L2b L’W~ to~J
gemeente werkendam Raadhuisplein 1 4251 VZ Werkendam Postbus 16 4250 DA Werkendam
Gemeenteraad
Telefoon: (0183) 50 72 00 Fax: (0183) 50 73 00 E-mail:
[email protected]
onderwerp
datum verzonden
uw brief (datum / kenmerk)
Geachte raad, ons kenmerk
In de commissie Bestuur van 6 december 2012 is naar aanleiding van het Uitvoeringsplan Veiligheid 2013 o.a. gesproken over de inzetbaarheid van de Boa bij jeugdoverlast. Afgesproken is dat wij hierover een notitie zullen opstellen. Bijgaand treft u deze notitie aan, alsmede een instructie “taken en bevoegdheden van de Boa”. Naar de inhoud ervan verwijzen wij u kortheidshalve. Wij hebben gemeend er goed aan te doen om het onderwerp Boa wat breder te beschrijven zodat u weer helemaal up to date bent. Voor betreft de inzetbaarheid van de Boa bij jeugdoverlast is ons standpunt dat deze daarin kan participeren, echter uitsluitend en alleen tezamen met een politiefunctionaris. Tot slot laten wij u weten, dat deze notitie voor de eerstvolgende vergadering van de commissie Bestuur op 6 maart a.s. is geagendeerd.
bijlage(n) 2 behandeld door Ton van Eijk unit Servicecentrum telefoonnummer (0183) 507340 e-mail ton.van.
[email protected]
~fHoogachtend, burgemeester en weth. ders van ‘er~endam, de secretaris, • •eme-
drs:1-I.A. Ku~rierr—
mw. •rs.
-
.G.
werkendam ni .
Notitie inzetbaarheid Buitengewone Opsporingsambtenaar (BOA). 1. Aanleiding. In de commissie bestuur van 6 december 2012 is afgesproken dat rond het thema jeugdoverlast een informatieve notitie zal worden gemaakt over de inzet van de Boa. Met onderstaande bijdrage wordt daaraan uitvoering gegeven. Om een goed beeld te schetsen verdient het aanbeveling de aanleiding tot en inzetbaarheid van de Boa eerst in een historische context te belichten. 2. De oorsprong. Vanaf 2008 is voor de duur van 2 jaar een pilot gedraaid met betrekking tot de inzet van Boa’s. Dit als middel in de strijd tegen kleine ergernissen in de openbare ruimte waar de politie niet of nauwelijks aan toe komt. Gedacht moet worden aan ondervonden overlast als gevolg van foutief parkeren; loslopende honden; hondenpoep en zwerfafval. De Boa wordt extern ingehuurd voor gemiddeld 16 uur in de week en is dus niet in gemeentedienst. Ten tijde van de pilot een begrijpelijke keuze. 3. Evaluatie. Na afloop van die pilot heeft in 2010 een evaluatie plaatsgehad en is de gemeenteraad dienaangaande geïnformeerd. De samenvattende conclusie was dat de proef zondermeer geslaagd is; de Boa in het openbaar gebied eigenlijk niet meer weg te denken is en dus zeker van toegevoegde waarde is. De inzet van de Boa wordt gecontinueerd en daarvoor wordt structureel een budget geraamd in de gemeentebegroting. Als inkomst staat daar tegenover de te ontvangen vergoeding in het kader van handhaving parkeren en overlast. Voor iedere uitgeschreven procesverbaal ontvangt de gemeente een standaardvergoeding. Concreet in cijfers uitgedrukt geeft dat het volgende beeld. Voor 2013 is een bedrag van € 8.000,00 geraamd als inkomsten uit pv-vergoeding en is de uitgaaf voor externe inhuur begroot op € 30.000,00. 4. Doorontwikkeling functie-inhoud Boa. Van begin af aan is een werkinstructie (in samenspraak met Woudrichem en Aalburg) opgesteld. Het zal duidelijk zijn dat dit geen statisch document doch dat aanpassingen zullen plaatsvinden indien ontwikkeling in de maatschappij daartoe aanleiding geven. Dat vraagt wel enige uitleg. Een buitengewone opsporingsambtenaar kan op diverse terreinen (zogenaamde domeinen) worden ingezet op voorwaarde dat hij adequaat is opgeleid en vervolgens is beëdigd. Het verschil met een beëdigd politieagent bestaat hierin, dat deze als het ware over-all inzetbaar is en een Boa beperkt tot een bepaald domein. De Boa waarvan Werkendam gebruik maakt is bevoegd opsporingen te doen Domein 1 (de openbare ruimte). Zo zijn er ook Boa op het terrein van het milieu, flora en fauna of onderwijs (b.v. leerplicht). Op die terreinen is onze Boa niet bevoegd. Toch vindt er een zekere opschaling aan taken plaats. In goed overleg met bureau Halt is eind 2011 de taakomschrijving van de Boa aangepast. De naderende jaarwisseling met voortijdig afsteken van vuurwerk was daar mede debet aan. Afgesproken is dat deze inzet van de Boa zich niet beperkt tot alleen de jaarwisseling maar dat het hele jaar door op haltwaardige feiten wordt gelet.
De werkinstructie omvat sinds 2011 de volgende onderdelen: • Parkeren algemeen • Honden • Zwerfvuil/afval • Plakken/bekladden • Stallen aanhangers • Parkeren caravans, campers, kamperwagens • Illegaal stoken • Overige geluidhinder • Hinderlijke beplanting, gevaarlijke voorwerpen • Doorverwijzing naar bureau halt Een verdere uitwerking van die werkinstructie gaat als bijlage aan deze notitie hierbij. 5. Recente ontwikkelingen. In het kader van de behandeling van het (Regionale) uitvoeringsplan veiligheid 2013 in de commissie Bestuur is gevraagd om een verdere uitwerking van de inzet van Boas bij jeugdoverlast. Zoals hiervoor al aangegeven zijn de taken/bevoegdheden van een Boa geen afspiegeling van hetgeen waartoe een politiefunctionaris gerechtigd is. De Boa kan maar beperkt worden ingezet wat niet wegneemt dat in de praktijk de grenzen van zijn inzetbaarheid worden opgezocht. Het verzoek vanuit de commissie is in die zin daarvan een goed voorbeeld. Als het gaat om de vraag of de Boa kan worden ingezet bij jeugdvandalisme dan kan het antwoord kort en bondig zijn; nI ja onder voorwaarden. De uitleg hierbij is als volgt. De thematiek met betrekking jeugdoverlast is volstrekt van een andere orde dan het reguliere Boa-werk, zoals parkeeroverlast, hondenpoep, ja zelf haitwaardige feiten e.d. Naast een adequate training/opleiding vergt dit ook bepaalde vaardigheden cq competenties van de betrokken functionaris. In de politie-opleiding zijn deze aspecten verankerd, hetgeen bij de Boa-opleiding veel minder het geval is. Dat is natuurlijk verklaarbaar omdat de Boa nu eenmaal geen agent is en dat zal altijd zo blijven. De oplossing voor het vraagstuk kan gevonden worden in de combinatie van de inzet van beide functionarissen. Zolang de Boa in de avonduren ook ingezet moet worden v.w.b jeugdoverlast dan mag dat uitsluitend plaatsvinden mét een politiefunctionaris. Die samenwerking is op zich niet nieuw. Zo komt het voor dat wijkagent en Boa weleens hun ronde doen om tegen ongewenste parkeersituaties of het foutief uitlaten van honden op te treden. Dat werk kan worden uitgebreid met ondervonden jeugdoverlast wat dan op die ronde kan worden meegenomen. De intensiteit van de avondronde kan worden verhoogd door deels het werk van de Boa te verleggen van overdag naar s’avonds. Keerzijde hiervan is wel, dat zaken waar de Boa juist overdag voor op pad gaat, zoals bepaalde meldingen openbare
ruimte dan minder aan bod kunnen komen. Dit zou weer ondervangen kunnen worden door het aantal inzetbare uren te vergroten. Inmiddels is een gemeentelijke functionaris, die voorheen als deurwaarder bij het taakveld belastingen in dienst was, omgeschoold tot Boa en kan op termijn (na te zijn beëdigd) worden ingezet. De beschikbare uren van deze kracht zullen echter deels ook besteed worden aan ondersteuning op het taakveld openbare orde en veiligheid alsook de Organisatie rondom de (interne) bedrijfshulpverlening. Een voorlopige schatting geeft aan, dat sprake kan zijn 15 a 18 extra uren in de week voor sec. Boa taken. Kortom verdubbeling van de inzet. In de commissie bestuur van 6 december 2012 is daarover al een mededeling gedaan. In de eerste tussenrapportage 2013 zal dit aspect in financieel opzicht meegenomen worden. Het lopende jaar wordt als een leerjaar beschouwd en het streven is erop gericht om met ingang van 2014 deze uitbreiding in operationele capaciteit structureel in te zetten. Op deze manier wordt het Boa-werk opgeschaald naar een intensiever cq hoger niveau. Het spreekt voor zich dat roostertechnisch het werk van politiefunctionaris en Boa op elkaar afgestemd moet worden. Daarover zullen werkbare afspraken gemaakt worden.
6. Conclusie. De samenvattende conclusie is dat de Boa ook kan worden ingezet ten behoeve van aanpak jeugdvandalisme maar wel onder strikte voorwaarden. Concreet houdt dit in, dat deze taak voortaan deel uitgaat maken van de gebruikelijke (avond)ronde en uitsluitend tezamen met de fysieke inzet van een politiefunctionaris. Werkendam, februari 2013.
Instructie taken en bevoegdheden BOA (Afval-APV- en parkeercontroleur) (opgesteld augustus 2008; herzien december 2011) Elke dienst: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
10.
Postbakje in gemeentehuis legen Kort overleg met contactpersoon over de specifieke opdrachten Uitvoeren van de gevraagde acties Alert zijn op zaken die een langere doorlooptijd hebben en waarin afspraken met bur gers zijn gemaakt. (Tel.) spoedzaken oppakken. Afspraken maken welke van de 5 kernen (Werkendam, Sleeuwijk, Nieuwendijk, Dus sen en Hank) in de planning van de surveillance opgenomen zijn. Een (week)overzicht van de werkzaamheden opstellen en bij de contactpersoon ge meente inleveren. De contactpersoon gemeente deelt mede de eventuele resultaten van overleg en af stemming met de politie over afhandeling van taken en acties. Uitgangspunt van de taak is, dat administratief werk tot een minimum beperkt moet blijven. De werkzaamheden dienen vooral in de openbare ruimte verricht te worden. De BOA is daar uitdrukkelijk aanwezig en kan aangesproken worden door burgers die klachten en meldingen hebben van allerlei aard De BOA heeft de taak om tijdens de surveillances allerlei “misstanden, kleine erger nissen” in de gemeente waar te nemen. Dit kan variëren van losliggende stoeptegels, vernielde! beschadigde verkeersborden, lantaarnpalen en ander straatmeubilair, graf fiti en bekladding, hinderlijke en gevaarlijke voorwerpen op of aan de weg. Vervuiling en illegaal gedumpt afval hebben zijn bijzondere aandacht.
Taken en wiize van uitvoering: (onderstaande speerpunten van toezicht en handhaving staan niet in volgorde van prioriteit) •
Parkeren algemeen: Controle parkeerplaatsen gehandicapten. Overtredingen direct bekeuren. De BOA deelt een waarschuwing uit als er een nieuwe situatie van fout parkeren in een kern is ontstaan. Bijvoorbeeld als in kern op de stoep geparkeerd wordt, waar dat voorheen niet gebeurde of niet is geconstateerd. De BOA schrijft echter een bekeuring uit in situaties waar al eerder gewaar schuwd of bekeurd is, of wanneer hinderlijk, ergerlijk of verkeersgevaarlijk gepar keerd wordt. Geen waarschuwing, maar direct bekeuren in door de gemeente aangegeven ge bieden (thans o.a. blauwe zone in de kern Werkendam) voor o.a. de volgende si tuaties: o Parkeren op de stoep o Parkeren op een invalidenparkeerplaats o Parkeren voor een uitrit (Toelichting: wettelijk is het niet toegestaan ook voor de eigen uitrit te
-
-
parkeren; het toezicht van de BOA blijft tot nader order beperkt tot het parkeren voor andermans uitrit)
o
Parkeren op groenstroken, in het plantsoen
•
Illegaal stoken Nagaan of het stoken van snoeihout volgens de regels gemeld is aan Gemeente werken. Geen melding gedaan: vuur laten uitmaken en waarschuwing Controleren of (ook) andere materialen dan snoeihout worden gestookt: zo ja, vuur laten uitmaken en bekeuren.
•
Overige geluidhinder (art. 4.1.5 APV) Deze ergernis, de overtreding van het verbod om toestellen of geluidsapparaten in werking te hebben of handelingen te verrichten op een zodanige wijze dat voor een omwonende of overigens voor de omgeving geluidhinder wordt veroorzaakt, komt vooral in de avonduren en weekeinden voor, als de BOA geen dienst heeft. Voordat de BOA tijdens zijn surveillance zal moeten optreden, is het noodzakelijk dit af te stemmen met de politie of het een zaak is die bij de politie bekend is.
•
Hinderlijke beplanting, gevaarlijke voorwerpen (art. 2.1.5.1 APV) De BOA kan van dit artikel gebruikmaken om burgers en bedrijven te wijzen op hun zgn. zorgplicht. Zij mogen voorwerpen en beplantingen op of aan de weg hebben, zolang ze er maar voor zorgen dat het beoogde gebruik geen schade toebrengt aan de weg, geen gevaar oplevert voor de bruikbaarheid van de weg of voor het doelmatig en veilig gebruik daarvan, dan wel geen belemmering kan vormen voor het doelmatig beheer en onderhoud van de weg. De burger dient dat zelf af te wegen. Het constateren van een overtreding vraagt inschattingsvermogen, zelfstandigheid en tact van de BOA. Als de verkeersveiligheid in het geding is (o.a. belemmerend uitzicht voor het verkeer) of hinderlijke begaanbaarheid trottoirs voor voetgangers/rolstoelers dan wel bemoeilijkte doorgang fietspaden, waarschuwt de BOA direct na constatering van de overtreding en bekeurt bij niet opvolgen van de waarschuwing. Ingeval van belemmering voor het doelmatig beheer en onderhoud van de weg volgt een waarschuwing. Eventueel bekeuren als een bemiddelingspoging van Gemeentewerken niet tot het gewenste resultaat leidt. • Doorverwijzing naar Bureau Halt. Verwijzing vindt uitsluitend plaats in de volgende gevallen: Heling (416, 4l7bis Sr voor zover het betreft een ontvreemd bedrag of waarde van het goed van ten hoogste € 150,00); Vernieling (350 Sr waarbij per dader de schade niet meer dan € 900,00 mag bedragen en de totale schade de € 4.500,00 niet te boven gaan); Baldadigheid (424 Sr waarbij per dader de schade niet meer dan € 900,00 mag bedragen en de totale schade de € 4.500,00 niet te bo ven gaat); Afsteken vuurwerk buiten toegestane periode (2.3.6 Vuurwerkbesluit); Overlastfeiten ingevolge de APV zoals aanleggen of stoken van vuur in de openlucht (art. 5:34); baldadig of overlastgevend gedrag (artt. 2:41 tot en met 2:47 en 2:49 tot en met 2:52); gebruik van alcohol (art. 2:48) en verdovende middelen (artt. 2:74 en 2:74a). -
-
-
-
-
•
Voorwaarden voor verwijzing naar Halt. Het betreft zaken van eenvoudige aard*, waarbij sprake is van overlast veroorzakend gedrag van geringe ernst; Verdachte bekent; Verdachte stemt in met verwijzing naar Halt; Verdachte doet afstand van eventueel beslag; Ouders worden in kennis gesteld. -
-
-
-
