Maatschappelijk verslag. Bureau Jeugdzorg Flevoland. Maart 2015

Maatschappelijk verslag 2014 Bureau Jeugdzorg Flevoland

Maart 2015

Maatschappelijk verslag 2014

2

Inhoud Voorwoord .............................................................................................................................................................................. 5

1.

De organisatie ................................................................................................................................................................ 7 1.1 Profiel van de organisatie............................................................................................................................ 7 1.2 Inrichting van de organisatie ....................................................................................................................... 7 1.3 Doelstellingen en resultaten ....................................................................................................................... 7 1.4 Missie, visie en strategie ............................................................................................................................. 9 1.5 Fusie .......................................................................................................................................................... 10

2.

Bureau Jeugdzorg en de keten ..................................................................................................................................... 11 2.1 Samenwerken met gemeenten ................................................................................................................. 11 2.2 Samenwerken met zorgaanbieders........................................................................................................... 13 2.3 Samenwerken met de Raad voor de Kinderbescherming ......................................................................... 13 2.4 Samenwerken met de landelijk werkenden .............................................................................................. 14 2.5 Samenwerken met het Veiligheidshuis ..................................................................................................... 14 2.6 Samenwerken met de zorgen strafrechtketen voor volwassenen .......................................................... 14 2.7 Samenwerken met het Steunpunt Huiselijk geweld ................................................................................. 14 2.8 Samenwerken met de Rechtbank Midden-Nederland .............................................................................. 15 2.9 Samenwerken met de (geestelijke) gezondheidszorg ............................................................................... 15 2.10 Samenwerken met de politie .................................................................................................................... 15 2.11 Samenwerken met het onderwijs ............................................................................................................. 16 2.12 Voorlichtingen........................................................................................................................................... 16 2.13 Keten ICT ................................................................................................................................................... 16 2.14 Ketensamenwerking en –tevredenheid .................................................................................................... 17

3.

Bureau Jeugdzorg en kwaliteit ..................................................................................................................................... 19 3.1 Caseloads ................................................................................................................................................... 19 3.2 Kwaliteitsmanagementsysteem ................................................................................................................. 19 3.3 Inspectie Jeugdzorg .................................................................................................................................... 19 3.4 Prestatie-indicatoren .................................................................................................................................. 20 3.5 Zorglogistiek ............................................................................................................................................... 20 3.6 Methodiekontwikkeling en –implementatie .............................................................................................. 21 3.7 Instroom en indiceren ................................................................................................................................ 21 3.8 Projecten & pilots ....................................................................................................................................... 22 3.9 Wet Herziening Kinderbeschermingsmaatregelen ..................................................................................... 23 3.10 Bruikbaarheid advies en consult................................................................................................................. 24 3.11 Inkoopadvies .............................................................................................................................................. 24 3.12 Voorkomen seksueel misbruik in de jeugdzorg .......................................................................................... 24 3.13 Risicoanalyse primair proces ...................................................................................................................... 24 3.14 Verantwoorde zorg .................................................................................................................................... 25

4.

Bureau Jeugdzorg en cliëntenbeleid ............................................................................................................................ 27 4.1 Cliëntentevredenheid ................................................................................................................................. 27 4.2 Cliëntenparticipatie .................................................................................................................................... 27 4.3 Klachtencommissie..................................................................................................................................... 28 4.4 Bezwarencommissie ................................................................................................................................... 30

5.

Bureau Jeugdzorg en haar medewerkers ..................................................................................................................... 31 5.1 Personeelsbeleid ........................................................................................................................................ 31 5.2 Medezeggenschap...................................................................................................................................... 35

6.

Bureau Jeugdzorg en toezicht ...................................................................................................................................... 37 6.1 Governance ................................................................................................................................................ 37 6.2 Toezichthoudend orgaan............................................................................................................................ 37 6.3 Bestuur….. .................................................................................................................................................. 39

7.

Facilitaire zaken en organisatie .................................................................................................................................... 41 7.1 Automatisering & informatisering ............................................................................................................. 41 7.2 Huisvesting ................................................................................................................................................ 41 7.3 Communicatie ............................................................................................................................................ 42 7.4 Maatschappelijk ondernemen.................................................................................................................... 43

8.

Financiële organisatie .................................................................................................................................................. 45 8.1 Beleidsrapportage ...................................................................................................................................... 45 8.2 Financieel beleid......................................................................................................................................... 45 8.3 Positie op balansdatum .............................................................................................................................. 45 8.4 Toekomstverwachtingen ............................................................................................................................ 46

Bijlage 1

Bureau Jeugdzorg in cijfers ....................................................................................................................... 47


3


4

Voorwoord Nog enkele weken en dan is het alweer een jaar geleden dat ik aantrad als interim bestuurder. Bij mijn aantreden heb ik van de Raad van Toezicht drie opdrachten gekregen: het afronden van de reorganisatie (inclusief een verhuizing), het afsluiten van contracten met de gemeenten in het kader van de transitie en het tot stand brengen van een verdergaande samenwerking of fusie met Bureau Jeugdzorg Utrecht. Daarnaast speelden de innovatie en implementatie van SAVE, de totstandkoming van Veilig Thuis, de ontwikkelingen rondom Integrale Jeugd Gezondheidszorg (IJGZ) Almere én de certificering. Ik heb dit natuurlijk niet allemaal alleen gedaan. Er was al voorwerk verricht en ik ben goed ondersteund door directie, managers en staf. Reorganisatie Op basis van de nieuwe Jeugdwet en de afspraken in het Flevolandse Transitiearrangement werd duidelijk dat alleen Jeugdbescherming, Jeugdreclassering en een deel SAVE over zou blijven. In de praktijk zou dit een halvering van de organisatie betekenen. Deze constatering was de basis voor een inrichtings- en reorganisatieplan. Het reorganisatieplan had een grote impact: per 1 januari 2015 moesten we helaas afscheid nemen van 17 vaste en 42 tijdelijke medewerkers. Naamswijziging Vanaf 1 januari 2015 heet Bureau Jeugdzorg Flevoland ‘Samen Veilig Flevoland’. Deze nieuwe naam past beter bij het werk dat wij doen en de manier waarop we dat doen. Deze naam is tot stand gekomen in samenspraak met Bureau Jeugdzorg Utrecht, cliëntenraad en medewerkers. Fusie In oktober 2014 werd de intentieverklaring tot fusie getekend door Bureau Jeugdzorg Flevoland en Bureau Jeugdzorg Utrecht. De twee belangrijkste redenen voor deze samenwerking zijn: • Beide organisaties werken binnen hetzelfde justitiële arrondissement, waardoor zij gezamenlijk beter in staat zijn de benaderingswijze SAVE verder te ontwikkelen en te implementeren. • Wij door de verkleining van onze organisatie (van 200 FTE naar 100FTE) in het kader van de transitie per 1 januari 2016 onvoldoende omvang zullen hebben om de kwaliteit te kunnen blijven waarborgen en onderhouden. Dit geldt voor zowel onze dienstverlening aan cliënten alsmede voor de inhoudelijke innovatie van SAVE en de certificering. Alleen door een fusie kunnen wij de continuïteit van onze dienstverlening borgen. Inmiddels hebben beide ondernemingsraden positief geadviseerd, heeft de provincie toestemming gegeven en is er een onderhandelingsakkoord met de bonden waarin geen gedwongen ontslagen tijdens het eerste jaar zijn gegarandeerd. Ook hebben de beide Raden van Toezicht inmiddels ingestemd met de fusie tussen Samen Veilig Flevoland en Samen Veilig Midden-Nederland per 1 april 2015. Vanaf dat moment gaat de nieuwe organisatie verder onder de naam Stichting Samen Veilig Midden-Nederland. Nieuwe werkwijze Vanaf medio november 2014 zijn de SAVE-teams ingedeeld en werken zij sindsdien ook daadwerkelijk als SAVE-teams.


5

Veilig Thuis Hoewel de medewerkers van het voormalig AMK nog bij ons in dienst zijn, is Veilig Thuis vanaf januari 2015 onder regie van de Blijf Groep gebracht. Geheel conform het besluit dat door de zes wethouders in Flevoland is genomen. Er is veel werk te verzetten om de integratie vorm te geven, terwijl er bovendien nog een groter beroep dan eerder op Veilig Thuis wordt gedaan. Het is de bedoeling dat de voormalige medewerkers van het AMK per 1 januari 2016 worden overgedragen aan de Blijf Groep. De bonden zullen de belangen van de medewerkers behartigen en met de werkgevers een Sociaal Plan afsluiten. Integrale JGZ Almere De IJGZ (Integrale Jeugd Gezondheidszorg) in Almere is een samenwerkingsverband tussen de Zorggroep Almere, de GGD en Samen Veilig Flevoland. Het is ons streven de Toegangsmedewerkers in Almere aan één van deze organisaties over te dragen, naar alle waarschijnlijkheid per 1 januari 2016. Inmiddels zijn alle opdrachten afgerond en ook de laatste, de fusie met Utrecht, bevindt zich in de afrondende fase. Hiermee is het voor mij tijd geworden om weer afscheid van de organisatie te nemen. Per 1 april 2015 zal ik dan ook niet meer bestuurder zijn van de organisatie, maar wordt het stokje overgenomen door de bestuurder van Samen Veilig Midden-Nederland, Jan-Dirk Sprokkereef.

Peter Kouwenberg Bestuurder a.i.

Maart 2015


6

1.

De organisatie

1.1

Profiel van de organisatie

Bureau Jeugdzorg Flevoland vormt in 2014 de centrale toegang tot de geïndiceerde jeugdzorg in de provincie Flevoland. De professionals werken op twee locaties: Almere en Lelystad. De vestigingsplaats van Stichting Bureau Jeugdzorg Flevoland is in 2014 Lelystad. Vanaf 1 januari 2015 heet Bureau Jeugdzorg Flevoland ‘Samen Veilig Flevoland’ en is gevestigd in Almere. Naam verslagleggende rechtspersoon Adres Telefoon Identificatienummer Kamer van Koophandel E-mail Website Rechtsvorm

1.2

Stichting Bureau Jeugdzorg Flevoland (vanaf 1 januari 2015 Stichting Samen Veilig Flevoland) Postbus 1163, 1300 BD Almere 088 996 3000 39077988 [email protected] www.samen-veilig.nl Stichting

Inrichting organisatie

In 2014 zijn de werkzaamheden die Bureau Jeugdzorg Flevoland uitvoert verdeeld in vier werksoorten: • Jeugdbescherming: hier worden de justitiële jeugdbeschermingstaken zoals voogdij en gezinsvoogdij uitgevoerd. • Jeugdreclassering: hier worden de jeugdreclasseringsmaatregelen en alternatieve sancties uitgevoerd. • Provinciaal cliëntgerichte taken: hieronder vallen het Advies- en Meldpunt Kindermishandeling (AMK), de Centrale Aanmelding en de crisisdienst. • Toegang geïndiceerde jeugdzorg: hier worden activiteiten uitgevoerd in het kader van de toegang naar de vrijwillige hulpverlening. Vanaf oktober 2014 biedt Bureau Jeugdzorg Flevoland ook SAVE (Samenwerken aan Veiligheid) aan. De benaderingswijze SAVE wordt ingezet in het vrijwillig kader ter voorkoming van een maatregel. SAVE biedt begeleiding wanneer de grens van wat nog met vrijwillige hulpverlening kan worden bereikt, overschreden dreigt te worden. De activiteiten van de Kindertelefoon in Flevoland zijn ondergebracht bij de Kindertelefoon in Amsterdam. Vanaf 1 januari 2015 wordt de Kindertelefoon centraal georganiseerd in een eigen landelijke stichting Kindertelefoon.

1.3

Doelstellingen en resultaten

Doelstellingen Algemeen De doelstelling van Bureau Jeugdzorg Flevoland is in 2014 om de in de Wet op de Jeugdzorg opgedragen taken te vervullen, alsmede het verlenen van overige jeugdzorg en het geven van voorlichting en advies over opgroeien opvoedingsvragen en vragen van jeugdigen over hun juridische positie.


7

Wij verlenen verantwoorde hulp, hulp van een goed niveau. Hiertoe gebruiken wij specifieke en vastgelegde methodieken die voldoen aan de kwaliteitseisen. Deze methodieken zijn veilig, doeltreffend, doelmatig en cliëntgericht en afgestemd op de reële behoefte van de jeugdige of de ouder. De methodieken worden ingezet door goed opgeleide en geregistreerde professionals die in hun werk zo optimaal mogelijk worden gefaciliteerd. De professional gebruikt de methodieken om zorgafhankelijkheid bij cliënten te voorkomen en de eigen kracht van de jeugdige en diens gezin en van anderen in de sociale omgeving te versterken. Om tot het beste resultaat te komen werkt de professional samen met de ketenpartners. SAVE Expertise bieden op het gebied van drang en dwang in situaties waar de veiligheid van kinderen bedreigd wordt of waar jongeren dreigen af te glijden in de criminaliteit. SAVE biedt consultatie en voegt in naast de lokale zorg waar nodig. En trekt zich weer terug zodra het kan. In SAVE is de expertise op het gebied van jeugdbescherming en jeugdreclassering verenigd. Jeugdbescherming Het realiseren van een stabiele, duurzame en voor de ontwikkeling van de jeugdige, optimale opvoeding. Indien er sprake is van uitvoering van een ondertoezichtstelling, dan is deze gericht op het opheffen van de bedreiging voor de veiligheid en ontwikkeling van het kind. Gaat het om de uitvoering van(tijdelijke) voogdij, dan dragen wij de pedagogische verantwoordelijkheid voor een jeugdige en behartigen diens burgerlijke belangen. Dit tot aan het moment van meerderjarigheid of van overdracht van de voogdij aan een andere organisatie of een natuurlijk persoon. Jeugdreclassering Het voorkomen van recidive en het realiseren van een gedragsverandering bij de betrokken jongere. Te behalen resultaten SAVE • De veiligheid van jeugdigen is duurzaam geborgd. • De instroom naar dure jeugdbeschermings- en jeugdreclasseringsmaatregelen is verminderd. Er is een daling te zien van de heraanmeldingen, ondertoezichtstellingen en uithuisplaatsingen. Daar waar toch een uithuisplaatsing nodig is, wordt dit vaker binnen het sociale netwerk van gezinnen gedaan. • Regie en besluitvorming liggen bij het gezin en het netwerk of keren zo snel mogelijk bij hen terug. • Gezinnen voelen zich gerespecteerd en gehoord en zijn meer tevreden. Het hulpverleningsproces verloopt hierdoor soepel en efficiënt. Jeugdbescherming • Ontwikkelingsbedreiging is zodanig afgewend, dat er geen nieuwe schade ontstaat en geen hulp in het gedwongen kader meer nodig is. • Fysieke en/of psychische onveiligheid is weggenomen en geborgd. • Uithuisplaatsing is opgeheven of wordt zo mogelijk voorkomen. • Stabiliteit en continuïteit in de opvoedingssituatie is georganiseerd en gegarandeerd vanuit professioneel wettelijk vertegenwoordigerschap.


8

Jeugdreclassering • De dynamische criminogene factoren zijn verminderd waardoor de kans op herhaling van delinquent gedrag wordt verkleind. • Het handelingsrepetoire en/of gerichtheid op duurzame gedragsverandering bij betrokken jeugdige is vergroot. • De jeugdige houdt zich aan opgelegde afspraken. • Stabiliteit en continuïteit in de opvoedingssituatie is georganiseerd.

1.4

Missie, visie en kernwaarden

Onze missie Wij staan voor de bescherming van jeugdigen in kwetsbare situaties. We zijn specialist op het gebied van zorg voor jeugdigen die ernstig in hun ontwikkeling worden bedreigd en waarvoor veiligheid niet vanzelfsprekend is. De internationale rechten van het kind zijn ons uitgangspunt. Ieder kind heeft recht om op te groeien tot een gezonde evenwichtige volwassene. Onze kernwaarden • Het belang en de veiligheid van de jeugdige en het gezin staat voor ons centraal. • We werken professioneel: we zijn betrouwbaar in wat we zeggen en doen en komen onze afspraken na. We zijn goed bereikbaar en dienstverlenend, werken doelgericht en hebben kennis en expertise van complexe opvoed- en opgroeivraagstukken. • We voelen ons verantwoordelijk. We laten niet los totdat een gezin het weer zelf kan of anderen de zorg kunnen overnemen. We tonen lef en doorzettingskracht en pakken door waar dat nodig is. • Samenwerken met het gezin en netwerk is voor ons van groot belang. Ook met de ketenpartners en de gemeenten. • We staan naast de ouders. Samen met ouders bereik je meer. Wij benaderen het gezin zonder waardeoordeel. • Wij zijn een kleine organisatie. Hierdoor zijn de lijnen kort en kunnen wij snel schakelen. Wij kennen onze jeugdigen en hun gezinnen bij naam. • En niet in de laatste plaats voelen we veel passie voor het werken met onze doelgroep en werken we vanuit respect. Onze visie Wij beschermen de veiligheid van jeugdigen in situaties waarin dit niet meer vanzelfsprekend is. Dit doen wij door de eigen kracht van de jeugdige, het gezin en het netwerk te benutten en te versterken. Wij sluiten ons aan bij het principe: één kind, één gezin, één plan en één werker. Soms is drang of dwang nodig om te zorgen dat kinderen veilig kunnen opgroeien en zich goed kunnen ontwikkelen. Hier ligt de kracht van de medewerker SAVE. De medewerker SAVE wordt ingeschakeld als de veiligheid van een kind in het geding is of wanneer een jeugdige dreigt af te glijden in de criminaliteit. De medewerker SAVE focust op de veiligheid van kinderen en werkt samen met de ouders, met het netwerk rondom het gezin én met de lokale hulpverleners die al bij het gezin betrokken zijn. De medewerker SAVE voegt in naast de lokale zorg en neemt niet over. De medewerker SAVE probeert een kinderbeschermingsmaatregel zoveel mogelijk te voorkomen en schaalt zo snel mogelijk weer af.


9

1.5

Fusie

Voor de zomer van 2014 zijn de besturen van Bureau Jeugdzorg Flevoland en Bureau Jeugdzorg Utrecht een onderzoek gestart naar de mogelijkheid van een fusie tussen beide organisaties. Op 6 oktober 2014 werd door beide bestuurders een intentieverklaring tot fusie getekend. Eind maart 2015 is het definitieve en formele besluit door de Raden van Toezicht genomen: de nieuwe organisatie gaat per 1 april 2015 verder onder de naam Stichting Samen Veilig Midden-Nederland. Het bestuur van de Stichting wordt overgedragen aan de bestuurder van Veilig Samen MiddenNederland. De integrale aansturing van de medewerkers en het onderhouden van de contacten met gemeenten en zorgaanbieders blijft liggen bij de huidige adjunct-directeur.


10

2.

Bureau Jeugdzorg en de keten

Samen met andere betrokken organisaties en professionals vormen we het professionele en sociale netwerk rondom de jeugdige en het gezin als het gaat om jeugdbescherming, jeugdreclassering en het vrijwillige kader. Het werken volgens eenduidige methoden en richtlijnen in de keten is voorwaarde om resultaten te kunnen behalen. Door de transitie verschuiven bevoegdheden en veranderen rollen. Belangrijk is dat in de keten, en met name in het lokale netwerk, altijd de jeugdige en het gezin centraal staan en dat er in de lokale voorzieningen vanuit dit perspectief naar oplossingen, organisatiebreed en op casusniveau, wordt gezocht.

2.1

Samenwerken met gemeenten

Algemeen In 2014 hebben wij onze werkzaamheden afgestemd op de wensen en behoeften van de Flevolandse gemeenten. Waar mogelijk hebben wij een bijdrage geleverd aan de continuering c.q. verdieping van de Flevolandse proeftuinen en snijvlakexperimenten ten behoeve van de transformatie jeugdzorg. Met alle gemeenten zijn contracten afgesloten voor de door de gecertificeerde instelling uit te voeren werkzaamheden en de uitvoering van SAVE in het lokale veld. SAVE wordt breed door de Flevolandse gemeenten gedragen. Tevens zijn met gemeenten en vaste samenwerkingspartners convenanten afgesloten en/of afspraken gemaakt om de instroom te verminderen en te verleggen naar het gemeentelijke voorveld. Alleen de groep niet willen en/of niet kunnen komt bij Bureau Jeugdzorg Flevoland binnen. Onze Toegangsmedewerkers zijn betrokken bij de beleidsontwikkeling rond de CJG’s/wijken buurtteams, hebben lokaal ondersteuning geboden en kennis en expertise overgedragen. Samen met lokale hulpverleners is opgetrokken in casussen waardoor hen het gereedschap is gegeven om de problematiek zelf aan te pakken. Met de gemeenten zijn afspraken gemaakt over de lokale toegangstaken en we hebben meegewerkt aan de integratie binnen de lokale ondersteuningsstructuur. Doel: een constructieve bijdrage leveren aan de lokale vernieuwde werkwijze voor toegang tot jeugdhulp. Daarnaast waren onze medewerkers beschikbaar in casuïstiek overleggen in voorschoolse voorzieningen en primair onderwijs. Eind 2014 zijn met alle zes gemeenten op grote lijnen afspraken gemaakt over de aanpak en routing van zorgmeldingen. Deze afspraken zijn steeds afgestemd met en toegesneden op de lokale zorgstructuur en schriftelijk vastgelegd in een notitie. In voorbereiding op 1 januari 2015 zijn binnen alle werksoorten afspraken gemaakt over de indeling van het werkgebied en de toewijzing van aandacht functionarissen. Vanwege de voorbereidingen op de transitie en de hiermee samenhangende reorganisatie, zijn er geen aparte samenwerkingsafspraken met de gemeenten gemaakt over nazorg. Wel is vanuit Bureau Jeugdzorg Flevoland deelgenomen aan lokale casuïstiek besprekingen. Almere Versterkt Verder Versterkt Verder (casemanagement Licht Verstandelijk Beperkten) is in 2014 voortgezet in samenwerking met MEE IJsseloevers. Binnen de doelgroep van Versterkt Verder zijn uithuisplaatsingen en/of gedwongen maatregelen zoveel mogelijk voorkomen. Vanaf 1 januari 2015 eindigt de rol van Bureau Jeugdzorg en wordt het project uitgevoerd door MEE IJsseloevers en de WSG (William Schrikker Groep).


11

Praktijkwerkplaatsen Onze participatie in de praktijkwerkplaatsen is gecontinueerd via de SAVE-pilot. Meer informatie over de SAVE-pilot is te vinden op pagina 20. Integrale Jeugdgezondheidszorg (IJGZ) In 2013 is een integrale aanpak en werkwijze voor de uitvoering van de IJGZ beschreven. Medewerkers van Bureau Jeugdzorg zouden hiervoor niet eerder dan medio 2015 worden overgedragen aan de nieuw te vormen IJGZ. Eind 2014 is besloten dat de IJGZ vooralsnog een samenwerkingsverband wordt tussen de GGD en de Zorggroep Almere. Wanneer de medewerkers Toegang Almere daadwerkelijk deel gaan uitmaken van de wijkteams, is nog onbekend. Tot het moment van overdracht fungeert Bureau Jeugdzorg nog als werkgever. Dronten Ontwikkelingen CJG Onze inzet in het kernteam van het CJG is in 2014 voortgezet. Onze medewerkers zijn betrokken bij de beleidsontwikkeling rond het CJG, hebben lokaal ondersteuning geboden en kennis en expertise overgedragen. Lelystad Casuscoördinatie/casusautoriteit In juni 2014 is er vanuit de gemeente Lelystad eenmaal een beroep gedaan op de casusautoriteit in een situatie waarin de voortgang van de hulpverlening dreigde te stagneren. Ondanks dat er nauwelijks een beroep op de casusautoriteit is gedaan, heeft de Stuurgroep Jeugd geconcludeerd dat de casusautoriteit wel een preventieve werking heeft gehad. In de Lelystadse zorgstructuur 2015 komt de casusautoriteit niet meer voor. Over en Weer Het project Over en Weer eind 2012 geëindigd. Aan het gedachtegoed van het open afschalen is vastgehouden en wordt ook in de andere gemeenten gedragen, onder een andere noemer. Noordoostpolder Krachtig Noordoostpolder Met SAVE- en Toegangsmedewerkers is aangesloten bij het project ‘Krachtig Noordoostpolder’. Samen met partners is gewerkt aan de veiligheid van kinderen. Urk Stuurgroep en Werkgroep CJG De Stuurgroep en Werkgroep CJG hebben tot doel het voorveld te professionaliseren. Hierdoor kan de instroom in de geïndiceerde jeugdzorg verminderen en de duur worden verkort. In 2014 heeft er geen vergadering van de Stuurgroep plaatsgevonden. Beleid nachtdetentie In verband met gelimiteerde aantallen hebben wij slechts een beperkte bijdrage geleverd aan de ontwikkeling van het beleid m.b.t. nachtdetentie in relatie tot de gedragsbeïnvloedende maatregel. Een goeie moat kan gien kwoad! Deze proeftuin is ontstaan vanuit de visie om jongeren (te ondersteunen om) gezond en veilig op te groeien en uitval en/of ontsporen te voorkomen. Bureau Jeugdzorg Flevoland nam deel aan de projectgroep.


12

Zeewolde In 2014 hebben wij de gemeentelijke zorgstructuur ondersteunt en onze inzet in het kernteam van het CJG voortgezet. Onze medewerkers hebben een bijdrage geleverd aan de doorontwikkeling van het CJG en de vormgeving van de gemeentelijke zorgstructuur. Kennis en expertise is overgedragen.

2.2

Samenwerken met (jeugd)zorgaanbieders

Wij hechten aan een goede samenwerkingsrelatie met de (jeugd)zorgaanbieders. Doorverwijzing en uitwisseling van informatie moeten zo snel en soepel mogelijk verlopen. Daarom hebben wij afspraken gemaakt met de ketenpartners over regie en verantwoordelijkheid. Deze samenwerkingsafspraken zijn vastgelegd in een samenwerkingsprotocol dat regelmatig wordt geactualiseerd. Het samenwerkingsprotocol is in 2014 leidend geweest voor de onderlinge afspraken. Daarnaast hebben wij deelgenomen aan het Uitvoeringsprogramma jeugdzorg 2014 en waar van toepassing activiteiten uitgevoerd. Deze activiteiten komen terug in dit jaarverslag. In 2014 zijn er in de samenwerking wijzigingen doorgevoerd met betrekking tot spoedeisende zorg. Overige afspraken zijn ongemoeid gelaten en worden in 2015 opnieuw bezien. Doel van deze samenwerkingsafspraken: komen tot een inhoudelijke verbetering en efficiëntere afstemming van de dienstverlening. Jeugdzorgaanbieders zijn positief over de mogelijkheden die SAVE biedt. We respecteren elkaars expertise en specifieke rol. Dit onderwerp is besproken tijdens de verschillende overleggen tussen Bureau Jeugdzorg en de jeugdzorgaanbieders op bestuurlijk en uitvoerend niveau. Naast een samenwerkingsprotocol, zijn er diverse overlegmomenten met de ketenpartners om de samenwerking vorm te geven. Bijvoorbeeld het Zorgtafeloverleg, het Crisisoverleg Spoedeisende Zorg en het Sectoroverleg. Het Zorgtafeloverleg is een tweewekelijks overleg met de zorgaanbieders waarin knelpunten binnen de zorg worden besproken. Het doel van het Crisisoverleg Spoedeisende Zorg is het bevorderen van een goede samenwerking tussen betrokken jeugdhulpverleningspartners die zich bezig houden met crisiszorg. Het Sectoroverleg is de opdrachtgever van beide overleggen. Verder heeft er afstemming plaatsgevonden over de transitie en dienstverlening. De voorbereidingen voor de transitie hebben ervoor gezorgd dat er minder aandacht dan voorzien was voor het onderzoeken van de mogelijkheden van open afschalen van residentiele en semiresidentiele zorg, samen met jeugdzorgaanbieders, J-GGZ en J-(L)VB. Het blijft een gezamenlijk punt van aandacht om deze zorg zoveel mogelijk om te zetten naar effectievere en kortere vormen van zorg dichtbij gezinnen (ambulante zorg of lokale voorzieningen).

2.3

Samenwerken met de Raad voor de Kinderbescherming

Tijdens de SAVE-pilot heeft de Raad voor de Kinderbescherming deelgenomen aan de gezamenlijke Methodische Leer Bijeenkomsten (MLB’s) met de SAVE-teams en zijn er afspraken gemaakt over het samenwerken aan veiligheid. Eind 2014 zijn samenwerkingsafspraken tussen gemeenten, Raad voor de Kinderbescherming en Bureau Jeugdzorg gemaakt over de rol en posities van de partijen na de transitie. Ook is eind 2014 het bestaande samenwerkingsprotocol tussen de Raad en Bureau Jeugdzorg vernieuwd.


13

2.4

Samenwerken met de landelijk werkende instellingen (LWI’s)

In december 2014 is een samenwerkingsconvenant met heldere criteria over de mandatering ondertekend met de William Schrikker Groep (WSG), het Leger des Heils (LJ&R) en Stichting Gereformeerde Jeugdzorg (SGJ) omdat Bureau Jeugdzorg als hoofdaannemer in Flevoland optreedt.

2.5

Samenwerken met het Veiligheidshuis

Onze medewerkers SAVE hebben een bijdrage geleverd aan de aanpak van de top X lijst. Daar waar wij betrokken waren, zijn medewerkers SAVE met de veiligheid binnen gezinnen aan de slag gegaan, bijvoorbeeld door het organiseren van ronde tafel gesprekken. De partijen betrokken bij het Zorg Casus Overleg in het kader van de Aanpak Huiselijk Geweld Almere zijn in september tot de conclusie gekomen dat dit overleg weinig meerwaarde meer had. Door de lokale ontwikkelingen waarbij de wijkteams een centralere rol krijgen in het oppakken van de zorgmeldingen, is er minder centrale sturing nodig. In november is met instemming van alle partners (politie, Reclassering, SHG, GGD en Bureau Jeugdzorg) het besluit genomen om dit overleg te beëindigen.

2.6

Samenwerken met de zorgen strafrechtketen voor volwassenen

De GGZ en Bureau Jeugdzorg hebben in 2010 afspraken gemaakt over de meldcode “Over sommige kinderen moet je praten”. Het is de bedoeling dat wij worden geïnformeerd over ouders met psychiatrische problemen. Situaties waarbij kinderen betrokken zijn, kunnen beter beoordeeld worden door samen op te trekken. Helaas ontvangen we uit de reguliere GGZ bijna geen informatie en het is nog steeds ingewikkeld om informatie te verkrijgen. De Waag is hierin een uitzondering.

2.7

Samenwerken met het Steunpunt Huiselijk Geweld

De samenwerking tussen het AMK (Advies- en Meldpunt Kindermishandeling) en SHG (Steunpunt Huiselijk Geweld) heeft zich met name gericht op het verbeteren van de informatie-uitwisselingen en onderlinge afstemming. Regelmatig zaken gezamenlijk opgepakt en gedurende het eerste halfjaar heeft eens per twee weken gezamenlijk casuïstiekbespreking plaatsgevonden. Dit heeft de samenwerking versterkt en is de kwaliteit van de hulpverlening aan zowel ouders als kinderen ten goede gekomen. Eind 2014 heeft de samenwerking zich geconcentreerd op de nieuwe opdracht, de vorming van Veilig Thuis. Aantal ingezette crisisinterventies ten gevolge van een huisverbod waar kinderen bij aanwezig waren, per gemeente in 2014. Gemeente Almere Dronten Lelystad Noordoostpolder Zeewolde Totaal Maatschappelijk verslag 2014

2013 78 2 15 8 6 109

2014 43 9 19 1 13 85 14

2.8

Samenwerken met de Rechtbank Midden-Nederland

In 2014 is aangesloten bij de regio Midden-Nederland en het tripartite overleg Midden-Nederland. De werkprocessen zijn helder als het gaat om ZSM zaken (Zo Spoedig Mogelijk) en ondertoezichtstellingen voogdijzaken. Door de korte lijnen is de samenwerking en communicatie goed. Er is tijdig geanticipeerd op de nieuwe jeugdwetten en waar nodig zijn afspraken gemaakt. Tevens is er meegewerkt aan een Samenwerkingsprotocol Adolescentenstrafrecht en zijn er afspraken gemaakt over de elektronische controle.

2.9

Samenwerken met (geestelijke) gezondheidszorg

De vertrouwensarts van het AMK had in 2014 als doelstelling om vaker laagdrempelig overleg te bieden voor de medische collega’s conform de KNMG meldcode. Deze doelstelling is ruim behaald: het aantal ziekenhuismeldingen is verdubbeld en het aantal consulten van de intramurale artsen en huisartsen nam ook toe (zie tabel). De Vereniging Vertrouwensartsen Kindermishandeling (VVAK) heeft van de ministeries van VWS en V&J de opdracht gekregen de samenwerkingsverbanden en -afspraken betreffende forensische expertise kindermishandeling in kaart te brengen en vast te leggen. In Flevoland bestaat al een intensieve samenwerking tussen de JGZ-artsen, kinderartsen, politie Midden-Nederland, GGD-artsen en de Forensische Polikliniek Kindermishandeling te Utrecht. De vertrouwensarts van het AMK speelt een centrale rol bij de totstandkoming van werkafspraken en werkprocessen. Een overzicht van het aantal adviezen, consulten en meldingen vanuit deze instanties, voortkomend uit advies, consultering en/of casuïstiek zijn hieronder in een tabel weergegeven. 2014 St Jansdal Harderwijk St Antonius Emmeloord MC Zuiderzee Flevoziekenhuis Fornhese (sinds 1/9/13) De Waag (sinds 1/9/13) Huisartsen Verloskundigen Buitenregionale ziekenhuizen

2.10

Overleg op locatie (aantal) 5 0 6 24 11 11 2 0 1

Adviezen

Consulten

Meldingen

2 0 15 26 12 6 8 0 4

1 0 8 28 4 12 5 1 5

3 4 91 45 1 3 4 0 4

Samenwerken met de politie

In 2014 is het in 2011 gesloten convenant tussen Bureau Jeugdzorg/AMK, politie en Openbaar Ministerie (OM) door de VNG (Vereniging Nederlandse Gemeenten) onder de loep genomen. Politie, OM en het AMK Flevoland zijn hier actief bij betrokken. Tegelijkertijd werd het door de AMK’s gebruikte protocol van handelen inzake kindermishandeling onder de loep genomen. Ook hierbij speelde het AMK Flevoland een actieve rol.


15

Het pilotoverleg met de politie (recherchekundige afdeling zeden) is in het voorjaar van 2014 omgezet naar het Experticecentrum Seksueel misbruik. Aan het Expertisecentrum nemen interne en externe deskundigen deel. Het doel van het Expertisecentrum is wekelijks (anoniem) casusoverleg met experts van politie, waar nodig forensische GGZ, verslavingszorg, volwassenenzorg SHG (Steunpunt Huiselijk Geweld), medewerkers met specialisatie seksueel misbruik van het onderzoeksteam AMK en een collega van het crisisteam AMK. Aan dit casusoverleg kunnen externe partijen deelnemen om de juiste aanpak per casus te bespreken. Tijdens het bespreken van de cases wordt altijd de afweging gemaakt of er sprake is van strafbare feiten en of aangifte noodzakelijk is in het belang van het kind, om de hulpverlening te bevorderen of om kaders te stellen. Er zijn in totaal 60 cases (een of meerdere keren) besproken. Diverse keren zijn externe partijen aangeschoven om situaties (anoniem) te bespreken. Er zijn 12 cases waarin aangifte is gedaan (door AMK, ouders of andere professionals) of onderzoek al liep bij politie. Er is twee keer melding bij de politie gedaan. Het OM ging vijf maal over tot opsporingsonderzoek. In één geval was de situatie verjaard. Twee maal is het belang van het kind voorgegaan op het belang van opsporing/justitie.

2.11

Samenwerken met het onderwijs

Er zijn in 2014 geen specifieke afspraken gemaakt anders dan de reeds bestaande.

2.12

Voorlichtingen

In 2014 zijn er 15 verzoeken voor voorlichting bij het AMK binnen gekomen. De aanvragen kwamen uit verschillende hoeken uit het werkveld: kinderdagverblijf, naschoolse opvang, middelbare scholen, speciaal voortgezet onderwijs, huisartsen, gastouderbureau, Vitree en een asielzoekerscentrum. Men wilde graag voorlichting over de vormen van kindermishandeling, de Meldcode Huiselijk geweld en kindermishandeling en de werkwijze van het AMK waarbij de adviesen consultfunctie zijn benadrukt. Bij het geven van voorlichting is rekening gehouden met het werkgebied. Wanneer degene die de voorlichting geeft ook de onderzoeken in het betreffende gebied uitvoert, verkort dit de lijnen en leidt dit tot een betere samenwerking. In 2014 is gestart om samen met het Steunpunt Huiselijk Geweld voorlichting te geven. Dit is vier keer gedaan bij verschillende afdelingen van Stichting de Schoor in Almere. Uit de evaluatieformulieren blijkt dat men positief is over de voorlichting en dat deze aansluit bij de behoefte die bestaat. Ook de afdelingen Jeugdreclassering, Jeugdbescherming en Toegang hebben op aanvraag voorlichtingen en trainingen gegeven aan professionals, studenten en andere belanghebbenden c.q. belangstellenden.

2.13

Keten ICT

De organisatie is binnen de keten in staat om geautomatiseerd en beveiligd informatie te kunnen uitwisselen conform de afspraken die daarover met het ministerie van Veiligheid en Justitie zijn gemaakt. Dit gebeurt via het beveiligde Jeugdzorgnet van Jeugdzorg Nederland.


16

2.14

Ketensamenwerking en -tevredenheid

Ketensamenwerking In verband met alle ontwikkelingen rondom de Transitie Jeugdzorg en het veranderende speelveld vanaf 1 januari 2015, is besloten om het maken van nieuwe samenwerkingsafspraken met ketenpartners door te schuiven naar 2015. Ketentevredenheid Wij vinden het belangrijk dat ketenpartners onze dienstverlening positief beoordelen. Dit wordt gemeten middels een driejaarlijks schriftelijk onderzoek. De vragenlijst is geënt op de zeven speerpunten die wij aan de ketensamenwerking gekoppeld hebben. Het beleid Ketensamenwerking en Ketentevredenheid is in 2014 vastgesteld en het eerste ketentevredenheidsonderszoek wordt in 2016 uitgevoerd.


17


18

3.

Bureau Jeugdzorg en kwaliteit

Bureau Jeugdzorg begeleidt en beschermt jeugdigen die ernstig in hun veiligheid, ontwikkeling en groei naar volwassenheid worden bedreigd. Daarbij gebruiken we bewezen methodieken en instrumenten. Ondertussen beheren en verbeteren we waar nodig processen, waardoor de kwaliteit van de geboden zorg wordt geborgd.

3.1

Caseloads

De organisatie werkt met caseloads van professionals die zijn toegewezen op basis van de matching tussen gezin, jeugdige en professional. De Jeugdreclassering en Jeugdbescherming gaan uit van een caseload waarbij rekening gehouden wordt met de zorg die een gezin vraagt en de competenties en affiniteit van de medewerker. De wijze waarop de matching tot stand komt en getoetst wordt is al in 2013 vastgelegd in een beleidsdocument. In het kader van de uitvoering van dwang en drang worden de caseloads nader bekeken. Gestreefd wordt naar caseloads uitgedrukt in gezinnen.

3.2

Kwaliteitsmanagementsysteem

Bureau Jeugdzorg Flevoland werkt met een beschreven kwaliteitssysteem. Belangrijk onderdeel hiervan is een jaarlijkse systeembeoordeling. Alle teams werken met een kwaliteitsagenda. De kwaliteit van het werk wordt met verschillende instrumenten gemeten. De tevredenheid van cliënten, medewerkers en ketenpartners wordt periodiek onderzocht en op basis van de resultaten worden verbeteringen in de werkprocessen en organisatie doorgevoerd. Verder beschikken we over een intern auditteam dat periodiek onderzoekt of er wordt voldaan aan wetgeving en interne afspraken. De interne audit is de ‘vinger aan de pols’ van de organisatie. Medewerkers signaleren tijdens de audits niet alleen knelpunten, maar dragen tegelijkertijd soms ook oplossingen aan. Certificering De nieuwe Jeugdwet schrijft voor dat een instelling die na 1 januari 2015 in opdracht van de gemeente de Jeugdbescherming en Jeugdreclassering uitvoert daartoe gecertificeerd moet zijn. De normen waaraan deze instellingen moeten voldoen zijn geformuleerd in het Normenkader. Bureau Jeugdzorg voldoet aan alle normen uit het Normenkader. Het Keurmerkinstituut, dat hiertoe door de overheid is aangewezen, heeft in december certificaten uitgereikt aan 17 organisaties, waaronder Bureau Jeugdzorg Flevoland.

3.3

Inspectie Jeugdzorg

Protocol netwerkpleeggezin Bureau Jeugdzorg Flevoland heeft in 2014 een interne audit uitgevoerd naar het handelen conform het netwerkprotocol. Dit protocol moet leiden tot snel handelen wanneer bekend is dat een jongere verblijft bij particulieren die zich aandienen als netwerkpleegouders. Belangrijke punten hierbij: snelheid in het maken van een inschatting omtrent veiligheid, besluitvorming en aanmelden bij de Voorziening voor Pleegzorg.


19

Uit de interne audit blijkt dat het belangrijk is om dit onderwerp regelmatig met medewerkers te bespreken zodat er blijvende aandacht voor deze kleine categorie blijft. In 2015 worden hiertoe verschillende maatregelen genomen: het beleid wordt (nog) exacter geformuleerd, gedragsdeskundigen krijgen een sturende rol en managers maken gebruik van kwaliteitsagenda’s waarop alle onderwerpen geagendeerd worden ter bespreking in de afdelingsoverleggen. De Inspectie Jeugdzorg is op de hoogte gebracht van de uitkomsten van deze interne audit en de verbetermaatregelen. In 2015 wordt onderzocht of de genomen maatregelen effect hebben gehad. Incidentenrapportage Sinds 2011 verwacht de Inspectie Jeugdzorg jaarlijks een incidentenrapportage met een analyse van de geaggregeerde incidenten en een overzicht van de genomen verbetermaatregelen. De Inspectie Jeugdzorg voert het toezicht op deze incidenten op systeemniveau uit. In 2012 zijn wij gestart met deze systematiek. In 2013 en 2014 hebben we de systematiek verder ontwikkelt en deze incidentenanalyse cyclisch geplaatst in het kwaliteitssysteem. Uit de analyse van 2013 jaar bleek dat er onbekendheid onder de medewerkers was met de rol van de Centrale Autoriteit bij internationale kinderontvoering . De Centrale Autoriteit heeft een presentatie verzorgd waarin zij ingingen op de rol die zij kunnen spelen. Meldcode Huiselijk geweld en kindermishandeling Bureau Jeugdzorg Flevoland hanteert de Meldcode Huiselijk geweld en kindermishandeling sinds de invoering van de meldcode. Tevens beschikken alle medewerkers die contact hebben met cliënten over een verklaring omtrent gedrag (VOG).

3.4

Prestatie-indicatoren

In Flevoland richten de jeugdzorgorganisaties zich op de prestatie-indicatoren cliënt tevredenheid, doelrealisatie en aard en ernst problematiek. Door de voorbereidingen op de transitie heeft dit onderwerp in 2014 minder aandacht gekregen. Gemeenten formuleren na 1 januari 2015 hun eigen prestatie-indicatoren.

3.5

Zorglogistiek

ADD wachtlijstapplicatie Met behulp van de wachtlijstapplicatie van de netwerkorganisatie ADD hebben zowel Bureau Jeugdzorg als de zorgaanbieders zicht op alle jeugdigen die wachten op zorg. Deze applicatie werkt goed en wordt regelmatig bijgehouden. Per kwartaal worden op basis van deze ADD rapportage gegevens verstrekt aan provincie, zorgaanbieders en andere geïnteresseerden. Wachtlijstbeheer Alle jeugdigen die langer dan 9 weken wachten op zorg ontvangen in ieder geval ambulante zorg. Voor alle jeugdigen waarbij wachten op gevraagde zorg onverantwoord is, wordt een passende oplossing (eventueel als overbrugging) gevonden. Als er geen passende zorg gevonden wordt en wachten onverantwoord is, wordt de jeugdige door Bureau Jeugdzorg of de zorgaanbieder ingebracht bij de Zorgtafel. De Zorgtafel komt altijd met een passend aanbod, eventueel second best.


20

Crisiszorg De geactualiseerde Handelwijze Spoedeisende zorg is begin 2014 door de jeugdzorgaanbieders vastgesteld, in overleg met Bureau Jeugdzorg en MEE IJsseloevers. In deze handelwijze worden de te ondernemen stappen rondom verschillende crisissituaties beschreven. De GGZ heeft een speciaal Flevolands crisisteam ingericht voor jeugd. Dit crisisteam is bereikbaar voor ketenpartners, waaronder Bureau Jeugdzorg. Het versneld doorstromen van crisiszorg naar reguliere zorg is altijd het uitgangspunt. Als aansluitende zorg niet mogelijk is, wordt zoveel mogelijk overbrugging thuis met inzet van het netwerk en gespecialiseerde ambulante zorg ingezet. Crisishulpverlening heeft niet oneigenlijk geleid tot versnelde toegang tot reguliere hulp maar is conform de urgentie criteria van Bureau Jeugdzorg Flevoland ingezet. In 2015 worden de mogelijkheden van het ontwikkelen van één crisisdienst voor zowel jeugdzorg, J-GGZ, J-(L)VB, GGD en de verslavingszorg (OGGz) met de samenwerkingspartners onderzocht en uitgewerkt. Onderzoek langdurige zorg In november 2013 zijn is de stand van zaken met betrekking tot de aanbevelingen van het onderzoek ‘Langdurige zorg bij uitzondering lang’ aangeleverd bij de provincie Flevoland. Uit deze gegevens blijkt dat een aantal ontwikkelingen positief werkt, bijvoorbeeld het vroegtijdig uitzetten van trajecten na gesloten jeugdzorg als terug naar huis niet mogelijk is. Het is in 2014 niet gelukt om de aanbevelingen te vertalen naar een praktische toepassing.

3.6

Methodiekontwikkeling en –implementatie

Bureau Jeugdzorg Flevoland en haar professionals werken met vastgestelde en beschreven methoden, zoals de Deltamethode, methode Voogdij, Handboek Jeugdreclassering, ORBA (Onderzoek, Risicotaxatie en Besluitvorming Advies- en Meldpunt en Kindermishandeling) en VIB (Verbetering Indicatiestelling Bureaus Jeugdzorg, tot 1 januari 2015). Deze methoden bevatten een beschrijving van onder andere handelingen, werkwijzen, werkzame factoren en afspraken in de aanpak. Tevens is er aandacht voor monitoring, evaluatie en innovatie. De principes van plan-do-actcheck worden op alle relevante processen toegepast. De Doorbraakmethode is de standaard werkwijze voor het verbeteren van de werkprocessen. Wij passen het ‘goed genoeg’ principe toe. Dit houdt in dat eerder wordt afgewogen of jeugdzorg nog langer noodzakelijk is, dan wel of er vervolgzorg nodig is. Het ‘goed genoeg’ principe is al jaren onderdeel van de Delta methode en ook binnen SAVE (Werkwijze SAVE, Van Montfoort 2014) wordt uitgegaan van dit principe.

3.7

Instroom en indiceren

Conform de afspraken met de Flevolandse gemeenten en de provincie, is het in 2014 gelukt om bij de afdeling Toegang het aantal indicatiestellingen met 12% terug te brengen. Deze vermindering is o.a. gelukt door: • het aantal zaken enkelvoudige hulp zonder indicatie te vergroten en in samenhang te brengen met lokale initiatieven • te starten met een netwerkonderzoek ter bepaling van aanwezige steunbronnen • actief casemanagement op traject 1 en 2 zaken te voeren. Waar mogelijk zijn deze verlegd naar de zorgaanbieders. Hierover zijn echter nog geen concrete afspraken gemaakt.


21

Daling duur ondertoezichtstellingen Eind 2011 werden landelijke afspraken gemaakt om de instroom van ondertoezichtstellingen (OTS’en) te verminderen en de duur van deze maatregel te verkorten. Samen met de jeugdzorgaanbieders is het in 2013 gelukt een forse daling in de duur van OTS’en te realiseren. Ook in 2014 is een aanzienlijk kortere duur gerealiseerd. Duurde een OTS maatregel voorheen gemiddeld twee jaar en acht maanden, nu ligt dat gemiddeld op één jaar en negen maanden. Met SAVE streven wij naar een verdere daling van de duur en vooral ook van de instroom.

3.8

Projecten & pilots

Pilot Intensieve Crisisinterventie Eind 2013 is besloten om in 2014 een doorstart te maken met de pilot Intensieve Crisisinterventie. Deze tweede pilot periode heeft van februari tot augustus 2014 geduurd en werd uitgevoerd door twee medewerkers van de Centrale Aanmelding. Het verloop en de resultaten zijn vastgelegd in een rapport. De belangrijkste bevindingen: • Er zijn 12 zaken gedraaid volgens de crisispilot methode. Dit ging in totaal om 17 kinderen. • In 7 zaken (59%) is de crisis binnen vier weken opgelost en is de crisismedewerker uit het gezinssysteem gestapt. In vijf zaken (41%) is de termijn van maximaal vier weken overschreden. • In 100% van de zaken is het aantal schakels (wisselingen van betrokken hulpverleners) gereduceerd doordat inzet ASH niet nodig bleek. • In twee zaken (17%) was de tijdelijke inzet van een neutrale crisisplaatsing noodzakelijk. • In 50% van de zaken werd er afgesloten zonder vervolg indicatie voor jeugdzorg, in overige 50% was uiteindelijk toch een indicatie nodig. Kijkend naar de crisiszaken uit 2013 in Almere waarbij een indicatie voor jeugdzorg werd gesteld, is dit helaas een lichte stijging (tegenover 46% van de Almeerse crisiszaken in 2013 die een vervolgindicatie kregen voor jeugdzorg). Veilig Thuis In de loop van 2014 is vanuit de VNG het handelingsprotocol voor het Advies- en Meldpunt Huiselijk Geweld en Kindermishandeling ontwikkeld en vastgesteld. Dit handelingsprotocol is richtinggevend voor de inrichting en werkwijze van Veilig Thuis Flevoland. Een belangrijke en noodzakelijke actie is het komen tot een front office waar alle vragen rond huiselijk geweld en kindermishandeling kunnen worden gesteld en meldingen in ontvangst kunnen worden genomen. In Flevoland is door de gemeenten besloten dat Veilig Thuis per 1 januari 2016 bij de Blijf Groep wordt ondergebracht. Voor het jaar 2015 hebben beide organisaties een samenwerkingsovereenkomst getekend, waarbij is gestart om per 1 januari 2015 een gemeenschappelijk front office te realiseren. De verdere integratie krijgt in de loop van 2015 vorm. Om tot een geïntegreerd werkproces voor de front office te komen is een proeftuin opgezet. Front office medewerkers van het SHG en het AMK hebben elkaars werk en expertise leren kennen tijdens een proeftuinperiode in november en december. Vanuit deze kennis hebben de front office medewerkers samen nagedacht hoe zij de effectiviteitkunnen verhogen en tegelijkertijd de kwaliteit kunnen waarborgen. Parallel aan de proeftuin vonden in november en december drie VNG trainingsdagen plaats, waarvan een hele dag en een middag specifiek voor de front office. Ontvlechting Centrale Aanmelding Voor de totstandkoming van Veilig Thuis bleek het noodzakelijk om de Centrale Aanmelding te ontvlechten en op te splitsen naar de oorspronkelijke AMK taken en oorspronkelijke toegangstaken, waarbij het crisisteam is aangehaakt bij het AMK. Onderzoeken naar aanleiding van open zorgmeldingen (de ‘signaal derden onderzoeken’) zijn niet overgedragen naar de Toegang maar naar het AMK (uitgezonderd lichte en middelzware politiemeldingen, deze zijn wel naar Toegang gegaan). Maatschappelijk verslag 2014

22

Per 1 september 2014 zijn alle veranderingen doorgevoerd. Het was de bedoeling dat het crisisteam vanaf dat moment zou gaan werken conform de methodiek van de pilot Intensieve Crisisinterventie. Vanwege onverwachte personele problemen is dit niet haalbaar gebleken. In 2015 gaat het Crisisteam deze werkwijze alsnog in de praktijk brengen. SAVE In 2013 heeft Bureau Jeugdzorg Flevoland ervoor gekozen om gezinsgericht werken door te ontwikkelen naar SAVE (Samenwerken aan Veiligheid). Binnen SAVE werken we samen met de Raad voor de Kinderbescherming, de William Schrikker Groep en de Eigen Kracht Centrale. De benaderingswijze SAVE biedt expertise op het gebied van drang en dwang: jeugdbescherming in de breedste zin van het woord. SAVE biedt consultatie en voegt in naast de lokale zorg waar nodig. En trekt zich weer terug zodra het kan. SAVE wordt tevens uitgevoerd door Bureau Jeugdzorg Utrecht. Medio 2013 is gestart met drie teams van ongeveer 6-8 personen die de nieuwe werkwijze gingen beproeven. SAVE werkt vanuit de werkwijze SAVE (Van Montfoort, 2014), waarbij de nadruk ligt op het vergroten van het professioneel handelen. De SAVE- teams hebben in 2014 niet stilgezeten: • Vanaf oktober 2013 zijn de teams gestart met Methodische Leer Bijeenkomsten (MLB’s) onder leiding van Bureau Van Montfoort. In de loop van het jaar zijn de Eigen Kracht Centrale (EKC), de Raad voor de Kinderbescherming (RvdK) en de William Schrikkergroep (WSG) aangeschoven. • Volgens de Doorbraak methode is gewerkt aan het vormgeven van de werkprocessen die SAVE ondersteunen. Hierbij is aandacht uitgegaan naar het verminderen van de bureaucratie. • Nieuwe zaken zijn volgens de SAVE wijze opgepakt door de teams. • Plan van aanpak SAVE, casuïstiek richtlijnen en format, exit vragenlijsten voor SAVE en richtlijnen voor de registratie van cliënten contacten zijn vastgesteld en uitgetest. • SAVE-werkers zijn in Almere aangesloten bij wijkteams c.q. CJG’s. • De kostprijs SAVE is berekend. • Samen met Bureau Jeugdzorg Utrecht, RvdK, WSG en de EKC is een nieuwe brochure en een SAVE-filmpje ontwikkeld. Tijdens de landelijke vliegwielbijeenkomst in januari het filmpje voor het eerst vertoond en het werd met veel enthousiasme ontvangen. • Medewerkers SAVE en projectleider hebben veel presentaties in de provincie en het land gegeven. De vraag naar voorlichting over SAVE blijft. In oktober 2014 werd het startsein gegeven voor de definitieve uitrol van SAVE binnen de organisatie. Inmiddels bedienen drie SAVE afdelingen met totaal twaalf SAVE sub teams de gehele provincie Flevoland.

3.9

Wet Herziening Kinderbeschermingsmaatregelen

De Wet Herziening Kinderbeschermingsmaatregelen beoogt onder meer dat de te bereiken doelen bij ondertoezichtstelling duidelijker worden geformuleerd en dat de taken van de Bureaus Jeugdzorg, de Raad voor de Kinderbescherming en de kinderrechter duidelijker worden afgebakend. De positie van de feitelijke verzorger wordt versterkt en een gedeelte van het gezag bij uithuisplaatsing kan bij het Bureau Jeugdzorg gelegd. De nieuwe wetgeving gaat in op 1 januari 2015.


23

Bureau Jeugdzorg Flevoland heeft in 2014 een inventarisatie gemaakt van de wijzigingen die deze wet in samenhang met de nieuwe Jeugdwet met zich meebrengt. Alle medewerkers hebben vervolgens een training gehad en alle nieuwe verzoekschriften zijn op tijd in het systeem geplaatst.

3.10

Bruikbaarheid advies en consult

In 2010 heeft de Inspectie Jeugdzorg een landelijk onderzoek gedaan naar de kwaliteit van de adviesen consultfunctie bij de Advies- en Meldpunten Kindermishandeling in Nederland. Om de bruikbaarheid van de gegeven adviezen en consulten te blijven waarborgen, is er voor gekozen om het onderzoek jaarlijks te herhalen. Uit het onderzoek in 2014 is naar voren gekomen dat de gegeven adviezen en consulten aan de kwaliteitseisen voldoen zoals deze door de Inspectie zijn opgesteld. De adviesen consultvragers zijn over het algemeen tevreden met de gegeven adviezen en consulten. Advies- en consultvragers zijn vooral positief over het ‘sparren’ en het gevoel contact te hebben met professionals die verstand van zaken hebben. Alle ondervraagden hebben het gevoel dat zij te maken hebben met professionele medewerkers. Het doorvragen op concrete feiten en het verhelderen van de problematiek wordt als professioneel en kwalitatief ervaren. Een aandachtspunt blijft de bereikbaarheid van de bureaudienst.

3.11

Inkoopadvies

In verband met de voorbereidingen op de transitie en de daaruit volgende reorganisatie is in 2014 geen inkoopadvies opgesteld.

3.12

Voorkomen seksueel misbruik in de jeugdzorg

Na de verschijning van het rapport van de Commissie Samson over het voorkomen van seksueel misbruik, is de Commissie Rouvoet door Jeugdzorg Nederland in het leven geroepen. De opdracht van de Commissie is het doorbreken van het taboe op het spreken over seksualiteit en het voorkomen van seksueel misbruik. Hiertoe is een kwaliteitskader ontwikkelt. Eind 2013 en in 2014 hebben de jeugdzorgorganisaties en de Bureaus Jeugdzorg de acties uit het Kwaliteitskader voorkomen seksueel misbruik in de jeugdzorg geïmplementeerd. Omdat er verschillende trajecten tegelijkertijd op de Bureaus Jeugdzorg afkwamen zijn de normen geïmplementeerd, maar zullen wij 2015 nog gebruiken om tot een goede borging te komen. Jeugdzorg Nederland bespreekt de resultaten van de eindmonitor en de inzet op het thema in 2015 met de Commissie Rouvoet. Na deze bespreking worden de jeugdzorgorganisaties en de Bureaus Jeugdzorg concreet geïnformeerd over het vervolg.

3.13

Risicoanalyse primair proces

In 2014 hebben managers en medewerkers hard gewerkt aan de risicoanalyse van het primair proces (JB/JR). Uit de risicoanalyse zijn risico’s geconstateerd waarvoor maatregelen zijn getroffen. In 2015 volgt een doorontwikkeling op het primair proces SAVE.


24

3.14

Verantwoorde zorg

Bureau Jeugdzorg Flevoland werkt volgens de landelijke afspraken en de aanwijzingen van de Inspectie Jeugdzorg. Dat wil zeggen dat wij instrumenten gebruiken om de kwaliteit van zorg te waarborgen. In het bijzonder ten aanzien van de veiligheid van jongeren. Landelijke of bovenregionale gespecialiseerde zorg wordt alleen ingeschakeld als de zorg niet kan worden geleverd door Flevolandse zorgaanbieders. Wij plaatsen geen jongeren bij particulieren, in het buitenland of buiten regionaal tenzij vooraf toestemming wordt verleend door de provincie en vanaf 1 januari 2015 de gemeenten. Een uitzondering vormen de buiten regionale netwerkpleegzorg plaatsingen. Deze behoren tot de verantwoordelijkheid van de pleegzorgvoorziening. Verwijsindex Vanuit alle afdelingen van Bureau Jeugdzorg Flevoland wordt in de verwijsindex risico-jongeren Flevoland (ESAR) gemeld. Elke afdeling meldt volgens vastgestelde criteria, gebaseerd op de afspraken in het convenant ESAR. Uit de evaluatie van ESAR komt Bureau Jeugdzorg Flevoland als grootste melder naar voren.


25


26

4.

Bureau Jeugdzorg en cliëntenbeleid

Cliëntenbeleid gaat om het zoveel mogelijk betrekken van jeugdigen en hun ouders bij de hulp die ze krijgen. Door cliënten te vragen een kwalificatie te geven over de geboden zorg, komt de norm waaraan de kwaliteit wordt getoetst ter sprake. Bureau Jeugdzorg Flevoland kan op deze wijze structureel de kwaliteit van haar werkzaamheden evalueren.

4.1

Cliëntentevredenheid

Exit-vragenlijst In september 2014 is beleid m.b.t. het gebruik van de exit-vragenlijst vastgesteld. Bij alle vertrekkende cliënten wordt de exit-vragenlijst ingezet. Een eenduidig format om te komen tot een uniforme analyse wordt in 2015 ontwikkeld. C-toets Januari 2013 zijn de resultaten van de in 2012 gehouden C-toets (cliëntentevredenheidstoets) gepresenteerd. Naar aanleiding van deze resultaten is een plan van aanpak geschreven. Juni 2014 is dit plan van aanpak geëvalueerd. De evaluatie laat zien dat zowel inhoudelijke aansturing en sturing op de houdingsaspecten van wezenlijk belang is. Daarnaast blijft aandacht voor de communicatie met ouders/jeugdigen en het managen van verwachtingen nodig. Het is de bedoeling dat eind 2015 opnieuw een C-toets wordt afgenomen om de effecten van de ingezette lijn op cliëntniveau te kunnen meten. Vertrouwenspersoon Cliënten die niet tevreden zijn met de bejegening of een vraag hebben over hun rechtspositie in de jeugdzorg kunnen terecht bij de onafhankelijke vertrouwenspersoon van het AKJ (Advies- en Klachtenbureau Jeugdzorg). Een medewerker van het AKJ kan de cliënt op diens verzoek ondersteunen in zijn contacten met de klachten- of bezwarencommissie en/of tijdens een bemiddelingsgesprek tussen afdelingsmanager, uitvoerend werker en de cliënt. De functie vertrouwenspersoon is per 1 januari 2012 van het AKJ bij CMO Flevoland ondergebracht. Structurele signalen kunnen zo gemakkelijker worden ingebracht in het Provinciaal Platform Cliëntenbeleid. Informatie over de vertrouwenspersoon van het AKJ is te vinden op onze website en in folders.

4.2

Cliëntenparticipatie

Cliëntenraad Er is periodiek overleg tussen de cliëntenraad en de bestuurder. Door regelmatige uitwisseling wordt cliëntenfeedback voor het organisatiebeleid verkregen. Onderwerpen die in 2014 aan de orde zijn geweest zijn: • Transitie Jeugdzorg In 2014 hield de bestuurder de cliëntenraad op de hoogte van de ontwikkelingen rondom de transitie jeugdzorg en vooral de betekening voor de verschillende afdelingen en het personeel. • Huisvesting Vanwege noodzakelijke bezuinigingen als gevolg van de transitie, heeft de bestuurder eind 2013 besloten alleen de vestiging in Almere te handhaven vanaf 1 januari 2015. De leden van de cliëntenraad zijn hierover geïnformeerd en hebben positief advies uitgebracht.


27

•

•

•

Nieuwe organisatienaam Vanaf 1 januari 2015 heet Bureau Jeugdzorg Flevoland ‘Samen Veilig Flevoland’. De leden van de cliëntenraad zijn actief betrokken bij het naamgevingsproces. Fusie De bestuurder heeft de cliëntenraad geïnformeerd over en betrokken bij de plannen om te komen tot een fusie met Bureau Jeugdzorg Utrecht. De cliëntenraad heeft adviesrecht over de fusie en heeft geen bezwaar tegen de voorgenomen fusie. De cliëntenraad heeft in 2014 kennisgemaakt met de cliënten-klankbordgroep van Bureau Jeugdzorg Utrecht. Er is afgesproken dat de beide raden in 2015 gezamenlijk gaan vergaderen om het samengaan van de cliëntenraad en de klankbordgroep zo goed mogelijk tot stand te brengen. Certificering De organisatie is op 1 januari 2015 een gecertificeerde instelling voor jeugdbescherming en jeugdreclassering. Om deze certificering te verkrijgen nam het Keurmerkinstituut audits af. Ook leden van de cliëntenraad werden geïnterviewd over het functioneren van de cliëntenraad en over de wijze waarop de raad geïnformeerd wordt over en betrokken wordt bij organisatieontwikkelingen. De uitkomst was zeer positief..

Provinciaal overleg CMO Flevoland organiseert het provinciaal overleg voor cliënten(vertegenwoordigers) en zorgaanbieders, het Provinciaal Platform Cliëntenbeleid. Ook Bureau Jeugdzorg en een vertegenwoordiging van de cliëntenraad nemen deel aan dit overleg. Thema’s zijn o.a. cliëntenparticipatie en het gebruik van sociale media door instellingen en cliënten. Vernieuwende vormen van cliëntenparticipatie Bureau Jeugdzorg sluit zoveel mogelijk aan bij provinciale initiatieven i.v.m. budgettaire en organisatorische beperkingen.

4.3

Klachtencommissie

Klachten De medewerkers van Bureau Jeugdzorg Flevoland doen hun uiterste best om kinderen en hun ouders goed te helpen. Soms voelt een cliënt zich niet correct behandeld. Als een cliënt geen gehoor krijgt bij de betreffende medewerker en teammanager, kan een klacht worden ingediend. Bureau Jeugdzorg Flevoland is in het bezit van klachtenregeling. De klachtenregeling wordt door middel van een folder tijdens het kennismakingsgesprek onder de aandacht van de cliënten gebracht. Bij de ontvangstbevestiging van de klacht, wordt altijd de klachtenregeling van Bureau Jeugdzorg Flevoland en een folder over het Advies- en Klachtenbureau Jeugdzorg (AKJ) meegezonden. Zo nodig wordt hier nog eens extra naar verwezen. Tevens wordt de regeling desgevraagd aan cliënten toegezonden door Bureau Jeugdzorg Flevoland. Daarnaast kan via de website de klachtenregeling gedownload worden. De medewerkers zijn geïnstrueerd om bij uitingen van onvrede de cliënt te wijzen op de mogelijkheid van het voeren van een klachtgesprek met de teammanager erbij of het indienen van een klacht. De medewerkers beschikken over een uitgebreide artikelsgewijze toelichting op de klachtenregeling. Evenals vorig jaar is er in 2014 ook over de klachten van 2013 een klachtenanalyse uitgevoerd. Evenals vorig verslagjaar valt het op dat de meeste klachten zijn ingediend door moeders. Ook valt het op dat klager of de moeder of de vader betreft en er een gering aantal klachten zijn ontvangen, waarbij de klagers beide ouders betrof. De conclusie van de klachtenanalyse is dat de klachtafhandeling in 2013 procedureel goed is verlopen en dat klagers correct zijn behandeld. Maatschappelijk verslag 2014

28

Verbetermaatregel 1: De klachtgesprekken zijn duidelijk. Besloten is dat een vast format nog helpend zou kunnen zijn. Het format is ingevoerd en in november 2014 geëvalueerd en bijgesteld. Verbetermaatregel 2: Opvallende trends qua inhoud van de klachten zijn in 2013 niet te vinden. Klachten die betrekking hadden op het onvoldoende op tijd een gezinsvoogd beschikbaar hebben bij Jeugdbescherming Zuid, zijn er niet meer. Besloten is dat er mogelijk verder ingezoomd kan worden op de aard van de klachten. Hierbij is zowel in het klachtenjaarverslag als in de klachtenanalyse een andere indeling van klachten helpend. Gebruik zal worden gemaakt van de indeling die de Nationale Ombudsman hanteerde. Samenstelling klachtencommissie De klachtencommissie was gedurende het verslagjaar als volgt samengesteld: • Mevr. mr. M. Kramer voorzitter Klachtencommissie tot 1 april 2014 • Mevr. mr. W. van Oppenraaij vicevoorzitter Klachtencommissie en vanaf 1 april 2014 voorzitter Klachtencommissie • Mevr. Mr. W.H. van Wijk vicevoorzitter Klachtencommissie vanaf 1 april 2014 • Mevr. mr. O.J. Ruitenberg lid Klachtencommissie • De heer M. Sparreboom lid Klachtencommissie • Mevr. mr. M. Taudin-Chabot lid Klachtencommissie • Mevr. mr. P. Koster-Tromp lid Klachtencommissie De klachtencommissie verricht haar werkzaamheden met inachtneming van de waarborgen, opgenomen in het tweede lid van artikel 68 van de Wet op de jeugdzorg. Aantal door de klachtencommissie behandelde klachten Binnengekomen klachten in 2014 bij klachtencommissie Nog openstaand uit 2013 Totaal aantal klachten behandeld in 2014

21 7 28

Top 3 van de aard van de klachten van 2014 Onjuiste/onvolledige of geen informatieverstrekking van Bureau Jeugdzorg Flevoland/gezinsvoogd aan klager, rechtbank of anderen Oneens met werkwijze Partijdigheid van de gezinsvoogd Oordelen klachtencommissie Van de 10 afgehandelde klachten die middels een hoorzitting zijn behandeld door de klachtencommissie in 2014 en eind 2014 volledig waren afgesloten (inclusief 2 klachten van 2013), werden in totaal 82 klachtonderdelen onderscheiden. Voor een uitgebreid overzicht van de aard van deze klachtonderdelen verwijzen wij naar het volledige jaarverslag 2014 van de klachtencommissie


29

4.4

Bezwarencommissie

Er zijn in 2014 19 bezwaarschriften ingediend. Uitspraken Bezwaar is (kennelijk) niet ontvankelijk verklaard Bezwaar is door bemiddeling opgelost Bezwaar is ingetrokken door cliënt Nog in behandeling zijnde bezwaren Bezwaar is gegrond Bezwaar is ongegrond Bezwaar is deels gegrond en deels ongegrond Bezwaar is klacht

3 8 3 1 1 1 1 1

Van de 3 bezwaren die niet ontvankelijk zijn verklaard, zijn 2 bezwaren gericht tegen het indicatiebesluit dat genomen is in het kader van een kinderbeschermingsmaatregel. Omdat de kinderrechter bevoegd is om deze besluiten te toetsen, kan hiertegen geen bezwaar worden gemaakt. Het andere bezwaar was te laat ingediend. Er hebben in 2014 drie hoorzittingen plaatsgevonden. Rol van de bestuurder De klachten- en bezwarencommissie vellen een oordeel. De bestuurder heeft het eindoordeel en kan het oordeel gemotiveerd overnemen of afwijzen. Indien de klacht of het bezwaar (of een deel daarvan) gegrond is, doet de klachten- of bezwaarcommissie aanbevelingen. Deze aanbevelingen kan de bestuurder als maatregelen noemen in zijn oordeel. De bestuurder communiceert per brief zijn oordeel en eventuele maatregelen aan de klager of bezwaarmaker.


30

5.

Bureau Jeugdzorg en haar medewerkers

In 2014 werken we met zo’n 213 professionals aan de ondersteuning en bescherming van ouders en kinderen. Voor de uitvoering van deze taken is de inzet en betrokkenheid van de medewerkers bepalend. De veranderingen in het jeugdzorgstelsel hebben echter wel een reorganisatie tot gevolg gehad. Dit heeft zijn sporen nagelaten bij de achterblijvende medewerkers.

5.1

Personeelsbeleid

Algemeen 2014 stond in het teken van een reorganisatie en fusieverkenningen. Maandelijks werden medewerkersbijeenkomsten belegd om zoveel mogelijk informatie te verstrekken over de voortgang van de transitieafspraken. In mei 2014 werd duidelijk dat het lokale veld op diverse manieren vorm zou krijgen en dat Bureau Jeugdzorg Flevoland een gecertificeerde instelling zou worden met alleen Jeugdbescherming, Jeugdreclassering en drang (SAVE). Dit betekende dat het aantal medewerkers drastisch omlaag moest. Een reorganisatieplan en herplaatsingstrajecten volgden. Uiteindelijk moesten 17 medewerkers (deels) boventallig verklaard worden. Een aantal hiervan vond snel een baan elders, de overige medewerkers hebben een loopbaantraject aangeboden gekregen en zijn per 31 december 2014 uit dienst gegaan. Uitvoerend medewerkers konden allen geplaatst/herplaatst worden, meestal ook in de functie van hun keuze. De ontslagen vielen vooral bij Staf en Ondersteuning. Naast de reorganisatie was ook het Kwaliteitskader Voorkoming Seksueel Misbruik in de Jeugdzorg reden om beleid aan te scherpen c.q. te actualiseren, met name het werving- en selectiebeleid en het opleidingsbeleid. Ook het certificeringstraject voor Jeugdbescherming/Jeugdreclassering vroeg op het gebied van personeelsbeleid nog enige aanpassingen. Beide trajecten hebben voor het personeelsbeleid geleid tot een positief resultaat. Vacatures/arbeidsovereenkomsten Vacatures zijn op tijdelijke basis ingevuld om de flexibele ‘schil’ zo groot mogelijk te houden. Het totaal aantal vacatures was 12. Deze zijn allemaal extern ingevuld. Het aantal tijdelijke arbeidsovereenkomsten dat in 2014 beëindigd werd is 35. In totaal zijn 61 medewerkers uit dienst gegaan. In 2014 waren er gemiddeld 213 medewerkers in dienst, 30 mannen en 189 vrouwen. Medewerkers: verdeling naar leeftijd < 25 jaar 2 25 – 34 jaar 72 35 – 44 jaar 56 45 – 54 jaar 40 55 – 65 jaar 43 Medewerkers: aantal jaren in dienst < 5 jaar 77 5 – 10 jaar 90 > 10 jaar 46


31

Medewerkers: aantal uren per week < 28 uur 75 >28 uur 138 Deskundigheidsbevordering Medewerkers hebben de trainingen gevolgd die zij nodig hadden voor de versterking van hun professionaliteit en employability. Uitgangspunten voor de te volgen opleidingen lagen vast in het opleidingsplan. Hierbij valt te denken aan bijvoorbeeld trainingen in de Methode Voogdij, Cultuur Sensitief Werken en Complexe echtscheidingen. Professionalisering Professionalisering is een continu en dynamisch proces dat gericht is op het uitdiepen en verbeteren van het beroep en van de kwaliteit van de werkzaamheden. Professionalisering gaat enerzijds over het beroep of de beroepsgroep als geheel, en anderzijds speelt het zich af op het niveau van de individuele professional. Verplichte registratie Een belangrijk onderdeel van de professionalisering in de jeugdzorg is de invoering van de verplichte registratie van jeugdzorgwerkers (op HBO- niveau) en gedragswetenschappers in de jeugdzorg. Door de registratie wordt men nadrukkelijk gestimuleerd om de vakbekwaamheid op peil te houden. De eisen voor (her)registratie gaan over vooropleiding, werkervaring, na- en bijscholing en systematische reflectie in de vorm van supervisie en intervisie. Alle uitvoerend medewerkers van Bureau Jeugdzorg Flevoland zijn geregistreerd bij de opvolger van het BAMw, de Stichting Kwaliteitsregister Jeugd (SKJ). Medewerkers volgen inmiddels ook trainingen/opleidingen t.b.v. de herregistratie. Beroepscode en tuchtrecht Door registratie zijn professionals gehouden aan de voor hen geldende beroepscode. Deze code beschrijft de beroepsethische normen die door de beroepsgroep zelf worden ontwikkeld en vastgesteld. Het is een leidraad bij het professioneel handelen. De normen zijn niet vrijblijvend. Op het moment dat iemand meent dat een artikel in de code geschonden is, kan er een klacht over de betreffende professional worden ingediend bij het tuchtcollege. In 2014 is er een start gemaakt door Bureau Jeugdzorg Flevoland om een training te ontwikkelen voor alle medewerkers om zich te verdiepen in de beroepscode en het tuchtrecht. Professioneel statuut en verantwoorde werktoedeling Niet alleen de individuele professional heeft een verantwoordelijkheid voor kwalitatief goede zorg. De jeugdzorgorganisatie moet werk toedelen aan geregistreerde professionals. In het Kwaliteitskader Verantwoorde Werktoedeling wordt hiervoor een kader geschetst. Hierin staat o.a. dat de organisatie, waarbij de professional in dienst is, de beroepsethische basis en de autonomie van de professional erkent en respecteert. Hierin ligt de basis van het professioneel statuut. Een professioneel statuut borgt de professionele autonomie van professionals. Het geeft een beschrijving op hoofdlijnen van de verantwoordelijkheden en bevoegdheden van zowel de organisatie als de professional. Bureau Jeugdzorg Flevoland heeft in 2014 het professioneel statuut vastgesteld en op basis van ontwikkelingen zal dit geëvalueerd en bijgesteld worden. De status van het professioneel statuut wordt meegenomen in de eerder genoemde training, de verwachting is dat dit dan ook meer gaat leven onder de medewerkers.


32

Intern opleidingsaanbod Het interne aanbod van trainingen is in 2014 uitgebreid en geaccrediteerd, waardoor medewerkers gemakkelijk herregistratiepunten kunnen behalen. In 2014 zijn de volgende trainingen geaccrediteerd: Vlaggensysteem, methode Voogdij en Vechtscheidingen. Samen met Cultuur Sensitief Werken, komt het aantal geaccrediteerde trainingen op vier. Naast het scholingsaanbod, was er ook gelegenheid om de benodigde reflectiepunten te behalen (intervisie, werkbegeleiding, methodische leerbijeenkomsten en soms ook supervisie). Stageplaatsen In het schooljaar 2013/2014 zijn twee stageplaatsen ingevuld: beide bij Jeugdbescherming Noord. Voor het schooljaar 2014/2015 zijn eveneens twee stageplaatsen aangeboden, eveneens bij de Jeugdbescherming. Arbeidsomstandigheden Belangrijke voorwaarden om het werk met plezier te kunnen (blijven) uitvoeren zijn een prettige werkomgeving waar aandacht is voor gezondheid, veiligheid en het welzijn van de medewerker. Medewerkers die zelf goede zorg ontvangen zijn beter in staat om ook goede zorg te verlenen aan cliënten. De hectiek van een reorganisatie vraagt veel van medewerkers en daarom was er in 2014 veel aandacht voor de veranderingen binnen de organisatie en de gevolgen van de transitie met medewerkers te bespreken. Ook ten aanzien van arbeidsomstandigheden richtten de pijlen zich met name op 2015 waardoor 2014 zich kenmerkte in uitvoeren van reeds bestaande afspraken en beleid. In 2015 zal met het uitvoeren van een Risico Inventarisatie & Evaluatie een start gemaakt worden om de knelpunten en risico’s van de nieuwe organisatie ten aanzien van arbeidsomstandigheden in kaart te brengen en maatregelen te treffen om deze te minimaliseren. Ziekteverzuim In 2014 is het verzuimbeleid enigszins aangepast. De Wet Verbetering Poortwachter stelt eisen aan werkgever en werknemer tijdens ziekte en re-integratie. Met name het benutten van mogelijkheden bij ziekte en (langdurig) verzuim waarbij ook gekeken moet worden naar mogelijkheden buiten de eigen organisatie is explicieter beschreven. Het vasthouden en zoeken naar mogelijkheden binnen de organisatie is heel logisch, daar ligt vaak het hart van de zieke medewerker. De wetgeving eist dat men ook verder kijkt dan de eigen organisatie. Openheid en duidelijkheid zorgt dat verzuim bespreekbaar is. “Ziekte overkomt je, hoe je daarmee omgaat is een keuze” Speerpunt dit jaar was het voorkomen dat mensen door de hectiek en onzekerheid uit balans zouden raken en daardoor mogelijk langdurig zouden verzuimen. Daarvoor is met name ingezet op gebruik van het preventieve spreekuur van de bedrijfsarts. De leidinggevenden hebben hier een belangrijke rol in kunnen vervullen door alert te zijn op signalen van medewerkers. Ook hebben medewerkers zelf initiatief genomen om het spreekuur preventief te bezoeken. Cijfers Het verzuimpercentage over 2014 is 4,66 % exclusief zwangerschapsverlof. Dit is een lichte stijging t.o.v. 2013 (4,21%) maar gezien het turbulente jaar een resultaat waar we tevreden over zijn. De meldingsfrequentie was 1,42 (meldingsfrequentie is het aantal malen dat een medewerker zich gemiddeld per jaar ziek meldt). Dit is ten opzichte van 2013 licht afgenomen (2013: 1,46). De doelstelling dat medewerkers minder vaak ziek zijn is daarmee behaald. Zie grafiek 1.


33

Grafiek 1

Werkdruk Ieder kwartaal wordt de werkdruk in het managementteam en ondernemingsraad besproken. Bij elke afdeling wordt geïnventariseerd of er een toe- of afname is van de werkdruk, wat hiervan de redenen zijn, wat de verwachtingen zijn en welke maatregelen er mogelijk genomen kunnen worden. Een tijdige signalering en het nemen van maatregelen zorgt er mede voor dat medewerkers zich gehoord voelen en voorkomt een mogelijke disbalans. Veiligheid Agressie Veiligheidsbeleid staat jaarlijks hoog op de agenda. Agressie en geweld vormen een belangrijk arbeidsrisico. Daarom wordt er binnen de organisatie veel aandacht besteed aan preventie (afspraken op kantoor/trainingen/bespreken van agressie in de teams), aan “wat te doen bij” (voorbereid op agressie en geweld en daardoor ook juist weten te handelen) en regelen dat er goede nazorg is. Naar aanleiding van het bezoek van de Arbeidsinspectie eind 2013 zijn maatregelen genomen om nog beter voorbereid te zijn op het omgaan met agressie en geweld. Zo hebben medewerkers die al langer in dienst zijn een herhalingstraining gevolgd in het omgaan met agressie en geweld. Ook zijn er eind 2014 eerste afspraken gemaakt met een externe aanbieder om per afdeling gebruik te maken van een mobiele alarmunit voor het werken buiten het kantoor. Tevens is er in de teams aandacht besteed aan het vergroten van de meldingsbereidheid van incidenten. Er zijn in 2014 42 meldingen van een agressie incident gedaan. Met aftrek van dubbeltellingen (door meerdere personen melding gedaan van één incident of waar het meerdere kinderen uit één gezin betrof) komt de teller op 36. Dit zijn er acht minder ten opzichte van 2013. Medewerkers van het Team Collegiale Opvang hebben adequate nazorg verleend. Er is in 2014 eenmaal opschaling in de nazorg noodzakelijk geweest door Slachtofferhulp. Vertrouwenspersoon In 2014 hebben medewerkers geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid om zich te richten tot de externe vertrouwenspersoon (ongewenste omgangsvormen). Bedrijfshulpverlening(BHV) De organisatie van de bedrijfshulpverlening is op orde. De middelen hiervoor zijn aanwezig en op orde en de aanwezigheid van voldoende deskundige bedrijfshulpverleners is gerealiseerd. Er waren in 2014 vier meldingen die de inzet van de bedrijfshulpverlening noodzakelijk maakten. In drie gevallen had dit betrekking op medewerkers en in één geval betrof het een moeder van een cliënt. Maatschappelijk verslag 2014

34

De incidenten zijn geëvalueerd en waar nodig zijn maatregelen genomen om de gevolgen van de incidenten in de toekomst nog beter te kunnen afhandelen. De jaarlijkse ontruimingsoefeningen hebben dit jaar niet plaatsgevonden in verband met de interne reorganisatie. Zij worden in 2015 weer structureel ingepland.

5.2

Medezeggenschap

De ondernemingsraad bestaat ook in 2014 uit zeven leden en de ambtelijk secretaris. In januari is het voorzitterschap binnen de ondernemingsraad gewisseld en in april zijn twee nieuwe leden ingevoegd. Ook de ondernemingsraad kreeg in maart 2014 te maken met het vertrek van de bestuurder. De Raad van Toezicht stelde een interim bestuurder aan. De ondernemingsraad is door de Raad van Toezicht betrokken bij de aanstellingsprocedure en de opdracht aan de interim bestuurder. Dit betekende voor de ondernemingsraad dat de samenwerking met de bestuurder, in een tijd van ingrijpende veranderingen, opnieuw gestalte moest krijgen. Reorganisatie en fusie De organisatie bereidde zich in 2014 voor op de transitie. Een reorganisatie bleek noodzakelijk. De ondernemingsraad is betrokken bij gesprekken met bestuurder en bonden over een sociaal plan en heeft hier een constructieve bijdrage aan kunnen leveren. In april kreeg de ondernemingsraad het reorganisatie- en daarbij behorende inrichtingsplan ter advisering voorgelegd, waarbij de organisatie per 1 januari 2015 praktisch met 50% in omvang zou halveren. De ondernemingsraad concludeerde dat medewerkers maar beperkt hebben kunnen participeren bij de totstandkoming van het inrichtingsplan. Daarnaast had de ondernemingsraad kritiek op de uitlegbaarheid, nut en noodzaak en toekomstbestendigheid van voorgenomen besluiten. In overleg met de bestuurder is het plan op sommige punten aangepast. Met het vertrek van de bestuurder in april kwam ook de optie van een fusie met Bureau Jeugdzorg Utrecht weer aan de orde. De ondernemingsraad heeft zich sterk gemaakt voor een zorgvuldige besluitvormingsprocedure. De ondernemingsraad (en medewerkers in de organisatie) moesten overtuigd worden van de nut en noodzaak van een fusie. Dit is tot in december een belangrijk onderwerp van gesprek gebleven tussen de bestuurder en de ondernemingsraad. Gezien de beperktere mogelijkheden om met het gehalveerde budget na 1 januari 2016 op het gebied van inhoud te innoveren en de kwaliteit te blijven onderhouden, alsmede de kwetsbare financiële positie vanaf die datum, heeft de ondernemingsraad uiteindelijk positief geadviseerd. Gedurende het gehele proces is de ondernemingsraad goed geïnformeerd door de bestuurder. Huisvesting Alvorens nadere besluiten te nemen over huisvesting werd een visie op huisvesting vastgesteld. De ondernemingsraad heeft aangedrongen op participatie van medewerkers bij de ontwikkeling daarvan. De korte tijdspanne die voor de ontwikkeling van de visie beschikbaar was, bleek hierbij een hindernis. De ondernemingsraad heeft er op aangedrongen om binnen afzienbare tijd eventuele knelpunten te inventariseren en het beleid na een half jaar te evalueren. Communicatie met achterban De ondernemingsraad heeft middels updates de achterban geïnformeerd over uitgangspunten en standpunten. Leden van de ondernemingsraad hebben in beleidsvergaderingen van hun afdeling informatie en uitleg gegeven over de werkzaamheden van de ondernemingsraad en vragen beantwoord. Ook waren er veelvuldig individuele contacten.


35

Werklast De ondernemingsraad heeft de werklast op de diverse afdelingen gevolgd en elk kwartaal met de bestuurder besproken. Het beeld dat de bestuurder van de werklast gaf was voor de ondernemingsraad herkenbaar. Duidelijk werd dat door alle veranderingen in de zorg de werklast enorm opliep. Het was helder welke maatregelen werden genomen om de werklast te beheersen. Zowel de bestuurder als de ondernemingsraad blijven het belangrijk vinden dat er goed contact is over de werklast tussen medewerkers en direct leidinggevenden. Beiden zullen de ontwikkeling van de werklast blijven volgen. Trajecten advies, instemming en informatie De ondernemingsraad heeft formeel ingestemd met het geactualiseerde opleidingsbeleid en het opleidingsplan 2014, met aanpassingen in het beleid werving en selectie, met actualisering van het beleid Code Rood, met aanpassing Notitie agressie en geweld, met actualisering van het verzuimprotocol, met het beleid ongewenste omgangsvormen en klachtenregeling. De instemmingsverzoeken vond de ondernemingsraad goed onderbouwd en waren zodanig aangeleverd dat ze gemakkelijk en snel door de ondernemingsraad beoordeeld konden worden. Het opleidingsbeleid is voorafgaand aan instemming op verzoek van de ondernemingsraad herschreven. De ondernemingsraad heeft advies gegeven over de aanschaf van het nieuwe informatiesysteem Webinformatie Jeugdzorg (WIJZ) en zoals al eerder vermeld over de reorganisatie en herinrichting van de organisatie. Met betrekking tot beide adviezen is de ondernemingsraad kritisch geweest over de nut en noodzaak, waardoor een door medewerkers gedragen besluit door de bestuurder genomen kon worden. De ondernemingsraad is door de bestuurder o.a. geïnformeerd over de ontwikkelingen in de transitie en de positie van de IJGZ (Integrale Jeugdgezondheidszorg), AMHK en het crisisaanbod, de uitkomsten van het project SAVE en de implementatie daarvan, het risicomanagement en over de rapportage exitgesprekken. Belangrijk onderwerp van gesprek was (de voorbereiding van) de evaluatie van de aansturing en ondersteuning van het primair proces, dat als basis voor nadere besluitvorming over de aansturing en ondersteuning zou moeten dienen. De toekomst In 2015 zal de huidige ondernemingsraad samen met de ondernemingsraad van Samen Veilig Midden-Nederland vorm gaan geven aan medezeggenschap. De ondernemingsraad van Flevoland maakt zich er sterk voor dat medewerkers betrokken worden bij besluitvorming en in het proces van integratie duidelijk kunnen maken wat zij belangrijk vinden, waar ze trots op zijn, wat zij graag willen ‘overnemen’ en wat zij graag willen ‘behouden’.


36

6.

Bureau Jeugdzorg en toezicht

Good governance betekent letterlijk ‘goed bestuur’. In de dagelijkse praktijk gaat het om effectief leiderschap en transparantie in keuzes en de effecten hiervan.

6.1

Governance

De governance binnen Bureau Jeugdzorg Flevoland wordt vorm gegeven op basis van de statuten, het bestuursstatuut en het Reglement voor de Raad van Toezicht. De principes van de zorgbrede Governance Code worden hierop toegepast. Een Governance jaaragenda wordt gehanteerd.

6.2

Toezichthoudend orgaan

Algemeen De Raad van Toezicht is in 2014 als volgt samengesteld: Dhr. W. Kleinhuis (voorzitter)

Dhr. A.S.M. Deutekom

Tijdstip 1e benoeming Raad van Toezicht

8 mei 2007

16 juni 2011

Dhr. B.A. Spelbos (vicevoorzitter) 16 juni 2011

Lopende termijn waarvoor toezichthouder benoemd is Honorering

8 mei 2016

16 juni 2017

16 juni 2017

6.352,50

4.235,00

4.235,00

Mw. D.M.J.J. Monissen

Dhr. H. Moukaddim

27 september 2011 27 september 2017

25 februari 2013

4.235,00

4.235,00

25 februari 2016

Bedragen zijn incl. BTW.

De Raad bestaat per 31 december 2013 uit de voorzitter en vier leden. De leden van de Raad zijn in persoon onafhankelijk ten opzichte van Bureau Jeugdzorg en hebben hun rol onafhankelijk vervuld in 2014. Er is sprake van een algemeen profiel waarbinnen specifieke expertisegebieden zijn benoemd. De Raad van Toezicht heeft vijf keer vergaderd. Buiten de reguliere vergaderingen om zijn geen extra bijeenkomsten belegd.. Tevens heeft de Raad van Toezicht een strategische verkenning naar nadere samenwerking of mogelijke fusie uitgevoerd. Hiertoe is de Stuurgroep Fusie in het leven geroepen, bestaande uit twee leden van beide Raden van Toezicht plus beide bestuurders. De Stuurgroep Fusie is vier keer bij elkaar gekomen om fusie gerelateerde punten te bespreken en voor te bereiden ter besluitvorming in beide Raden van Toezicht. De Governance jaaragenda is onder meer bepalend voor de opstelling van de agenda van de Raad van Toezicht. In de notulen van de vergadering worden afspraken van de Raad van Toezicht met de bestuurder vastgelegd. De Raad onderhoudt regelmatig contact met de ondernemingsraad en de cliëntenraad.


37

In 2014 was er aandacht voor: • transitie jeugdzorg en de daarmee gepaard gaande reorganisatie • toekomst van Bureau Jeugdzorg Flevoland c.q. fusie • voortgangsrapportages ondernemingsraad, cliëntenraad en klachtencommissie • Kwaliteitskader voorkoming seksueel misbruik • steekproef VOG • strategie en de risico’s die zijn verbonden aan de activiteiten van Bureau Jeugdzorg Flevoland (twee maal per jaar risicoanalyse) • opzet en werking van de interne risicobeheersing en –controlesystemen • financiële verslaglegging • naleving van weten regelgeving • maatschappelijke verantwoordelijkheid van Bureau Jeugdzorg Flevoland. In 2014 lag de grootste zorg van de Raad van Toezicht in het feit dat de organisatie door de transitie met 50% zou verkleinen en daardoor onvoldoende levensvatbaar zou worden op het gebeid van kwaliteitsontwikkeling en onderhoud daarvan en dat in een toekomstig concurrerende markt. Daarbij kwam dat de bestuurder die 10 jaar aan het roer van Bureau Jeugdzorg Flevoland had gestaan per 1 mei 2014 vertrok. Om die reden trok de Raad van Toezicht een in de jeugdzorg ervaren interim bestuurder aan, die de organisatie door deze moeilijke periode heen zou kunnen leiden. Interim bestuurder De Raad van Toezicht heeft de interim bestuurder de volgende opdrachten gegeven: 1. Het realiseren van de reorganisatie en daarmee samenhangend overgaan naar slechts één vestiging in de provincie Flevoland. 2. Het anticiperen op de transitie d.w.z. het concreet afsluiten van contracten m.b.t. Jeugdbescherming ,Jeugdreclassering en SAVE met de gemeenten in Flevoland, het behalen van het noodzakelijke certificaat Jeugdbescherming/Jeugdreclassering en het implementeren van de SAVE werkwijze inde nieuwe organisatie. Tegelijkertijd zijn afspraken gemaakt over de overdracht van het AMK en het Crisisteam naar de Blijf Groep en de inbedding van de Toegangsmedewerkers in de Integrale Jeugdgezondheidzorg in Almere, beide per 1-1-2016. 3. Een fusiepartner kiezen en deze fusie te realiseren. De interim bestuurder heeft als fusiepartner gekozen voor een stabiel, goed bekend staande organisatie , met dezelfde inhoudelijke werkwijze (SAVE), binnen hetzelfde justitiële arrondissement, met een gezonde financiële positie: Bureau Jeugdzorg Utrecht. De transitie en de transformatie vragen om een geheel andere organisatie. Daarvoor zijn veel investeringen noodzakelijk en krijgt de organisatie te maken met extra frictiekosten. De interim bestuurder en de Raad van Toezicht achten het samen met de Gedeputeerde Jeugdzorg in Flevoland van belang dat de nieuwe organisatie financieel een goede startpositie heeft om alle noodzakelijke extra investeringen te kunnen realiseren. Hiertoe is eind 2014 een aantal daarvoor bestemde bestemmingsreserves opgenomen. Om per 1 januari 2015 als nieuwe organisatie verder te gaan, moest eerst een aantal formele stappen genomen worden, zoals een statuten- en naamswijziging omdat door de nieuwe Jeugdwet de taken van de organisatie veranderen. Sinds 1 januari 2015 heet Bureau Jeugdzorg Flevoland ‘Samen Veilig Flevoland’ en Bureau Jeugdzorg Utrecht ‘Samen Veilig Midden-Nederland’. Vanaf 1 april 2015 gaat Samen Veilig Flevoland verder onder de naam Samen Veilig Midden-Nederland.


38

6.3

Bestuur

Bestuur en directie van Bureau Jeugdzorg Flevoland bestaan uit: Naam Functie Geboortejaar Tijdstip benoeming Nevenfuncties

G. Bouman (Greet) tot 1 mei 2014 Directeur/bestuurder 1961 Augustus 2004 Lid Raad van Toezicht Markant, centrum voor Kunst- en Cultuureducatie (sinds 1 augustus 2013) Voorzitter bestuur Stichting Home-Start Nederland

Naam Functie Geboortejaar Tijdstip benoeming Nevenfuncties

F.P. Kouwenberg (Peter) vanaf 1 mei 2014 Interim directeur/bestuurder 15 oktober 1947 1 mei 2014 Kwartiermaker Veilig Thuis Amsterdam (tot 1 juli 2015) Kwartiermaker Veilig Thuis Utrecht (tot 1 november 2015)

Mogelijke belangenverstrengeling in het bestuur is niet voorgekomen. Deze wordt zowel voor bestuur als toezicht besproken in de Raad van Toezicht. Een mogelijk optredende belangenverstrengeling is direct opgemerkt en besproken in de Raad van Toezicht. Dit wordt actief gevolgd. De bezoldiging van de bestuurder is conform de WNT. Enige jaren geleden is gekozen voor bezoldiging conform de zorgbrede Governancecode maar feitelijk is deze door bevriezing nu conform CAO.


39


40

7.

Facilitaire zaken en organisatie

De onzekerheid die de transitie van de jeugdzorg met zich mee brengt, vraagt om een flexibele organisatie. Het is belangrijk om snel op veranderingen in te kunnen springen.

7.1

Automatisering & informatisering

In 2014 is verder gegaan met de in 2013 ingezette vernieuwing van de infrastructuur en software . Na de upgrade van de infrastructuur en de software is de verdere optimalisatie van de inrichting opgepakt. Daarnaast is er geïnvesteerd in de uitrol van een WIFI netwerk voor de ondersteuning van het tijd en plaats ongebonden werken en is de verhuizing naar Almere voorbereid en uitgevoerd. IJ en KitS In 2014 heeft Bureau Jeugdzorg Flevoland besloten toch aan te haken bij de landelijke ontwikkeling van de vervanger van IJ: WIJZ. Enerzijds omdat Bureau Jeugdzorg Flevoland niet over de mensen en middelen beschikt om zelfstandig een nieuw pakket te ontwikkelen dat operationeel moet zijn op het moment dat medio 2015 de ondersteuning van IJ stopt. Anderzijds vanwege de fusie met Bureau Jeugdzorg Utrecht , dat vanaf het begin heeft geparticipeerd in de ontwikkeling van WIJZ. In WIJZ is ook een module voorzien dat het pakket KITS, gebruikt door het AMK, kan vervangen. De vraag of hierbij aangehaakt wordt zal in 2015 door de Blijf Groep beantwoord moeten worden. Zij nemen de AM(H)k activiteiten over binnen Veilig Thuis. 2015: Automatisering en informatisering Ook in 2015 blijft de afdeling Automatisering en Informatisering de medewerkers optimaal ondersteunen bij de uitvoering van hun werkzaamheden. De tevredenheid wordt gemeten via het medewerkertevredenheidsonderzoek. Er wordt geïnvesteerd in de continuïteit en beschikbaarheid van de infrastructuur en de applicaties, de verbetering van de beveiliging van het thuiswerken en de facilitering van het mobiel werken. Daarnaast is er aandacht voor de ontwikkeling en implementatie van WIJZ en de afstemming met Bureau Jeugdzorg Utrecht.

7.2

Huisvesting

In 2014 is het totale aantal (spreekuur)locaties van Bureau Jeugdzorg Flevoland verminderd van zes naar twee. De locaties Urk, Emmeloord en Dronten zijn medio 2014 gesloten en Zeewolde is sinds november 2014 niet meer in gebruik. De locatie Almere blijft gehandhaafd voor Bureau Jeugdzorg Flevoland. De locatie Lelystad wordt in ieder geval in 2015 nog gebruikt door voornamelijk Veilig Thuis/Crisisdienst. Almere Vanaf 2015 wordt er meer vanuit de wijken gewerkt. Samen met een externe partij en een aantal medewerkers is onderzocht welke gevolgen dit heeft voor de huisvesting. Uitgangspunten: de nieuwe organisatie Samen Veilig Flevoland werkt vanaf 1 januari 2015 vanuit één locatie (Almere) en medewerkers werken meer tijd- en plaats ongebonden. Met als basis de benaderingswijze SAVE (o.a. gebiedsgericht, lokaal, bij de cliënt) en een efficiënt en effectief gebruik van middelen is een inrichtingsplan gemaakt. In november 2014 is gestart met de daarvoor benodigde aanpassingen van het pand. De verandering van werklocatie en werkwijze vraagt van de uitvoerend medewerkers zekerheden zoals een eigen werkplek, los te laten en gebruik te maken van o.a. flexplekken op kantoor. Voor het werken buiten het kantoor zijn zij voorzien van een laptop. Medio december zijn alle werkzaamheden en medewerkers, die vanaf 1 januari 2015 onderdeel uitmaken van Samen Veilig Flevoland, verhuisd naar Almere. Maatschappelijk verslag 2014

41

Lelystad De locatie in Lelystad is vanaf december ingericht voor Veilig Thuis, de organisatie die medewerkers van het AMK en Steunpunt Huiselijk Geweld samenbrengt. Tevens is de Crisisdienst hier gehuisvest en voorlopig ook de medewerkers van de Jeugd- en Gezinsteams die in Lelystad werkzaam zijn. Het aantal werkplekken is teruggebracht naar ca.50. De baliefunctie en spreekkamerruimtes blijven gehandhaafd. De huur van de 2e t/m de 6e etage is opgezegd met ingang van 1 januari 2015.

7.3

Communicatie

Algemeen Bureau Jeugdzorg Flevoland heeft ook in 2014 geïnvesteerd in het professionaliseren van haar communicatiemiddelen. Doel: zorgen dat cliënten en ketenpartners een duidelijk beeld hebben van Bureau Jeugdzorg Flevoland en haar taken en werkzaamheden en het positief beïnvloeden van de beeldvorming. In alle interne en externe uitingen komt duidelijk naar voren waar Bureau Jeugdzorg voor staat en wat zij doet. Cliënten krijgen de informatie die zij nodig hebben. Bij aanvang van de hulp ontvangen zij een afdelingsspecifieke folder en een folder over privacy/klachten. Sociale media Naast de bestaande communicatie instrumenten is er continue aandacht voor de inzet van nieuwe media. Zowel richting medewerkers als richting externe doelgroepen (cliënten, algemeen publiek, ketenpartners, stakeholders). Sociale media vormen een steeds groter onderdeel van de communicatiemix. Regelmatig wordt er nieuws gedeeld via de Facebook en Twitter pagina. De provinciale en landelijke bewegingen op het gebied van sociale media in de jeugdzorg worden door ons gevolgd. Vooral als het gaat om communicatie met cliënten via nieuwe media. Provinciale samenwerking Ook in 2014 hebben de Flevolandse jeugdzorgorganisaties samengewerkt om een reëel beeld van de jeugdzorg te geven. Om nieuwe gemeenteraadsleden en wethouders kennis te laten maken met de complexiteit van jeugdzorg is samen met Vitree, Triade en Intermetzo per gemeente een programma ontwikkeld om hen kennis te laten maken met lokaal en regionaal aanbod. Ook beleidsambtenaren, coördinatoren CJG/wijkteams en andere sleutelfiguren uit gemeente zijn hierbij betrokken. Vanuit Bureau Jeugdzorg is vooral aandacht gevraagd voor de rol van SAVE. Media-awareness Door de inzet van gezamenlijke media-activiteiten en het genereren van positieve media-aandacht, is getracht de beeldvorming van het algemeen publiek positiever te maken. Daarnaast is de interne en provinciale afstemming rondom calamiteiten gecontinueerd. In geval van een calamiteit weten de jeugdzorgorganisaties en de provincie elkaar snel en doeltreffend te vinden. Promoten nieuwe werkwijze SAVE Ketenpartners en gemeenten zijn doorlopend geïnformeerd over de ontwikkelingen rondom SAVE. Het draagvlak bij gemeenten en ketenpartners over SAVE is vergroot, zij weten wat SAVE inhoudt en zijn overtuigd van de meerwaarde. Communicatie rondom calamiteiten Ter waarborging van de afstemming van de communicatie rond een calamiteit is in 2011 een Communicatieprotocol calamiteiten opgesteld door de Flevolandse jeugdzorgorganisaties en de provincie Flevoland. In 2011 is tevens een intern communicatie-protocol calamiteiten opgesteld. Het bleek in 2014 gelukkig niet nodig deze protocollen te gebruiken wegens het uitblijven van een calamiteit zoals beschreven in het protocol. Maatschappelijk verslag 2014

42

Naamswijziging en nieuwe huisstijl Vanaf 1 januari 2015 heet Bureau Jeugdzorg Flevoland ‘Samen Veilig Flevoland’. Deze nieuwe naam past beter bij het werk dat wij doen en de manier waarop we dat doen. Deze naam is tot stand gekomen in samenspraak met Bureau Jeugdzorg Utrecht, cliëntenraad en medewerkers. Ook de keuze voor het nieuwe logo is samen met Bureau Jeugdzorg Utrecht en de medewerkers gemaakt.

7.4

Maatschappelijk ondernemen

Dialoog met stakeholders In hoofdstuk 2, 3 en 4 is te lezen dat Bureau Jeugdzorg Flevoland de dialoog met stakeholders en andere belanghebbenden met regelmaat aangaat. Waar nodig worden op basis van deze gesprekken, overleggen en onderzoeken verbeterpunten geformuleerd en uitgevoerd. Economische meerwaarde voor de samenleving Bureau Jeugdzorg Flevoland staat voor het voorkomen van zwaardere zorg door de inzet van SAVE of het participeren in de CJG’s/wijkteams en het voorkomen van recidive. Zie ook pagina ... Aandacht aan milieu- en duurzaamheidsaspecten Bureau Jeugdzorg Flevoland besteedt veel aandacht aan milieu en duurzaamheid. Zo wordt bijvoorbeeld het oude papier ingezameld, worden kantoormaterialen zoveel mogelijk hergebruikt, worden printercartridges verzameld voor Stichting AAP. Tevens zijn afgeschreven en oude computers deels afgevoerd via een gespecialiseerd bedrijf en deels geschonken aan Stichting IT4Kids. Sponsoring van maatschappelijke doelen Het streven is om tenminste eenmaal per jaar een goed doel te sponsoren. Dit is in 2014 niet gelukt wegens de activiteiten rondom de reorganisatie, transitie jeugdzorg en verhuizing.


43


44

8.

Financiële organisatie

8.1

Beleidsrapportage

In de beleidsrapportage worden alle procesindicatoren en resultaatindicatoren die gebruikt worden om op processen te kunnen sturen en daarover verantwoording te kunnen afleggen vastgelegd.

8.2

Financieel beleid

Het financieel beleid van Bureau Jeugdzorg Flevoland is er op gericht zeer zorgvuldig om te gaan met de toegekende subsidies. Er wordt strak gestuurd op de inzet van fte en alle overige uitgaven. Subsidies vanuit het Rijk worden vaak pas laat in het jaar definitief toegekend. Vanwege de transitie worden er in 2014 geen middelen meer doorgeschoven naar 2015. De voorwaarden waaronder en wijze waarop een en ander in de jaarrekening gepresenteerd moet worden, is met de provincie Flevoland afgestemd. Er is een treasury beleid geformuleerd en waar wordt naar gehandeld. Activiteiten op het gebied van onderzoek en ontwikkeling worden alleen uitgevoerd voor zover de noodzaak en de financiële middelen daartoe aanwezig zijn. De transitie jeugdzorg is van grote invloed op de toekomstige financiële situatie. Zie hiervoor paragraaf 8.4 Toekomstverwachtingen.

8.3

Positie op balansdatum

De totale baten in 2014 waren € 15.096.102,00. De totale lasten € 14.482.301,00. Het behaalde resultaat was daarmee € 613.801,00. Dit werd in grote mate veroorzaakt door de doorgeschoven middelen uit 2013. Het totale resultaat is via de winst en verliesrekening toegevoegd aan de egalisatiereserve. Van de bestemmingsreserves is € 110.000 van de bestemmingsreserve Herhuisvesting en € 429.065,00 van de bestemmingsreserve Ziektevervanging/Frictiekosten benut in 2014. In de jaarrekening 2014 zijn de volgende bestemmingsreserves gevormd: • bestemmingsreserve Kosten ICT (dit betreft de investering in en implementatie van WIJZ en de investering in betere mobiele apparatuur voor medewerkers, aansluitend bij de outreachende werkwijze van SAVE); • bestemmingsreserve SAVE (voor de ontwikkeling en verdere implementatie van de SAVE methodiek); • bestemmingsreserve fusiekosten (kosten integratie en verdere transformatie van de jeugdzorg); • bestemmingsreserve AMHK. Het restant van de bestemmingsreserve Ziektevervanging/Frictiekosten € 156.995,00 is vrijgevallen ten gunste van het resultaat. In 2014 zijn alle provinciale middelen afgerekend in verband met de transitie van de jeugdzorg naar de gemeenten. De liquiditeit (current ratio) op 31 december 2013 was 1,72, op 31 december 2014 was deze gestegen 2,84. De solvabiliteit op 31 december 2013 was 45%, op 31 december 2014 was deze gestegen tot 60 %. De in 2013 ingezette stijging is hiermee voortgezet waarmee er sprake is van een verdere verbetering van de financieel gezonde situatie.


45

8.4

Toekomstverwachtingen

Op 1 januari 2015 is de nieuwe Jeugdwet ingevoerd. Bureau Jeugdzorg Flevoland is verder gegaan als een gecertificeerde instelling voor Jeugdbescherming en Jeugdreclassering en overige expertise bieden aan de gemeenten in Flevoland die vanaf dat moment ook verantwoordelijk zijn voor de financiering van deze activiteiten. Voor het AMHK deel is duidelijk dat dit verder gaat onder de naam Veilig Thuis en per 1 januari 2016 zal worden overgedragen aan de Blijf Groep. Gemaakte afspraken Jeugdbescherming, Jeugdreclassering en SAVE De uitvoering van de maatregelen Jeugdbescherming en Jeugdreclassering is voor 2015 regionaal en gezamenlijk ingekocht door de zes Flevolandse gemeenten. We hebben een budgetgarantie die gebaseerd is op de Rijksdoeluitkering vanuit het ministerie van Veiligheid en Justitie over 2012. Er is een kortingspercentage toegepast van 10% voor de Jeugdbescherming en 3% voor Jeugdreclassering. Drie gemeenten hebben met ons afspraken gemaakt om trajecten SAVE vooraf bij ons in te kopen (Lelystad, Dronten en Noordoostpolder). Almere en Urk kopen SAVE in op basis van trajectfinanciering. AMK Vanuit het Rijk hebben de zes Flevolandse gemeenten de opdracht gekregen om een regionaal AMHK in te richten: Veilig Thuis. Hoewel de medewerkers van het voormalig AMK nog bij ons in dienst zijn, is Veilig Thuis vanaf januari 2015 onder regie van de Blijf Groep gebracht. Geheel conform het besluit dat door de zes wethouders in Flevoland is genomen. Het is de bedoeling dat de voormalige medewerkers van het AMK per 1 januari 2016 worden overgedragen aan de Blijf Groep. Crisis De crisisdienst van Bureau Jeugdzorg Flevoland is, evenals het AMK, ondergebracht bij het nieuwe Veilig Thuis. In de gemaakte afspraken met de gemeenten is een garantie van 85% gegeven. De Flevolandse gemeenten willen in 2015 komen tot een regionale brede crisisdienst. Toegang Per 1 januari 2015 organiseren de gemeenten hun eigen toegang tot de jeugdzorg en worden de toegangstaken van Bureau Jeugdzorg Flevoland lokaal ondergebracht. Een deel van onze Toegangsmedewerkers volgt hun werk naar de gemeenten Zeewolde en Dronten. In Almere gaan de medewerkers Toegang op termijn over naar een nieuw te vormen integrale IJGZ organisatie. Een zeer beperkt deel van de Toegangsmedewerkers voert vanuit de gecertificeerde instelling toegangstaken uit voor de gemeenten Lelystad en Noordoostpolder. Centraal Bureau Bij een kleinere organisatie hoort een kleiner Centraal Bureau. De uiteindelijke omvang van het Centraal Bureau wordt in hoge mate bepaald door de synergie en schaalgrootte effecten die gepaard gaan met de fusie met Bureau Jeugdzorg Utrecht. In 2014 is met het oog op de krimp van de organisatie al ingezet op een kleiner Centraal Bureau per 1 januari 2015. Na de fusiedatum van 1 april 2015 zal aan de hand van een implementatieplan de totale omvang van het Centraal Bureau binnen de gefuseerde organisatie bepaald worden. Continuïteit stichting De stichting Bureau Jeugdzorg Flevoland (Samen Veilig Flevoland) zal tot 1 april 2015 in de huidige vorm voortbestaan. Na 1 april 2015 is de fusie met Bureau Jeugdzorg Utrecht (Samen Veilig MiddenNederland) een feit en is de nieuwe organisatie Samen Veilig Midden-Nederland een feit. Hiermee is de continuïteit van Bureau Jeugdzorg Flevoland en van Bureau Jeugdzorg Utrecht geborgd. Gezamenlijk zijn zij beter in staat de uitdagingen van de transitie het hoofd te bieden. Maatschappelijk verslag 2014

46

Bijlage 1 Bureau Jeugdzorg in cijfers Toegang Aantallen Toegang Totaal Toegang 2011

Totaal Toegang 2012

2173 1511

Aantal aanmeldingen excl. informatie en advies Aantal casemanagement zaken jhv 31/12

2218

Totaal Toegang 2013 2306

Totaal Toegang 2014 2021

1240

1054

1099

Jeugdreclassering Ontwikkelingen In de afgelopen periode is een (landelijke) afname geconstateerd. In de jeugdstrafketen wordt de dalende lijn herkend. Aantallen Jeugdreclassering

Totaal aantal maatregelen Aantal maatregelen regulier Aantal maatregelen ITB Harde Kern Aantal maatregelen ITB Criem

Totaal JR 2011 310

Totaal JR 2012 315

Totaal JR 2013 248

Totaal JR 2014 206

284

278

229

188

8

10

5

11

18

21

8

3

Aantallen zijn gemiddelden over 2014. Behaalde doelstellingen • Binnen vijf werkdagen ontvangt de cliënt een uitnodiging voor een kennismakingsgesprek. • Plan van aanpak wordt in 90% van de aanmeldingen binnen zes weken vastgesteld. • Alle inhoudelijke besluitvorming met betrekking tot cliënten vindt plaats tijdens de wekelijkse casuïstiek. • In 80% van de nieuw te starten zaken organiseert de Jeugdreclassering een netwerkberaad.

Jeugdbescherming Ontwikkelingen In de afgelopen periode is een (landelijke) afname geconstateerd.


47

Aantallen Jeugdbescherming

Totaal aantal maatregelen Aantal maatregelen VOTS Aantal maatregelen OTS Aantal maatregelen voogdij

Totaal JB 2011 706

Totaal JB 2012 737

Totaal JB 2013 703

Totaal JB 2014 702

21

13

15

15

546

586

540

523

139

138

148

164

Aantallen zijn gemiddelden over 2014. Behaalde doelstellingen • In 100% van de gevallen ontvangt de cliënt binnen vijf werkdagen een uitnodiging voor een eerste gesprek. • Gezien het feit dat het voor ouders niet altijd mogelijk is om zich binnen zo een korte termijn na het uitspreken van de ondertoezichtstelling te committeren aan de doelen zoals deze in het plan van aanpak worden opgesteld en gezien het feit dat Bureau Jeugdzorg zich op het standpunt stelt dat het samen met ouders tot een plan wil komen, lukt het niet om in 95% van de gevallen binnen 6 weken een plan vast te stellen. In die gevallen waarin het meer tijd kost om tot een gedragen plan te komen wordt met ouders duidelijk gecommuniceerd dat de zes weken termijn niet gehaald gaat worden. • Kernbeslissingen worden in alle gevallen binnen het MDO genomen. • Kernbeslissingen als beëindiging ots en of thuisplaatsing worden in alle gevallen voorgelegd aan de Raad in het kader van de toetsende taak.

Advies- en Meldpunt Kindermishandeling Ontwikkelingen Het aantal AMK onderzoeken is in 2014 met 12,1% gestegen in vergelijking met 2013. Deze stijging is te verklaren door de Meldcode Huiselijk geweld en kindermishandeling en de daarmee samenhangende publiekscampagne. Er is meer oog en aandacht voor situaties waar mogelijk sprake is van kindermishandeling. Dit wordt ook zichtbaar in de stijging van adviezen en consulten. Vanwege de ontvlechting van de Centrale Aanmelding dienen de aantallen voor de signaal derden onderzoeken 2014 afgezet te worden tegen de eerste 9 maanden van 2013. 2013 (jan-aug) t.o.v. 2014 (jan-aug) stijging signaal derden van 29,7%. Het gevolg van deze groei was een capaciteitsprobleem waardoor de wachttijden en het aantal wachtenden op onderzoek in de tweede helft van 2014 opliepen. Bij het AMK liep het aantal wachtenden op onderzoek in de maanden september/oktober op tot 80. Om dit probleem aan te pakken is november/december uitgeroepen tot actiemaand. Deze actiemaand was integraal onderdeel van een bredere aanpak van knelpunten binnen de hele organisatie. Dankzij deze enorme inspanning zijn we er uiteindelijk in geslaagd om de gemiddelde doorlooptijd over het hele jaar binnen de norm van 70 dagen te krijgen. Een bijzonder knappe prestatie. Helaas is vanwege alle ontwikkelingen binnen de Centrale Aanmelding en de substantiële stijging van het aantal onderzoeken de norm met betrekking tot de doorlooptijden signaal derden bij het CAT overschreden.


48

Aantallen AMK/Centrale Aanmelding 2011

2012

2013

2014

AMK

onderzoeken

387

397

430

482

Centrale Aanmelding

700

819

1032

642

Centrale Aanmelding

signalen van derden (2014 tot 1 september) consulten

191

153

234

418

Centrale Aanmelding

adviezen

382

376

372

538

Centrale Aanmelding

informatie en adviesvragen

3832

5083

5664

6280

Centrale Aanmelding

crisisaanspraken

468

454

440

295

Gemiddelde doorlooptijd 2013 AMK onderzoeken Van eerste contact tot uitdelen Van uitdelen tot afsluiten Van binnen komen tot afsluiten

AMK

Almere Dronten Noordoostpolder Lelystad Urk Zeewolde Elders Onbekend Overig landelijk (Leeg) Totaal

Taken Centrale Aanmelding

Gemiddelde doorlooptijd 2014 AMK onderzoeken : 35,6 dagen : 32,6 dagen : 67,2 dagen

: 40,6 dagen : 35,8 dagen : 76,4 dagen

Advies 2013

Advies 2014

Consult 2013

Consult 2014

Onderzoeken 2013

Onderzoeken 2014

169 11 9 68 10 14 8 33 48 2 372

223 16 25 87 9 23 11 101 32 2 538

111 14 22 51 9 10 1 9 6 1 234

188 33 29 85 9 22 8 32 2 1 418

211 30 48 96 5 30 1 4 5

239 23 28 128 6 24 3 3 4 1 482

430

Crisisaanspraken 2013

Crisisaanspraken 2014

Reageren signaal derden 2013

129 6 62 22 4

120 34 76 21 3

501 66 225 87 25

Almere Dronten Lelystad Noordoostpolder Urk Maatschappelijk verslag 2014

Reageren signaal derden tot 1 september 2014 281 51 191 58 8 49

Zeewolde Onbekend Totaal

13 13 249

14 27 295

Gemiddelde doorlooptijd 2013 Signaal derden Van eerste contact tot uitdelen Van uitdelen tot afsluiten Van binnen komen tot afsluiten

: 24,5 dagen : 42,4 dagen : 67,1 dagen

59 69 1032

29 24 642

Gemiddelde doorlooptijd 2014 Signaal derden (gemeten tot en met augustus) : 25,1 dagen : 56,6 dagen : 82,5 dagen

Politie zorgmeldingen

2012

2013

2014

Almere Lelystad Dronten Zeewolde NOP Urk Totaal

1094 330 55 67 184 19 1749

1169 342 65 131 192 32 1931

1196 408 107 127 78 46 1962

Behaalde doelstellingen De doelstelling om 85% van de signaal onderzoeken binnen 70 dagen af te sluiten is niet gehaald. Van de 711 signaal onderzoeken zijn er 285 boven de 70 dagen afgesloten. 426 onderzoeken (60%) werden wel binnen 70 dagen afgesloten.


50

Maatschappelijk verslag. Bureau Jeugdzorg Flevoland. Maart 2015

Recommend Documents