Offerte Begroting 2015 Functies Bureau Jeugdzorg Friesland
Inhoudsopgave
Inleiding ………………………………………………………………………………………………………….
3
1.1 Innovatie en transformatie ………………………………………………………………………….. 3 1.2 Randvoorwaarden ………………………………………………………………………………………
5
1.3 Toekomstige besparingen ……………………………………………………………………………. 6 1.4 Beleidsvoornemens voor 2014 en 2015/2016 ………………………………………………..
7
1.5 Gerealiseerd beleid …………………………………………………………………………………….. 7 1.6 Beleidskoers 2014 en verder ………………………………………………………………………. 7
2.
Uitgangspunten voor de offertebegroting ……………………………………………………… 8
2.1 Opgelegde kortingen in 2014 doorberekend in 2015 …………………………………….
8
2.2 Opbouw van de begroting…………………………………………………………………………..
8
2.3 Totale begrote subsidie 2015 Bureau Jeugdzorg Friesland per functie ……………
9
3. Uitwerking en uitleg per functie van Bureau Jeugdzorg ………………………………….. 9 3.1 Kindertelefoon …………………………………………………………………………………………
9
3.2 Functie Toeleiding naar zorg ..…………………………………………………………………… 9 3.3 Functie Advies- en Meldpunt Huiselijk geweld en Kindermishandeling (AMHK).. 10 3.4 Beschermingsregie Dwang en Drang ………………………………………………………….. 11 3.5 Functie Gecertificeerde instelling Jeugdbescherming en Jeugdreclassering ……… 13
4.
Formatieoverzicht van het primair proces …………………………………………………….. 15
Bijlage 1: Notitie Ongedeelde Veiligheidsketen
Bijlage 2: Concept begroting 2015 versie 2 BJZ toebedeeld per gemeente op basis van aantal jeugdigen in gemeente in 2013
2
Offerte Begroting functies Bureau Jeugdzorg Friesland 2015
Inleiding Naar aanleiding van het overleg tussen Ministeries, VNG en IPO, waarin gemeenten afspraken hebben gemaakt om uiterlijk 28 februari aanstaande garanties af te geven over de continuïteit van de benodigde functies van het huidige BJZ en van de infrastructuur die noodzakelijk is om jeugdigen en ouders de continuïteit te bieden, hebben we overleg gezocht met de Transitie Werkgroep. In het overleg van 16 januari hebben we met de beleidsambtenaren besproken in welke spagaat we met elkaar zitten. Aan de ene kant zijn we bezig om de verschillende onderdelen van het Omvormingsplan inhoud te geven. Van de werkgroep “Ongedeelde Veiligheidsketen” en van de werkgroep “Toeleiding en gebiedsteams” zijn we trekker. Aan de andere kant voelen we de druk vanuit het Ministerie die aan ons vragen stelt over de stand van contractuele afspraken met gemeenten en uitvragen doet naar cijfers van BJZ. In het belang van de kinderen en gezinnen en de ontwikkelingen binnen de gemeenten willen we gezamenlijke afspraken maken met de Friese gemeenten over de transformatie en transitie. Met de Transitie werkgroep hebben we besproken of een “Offerte Begroting 2015” van de functies Bureau Jeugdzorg helpend zou zijn om dit proces te versnellen. Deze offerte begroting hebben we verdeeld in 4 onderdelen aansluitend op de contouren van het omvormingsplan, het kompas en het regionaal transitiearrangement. Naar aanleiding van onze presentatie van de offerte begroting in het Bestuurlijk Voorbereidend Overleg van 30 januari jl. en de vervolgbespreking met de werkgroep Transitie op 7 februari jl., hebben wij de offerte op de punten innovatie & transformatie, randvoorwaarden en toekomstige besparingen aangevuld.
1.1
Innovatie en transformatie
Alle innovatie vanuit Bureau Jeugdzorg Friesland (BJZF) is er op gericht om gezinssystemen en hun netwerk te versterken vanuit de werkwijze één gezin, één plan, één regisseur. We willen graag investeren in de gebiedsteams met personeelsformatie en door deskundigheidsbevordering aan te bieden. Door nauw aan te sluiten vanuit een directe lijn naar de Dwang- en Drang expertise willen we het op- en afschalen met elkaar professionaliseren om onveilige situaties tijdig te onderkennen en te stabiliseren c.q. normaliseren. Het AMHK zien we als een verkeerstoren voor de gebieds- en/of sociale wijkteams om direct in verbinding te staan met de gehele veiligheidsketen erachter. De gebieds-/sociale wijkteams vormen de basis om preventief, laagdrempelig de gezinnen/huishoudens te ondersteunen, zodat deze op eigen kracht verder kunnen en hierdoor escalatie van de problematiek voorkomen kan worden. Een aantal innovaties zijn beschreven in onze notitie van de ‘Ongedeelde Veiligheidsketen” (bijlage 1). Voorbeelden zijn: Doorontwikkeling van de infrastructuur van Spoed4jeugd voor spoed/crisisvraagstukken van volwassenen; Verdere aansluiting op het gehele sociale domein;
3
Verdere doorontwikkeling van Dwang en Drang voor volwassenen (Veiligheidshuis, AMHK). Dit in nauwe samenwerking met gemeenten, hoe deskundiger de voorkant, hoe meer we kunnen sturen op verlaging van de instroom in het gedwongen kader en het sneller terugleggen van onderzoeken en maatregelen bij de gebiedsteams. We spreken in dit opzicht van communicerende vaten die elkaar sterk beïnvloeden.
Vanuit de piramide van 80-15-5%, met elkaar sturen om de 5% te verkleinen.
BJZF zet vanuit bovenstaande visie de volgende innovaties en acties in: Gebieds-/sociale wijkteams: Deze teams mede helpen vormgeven en de deskundigheid vergroten door: • Ruim 10% van de medewerkers in het primair proces van BJZF zijn bezig met toegangstaken en deze zijn dan werkzaam in de gebieds-/ sociale wijkteams. Zij werken integraal samen met collega’s van de 1ste lijns- instellingen in deze teams. • Resultaten uit projecten als Werkplaats Integratie 1ste lijn en het generalistische werken uit projecten School als Werkplaats (SAW) en Amaryllis worden ingezet bij het versterken van de gebieds-/sociale wijkteams in andere gemeenten. • Expertise op het gebied van diagnostiek, de gehele sociale kaart, toeleiding naar gespecialiseerde zorg en de lichtere opvoedingsvragen en/of ondersteuning komen in de gebiedsteams te liggen. • Deskundigheidbevordering voor medewerkers in het werken binnen de gebiedsteams door trainingen te geven in diagnostiek, het werken volgens Signs of Safety, het herkennen en bespreekbaar maken van signalen van kindermishandeling en het werken met de meldcode. Het aanbieden van trainingen doen we al jaren en is voor 2015 optioneel af te nemen voor € 163.330,-AMHK • Vanuit 1 centraal AMHK is de meldcode voor professionals geborgd als het gaat over signalen van kindermishandeling en huiselijk geweld. Dit team werkt outreachend in advies, ondersteuning en onderzoek en kan ter plekke aanschuiven bij diverse overleggen om advies op maat te geven of de melding aan te nemen. • Vanuit dit centrale AMHK worden zorgmeldingen kritisch beoordeeld en de lichtere zorgmeldingen kunnen met gericht advies of ondersteuning teruggelegd worden in de gebiedsteams. Vanuit deze aanpak kan er stapsgewijs gewerkt worden aan het vergroten van de deskundigheid en het verlagen van de instroom bij de AMHKonderzoeksafdeling. • Door - parallel aan onderzoek - sneller zorg op maat in te zetten en de regie te houden in het gebiedsteam kunnen we met elkaar gaan werken aan snellere doorlooptijden in de onderzoeken (in 2013:1700/1800 onderzoeken) Resultaat: het aantal onderzoeken AMHK gericht op vermoeden van kindermishandeling & huiselijk geweld in 2015 te stabiliseren (eerst de huidige stijging eruit) en in 2016 en 2017 te verlagen.
4
Beschermingsregie en gecertificeerde instelling JB/JR Het implementeren van de SAVE werkwijze in de 3 RMC regio’s van Friesland. SAVE staat voor SAmenwerken aan VEiligheid. SAVE is een geïntegreerde werkwijze in het samenvoegen van Dwang en Drang en AMHK-onderzoek. De werkwijze van de gezinsvoogd wordt al preventief in gezinnen waar een melding bij de Raad voor de Kinderbescherming dreigt. In deze werkwijze wordt geprobeerd een maatregel in het gedwongen kader te voorkomen. Deze werkwijze ontwikkelen we samen met de William Schikkergroep (WSG), Leger des Heils (LJ&R), Raad voor de Kinderbescherming en het Veiligheidshuis. Resultaat: In 2016 en 2017 een daling van het gedwongen kader. Vooralsnog is sprake van een 15/20% stijging, die willen we halveren in 2015 en daarna een daling inzetten in het gedwongen kader. In elke beschermingszaak wordt samen met het gebiedsteams gewerkt vanuit één gezin, één plan, één regisseur. Afgelopen jaar is er sprake van een sterke stijging op het gedwongen kader. Het aantal OTS- en voogdij zaken is eind 2012 en in 2013 sterk gegroeid en loopt nog door in 2014. Maatregel OTS Voogdij
Gemiddelde aantal 2012 729 182
Gemiddelde aantal 2013 814 212
Stijging in % 12% 16%
Voor de berekening van de transitiearrangementen en de continuïteit van zorg in 2015 dient met deze groei rekening gehouden te worden.
1.2 •
•
•
•
• •
•
Randvoorwaarden Hoe deskundiger en generalistische de gebieds-/sociale wijkteams zijn, hoe groter de preventieve werking is en de instroom op het gedwongen kader kan verminderen. De doorlooptijden van de maatregelen en de onderzoeken worden verkort, zodat deze sneller teruggelegd kunnen worden in de gebieds-/sociale wijkteams. Dit door deskundigheidsbevordering en samen lerend en werkend op te trekken . Het tijdig op- en afschalen en samen de regierol invullen naar het gezin zijn belangrijke voorwaarden om onveilige situaties voor te zijn en op tijd stevig te kunnen ingrijpen om crisissituaties te voorkomen (jaarlijks rond de 350/300 crisis/spoedsituaties). Kortingen op de beschermingsregie en de gecertificeerde instelling niet eerder doorvoeren dan dat de instroom gaat stabiliseren of dalen. In onze offerte nemen we al een deel van de stijging voor eigen rekening, dit kan gezien worden als een vorm van korting. Om de structurele transformatie in te zetten streven wij naar een contract van meerdere jaren op subsidiebasis en met een voorfinanciering. Het contracteren van de functies heeft voldoende schaalgrootte en economische grondslag om continuïteit van zorg te leveren en te bouwen aan een stevige infrastructuur. Deze schaalgrootte heeft ook als gevolg dat er lagere frictiekosten zullen zijn. De kortingen gefaseerd doorvoeren, waardoor we kortingen in 2016 en 2017 nog steeds kunnen opvangen met het gelijkelijk afbouwen van onze flexibele schil, zodat gemeenten niet geconfronteerd worden met frictiekosten of een te snel verloop van ervaring en deskundigheid.
5
•
•
In het omvormingsplan zijn kaders gesteld tav budget volgt kind, een aantal arrangementen kunnen we onderzoeken of daar een totaal prijs in te maken is (bijv een ondertoezichtstelling met uithuisplaatsing in een pleeggezin). In deze kaderstelling wordt ook gesproken over mens volgt taak, met name de toegangstaken kunnen naar de gebiedsteams, deze verschuiving naar een andere werkgever kunnen we dan nader met elkaar onderzoeken.
1.3 Toekomstige besparingen • •
•
•
•
•
•
In onze offerte van 2015 is er al een bezuiniging van €550.000,- doorgevoerd. In onze offerte van 2015 zit een stabiele aanvoer bij het AMHK en een halvering van de stijging voor de gecertificeerde instelling JB en JR. Mocht de stijging hoger zijn dan is dit een indirecte korting op onze begroting. Het Ministerie van V&J is in gesprek met het VNG om de 1ste stap (5%) van de landelijke korting van 15% in 3 jaar, niet door te voeren op de landelijk vastgestelde tarieven van JB en JR. De korting kun je beter doorvoeren op het inzetten van de daling van het volume en niet op het landelijk vastgestelde tarief. Uitgaande van de december-circulaire van 2013 en een analyse van de provinciale middelen is er naar onze berekening een restbedrag van 1.8 miljoen. Van de 140.5 miljoen is er een provinciaal bedrag van 62.9 miljoen te herleiden. In het Uitvoeringsprogramma van de Provincie zijn er bedragen opgenomen (voor jeugdhulp 38.2 miljoen, voor BJZF 19 miljoen en voor de LWI 3.8 miljoen), totaal ongeveer rond de 61 miljoen. Er is nog ruimte in dit provinciale budget van 1.9 miljoen. De provincie heeft jaarlijks vanwege de groei op ondertoezichtstellingen dit uit eigen middelen gefinancierd, vanwege de T-2 regeling. Deze groei werd vervolgens door de provincie teruggevorderd bij het ministerie van V&J. Alle gedwongen maatregelen kennen namelijk een gegarandeerde financiering, m.a.w. elke maatregel werd volgens landelijk tarief afgerekend. De huidige financieringssystematiek is gebaseerd op T-2: voor provincies met dalende aantallen OTS is dit een voordeel wegens meer vergoeding voor minder zaken. Voor gebieden (als Friesland) met een stijgend aantal OTS-en betekent dit een financieel nadeel wegens een steeds achterblijvende financiering voor het toenemende aantal zaken. Op verzoek van de gemeenten hebben we op basis van aantallen jeugdigen een verdeling gemaakt over de 4 functieblokken van BJZF, aangevuld met het functieblok LWI (bijlage 2).
6
1.4
Beleidsvoornemens voor 2014 en 2015/2016
Bureau Jeugdzorg Friesland is deskundig en richt zich op gezinnen met meervoudige en complexe problemen of onveilige situatie van het kind waarbij het kind en het gezin niet bereid (zorgmijdend) of niet in staat (onvoldoende vaardig) zijn om hulp te vragen. De afgelopen jaren heeft dit zich vertaald naar een concentratie van onze cliënten tot ongeveer 5% van de Friese jeugdigen. We noemen dit de 5% drang- en dwangdoelgroep aan gezinnen. We zijn onze organisatie aan het doorontwikkelen naar een organisatie die zich richt op de hele ongedeelde veiligheidsketen. Ook de naam Bureau Jeugdzorg Friesland willen we aanpassen aan de naam die deze lading dekt. 1.5 Gerealiseerd beleid Al sinds 2011 zijn we ons als organisatie aan het voorbereiden op de transitie. Op het gebied van deskundigheid, verminderen van de bureaucratie en aansluiten bij de ontwikkelingen van de gemeenten hebben we de volgende belangrijke ontwikkelingen gerealiseerd: • Alle medewerkers zijn geschoold in de methodiek van Signs of safety (SOS) en hebben een opleiding specifiek gericht op hun functie gevolgd, zodat zij steeds meer en beter vanuit de gedachte één gezin, één plan kunnen werken. Kern van deze aanpak is dat je werkt vanuit de krachten van het gezin en het netwerk. • Alle medewerkers zijn ingeschreven in het Beroepsregister Jeugdzorgmedewerker. • 80% van onze gedragswetenschapper zijn beroepsgeregistreerd (BIG of GZ). • Onze aanpak rondom (ex)partnerproblematiek is succesvol en wordt landelijke overgenomen. • Ons indicatieproces hebben we omgebouwd naar versnelde indicatieroutes en verwijzingen. Met de bouw van een flexibel registratiesysteem kunnen we ter plekke in het gebiedsteam de indicatie/verwijzing afgeven. We voldoen aan de nu nog wettelijke eisen en werken op de nieuwe wijze. • Mede-initiatiefnemers in een aantal innovatieve werkwijzen zoals Spoed4Jeugd, MDC-K, Werkplaats integratie 1ste lijn, Project Schoolverzuim, Ouders van tegendraadse jeugd, School als werkplaats
1.6 Beleidskoers 2014 en verder In ons beleidsplan van 2014/15 hebben we de volgende speerpunten benoemd. • Met de huidige werkzaamheden van bureau jeugdzorg sluiten we aan bij de transitie en de uitkomsten van het omvormingsplan. • De toegangstaken onderdeel gaan worden van de gebiedteams. Hiermee brengen we kennis van diagnostiek, de gehele sociale kaart, toeleiding zorg en de lichtere opvoedingsvragen en/of ondersteuning naar de lokale structuur. • Deskundigheidbevordering voor medewerkers in het werken binnen de gebiedsteams en de beschermingsregie. • Invulling geven aan de ongedeelde veiligheidsketen door dwang en drang en het AMHK in één organisatie te borgen. • Voldoen aan de eisen die worden gesteld aan een gecertificeerde instelling. Eén voordeur vormen met de landelijk werkende instellingen op de uitvoering van het hele pallet aan maatregelen voor jeugdbescherming en jeugdreclassering • Synergie op de vraagstukken en specifieke expertise die nodig is als er zaken zijn met raakvlakken op zorg, justitie en bestuurlijk terrein, door de huisvesting van AMHK, dwang en drang en het veiligheidshuis in één pand. Met de doorontwikkeling op het gehele sociale domein (0 tot 99 jaar) zal de
7
• •
kruisbestuiving zich voortzetten, zodat daadwerkelijk werken vanuit één gezin, één plan, één werker gerealiseerd wordt. Doorontwikkelen op de infrastructuur van spoed4jeugd op vraagstukken van spoed/crisis op volwassenen. Landelijk zijn we bezig met het bouwen van een nieuwe ICT platform, dit platform is compatible met registratiesystemen in het lokale netwerk, m.a.w. de gebiedsteams kunnen aansluiten op een systeem waardoor het registeren en dossiervorming in een doorgaande lijn georganiseerd kan worden.
2. Uitgangspunten voor de offertebegroting We hebben onze offerte begroting gebaseerd op de huidige begrotingssystematiek zoals de Provincie Fryslan die hanteert. We gebruiken daarbij de PxQ- systematiek, waarin zowel alle diensten als producten uitgewerkt zijn in sleuteltijden. Bureau Jeugdzorg Friesland is landelijk gezien één van de bureaus die een transparante en overzichtelijke methode van vastleggen van producten in dit kader heeft. 2.1 Opgelegde kortingen in 2014 doorberekend in 2015 In de voorliggende offerte begroting zijn de opgelegde kortingen door de Ministeries van VWS en V&J van respectievelijk 2,65% en 1,4% al verrekend. Het betreft hier een totale korting van € 380.070,--. Verder is niet opgenomen in deze begroting het bedrag wat nodig is voor de kindertelefoon is Friesland. Het gaat dan om een bedrag van € 170.000,--. Voor de afbouw van de kindertelefoon in Friesland zijn er in 2015 frictiekosten in servicecontracten en kosten gebouw, deze neemt BJZ voor haar rekening. 2.2 Opbouw van de begroting Alle verwachte aantallen (Q) voor 2015 zijn vastgesteld op basis van begroting van 2014, de eerste productiegegevens van 2014 en de te verwachten ontwikkelingen. De verwachte productie voor BJZF in zijn huidige vorm en met zijn huidige taken bedraagt in 2015 totaal € 18.532.195, --. Deze begroting het ook het doel om de gemeenten te vragen sturing te geven aan het besluitvormingsproces om een scenario te kiezen met een laag bedrag aan frictiekosten en een hoog niveau van continuïteit van zorg aan de cliënten en tevens een behoud aan professionaliteit. In de bijlage zijn er 4 tal scenario’s uitgewerkt met een doorberekening aan frictiekosten, op dit moment is duidelijk dat de drie van de vier scenario’s qua draaglast niet te financieren zijn door Bureau Jeugdzorg Friesland (BJZF). In deze offerte begroting zijn ook de gegevens Jeugdbescherming en Jeugdreclassering opgenomen welke, onder mandaat van Bureau Jeugdzorg Friesland, door Landelijk Werkende Instellingen worden uit gevoerd. Het betreft hier alle Friese Jeugdigen. Het gaat hierom de William Schrikker Stichting en het Leger des Heils. Deze Offerte Begroting is in totaliteit opgesteld voor alle Friese gemeenten. In de bijlage is een uitsplitsing van de begroting gemaakt per gemeente op basis van het aantal jeugdigen (zie bijlage).
8
2.3 Totale begrote subsidie 2015 Bureau jeugdzorg Friesland per functie Functie Toeleiding AMK Beschermingsregie Dwang en Drang Jeugdbescherming Jeugdreclassering
1.765.030,33 8.006.535,41 1.475.609,89 18.387.678,16 3.816.696,35 22.124.374,51
Totaal LWI Totaal
3.
Bedrag 2.192.205,56 4.868.296,97
Uitwerking en uitleg per functie van Bureau Jeugdzorg
Hieronder hebben we de verschillende functies verder uitgewerkt. Elke keer wordt aangegeven wat de ontwikkeling van de functie is vanuit de komende transitie. Verder is het bedrag uitgesplitst naar kostprijs en het aantal.
3.1 Kindertelefoon Bij de Kindertelefoon hebben we jaarlijks zo’n 22.000 chat- en telefonische contacten met jeugdigen. De Kindertelefoon is een zeer belangrijk medium voor jeugdigen, waar veel gebruik van wordt gemaakt. Binnen de decentralisatie van de jeugdzorg naar de gemeenten wordt er in het najaar van 2013 een definitief besluit genomen om te komen tot één landelijke Kindertelefoon. In dit plan verdwijnt de locatie van de Kindertelefoon in Friesland en zal worden samengevoegd met de Kindertelefoon in Groningen. In deze begroting is de kindertelefoon niet meer opgenomen, dit leidt tot een bezuiniging van € 170.000,-. De frictiekosten van € 20.870,-- neemt BJZF voor eigen rekening.
3.2 Functie Toeleiding naar zorg In 2015 zal de indicatietaak van BJZ niet meer bestaan. De werkzaamheden die nodig zijn om de aard en de ernst van de problematiek, signalen van kindermishandeling vast te stellen wordt geïntegreerd in de gebiedsteams, waarin medewerkers generalistisch gaan werken. Projecten in verschillende gemeenten, zoals de Werkplaats Heerenveen en de inbreng van in de Leeuwarder sociale wijkteams zijn daar voorbeelden van. In 2014 gaan we door met het leveren van personele inzet in deze experimenten in de gebiedsteams. Hoe het werkgeversschap voor de medewerkers van BJZ, werkzaam in de gebiedsteams, er in 2015 uit ziet is nog onduidelijk. Om medewerkers in het gebiedsteam op de P-rol van BJZ te laten staan en binnen de gemeentelijke gebiedsteam te laten werken behoort tot de mogelijkheden. Als deze functie nog niet kan worden belegd in een nieuwe juridische entiteit willen we aanbieden ter overbrugging om deze functie te financieren vanuit deze begroting en lokaal in te zetten in de gebiedsteams
9
Toeleiding Advies Participatie RMC/VHF Toeleiding naar zorg AWBZ
2500 50 uur p/w 1200 1670
84,66 971,51 389,83
211.642,41 163.728,07 1.165.816,74 651.018,34 2.192.205,56
Onder de toeleiding naar zorg bedoelen we de volgende diensten/functies: • Informatie vragen van cliënten en professionals over hulp en indicatie. • Participatie RMC/VHF/CJG/ZAT/VTO /Gebiedsteams, hiermee wordt de deelname van BJZ aan de verschillende casusoverleggen in alle gemeenten bedoeld. • Onder Toeleiding naar zorg worden alle werkzaamheden ten behoeve van het indicatiebesluit. Aanmelding, diagnostiek, screenen op veiligheid, afgifte van het indicatiebesluit en het volgen van de ingezette hulp. • Onder AWBZ verstaan we de diagnostiek, screenen op veiligheid en afgifte van het indicatiebesluit voor AWBZ zorg, inclusief de herindicatie.
3.3
Functie Advies- en Meldpunt Huiselijk geweld en Kindermishandeling (AMHK)
Zoals in de concept Jeugdwet staat aangekondigd zullen de functies van het AMK samengevoegd worden met de functies van het SHG tot één Advies en Meldpunt Huislijk geweld en Kindermishandeling (AMHK). Vanuit centrum gemeente Leeuwarden en provincie Fryslân is in 2012 de opdracht gegeven om beide functie bij elkaar te voegen in één AMHK. Sinds april 2013 werken we in een pilot team, onder de vleugels van het Veiligheidshuis, samen aan de ontwikkeling van het AMHK. Op de keuze van de Friese gemeenten om het AMHK en de gecertificeerde instelling van Jeugdbescherming en Jeugdreclassering in de ongedeelde veiligheidsketen te plaatsen hebben we een notitie geschreven die als bijlage is toegevoegd aan deze begroting. Te werken vanuit één ongedeelde veiligheidsketen biedt mogelijkheden om ons te richten op het gehele sociale domein (0 tot 99 jaar). Het AMK werkt vanuit de gedachte van één gezin, één veiligheidsplan. Binnen een AMK-onderzoek worden alle kinderen betrokken en gesproken. Doel van het AMK is het stoppen van de mishandeling en te streven naar duurzame veiligheid voor gezinnen. Alle medewerkers zijn opgeleid in de Signs of safety methode. Door deze werkwijze voorkomen we een melding bij de Raad voor de Kinderbescherming en een OTS en zetten we gezinnen vaak met ondersteuning van het gebiedsteam of 1ste lijn, weer in hun eigen kracht. Aantal AMK AMK functie Advies AMK Advies regioteam/VHF AMK functie Consult AMK functie Onderzoek AMK Crisis Spec. Diagnostiek Taining gebiedsteams
1400 22,76 uur pw 620 1690 300
kostprijs 126,72 328,14 2.151,65 1.773,87
bedrag 177.410,53 105.518,82 203.448,22 3.636.293,12 532.161,82 50.132,00 163.332,00 4.868.296,97
10
Onder de huidige functie AMK zijn de volgende producten/activiteiten verwerkt: • Advies rondom signalen vermoedens van kindermishandeling worden aan professionals en betrokkenen gegeven. • Een regieteam wordt gestart als er rondom kindermishandeling, vaak seksueel misbruik, maatschappelijk onrust binnen een wijk ontstaat. Naast het onderzoek, heeft het AMK zitting in het regieteam en adviseert daarin de gemeente. Daarnaast zet het AMK formatie in voor de ontwikkeling van het MDC-K en in overleggen met het Veiligheidshuis. • Binnen de consulten ondersteunt het AMK de professionals in het bespreekbaar maken van de signalen van kindermishandeling. Pas als de signalen niet door de professional uit het gebiedsteam of 1ste lijn kan worden opgepakt, komt het AMK in actie. • Onderzoek Kindermishandeling. Bij een melding van vermoedens van kindermishandeling worden alle kinderen uit het gezin meegenomen in het onderzoek. Hieronder hebben we het aantal AMK-onderzoeken genoemd, dus niet het aantal kinderen. Na een onderzoek wordt vaak hulp uit het gebiedsteam of de 1ste lijn opgestart, gespecialiseerde hulp ingezet of een Raadsmelding worden gedaan. Het AMK zet na de inzet van de hulp een rappel uit om na te gaan of de hulp daadwerkelijk is gestart. • Crisis 7x24 uur. Binnen het toekomstige AMHK (nu nog Centrale Toegang) komt 7x 24 uur alle telefonie rondom Spoed4Jeugd, Ziekenhuis- en/of politiemeldingen binnen. Bij Spoed4Jeugd gaat bij gezinnen waar sprake is van onveiligheid en onvrijwilligheid een medewerker samen met de zorgaanbieder mee naar het gezin. Voor ernstige zaken regelen we binnen een aantal uren een voorlopige OTS en machtiging uithuisplaatsing en zorgen we samen met de politie een veilig onderkomen voor kinderen. • Voor de specialistische diagnostiek doen we op een outreachende wijze, dwz we gaan naar de gezinnen toe, en doen diagnostiek en onderzoek zoals gezinsdiagnostiek, persoonlijkheidsonderzoeken, intelligentieonderzoek, onderzoek naar hechtingsproblematiek, gedrags- en ontwikkelingsdiagnostiek. • Optioneel is af te nemen het geven van trainingen en deskundigheidsbevordering aan het voorliggend veld en de gebiedsteams, dit is een bedrag van € 163.330,--. Voorbeelden van trainingen zijn signalering Kindermishandeling, werken met de meldcode en (ex)partnerproblematiek, Signs Of Safety. We zijn CEDEO gecertificeerd en verzorgen trainingen in het kader van de beroepscode.
3.4
Beschermingsregie Dwang en Drang
De functie van dit team richt zich op gezinnen met meervoudige en complexe problematiek en/of onveilige situatie van het kind(eren) waarbij het kind en of het gezin niet bereid (zorgmijdend) en of niet in staat zijn (onvoldoende vaardig zijn) zijn om hulp te vragen. De Drang variant richt zich op die gezinnen die zich begeven op het randje van een raadsmelding. Beschermingsregie voorkomt in 70 tot 80% van de gevallen een gedwongen maatregel die door de Kinderrechter wordt uitgesproken. Onze voorkeur heeft het om de beschermingsregie (preventief) aan de gecertificeerde instelling van Jeugdbescherming en Jeugdreclassering te voegen. Zo kunnen we een maatregel in het gedwongen kader voorkomen en kunnen de gebiedsteams laagdrempelig blijven werken. Binnen de beschermingsregie kunnen we voor gemeenten de raadsmeldingen en de gesloten plaatsingen in de Jeugdzorg+ verzorgen.
11
Door met de gecertificeerde instelling Jeugdbescherming, Jeugdreclassering en de beschermingsregie direct achter het gebiedsteam te werken, kunnen we werken vanuit de gedachte één gezin, één plan, één werker, waarbij het gebiedsteam de regie op het gezin heeft. Projecten in het land, zoals het “geïntegreerd gezinsmanagement” in Amsterdam en de “Save teams” in Utrecht en Flevoland laten goede resultaten zien, geheel in de lijn van de transformatie.
aantal Beschermingsregie Dwang en Drang Gesloten plaatsingen gw-staf Beschermingsregie Raadsmeldingen
kostprijs
36 450 115
1.257,24 3.459,05 1.419,10
bedrag
45.260,72 1.556.573,32 163.196,29 1.765.030,33
Onder de functie Beschermingsregie Dwang en Drang zijn de volgende activiteiten verwerkt: • Het gaat om gezinnen waar overwogen wordt om een melding bij de Raad voor de Kinderbescherming te doen, omdat de zorgen rondom de kinderen groot zijn en er geen bereidheid (meer) is hulp te accepteren of mee te kunnen werken aan de hulp. Het gaat dus om de doelgroep die nog in het vrijwillige kader hulp krijgen, maar waar hulpverlening in het gedwongen kader dreigt. Samen met de medewerker van het gebiedsteam gaan we in gesprek met het gezin om hen te motiveren de verantwoordelijkheid voor een veilige en gezonde opvoedingssituatie te nemen. • Raadsmeldingen. In 25% van de casussen in de beschermingsregie Dwang en Drang komt tot een melding bij de Raad voor de Kinderbescherming. De andere 75% van de casussen kan na de intensieve begeleiding op eigen kracht of met inzet van een vorm van jeugdhulp verder. • Gesloten plaatsingen gw-staf. Bij een aanvraag van en gesloten plaatsingen is in de wet belegd dat een geregistreerd gedragswetenschapper de jeugdige moet onderzoeken en de Kinderrechter een getekende verklaring moet voorleggen. Binnen de beschermingsregie worden de werkzaamheden, zoals het schrijven van een verzoekschrift, het gezin begeleiden bij de gesloten plaatsing uitgevoerd.
12
3.5
Functie Gecertificeerde instelling Jeugdbescherming en Jeugdreclassering
Binnen de concept Jeugdwet wordt aangeven dat de maatregelen van Jeugdbescherming en Jeugdreclassering per 1 januari 2015 uitgevoerd moeten worden door een daarvoor gecertificeerde instelling. In november 2014 is het landelijke normenkader Jeugdbescherming en Jeugdreclassering vastgesteld. In 2014 willen we onze certificering behaald hebben. In augustus hebben de Noordelijke Bureaus Jeugdzorg via de transitiemanagers de opdracht gekregen om een Business Case (BC) voor 3 Noord uit te werken. De BC 3 Noord is toegevoegd aan de stukken. Alleen de gecertificeerde instelling Jeugdbescherming en Jeugdreclassering samen met het Friese aandeel van de landelijk werkende instellingen (LWI) is te kwetsbaar. Een organisatie waarin de gecertificeerde instelling samen met het AMHK en Beschermingregie is ondergebracht geeft voldoende volume om voor Friesland zelfstandig de ontwikkeling van de ongedeelde veiligheidsketen goed vorm te geven op zowel het jeugd- als het gehele sociale domein. In de uitwerking van de ongedeelde veiligheidsketen zijn we samen met het Veiligheidshuis; de LWI partners het Leger des Heils (LJ&R) en de William Schikkergroep (WSG), de Raad voor de Kinderbescherming; en de GGZ bezig de transformatie van het gedwongen kader vorm te geven. Afgelopen jaar hebben we de duur van de OTS aanmerkelijk verkort. Door inzet van methodieken als Delta en de SOS hebben we betere mogelijkheden om het gezin weer de eigen verantwoordelijk voor de opvoeding van het kind te nemen. Daar waar dat niet lukt, gaan we sneller over tot de aanvraag van een Voogdij maatregel. Afgelopen jaar is de instroom van de OTS-en gestegen in Friesland. Ook bij het AMK en in de Beschermingsregie merken we een toename aan problematiek. Daarnaast worden er rondom (ex)partnerproblematiek steeds vaker een OTS door de Kinderrechter uitgesproken. We spreken over een groei van 20% vanaf begin 2012 t/m medio 2014. Voor de berekening van de begroting en de continuïteit van zorg in 2015 dient met deze groei van het aantal ondertoezichtstellingen rekening gehouden te worden. aantal Jeugdbescherming Ots < 1 jaar Ots > 1 jaar Voogdij regulier Jeugdreclassering Reguliere JR Samenloop ITB Harde Kern gbm advies gbm begeleding Casus overleg
Jeugdz ned; Beleidsinfo Jeugdzorg +
Totaal JB/JR
kostprijs
bedrag
300 550 230
8.949,80 7.483,37 5.242,35
2.684.940,06 4.115.855,54 1.205.739,81 8.006.535,41
175 20 17 10 0 2
6.670,96 1.673,87 7.615,20 1.491,97 6.658,70 14.319,88
1.167.418,56 33.477,44 129.458,38 14.919,74 0,00 28.639,77 21.696,00 80.000,00 1.475.609,89 9.482.145,30
13
Landelijk werkende instellingen Landelijk werkenden
William Schrikker stichting Jeugdbescherming Ots < 1 jaar Ots > 1 jaar Voogdij regulier Jeugdreclassering Reguliere JR Samenloop WsG extra OTS tot 1 jaar OTS overigen Voogdij
aantal
kostprijs bedrag 36 8.949,80 322.192,81 163 7.483,37 1.219.789,91 88 5.242,35 461.326,54 28 3
6.670,96 1.673,87
186.786,97 5.021,62
36 163 88
211,53 211,53 211,53
7.615,20 34.479,93 18.614,93
Totaal WSG
2.255.827,90
Leger des Heils Jeugdbescherming Ots < 1 jaar Ots > 1 jaar Voogdij regulier Jeugdreclassering Reguliere JR
aantal 40 94 80 12
kostprijs bedrag 8.949,80 357.992,01 7.483,37 703.437,13 5.242,35 419.387,76 6.670,96
80.051,56
Totaal Leger des Heils
1.560.868,45
Totaal LWI
3.816.696,35
Onder de functie Beschermingsregie Dwang en Drang zijn de volgende activiteiten verwerkt: • Ondertoezichtstelling (OTS). Een ondertoezichtstelling wordt voor de duur van een jaar door de Kinderrechter uitgesproken en kan elke keer een jaar worden verlengd. Voogdij. Een voogdij maatregel loopt tot het 18de levensjaar van een jeugdige. Binnen de uitvoering van deze maatregelen worden alle werkzaamheden verricht die nodig zijn om de ernstige ontwikkelingsbedreiging voor een kind op te heffen of te voorkomen. De rapportages voor de rechtbank, aanvragen voor een verderstrekkende maatregel, maar ook de diagnostiek, de indicaties voor provinciale gefinancierde jeugdzorg, de zorgcoördinatie etc behoren tot deze werkzaamheden. • Een jeugdreclasseringmaatregel wordt door de Kinderrechter of Officier van Justitie uitgesproken. Een Jeugdreclasseringmaatregel kan in duur variëren van een half jaar tot 2 jaar en kan verlengd worden. Ook de intensiteit varieert per maatregel van een 2 uur tot 20 uur per week bij een intensieve maatregel voor veelplegers of “harde kern” jongeren. Ook voor deze maatregelen geldt dat alle werkzaamheden verricht om de leefomgeving van en voor de jongere te versterken en recidive te voorkomen. De rapportages voor de rechtbank, Raadsmeldingen, diagnostiek, indicaties voor provinciale gefinancierde jeugdzorg, de zorgcoördinatie etc behoren tot deze werkzaamheden. • Het genereren van beleidsinformatie ten behoeve van het beleid en financiering. Bureau Jeugdzorg Friesland heeft de coördinatie van de drie noordelijke provincies voor de gesloten plaatsingen.
14
Door deze overheveling van taken is er een subsidie van het Ministerie van VWS. In 2014 is de subsidie net als voor gaande jaren voor de inzet van werkers en secretariaat € 80.000,--. 4.
Formatieoverzicht van het primair proces
In de onderstaande tabel staat het aantal fte per functie welke direct zijn gekoppeld aan het primaire proces. In de opbouw van de integrale kostprijs van onze functies zijn de inzet van de gedragwetenschappers, teamleiders en secretariaat primair proces opgenomen. De overige centrale overhead (bijv. P&O, ICT, Financiën), apparaats- en accommodatiekosten zijn niet in onderstaand fte-overzicht opgenomen. Het totaal aantal fte in de centrale overhead bedraagt 39 fte. De medewerkers met een tijdelijk dienstverband (de flexibele schil) bedraagt in het primaire proces zo’n 20%. Voor de ondersteunende diensten ligt dit percentage op 5%. Het totaal fte voor geheel Bureau Jeugdzorg Friesland is 227,5 fte. In onderstaande tabel zijn alleen de medewerkers van het primair proces en de ondersteuning opgenomen, deze kosten zijn namelijk de basis van het tarief per product. 2015 Fte overzicht Toeleiden naar zorg AMHK Beschermingsregie Jeugdbescherming Jeugdreclassering
uitvoering Gedragssecretariaat teamleider totaal primair wetenschapper proces pp pp pp 19,18 1,56 1,74 1,20 23,68 41,50 3,37 3,77 2,59 51,24 15,07 1,23 1,37 0,94 18,61 65,18 5,30 5,93 4,07 80,48 10,03 1,56 1,74 1,20 14,54 150,97
13,02
14,56
10,01
188,55
Hieronder is een vergelijking gemaakt van de inzet van formatie in het primair proces op basis van de begroting van 2014 en deze offerte begroting, het effect van een aantal bezuinigingen hebben we doorgevoerd en resulteert in een afname. 2015 Fte overzicht Toeleiden naar zorg AMHK Beschermingsregie Jeugdbescherming Jeugdreclassering
uitvoering primair proces
2014 uitvoering primair proces
19,18 41,50 15,07 65,18 10,03
20,05 42,44 16,69 62,50 12,00
verschil -0,87 -0,94 -1,62 2,68 -1,97
150,97
153,68
-2,71
17 februari 2014 Marianne Sinot Jeanette Nijland
15
