KEWENANGAN DINAS KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL DALAM PENYELENGGARAAN URUSAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN DI KABUPATEN BANYUMAS
SKRIPSI Diajukan Untuk memenuhi Salah Satu Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman
Oleh : OKI ARTRI HANANTO E1A007231
KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN UNIVERSITAS JENDERAL SOEDIRMAN FAKULTAS HUKUM PURWOKERTO 2013 i
KEWENANGAN DINAS KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL DALAM PENYELENGGARAAN URUSAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN DI KABUPATEN BANYUMAS
Oleh : OKI ARTRI HANANTO E1A007231
Untuk memenuhi salah satu persyaratan memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman
Isi dan Format telah Diterima dan disetujui Pada tanggal
Pembimbing I
Hj. Setiajeng Kadarsih, S.H., M.H. NIP. 19491003 198203 2 001
Februari 2013
Pembimbing II
Sutikno, S.H. NIP. 19480704 198003 1 001 Mengetahui, Dekan Fakultas Hukum UNSOED
Dr. Angkasa, S.H., M.Hum. NIP. 19640923 198901 1 001
ii
Penguji
H. Sunarto, S.H. NIP. 19491111 0198003 1 001
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini : Nama
: OKI ARTRI HANANTO
NIM
: E1A007231
Menyatakan bahwa Skripsi yang berjudul : KEWENANGAN DINAS KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL DALAM PENYELENGGARAAN URUSAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN DI KABUPATEN BANYUMAS Adalah benar merupakan hasil karya saya sendiri dan semua sumber data serta informasi yang digunakan telah dinyatakan secara jelas dan dapat diperiksa kebenarannya. Apabila dikemudian hari ternyata terbukti saya melakukan pelanggaran sebagaimana tersebut di atas, maka saya bersedia dikenakan sanksi apapun dari Fakultas.
Purwokerto,
Februari 2013
OKI ARTRI HANANTO NIM. E1A007231
iii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Dengan mengucap syukur Alhamdulillah, kupersembahkan karya kecilku ini untuk orang-orang yang kusayangi : 1.
Kepada kedua Orang Tua, ayah saya Slamet Harsono dan ibu saya Trias Setia Bhakti Handayani, yang mendukung dan memberikan doa, semangat secara moril maupun materil serta kedua kakak saya Bagus Digdoyo, dan Dhanu Sugeng Zulanto dan segenap keluarga besar yang selalu memberikan doa dan motivasi.
2.
Bapak Kepala Desa Suranto dan perangkat-perangkat Desa serta masyarakat Desa Panerusan Wetan Kecamatan Susukan Banjarnegara, terimakasih telah memberikan tempat dan persaudaraan yang baru dalam menjalankan Kuliah Kerja Nyata Universitas Jenderal Soedirman.
3.
Sahabat-sahabat TEGAL : Monying, Fahmi, Bajil, Mameh, Adhi, Priyo, Andri, Yayat, Ipank, Dana, Syaakir, Nita dan lainya yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, terimakasih atas doa, bantuan, ilmu dan semangat yang kalian berikan.
4.
Teman-teman mahasiswa Fakultas Hukum Unsoed angkatan 2006, 2007, 2008, 2009, dan 2010 : Angga, Aan, Adit, Novel, Iyus, Fani, Tanty, Rangga, Ginanjar, Ine, Joni, Jipet, Abe, Mareto, Jikun, Waled, Pipin, Sutar, Ajit, Soumin, Joko, Jipur, Jipar, Alfi, Benny, Fajar, Faizin, Dwi, Ade, Riyanto, Reza, Erik, Ilham, Ryan, Didi, Tarto, Johan, Gesek, dan lainnya yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu, terimakasih atas ilmu, pengalaman, bantuan dan kebersamaannya. iv
5.
Teman-teman Kontrakan Shappire Residence Karangwangkal, Agha, Adhit,
Guntur,
Gilang,
Arinal,
dan
Ilham,
terimakasih
atas
kebersamaannya dan telah memberikan tempat untuk berbagai hal selama ini. 6.
Teman-teman Club Badminton Kampus (CLBK Fakultas Hukum Unsoed), Dhimas, Pai, Mamang, Eki, Dani, Tata, Dipta, Gehan, Abduh, Caca, Boss, Didit, Friska, Hendra, Sipit, Kukuh, Yeyen, Sita, Rika, Sakti, Chandra, Rizki dan lainnya yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, terimakasih telah memberikan tempat untuk bersenang-senang dan berolahraga bersama.
7.
Teman – temanku di UKM Pro Justitia (PJ Unsoed) sebagai tempat dimana
penulis
belajar
berorganisasi,
pertemanan,
dan
belajar
pengalaman-pengalaman yang sangat berharga. 8.
Teman-teman Komunitas Jepang (PUJAKOMU, HANA, J-FANS) di Purwokerto : Andhi, Panji, Budhi, Reva, Hide, Shuu, Yuuki, Daisuke, Adit, Oncom, Teru, Kure, Mada, Kaze, Bangkit, Khoerul, Zhu-chan, dan Ayaka, terimakasih telah memberikan tempat penulis untuk saling berbagi pengetahuan tentang Jepang.
9.
Teman-teman J-Music : Sapi, Inayashu, Oji, El Gin, Ree-chan, Nova, Reku, Yuni, Ryuuki, Clestopia, Dana, Niya, Reina, Aeon dan Evi, terimakasih telah berbagi pengetahuan tentang Jepang via dunia maya, suatu hari nanti kita dapat berkumpul bersama di dunia nyata.
v
10. Semua sahabat yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu terimakasih untuk semua kebersamaan, proses dan bantuan. Terimakasih atas bantuan, dukungan, semangat, doa dan kebersamaannya selama berada di Purwokerto tercinta ini. Semoga segala kebaikan kalian berikan mendapatkan balasan pahala dari Allah SWT. Penulis juga memohon maaf apabila terdapat kesalahan dalam ucapan maupun tindakan selama berproses di dalam maupun diluar Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman. Sekali lagi terimakasih dan I Love You All my Family and my Friend.... ^-^)/
vi
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala rahmat, karunia-NYA atas segala rahmat, berkat, dan anugerahNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “KEWENANGAN DINAS KEPENDUDUKAN
DAN
CATATAN
SIPIL
DALAM
PENYELENGGARAAN URUSAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN DI KABUPATEN BANYUMAS”. Skripsi ini disusun dalam rangka memenuhi sebagian persyaratan untuk mencapai gelar sarjana Hukum jurusan Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soerdirman. Selama proses penulisan skripsi ini, penulis menyadari bahwa adanya keterbatasan dalam diri penulis sehingga dalam penulisan skripsi ini dibantu oleh berbagai pihak yang senantiasa memberikan bantuan, dorongan, semangat, kritik dan saran. Oleh karena itu, penulis ingin mempergunakan kesempatan ini untuk menyampaikan rasa terima kasih dan rasa hormat kepada : 1. Bapak Dr. Angkasa, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Unsoed beserta Pembantu Dekan dan seluruh jajarannya. 2. Ibu Hj. Setiajeng Kadarsih, S.H., M.H, selaku pembimbing skripsi I sekaligus Dosen Penguji I yang telah memberikan arahan dan bimbingan dengan penuh kesabaran sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi ini. 3. Bapak Sutikno, S.H., selaku Dosen Pembimbing II sekaligus Dosen Penguji II yang telah memberikan arahan dan bimbingan dengan penuh kesabaran sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi ini. vii
4. Bapak H. Sunarto, S.H., selaku penguji skripsi, terimakasih telah memberikan koreksi dan saran mengenai perbaikan skripsi ini. 5. Bapak Dr. Ade Maman Suherman, S.H., M.sc, selaku Pembimbing Akademik, yang telah memberikan bimbingan akademik sejak awal perkuliahan. 6. Seluruh dosen dan karyawan Fakultas Hukum Unsoed, terimakasih atas ilmu, nasehat serta bantuan yang diberikan. 7. Pihak – pihak lain yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Akhir kata semoga skripsi ini dapat memberikan motivasi kepada pembaca maupun pihak lain yang membutuhkan. Amien.
Purwokerto,
Februari 2013
Penulis
viii
ABSTRAK KEWENANGAN DINAS KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL DALAM PENYELENGGARAAN URUSAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN DI KABUPATEN BANYUMAS Oleh : OKI ARTRI HANANTO E1A007231 Bukti kependudukan yang dimiliki setiap penduduk harus jelas, dan mereka tidak diperkenankan memiliki identitas ganda. Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil merupakan suatu organisasi yang memiliki aspek strategis dalam proses pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah, pemerintah provinsi dan pemerintah pusat. Dalam pelaksanaan fungsi dari Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil maka diperlukan adanya peraturan yang mengaturnya. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kewenangan Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Banyumas dalam penyelenggaraan urusan administrasi kependudukan. Guna mencapai tujuan tersebut maka penelitian ini dilakukan dengan menggunakan pendekatan yuridis normatif. Data sekunder yang terkumpul kemudian diolah, disajikan, dan dianalisa secara kualitatif dengan penyajian data teks naratif. Hasil penelitian menyatakan bahwa, Kewenangan Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Banyumas meliputi pelaksanaan teknis operasional urusan pemerintahan daerah di Kabupaten Banyumas bidang kependudukan dan catatan sipil berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan. Kewenangan tersebut tercantum dalam Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Administrasi Kependudukan Kabupaten Banyumas sebagai pelaksana dari Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan. Kewenangan Peraturan Daerah tersebut berasal dari Pasal 12 Peraturan Daerah Kabupaten Banyumas No. 16 Tahun 2011 tentang perubahan atas Peraturan Daerah Kabupaten Banyumas Nomor 26 Tahun 2009 Tentang Organisasi Dan Tata Kerja Dinas Daerah Kabupaten Banyumas serta Peraturan Bupati Banyumas Nomor 17 Tahun 2010 Tentang Penjabaran Tugas Dan Fungsi Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil Kabupaten Banyumas. Peraturan perundang-undangan tersebut diaplikasikan oleh Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Banyumas mencakup pencatatan dokumen kependudukan terhadap peristiwa hukum dan/atau perubahan peristiwa hukum yang menyangkut kompetensi pengadilan. Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Banyumas secara normatif prosedural telah melaksanakan kewenangan atribusi.
Kata kunci: Kewenangan, Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil, Administrasi Kependudukan
ix
ABSTRACT Proof of residence of every resident should be clear, and they are not allowed to have multiple identities. Department of Population and Civil Registry is an organization that has a strategic aspect in the development process undertaken by the local government, provincial governments and the central government. In the exercise of the functions of the Office of Civil Registration, it is necessary to set the rules. This study aims to determine the authority of the Department of Population and Civil Banyumas regency administration in the implementation of population. To achieve this goal then peneletian performed using normative juridical approach. Secondary data are collected and processed, presented, and analyzed qualitatively with the presentation of narrative text data. The results suggest that, the Authority Office of Civil Registration Banyumas include technical and operational implementation of governmental affairs in Banyumas district population and civil registration based on the principles of autonomy and assistance tasks. The authority is set forth in Local Rule No. 6 of 2010 concerning Population Administration Banyumas as executor of the Law No. 23 Year 2006 on Population Administration. Regional Regulation Authority is derived from Article 12 of Regulation No. Banyumas Regency. 16 Year 2011 regarding amendments to Regulation No. 26 Banyumas regency 2009 concerning Organization and Working Procedure of the Regional Department of Banyumas Banyumas Regent and Regulation No. 17 Year 2010 on the translation of Duties and Functions of Population and Civil Registration Department of Banyumas. Legislation is applied by the Department of Population and Civil Banyumas includes recording legal residence documents to events and / or changes to laws affecting events judicial competence. Department of Population and Civil Banyumas has implemented procedural normative authority attribution. Keywords: Authority, Office of Civil Registration and Administrative Population
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................... i LEMBAR PENGESAHAN ....................................................................... ii LEMBAR PERNYATAAN ...................................................................... iii HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................... iv KATA PENGANTAR ............................................................................... vii ABSTRAK ................................................................................................. ix ABSTRACK ................................................................................................. x DAFTAR ISI .............................................................................................. xi BAB I PENDAHULUAN ........................................................................... 1 A. Latar Belakang Masalah ............................................................. 1 B. Perumusan Masalah .................................................................... 9 C. Tujuan Penelitian ....................................................................... 10 D. Kegunaan Penelitian .................................................................. 10 BAB II TINJAUAN PUSTAKA .............................................................. 11 A. Pemerintahan Daerah ................................................................. 11 B. Wewenang ................................................................................... 27 1. Pengertian Wewenang ........................................................ 27 2. Teori Kewenangan .............................................................. 30 C. Administrasi Kependudukan .................................................... 35 BAB III METODE PENELITIAN ......................................................... 39 A. Metode Pendekatan ................................................................... 39 B. Spesifikasi Penelitian ................................................................. 40 xi
C. Lokasi Penelitian ........................................................................ 41 D. Sumber Data ............................................................................... 41 E. Metode Pengumpulan Data ....................................................... 43 F. Metode Penyajian Data ............................................................. 43 G. Metode Analisa Data .................................................................. 44 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................. 45 A. Hasil Penelitian ...................................................................... 45 B. Pembahasan ........................................................................... 64 BAB V PENUTUP .................................................................................... 85 A.
Kesimpulan ............................................................................ 85
B.
Saran ....................................................................................... 86
DAFTAR PUSTAKA
xii
