijke uitgangspunten zijn in bovengenoemde stedenbouwkundige visie verwoord en in een gebiedsvisie Molenstraat in een inrichtingsplan voor het bouwplan nader uitgewerkt. In hoofdstuk 4 wordt dit nader toegelicht. De gestelde randvoorwaarden zijn destijds positief beoordeeld door de monumentencommissie van Hellevoetsluis. Tevens is het plan besproken met de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed (RCE). De RCE heeft mondeling aangegeven geen bedenkingen te hebben tegen het plan. Conclusie De functiewijziging naar woondoeleinden en de sanering van de bedrijvenfunctie past in het gestelde Rijksbeleid. Het plan is aan de hand van de gestelde randvoorwaarden en het inrichtingsplan nader uitgewerkt en akkoord bevonden. Het voorliggende bestemmingsplan is in een vooroverleg besproken met de RCE en akkoord bevonden.


5


2.2

Provinciaal beleid Interimbeleid Wro Door de (nieuwe) Wet ruimtelijke ordening (Wro) zijn de bevoegdheden en procedures van de provincie veranderd. In het kader van de Wro zal de provincie Zuid-Holland in 2010 een Provinciale Structuurvisie vaststellen. Voor de periode tot vaststelling van de structuurvisie is een interim beleid vastgesteld. Dit interim beleid is van toepassing op plannen die onder de werking van de Wro vallen. Gedurende de interim periode krijgen de bestaande streekplannen de status van structuurvisie. De concrete beleidsbeslissingen blijven van kracht, aangezien deze onder het overgangsrecht vallen. De overige streekplanonderdelen worden gezien als beleidsuitspraken en werkafspraken. Voor het voorliggend plan betekent dit dat het Streekplan RR2020 van toepassing is. Naast het streekplan vormt de Nota Regels voor Ruimte het provinciaal kader waaraan gemeentelijke ruimtelijke plannen moeten voldoen. Ook voor de inhoud van de Nota Regels voor Ruimte geldt dat deze gedurende de interim periode blijft gehandhaafd, uitgezonderd hoofdstuk 1 (algemeen wettelijk kader). Ten tijde van het opstellen van dit bestemmingsplan waren de Provinciale Structuurvisie en verordening (2010) nog niet van kracht. Er is dan ook volstaan met het toetsen aan het streekplan. Ruimtelijk Plan Regio Rotterdam 2020 (2005) Het Ruimtelijk Plan Regio Rotterdam 2020 (RR2020) is zowel streekplan als regionaal structuurplan. Het RR2020 is op 12 oktober 2005 door Provinciale Staten van Zuid-Holland als streekplan vastgesteld en op 9 november 2005 door de regioraad van de stadsregio Rotterdam als regionaal structuurplan vastgesteld. Het RR2020 bestrijkt het gebied van alle gemeenten die bij de stadregio Rotterdam zijn aangesloten; de gemeente Hellevoetsluis valt hieronder. De kern van RR2020 betreft een balans tussen verstedelijking en versterking van de leefomgeving. In het plan zijn de volgende hoofdopgaven leidend: • Versterking van het groenblauwe raamwerk. • Versterking van de economische structuur en de infrastructuur. • Ontwikkelen van veelzijdige woon- en werkmilieus. RR2020 vormt, samen met de nota Regels voor Ruimte, het planologisch kader voor bestemmingsplanwijzigingen. Op de streekplankaart is het betreffende perceel aangeduid als stads- en dorpsgebied. Zie figuur 4 voor een uitsnede van de streekplankaart. Dit is een aanduiding op de plankaart voor bestaand aaneengesloten bebouwd gebied met als hoofdfunctie wonen, maar waarin ook functies voorkomen als bedrijvigheid, (soms grootschalige) kantoorconcentraties en andere stedelijke voorzieningen waaronder ook stedelijk groen en water. Verstedelijking dient plaats te vinden in die gebieden die op de plankaart zijn aangeduid als bestaand en te ontwikkelen stads- en dorpsgebied en bedrijventerreinen en bestaand, te ontwikkelen en te transformeren haven- en industriegebied, rekeninghoudend met de beschrijving van de betreffende legenda. Bij verstedelijking gaat het om het oprichten van bouwwerken ten behoeve van woongelegenheid, werkgelegenheid en daarbij horende stedelijke voorzieningen(winkels, onderwijs, cultuur, vermaak, sportvelden, e.d.).


6


Figuur 4: uitsnede streekplankaart

= plangebied

Woonvisie In de woonvisie geeft de provincie aan hoeveel woningen er in deze periode in Zuid-Holland gebouwd moeten worden en welke kwaliteiten hieraan worden gesteld. Het uitgangspunt is dat er voor iedere doelgroep passende woningen beschikbaar zijn. Er is daarom zorgvuldig gekeken naar de behoefte aan sociale woningbouw, woningen voor midden- en hogere inkomens en woningen voor ouderen en jongeren. De volgende relevante accenten zijn geformuleerd: • De verstedelijkingsstrategie wordt gevolgd: eerst bouwen in de centra van steden en dorpen en de bebouwde kom nabij bestaande of nieuw te ontwikkelen stations en haltes van openbaar vervoer. De ambitie is om 50% van de nieuwe woningbehoefte te realiseren door middel van verdichting of inbreiding. • Het streven is om ca. 30 % sociale woningbouw te realiseren over de gehele woningbouwproductie. • De belangrijkste prioriteit ligt de komende jaren bij het bouwen voor senioren en starters op de woningmarkt. Nota Regels voor Ruimte (2005, versie 2007) De Nota Regels voor Ruimte van de provincie Zuid-Holland (versie 1 januari 2007) vervangt de Nota Planbeoordeling 2002 en vormt naast de streekplannen het beoordelingskader voor gemeentelijke ruimtelijke plannen. De Nota Regels voor Ruimte geeft beleidsregels in de vorm van richtlijnen en goedkeuringscriteria. In de Nota Regels voor Ruimte is het volgende relevante beleidskader vastgelegd: • Het is noodzakelijk om zuinig om te gaan met de ruimte en niet verstedelijkt gebied moet worden beschermd tegen verstedelijking. • Het beleid richt zich op een efficiënt ruimtegebruik van de functies die in de streekplannen zijn aangegeven als stads- en dorpsgebied. • Voor het woningbouwbeleid vormt de provinciale woonvisie het beleidskader. Het bouwplan valt niet onder het toetsingskader met betrekking tot grootschalige woningbouw (> 500 woningen) en infrastructuur.


7


Met betrekking tot milieu, water en cultureel erfgoed dient het (hogere) wettelijk kader en beleid als toetsingskader. In ruimtelijke plannen moet inzicht worden gegeven in de aspecten: luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering, natuurwaarden, archeologische waarden, watertoets, geluidskwaliteit en bodemkwaliteit. Conclusie Het voorliggende bestemmingsplan is in een vooroverleg besproken met de provincie Zuid-Holland en akkoord bevonden. De voorliggende functiewijziging is passend in de functie stads - en dorpsgebied uit het streekplan en in overeenstemming met het beleid uit de provinciale woonvisie. Het voorliggend plan geeft invulling aan de criteria voor zuinig ruimtegebruik in stedelijk gebied uit de Nota Regels voor Ruimte. In Hoofdstuk 5 wordt nader ingegaan op de milieu- en omgevingsrandvoorwaarden. Hieruit komt het volgende naar voren: • Nieuwbouw is mogelijk zonder verdere procedures in het kader van de Wet geluidhinder. • De planlocatie ligt in de milieuzone van de horecagelegenheid Mach. In het kader van de Wet milieubeheer is akoestisch onderzoek uitgevoerd (horecalawaai). Op basis van de resultaten zullen maatregelen worden getroffen aan het Muziekcafé. • Uit oogpunt van luchtkwaliteit zijn er geen belemmeringen voor het plan. • De planontwikkeling voldoet aan de watercriteria en eisen van Rijkswaterstaat. • In het kader van externe veiligheid zijn er geen belemmeringen voor het bouwplan. • Het bouwplan ligt in de molenbeschermingszone van molen 'De Hoop'. De maximale bouwhoogte van het bouwplan mag de 14,6 m niet overschrijden. • In het kader van natuurwetgeving wordt nader onderzoek niet nodig geacht. • In het kader van de Wet bodembescherming wordt voorafgaande aan de bouw een BUS-melding gedaan en een saneringsbeschikking aangevraagd. • Voor het project is door BOOR vastgesteld dat er geen aanleiding is voor archeologisch vervolgonderzoek. • Parkeren en verkeersgegevens zijn nader uitgewerkt en voldoen aan de normen van de Parkeerbalans Vesting Hellevoetsluis. Vastgesteld wordt dat de voorliggende planontwikkeling voldoet aan de provinciale regels en richtlijnen.


8


2.3

Regionaal beleid Toekomstvisie Voorne-Putten en Rozenburg (2002) De gezamenlijke gemeenten op Voorne-Putten-Rozenburg hebben een gebiedsgerichte verkenning opgesteld voor dit gebied. Het betreft een visie op de ruimtelijke ontwikkelingen voor de periode na 2010. Het plangebied is gelegen op gronden welke zijn aangewezen voor "Bestaand wonen (tot 2010)". Zie figuur 5. Ten aanzien van deze functie en in relatie tot het bouwplan zijn de volgende doelstellingen geformuleerd: • Houd bij de ruimtelijke inrichting van het gebied rekening met de cultuurhistorische aspecten. • Vergeet de doelgroep jongeren niet. Bij woningbouw wordt gericht gekeken naar mogelijkheden voor nieuwbouw in de kernen, om opoffering van de open ruimte te voorkomen. Om aan de behoefte te kunnen voldoen worden verschillende typen woningen gebouwd. Naast eengezinswoningen wordt met name gebouwd voor specifieke doelgroepen: senioren, jongeren (starters) en werken aan huis. Uit oogpunt van vooral concentratie van voorzieningen, kan bij grotere kernen (o.a. Hellevoetsluis) in grotere dichtheden en aantallen worden gebouwd.

Figuur 5: uitsnede Toekomstvisie Voorne-Putten en Rozenburg Conclusie Geconcludeerd wordt dat de voorliggende functiewijziging passend is in het "Bestaand wonen gebied", zie figuur 5. De planontwikkeling sluit aan bij het beleid naar meer woningen voor de doelgroep starters en verdichting van de kernen.


9


2.4

Gemeentelijk beleid Herontwikkelingsplan Vesting Hellevoetsluis (1996) De doelstelling van het Herontwikkelingsplan Vesting Hellevoetsluis (1996) is om stedelijke vernieuwing van de Vesting te realiseren. In het uitvoeringsprogramma wordt gestreefd naar een versterking van het woonmilieu. Uitgangspunten voor wonen in de Vesting zijn: • Vergroten van het draagvlak door een toename van het aantal woningen in de Vesting van circa 300 tot 600 met een grote variëteit van woningtypen en met publieksvoorzieningen aan de openbare ruimte. • Benutten van het wonen in een cultuurhistorische omgeving, met de kwaliteiten van het water van de havens en het groen op de wallen. • Doelgroep: stedelijk georiënteerde bewoners (liefhebbers van een impulsrijke omgeving), met het accent op de kleinere huishoudens: starters (één- en tweeverdieners) en 50-plussers. • Voor de startersmarkt nieuwe 'stadswoningen' met mogelijkheid voor bedrijfsruimte (atelierwoningen) zowel in de duurdere als in de goedkopere sectoren. • Voor de 50-plus markt comfortabele/ ruime (3-kamer) woningen in de duurder sectoren met (dagelijkse) voorzieningen in de directe nabijheid. Het woningbouwprogramma voorziet in de realisatie van ca. 330 nieuwbouwwoningen, waarvan ruim de helft (60%) grondgebonden en de rest (40%) appartementen. De woningopgave is verdeeld over 4 kwadranten, zie figuur 6. Voor het kwadrant Zuidwest is de opgave ca. 42 woningen, als volgt verdeeld: g. 22 stadswoningen h. 20 stadwoningen Bij de evaluatie van het Herontwikkelingsplan Vesting is door de gemeenteraad op 27 april 2000 een aantal wijzigingen vastgesteld. Locatie g (22 woningen) is geschrapt. Betreffende de architectuur is het uitgangspunt, dat het zuidelijk deel van de Vesting wordt gekenmerkt door een stedelijk karakter met een hoge dichtheid in aaneengesloten bebouwing met grondgebonden woningen van 3 à 4 bouwlagen. De Molenstraat is aangewezen als stadswoonstraat. Dit is een straat waar wordt gewoond en die dient ter ontsluiting van deze woningen. Ten aanzien van verkeer en parkeren zijn de uitgangspunten een verkeersluwe Vesting (geen doorgaande routes) en herschikking en uitbreiding van parkeerplaatsen. Structuurplan Hellevoetsluis 2010+ (2004) Het Structuurplan Hellevoetsluis 2010+ (2004) geeft aan hoe wordt omgegaan met ruimtelijke ontwikkelingen. In het structuurplan is het 'Duurzaam ruimtelijk structuurbeeld (DRS)' opgenomen. Het DRS geeft inzicht in de elementen binnen de gemeente die een duurzaam karakter hebben. Naast de bestaande ruimtelijke structuur is daarbij ook deels de gewenste ruimtelijke ontwikkeling in beeld gebracht. Van de verschillende kwaliteiten is aangegeven in hoeverre zij als onuitwisbaar voor de toekomst moeten worden veiliggesteld. Het plangebied is gelegen in een gebied dat in het Structuurplan is aangewezen als Vesting. Zie figuur 7. Het plangebied ligt in de oude bebouwingskern in een inbreidingslocatie voor wonen tot 2015. De Vesting is het historische hart van Hellevoetsluis en is een belangrijk cultuurhistorisch erfgoed dat het waard is gerestaureerd, behouden en goed beheerd te worden. Doelstelling voor de Vesting is het vergroten van de levendigheid en activiteit. Aangesloten wordt bij het 'Herontwikkelingsplan Vesting Hellevoetsluis' om het wonen, het toerisme en de watersport, de cultuur, het verkeer en het parkeren te versterken en te verbeteren.


10


De woningopgave wordt bereikt door inbreidingslocaties, zuinig ruimtegebruik en uitbreidingslocaties. Voor de invulling van de woningbouwlocaties gaat de aandacht uit naar de doelgroepen senioren, jongeren (starters) en doorstromers. Ten aanzien van de doelgroep jongeren is vastgesteld dat er een tekort is aan goedkope huisvesting voor (startende) jongeren. Het beleid is gericht op nieuwbouw en op het bevorderen van doorstroming uit de 'starterwoningen'. Nabijheid van centrumvoorzieningen wordt van belang geacht. Plekken nabij de Vesting zijn aangewezen als geschikte locaties voor starters. Woonvisie 2008-2015 (2008) In de woonvisie zijn de woonplannen vastgelegd voor de komende 10 jaar. De woonvisie is opgesteld op basis van een onderzoek naar de woonwensen van de bewoners van Hellevoetsluis. De kernstrategie van de woonvisie is het versterken van het bestaande, sterke profiel van Hellevoetsluis. In de woonvisie wordt dit uitgewerkt door het: • versterken van de kwaliteiten van bestaande wijken; • vergroten van de diversiteit en kwaliteit via nieuwbouw. Ten aanzien van de woonwensen is de kernstrategie: 1. De gemeente zet in op bouwen voor de doorstroming door de bouw van 2onder-1-kap en vrijstaande woningen en voor senioren geschikte woningen. 2. De gemeente streeft naar de bouw van appartementen met meerwaarde door locatie, grootte of nabijheid van voorzieningen. 3. De gemeente gaat uit van een verdeling koop-huur van 70%-30%, met in de koopsector een accent op middelduur en in de huursector ook aandacht voor duurdere huurwoningen. Betreffende de doelgroep starters wordt er extra aandacht besteed aan het waarborgen van een passend aanbod voor deze groep, die voor een groot deel is aangewezen op de sociale sector. Om de kansen voor starters te vergroten wordt een mix van maatregelen genomen. Opgave bereikbare woningen starters In de woonvisie is voor de voorliggende planlocatie geen specifieke woningbouwopgave vastgelegd. Ten aanzien van eerdere ontwikkelingen in de Vesting zijn reeds doelstellingen vastgelegd ten behoeve van de ontwikkeling van bereikbare huurwoningen voor starters. Echter in deze projecten was er geen mogelijkheid deze woningen te realiseren. Als onderdeel van de uitgevoerde woningbouwplannen in de Vesting ligt er nog een opgave ten aanzien van de ontwikkeling van bereikbare huurwoningen voor starters, in het kader van het beleid om 30% sociale woningbouw te realiseren bij nieuwbouw. Naar aanleiding van de uitgevoerde plannen is de voorliggende planlocatie aangewezen als locatie voor bereikbare starterswoningen. Milieustructuurplan 2008 – 2012 Het gemeentelijk milieubeleid is verwoord in het Milieustructuurplan 2008-2012 (verder MSP). Het hoofddoel van het gemeentelijk milieubeleid is het verbeteren van de leefbaarheid en duurzaamheid in Hellevoetsluis. De leefbaarheid geeft aan in welke mate mensen hun omgeving waarderen. Duurzaamheid betekent dat wordt voorzien in de huidige behoefte zonder dat het voorzien in de behoefte voor de toekomstige generaties in gevaar wordt gebracht. De leefbaarheidsthema’s binnen het milieubeleid zijn: geluid, lucht, bodem, externe veiligheid, water en natuur. De duurzaamheidsthema’s zijn energie, materialen en afval. Voor ieder thema staat in het MSP het milieustreefbeeld tot 2012 beschreven. Dit streefbeeld zal gedurende de planperiode dienen als kader voor het milieubeleid. Dit betekent dat nieuwe ontwikkelingen aan het streefbeeld zullen worden getoetst en anderzijds vanuit het milieustreefbeeld nieuwe activiteiten zullen worden geïnitieerd. Omdat de gewenste milieukwaliteit niet voor elk gebied gelijk is, is gekozen voor een


11


gebiedsgerichte aanpak waarbij Hellevoetsluis verdeeld is in: woongebied, gemengd gebied, bedrijventerreinen, natuurgebied, recreatiegebied en buitengebied. Geluidbeleidsplan 2008 - 2017 Als voorbereiding op het Milieustructuurplan 2008 – 2012 is het Geluidbeleidsplan 2008 – 2017 opgesteld en is er een geluidbelastingskaart vervaardigd waarin alle relevante geluidsbronnen zijn opgenomen. Het gaat daarbij om de belangrijkste bronnen voor verkeerslawaai en industrielawaai. Oranjewoud heeft het wegverkeerslawaai berekend op basis van de verkeersintensiteiten in 2020. Voor de situatie in 2020 is met alle relevante ontwikkelingen en de effecten daarvan op de verkeersintensiteiten rekening gehouden. De verkeersintensiteiten zijn ontleend aan de RVMK-Hsluis-v1. De DCMR heeft het industrielawaai van bedrijven en horeca berekend. Jaarlijks vindt er een actualisatie plaats van de geluidbelastingskaarten. Beleidsplan luchtkwaliteit 2008 – 2017 Tevens is er een luchtbeleidsplan 2008 –2017 opgesteld. De luchtkwaliteit van de gemeente Hellevoetsluis is weergegeven in de luchtkwaliteitskaarten. Deze kaarten zijn berekend op basis van de RVMK Hsluis-V1. Voor 2007, 2010 en 2020 is de luchtkwaliteit berekend inclusief toekomstige ontwikkelingen. Op alle beschouwde wegen zijn voor de jaartallen 2007, 2010 en 2020 geen overschrijdingen van de grenswaarden voor stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Jaarlijks vindt er een actualisatie plaats van de luchtkwaliteitskaarten Externe veiligheid De externe veiligheidssituatie in de gemeente Hellevoetsluis is weergegeven in de Visie Externe Veiligheid 2008 – 2017. Binnen de gemeente Hellevoetsluis zijn een aantal risicobronnen aanwezig. Het betreft stationaire bronnen, zoals een LPGtankstation, opslagen voor gevaarlijke stoffen, propaantanks en vuurwerkopslag. De overige bronnen betreft het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg. De risicobronnen zijn weergegeven in de signaleringskaart externe veiligheid. Klimaatbeleidsplan 2008 – 2012 en de Notitie Duurzaam bouwen Op 27 maart 2001 is de Notitie Duurzaam Bouwen “ Hellevoetsluis in de 21ste eeuw” vastgesteld waarin ambities zijn opgesteld ten aanzien van duurzaam bouwen. De ambitie voor duurzaam bouwen is dat milieu een van de pijlers van het bouwen moet worden. De gemeente heeft tot doel om op termijn overal duurzaam te bouwen. Dit betekent dat duurzaam bouwen zo vroeg mogelijk in de planontwikkeling moet worden meegenomen waarbij aansluiting wordt gezocht met bestaande bouwplannen op diverse locaties. De ambitie voor het klimaatbeleidsplan 2008 – 2012 is een CO2 reductie van 40% in 2025 ten opzichte van het niveau van 1990. Voor de verschillende thema’s als gemeentelijke gebouwen, woningbouw, bedrijven, verkeer en vervoer en duurzame energieopties zijn doelstellingen en activiteiten opgesteld. Voor woningbouw wordt de DCBA methode gebruikt, waarbij niveau C als minimaal niveau is vastgesteld, waarbij de realisatie van een EPC van 5-10% lager dan het bouwbesluit verplicht is gesteld. Conclusie Het plan geeft uitvoering aan de woningbouwopgave uit het Herontwikkelingsplan Vesting en de opgaven uit het verleden om in de Vesting bereikbare woningen voor starters te realiseren. De planontwikkeling geeft invulling aan het beleid om in de Vesting het woonmilieu te verbeteren en te versterken. Door de bestemmingswijziging van bedrijven naar wonen en verkeer (parkeren) te realiseren wordt aan de Molenstraat een woonmilieu gerealiseerd en wordt het aantal parkeervoorzieningen uitgebreid. De planontwikkeling is passend in het stedelijk karakter van


12


het gebied. De invulling ten aanzien van het milieubeleid wordt in Hoofdstuk 5 nader toegelicht. Geconcludeerd wordt dat het plan uitvoering geeft aan de gemeentelijke doelstellingen en visies.

Figuur 6: woningbouwlocaties Vesting

Figuur 7: uitsnede Ruimtelijke model Hellevoetsluis


= plangebied

= plangebied 13


3

HUIDIGE SITUATIE

3.1

Analyse ligging en omgeving plangebied Het plangebied is gelegen in de Vesting van Hellevoetsluis ten westen van de haven. De Vesting kenmerkt zich door zijn historische karakter, de omwalling, de haven en een diversiteit aan functies en voorzieningen, zoals woningen, winkels, recreatie en horeca. De Vesting biedt hierdoor zowel een aantrekkelijke omgeving voor toeristen als voor de bewoners van Hellevoetsluis. In het plangebied staan een aantal verouderde garageboxen die ten behoeve van opslag worden verhuurd aan particulieren en bedrijven, zie foto 1, 2 en 4. In het Herontwikkelingsplan Vesting dat in 1996 is vastgesteld, is reeds de visie neergelegd dat ter plaatse van de garages aan de Molenstraat woningbouw zal worden gerealiseerd. De garages zijn om deze reden ook niet meer gemoderniseerd en zien er enigszins verpauperd uit. De huur van de garages kan elk moment worden opgeheven. Aan de overzijde van de garageboxen ligt een groenstrook grenzend aan de vestingwallen, het Fort Haerlem en het Plein Fort Haerlem, zie foto 2 en 3. Aan het Plein Fort Haerlem zijn o.a. de scouting en muziekcafé Mach gehuisvest. Het plangebied grenst aan de achterzijde van de bebouwing aan de Westkade. De Westkade ligt aan de haven van Hellevoetsluis. Aan de Westkade bevinden zich (boven-)woningen en diverse detailhandelbedrijven, zoals: een fietsenwinkel, buurtsupermarkt, pizzeria, kledingwinkel en kantoor, zie foto 5 en 6. De architectuur en uitstraling van deze gebouwen kenmerken zich door verspringende gevels met 2 of 3 bouwlagen en een kap.

foto 1: plangebied Molenstraat richting zuid

foto 2: Molenstraat richting noord

foto 3: Fort Haerlem en Plein Fort Haerlem

foto 4: hoek Haerlemmerstraat


14


In noordelijke richting aan de Molenstraat zijn nieuwe woningen gerealiseerd, zie foto 7 en 8. De architectuur van deze nieuwe woningen sluit aan op de omliggende bebouwing van de Vesting. De gevels verspringen in hoogte en hebben grote raampartijen. Op de hoek met de Haerlemmerstraat staat een nieuw kenmerkend woonpand van drie bouwlagen met een kap. Dit pand is, net als het voorliggende plan, ontwikkeld door Mulleners + Mulleners Architecten. In zuidelijke richting van de Molenstraat grenst het plangebied aan een garage en een opslag terrein, zie foto 9 en 10. In deze richting bevinden zich de achtertuinen en garages van de bebouwing aan de Westkade.

foto 5: winkels en woningen Westkade

foto 6: zicht op de Westkade

foto 7: Molenstraat richting noord

foto 8: Molenstraat hoek Haerlemmerstraat

foto 9: garage en opslagterrein

foto 10: garages Molenstraat


15


3.2

Verkeer en parkeren Verkeer De Vesting heeft in Hellevoetsluis een geïsoleerde ligging die volledig voorzien is van een omwalling. De Vesting is aan de noordzijde bereikbaar via een poort aan de Brielsestraatweg en vanaf de westzijde via de Nieuwe Zeedijk en vanaf de oostzijde via de Kanaalweg Westzijde. Het totale gebied is een 30 km-zone en de Molenstraat is een verkeersluwe straat. Parkeren Parkeren gebeurt hoofdzakelijk op de centrale parkeerplaatsen en parkeervakken langs de straten. Het Plein Fort Hearlem aan de overzijde van de garageboxen is o.a. in gebruik als parkeerterrein. Langs de Molenstraat wordt geparkeerd.


16


4 4.1

TOEKOMSTIGE SITUATIE Gebiedsvisie inrichting Molenstraat Het voorliggende bestemmingsplan heeft als doel de bouw van een appartementengebouw van 3 woonlagen mogelijk te maken. Naast het mogelijk maken van deze ontwikkeling is tevens het doel om de ruimtelijke structuur van de Vesting en het woon- en leefklimaat te versterken. Om invulling te geven aan deze doelstellingen is een visiekaart inrichting Molenstraat opgesteld, zie figuur 8. In een vooroverleg is de visiekaart inrichting Molenstraat besproken met de Rijksdienst voor Cultureel Erfgoed en akkoord bevonden.

Figuur 8: Visie Molenstraat 2009 4.2

Stedenbouwkundige randvoorwaarden en bouwplan Uitgangspunt van de voorliggende ontwikkeling is de ruimtelijke kwaliteit van de historische stad te versterken. In de stedenbouwkundige visie van de vestingarchitect d.d. 27 januari 2007 en in het plan van eisen d.d. 6 september 2007 zijn de stedenbouwkundige en ruimtelijke randvoorwaarden vastgelegd voor de planontwikkeling. De gestelde randvoorwaarden zijn destijds positief beoordeeld door de monumentencommissie van Hellevoetsluis De ruimtelijke uitgangspunten zijn in bovengenoemde stedenbouwkundige visie verwoord en in een inrichtingsplan nader uitgewerkt, zie figuur 9. In een vooroverleg is de stedenbouwkundige visie besproken met de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed en akkoord bevonden. Op basis van de hierboven genoemde randvoorwaarden heeft Mulleners + Mulleners Architekten het bouwplan nader uitgewerkt. Kenmerkend voor het bouwplan zijn de zorgvuldige architectuur van het appartementengebouw. De vormgeving en materialen zijn zodanig gekozen dat deze passen bij het historische


17


en robuuste karakter van de bebouwing aan de overzijde van de Haerlemmerstraat en de achtergelegen bebouwing van de Westkade. Het bouwplan heeft hierdoor een sobere maar krachtige uitstraling. De nieuwbouw en rooilijnen sluiten aan bij de bebouwing in noordelijke richting van de Molenstraat, zodat de gewenste continuering van het straatbeeld wordt bereikt. Tevens is het mogelijk om toekomstige nieuwbouw in zuidelijke richting te laten aansluiten op het appartementengebouw. Het plan geeft een kwaliteitsimpuls aan de uitstraling van de Haerlemmerstraat. Het bouwplan zorgt voor een nieuw woonmilieu aansluitend op de bestaande woonomgeving van de Molenstraat. Het bouwplan is een aanvulling op de aanwezige woningvoorraad (eengezinswoningen) in de directe omgeving van het bouwplan en zorgt hierdoor voor een gedifferentieerde woningvoorraad voor verschillende doelgroepen in de directe omgeving van het bouwplan. Het betreft hier een kleinschalig project in stedelijk gebied. Door de omzetting van de bedrijfsbestemming naar een woonbestemming zal eventuele hinder van de nu nog toegestane bedrijfsactiviteiten niet meer mogelijk zijn. Het vervangen van de huidige verouderde garageboxen, in woningen met een bijzondere architectuur heeft derhalve een positieve invloed op de omgeving. Het verzoek om bouwvergunning voor het appartementengebouw zal aan de randvoorwaarden en regels van dit bestemmingsplan worden getoetst. 4.3

Verkeer / parkeren Verkeer In de nieuwe situatie wordt een appartementengebouw gerealiseerd op een locatie met een bedrijfsbestemming. De verkeerssituatie rondom de locatie wijzigt niet. De woningen worden ontsloten via de Molenstraat (30 km zone). Voor nieuwbouw van woningen wordt uitgegaan van een toename van 6 vervoersbewegingen per etmaal per woning. Dit betekent een toename van ca. 66 vervoersbewegingen per etmaal, uitgaande van 11 woningen. Gelet op de doelgroep starters, is dit een ruime norm. Van de Molenstraat en Haerlemmerstraat zijn geen tellingen bekend, maar gezien het karakter van de weg (woonstraat, 30-km zone) wordt een lage verkeersintensiteit verwacht. Door het bouwplan neemt het aantal verkeersbewegingen toe tot maximaal ca. 66 vtg / etmaal. Dit is maximaal ca. 10 auto’s per uur op de drukste tijden. Dit is een zeer lage intensiteit in vergelijking met gegevens van 30 km wegen en woonerven op andere locaties. Gelet op de totaal lage verkeersintensiteit wordt gesteld dat de Molenstraat en Haerlemmerstraat geschikt zijn voor de toename van het verkeer. Parkeren Ten behoeve van parkeren worden parkeervakken gerealiseerd aan de overzijde van de Molenstraat. De parkeervakken worden door een groenvoorziening gescheiden van Fort Haerlem. Op basis van de woningverdeling en de landelijke parkeerkencijfers (ASVV 2004) is de parkeerbehoefte voor bereikbare huurwoningen gemiddeld 1,5 parkeerplaatsen per woning. In de Parkeerbalans Vesting Hellevoetsluis (2008) is eveneens een parkeernorm vastgelegd van 1,5 parkeerplaatsen per woning bij nieuwe ontwikkelingen.


18


De volgende parkeernorm is vastgesteld: • Uitgaande van 11 bereikbare huurwoningen voor starters; 1,5 parkeerplaatsen per woning: 16,5 parkeerplaatsen In het plangebied worden derhalve voldoende parkeerplaatsen gerealiseerd. In een later stadium zullen, conform de visiekaart Molenstraat, aanvullende parkeerplaatsen worden aangelegd in de Molenstraat. Hiermee wordt aan de landelijke parkeerkencijfers en gemeentelijke normen voldaan.

Figuur 9: Inrichtingsplan Molenstraat 2009


19


5

ONDERZOEKEN

5.1

Wet geluidhinder De gewijzigde Wet geluidhinder (Whg) is op 1 januari 2007 in werking getreden. De Wgh is alleen van toepassing binnen de wettelijk vastgestelde zone van de weg. De breedte van de geluidzone langs wegen is geregeld in artikel 74 Wgh en is gerelateerd aan het aantal rijstroken van de weg en het type weg (binnenstedelijk of buitenstedelijk). De betreffende zonebreedtes zijn in tabel 1 weergegeven. Aantal rijstroken

5 of meer 3 of meer 3 of 4 2

Zonebreedte [m] Stedelijk gebied 350 200

Buitenstedelijk gebied 600 400 250

Tabel 1 Zonebreedte wegverkeer Het stedelijk gebied wordt in de Wgh gedefinieerd als ‘het gebied binnen de bebouwde kom doch voor de toepassing van de hoofdstukken VI en VII met uitzondering van het gebied binnen de bebouwde kom, voor zover liggend binnen de zone van een autoweg of autosnelweg’. Dit laatste gebied valt onder het buitenstedelijk gebied. Binnen de zone van een weg dient een akoestisch onderzoek plaats te vinden naar de geluidbelasting op de binnen de zone gelegen woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen. Bij het berekenen van de geluidbelasting wordt de Lden-waarde in dB bepaald. De Lden-waarde is het energetisch en naar de tijdsduur van de beoordelingsperiode gemiddelde van de volgende drie waarden: het geluidniveau in de dagperiode (tussen 7.00 en 19.00 uur); het geluidniveau in de avondperiode (tussen 19.00 en 23.00 uur) + 5 dB; het geluidniveau in de nachtperiode (tussen 23.00 en 07.00 uur) + 10 dB. De berekende geluidbelasting dient getoetst te worden aan de grenswaarden van de Wet geluidhinder. Indien de (voorkeurs)grenswaarde van 48 dB wordt overschreden, dient beoordeeld te worden of maatregelen ter beperking van het geluid mogelijk zijn. Als maatregelen niet mogelijk zijn, dient een hogere grenswaarde te worden vastgesteld door het college van Burgemeester en Wethouders. Artikel 110g van de Wet geluidhinder biedt de mogelijkheid het resultaat van berekening en meting van de geluidbelasting vanwege wegverkeer met maximaal 5 dB te verlagen alvorens de waarden te toetsen aan de (voorkeurs)grenswaarden. Voor de gemeente Hellevoetsluis is een geluidbelastingskaart vervaardigd waarin alle relevante geluidsbronnen zijn opgenomen. Het gaat daarbij om de belangrijkste bronnen voor verkeerslawaai en industrielawaai. Oranjewoud heeft het wegverkeerslawaai berekend op basis van de verkeersintensiteiten in 2020. Voor de situatie in 2020 is met alle relevante ontwikkelingen, inclusief de ontwikkeling van de Molenstraat, en de effecten daarvan op de verkeersintensiteiten rekening gehouden. De verkeersintensiteiten zijn ontleend aan de RVMK-Hsluis-v1. De DCMR heeft het industrielawaai van bedrijven en horeca berekend.


20


In het Milieustructuurplan 2008 – 2012 en het Geluidbeleidsplan 2008 – 2017 zijn streefwaarden voor verkeerslawaai en industrielawaai voor de verschillende gebiedstypen opgenomen. Voor het plangebied geldt de gebiedstype gemengd gebied. De streefwaarden hiervan zijn als volgt: Gebiedstypering

Gemengd gebied

Streefwaarde wegverkeer (dB)

Streefwaarde industrielawaai (dB(A) 48 dB (max. 58dB) 50 dB(A)

Vergunningverlening en handhaving Wm Adequate vergunningverlening en handhaving

Tabel 2 gebiedstype Wat betreft verkeerslawaai blijkt uit de geluidbelastingkaarten dat het plan Molenstraat gesitueerd is in een gebied waar de geluidbelasting lager is dan 48 dB voor wegverkeerslawaai (voorkeursgrenswaarde Wet geluidhinder) en lager is dan de voor dit gebied geldende streefwaarden. Daarbij bevindt het plangebied zich in een 30km zone waardoor er niet getoetst hoeft te worden aan de Wet geluidhinder. Conclusie Nieuwbouw op de locatie is mogelijk zonder verdere procedures in het kader van de Wet geluidhinder (wegverkeerlawaai). 5.2

Luchtkwaliteit De belangrijkste weten regelgeving voor luchtkwaliteit is vastgelegd in hoofdstuk vijf (luchtkwaliteitseisen) van de Wet milieubeheer (Wm). In dit hoofdstuk heeft Nederland de Europese kaderrichtlijn (1996/62/EG), de eerste dochterrichtlijn (1999/30/EG) en de tweede dochterrichtlijn (2000/69/EG) geïmplementeerd in nationale wetgeving. Het doel is het beschermen van mens en milieu tegen de negatieve effecten van luchtverontreiniging. De implementatie van de kaderrichtlijn en dochterrichtlijnen is primair gericht op het voorkomen van effecten op de gezondheid van mensen. De grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, zwevende deeltjes (PM10), lood, koolmonoxide en benzeen geven het kwaliteitsniveau van de buitenlucht aan, dat op een gegeven tijdstip moet zijn bereikt. In de algemene maatregel van bestuur ‘Niet in betekenende mate’ (Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM) zijn de uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM. Voor de periode tussen het in werking treden van het besluit en het verlenen van derogatie door de EU is het begrip 'niet in betekenende mate' gedefinieerd als 1% van de grenswaarde voor NO2 en PM10. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. De luchtkwaliteit van de gemeente Hellevoetsluis is weergegeven in de luchtkwaliteitskaarten. Deze kaarten zijn berekend op basis van de RVMK HsluisV1. Voor 2007, 2010 en 2020 is de luchtkwaliteit berekend inclusief toekomstige ontwikkelingen (ook Molshoek). Op alle beschouwde wegen zijn voor de jaartallen 2007, 2010 en 2020 geen overschrijdingen van de grenswaarden voor stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10). Op basis van de luchtkwaliteitskaarten zijn in het Milieustructuurplan 2008 – 2012 streefwaarden opgenomen voor de luchtkwaliteit. Voor de gebiedstypering gemengd gebied zijn deze streefwaarden als volgt.


21


Gebiedstypering

NO2 jaargemiddelde

PM 10 jaargemiddelde

Gemengd gebied

40 µg / m3

40 µg / m3

Aantal overschrijdingen PM10 per jaar Max. 35 overschrijdingen van 50 µg / m3

Vergunningverlening en handhaving Wm Adequate vergunningverlening en handhaving

Tabel 3 streefwaarden Bij het plan Molenstraat is sprake van een toename van de verkeersproductie. De maximale toename betreft 66 Mvt/etmaal. Daar deze verkeersproductie onder de 3000 verkeersbewegingen per etmaal blijft kan verwezen worden naar het beleidskader luchtkwaliteit Hellevoetsluis 2008 – 2017. Uit de ‘stoplichtkaarten’ behorende bij het beleidskader volgt dat de gestelde normen uit de Wet milieubeheer niet overschreden zullen worden als gevolg van de extra verkeersproductie, welke gegenereerd wordt door de voorgenomen ontwikkeling. In het beleidsplan luchtkwaliteit 2008 – 2017 wordt beschreven bij hoeveel verkeersbewegingen per etmaal de gestelde normen uit hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer overschreden kunnen worden. Daar de verkeersafwikkeling van de geplande ontwikkeling plaats vindt over ‘groene wegen’ kan gesteld worden dat voldaan wordt aan hoofdstuk vijf van de Wet milieubeheer. Conclusie Uit oogpunt van luchtkwaliteit zijn er geen belemmeringen om het plan uit te voeren. 5.3

Duurzaamheid Voor woningbouw (nieuwbouw) is de DCBA methode ingevoerd. Voor nieuwbouw is bij besluit van 25 februari 2004 (B&W advies: 20040130) niveau C vastgesteld als minimaal niveau, waarbij de realisatie van een EPC van 5 – 10% lager dan het bouwbesluit verplicht is gesteld.

5.4

Externe veiligheid In de Nota Regels voor Ruimte (2007) van de provincie Zuid-Holland is vastgelegd dat bij ruimtelijke ontwikkelingen, inzicht moet worden gegeven in het plaatsgebonden risico, groepsrisico en gebiedsgerichte toetsingskaders voor externe veiligheid. Op 27 oktober 2004 is het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (BEVI) van kracht geworden. Het Besluit legt veiligheidsnormen en zoneringen op aan bedrijven (inrichtingen) die een risico vormen voor de omgeving. Betreffende het transport van gevaarlijke stoffen, inclusief buisleidingen, zijn in circulaires veiligheidszonering vastgelegd tussen transportroutes voor gevaarlijke stoffen en (beperkt) kwetsbare objecten. De woningen in het plangebied zijn een kwetsbaar object, waarvoor grenswaarden voor plaatsgebonden risico en oriëntatiewaarden voor groepsrisico gelden, ten opzichte van risicovolle inrichtingen en transportroutes. Op grond van bovengenoemde regelgeving dienen de verplichte afstandsnormen tussen aanwezige risicovolle inrichtingen / activiteiten / routes en de zogenaamde (beperkt) kwetsbare objecten in acht te worden genomen bij ruimtelijke ontwikkelingen. Als voorbereiding op het Milieustructuurplan 2008 – 2012 is de Visie Externe Veiligheid 2008 – 2017 opgesteld. Binnen de gemeente Hellevoetsluis zijn een aantal risicobronnen aanwezig. Het betreft stationaire bronnen, zoals een LPGtankstation, opslagen voor gevaarlijke stoffen, propaantanks en vuurwerkopslag.


22


De overige bronnen betreft het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg. Streefwaarde voor alle gebiedstypen is dat er binnen de 10-6 plaatsgebonden risicocontour geen kwetsbare objecten bevinden zowel in bestaande als in nieuwe situaties. Bij nieuwe situaties in het invloedsgebied of de veiligheidszone van een risicobron moet het Groepsrisico worden verantwoord en maatregelen worden genomen. Uit de reeds uitgevoerde inventarisatie in de beleidsvisie externe veiligheid Hellevoetsluis 2008 – 2017 en genoemd onderzoek blijkt dat in de nabijheid van het voorliggende plan geen risicovolle activiteiten zijn gesitueerd, waarvan de plaatsgebonden risicocontour en het invloedsgebied over het plangebied heen vallen. Hieruit volgt dat externe veiligheid geen beperkingen uitoefent op het thans voorliggende plan. Conclusie Vastgesteld wordt dat er in het kader van externe veiligheid geen belemmeringen zijn voor het bouwplan.

Figuur 10: Risicokaart gemeente Hellevoetsluis 5.5

Bedrijven en milieuzonering In het kader van de Wet milieubeheer (Wm) kunnen er veiligheids- en milieuzoneringen zijn vastgelegd tussen inrichtingen en gevoelige of (beperkt-) kwetsbare objecten. Dit betreft o.a. voorschriften ten aanzien van geur, stof, geluid en veiligheid. Inrichtingen zijn gehouden aan deze voorschriften. Het wettelijk kader is vastgelegd in de milieuvergunningen van de inrichtingen of in een Algemene maatregel van Bestuur (AMvB). Op 6 november 2007 is het Besluit houdende algemene regels voor inrichtingen gepubliceerd, ook wel het Activiteitenbesluit genoemd. Dit Activiteitenbesluit is op 1 januari 2008 van kracht geworden en vervangt een groot deel van de milieuvergunningen en AMvB’s.


23


De VNG heeft het zogenaamde groene boekje opgesteld: “Bedrijven en milieuzonering, Handreiking voor maatwerk in de gemeentelijke ruimtelijke ordeningspraktijk” (2009). Deze handreiking geeft informatie over de ruimtelijk relevante milieuaspecten van diverse bedrijfsactiviteiten. Tevens geeft het boekje een richtafstand voor het ontwikkelen van bedrijfsactiviteiten in de omgeving en voor het inpassen van gevoelige functies nabij bedrijven. De woningen in het plangebied zijn (geluid-) gevoelige en kwetsbare objecten, waarvoor veiligheids- en milieuzoneringen ten opzichte van Wm-inrichtingen en installaties gelden. De verplichte afstandsnormen tussen aanwezige inrichtingen / activiteiten en de zogenaamde gevoelige en (beperkt) kwetsbare objecten dienen in acht te worden genomen bij ruimtelijke ontwikkelingen. In een onderzoek Externe Veiligheid en Milieuzonering (29153/AQT303bEV/PA, d.d. 13 april 2010), uitgevoerd door Aqua-Terra Nova, zijn de veiligheids- en milieuaspecten inzichtelijk gemaakt. Hieruit komt het volgende naar voren dat het projectplan binnen een milieuzone ligt van één relevant bedrijf. Dit betreft de geluidzone van Muziek en Theatercafé Mach. De inrichting Mach valt onder het Activiteitenbesluit milieubeheer. In het kader van Bedrijven en milieuzonering is akoestisch onderzoek industrielawaai uitgevoerd. Dit betreft: • Akoestisch onderzoek horecalawaai (AV.0670H-1, d.d. 23 december 2009) • Aanvullend akoestisch onderzoek horecalawaai (AV.0670H-2, d.d. 8 maart 2010) • Geluidmetingen en voorstel maatregelen MACH (DCMR, 21052849, d.d. 7 mei 2010) Uit de onderzoeken komt naar voren dat na het treffen van een aantal relatief eenvoudige voorzieningen aan het Muziek en Theatercafé Mach, het bedrijf aan de voorschriften uit het Activiteitenbesluit kan voldoen. Deze voorzieningen betreffen: • Kleine spouwroosters verwijderen en dichtmetselen • Ventilatieroosters boven deuren vervangen door geluidgeïsoleerde ventilatieroosters • Draaiende delen goed sluitend maken in de kozijnstijlen • Goed sluitende dubbele kierdichting toepassen op de draaiende delen Conclusie In het kader van de wetmilieubeheer is akoestisch onderzoek uitgevoerd. Het bouwplan kan worden gerealiseerd, onder de voorwaarde dat maatregelen worden getroffen worden aan het Muziek en Theatercafé Mach. 5.6

Molenbiotoop Op ongeveer 135 m afstand van het plangebied aan de Molenstraat staat de Korenmolen 'De Hoop'. De Hoop is een stellingmolen. Deze korenmolen werd in 1801 opgericht. Gemeente Hellevoetsluis kocht de molen in 1960 en er werd een restauratie gestart in 1963. Van 1963 tot 1993 hebben een architectenbureau, een edelsmid en diverse kunstenaars de molen gebruikt. Thans bewoont de molenaar de begane grond en eerste verdieping van de molen. Op de tweede zolder zit een bezoekerscentrum. In een onderzoek Externe Veiligheid en Milieuzonering (29153/AQT303bEV/PA, d.d. 13 april 2010), uitgevoerd door Aqua-Terra Nova, is de molenbiotoop inzichtelijk gemaakt. Hieruit komt het volgende naar voren:


24


In de Nota Regels voor ruimte (versie 1 januari 2007) van de provincie ZuidHolland is vastgelegd dat voor ruimtelijke plannen binnen 100 m, gerekend vanuit het middelpunt van de molen, geen bebouwing of beplanting mag zijn hoger dan de onderste punt van de verticaal staande wiek. Afwijking is mogelijk na schriftelijke verklaring van de eigenaar en eventuele beheerder van de molen. Binnen de straal van 100 tot 400 meter (beschermingszone) geldt voor stedelijk gebied de 1 op 30regel. Dit betekent dat de maximale hoogte van de bebouwing/beplanting niet hoger mag zijn dan 1/30 van de afstand tussen bouwwerk/beplanting en het middelpunt van de molen, gerekend met de hoogtemaat van de onderste punt van de verticaal staande wiek (zie figuur 11). De molenbiotoop staat in het bestemmingsplan “Partiële herziening bestemmingsplan Vesting” (zie bijlage 2). In de voorschriften is opgenomen dat binnen de beschermingszone de 1 op 30 regel geldt voor het oprichten van bebouwing en beplanting. Vastgesteld wordt dat het appartementengebouw in de molenbeschermingszone (400 m) ligt van de Molen De Hoop. De hoogte van de stelling van de molen bedraagt 10 m; de onderste punt van de verticale wiek zit op 10,2 m. Op basis van de 1 op 30 regel mag de maximale bouwhoogte op een afstand van ca. 135 m niet hoger zijn dan 14,6 m. Het bouwplan zal deze hoogte niet overschrijden. Het voorliggende bouwplan heeft een maximale bouwhoogte van ca. 10,5 m. Voor het goed functioneren van de molen is een goede windtoetreding van groot belang. De meest voorkomende windrichting in Nederland is tussen zuid en west. De planlocatie ten ligt ten zuiden van de molen. Aangezien tussen de planlocatie en de molen al huizen staan met dezelfde hoogte als het bouwplan zal er geen belemmering op de vrije windtoetreding zijn.

Figuur 11: Overzicht 1:30-regeling Molenbeschermingszone. Conclusie Vastgesteld wordt dat de voorliggende ontwikkeling in de beschermingszone ligt van Molen De Hoop. Het plan zal de maximale bouwhoogte niet overschrijden.


25


5.7

Waterhuishouding Om te voorkomen dat nieuwe ruimtelijke plannen een negatief effect hebben op het watersysteem, moet bij bestemmingswijzigingen een watertoets plaatsvinden. De watertoets is een proces, waarbij vanaf het begin van de planvorming de verschillende wateraspecten worden beoordeeld op de gevolgen voor het watersysteem. In het kader van de watertoets is een waterstudie opgesteld. In de waterstudie worden alle relevante wateraspecten en criteria geïnventariseerd, weergegeven en afgestemd met het bevoegd gezag. Rijkswaterstaat (RWS) Zuid-Holland is in het kader van de watertoets bevoegd gezag, aangezien de planlocatie “buitendijks” is gelegen. Op 21 september 2009 zijn de voorlopige ontwerptekeningen voorgelegd aan de afdeling ruimtelijke ordening van RWS Zuid-Holland. Door Rijkswaterstaat is aangegeven, dat zij geen aanvullende criteria stellen op basis van het voorontwerp. Aan de hand van deze reactie is de definitieve rapportage opgesteld. Tevens is door gemeente Hellevoetsluis een reactie opgesteld op de waterstudie op 10 december 2009. Uit de waterstudie (29153/AQT302WT/MP, d.d. 6 november 2009) en genoemde reacties komt het volgende naar voren: Veiligheid en waterkeringen Door RWS, directie Zuid-Holland is aangegeven, dat het plangebied niet WBRplichtig is (Wet Beheer Rijkswaterstaatswerken). Hierdoor zijn geen specifieke criteria vanuit RWS op het plangebied van toepassing. Aangegeven is dat buitendijks bouwen op eigen –risico geschiedt. Waterkwantiteit Voor de woningen in het plangebied dient een gescheiden rioleringsstelsel te worden aangelegd, waarbij hemelwaterstromen en de vuilwaterstromen tot aan de perceelsgrens separaat worden aangeleverd. De afvoer van het afstromend hemelwater van de parkeerplaatsen zal bij de inrichting van het plan nader worden uitgewerkt. Waterkwaliteit, ecologie en onderhoud Aspecten ten aanzien van onderhoud en bagger zijn voor het plangebied niet van toepassing. Het plangebied heeft slechts een zeer minimale invloed op de aquatische ecologische waterkwaliteit van de Haringvliet. Nadere inrichtingswijzigingen voor een meer natuurlijkere inrichting van het watersysteem rond het plangebied worden niet voorzien. Riolering In de nabijheid van het plangebied is een verbeterd gescheiden rioolstelsel aanwezig. De riolering voor het plangebied zal nader worden uitgewerkt in een rioleringsplan. Door de afdeling Stedelijk beheer zal vervolgens worden beoordeeld of het plan kan aansluiten op het verbeterd gescheiden rioolstelsel. Conclusie Geconcludeerd wordt dat de planontwikkeling voldoet aan de criteria en eisen van Rijkswaterstaat en de gemeente.

5.8

Bodem De provincie Zuid-Holland hanteert bij de beoordeling van bestemmingsplannen de richtlijn dat voorafgaand aan de vaststelling van een bestemmingsplan ten minste het eerste deel van het verkennend bodemonderzoek, het historisch onderzoek, wordt verricht op alle bestemmingen waar een herinrichting wordt voorzien. Indien uit het historisch onderzoek wordt geconcludeerd dat op de betreffende locatie


26


sprake is geweest van activiteiten met een verhoogd risico op verontreiniging, dan dient het volledig verkennend bodemonderzoek te worden verricht. Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd. Door Royal Haskoning is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd (9T4365/R00001/903122/Rott, d.d. 17 september 2008). Doel van het verkennend bodemonderzoek is het toetsen of er op de onderzoekslocatie mogelijk een bodemverontreiniging aanwezig is en of vervolgacties noodzakelijk zijn. Op basis van de onderzoeksresultaten wordt het volgende geconcludeerd: Op de locatie zijn variabele puinbijmengingen aangetroffen. Door deze puinbijmenging zijn in de grond verhoogde concentraties aan zware metalen (met name lood) aanwezig. In het grondwater zijn geen verhoogde concentraties aanwezig. De resultaten van het bodemonderzoek bevestigen de hypothese, waarbij de geconstateerde verhoogde concentraties zijn te relateren aan de algemeen in de Vesting aanwezige puinbijmenging. Gezien de geconstateerde verhoogde concentraties in de ondergrond is vermoedelijk sprake van een geval van ernstige bodemverontreiniging. De aard en omvang van de verontreiniging is niet zodanig dat op dit moment risico’s aanwezig zijn. In geval van ontgravingen en/of het realiseren van voorzieningen waarbij de bodemverontreiniging wordt afgedekt zal middels een BUS-melding een saneringsbeschikking bij het bevoegd gezag Wet bodembescherming moeten worden aangevraagd. Conclusie Ten behoeve van de voorliggende ontwikkeling zal voorafgaande aan de bouw een BUS-melding worden gedaan en een saneringsbeschikking worden aangevraagd. Deze procedures zullen in het kader van de bouwvergunning worden uitgevoerd en afgerond. 5.9

Natuur Bij ruimtelijke ingrepen dient te worden nagegaan of er planten en dieren voorkomen of worden verwacht, die bedreigd zijn dan wel beschermd zijn in het kader van de Flora- en Faunawet. Daarnaast moet, in het kader van de Natuurbeschermingswet, worden onderzocht of het plangebied is gelegen in of in de directe omgeving van beschermde natuurgebieden. De effecten van het bouwplan en de werkzaamheden op de flora- en fauna en de natuurgebieden zijn onderzocht door Aqua-Terra Nova in een Eco-effectscan (29153/AQT301aFF/CG, d.d. 30 oktober 2009). De conclusies van de toetsing worden hieronder weergegeven. Beschermde gebieden Het project heeft geen invloed op de omliggende natuurgebieden, zie figuur 12. Een nadere toetsing aan de Natuurbeschermingswet of het beleid van de EHS is niet nodig. Lokaal natuurbeleid De locatie van de parkeerplaatsen maakt onderdeel uit van de hoofdgroenzone uit het bomenplan. Aangezien de bestaande groenstructuur behouden of hersteld wordt, zal het project niet in strijd zijn met het bomenplan.


27


Beschermde soorten De onderstaande tabel is een samenvatting van de resultaten van de Eco-effectscan betreffende effecten op beschermde soorten. Soort(groep)

Activiteit en effect

Inheemse vogels

Verstoring vogelnesten

Tabel 4: Effecten beschermde soorten

Kwetsbare Wet1 periode 15 maart t/m FF 15 juli 1 FF = Flora- en faunawet

Voorzorgsmaatregelen Aangezien alle inheemse vogels beschermd zijn dient men in het kader van de zorgplicht (art 2, Flora- en faunawet) voorzorgsmaatregelen te nemen om vogels niet te storen tijdens het nestelen. De meeste vogels broeden van 15 maart t/m 15 juli. Aangezien er in het projectgebied geen vogelnesten verwacht worden en vogels die rond het fort broeden van de werkzaamheden geen hinder ondervinden, is het niet nodig om maatregelen te treffen. Indien er tijdens de werkzaamheden in het plangebied toch vogelnesten worden aangetroffen, dienen de werkzaamheden gestaakt te worden totdat de vogels zijn uitgevlogen. Nader onderzoek Voor geen van de soortgroepen is nader onderzoek nodig. Ontheffingsaanvraag Flora- en faunawet Voor het project is voor geen van de soorten een ontheffing nodig. Conclusie Geconcludeerd wordt dat er in het kader van natuurwetgeving geen belemmering zijn voor de planontwikkeling en dat nader onderzoek niet nodig wordt geacht

Figuur 12: Ecologische hoofdstructuur


= plangebied

28


5.10 Cultuurhistorische aspecten De gemeente Hellevoetsluis heeft een archeologisch beleid en beleidsinstrumenten ontwikkeld (vastgesteld in 2007), waarmee een tijdige en volwaardige inbreng van archeologische belangen bij ruimtelijke ontwikkelingen is gewaarborgd. Ook worden bestemmingsplannen voorzien van een archeologieparagraaf. Meer specifiek is het doel van het voorgenomen archeologisch beleid (1) te zorgen voor het behoud van archeologische waarden ter plaatse in de bodem; (2) te zorgen voor de documentatie van archeologische waarden indien behoud ter plaatse niet mogelijk is; (3) te zorgen dat de resultaten van het archeologisch onderzoek bereikbaar en kenbaar zijn voor derden. Het bovenstaande sluit aan op en komt mede voort uit het rijksbeleid en het provinciale beleid dat naar aanleiding van het Europese Verdrag van Malta is ontwikkeld en dat aansluit bij de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz 2007). Het vaststellen, waarderen en documenteren van archeologische waarden vindt binnen de archeologische monumentenzorg gefaseerd plaats. Na een bureauonderzoek kan het nodig zijn een archeologische inventarisatie in het veld uit te voeren. De resultaten van de inventarisatie kunnen vervolgens leiden tot een aanvullend archeologisch onderzoek. De resultaten van laatstgenoemd onderzoek vormen het uitgangspunt bij de keuze om een vindplaats te behouden, op te graven, waarnemingen uit te voeren tijdens het bouwproject of geen verdere stappen te ondernemen. Voor het bouwplan is in januari 2010 een bureauonderzoek uitgevoerd door het Bureau Oudheidkundig Onderzoek van Gemeentewerken Rotterdam (J.M. Moree, 2010: Hellevoetsluis Molenstraat. Een bureauonderzoek, BOORrapporten 487). Doel van het onderzoek was het opstellen van een gespecificeerde archeologische verwachting. Gespecificeerde archeologische verwachting Voor het gehele plangebied geldt een zeer lage archeologische verwachting voor vindplaatsen uit de perioden Neolithicum, Romeinse Tijd en Late Middeleeuwen tot 1475. In het gebied kunnen archeologische waarden uit de periode Late Middeleeuwen na 1475 en Nieuwe Tijd aanwezig zijn. Deze hoog in het bodemprofiel liggende archeologica zullen echter waarschijnlijk grotendeels zijn aangetast door grondroerende activiteiten bij de bouw van garageboxen in de Molenstraat en de Haerlemmerstraat. Het voorgaande houdt in dat bij de geplande nieuwbouw de kans klein is dat in het plangebied waardevolle archeologische resten zullen worden aangetast of vernietigd. Op grond van gemeentelijk beleid is derhalve een inventariserend veldonderzoek niet noodzakelijk. Aanbevelingen Op grond van het bureauonderzoek luidt de aanbeveling voor het plangebied Molenstraat dat er geen voorzieningen hoeven te worden getroffen om archeologische waarden te behouden of te ontzien. Deze aanbeveling is door het bevoegd gezag (de gemeente Hellevoetsluis) overgenomen. Zonder verder archeologisch onderzoek kan worden gestart met de voorgenomen werkzaamheden. Wel dient altijd rekening te worden gehouden met zogenaamde toevalsvondsten. Hiervan dient men op basis van de Monumentenwet 1988 het bevoegd gezag (in deze de gemeente Hellevoetsluis) te informeren.


29


6

MOTIVATIE BESTEMMINGSPLANWIJZIGING De voorliggende ontwikkeling geeft invulling aan de stedelijke ontwikkeling van de Vesting Hellevoetsluis, die al in 1996 is gestart met het opstellen van het Herontwikkelingsplan Vesting. In het kader van dit plan zijn een aantal (woning-) bouwprojecten in de Vesting uitgevoerd. Als onderdeel van deze uitgevoerde plannen ligt er nog een opgave ten aanzien van de ontwikkeling van bereikbare huurwoningen voor starters. De voorliggende planlocatie is hiervoor aangewezen. De bedrijfsfunctie aan de Molenstraat wordt opgeheven en de Molenstraat krijgt door de planontwikkeling een verdere woonfunctie. Het plan levert een bijdrage aan de kwaliteitsverbetering van de Vesting van Hellevoetsluis en is passend in het beleid van de gemeente Hellevoetsluis en de hogere overheden Het plangebied ligt in een beschermd stads- en dorpsgezicht. Ten behoeve van het plan zijn stedenbouwkundige randvoorwaarden opgesteld. Op basis van deze voorwaarden is een bouwplan uitgewerkt en akkoord bevonden. Geconcludeerd wordt dat het plan aansluit op de omliggende bouwstructuren en het historische karakter van de Vesting wordt versterkt en verbeterd. De uitgevoerde milieu- en omgevingsonderzoeken geven aan dat de voorliggende planontwikkeling mogelijk is, waarbij nog de volgende aandachtspunten gelden: • In het kader van de Wet bodemscherming wordt een BUS-melding gedaan en een saneringsbeschikking aangevraagd. Het voorliggende bestemmingsplan zal de juridische basis vormen voor de realisatie va het appartementengebouw en zal tevens het woon- en leefklimaat in de historische Vesting versterken. Geconcludeerd wordt dat de voorliggende ontwikkeling plaatsvindt op een perceel dat doelmatig is en planologisch aanvaardbaar wordt geacht. De bestemmingswijziging is noodzakelijk om het bouwplan mogelijk te maken.


30


7 7.1

JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING Verantwoording planvorm Het voorliggende bestemmingsplan betreft een zogenaamd 'postzegel bestemmingsplan'. Dit betekent dat slechts een beperkt deel van de gronden van het vigerende bestemmingsplan (postzegel) worden gewijzigd om het bouwplan mogelijk te maken. De planonlogische verandering zal in een later stadium worden meegenomen bij de herziening van het bestemmingsplan 'Vesting' van de gemeente Hellevoetsluis. Het voorliggende bestemmingsplan vormt het juridische kader waarbinnen de in het plangebied beoogde nieuwe ontwikkeling wordt mogelijk gemaakt. De ontwikkeling betreft het realiseren van een appartementengebouw en voldoende parkeerplaatsen. Om die reden is gekozen voor een gedetailleerd bestemmingsplan. In dit plan wordt aangesloten bij de standaard regels voor bestemmingsplannen van de gemeente Hellevoetsluis en de SVBP 2008.

7.2

Bestemmingen en verbeelding De planregels zijn opgebouwd uit: Inleidende regels Dit betreft begripsbepalingen en wijze van meten. •

Begrippen: Dit artikel definieert de begrippen die in het bestemmingsplan worden gebruikt. Dit wordt gedaan om interpretatieverschillen te voorkomen.

•

Wijze van meten: Dit artikel geeft aan hoe de lengte, breedte, hoogte, diepte, oppervlakte en dergelijke van de gronden en bouwwerken wordt gemeten of berekend. Alle begrippen waarin maten en waarden voorkomen worden in dit artikel verklaard.

Bestemmingsregels Op de verbeelding is te zien welke bestemmingen aan de gronden binnen het plangebied zijn gegeven. In de bijbehorende bestemmingsregels zijn per bestemming een bestemmingsomschrijving, bouwregels, specifieke gebruiksregels, alsmede de ontheffings- en wijzigingsregels weergegeven. De bestemmingsregels bestaan uit de volgende bestemmingen: •

Bestemming Verkeer: Het openbaar gebied heeft een verblijfs- en verplaatsingsfunctie. Deze gronden zijn bestemd voor o.a. wegen, straten, paden, parkeren, groenvoorzieningen, nutsvoorzieningen en reclame-uitingen.

•

Bestemming Wonen: Het te realiseren appartementengebouw is voorzien van de bestemming Wonen. Het hoofdgebouw is uitsluitend mogelijk binnen het bouwvlak. Op de overige gronden zijn bijbehorende voorzieningen mogelijk. Op de verbeelding is binnen het bouwvlak een maatvoeringsaanduiding voor maximale goot- en bouwhoogte opgenomen.


31


Algemene regels Deze regels bevatten algemene bepalingen die van toepassing zijn voor alle bestemmingen in het bestemmingsplan. De algemene regels bestaan uit de volgende artikelen: •

Antidubbeltelregel: Een antidubbeltelregel wordt opgenomen om te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het open gebleven terrein niet nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld.

•

Algemene bouwregels: Dit betreft een algemene regeling voor een geringe overschrijding van bouwgrenzen door ondergeschikte onderdelen van gebouwen. De overschrijding van bouwgrenzen dient wel beperkt te zijn.

•

Algemene gebruiksregels: Dit betreft algemene regels voor het gebruiken of doen laten gebruiken van de gegeven bestemmingen.

•

Algemene aanduidingsregels: De gronden, zijn behalve voor de gegeven bestemmingen tevens gelegen in een vrijwaringszone-Molenbiotoop. Om vrije windvang te garanderen zijn regels opgenomen ten aanzien van de bouwhoogte van bebouwing.

•

Algemene ontheffingsregels: In dit artikel wordt een opsomming gegeven van de regels waarvan ontheffing kan worden verleend.

•

Algemene wijzigingsregels: Deze bepaling geeft aan waarmee door middel van een wijzigingsbevoegdheid het mogelijk is enige flexibiliteit in het plan aan te brengen.

Overgangs- en slotregels Hierin staan de overgangsregels en de slotregels. •

Overgangsrecht: De formulering van het overgangsrecht is bindend voorgeschreven in het Besluit ruimtelijke ordening.

•

Slotregel: Deze regel bevat de titel van het plan: "Regels van het bestemmingsplan Appartementen Molenstraat te Hellevoetsluis".


32


8

UITVOERBAARHEID

8.1

Economisch / financieel Voor gebieden, waar nieuwe ontwikkelingen plaatsvinden, moet tegelijk met het bestemmingsplan een exploitatieplan worden vastgesteld, tenzij het kostenverhaal anderszins is verzekerd, bijvoorbeeld door een privaatrechtelijke overeenkomst. Een exploitatieplan is onder meer verplicht bij de bouw van een of meer woningen. Het plan wordt ontwikkeld en gerealiseerd door Maasdelta Groep. Bij dit bestemmingsplan wordt een privaatrechtelijke overeenkomst (anterieure overeenkomst) opgenomen waarin het kostenverhaal van de grondexploitatie en een planschadebepaling is opgenomen, die is ondertekend door de initiatiefnemers van dit plan. De economische uitvoerbaarheid van dit plan is hiermee voldoende gewaarborgd.

8.2

Maatschappelijk

8.2.1 Inspraak Op grond van de algemene inspraakverordening van de gemeente Hellevoetsluis heeft het voorontwerp bestemmingsplan “Appartementen Molenstraat” met bijbehorende stukken gedurende zes weken, van 16 juni tot 28 juli 2010, ter inzage gelegen op het gemeentehuis, op de website van de gemeente Hellevoetsluis en op www.ruimtelijkeplannen.nl. In het kader van de inspraakprocedure is er één schriftelijke inspraakreactie ingediend. Deze reactie wordt hieronder puntsgewijs samengevat en beantwoord. De inspraakreactie is conform de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) geanonimiseerd. Inspraakreactie Inspraakreactie 1, schriftelijk ontvangen op 20 juli 2010:

Beantwoording

1. Indiener geeft aan dat het vrije uitzicht naar opzij wordt ontnomen en dat er verlies ontstaat aan privacy met als gevolg waardevermindering van de woning.

1. Het voorontwerp bestemmingsplan laat de ontwikkeling van een nieuw appartementengebouw toe. Of er sprake zal zijn van een waardevermindering of vermeerdering als gevolg van deze planologische wijziging kan de gemeente op verzoek beoordelen na het onherroepelijk worden van het bestemmingsplan. De Wet ruimtelijke ordening voorziet in een gepaste regeling voor tegemoetkoming in planschade. Op de gemeentelijke website is hierover meer informatie verkrijgen.

2. Indiener geeft aan dat er onduidelijkheid is over de in de toelichting opgenomen figuren 8. en 3. met betrekking tot een brandgang en/of een nooduitgang.

2. Figuur 8 betreft een visiekaart voor inrichting van de Molenstraat, met name gericht op het parkeren. De nieuwe situatie is vastgelegd in de planverbeelding. Hierin is een brandgang en nooduitgang opgenomen.

3. Indiener vraagt of de doelgroep gewijzigd is ten opzichte van hetgeen op de informatieavond is besproken?

3. Op de informatieavond, welke op 28 januari 2010 heeft plaatsgevonden, is gesproken over de het bouwen van woningen die bedoeld zijn voor starters (voor jongeren vanaf 23 jaar die


33


voor het eerst op zichzelf gaan wonen) en voor jongeren (tot 23 jaar). Voor deze categorie zijn op dit moment maar weinig woningen beschikbaar en is de gemiddelde wachttijd voor een woning 2,5 jaar. 4. Indiener verwacht geluidsoverlast vanaf de galerij aan de achterzijde van de nieuwbouw.

4. Er kunnen geen garanties gegeven worden ten aanzien van overlast van omwonenden. Het bouwplan is zodanig aangepast dat de galerij half dicht is, zodat er een afschermende werking is en de privacy gewaarborgd is, als bewoners op de galerij zouden gaan zitten.

5. Indiener wijst erop dat de bestaande panden zijn niet onderheid. Verzocht wordt hiermee rekening te houden bij de bouw.

5. Er zullen onderzoeken plaatsvinden en een heiplan wordt opgesteld voordat begonnen wordt met heien. Aansprakelijkheid en risico hieromtrent vallen onder de verantwoordelijkheid van de ontwikkelaar en de aannemer.

6. Indiener geeft aan dat Figuur 6 niet de juiste situatie weergeeft en vraagt wat de bedoeling is van plan G.

6. Dit klopt. Figuur 6 is aangepast in het ontwerp bestemmingsplan. De bouw van de starterswoningen zijn een 2e fase van de uitvoering van woningbouwlocatie h. In 1996 was deze woningbouw al gepland. Woningbouwlocatie g. is geschrapt bij de actualisatie van het herontwikkelingsplan Vesting.

7. Indiener stelt dat met het berekenen van de parkeernorm geen rekening is gehouden met het aantal auto’s die nu al parkeren in de Molenstraat.

7. Dit klopt. Op dit moment zijn er helemaal geen parkeerplaatsen in de Molenstraat. Gebruikelijk is om het aantal parkeerplaatsen te berekenen die nodig zijn voor het aantal te bouwen woningen. In dit geval 11.

8. Indiener geeft aan dat er geen rekening mee is gehouden dat er aanvullend akoestisch onderzoek dient te worden gedaan in het kader van de Wet milieubeheer.

8. Het kan voorkomen dat ten tijde van het in procedure brengen van een voorontwerp bestemmingsplan, nog niet alle onderzoeken zijn afgerond. Dit onderzoek is ondertussen verricht en de resultaten zijn verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan in paragraaf 5.5.

9. Indiener vraagt welke exacte bouwhoogte wordt bedoeld in artikel 5.6. en geeft aan dat zij 10 meter hoog genoeg vinden gezien zon en schaduwwerking en ageren tegen de 10% vrijstellingsmogelijkheid.

9. De maximale hoogte betreft de nokhoogte. Standaard is op grond van Artikel 9, Algemene ontheffingsregels 10% vrijstelling, (tegenwoordig op basis van de huidige regelgeving ontheffing genoemd) mogelijk. Het bouwplan gaat hier vooralsnog niet van uit. Op basis van het voorlopig ontwerp bouwplan is op 11 november 2010 een bezonningsonderzoek uitgevoerd. Hieruit valt op te maken dat het plan geen invloed heeft op de woning van indiener.

10. Indiener stelt dat door de nieuwbouw vliegroutes van

10. Waarschijnlijk betreft het hier geen vliegroute, maar foeragerende (eten zoekende)


34


vleermuizen mogelijk verstoord worden en dat hierover in het Flora en Fauna onderzoek niet wordt gesproken.

vleermuizen. Maar in beide gevallen zullen de vleermuizen geen last hebben van de hogere bebouwing die gepland staat voor de Molenstraat. Vleermuizen kunnen zich prima oriënteren en hebben daarvoor juist bebouwing en beplanting en dergelijke nodig. Eerder zou het slopen van de garages een probleem kunnen zijn (omdat dan tijdelijk een orientatiepunt verdwijnt), maar in de directe omgeving van het plangebied is voldoende andere bebouwing en beplanting aanwezig waarop de vleermuizen zich nog kunnen oriënteren. Het project heeft dus geen negatieve effecten op vleermuizen. Een foerageergebied en de vliegroute daar naar toe is uitsluitend beschermd als deze essentieel is voor de instandhouding van een kolonie vleermuizen. Indien de groenzone inderdaad een foerageergebied zou zijn, is deze te klein om essentieel te zijn voor een kolonie. Nader onderzoek is dan ook niet nodig.

11. Door het plan vermindert de waarde van de woning.

11. Zie antwoord onder nummer 1.

Naar aanleiding van bovenstaande inspraakreactie is daar waar van toepassing het ontwerpbestemmingsplan aangepast en/of zijn aanvullingen opgenomen in de toelichting. 8.2.2 Overleg ex artikel 3.1.1 Bro Parallel aan de inspraakprocedure heeft er tijdens de voorbereiding van het bestemmingsplan vooroverleg plaatsgevonden met het bestuur van het betrokken waterschap en die diensten van Rijk en provincie die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn. Op 15 juni 2010 zijn de wettelijke overlegpartners per e-mail op de hoogte gesteld van het feit dat het voorontwerp bestemmingsplan via www.ruimtelijkeplannen.nl beschikbaar was. De reacties uit dit wettelijk vooroverleg zijn in de bijlage bijgevoegd en worden hieronder samengevat en beantwoord. Overlegreactie Provincie Zuid-Holland heeft op 12 juli 2010 schriftelijk gereageerd.

Beantwoording

De Provincie stelt dat het plan conform het provinciaal beleid is bestaande uit het streekplan en de Nota Regels voor Ruimte.

De reactie wordt voor kennisgeving aangenomen.

VROM-inspectie heeft op 26 augustus 2010 schriftelijk gereageerd: 1. De Rijksdienst voor het cultureel Erfgoed (RCE) geeft aan dat het plangebied deel uitmaakt van het van Aqua-Terra Nova Projectnummer 29153

1. Het Bastion maakt geen onderdeel uit van het plangebied maar grenst daar aan. In het “Inrichtingsplan Molenstraat 2009” 35


rijkswege beschermde stadsgezicht Hellevoetsluis en grenst direct aan het rijksmonument Bastion Haerlem (front I en II en wordt noch in de toelichting, noch op de verbeelding vermeld)

is de relatie tot de omgeving weergegeven. Figuur 9 is ter verduidelijking opgenomen in de toelichting van het ontwerp bestemmingsplan.

2. De RCE stelt verder dat het plan geen inzicht in de stedenbouwkundige randvoorwaarden geeft en dat zij een adviserende rol dienen te krijgen daarin.

2. De stedenbouwkundige randvoorwaarden zijn reeds opgesteld in de vorm van de stedenbouwkundige visie van de vestingarchitect d.d. 27 januari 2007 en in het plan van eisen d.d. 6 september 2007 zijn de stedenbouwkundige en ruimtelijke randvoorwaarden vastgelegd. De gestelde randvoorwaarden zijn destijds positief beoordeeld door de monumentencommissie van Hellevoetsluis. In een aanvullend vooroverleg (oktober 2010) is het plan uitgebreid toegelicht en verduidelijkt aan de RCE. Op grond van deze toelichting heeft de RCE op 2 november 2010 mondeling aangegeven geen bedenkingen meer te hebben.

3. Met de voorgenomen realisatie van woningen kan de RCE instemmen.

3. Wordt voor kennisgeving aangenomen.

4. De RCE geeft aan dat (op basis van de huidige informatie) de realisatie van parkeerplaatsen aan de rand van het rijksmonument een niet gewenste ontwikkeling is.

4. Voor de beantwoording van dit punt wordt verwezen naar het aanvullend vooroverleg genoemd onder punt 2.

Naar aanleiding van bovenstaande overlegreacties is daar waar van toepassing het ontwerpbestemmingsplan aangepast en/of zijn aanvullingen opgenomen in de toelichting.


36


RAPPORTAGES BIJ DE TOELICHTING • • • • • • • • •

Onderzoek Externe Veiligheid en milieuzonering, Aqua-Terra Nova (29153/AQT303bEV/PA, 13 april 2010) Waterstudie, Aqua-Terra Nova (29153/AQT302WT/MP, d.d. 6 november 2009) Bodemonderzoek, Royal Haskoning (9T4365/R00001/903122/Rotterdam, 17 september 2008) Eco-effectscan, Aqua-Terra Nova (29153/AQT301aFF/CG, 30 oktober 2009) Archeologisch bureauonderzoek, (BOORrapporten 487, februari 2010) Akoestisch onderzoek horecalawaai (AV.0670H-1, d.d. 23 december 2009) Aanvullend akoestisch onderzoek horecalawaai (AV.0670H-2, d.d. 8 maart 2010) Geluidmetingen en voorstel maatregelen MACH (DCMR, 21052849, d.d. 7 mei 2010) Anterieure overeenkomst grondexploitatie en planschade


37


REACTIE VOOROVERLEG


38



39



40

Milieu consultancy Watermanagement Ruimtelijke ordening

Recommend Documents