KINERJA ORGANISASI DALAM PELAYANAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN DI KANTOR DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KABUPATEN MELAWI

Governance, Jurnal S-1 Ilmu Pemerintahan Volume 3 nomor 4 edisi Desember 2014 http://jurmafis.untan.ac.id

KINERJA ORGANISASI DALAM PELAYANAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN DI KANTOR DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KABUPATEN MELAWI Oleh: DONATUS SUKAMTO NIM. E42010058 Program Studi Ilmu Pemerintahan Kerjasama Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Tanjungpura dengan Pemerintah Provinsi Kalimantan Barat, 2014 E-mail : [email protected]

Abstrak Penulisan skripsi ini dimaksudkan untuk mendeskripsikan kinerja organisasi di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Melawi dimana pembahasannya terkait kualitas kerja dan kuantitas kerja. Skripsi ini diangkat berdasarkan permasalahan-permasalahan yang terdapat dilapangan terkait Kinerja organisasi tersebut. Permasalahan seperti persyaratan sulit, kesalahan pengetikan identitas, Kurangnya sumber daya manusia, dan penyelesaian pembuatan akta kelahiran memakan waktu yang lama menyebabkan kinerja menjadi kurang optimal dan pada akhirnya membuat masyarakat tidak mau mengurusi pembuatan akta kelahiran. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa kualitas kerja pegawai sudah cukup baik namun belum berjalan secara maksimal. Hal ini dapat disimpulkan dari tingkat kesalahan yang minim serta adanya kekompakan dalam bekerja di Bidang Pencatatan Sipil. Selanjutnya kuantitas kerja pegawai sudah cukup baik, hal ini terlihat dari penggunaan waktu untuk menyelesaikan pekerjaannya. Memang terdapat beberapa kasus keterlambatan namun hal itu masuk kategori jarang terjadi. Kata-kata Kunci : Kinerja Organisasi, Kualitas Kerja, Kuantitas Kerja.

1 DONATUS SUKAMTO, NIM. E42010058 Program Studi Ilmu Pemerintahan Kerjasama Fisip UNTAN dengan Pemerintah Provinsi Kalimantan Barat


Abstrack The purpose of this Skripsi to describe about the organization performance of population and civil registration agency in melawi regency which the explanation connected to quality and quantity of work.The essay is based on some issues that happened in field about the organization performance. The issues are unachieveable requirements, The error of typing identity, the less of human resources and the result of making a birth certificate took long time, it caused unmaximal performance, evendually it makes the communities become to be reluctantt to make a birh certificate. The research result shows that the work quality of civil servant has been quite good but unrunning maximally yet. It could be concluded from the minimum eror scale as well as the show of team work among civil servants in civil registration section. The quantity of staff performance has been good enough, that could be showed from the using time to finish their work. There are several retard indeed in finishing work but it is infrequently happened. Keywords : Organization performance, Quality of work, Quantity of work



A. PENDAHULUAN

yang

1.

penyelenggaraan pelayanan publik

Latar Belakang Penelitian Penyelenggaraan

pelayanan

publik merupakan upaya

negara

baik;

c)

terpenuhinya

sesuai dengan peraturan perundangundangan;

dan

d)

terwujudnya

untuk memenuhi kebutuhan dasar

perlindungan dan kepastian hukum

dan hak-hak sipil setiap warga

bagi

negara

dan

penyelenggaraan pelayanan publik.

yang

Adapun hal tersebut bertujuan untuk

penyelenggara

meningkatkan kualitas dan menjamin

pelayanan publik. Undang-Undang

penyediaan pelayanan publik yang

Dasar 1945 mengamanatkan kepada

baik serta memberi perlindungan

negara untuk memenuhi kebutuhan

bagi

dasar setiap warga negara demi

penduduk

kesejahteraannya,

wewenang didalam penyelenggaraan

atas

barang,

jasa,

pelayanan

administrasi

disediakan

oleh

sehingga

efektivitas suatu sistem pemerintah sangat

ditentukan

buruknya

oleh

masyarakat

setiap

pelayanan publik.

Dinas

dan

penyalahgunaan

Kependudukan

dan

Pencatatan Sipil Kabupaten Melawi sebagai

Disahkannya Undang-undang

dari

negara

pelayanan publik.

baik-

penyelenggaraan

warga

dalam

penyelenggara

pelayanan

dibidang administrasi kependudukan

Nomor 25 Tahun 2009 tentang

juga

Pelayanan Publik memiliki beberapa

memberikan

tujuan yang diantaranya adalah a)

maksimal

terwujudnya batasan dan hubungan

Pelayanan

yang jelas tentang hak, tanggung

kependudukan secara khusus akte

jawab, kewajiban, dan kewenangan

kelahiran,

seluruh pihak yang terkait dengan

sebuah pekerjaan yang sulit, namun

penyelenggaraan pelayanan publik;

dilapangan

b)

sistem

permasalah-permasalahan yang pada

penyelenggaraan pelayanan publik

akhirnya akan merugikan masyarakat

yang layak sesuai dengan asas-asas

sebagai unsur penerima pelayanan.

terwujudnya

diharapkan

untuk

mampu

pelayanan

yang

kepada

masyarakat. administrasi

seharusnya

sering

kali

bukanlah

terjadi

umum pemerintahan dan korporasi 3 DONATUS SUKAMTO, NIM. E42010058 Program Studi Ilmu Pemerintahan Kerjasama Fisip UNTAN dengan Pemerintah Provinsi Kalimantan Barat


Masyarakat

dihadapkan

banyaknya

keluhan

dengan persyaratan pelayanan yang

ketidakpuasan

yang

dilontarkan

sulit, jangka waktu penyelesaian atau

masyarakat

terhadap

pelaksanaan

penerbitan

pelayanan yang mereka terima.

akte

kelahiran

yang

seharusnya sangat singkat malah manjadi

sangat

lama,

2.

dan

Fokus Penelitian

terjadinya

Berpedoman dari penjelasan

kesalahan dalam pengetikan identitas

pada latar belakang di atas maka

dan permasalahan lain yang muncul

fokus masalah yang diangkat dalam

adalah jumlah sumber daya manusia

penelitian ini adalah mengenai :

yang kurang.

kinerja

Rendahnya

kualitas

organisasi

Kabupaten Melawi.

oleh sebagian aparatur pemerintahan

3.

menjalankan

fungsinya.

Aturan

tugas main

Rumusan Masalah Penelitian

dan dalam

Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipil

pelayanan publik yang dilaksanakan

dalam

pada

Untuk memberikan arah yang jelas

tentang

atau

melaksanakan standar pelayanan saat

analisa

ini telah diatur dalam Undang-

penelitian

Undang Nomor 25 Tahun 2009

mengemukakan

rumusan masalah

tentang

sebagai

:

Pelayanan

Publik

dan

yang

pembahasan dilakukan

dalam

maka

penulis

ini,

berikut

Bagaimanakah

dilengkapi oleh Peraturan Menteri

kinerja Dinas Kependudukan dan

Pendayagunaan Aparatur Negara dan

Pencatatan Sipil Kabupaten Melawi

Reformasi

dalam pelayanan pembuatan akte

Birokrasi

Nomor

36

Tahun 2012 yang memuat tentang

kelahiran?

petunjuk

4.

teknis

penyusunan,

penetapan, dan penerapan standar pelayanan.

Namun

kepatuhan

terhadap standar pelayanan publik tersebut

masih

belum

terlihat

Tujuan Penelitian Adapun yang menjadi tujuan

dari penelitian ini yaitu: 1. Ingin mengetahui kualitas kinerja organisasi

pada

Dinas

manifestasinya dalam pelaksanaan

Kependudukan dan Pencatatan

tugas aparatur pemerintahan. Hal ini

Sipil Kabupaten Melawi dalam

bisa kita simpulkan dari masih sangat

pembuatan akta kelahiran. 4

DONATUS SUKAMTO, NIM. E42010058 Program Studi Ilmu Pemerintahan Kerjasama Fisip UNTAN dengan Pemerintah Provinsi Kalimantan Barat


2. Ingin

mengetahui

kuantitas

selanjutnya memperbaiki kinerja

kinerja organisasi pada Dinas

dalam

memberikan

pelayanan

Kependudukan dan Pencatatan

kepada

Sipil Kabupaten Melawi dalam

pelayanan yang diberikan dapat

pembuatan akta kelahiran.

terlaksana dengan kualitas yang

masyarakat

agar

baik serta memberikan kepuasan 5.

Manfaat Penelitian

kepada masyarakat sebagai unsur

Manfaat yang dapat diambil

penerima layanan.

dari penelitian ini adalah : 1. Secara teoritis, penelitian ini

B. KERANGKA TEORI DAN

diharapkan dapat memberikan

METODOLOGI

manfaat yang sebesar-besarnya

1.

dalam

a. Kinerja

pengembangan

pemerintahan,

secara

ilmu

Kerangka teori

khusus

Menurut

Menurut

Joko

pada bidang pelayanan publik

Widodo (2005:78), kinerja adalah

yang merupakan salah satu ilmu

melakukan

yang

dalam

menyempurnakannya sesuai dengan

Kemudian,

tanggung jawabnya dengan hasil

penelitian ini juga diharapkan

seperti yang diharapkan. Bernadin

dapat menjadi referensi bagi

dan Russel (Sudarmanto, 2009:12)

peneliti-peneliti lain yang ingin

menyampaikan 6 kriteria dasar atau

meneliti tentang bidang yang

dimensi untuk mengukur kinerja,

sama.

yaitu:

harus

dipahami

pemerintahan.

2. Secara praktis, Penelitian ini

suatu

kegiatan

dan

1. Quality, terkait dengan proses

diharapkan dapat menjadi bahan

atau

masukan

sempurna/ideal dalam memenuhi

bagi

Pemerintah

Kabupaten Melawi secara khusus Dinas

Kependudukan

dan

hasil

maksud dan tujuan; 2. Quantity, terkait dengan satuan

Catatan Sipil sebagai instansi

jumlah

yang

dihasilkan;

kepada

memberikan masyarakat,

pelayanan

mendekati

atau

kuantitas

yang

untuk 5



3. Timeliness, terkait dengan waktu yang

diperlukan

menyelesaikan

dalam

aktivitas

atau

menghasilkan produk;

keterkaitan

hasil

mengabaikan didalam

yang

tidak

volume

pekerjaan

mengerjakan

pekerjaan

tersebut.

4. Cost-Effectiness, terkait dengan tingkat

penggunaan

sumber-

c. Kuantitas Kerja

sumber organisasi (orang, uang, material,

teknologi)

Menurut

Hasibuan

dalam

(2003:105)

mendapatkan atau memperoleh

merupakan

hasil

pengurangan

dihasilkan dibawah kondisi kondisi

pemborosan dalam penggunaan

normal. Hal ini dapat dilihat dari

sumber-sumber organisasi;

banyaknya beban kerja dan keadaan

atau

5. Need for Supervision, terkait dengan

kemampuan

kuantitas volume

kerja

kerja

yang

yang didapat atau dialaminya selama

individu

bekerja. Setiap organisasi akan selalu

dapat menyelesaikan pekerjaan

berusaha agar efektivitas kerja dari

atau

karyawannya dapat ditingkatkan.

fungsi-fungsi

pekerjaan

tanpa asistensi pimpinan atau intervensi pengawasan pimpinan; 6. Interpersonal dengan

Impact,

kemampuan

2.

terkait

Metode penelitian Metode

yang

digunakan

individu

dalam penelitian ini adalah kualitatif.

dalam meningkatkan perasaan

Penelitian kualitatif adalah penelitian

harga diri, keinginan baik, dan

yang bermaksud untuk memahami

kerja

fenomena-fenomena yang dialami

sama

diantara

sesama

pekerja dan anak buah.

oleh

subjek

perilaku, b. Kualitas Kerja

tindakan,

Menurut

penelitian persepsi,

dan

lain-lain,

misalnya motivasi, secara

Hasibuan

keseluruhan dan cara mendeskripsi

(2003:105) kualitas kerja merupakan

dalam bentuk kata-kata dan bahasa,

sikap

oleh

pada suatu konteks khusus yang

karyawan berupa hasil kerja dalam

alamiah dan dengan memanfaatkan

bentuk

yang

ditunjukkan

kerapian,

ketelitian,

dan 6



berbagai metode ilmiah (Moleong,

triangulasi yang yang digunakan

2010 : 6).

yaitu

Adapun cara yang peneliti

triangulasi

triangulasi

sumber,

sumber

ini

pada Peneliti

gunakan untuk menentukan siapa

melakukan pengecekan data yang

saja yang akan menjadi informan

diperoleh melalui beberapa sumber.

dalam penelitian ini adalah dengan

Dengan

menggunakan

melakukan check and recheck hasil

Purposive Bungin

teknik

penelitian

Sampling.

Menurut

(2010:53)

Sampling

Purposive

adalah

penunjukan

ini

wawancara

peneliti

dengan

informan

untuk

kebenaran data dengan menanyakan pertanyaan

informan

tersebut

informan yang berbeda.

mengetahui

tentang

apa

dianggap

sebagai

bisa

sumber

informasi

arsip-arsip,

yang

PEMBAHASAN 1.

Kinerja Organisasi Dalam Pelayanan Pembuatan Akte Kelahiran. Penerapan

bersumber dari Kepala Dinas, Kepala

persyaratan

Bidang

pembuatan

Kelahiran,

Sipil,

Kematian,

terhadap

maupun

informasi dari hasil wawancara yang

Pencatatan

sama

C. HASIL PENELITIAN DAN

dijadikan

dibutuhkan, baik informasi berupa dokumen,

yang

yang

menjadi objek penelitian. Informan yang

beberapa mengetahui

informan secara sengaja, dimana dianggap

bertujuan

Kasi dan

kelengkapan

berkas telah

peraturan

permohonan

sesuai

dengan

perundang-undangan.

Pengesahan Anak, dan masyarakat

Pelaksanaan peraturan perundang-

penerima layanan.

undangan

tersebut

dimaksudkan

untuk

Adapun metode pengumpulan

bukan mempersulit

data dan teknik analisis data adalah

masyarakat, melainkan memberikan

metode wawancara, observasi, dan

pelayanan sesuai dengan mekanisme

dokumentasi.

yang berlaku.

yang

Selanjutnya

digunakan

dalam

teknik menguji

Kesalahan masih

pengetikan

keabsahan data pada penelitian ini

identitas

terjadi

dalam

adalah teknik triangulasi. Adapun

pelaksanaan pelayanan pembuatan 7



akta kelahiran. Kesalahan tersebut terjadi karena kelalaian petugas dan

2.

Keterbatasan Penelitian Berdasarkan

teori

yang

juga ada masyarakat yang memiliki

penulis gunakan untuk mengukur

data

kinerja, terdapat 6 dimensi yang

yang

berbeda

dokumennya.

Apabila

pada kesalahan

diungkapkan.

Namun

penulis

pengetikan terjadi, maka pegawai

membatasi pada 2 dimensi yang

Bidang

mau

penulis angkat dalam penelitian.

melayani

Adapun yang menjadi keterbatasan

Pencatatan

bertanggungjawab

Sipil dan

perbaikannya.

penelitian ini sehingga 4 dimensi

Jumlah pegawai yang ada di Bidang

Pencatatan

Sipil

masih

yang lain tidak penulis gunakan adalah sebagai berikut :

kurang, hal ini mengakibatkan tidak

1. Timeliness, dimensi ini tidak

sesuainya dengan jumlah beban kerja

digunakan karena penggunaan

yang

waktu telah dibahas dalam salah

ada

sehingga

bisa

saja

menyebabkan penumpukan berkas. Secara umum penyelesaian pembuatan

akta

kelahiran

dapat

satu pengukuran kinerja yaitu dimensi

Quantity.

Timeliness

tetap

Apabila digunakan,

dikerjakan sesuai waktu yang telah

maka

ditentukan, namun dalam keadaan

penggunaan waktu akan dibahas

tertentu

sebanyak 2 (dua) kali.

terjadi

Contohnya

keterlambatan.

ketika ada perbedaan

pembahasan

2. Cost-Effectiness,

terkait

dimensi

ini

data yang menjadi persyaratan maka

tidak digunakan karena pada

pembuatan

penelitian ini tidak membahas

ditunda

akta

terlebih

meminta

kelahiran

akan

dahulu

untuk

kondirmasi

bersangkutan,

kemudian

yang adalah

tentang organisasi

sumber-sumber kecuali

ketersediaan

sumber

pada daya

ketika Kepala Dinas tidak berada

manusia sedangkan pada dimensi

ditempat, hal ini menyebabkan akta

Cost-Effectiness

yang

penggunaan

telah

ditandatangani.

dicetak

tidak

bisa

yaitu

tingkat

sumber-sumber

organisasi (orang, uang, material,



teknologi) lebih dekat mengarah kepada manajemen. 3. Need for Supervision, dimensi ini tidak digunakan karena peneliti tidak mengukur kinerja seseorang disaat hadir atau tidaknya sosok pemimpin didalam melaksanakan pekerjaan,

serta

cakupan

dimensi

ini

pembahasannya

mengarah kepada kepemimpinan. 4. Interpersonal dimensi

Impact,

dalam

terkait

dengan

individu

dalam

ini

kemampuan meningkatkan diri,

perasaan

keinginan

kerjasama

baik,

diantara

harga dan sesame

pekerja dan anak buah, maka dari itu dimensi ini tidak digunakan karena berkaitan dengan sisi psikologi

individu

pegawai

sedangkan penelitian ini lebih ditekankan

pada

kinerja

organisasi secara kolektif bukan kinerja individu.

DAFTAR PUSTAKA Buku-buku: Djam’an Satori, dan Aan Komariah. 2010. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung : Alfabeta.

Hardiyansyah. 2011. Kualitas Pelayanan Publik : Konsep, Dimensi, Indikator dan Implimentasinya. Yogyakarta : Penerbit Gava Media. Hasibuan, M. 2003. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta : Bumi Aksara. Ibrahim, Amin. 2008. Teori dan Konsep Pelayanan Publik Serta Implementasinya. Bandung : Mandar Maju. Keban, Y.T. 2008. Enam Dimensi Strategis Administrasi Publik: Konsep Teori, dan Isu. Yogyakarta : Gava Media. Moenir. 2000. Manajemen Pelayanan Publik. Jakarta : Bina Aksara. Moleong, J Lexy. 2010. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung : PT Remaja Rosda Karya. Pasolong, Harbani. 2008. Teori Administrasi Publik. Bandung : Alfabeta. Sedarmayanti. 2009. Reformasi Administrasi Publik, Reformasi Birokrasi, dan Kepemimpinan Masa Depan (Mewujudkan Pelayanan Prima dan Kepemerintahan yang Baik). Bandung : Refika Aditama. Sembiring, Masana. 2012. Budaya & Kinerja Organisasi (Perspektif Organisasi Pemerintah). Bandung : Fokusmedia.



Sinambela, Lijan Poltak , dkk. 2006. Reformasi Pelayanan Publik : Teori, Kebijakan, dan Implementasi. Jakarta : PT Bumi Aksara.

Reformasi Birokrasi Nomor 36 Tahun 2012 Tentang Petunjuk Teknis Penyusunan, Penetapan, dan Penerapan Standar Pelayanan.

Sudarmanto. 2009. Kinerja dan Pengembangan Kompetensi SDM (Teori, Dimensi Pengukuran dan Implementasi dalam Organisasi). Yogyakarta : Pustaka Pelajar.

Peraturan Kepala Badan Kepegawaian Negara Nomor 19 Tahun 2011 tentang Pedoman Umum Penyusunan Kebutuhan Pegawai Negeri Sipil

Sugiyono. 2009. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung : Alfabeta. Tjiptono, F. 1995. Total Quality Manajemen. Yogyakarta : Penerbit Andi. Widodo, Joko. 2005. Membangun Birokrasi Berbasis Kinerja. Malang : Bayumedia Publishing. Willson dan Heyyel. 1987. Hand Book Of Modern Office Management and Administrasion Service. New Jersey : Mc Graw Hill.

Lembaga Administrasi Tahun 2008 Akuntabilitas Pelayanan Publik.

Negara Tentang Standar

Peraturan Daerah Kabupaten Melawi Nomor 4 Tahun 2011 Tentang Administrasi Kependudukan. Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Dinans Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Melawi Tahun 2012. Kabupaten Melawi Dalam Angka 2013

Peraturan Perundang-undangan / Dokumen Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2012 Tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 Tentang Administrasi Kependudukan. Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan 10 DONATUS SUKAMTO, NIM. E42010058 Program Studi Ilmu Pemerintahan Kerjasama Fisip UNTAN dengan Pemerintah Provinsi Kalimantan Barat

KINERJA ORGANISASI DALAM PELAYANAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN DI KANTOR DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KABUPATEN MELAWI

Recommend Documents