KINERJA DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KOTA SURAKARTA DALAM PELAKSANAAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

KINERJA DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KOTA SURAKARTA DALAM PELAKSANAAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN (Studi Deskriptif Kualitatif Mengenai Kinerja Penerbitan Dokumen Kependudukan Tahun 2011)

Disusun Oleh : ADE IRMA SURYANI D0108112

SKRIPSI Disusun Guna Memenuhi Syarat-syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2012 commit to user

i


digilib.uns.ac.id

HALAMAN PERSETUJUAN

Telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta

Mengetahui, Dosen Pembimbing

Drs. Sudarto, M.Si commit to198503 user 1 006 NIP . 19550202

ii


digilib.uns.ac.id

HALAMAN PENGESAHAN

Telah Diuji dan Disahkan Oleh Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada hari

:

Tanggal

:

Panitia Penguji : 1. Drs. Budiarjo, M.Si

(...................................)

NIP. 19540602 198601 1 001

2. Dra. Retno Suryawati, M.Si

Ketua

(.....................................)

NIP. 19600106 198702 2 001

3. Drs. Sudarto, M.Si

Sekretaris

(.....................................)

NIP. 19550202 198503 1 006

Mengetahui, Dekan

Prof. Pawito, Ph. D NIP.19540805 198503 1 002 commit to user

iii

Penguji


digilib.uns.ac.id

MOTTO

“Sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah selesai (dari suatu urusan) maka bekerja keraslah (dalam urusan yang lain)” (Q. S. Al Insyiroh : 6 & 7)

“Jika Anda dapat memimpikannya, Anda dapat melakukannya” (Walt Disney)

“Tiada yang mustahil dari perjuangan, kesabaran, dan doa. Kita hanya memerlukan napas panjang dan inovasi tiada henti untuk mengarahkan perahu kehidupan pada pelabuhan harapan” (Anne Avantie)

“Pekerjaan akan terasa ringan, saat kita mengerjakannya dengan keikhlasan” (Penulis)

commit to user

iv


digilib.uns.ac.id

PERSEMBAHAN

Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT, karya sederhana ini penulis persembahkan kepada: Papa Anis Shofwan dan Mama Robiatul Adawiyah yang telah memberikan kasih sayang, doa, dukungan, dan nasihat yang tiada habisnya. Kakak-kakakku; Jamilullail, Wiharyani, Khairul Umam, Vivi Silviana, Afif Maksum, Adik-adikku; Fahmi Idris, Citra Fadzria, Riva’i Afin, Sukma Melati, dan Keponakanku Arief Rachman Hakim atas dukungan, doa, kehangatan, dan keceriaan dalam menemani hari-hariku. Wahyu Sumantri Pratama atas doa, semangat, nasihat, dan kebersamaan yang selalu diberikan. Sahabat-sahabat

dan

Teman-teman

atas

kebersamaan,

dukungan dan kenangan yang takkan pernah tergantikan. Almamaterku UNS.commit to user

v


digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb. Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kepada Allah SWT, atas limpahan rahmat an hidayah-Nya sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik. Penyusunan skipsi yang berjudul “Kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan

Sipil

Kota

Surakarta

dalam

Pelaksanaan

Administrasi

Kependudukan (studi deskriptif kualitatif mengenai penerbitan dokumen kependudukan tahun 2011)” ini merupakan tugas akhir penulis dalam menyelesaikan studi dan memenuhi salah satu syarat untuk mendapatkan gelar sarjana sosial di Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP), Universitas Sebelas Maret (UNS), Surakarta. Dalam kesempatan ini dengan segenap ketulusan dan kerendahan hati, penulis menyampaikan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu, mengarahkan dan memberi dorongan hingga tersusunnya skripsi ini. Penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Drs. Sudarto, M.Si selaku Pembimbing, yang senantiasa memberi bimbingan, arahan, dan motivasi dengan sabar dan ikhlas sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi ini. 2. AW Erlin Mulyadi S.Sos, MPA selaku Pembimbing Akademik, terima kasih atas bimbingan akademis yang telah diberikan selama ini. 3. Prof Pawito, PhD selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan ilmu Politik Universitas Sebelas Maret 4. Drs. Is Hadri Utomo selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial ilmu dan Politik Universitas commitSebelas to userMaret.

vi


digilib.uns.ac.id

5. Segenap dosen jurusan Ilmu Administrasi yang telah memberikan pengetahuan dan pemikirannya selama penulis menempuh stadi. 6. Bapak Untara, S.H, M.H selaku Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta yang telah memberikan izin penelitian dalam rangka penyusunan skripsi ini. 7. Ibu Kristanti selaku Sekretaris Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta, dan segenap pegawai yang telah meluangkan waktunya untuk membantu dan memberikan informasi terkait pelaksanaan administrasi kependudukan. 8. Ibu Rini, Ibu Yanti, dan Bapak Patminto selaku masyarakat yang telah bersedia membantu memberikan informasi dalam penyusunan skripsi ini. 9. Serta semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam proses penyusunan skripsi ini. Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan dan kemampuan dalam skripsi ini sangat jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi semua pihak. Amin. Wassalamu ‘alaikum Wr. Wb

Surakarta,

Juni 2012

Penulis

Ade Irma Suryani NIM. D0108112

commit to user

vii


digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI

Halaman HALAMAN JUDUL ......................................................................................................

i

HALAMAN PERSETUJUAN .......................................................................................

ii

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................................ iii HALAMAN MOTTO .................................................................................................... iv HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................................

v

KATA PENGANTAR ................................................................................................... vi DAFTAR ISI .................................................................................................................. viii DAFTAR TABEL .......................................................................................................... xi DAFTAR GAMBAR ..................................................................................................... xii ABSTRAK ..................................................................................................................... xiii ABSTRACT .................................................................................................................... xiv BAB I PENDAHULUAN ..............................................................................................

1

A. Latar Balakang Masalah ................................................................................

1

B. Rumusan Masalah .........................................................................................

6

C. Tujuan Penelitian ............................................................................................

6

D. Manfaat Penelitian..........................................................................................

7

BAB II TINJAUAN PUSTAKA.....................................................................................

9

A. Landasan Teori .............................................................................................

9

1. Kinerja ....................................................................................................

9

1.1 Pengertian Kinerja ...........................................................................

9

1.2 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kinerja .................................... 11 1.3 Penilaian dan Indikator Kinerja ....................................................... 16 2. Kependudukan dan Administrasi Kependudukan .................................. 29 commit to user B. Kerangka Berpikir ........................................................................................ 37

viii


digilib.uns.ac.id

BAB III METODE PENELITIAN.................................................................................. 40 A. Lokasi Penelitian .......................................................................................... 40 B. Jenis Penelitian ............................................................................................. 40 C. Sumber Data ................................................................................................. 41 D. Teknik Sampling .......................................................................................... 42 E. Teknik Pengumpulan Data ........................................................................... 43 F. Validitas Data ............................................................................................... 45 G. Teknik Analisis Data .................................................................................... 46 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................................ 50 A. Deskripsi Lokasi .......................................................................................... 50 1. Gambaran Umum Kota Surakarta .......................................................... 50 2. Gambaran Umum Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta ................................................................................................ 53 2.1 Sejarah Berdirinya Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta ................................................................................. 53 2.2 Landasan Hukum ............................................................................. 54 2.3 Visi dan Misi ................................................................................... 57 2.4 Tujuan .............................................................................................. 59 2.5 Strategik ........................................................................................... 61 2.6 Sasaran ............................................................................................. 61 2.7 Tugas dan Fungsi ............................................................................. 64 2.8 Struktur Organisasi .......................................................................... 64 2.9 Susunan Kepegawaian ..................................................................... 74 B. Hasil Penelitian dan Pembahasan ................................................................. 76 1. Indikator Masukan (Inputs) .................................................................... 76 1.1 Sumber Daya ................................................................................... 77 1.1.1

Sumber Daya Manusia ......................................................... 77

1.1.2

Sumber Dana ....................................................................... 84

1.1.3

Teknologi .............................................................................. 87

1.2 Sosialisasi ........................................................................................ 96 2. Indikator Keluarancommit (Outputs) ................................................................. 106 to user

ix


digilib.uns.ac.id

3. Indikator Hasil (Outcomes) .................................................................... 127 4. Indikator Manfaat (Benefits)................................................................... 131 5. Indikator Dampak (Impacts)................................................................... 135 BAB V PENUTUP ........................................................................................................ 140 A. Kesimpulan ................................................................................................. 140 B. Saran ........................................................................................................... 143 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

commit to user

x


digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL Halaman Tabel I.1

: Data Kepemilikan Dokumen Kependudukan tahun 2011 ………………

4

Tabel II.1 : Matriks Perbandingan Indikator pengukuran Kinerja Organisasi Publik . 27 Tabel IV.1 : Luas Wilayah Kota Surakarta ………………………………………….. 51 Tabel IV.2 : Jumlah Pegawai Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta Berdasarkan Gologan ………….............................................................. 75 Tabel IV.3 : Jumlah Pegawai Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta Berdasarkan Tingkat Pendidikan ………………………………………. 76 Tabel IV.4 : Jumlah Pegawai Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta Berdasarkan Tingkat Pendidikan ………………………………………. 80 Tabel IV.5 : Pelatihan-Pelatihan Terkait Pelaksanaan Administrasi Kependudukan Tahun 2011 ………………………………………………................................. 82 Tabel IV.6 : Jadwal Sosialisasi ………………………………………………............ 100 Tabel IV.7 : Data Kepemilikan Dokumen Kependudukan tahun 2010 …………….. 108 Tabel IV.8 : Data Kepemilikan Dokumen Kependudukan tahun 2011 …………….. 109 Tabel IV.9 : Tarif Retribusi Penggantian Biaya Cetak Dokumen Kependudukan sesuai dengan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 Tentang Retribusi Daerah ………………………………………………………. 125 Tabel IV.10: Data Kepemilikan Dokumen Kependudukan tahun 2010 …………….. 136 Tabel IV.11: Data Kepemilikan Dokumen Kependudukan tahun 2011 …………….. 137

commit to user

xi


digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar II.1 : Bagan Kerangka Pemikiran ................................................................ 39 Gambar III.1: Model Analisis Interaktif .................................................................... 49 Gambar IV.1: Gambar Peta Kota Surakarta ............................................................... 50 Gambar IV.2: Bagan Struktur Organisasi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta .................................................................................... 66

commit to user

xii


digilib.uns.ac.id

ABSTRAK Ade Irma Suryani. D0108112. Kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam Pelaksanaan Administrasi Kependudukan (studi deskriptif kualitatif mengenai penerbitan dokumen kependudukan tahun 2011). Skripsi. Jurusan Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. 2012. 146 Hal. Berdasar pada Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 6 Tahun 2002 tentang Penyelenggaraan Pendaftaran Penduduk dan Akta Catatan Sipil. Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta ditunjuk sebagai instansi pelaksana dalam penyelenggaraan administrasi kependudukan di tingkat daerah Kota Surakarta. Dimana sesuai dengan struktur organisasi serta tugas pokok dan fungsinya mempunyai tugas untuk melayani masyarakat di bidang administrasi dan pencatatan sipil. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam pelaksanaan administrasi kependudukan khususnya mengenai penerbitan dokumen kependudukan. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif yang dilakukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta. Teknik pemilihan informan yang digunakan bersifat purposive sampling yaitu dengan memilih informan yang dianggap tahu dan dapat dipercaya untuk menjadi sumber data. Teknik pengumpulan data yaitu dengan cara wawancara, dan telaah dokumen. Validitas data dilakukan dengan trianggulasi data dengan menguji data yang sejenis dari berbagai sumber. Teknik analisis data menggunakan model analisis interaktif yang terdiri dari tiga komponen yaitu reduksi data, sajian data, dan penarikan kesimpulan. Kesimpulan mengenai kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam pelaksanaan administrasi kependudukan dapat dilihat melalui 5 (lima) indikator, yaitu masukan, keluaran, hasil, manfaat dan dampak. Pencapaian indikator masukan dapat dikatakan baik, hal tersebut dapat dilihat dari sumber daya manusia, sumber dana, dan teknologi serta sosialisasi yang sudah memenuhi meskipun belum secara keseluruhan. Pencapaian indikator keluaran sudah terlaksana dengan baik, ditunjukkan melalui terbitnya dokumen kependudukan baik dari identitas penduduk maupun pencatatan sipil. Pencapaian indikator hasil sudah terlaksana dengan baik, kepemilikan dokumen kependudukan sudah mampu memenuhi hak kependudukan masyarakat Kota Surakarta. Pencapaian indikator manfaat sudah terlaksana dengan cukup baik, karena masih ditemukan beberapa keluhan terkait waktu serta prosedur dan persyaratan pembuatan dokumen kependudukan. Sedangkan, pencapaian indikator dampak sudah terlaksana dengan baik, terselenggaranya tertib adminitrasi kependudukan tahun 2011 sudah lebih baik dari tahun sebelumnya. Hambatan dari pelaksanaan administrasi kependudukan adalah kurangnya sumber daya manusia dalam segi kuantitas maupun kualitas, keterbatasan dana, kurang memadainya penyampaiancommit materitodalam user sosialisasi, dan kurang tepatnya waktu penerbitan dokumen dari waktu yang telah dijanjikan. xiii


digilib.uns.ac.id

ABSTRACT Ade Irma Suryani. D0108112. Performance of Population And Civil Registration Office of Surakarta in Implementing Population Administration (A Descriptive Qualitative Study on the Population Document Publication in 2011). Thesis. Department of Administrative Science. Faculty of Social and Political Sciences. Sebelas Maret University. 2012. 146 Pages. Based on the Local Regulation of Surakarta Number 6 of 2002 about the Population Registration Organization and Civil Registration Deed, Population and Civil Registration Office of Surakarta is designated as the executor of population administration organization at local level of Surakarta. Corresponding to the organizational structure and main task and function, it is assigned to serve the public in administration and civil registration area. This research aims to find out how the Performance of Population and Civil Registration Office of Surakarta is in the implementation of population administration, particularly concerning the population document publication. This study was a descriptive qualitative research conducted in the Population and Civil Registration Office of Surakarta. The sampling technique used was purposive sampling, namely by selecting the informant considered as knowledgeable and reliable to become the data source. Techniques of collecting data used were interview and document study. The data validation was done using data triangulation by examining the similar data from various sources. Technique of analyzing data used was an interactive model of analysis consisting of three components: data reduction, data display, and conclusion drawing. The conclusion concerning the Performance of Population and Civil Registration Office of Surakarta in implementing the population administration could be seen from 5 (five) indicators: inputs, outputs, outcomes, benefits and impacts. The achievement of inputs indicator could be stated as good; it could be seen from the human resource, fund source, and technology as well as socialization that had been satisfied despite not completely. The achievement of outputs indicator had been implemented well, indicated by the issuance of population document from both population identity and civil registration. The achievement of outcomes indicator has been implemented well; the population document ownership had satisfied the population right of Surakarta people. The achievement of benefits indicator had been implemented sufficiently well, because there were some complaints found relating to time and procedure and requirement of population document making. Meanwhile the achievement of impacts indicator had been implemented well; the organization of population administration orderliness in 20011 had been better than the previous year. The obstacles from the implementation of population administration is a lack of human resources in terms of quantity and quality, budget constraints, lacking effective delivery of material in socialization, and less exactly time the publication of documents of the time that had been promised. commit to user

xiv

1 digilib.uns.ac.id


BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah Menciptakan suatu pelayanan publik yang baik merupakan keharusan bagi pemerintah sebagai penyedia pelayanan publik kepada warga negaranya. Di era reformasi ini, pelayanan publik yang semula dikenal rumit dan berbelit-belit dituntut untuk dapat mengubah posisi dan perannya dalam memberikan pelayanan publik yang mengarah pada perubahan yang lebih baik. Pemerintah dituntut untuk dapat memberikan pelayanan yang profesional, efektif, sederhana, transparan, tepat waktu dan responsive (Sinambela, 2006:4). Karenanya, upaya perbaikan kinerja pemerintah menjadi diperlukan agar tercipta pelayanan yang berkualitas dan memberikan kepuasan kepada masyarakat sebagai pengguna pelayanan publik. Manusia membutuhkan pelayanan, sejak dia dilahirkan sampai pada meninggal dunia. Pelayanan administrasi kependudukan sebagai salah satunya. Pelayanan administrasi kependudukan merupakan pelayanan publik dasar yang harus dipenuhi oleh pemerintah kepada warga negaranya, agar warga negara memiliki dokumen kependudukan yang pasti sebagai bukti autentik kependudukan dan berdasar hukum. Kesadaran warga negara sendiri sangat diperlukan untuk dapat mendukung apa yang menjadi harapan pemerintah. Warga negara diharapkan dapat berperan aktif untuk melaporkan commit to user

2 digilib.uns.ac.id


setiap peristiwa kependudukan mengingat pentingnya kepemilikan dokumen administrasi kependudukan bagi setiap warga negara. Seperti yang tertuang pada

Undang-Undang

No

23

Tahun

2006

tentang

Administrasi

Kependudukan, setiap peristiwa kependudukan dan peristiwa penting yang dialami membutuhkan dokumen sebagai data konkrit untuk dilakukan pengadministrasian dan pencatatan sipil. Adapun dokumen adminstrasi kependudukan yang wajib dimiliki oleh setiap warga negara, antara lain Biodata Penduduk, Kartu Tanda Penduduk (KTP), dan Kartu Keluarga (KK), Surat keterangan kependudukan, seperti dan Akte Pencatatan Sipil. Semua dokumen kependudukan tersebut merupakan dokumen yang penting dimiliki oleh setiap warga negara sebagai bukti autentik kependudukan yang pasti dan berdasar hukum. Setiap warga negara wajib melaporkan peristiwa kependudukan dan peristiwa penting yang dialaminya kepada instansi pelaksana. Sebab setiap kejadian atau peristiwa penting yang dialami seperti kelahiran, kematian dan perkawinan akan membawa pengaruh terhadap penerbitan KK, KTP, dan surat keterangan kependudukan lainnya. Dokumen kependudukan ini merupakan dokumen yang memiliki kekuatan hukum yang mengikat secara perdata bagi pemiliknya. Misalnya akte kelahiran, menujukkan hubungan perdata dari pemilik akte dengan orang tuanya, demikian pula akte-akte yang lainnya. Kepemilikan dokumen ini selain mempunyai kekuatan legal, juga dapat digunakan untuk memperoleh pelayanan sosial dasar lain yang dibutuhkan dalam kehidupan sehari-hari. Sementara bagi pemerintah, kepemilikan commit to user

3 digilib.uns.ac.id


dokumen

kependudukan

pengadministrasian

bermanfaat

penduduk,

dalam

memperkuat

melakukan

database

kegiatan

penduduk

serta

pelayanan publik. Di dalam Undang-Undang No 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan, administrasi kependudukan dapat dipahami sebagai suatu rangkaian kegiatan penataan dan penertiban dalam penerbitan dokumen dan data kependudukan melalui pendaftaran penduduk, pencatatan sipil, pengelolaan informasi administrasi kependudukan serta pendayagunaan hasilnya untuk pelayanan publik dan pembangunan sektor lain. Berdasar pada Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 6 Tahun 2002 tentang Penyelenggaraan Pendaftaran Penduduk dan Akta Catatan Sipil. Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta ditunjuk sebagai instansi pelaksana dalam penyelenggaraan administrasi kependudukan di tingkat daerah Kota Surakarta. Dimana sesuai dengan struktur organisasi serta tugas pokok dan fungsinya mempunyai tugas untuk melayani masyarakat di bidang administrasi dan pencatatan sipil. Melihat pentingnya peranan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta sebagai instansi pelaksana administrasi kependudukan. Sesuai dengan visi yang dimiliki yaitu “Terwujudnya tertib Administrasi Kependudukan dan Semua Anak Tercatat Kelahirannya dengan pelayanan prima menuju penduduk berkualitas”. Menjadi penting kiranya Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta untuk memberikan pelayanan yang sebaik-baiknya kepada masyarakat. Adanya upaya perbaikan kinerja perlu dilakukan secara teruscommit to user

4 digilib.uns.ac.id


menerus demi terwujudnya visi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta. Meskipun keharusan memiliki dokumen kependudukan sebagai identitas yang pasti dan berdasar hukum telah diwajibkan kepada masyarakat, namun di Kota Surakarta masih ada saja masyarakat yang belum mengurus kepemilikan dokumen kependudukan. Hal ini dapat diketahui dari adanya masyarakat yang belum tercatat data kependudukannya di instansi terkait. Hal ini terlihat dari data kepemilikan dokumen kependudukan sebagai berikut: Tabel I.1 Data kepemilikan Dokumen Kependudukan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta tahun 2011 Jenis Dokumen

No

Jumlah Wajib Memiliki

% Kepemilikan Memiliki

1

KTP

403.707

403.707

100 %

2 3 4 5 6

KK Akte Kelahiran Akte Kematian Akte Perkawinan Akte Perceraian

151.817 536.498 327 250.703 5.701

136.670 372.680 101 205.684 4.486

90,02 % 67,47 % 30,88 % 82,04 % 78.69 %

Sumber: Data Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil, 2011.

Dari data di atas dapat dijelaskan bahwa belum seluruhnya masyarakat Kota Surakarta memiliki kesadaran dan partisipasi untuk memiliki dokumen kependudukan. Hal tersebut terlihat dari lebih rendahnya jumlah masyarakat yang memiliki dokumen dibanding dengan jumlah yang wajib memiliki dokumen. Melihat keadaan demikian Dinas Kependudukan dan Pencatatan commit to user Sipil Kota Surakarta di pandang perlu melakukan pembenahan di dalam

5 digilib.uns.ac.id


organisasinya juga melakukan sosialisasi berkelanjutan kepada masyarakat mengenai pentingnya memiliki dokumen administrasi kependudukan. Adanya hal tersebut di atas banyak sebabkan oleh terbentuknya pandangan negatif mengenai pelayanan organisasi publik yang banyak dikenal mengecewakan. Hal tersebut muncul karena ketidakpuasan masyarakat terhadap kualitas layanan yang diterima dari organisasi publik. Salah satu kasus pelayanan yang kurang memuaskan bagi masyarakat, dari Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dapat dilihat pada adanya alur dan prosedur pelayanan administrasi kependudukan yang masih dinilai berbelit-belit. Sebagaimana yang disampaikan oleh salah seorang masyarakat Kota Surakarta: “Itu ya kemarin waktu saya mengurus akta kematian itu saya datang ke Capil tapi katanya harus minta blanko di Kecamatan, ternyata saya tanyakan di Kecamatan belum ada, di Kelurahan juga belum ada gitu. Jadi apa sih namanya, maaf ya mba kalau orang yang ga punya kendaraan, ga punya ongkos itu jadi bolak-balik kasihan. Kemudian sampai di Kelurahan terus langsung telpon ke Capil ternyata blanko masih di Capil, saya disuruh langsung ke Capil”. (Wawancara, 20 September 2011) Kasus tersebut di atas menjadi salah satu bukti kurang baiknya pelayanan yang diberikan oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta, khususnya dalam pelayanan administrasi kependudukan. Hal semacam ini yang menyebabkan kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta menjadi kurang baik di mata masyarakat. Melihat

permasalahan

yang terjadi

menjadi

penting kiranya

pemerintah Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta to user Upaya peningkatan kinerja para bertindak lebih tegas untuk commit menyikapinya.

6 digilib.uns.ac.id


aparat Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta perlu terus dilakukan dan ditingkatkan untuk terwujudnya pelaksanaan administrasi kependudukan yang lebih baik. Kesadaran dan tanggung jawab para aparatur pemerintah sangat diperlukan untuk tidak mementingkan kepentingan pribadi dan/atau golongan didalam melaksanakan tugasnya. Selain itu, kesadaran serta partisipasi aktif dari masyarakat sangat diperlukan guna mendukung pelaksanaan tertib administrasi kependudukan. Melihat permasalahan di atas mendorong penulis untuk melakukan penelitian mengenai bagaimana Kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam Pelaksanaan Administrasi Kependudukan terutama mengenai penerbitan dokumen kependudukan.

B. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah yang telah dikemukakan di atas, maka permasalahan yang akan ditekankan dalam penelitian ini adalah: “Bagaimana Kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam Pelaksanaan Administrasi Kependudukan?”

C. Tujuan Penelitian Berdasarkan latar belakang dan perumusan masalah tersebut di atas, maka tujuan dari penelitian ini dilakukan guna mencapai berbagai tujuan berikut: commit to user

7 digilib.uns.ac.id


1.

Tujuan Individual Penelitian ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan dalam memperoleh gelar sarjana (S1) pada jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2.

Tujuan Operasional Secara umum penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam Pelaksanaan Administrasi Kependudukan.

3.

Tujuan Fungsional a.

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi pembaca dan penulis dalam memahami Kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam Pelaksanaan Administrasi Kependudukan.

b.

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan kepada pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta untuk meningkatkan

kinerjanya

khususnya

dalam

Pelaksanaan

Administrasi Kependudukan.

D. Manfaat Penelitian Hasil dari penelitian diharapkan mampu memberikan manfaat sebagai berikut: 1.

Bagi Pemerintah, Khususnya Instansi Terkait commit to user

8 digilib.uns.ac.id


a. Bagi pemerintah, khususnya Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi tentang kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota

Surakarta

terutama

dalam

Pelaksanaan

Administrasi

Kependudukan. b. Sebagai bahan pertimbangan dalam upaya peningkatan kinerja Dinas Kependudukan dan pencatatan Sipil Kota Surakarta khususnya dalam Pelaksanaan Administrasi Kependudukan. 2. Bagi Masyarakat Dapat

memberikan

informasi

mengenai

kinerja

Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam Pelaksanaan Administrasi Kependudukan. 3. Bagi Peneliti Menjadi bagian dari proses pembelajaran dan menambah wawasan keilmuwan, serta dapat dijadikan bahan refrensi bagi penelitian selanjutnya yang sejenis.

commit to user

9 digilib.uns.ac.id


BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Landasan Teori 1.

Kinerja 1.1

Pengertian Kinerja Dalam Ahmad Ruky (2002:14) istilah kinerja adalah pengalih bahasaan dari bahasa inggris „performance‟ yang memberikan tiga arti, yaitu: 1) Adalah “prestasi” 2) Adalah “pertunjukan” 3) Adalah “pelaksanaan tugas” Namun, dalam arti bahasa indonesia sendiri kata kinerja lebih kepada “echievement” yang berarti “mencapai” atau lebih sering diterjemahkan menjadi “pencapaian” atau “apa yang dicapai”. Kinerja menurut Mahmudi (2010:6) merupakan suatu konstruk

(construct)

yang

bersifat

multidimensional,

pengukurannya juga bervariasi tergantung pada kompleksitas faktor-faktor yang membentuk kinerja. Rogers (Mahmudi, 2010:6) mendefinisikan kinerja sebagai hasil kerja itu sendiri (outcomes of work), karena hasil kerja memberikan keterkaitan-keterkaitan yang kuat

terhadap

tujuan-tujuan strategik commit to user

organisasi,

kepuasan

10 digilib.uns.ac.id


pelanggan, dan kontribusi ekonomi. Sedangkan menurut Otley (Mahmudi, 2010:6) kinerja mengacu pada sesuatu yang terkait dengan kegiatan melakukan pekerjaan yang meliputi hasil yang dicapai kerja tersebut. Sinambela (2006:136) menjelaskan bahwa kinerja adalah melakukan suatu kegiatan dan menyempurnakan pekerjaan tersebut sesuai dengan tanggungjawabnya sehingga dapat mencapai hasil sesuai dengan yang diharapkan. Sedangkan Bernardin dan Russel (Ahmad Ruky, 2002:15) mendefinisikan kinerja sebagai: “performance is defined as the record of outcomes produced on a specified job function or activity during a specified time period (prestasi adalah catatan tentang hasilhasil yang diperoleh dari fungsi-fungsi pekerjaan tertentu atau kegiatan tertentu selama kurun waktu tertentu)”. Suyadi

Prawirosentoso

(Joko

Widodo,

2007:78)

mendefinisikan kinerja sebagai: “Kinerja adalah hasil kerja yang dicapai oleh pegawai atau sekelompok pegawai dalam suatu organisasi, sesuai dengan wewenang dan tanggung jawab masing-masing, dalam upaya mencapai tujuan organisasi bersangkutan secara legal tidak melanggar hukum, dan sesuai dengan moral dan etika”. Dalam Encyclopedia of Publik Administration and Publik Policy (Yeremias T. Keban, 2008:211) : “kinerja organisasi menggambarkan sampai seberapa jauh organisasi tersebut mencapai hasil ketika dibandingkan dengan kinerjanya terdahulu (previous performance), commit to user dibandingkan dengan organisasi lain (benchmarking), dan



sampai seberapa jauh pencapaian tujuan dan target yang telah ditetapkan”. Secara umum dalam Yeremias T. Keban (2008:210) kinerja sering diartikan sebagai tingkat pencapaian hasil atau degree of accomplishment. Sedangkan secara khusus dalam Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, Lembaga Administrasi Negara Indonesia (Joko Widodo, 2007:78) kinerja merupakan gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan/program/kebijakan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi, visi, organisasi. Dari beberapa pengertian kinerja di atas, maka dapat disimpulkan bahwa kinerja merupakan suatu capaian/hasil kerja yang dilakukan sesuai tanggungjawab dan wewenang yang diberikan dalam melaksanakan suatu tugas/program/kebijakan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi, visi, organisasi.

1.2

Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kinerja Berbagai faktor yang mempengaruhi kinerja organisasi sesungguhnya pelaksanaan

memberikan dari

unit-unit

informasi

mengenai

organisasi,

dimana

prestasi organisasi

memerlukan penyesuaian-penyesuaian atas seluruh aktivitas sesuai dengan tujuan organisasi (Tangkilisan, 2005:179). commit to user



Yuwono, dkk (Tangkilisan 2005:180) mengemukakan bahwa faktor-faktor yang dominan mempengaruhi kinerja suatu organisasi meliputi upaya manajemen dalam menerjemahkan dan menyelaraskan tujuan organisasi, budaya organisasi, kualitas sumber daya manusia yang dimiliki organisasi, dan kepemimpinan yang efektif. Ahmad Ruky (Tangkilisan 2005:180) mendefinisikan faktor-faktor

yang

berpengaruh

langsung

terhadap

tingkat

pencapaian kinerja organisasi sebagai berikut: 1) Teknologi yang meliputi peralatan kerja dan metode kerja yang digunakan untuk menghasilkan produk atau jasa yang dihasilkan oleh organisasi. Semakin berkualitas teknologi yang digunakan, maka akan semakin tinggi tingkat kinerja organisasi tersebut. 2) Kualitas input atau material yang digunakan oleh organisasi 3) Kualitas lingkungan fisik yang meliputi keselamatan kerja, penataan ruangan, dan kebersihan. 4) Budaya organisasi sebagai pola tingkah laku dan pola kerja yang ada dalam organisasi yang bersangkutan. 5) Kepemimpinan sebagai upaya untuk mengendalikan anggota organisasi agar bekerja sesuai dengan standar dan tujuan organisasi. commit to user



6) Pengelolaan sumber daya manusia yang meliputi aspek kompensasi, imbalan, promosi, dan lain-lainnya. Susilo (Tangkilisan 2005:180) mengemukakan bahwa kinerja suatu organisasi birokrasi di masa depan dipengaruhi oleh faktor-faktor berikut ini: a) Struktur organisasi sebagai hubungan internal yang berkaitan dengan fungsi yang menjalankan aktivitas organisasi. b) Kebijakan pengelolaan, berupa visi dan misi organisasi. c) Sumber daya manusia, yang berkaitan dengan kualitas karyawan untuk bekerja dan berkarya secara optimal. d) Sistem informasi manajemen, yang berhubungan dengan pengelolaan data base untuk digunakan dalam mempertinggi kinerja organisasi. e) Sarana dan prasarana yang dimiliki, yang berhubungan dengan penggunaan teknologi bagi penyelengaraan organisasi pada setiap aktivitas organisasi. Selanjutnya, dalam Mahmudi (2010:20) dijabarkan faktorfaktor yang mempengaruhi kinerja adalah: a) Faktor

personal/individual,

meliputi:

pengetahuan,

keterampilan (skill), kemampuan, kepercayaan diri, motivasi, dan komitmen yang dimiliki oleh setiap individu. commit to user



b) Faktor kepemimpinan, meliputi: kualitas dalam memberikan dorongan, semangat, arahan, dan dukungan yang diberikan manajer dan team leader. c) Faktor tim, meliputi: kualitas dukungan dan semangat yang diberikan oleh rekan dalam satu tim, kepercayaan terhadap sesama anggota tim, kekompakan dan keeratan anggota tim. d) Faktor sistem, meliputi: sistem kerja, fasilitas kerja atau infrastruktur yang diberikan oleh organisasi, dan kultur kinerja dalam organisasi. e) Faktor kontekstual (situasional), meliputi: tekanan dan perubahan lingkungan eksternal dan internal. Sedangkan

Atmosoeprapto

(Tangkilisan

2005:181)

mengemukakan bahwa kinerja suatu organisasi akan sangat dipengaruhi oleh faktor internal dan faktor eksternal seperti berikut ini: a) Faktor eksternal yang terdiri dari: 1) Faktor politik, yaitu hal yang berhubungan dengan keseimbangan kekuasaan negara yang berpengaruh pada keamanan dan ketertiban, yang akan mempengaruhi ketenangan organisasi untuk berkarya secara maksimal. 2) Faktor ekonomi, yaitu tingkat perkembangan ekonomi yang berpengaruh pada tingkat pendapatan masyarakat commit to user



sebagai daya beli untuk menggerakkan sektor-sektor lainnya sebagai suatu sistem ekonomi yang lebih besar. 3) Faktor sosial, yaitu orientasi nilai yang berkembang di tengah masyarakat, yang mempengaruhi pandangan mereka terhadap etos kerja yang dibutuhkan bagi peningkatan kinerja organisasi. b) Faktor internal yang terdiri dari: 1) Tujuan organisasi, yaitu apa yang ingin dicapai dan apa yang ingin diproduksi oleh suatu organisasi. 2) Struktur organisasi, sebagai hasil desain antara fungsi yang akan dijalankan oleh unit organisasi dengan struktur formal yang ada. 3) Sumber daya manusia, yaitu kualitas dan pengelolaan anggota organisasi sebagai penggerak jalannya organisasi secara keseluruhan. 4) Budaya organisasi, yaitu gaya dan identitas suatu organisasi dalam pola kerja yang baku dan menjadi citra organisasi yang bersangkutan. Pendapat lain tentang faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja, dikemukakan oleh Francesco Sole dalam jurnal A management model and factors driving, Vol. 13 No. 7 (2009:7-8): “In this section these factors are presented on the basis of user out to distinguish internal and a literaturecommit review tocarried



external factors. Internal factors include: leadership and internal management commitment; internal resources; performance-oriented culture; employee engagement; and maturity of PMS. External factors are: citizens and elected ofﬁcials; labor unions; and legal requirements (Dalam bagian ini semua faktor tersebut disajikan berdasarkan sebuah kajian literatur yang dilakukan untuk membedakan faktor internal dan faktor eksternal. Faktor internal termasuk: kepemimpinan dan komitmen intern , sumber internal, budaya berorientasi kinerja, keterlibatan karyawan, dan kematangan PMS. Faktor eksternal adalah: warga negara dan pejabat terpilih; serikat buruh, dan peraturan hukum)”. Dari

keseluruhan

pendapat

tersebut

di

atas

dapat

disimpulkan bahwa kinerja suatu organisasi sangat dipengaruhi oleh berbagai faktor yang datangnya dari dalam organisasi (faktor internal) maupun faktor yang berasal dari luar organisasi (faktor eksternal).

1.3

Penilaian dan Indikator Kinerja Penilaian kinerja merupakan bagian penting dari proses pengendalian organisasi (Mahmudi, 2010:14). Penilaian kinerja merupakan suatu kegiatan yang sangat penting karena dapat digunakan sebagai ukuran keberhasilan suatu organisasi dalam mencapai misinya (Agus Dwiyanto, 2002:45). Menurut Joko Widodo (2008:93) penilaian kinerja menjadi suatu hal yang sangat penting bagi setiap unit organisasi instansi pemerintah karena halhal berikut:

commit to user



1) Jika karena tidak diukur, maka tidak mudah membedakan antara keberhasilan dengan kegagalan. 2) Jika suatu keberhasilan tidak diidentifikasi, maka kita tidak dapat menghargainya. 3) Jika keberhasilan tidak dihargai, kemungkinan besar malahan menghargai kegagalan. 4) Jika tidak mengenali keberhasilan, berarti juga tidak akan bisa belajar dari kegagalan. Penilaian kinerja merupakan unsur dasar dari terciptanya sebuah organisasi yang baik. Hal tersebut senada dengan yang dinyatakan

dalam

International

Journal

of

Performance

Measurement, “Performance measurement is a fundamental building block of TQM and a total quality organization (penilaian kinerja adalah sebuah bangunan dasar dari manajemen yang berkualitas dan organisasi yang berkualitas)”. Penilaian kinerja dijelaskan Robertson dalam Mahmudi (2010:7) sebagai: ”Penilaian kinerja merupakan suatu proses penilaian kemajuan pekerjaan terhadap pencapaian tujuan dan sasaran yang telah ditentukan, termasuk informasi atas efisiensi penggunaan sumber daya dalam menghasilkan barang dan jasa, kualitas barang dan jasa, perbandingan hasil kegiatan dan target, dan efektivitas tindakan dalam mencapai tujuan”. Joko Widodo (2007:102) menyatakan bahwa penilaian kinerja adalah: commit to user



“penilaian kinerja merupakan proses sistematis dan berkesinambungan untuk menilai keberhasilan dan kegagalan sesuai dengan program, kebijakan, sasaran, dan tujuan yang telah ditetapkan dalam mewujudkan visi, misi dan strategi instansi pemerintah”. Sedangkan

Reference

Guide

(Tangkilisan

2005:171)

menyatakan bahwa: “penilaian kinerja merupakan suatu metode untuk menilai kemajuan yang telah dicapai dibandingkan dengan tujuan yang telah ditetapkan. Penilaian kinerja tidak dimaksudkan untuk berperan sebagai mekanisme memberikan penghargaan/hukuman (reward/punishment), akan tetapi penilaian kinerja berperan sebagai alat komunikasi dan alat manajemen untuk memperbaiki organisasi”. Richard (2002) dalam International Journal Contemporary Management Research, Vol. 4 No. 1, (2008:45) menyatakan bahwa penilaian kinerja meliputi: “Performance measures can include results, behaviors and relativ measures, education and training concept and instrument, including management development and leadership training for building necessary skills and attitudes of performance management (penilaian kinerja yaitu meliputi hasil, prilaku dan tindakan relative, pendidikan dan konsep pelatihan, termasuk konsep pengembangan manajemen dan pelatihan kepemimpinan untuk membangun keterampilan dan sikap manajemen kinerja)”. Adapun penilaian dan manfaat dari penilaian kinerja organisasi dikatakan oleh Bastian (Tangkilisan, 2005:173) akan mendorong mendorong pencapaian tujuan organisasi dan akan memberikan umpan balik upaya perbaikan secara terus-menerus (berkelanjutan). commit to user



Tujuan dari penilaian kinerja di sektor publik sendiri dipaparkan dalam mahmudi (2010:14), yaitu: a) Mengetahui tingkat ketercapaian tujuan organisasi b) Menyediakan sarana pembelajaran pegawai c) Memperbaiki kinerja periode berikutnya d) Memberikan pertimbangan yang sistematik dalam pembuatan keputusan pemberian reward dan punishment e) Memotivasi pegawai f) Menciptakan akuntabilitas publik Dalam penilaian kinerja organisasi diperlukan adanya indikator yang dapat digunakan sebagai ukuran pelaksanaan kinerja oleh organisasi. Menurut Joko Widodo (2008:91) indikator kinerja merupakan ukuran kuantitatif yang menggambarkan tingkat pencapaian suatu sasaran dan tujuan organisasi. Indikator kinerja tersebut dapat dijadikan patokan (standar) menilai keberhasilan atau kegagalan penyelenggaraan pemerintahan dalam mencapai misi dan visi organisasi. Selanjutnya, Ratminto dan Atik (2005:174), menyatakan adanya beberapa indikator penyusunan kinerja. Indikator-indikator ini sangat bervariasi sesuai dengan fokus dan konteks penelitian yang dilakukan dalam proses penemuan dan penggunaan indikator. Menurut LAN penilaian kinerja dapat dilakukan dengan to penilaian user menggunakan limacommit indikator kegiatan, yaitu:



1) Masukan (Inputs) adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan kegiatan dan program dapat berjalan atau dalam rangka menghasilkan output, misalnya sumber daya manusia, dana, material, waktu, teknologi, dan sebagainya. 2) Keluaran (Outputs) adalah segala sesuatu berupa produk/jasa (fisik dan/atau non fisik) sebagai hasil langsung dari pelaksanaan suatu kegiatan dan program berdasarkan masukan yang digunakan. 3) Hasil (Outcomes) adalah segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran kegiatan pada jangka menengah. Outcomes merupakan ukuran seberapa jauh setiap produk jasa dapat memenuhi kebutuhan dan harapan masyarakat. 4) Manfaat (Benefits) adalah kegunaan suatu keluaran (outputs) yang dirasakan langsung oleh masyarakat. dapat berupa tersedianya fasilitas yang dapat diakses oleh publik. 5) Dampak (Impacts) adalah ukuran tingkat pengaruh sosial, ekonomi, lingkungan atau kepentingan umum lainnya yang dimulai oleh capaian kinerja setiap indikator dalam suatu kegiatan. Gibson, Ivancevich & Donnelly (Ratminto 2007:127) menjabarkan lima dimensi untuk menilai kinerja organisasi pelayanan publik. Lima dimensi tersebut yaitu: commit to user



1) Kepuasan, artinya seberapa jauh organisasi dapat memenuhi kebutuhan anggotanya. 2) Efisiensi adalah perbandingan terbaik antara keluaran dan masukan. 3) Produksi adalah ukuran menunjukkan kemampuan organisasi untuk

menghasilkan

keluaran

yang

dibutuhkan

oleh

lingkungan. 4) Keadaptasian adalah ukuran yang menunjukkan daya tanggap organisasi terhadap tuntutan perubahan yang terjadi di lingkungan. 5) Pengembangan kemampuan

adalah dan

ukuran

yang

tanggungjawab

mencerminkan

organisasi

dalam

memperbesar kapasitas dan potensinya untuk berkembang. Sedangkan Levinne, dkk (Ratminto dan Atik, 2005: 175) menyatakan beberapa indikator untuk menilai kinerja organisasi publik, yaitu: a) Responsiveness atau responsivitas,

berarti

mengukur daya

tanggap providers terhadap harapan, keinginan dan aspirasi serta tuntunan customers. b) Responsibility atau responsibilitas adalah suatu ukuran yang menunjukkan seberapa jauh proses pemberian pelayanan publik itu dilakukan dengan tidak melanggar ketentuanketentuan yang telah ditetapkan. commit to user



c) Accountability atau akuntabilitas adalah suatu ukuran yang menunjukkan seberapa besar tingkat kesesuaian antara penyelengaraan pelayanan dengan ukuran-ukuran eksternal yang ada di masyarakat dan dimiliki oleh stakeholders, seperti nilai dan norma yang berkembang dalam masyarakat. Agus Dwiyanto (2002: 49) menyatakan ada beberapa indikator yang biasanya digunakan untuk mengukur kinerja birokrasi publik, yaitu sebagai berikut: a) Produktivitas Konsep produktivitas tidak hanya mengukur tingkat efisiensi, tetapi juga efektivitas pelayanan. Produktivitas pada umumnya dipahami sebagai rasio antara input dengan output. Konsep produktivitas dirasa terlalu sempit dan kemudian Genaral Accounting Office (GAO) mencoba mengembangkan suatu ukuran produktivitas yang lebih luas dengan memasukkan seberapa besar pelayanan publik itu memiliki hasil yang diharapkan sebagai salah satu indikator kinerja yang penting. b) Kualitas Layanan Isu mengenai kualitas layanan cenderung menjadi semakin penting dalam menjelaskan kinerja organisasi pelayanan publik. Banyak pandangan negatif yang terbentuk mengenai organisasi publik muncul karena ketidakpuasan masyarakat terhadap kualitas layanan yang diterima dari organisasi publik. commit to user



Dengan demikian, kepuasan masyarakat terhadap layanan dapat dijadikan indikator kinerja organisasi publik. c) Responsivitas Responsivitas adalah kemampuan organisasi untuk mengenali kebutuhan masyarakat, menyusun agenda dan prioritas pelayanan, dan mengembangkan program-program pelayanan publik sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi masyarkat. Secara singkat responsivitas menunjuk pada keselarasan antara program dan kegiatan pelayanan dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat. Responsivitas dimasukkan sebagai salah satu indikator kinerja karena responsivitas secara langsung menggambarkan

kemampuan

organisasi

publik

dalam

menjalankan misi dan tujuannya, terutama untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. d) Responsibilitas Responsibilitas menjelaskan apakah pelaksanaan kegiatan organisasi publik itu dilakukan sesuai dengan prinsip-prinsip administrasi yang benar atau sesuai dengan kebijakan organisasi, baik yang eksplisit maupun implisit. Oleh sebab itu, responsibilitas bisa saja pada suatu ketika berbenturan dengan responsivitas.

commit to user



e) Akuntabilitas Akuntabilitas publik menunjuk pada seberapa besar kebijakan dan kegiatan organisasi publik tunduk pada pejabat politik yang dipilih oleh rakyat. Akuntabilitas publik dapat digunakan untuk melihat seberapa besar kebijakan dan kegiatan organisasi publik itu konsisten dengan kehendak masyarakat banyak. Kinerja organisasi publik tidak hanya bisa dilihat dari ukuran internal yang dikembangkan oleh organisasi publik atau pemerintah, seperti pencapaian target. Kinerja sebaiknya harus dinilai dari ukuran eksternal, seperti nilai-nilai dan norma yang berlaku dalam masyarakat. Kumorotomo (Agus Dwiyanto, 2002:50) mengemukakan beberapa indikator untuk dijadikan pedoman dalam menilai kinerja organisasi pelayanan publik, antara lain, adalah sebagai berikut: 1) Efisiensi Efisiensi menyangkut pertimbangan tentang keberhasilan organisasi pelayanan publik mendapatkan laba, memanfaatkan faktor-faktor produksi serta pertimbangan yang berasal dari rasionalitas ekonomis. Apabila diterapkan secara objektif, kriteria

seperti

likuiditas,

solvabilitas,

dan

merupakan kriteria efisiensi yang sangat relevan

commit to user

rentabilitas



2) Efektivitas Apakah tujuan dari didirikannya organisasi pelayan publik tersebut tercapai? Hal tersebut erat kaitannya dengan rasionalitas teknis, nilai, misi, tujuan organisasi serta fungsi agen pembangunan. 3) Keadilan Keadilan mempertanyakan distribusi dan alokasi layanan yang diselenggarakan oleh organisasi pelayanan publik. Kriteria ini erat kaitannya dengan konsep ketercukupan atau kepantasan. Keduanya mempersoalkan apakah tingkat efektivitas tertentu, kebutuhan dan nilai-nilai dalam masyarakat dapat terpenuhi. Isu-isu yang menyangkut pemerataan pembangunan, layanan kepada kelompok pinggiran dan sebagainya, akan mampu dijawab melalui kriteria ini. 4) Daya tanggap Berlainan dengan bisnis yang dilaksanakan oleh perusahaan swasta, organisasi pelayanan publik merupakan bagian dari daya tanggap negara atau pemerintah akan kebutuhan vital masyarakat. Oleh sebab itu, kriteria organisasi tersebut secara keseluruhan

harus

dapat

dipertanggungjawabkan

secara

transparan demi memenuhi kriteria daya tanggap ini. Salim & Woodward dalam Dwiyanto (2002: 50) melihat kinerja berdasarkan pertimbangan-pertimbangan: commit to user



a) Ekonomi Aspek ekonomi dalam kinerja diartikan sebagai strategi untuk menggunakan sumber daya yang seminimal mungkin dalam proses penyelenggaraan kegiatan pelayan publik. b) Efisiensi Efisiensi kinerja pelayanan publik juga dilihat untuk menunjuk suatu kondisi tercapainya perbandingan terbaik/proporsional antara input pelayanan dengan output pelayanan. c) Efektivitas Efektivitas kinerja pelayanan ialah untuk melihat tercapainya pemenuhan tujuan atau target pelayanan yang telah ditentukan. d) Persamaan pelayanan Prinsip keadilan dalam pemberian pelayanan publik juga dilihat sebagai ukuran untuk menilai seberapa jauh suatu bentuk pelayanan telah memperhatikan aspek-aspek keadilan dan membuat publik memiliki akses yang sama terhadap sistem pelayanan yang ditawarkan. Berbagai indikator pengukuran kinerja organisasi publik yang dikemukakan oleh para pakar tersebut dipaparkan oleh penulis dalam matriks berikut ini.

commit to user



Tabel II.1 Matriks Perbandingan Indikator Pengukuran Kinerja Organisasi Publik No.

Pakar

Indikator

1.

Lembaga Administrasi Negara (2003)

2.

Gibson, Ivancevich & Donnelly (1990, dalam Ratminto 2007:127)

3.

Levinne, dkk dalam Ratminto dan Atik (2005:175) Agus Dwiyanto (2002: 49)

4.

5. Kumorotomo (1996, dalam Agus Dwiyanto 2002:50)

6.

Salim & Woodward Dwiyanto (2002: 50)

dalam

a. b. c. d. e. a. b. c. d. e. a. b. c. a. b. c. d. e. a. b. c. d. a. b. c. d.

Indikator masukan (inputs) Indikator keluaran (outputs) Indikator hasil (outcomes) Indikator manfaat (benefits) Indikator dampak (impact) Kepuasan Efisiensi Produksi Keadaptasian Pengembangan Responsivitas Responsibilitas Akuntabilitas Produktivitas Kualitas pelayanan Responsivitas Responsibilitas Akuntabilitas Efisiensi Efektivitas Keadilan Daya tanggap Ekonomi Efisiensi Efektivitas Persamaan pelayanan

Menurut Agus Dwiyanto (2002: 54) berbagai literatur yang membahas tentang kinerja birokrasi, pada dasarnya kinerja digunakan untuk melihat seberapa jauh tingkat pencapaian hasil yang telah dilakukan oleh birokrasi pelayanan. Oleh karena itu, dapat disimpulkan bahwa kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta adalah suatu capaian/hasil kerja commit to user yang dilakukan oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil



Kota

Surakarta

dalam

melaksanakan

suatu

tugas/program/kegiatan/kebijakan untuk mewujudkan tujuan, misi, dan visi sebagai organisasai publik di bidang pelayanan administrasi kependudukan. Joko Widodo (2008: 98) menyatakan bahwa untuk mengukur kinerja suatu instansi (lembaga) tertentu, tidak dapat dilakukan tanpa mengukur kegiatan, program, dan kebijakan terlebih dahulu. Hasil penilaian kinerja dapat digunakan untuk melihat tingkat kegagalan dan keberhasilan instansi dalam melaksanakan kebijakan, program, dan kegiatan yang telah ditetapkan. Maka untuk mengetahui bagaimana kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dapat dipresentasikan melalui kinerjanya dalam pelaksanaan administrasi kependudukan. Dengan memperhatikan sejumlah pemaparan indikator kinerja di atas, dalam penelitian ini, penulis akan menggunakan lima indikator menurut LAN untuk mengukur kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta, lima indikator tersebut

yaitu masukan (inputs), keluaran

(outputs), hasil

(outcomes), manfaat (benefits), dan dampak (impact). Indikatorindikator tersebut dipilih karena lima indikator tersebut dinilai oleh penulis sebagai indikator yang lebih sesuai dan dapat berfungsi commit to user sebagai tolak ukur untuk menilai kinerja organisasi publik



khususnya menilai kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta.

2. Kependudukan dan Administrasi Kependudukan Kependudukan memiliki hubungan erat dengan demografi, sehingga seringkali sebagian orang menganggap istilah tersebut memiliki arti yang sama. Kedua ilmu tersebut sama-sama mempelajari tentang penduduk hanya saja titik beratnya yang berbeda. Menurut Multilingual Demographic Dictionary, (Ida Bagoes Mantra, 2008:1-2) demografi adalah: “Demography is the scientific study of human populations in primarily with the respect to their size, their structure (composition) and their development (change)”. Dalam bahasa indonesia terjemahannya kurang lebih sebagai berikut: “Demografi adalah ilmu yang mempelajari penduduk (suatu wilayah) terutama mengenai jumlah, struktur (komposisi penduduk) dan perkembangannya (perubahannya)”. Sedangkan Philip M. Hauser & Duddley Duncan dalam Ida Bagoes Mantra (2008:2) mengusulkan definisi demografi sebagai berikut: “Demography is the study of the size, territorial distribution and composition of population, changes there in and the components of such changes which maybe identified as natality, territorial movements (migration) and social mobility (changes of states)”. Terjemahannya dalam bahasa indonesia kurang lebih sebagai berikut: “Demografi mempelajari jumlah, persebaran, territorial, dan komposisi penduduk serta perubahan-perubahannya dan sebabto userbiasanya timbul dari natalitas sebab perubahancommit itu yang



(fertilitas), mortalitas, gerak territorial (migrasi) dan mobilitas social (perubahan status)”. Dari kedua definisi di atas dapatlah disimpulkan bahwa demografi mempelajari struktur dan proses penduduk di suatu wilayah. Struktur penduduk meliputi jumlah persebaran dan komposisi penduduk. Struktur penduduk ini selalu berubah-ubah karena disebabkan oleh proses demografi yakni kelahiran (fertilitas), kematian (mortalitas) dan juga adanya migrasi penduduk. Menurut Ida Bagoes Mantra (2008:3) demografi tidaklah mempelajari penduduk sebagai individu, tetapi penduduk sebagai suatu kumpulan (aggregates atau collection). Jadi yang dimaksud penduduk dalam kajian demografi adalah sekelompok orang yang bertempat tinggal di suatu wilayah. Sedangkan studi kependudukan mempunyai lingkup yang lebi luas dari demografi murni, faktor-faktor non demografis ikut dilibatkan, misalnya dengan mempertimbangkan faktor ekonomi, social, budaya didalamnya. Menurut Ida Bagoes Mantra (2008:7) pada umumnya terdapat tiga sistem pengumpulan data penduduk untuk menegtahui jumlah penduduk, terutama mengenai struktur dan prosesnya. Tiga sistem pengumpulan data tersebut yaitu: 1) Sensus Penduduk Sensus penduduk merupakan suatu proses keseluruhan dari pengumpulan, pengelolaan, penyajian, dan penilaian data penduduk commitlain: to user yang menyangkut antara ciri-ciri demografi, social ekonomi,



dan lingkungan hidup. Sensus penduduk umumnya dilaksanakan pada waktu tertentu (umumnya tiap sepuluh tahun sekali pada tahun yang berakhiran angka kosong). Dibandingkan dengan sistem pengumpulan data yang lainnya, sensus penduduk mempunyai cirriciri yang khas dalam pelaksanaannya, yaitu: a) Bersifat individu (individual) yang berarti informasi demografi dan social ekonomi yang dikumpulkan bersumber dari individu, baik sebagai anggota rumah tangga maupun sebagai anggota masyarakat. b) Bersifat universal yang berarti pencacahan bersifat menyeluruh. c) Pencacahan diselenggarakan serentak diseluruh negara. d) Sensus penduduk dilaksanakan secara periodic yaitu pada tiaptiap tahun yang berakhiran angka kosong. 2) Registrasi Penduduk Registrasi penduduk merupakan pengumpulan data penduduk baru untuk menjaring komponen penduduk yang dinamis seperti: kelahiran, kematian, mobilitas penduduk, perkawinan, perceraian, perubahan pekerjaan yang tidak terjaring di dalam sensus penduduk. Pelaksaan registrasi penduduk bersifat pasif, dengan demikian masyarakat harus berperan aktif untuk melaporkan peristiwa kependudukannya kepada dinas terkait.

commit to user



3) Survei Penduduk Hasil sunsus penduduk dan registrasi penduduk sifatnya lebih terbatas. Mereka hanya menyediakan data statistik kependudukan, dan kurang memberikan informasi tentang sifat dan prilaku penduduk setempat. Untuk mengatasi keterbatasan ini, dilaksanakanlah survei penduduk yang dapat memberikan informasi secara lebih luas dan mendalam. Survei penduduk ini biasanya dilakukan dengan sistem sampel atau dalam bentuk stadi kasus. Data kependudukan merupakan data yang memiliki peran penting dalam suatu pembangunan. Data kependudukan merupakan salah satu informasi yang diperlukan dalam proses pembangunan, mulai dari tahap perencanaan sampai dengan evaluasi terhadap pembangunan itu sendiri. Menurut UU No. 23 tahun 2006 tentang Administrasi kependudukan, administrasi kependudukan dapat diartikan sebagai: “administrasi kependudukan adalah rangkaian kegiatan penataan dan penertiban dalam penerbitan dokumen dan data kependudukan melalui pendaftaran penduduk, pencatatan sipil, pengelolaan informasi administrasi kependudukan serta pendayagunaan hasilnya untuk pelayanan publik dan pembangunan sector lain”. Pihak

penyelenggara

administrasi

kependudukan

adalah

pemerintah, pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota yang bertanggungjawab

dan

berwenang

dalam

urusan

administrasi

kependudukan. Tugas dan wewenang administrasi kependudukan sendiri di serahkan kepada Dinas kependudukan dan Pencatatan Sipil setempat. commitKota to user Berdasarkan Peraturan Daerah Surakarta No 6 tahun 2002 tentang



Penyelenggaran Pendaftaran Penduduk dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta bahwa pelayanan yang dilakukan oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta meliputi pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil. Adapun tujuan dari penyelenggaraan administrasi kependudukan menurut UU No 23 tahun 2006 tentang administrasi kepndudukan adalah: 1) Memberikan keabsahan identitas dan kepastian hukum atas dokumen penduduk untuk setiap peristiwa kependudukan dan peristiwa penting yang dialami oleh penduduk. 2) Memberikan perlindungan status hak sipil penduduk. 3) Menyediakan data dan informasi kependudukan secara nasional mengenai pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil pada berbagai tingkatan. 4) Mewujudkan tertib administrasi kependudukan secara nasional dan terpadu. 5) Menyediakan data penduduk yang menjadi rujukan dasar bagi sector terkait

dalam

penyelenggaraan

setiap

kegiatan

pemerintah,

pembangunan, dan kemasyarakatan. Sesuai dengan Undang-undang No 23 tahun 2006 tentang Administrasi

Kependudukan.

yang

dimaksud

dengan

pedaftaran

penduduk adalah: “Pendaftaran penduduk adalah pencatatan biodata penduduk, pencatatan atas pelaporan peristiwa kependudukan dan pendataan penduduk rentan administrasi kependudukan serta penerbitan commit to user



dokumen kependudukan berupa kartu identitas atau surat keterangan kependudukan”. Pendaftaran penduduk tersebut meliputi: a) Pencatatan Biodata Penduduk dan Penerbitan Nomor Induk Kependudukan (NIK) b) Penerbitan Kartu Keluarga (KK) c) Penerbitan Kartu Identitas Penduduk (KTP) d) Pendaftaran Peristiwa Kependudukan, meliputi: Perubahan Alamat, Pindah Datang Penduduk dalam Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, dan Pindah Datang Antarnegara e) Penduduk Pelintas Batas, Pendataan Penduduk Rentan Administrasi Kependudukan, dan f) Pelaporan Penduduk yang Tidak Mampu Mendaftarkan Sendiri Pencatatan sipil sendiri dapat diartikan sebagai: Pencatatan sipil adalah pencatatan peristiwa penting yang dialami penduduk yang dialami seseorang dalam registrasi pencatatan sipil pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta. Bentuk pelayanan dari pencatatan sipil sendiri meliputi: a) Pencatatan Kelahiran b) Pencatatan Lahir Mati c) Pencatatan Perkawinan d) Pencatatan Pembatasan Perkawinan e) Pencatatan Perceraian to user f) Pencatatan pembatalancommit Perceraian



g) Pencatatan Kematian h) Pencatatan Pengangkatan Anak di Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia i) Pencatatan Perubahan Nama dan perubahan Status Kewarganegaraan j) Pencatatan Peristiwa Penting lainnya, dan k) Pelaporan Penduduk yang Tidak Mampu Melaporkan Sendiri Pengelolaan

informasi

administrasi

kependudukan

yang

sebelumnya menggunakan sistem yang berbasis pada Sistem Informasi Manajemen Kependudukan (SIMDUK) telah berubah kepada sistem yang berbasis pada Sistem Informasi Administrasi Kependudukan (SIAK). Perubahan sistem ini didasarkan pada sistem SIMDUK yang dinilai tidak lagi cocok untuk diterapkan. Menurut Kuswandi, dkk dalam Jurnal Sistem Informasi MTI UI Vol. 3 – No. 1 (2007:28) SIAK ini dikembangkan bermula dari kebutuhan akan satu basis data yang tersentralisasi. Melalui SIMDUK propinsi-propinsi yang ada mengembangkan sistem kependudukannya masing-masing. Karena tidak ada standarisasi dan acuan dari Pusat, maka provinsi-provinsi ini menggunakan sistem operasi (operating system) dan sistem manajemen basis data (database management system) yang berbeda-beda. Dengan sistem yang demikian, kerap muncul keluhan masyarakat terhadap pelayanan yang diterimanya, dimana evalusi hasil kinerja penyedia layanan sering tidak sesuai dengan yang diharapkan commit to user



masyarakat.

alur

pelayanan

di

pandang

rumit,

berbelit-belit,

membutuhkan waktu lama juga munculnya kepemilikan Nomor Induk Kependudukan (NIK) ganda menjadi sering terjadi. Hal tersebut disebabkan oleh sulit terkontrolnya pendataan penduduk dari masingmasing provinsi oleh pusat. Atas dasar tersebut di atas pemerintah melakukan inovasi pelayanan administrasi kependudukan melalui SIAK. SIAK adalah totalitas dari komponen di bidang pelayanan pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil, yang saling terkait dalam pengumpulan data, pengolahan,

penyimpanan,

dan

penyebaran

informasi

untuk

menghasilkan dokumen penduduk seperti Kartu Tanda Penduduk (KTP), Kartu Keluarga (KK), dan akta catatan sipil serta data database penduduk untuk mengambil keputusan perencanaan, dan pengendalian. SIAK dapat didefiniskan sebagai suatu sistem informasi nasional yang memanfaatkan teknologi informasi dan komunikasi untuk memfasilitasi pengelolaan informasi administrasi kependudukan di setiap tingkatan wilayah administrasi pemerintahan. Sedangkan yang dimaksud dengan Pengelolaan Informasi Administrasi Kependudukan adalah pengumpulan, perekaman, pengolahan, dan pemutakhiran data hasil pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil untuk penerbitan dokumen, pertukaran data penduduk, guna menunjang pelayanan publik serta pelayanan informasi kependudukan serta perumusan kebijakan dan pembangunan.

commit to user



Dari penjelasan di atas dapat disimpulkan bahwa penerbitan dokumen

kependudukan

merupakan

bagian

dari

administrasi

kependudukan. Penerbitan dokumen kependudukan merupakan hasil akhir dari kegiatan kependudukan seperti kegiatan pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil yang berupa identitas penduduk, akte atau surat keterangan tertulis sebagai bukti autentik kependudukan yang pasti dan berkekuatan hukum.

B. Kerangka Pemikiran Dilihat

dari

pentingnya

kepemilikan

dokumen

administrasi

kependudukan bagi setiap warga negara sebagai bukti autentik kependudukan yang mengikat dan berdasar hukum. Sudah seharusnya setiap warga negara memiliki

kesadaran

kependudukannya.

penuh

Agar

untuk

kebutuhan

mencatatkan tersebut

dapat

setiap

peristiwa

terpenuhi,

maka

dibutuhkan adanya suatu pelayanan administrasi kependudukan yang dipandang mampu mengcover setiap kebutuhan kependudukan warga negaranya. Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta sebagai instansi pelaksana dalam penyelenggaraan administrasi kependudukan di tingkat daerah Kota Surakarta. Dimana sesuai dengan struktur organisasi serta tugas pokok dan fungsinya mempunyai tugas untuk melayani masyarakat di bidang administrasi dan pencatatan sipil. Melihat pentingnya peranan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta sebagai instansi commit to user



pelaksana administrasi kependudukan, membuat instansi ini gencar untuk memberikan pelayanan terbaik kepada masyarakat. Berbagai upaya terus dilakukan untuk memperbaiki dan mengembangkan program-program yang telah direncanakan. Kinerja yang optimal menjadi diperlukan untuk mencapai keberhasilan dari setiap program-program yang telah direncanakan. Salah satu upaya yang dapat dilakukan untuk meningkatkan kinerja yaitu dengan melakukan penilaian kinerja. Penilaian kinerja merupakan suatu kegiatan yang sangat penting karena dapat digunakan sebagai ukuran keberhasilan suatu organisasi dalam mencapai visi serta misinya. Dengan melakukan penilaian terhadap kinerja, maka upaya untuk memperbaiki kinerja dapat dilakukan secara terarah dan sistematis sehingga organisasi dapat berjalan secara efektif, efisien dan responsive dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Penilaian kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta sendiri dapat diukur dengan beberapa indikator yang dinilai sesuai oleh peneliti dan dapat berfungsi sebagai tolak ukur untuk menilai kinerja Dinas Kepedudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam pelayanan penerbitan dokumen kependudukan. Adapun indikator tersebut diantaranya adalah masukan (inputs), keluaran (outputs), hasil (outcomes), manfaat (benefits), dan dampak (impact). Melalui pengukuran indikator-indikator tersebut dapat diketahui apakah pelaksanaan administrasi kependudukan sudah optimal atau belum. Dengan kinerja yang optimal diharapkan dapat memenuhi semua kebutuhan masyarakat mengenai dokumen kependudukan commit to user



sehingga masyarakat merasa terpuaskan dan tertib administrasi kependudukan dapat tercapai. Dengan demikian setiap warga negara memiliki dokumen kependudukan sebagai bukti autentik kependudukannya yang berdasar hukum, tujuan yang diinginkan pemerintah tercapai sesuai rencana. Tersebut adalah skema kerangka pemikiran dari penjelasan di atas: Gambar II.1 Bagan Kerangka Pemikiran Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta

Indikator Kinerja Organisasi Publik: a. b. c. d. e.

Masukan (Inputs) Keluaran (Outputs) Hasil (Outcomes) Manfaat (Benefits) Dampak (Impact)

Kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam Pelaksanaan Administrasi Kependudukan mengenai Penerbitan Dokumen Kependudukan

commit to user



BAB III METODE PENELITIAN

Metode penelitian merupakan salah satu faktor penting dalam suatu penelitian. Hal ini dikarenakan metode penelitian ikut menunjang proses penyelesaian permasalahan yang sedang diteliti. Berbagai hal yang berkaitan dengan metode penelitian yang akan digunakan dalam penelitian ini dapat dijelaskan sebagai berikut : A. Lokasi Penelitian Penelitian dilakukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta. Pemilihan lokasi tersebut didasarkan alasan bahwa lokasi tersebut merupakan instansi pemerintah yang berperan dalam menentukan kebijakan dan menyelenggarakan pelayanan administrasi kependudukan. dengan kata lain, lokasi ini berhubungan langsung dengan obyek penelitian, yang diguanakan sebagai sumber untuk memperoleh data penelitian.

B. Jenis Penelitian Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian kualitatif yang bersifat deskriptif, bertujuan untuk melakukan penggambaran masalah yang diteliti. H. B. Sutopo (2002:35) menyatakan bahwa dalam penelitian kualitatif, data yang dikumpulkan terutama berupa kata-kata, kalimat atau gambar yang memiliki arti lebih dari sekedar angka atau commit to user frekuensi. Peneliti menekankan catatan yang menggambarkan situasi



sebenarnya guna mendukung penyajian data. Peneliti berusaha menganalisis data dengan semua kekayaan wataknya yang penuh nuansa, sedekat mungkin dengan bentuk aslinya seperti pada waktu dicatatat. Dalam penelitian ini penulis berupaya menggambarkan bagaimana kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta melalui data yang berhasil dikumpulkan.

C. Sumber Data Data tidak akan bisa diperoleh tanpa adanya sumber data. Betapapun menariknya suatu permasalahan atau topik penelitian, bila sumber datanya tidak tersedia, maka ia tidak akan punya arti karena tidak akan bisa diteliti dan dipahami (H. B. Sutopo, 2002: 49). H. B. Sutopo mengatakan bahwa dalam penelitian kualitatif jenis sumber data secara menyeluruh dapat dikelompokkan menjadi narasumber (informan), peristiwa atau aktivitas, tempat atau lokasi, benda, beragam gambar, rekaman, dokumen, dan arsip. Jenis sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah : 1) Narasumber (Informan) Narasumber (informan) adalah orang yang dianggap mengetahui dengan baik dan benar tentang masalah yang diteliti. Narasumber (informan) dalam penelitian ini antara lain : a. Sekretaris Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta b. Kepala Seksi Pencatatan Perkawinan dan Perceraian c. Kepala Seksi Identitas Penduduk commit to user



d. Kepala Seksi Penyuluhan dan Pelayanan Informasi e. Staff Seksi Sistem Teknologi Informasi f. Masyarakat

pengguna

produk/jasa

layanan

administrasi

kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta 2) Dokumen dan Arsip Menurut H.B. Sutopo (2002:54) dokumen dan arsip merupakan bahan tertulis yang bergayutan dengan suatu peristiwa atau aktivitas tertentu. Penelitian ini menggunakan sumber data dari dokumen dan arsip yang berasal dari berbagai literatur baik dari buku, media massa (cetak atau elektronik) yang relevan dengan tujuan penelitian. Dokumen dan arsip-arsip yang berkaitan dengan pelaksanaan penerbitan dokumen kependudukan, meliputi: Renstra Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta tahun 2010-2015, Profil Kependudukan Kota Surakarta tahun 2011, himpunan dokumen dan peraturan administrasi kependudukan, maupun artikel baik dari surat kabar, majalah/jurnal, dan internet.

D. Teknik Sampling Di dalam penelitian kualitatif, teknik sampling yang digunakan adalah Purposive Sampling. H.B. Sutopo (2002:56) mengatakan bahwa Purposive Sampling terdapat kecenderungan peneliti untuk memilih informan yang dianggap mengetahui informasi dan masalahnya secara mendalam dan dapat commit to user



dipercaya untuk menjadi sumber data yang mantap. Bahkan di dalam pelaksanaan pengumpulan data, pilihan informan dapat berkembang sesuai dengan kebutuhan dan kemantapan peneliti dalam memperoleh data. Dalam penelitian ini menggunakan teknik Purposive Sampling, yaitu peneliti berusaha untuk mencari narasumber (informan) yang dianggap mengetahui informasi dan masalah secara mendalam, yakni mengenai kinerja administrasi kependudukan di Dinas kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta. Peneliti akan memilih orang-orang yang memiliki peranan penting di dalam dinas tersebut sehingga dianggap lebih kompeten dalam memberikan informasi/keterangan dan masyarakat sebagai pihak penerima dan pengguna layanan yang merasakan dan mengalami sendiri bagaimana mereka dilayani.

E. Teknik Pengumpulan Data Dalam penelitian ini menggunakan dua macam teknik pengumpulan data, meliputi: 1) Wawancara Wawancara adalah teknik pengumpulan data dengan cara melakukan tanya jawab dengan narasumber (informan) yang mengetahui dan menguasai permasalahan yang sedang diteliti sehingga informasi yang diperoleh dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya. Dalam penelitian

ini

menggunakan

wawancara

mendalam.

Wawancara

commit to user dilakukan dengan pertanyaan yang mengarah pada kedalaman informasi



untuk menggali pandangan subyek yang diteliti tentang banyak hal yang sangat bermanfaat untuk menjadi dasar bagi penggalian informasi secara lebih mendalam. Wawancara ini dapat dilakukan beberapa kali sesuai dengan keperluan para peneliti yang berkaitan dengan kejelasan dan kemantapan masalah yang sedang diteliti. Wawancara dilakukan untuk menggali data deskriptif tentang kinerja administrasi kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta. Wawancara yang dilakukan dalam penelitian ini terhadap pihakpihak yang dianggap mengetahui lebih dalam tentang pelaksanaan administrasi kependudukan khususnya dalam upaya enerbitan dokumen kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta, antara lain: a. Sekretaris Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta b. Kepala Seksi Pencatatan Perkawinan dan Perceraian c. Kepala Seksi Identitas Penduduk d. Kepala Seksi Penyuluhan dan Pelayanan Informasi e. Staff Seksi Sistem Teknologi Informasi f. Masyarakat

pengguna

produk/jasa

layanan

administrasi

kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta

commit to user



2) Telaah dokumen Telaah dokumen merupakan teknik pengumpulan data dengan cara menelaah dan mempelajari buku-buku, dokumen-dokumen, dan arsip-arsip yang isinya relevan dengan permasalahan dan tujuan penelitian. Dalam penelitian ini, peneliti berusaha menelaah dan mempelajari buku-buku, dokumen-dokumen, dan arsip-arsip dari Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta yang berkaitan dengan pelaksanaan administrasi kependudukan.

F. Validitas Data Menurut H. B. Sutopo (2002:78) validitas merupakan jaminan bagi kemantapan simpulan dan tafsir makna sebagai hasil penelitian. Adapun cara untuk mengembangkan (kesahihan) data penelitian dapat dilakukan dengan trianggulasi dan reviu informan. Lexy J. Moleong (2006:330) menyatakan bahwa trianggulasi adalah teknik pemeriksaan keabsahan data yang memanfaatkan sesuatu yang lain. Di luar data itu untuk keperluan pengecekan atau sebagai pembanding terhadap data itu. Trianggulasi menurut Patton dalam H. B. Sutopo (2002:78) trianggulasi dibedakan menjadi trianggulasi data, trianggulasi peneliti, trianggulasi metode, dan trianggulasi teori. Dari empat macam trianggulasi tersebut, di dalam penelitian ini peneliti hanya menggunakan

trianggulasi data/sumber dalam menguji validitas data

penelitiannya. commit to user



Peneliti memanfaatkan beragam sumber data yang berbeda-beda untuk mendapatkan data yang sejenis. Peneliti bisa memperoleh informasi dari narasumber (informan) yang berbeda-beda posisinya dengan teknik wawancara mendalam sehingga informasi dari narasumber yang satu bisa dibandingkan dengan informasi dari narasumber yang lain. Dengan demikian apa yang diperoleh dari sumber yang satu, bisa lebih teruji kebenarannya bilamana dibandingkan dengan data sejenis yang diperoleh dari sumber yang berbeda. Selain itu, triangulasi juga bisa dilakukan dengan menggali informasi dari sumber data berupa dokumen dan arsip yang memuat catatan yang berkaitan dengan data yang ada sehingga teruji kemantapan dan kebenaran data tersebut.

G. Teknik Analisis Data Analisis data merupakan langkah selanjutnya untuk mengolah hasil penelitian menjadi suatu laporan. Menurut Bogdan & Biklen (1982) dalam Lexy J. Moleong (2006:248) analisis data kualitatif adalah upaya yang dilakukan dengan jalan bekerja dengan data, mengorganisasikan data, memilah-milahnya menjadi satuan yang dapat dikelola, mensintesiskannya, mencari dan menemukan pola, menemukan apa yang penting dan apa yang dipelajari, dan memutuskan apa yang dapat diceritakan kepada orang lain. H. B. Sutopo (2002:97) menyatakan dalam penelitian kualitatif proses analisis sudah harus dilakukan bersamaan dengan pengumpulan data. Penelitian kualitatif merupakan proses penelitian yang berkesinambungan commit to user



sehingga tahap pengumpulan data, pengolahan data, dan analisis data dilakukan secara bersamaan selama proses penelitian. Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah model analisis interaktif dengan proses pengumpulan data sebagai suatu siklus. Menurut Miles & Huberman (1984, dalam H. B. Sutopo, 2002:91) mengatakan bahwa analisis data dalam penelitian kualitatif terdiri dari tiga komponen pokok, yaitu : 1) Reduksi Data Reduksi data merupakan komponen pertama dalam analisis yang merupakan proses pemilihan (seleksi), pemfokusan, penyederhanaan, dan abstraksi data dari fieldnote. Menurut H. B. Sutopo (2002: 92) mengatakan bahwa reduksi data adalah bagian dari proses analisis yang mempertegas, memperpendek, membuat fokus, membuang hal-hal yang tidak penting, dan mengatur data sedemikian rupa sehingga simpulan penelitian dapat dilakukan. Dari data-data yang dihimpun, baik dari hasil wawancara, maupun dokumen-dokumen akan dilakukan penyeleksian. Penyeleksian yang dilakukan didasarkan pada batasan penelitian ini. Sehingga ketika ada data yang tidak sesuai atau keluar dari batas penelitian harus direduksi. Adapun batasan penelitian ini adalah mengkaji kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dengan beberapa indikator yaitu, masukan (inputs), keluaran (outputs), hasil (outcomes), manfaat (benefits), dan dampak (impact). commit to user



2) Sajian Data Sajian data merupakan rakitan kalimat yang disusun secara logis dan sistematis, sehingga bila dibaca akan bisa mudah dipahami berbagai hal yang terjadi dan memungkinkan peneliti untuk berbuat sesuatu pada analisis ataupun tindakan lain berdasarkan pemahamannya tersebut. (H. B. Sutopo, 2002:92). Sajian data ini harus mengacu pada rumusan masalah yang telah dirumuskan sebagai pertanyaan penelitian, sehingga narasi yang tersaji merupakan deskripsi mengenai kondisi yang rinci untuk menceritakan dan menjawab setiap permasalahan yang ada. Untuk menjawab permasalahan dalam penelitian ini, penyajian data yang digunakan peneliti antara lain, data yang berbentuk narasi deskriptif. Selain itu, untuk mempermudah pembacaan data, juga ditampilkan bagan dan tabel yang berisi informasi. 3) Penarikan Simpulan dan Verifikasi Menurut H. B. Sutopo (2002:93) simpulan perlu dilakukan verifikasi agar bisa dipertanggungjawabkan. Verifikasi dapat berupa kegiatan yang dilakukan dengan lebih mengembangkan ketelitian dengan melakukan aktivitas pengulangan untuk tujuan pemantapan atau melihat kembali catatan-catatan lapangan pada waktu penelitian.

commit to user



Secara sistematis, proses analisis data interaktif dapat digambarkan dengan skema sebagai berikut :

Gambar III.1 Model Analisis Interaktif

Pengumpulan data

Reduksi data

Sajian data

Penarikan simpulan/verifikasi

(H. B. Sutopo, 2002:96)

commit to user



BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Lokasi 1.

Gambaran Umum Kota Surakarta Gambar IV.1 Peta Kota Surakarta

Sumber:

http://indonesia-peta.blogspot.com/2011/01/gambar-peta-kota-

surakarta-terbaru.html Kota Surakarta merupakan salah satu kota di Jawa Tengah yang terletak antara 110°45‟15” - 110°45‟35” Bujur Timur dan 7°36‟00” 7°56‟00” Lintang Selatan. Wilayah ini merupakan dataran rendah dengan ketinggian ± 92 meter dari permukaan laut dan dilalui oleh sungai Pepe, commit to user



Jenes, dan Bengawan Solo. Kota Surakarta berbatasan dengan beberapa daerah yaitu: 1) Sebelah Utara : berbatasan dengan Kabupaten Karanganyar dan Kabupaten Boyolali. 2) Sebelah Timur : berbatasan dengan Kabupaten Karanganyar dan Kabupaten Sukoharjo. 3) Sebelah Selatan : berbatasan dengan Kabupaten Sukoharjo. 4) Sebelah Barat : berbatasan dengan Kabupaten Karanganyar dan Kabupaten Sukoharjo. Kota Surakarta mempunyai luas wilayah 44.04 km² yang terbagi ke dalam 5 (lima) kecamatan, terdiri dari 51 kelurahan. Berikut adalah data luas wilayah Kota Surakarta yang terbagi kedalam 5 (lima) kecamatan: Tabel IV.1 Luas Wilayah Kota Surakarta No 1. 2. 3. 4. 5.

Kecamatan Laweyan Serengan Pasar Kliwon Jebres Banjarsari Total

Luas (km²) 8,64 3,19 4,82 12,58 14,81 44,04

Sumber: Data Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta, 2011.

commit to user



1) Kecamatan Laweyan terdiri atas 11 kelurahan, yaitu: Kelurahan Pajang,

Laweyan,

Bumi,

Panularan,

Panumping,

Sriwedari,

Purwosari, Sondakan, Kerten, Jajar, dan Karang Asem. 2) Kecamatan Serengan terdiri atas 7 (tujuh) kelurahan, yaitu: Kelurahan Joyotakan, Danukusuman, Serengan, Tipes, Kratonan, Jayengan, dan Kemlayan. 3) Kecamatan Pasar Kliwon terdiri atas 9 (sembilan) kelurahan, yaitu: Kelurahan Joyotakan, Semanggi, Pasar Kliwon, Gajahan, Baluwati, Kampung Baru, Kedung Lumbu, Sangkrah, dan Kauman. 4) Kecamatan Jebres terdiri atas 11 kelurahan, yaitu: Kelurahan Kepatihan Kulon, Kepatihan Wetan, Sudiroprajan, Gandekan, Kampung

Sewu,

Pucung

Sawit,

Jagalan,

Purwodiningratan,

Tegalharjo, Jebres, dan Mojosongo. 5) Kecamatan Banjarsari terdiri atas 13 kelurahan, yaitu: Kelurahan Kadipiro, Nusukan, Gilingan, Stabelan, Kestalan, Keprabon, Timuran, Ketelan, Punggawan, Mangkubumen, Manahan, Sumber, dan Banyu Anyar. Dalam profil Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta tahun 2011, dijelaskan bahwa jumlah penduduk di Kota Surakarta tahun 2011 adalah 536.498 jiwa, terdiri dari 262.166 laki-laki dan 271.332 perempuan dan tersebar di lima kecamatan. Penduduk terbesar terdapat di Kecamatan Banjarsari yaitu 169.734 jiwa dan terkecil di Kecamatan Serengan 49.946 jiwa, dengan kepadatan penduduk Kota commit to user



Surakarta 12.090 jiwa/km². Jika dibandingkan dengan jumlah penduduk tahun 2010 yang sebesar 532.439 jiwa, jumlah penduduk tahun 2011 mengalami peningkatan sebanyak 4.039 jiwa. Peningkatan jumlah penduduk tersebut disebabkan oleh kelahiran, migrasi masuk, dan pertumbuhan ekonomi.

2. Gambaran Umum Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta 2.1

Sejarah Berdirinya Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta Pada mulanya Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta berbentuk kantor yang bernama Kantor Catatan Sipil Surakarta. Kantor Catatan Sipil ini hanya membidangi satu tugas saja, yaitu tugas di bidang Pencatatan Sipil. Sedangkan fungsi Kantor Catatan Sipil adalah sebagai berikut: a. Mengeluarkan produk yang berupa dokumen negara antara lain akta kelahiran, akta kematian, akta perkawinan, akta perceraian, serta akta pengakuan dan pengesahan anak b. Pemeliharaan akta catatan sipil c. Pengukuhan kepada masyarakat tentang catatan sipil d. Penyediaan data atau informasi catatan sipil dalam rangka perumusan kebijakan pembangunan commit to user



Sejalan dengan diterapkannya asas Desentralisasi, Otonomi Daerah di Surakarta diawali dengan diterapkannya Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 6 Tahun 2001 tentang Struktur Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Pemerintah Kota Surakarta yang terdiri dari 15 Dinas, Lima Badan, Empat Bagian, dan Delapan Kantor. Setelah dikeluarkannya Perda tersebut maka Kantor Catatan Sipil Surakarta berubaah menjadi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dengan dasar pelaksanaan tugas diatur dalam Keputusan Walikota Surakarta Nomor 26 Tahun 2001 tentang Pedoman Uraian Tugas Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta. Dengan dikeluarkannya Surat Keputusan Walikota tersebut, maka Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil tidak hanya bertugas di bidang catatan sipil saja, namun juga melaksanakan kebijakan di bidang kependudukan.

2.2

Landasan Hukum Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta Landasan hukum pelaksanaan tugas Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta meliputi: 1) Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-daerah Kabupaten dalam lingkungan Propinsi Jawa Tengah (Berita Negara Tahun 1950 No.41). commit to user



2) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan (Lembaran Negara R.I Tahun 1974 Nomor 1, tambahan Lembaran Negara R.I Nomor 3019). 3) Undang - Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak ( Lembaran Negara R.I Tahun 2002 Nomor 109, tambahan Lembaran Negara R.I Nomor 4235). 4) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286). 5) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355). 6) Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4389). 7) Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung jawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400). commit to user



8) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Repulik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421). 9) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah dengan undang-undang Nomor 8 Tahun 2005 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2005 tentang Pemerintah Daerah menjadi Undang-Undang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 108, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4548). 10) Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pusat dan Daerah (Lembaran Negara Repulik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia No.mor 438). 11) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan (lembar Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 124, Tambahan lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438).

commit to user



12) Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 37 Tahun 2007 tentang Pelaksanaan Undang - Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan. 13) Peraturan Presiden Nomor 25 Tahun 2008 tentang Persyaratan dan Tata cara pendaftaran penduduk dan Pencatatan Sipil. 14) Peraturan Presiden Nomor 26 Tahun 2009 sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Presiden Nomor 35 Tahun 2010 Tentang Penerapan KTP berbasis NIK secara Nasional. 15) Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 10 Tahun 2010 Tentang Penyelenggaraan Administrasi Kependudukan. 16) Peraturan Walikota Nomor 6B Tahun 2008, tentang Rencana Kerja Pemerintah Kota Surakarta Tahun 2009. 17) Peraturan Walikota Nomor 19-H Tahun 2009 tentang Pedoman Uraian Tugas Jabatan Struktural pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil

2.3

Visi dan Misi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta memiliki Visi dan Misi sebagai berikut: Visi “Terwujudnya tertib Administrasi Kependudukan dan Semua Anak Tercatat Kelahirannya dengan pelayanan prima menuju penduduk berkualitas “

commit to user



Visi tersebut mengandung makna sebagai berikut: 1) Terwujudnya tertib administrasi kependudukan : terciptanya kepedulian dan peran serta masyarakat untuk melaporkan kejadian kependudukan atau kejadian penting yang dialami diri atau keluarganya untuk mengurus atau memperbarui identitas atau dokumen penduduk dengan tepat waktu dan prosedur yang benar. 2) Pelayanan

Prima

dibidang

Administrasi

Kependudukan:

pelayanan yang diberikan oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta kepada masyarakat dalam pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil secara cepat, murah dan memuaskan, dengan prinsip-prinsip kompetensi dalam menajemen, akuntabilitas, transparasi serta penegakan hukum dan HAM. 3) Penduduk Berkualitas adalah penduduk yang sadar akan hak dan kewajibannya untuk memiliki dokumen kependudukan dalam rangka tertib administrasi kependudukan.

Misi 1) Mengembangkan Kebijakan dan system serta menyelenggarakan pencatatan sipil semua anak di Kota Surakarta tercatat Kelahirannya. commit to user



2) Mengembangkan kebijakan dan sistem Informasi Administrasi kependudukan (SIAK). 3) Mengembangkan dan memadukan kebijakan serta menjalankan sistem informasi, sehingga mampu menyediakan data dan informasi kependudukan secara lengkap, akurat, dan memenuhi kepentingan publik dan pembangunan. 4) Mengembangkan kebijakan dan Sistem serta menyelenggarakan dokumentasi

regester

Akta-akta

Catatan

Sipil

dan

Kependudukan serta memberikan pelayanan informasi di bidang pendaftaran penduduk dan catatan sipil. 5) Menyusun data-data kependudukan sebagai dasar perencanaan dan perumusan pembangunan nasional dan daerah yang berorientasi pada peningkatan kesejahteraan penduduk. 6) Mengembangkan pranata Hukum, kelembagaan serta peran serta masyarakat untuk pelaksanaan dan pendayagunaan manfaat administrasi kependudukan guna perlindungan sosial dan penegakan hak-hak penduduk.

2.4

Tujuan Guna mewujudkan Misi tersebut, terdapat Tujuan yang akan dicapai oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta, yaitu : commit to user



1) Mewujudkan profesionalisme kerja seluruh pegawai sesuai dengan bidang tugasnya masing-masing. 2) Meningkatkan

ketepatan

dan

kecepatan

laporan

data

kependudukan dan pencatatan sipil. 3) Meningkatkan pelayanan di bidang pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil. 4) Mengembangkan jaringan online untuk pelayanan pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil, dalam rangka mewujudkan E – KTP. 5) Meningkatkan akurasi

data statistik vital dan database

kependudukan Kota Surakarta. 6) Membangun dan menjalin kerjasama yang baik dengan stakeholder dan unit kerja terkait. 7) Meningkatkan kesadaran dan pengetahuan masyarakat tentang pentingnya dokumen kependudukan dan akta catatan sipil. 8) Meningkatkan pemeliharaan dan pengelolaan dokumen akta catatan sipil. 9) Memberikan kontribusi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Surakarta. 10) Menciptakan masyarakat yang memiliki identitas diri dan keluarga. 11) Meningkatkan pemeliharaan dan pengelolaan dokumen berupa back up data akta capil guna mewujudkan pelayanan prima. commit to user



2.5

Strategik Guna tercapanya tujuan yang telah ditetapkan tersebut maka diperlukan strategik sebagai berikut : 1) Memaksimalkan sosialisasi dalam rangka tertib admistrasi kependudukan. 2) Penambahan Sumber Daya Manusia melalui usulan ke Badan Kepegawaian Daerah Kota Surakarta dan mengikutsertakan pegawai untuk mengikuti berbagai pelatihan teknis. 3) Mengusulkan pengadaan dan pemeliharaan sarana dan prasarana kantor. 4) Meningkatkan kegiatan sosiisasi kesadaran tertib administrasi kependudukan bagi masyarakat. 5) Memanfaatkan dokumentasi dan informasi yang dapat diakses masyarakat (penyediaan leaflet pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil).

2.6

Sasaran Sasaran yang ingin dicapai atau dihasilkan oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam kurun waktu 5 (lima) tahun (2010-2015) adalah sebagai berikut : 1) Terwujudnya pegawai Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil yang profesional melalui berbagai pelatihan-pelatihan teknis. commit to user



2) Terwujudnya laporan data kependudukan dan akta catatan sipil yang akurat dan tepat waktu. 3) Terwujudnya pelayanan kependudukan dan pencatatan sipil yang cepat, tepat, mudah dan murah. 4) Terwujudnya jaringan online pelayanan kependudukan dan pencatatan sipil secara berjenjang dari tingkat Kecamatan, Kota, Provinsi sampai ke tingkat Pusat. 5) Terwujudnya data statistik vital dan pembangunan database kependudukan yang benar dan akurat. 6) Terselenggaranya jalinan kerjasama yang baik antara Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil dengan stakeholder dan unit kerja terkait. 7) Tercapainya sosisalisasi kepada Masyarakat Kota Surakarta mengenai dokumen kependudukan dan akta catatan sipil. 8) Terwujudnya pengelolaan dan penataan dokumen kependudukan dan akta pencatatan sipil. 9) Tersedianya data yang lengkap dan akurat sebagai bahan pengambilan keputusan Pemerintah. 10) Terealisasinya kontribusi dana yang diberikan ke kas daerah. 11) Meningkatnya Pengelolaan dan keamanan dokumen. 12) Meningkatnya penyebarluasan informasi kepada masyarakat

dengan buku panduan, spanduk-spanduk. commit to user



Adapun sasaran yang ingin dicapai atau dihasilkan pada tahun 2011 adalah sebagai berikut: 1) Meningkatnya akurasi data penduduk Kota Surakarta. 2) Meningkatnya kualitas pelayanan di bidang kependudukan. 3) Meningkatkan akurasi data peristiwa penting. 4) Meningkatnya mutu pelayanan di bidang kependudukan dan akta catatan sipil. 5) Meningkatnya pengelolaan dan keamanan dokumen. 6) Meningkatnya pengetahuan tentang administrasi kependudukan. 7) Meningkatnya peran serta

masyarakat dalam pelayanan

administrasi kependudukan. 8) Meningkatnya pelayanan administrasi kependudukan di tingkat Kecamatan dan Kelurahan. Adapun program dan kegiatan yang dilaksanakan untuk mencapai sasaran yang diinginkan tersebut meliputi: 1) Implementasi sistem administrasi kependudukan. 2) Koordinasi pelaksanaan kebijakan kependudukan. 3) Penyediaan informasi yang dapat diakses masyarakat. 4) Peningkatan pelayanan publik dalam bidang kependudukan. 5) Pengembangan database kependudukan. 6) Sosialisasi kebijakan kependudukan. 7) Monitoring, evaluasi & pelaporan. 8) Intensifikasi & ekstansifikasi sumber-sumber pendapatan daerah. commit to user



2.7

Tugas dan Fungsi Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 6 Tahun 2008 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kota Surakarta. Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta mempunyai tugas memyelenggarakan urusan Pemerintahan di bidang Kependudukan dan Pencatatan Sipil. Untuk menyelenggarakan tugas pokok Dinas mempunyai fungsi : 1) Penyelenggaraan Kesekretariatan Dinas. 2) Penyusunan Rencana Program, Pengendalian, Evaluasi dan Pelaporan. 3) Pengelolaan data dan statistik. 4) Pengelolaan Administrasi kependudukan. 5) Pencatatan dan penerbitan akta–akta kependudukan dan pencatatan Sipil. 6) Pengelolaan dan Pelayanan Dokumen. 7) Penyelenggaraan sosialisasi kependudukan. 8) Pembinaan Jabatan Fungsional.

2.8

Struktur Organisasi Susunan organisasi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta sesuai dengan Pasal 17 Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 6 tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kota Surakarta, terdiri dari: commit to user



1) Kepala Dinas. 2) Sekretaris. i.

Sub Bagian Perencanaan, Evaluasi dan Pelaporan.

ii.

Sub Bagian Keuangan.

iii.

Sub Bagian Umum dan Kepegawaian.

3) Bidang Data dan Statistik. i.

Seksi Pengolahan Data dan Statistik

ii.

Seksi Sistem Teknologi dan Informasi

4) Bidang Pendaftaran Penduduk. i.

Seksi Identitas Penduduk.

ii.

Seksi Perpindahan dan Pendataan Penduduk Rentan.

5) Bidang Pencatatan Sipil. i.

Seksi Perkawinan dan Perceraian.

ii.

Seksi Kelahiran, Kematian, Pengakuan, dan Pengesahan Anak.

6) Bidang Dokumentasi dan Informasi i.

Seksi Pengelolaan Dokumen.

ii.

Seksi Penyuluhan dan Pelayanan.

7) Kelompok Jabatan Fungsional. Untuk memperjelas mengenai susunan organisasi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta berikut ini akan disajikan dalam bentuk bagan struktur organisasi: commit to user



Gambar IV.2 Bagan Struktur Organisasi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta KEPALA DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL

SUB BAGIAN KEUANGAN KELOMPOK JABATAN FUNGSIONAL

SEKRETARIAT

SUB BAGIAN PERENCANAAN, EVALUASI,DAN PELAPORAN

SUB BAGIAN UMUM DAN KEPEGAWAIAN

BIDANG DATA DAN STATISTIK

BIDANG PENDAFTARAN PENDUDUK

SEKSI SISTEM TEKNOLOGI INFORMASI

SEKSI IDENTITAS PENDUDUK

SEKSI PENGELOLAAN DATA DAN STATISTIK

SEKSI PERPINDAHAN DAN PENCATATAN PENDUDUK

BIDANG PENCATATAN SIPIL

SEKSI PENCATATAN KELAHIRAN, KEMATIAN, PENGAKUAN DAN PENGESAHAN ANAK SEKSI PENCATATAN PERKAWINAN DAN PERCERAIAN

BIDANG DOKUMENTASI DAN PELAYANAN INFORMASI SEKSI PENGELOLAAN DAN PELAYANAN DOKUMEN SEKSI PENYULUHAN DAN PELAYANAN INFORMASI

Sumber: Data Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta.

Sesuai dengan Peraturan WaliKota Surakarta Nomor 15 Tahun 2008 tentang Penjabaran Tugas Pokok, Fungsi dan Tata Kerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil, dapat diuraikan tugas commit to user



dan fungsi jabatan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil sebagai berikut: 1) Kepala Dinas: Mempunyai tugas menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang kependudukan dan pencatatan sipil. Urusan tugas kepala dinas diantaranya adalah: a.

Menyusun Rencana Strategik (Renstra) dan Rencana Kerja (Renja) Dinas sesuai dengan Program Pembangunan Daerah (Propeda).

b.

Membagi tugas kepala bawahan sesuai bidang tugas agar tercipta pemerataan tugas.

c.

Member petunjuk dan aturan kepada bawahan guna kejelasan pelaksanaan tugas.

2) Sekretaris: Melaksanakan

penyiapan

perumusan

kebijakan

teknis,

pembinaan, pengkoordinasian penyelenggaraan tugas secara terpadu, pelayanan administrasi, dan pelaksanaan di bidang perencanaan, evaluasi dan pelaporan, keuangan, umum dan kepegawaian. Untuk melaksanakan tugas sekretariat mempunyai fungsi: a.

Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan, pengkoordinasian penyelenggaraan tugas secara terpadu, commit to user



pelayanan

administrasi,

dan

pelaksanaan

di

bidang

perencanaan, evaluasi dan pelaporan. b.

Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinan, pengkoordinasian penyelenggaraan tugas secara terpadu, pelayanan administrasi, dan pelksanaan di bidang keuangan.

c.

Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan, pengkoordinasian penyelenggaraan tugas secara terpadu, pelayanan administrasi, dan pelaksanaan di bidang umum dan kepeawaian.

d.

Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan tugas dan fungsinya.

i.

Kepala

Sub

Bagian

Perencanaan,

Evaluasi

dan

Pelaporan: Mempunyai tugas melakukan penyiapan bahan perumusan kebijakan

teknis,

penyelengaraan

pembinaan,

tugas

secara

pengkoordinasian

terpadu

di

bidang

perencanaan,evaluasi dan pelaporan. ii.

Kepala Sub Bagian Keuangan: Mempunyai tugas melakukan penyiapan bahan perumusan kebijakan

teknis,

penyelenggaran

pembinaan,

tugas

secara

pengkoordinasian terpadu,

pelayanan

administrasi, dan pelaksanaan di biang keuangan, meliputi: commit to user



pengelolaan keuangan, verifikasi, pembukuan dan akuntansi di lingkugan Dinas. iii.

Kepala Sub Bagian Umum dan Kepegawaian: Mempunyai tugas melakukan penyiapan bahan perumusan kebijakan

teknis,

penyelengaraan

pembinaan,

tugas

secara

pengkoordinasian

terpadu

,

pelayana

administrasi, dan pelaksanaan di bidang umum dan kepegawaian,

meliputi:

pengelolaan

administrasi

kepeawaian, hukum, humas, oranisasi dan talaksana, ketaausahaan,

rumah

tangga

dan

perlengkapan

di

lingkungan Dinas. 3) Kepala Bidang Data dan Statistik: Bidang

Data

dan

Statistik

mempunyai

tugas

pokok

melaksanakan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidang pengolahan data dan statistik dan sistem teknologi informasi. Untuk melaksanakan tugas bidang data dan statistik mempunyai fungsi: a.

Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidang pengolahan data dan statistik.

b.

Penyiapan bahn perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidang sistem teknologi informasi. commit to user



c.


i.

Kepala Seksi Pengelolaan Data dan Statistik: Mempunyai

melakukan

penyiapan

bahan

perumusan

kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidang pengolahan data dan statistik, meliputi: pengumpulan, verifikasi, pengolahan, penyajian data dan statistik. ii.

Kepala Seksi Sistem Teknologi dan Informasi: Mempunyai tugas melakukan penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidang sistem

teknoloi

inforasi,

meliputi:

pengelolaan,

pemeliharaan, perencanaan dan pengembangan sistem teknologi informasi. 4) Kepala Bidang Pendaftaran Penduduk: Mempunyai tugas pokok melaksanakan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidan identitas penduduk, perpindahan dan pendataan penduduk rentan. Untuk melaksanakan tugas bidang pendaftaran penduduk mempunyai fungsi: a.

Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidang identitas penduduk.

commit to user



b.

Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidang perpindahan dan pendataan penduduk rentan.

c.


i.

Kepala Seksi Identitas Penduduk: Mempunyai tugas melakukan penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidang identitas penduduk, meliputi: pendaftaran penduduk dan penerbitan identitas penduduk.

ii.

Kepala Seksi Perpindahan dan Pendataan Penduduk Rentan: Mempunyai tugas melakukan penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidang perpindahan dan pendataan penduduk rentan, meliputi: pengelolaan data perpindahan penduduk, dan pelayanan perpindahan dan pendataan penduduk rentan.

5) Kepala Bidang Pencatatan Sipil: Mempunyai tugas pokok melaksanakan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidang perkawinan, perceraian,

kelahiran,

kematian,

pengesahan anak. commit to user

pengakuan

anak,

dan



Untuk melaksanakan tugas bidang pencatatan sipil mempunyai fungsi: a.

Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidang perkawinan dan perceraian.

b.

Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidang kelahiran,kematian, pengakuan anak, pengasahan anak.

c.


i.

Kepala Seksi Perkawinan dan Perceraian: Mempunyai tugas melakukan penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidang perkawinan dan perceraian, meliputi: pelayanan pencatatan dan penerbitan akta perkawinan, perceraian, perubahan, dan pembatalan akta.

ii.

Kepala Seksi Kelahiran, Kematian, Pengakuan dan Pengesahan Anak: Mempunyai tugas melakukan penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidang kelahiran, kematian, pengakuan anak, dan pengasahan anak, meliputi: pelayanan pencatatan dan penerbitan akta kelahiran, kematian, pengakuan anak, pengesahan anak, perubahan, dan pembatalan akta. commit to user



6) Kepala Bidang Dokumentasi dan Informasi: Mempunyai tugas pokok melaksanakan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidang pengelolaan dokumentasi, penyuluhan, pelayanan dokumen. Untuk melaksanakan tugas bidang dokumentasi dan informasi mempunyai fungsi: a.

Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidang pengelolaan dokumentasi.

b.

Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidang penyuluhan, dan pelayanan dokumen.

c.

Pelaksanaan tugas lain yang di berikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan tugas dan fungsinya.

i.

Kepala Seksi Pengelolaan Dokumen: Mempunyai tugas melakukan penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidang pengelolaan

dokumentasi,

meliputi:

penyimpanan,

pemeliharaan, dan pelayanan dokumen. ii.

Kepala Seksi Penyuluhan dan Pelayanan: Mempunyai tugas melakukan penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidang penyuluhan dan pelayanan, meliputi: penyuluhan dan commit to user pelayanan informasi.



2.9

Susunan Kepegawaian Di dalam melaksanakan setiap kebijakan/program/kegiatan yang dimiliki, Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta belum sepenuhnya di dukung oleh sumber daya manusia yang memadai hal tersebut disebabkan oleh kurangnya jumlah pegawai

yang

dimiliki

untuk

melaksanakan

keseluruhan

kebijakan/program/kegiatan yang ada. Namun adanya keterbatasan jumlah pegawai tersebut dapat di atasi dengan memaksimalkan jumlah pegawai yang ada. Selain itu, dari segi profesionalismenya sendiri, sumber daya manusia yang sudah dimiliki saat ini masih perlu ditingkatkan kualitas pendidikannya. Pegawai yang memiliki jenjang strata 2 sangat terbatas sehingga perlu adanya peningkatan jenjang pendidikan teknis dari strata 1 ditingkatkan ke strata 2 dan strata 2 ditingkatkan ke strata 3. Berikut dapat dilihat struktur kepegawaian Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta berdasarkan jenjang pendidikan dan golongan yang dimiliki:

commit to user



Table IV. 2 Jumlah Pegawai Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta Berdasarkan Golongan No.

Gol./Ruang Kepangkatan

PNS L

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

IV d IV c IV b IV a III d III c III b III a II d II c II b II a Id Ic Ib Ia Honorer

3 1 3 3 15 3 2 1 Jumlah 31

CPNS

P 2 7 12 2 1 2 26

L 1 1

Jumlah

P 0

3 3 10 3 27 5 3 1 2 1 58


Keadaan pegawai Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta menurut tingkat pendidikannya adalah sebagai berikut:

commit to user



Tabel IV. 3 Jumlah Pegawai Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta Berdasarkan Tingkat Pendidikan No.

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Tingkat Pendidikan S3 S2 S1 Sarjana Muda D3 D2 D1 SMA SMP Jumlah

PNS L 3 17 1 10 31

P 2 12 1 11 26

L 1 1

CPNS

Jumlah

P 0

5 29 3 21 58


B. Hasil Penelitian dan Pembahasan Dalam bab ini, peneliti akan melakukan pembahasan terkait Kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta. Penelitian kinerja bagi instansi publik berguna untuk mengetahui sejauh mana sebuah instansi publik bekerja untuk masyarakat dalam memberikan pelayanan yang sesuai dengan spesifikasinya. Pelayanan yang optimal diwujudkan dalam suatu bentuk kinerja organisasi di mana dalam kinerja organisasi tersebut memuat indikator-indikator pengukuran kinerja yang dapat digunakan sebagai tolak ukur keberhasilannya. Dalam penelitian ini, untuk melihat kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam pelaksanaan commit to user penerbitan dokumen kependudukan, peneliti menggunakan indikator-



indikator yang dianggap sesuai untuk dapat melihat kinerja instansi publik yaitu indikator masukan (inputs), indikator keluaran (outputs), indikator hasil (outcomes), indikator manfaat (benefits), dan indikator dampak (impact). 1. Indikator Masukan (Inputs) Masukan (Inputs) dapat dipahami sebagai segala sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan kegiatan dan program dapat berjalan atau dalam rangka menghasilkan output. Dalam penelitian ini indikator masukan akan dikaji dengan hal-hal yang dijadikan masukan oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam pelaksanaan penerbitan dokumen kependudukan yaitu meliputi sumber daya yang terdiri dari sumber daya manusia, sumber dana, dan teknologi serta sosialisasi. 1.1 Sumber Daya 1.1.1

Sumber Daya Manusia Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta memperhatikan sumber daya manusia yang dimilikinya. Sumber daya manusia merupakan salah satu faktor

penting

yang

dibutuhkan

untuk

menjalankan

kebijakan/program/kegiatan di dalam pencapaian sasaran organisasi. Sumber daya manusia yang dimiliki sangat menentukan proses pelaksanaan administrasi kependudukan dimana

sumber

daya

manusia

Kependudukan dan Pencatatan commit to user

yang

dimiliki

Sipil

Kota

Dinas

Surakarta



seluruhnya terlibat di dalam proses pelaksanaan administrasi kependudukan, maka sumber daya harus dipersiapkan. Jumlah sumber daya manusia yang ada di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta sebanyak 58 orang yang terdiri dari 31 orang laki-laki berstatus PNS, 26 orang perempuan berstatus PNS, dan 1 orang laki-laki berstatus CPNS. Jumlah sumber daya manusia tersebut dirasa masih kurang memadai untuk dapat menjalankan proses pelaksanaan administrasi kependudukan. Untuk itu Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta berupaya memaksimalkan jumlah sumber daya manusia yang tersedia karena masih berlangsungnya moratorium PNS yang telah disepakati beberapa waktu lalu, baik oleh pemerintah pusat maupun pemerintah daerah sendiri. Sebagaimana penuturan Sekretaris Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam wawancaranya: Jumlah sumber daya manusia yang dimiliki Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta belum mencukupi untuk mengurusi jumlah penduduk yang jumlahnya 536.000-an jiwa, akan tetapi karena moratorium masih diberlakukan oleh Pemerintah Daerah, maka pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta berusaha memaksimalkan jumlah sumber daya manusia yang dimilikinya. Selain itu, untuk mengatasi kekurangan sumber daya manusia tersebut pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta berencana untuk mengadakan penerimaan pegawai outsourcing. (Wawancara, 12 Maret 2012) commit to user



Selain hal tersebut di atas, kepemilikan pendidikan atau kompetensi yang sesuai pada sumber daya manusia yang ada sangat diperlukan untuk kelancaran suatu kegiatan atau program.

Sumber

Kependudukan

dan

daya

yang

Pencatatan

bekerja Sipil

dalam Kota

Dinas

Surakarta

seharusnya memiliki kompetensi yang sesuai berdasarkan pendidikan,

pelatihan,

keterampilan,

pengalaman

yang sesuai.

Namun

keahliannya,

dan

pada kenyataannya

pendidikan yang dimiliki oleh sebagian sumber daya manusia yang ada dalam Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta di rasa masih kurang memadai di dalam proses pelaksanaan administrasi kependudukan yang mana sejak diterapkannya SIAK (Sistem Informasi Administrasi Kependudukan) sebagai wujud inovasi pelayanan Dinas kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta pada tahun 2005, sistem komputerisasi telah digunakan hampir pada semua pelayanan

di Dinas Kependudukan dan

Pencatatan Sipil Kota Surakarta untuk membuat pelayanan menjadi lebih mudah, cepat, dan jauh dari kecurangankecurangan. Hampir sebagian jumlah sumber daya manusia yang dimiliki Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota commit to user



Surakarta hanya berpendidikan SMA. Hal tersebut dapat dilihat pada tabel berikut: Tabel IV. 4 Jumlah Pegawai Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta Berdasarkan Tingkat Pendidikan No.

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Tingkat Pendidikan S3 S2 S1 Sarjana Muda D3 D2 D1 SMA SMP Jumlah

PNS L 3 17 1 10 31

P 2 12 1 11 26

L 1 1

CPNS

Jumlah

P 0

5 29 3 21 58


Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta membutuhkan sumber daya manusia yang memang ahli di bidang teknologi informasi untuk mendukung kelancaran pelaksanaan SIAK. Karenanya pelatihan-pelatihan terus diberikan untuk meningkatkan kemampuan/potensi sumber daya manusia yang ada di dalam proses pelaksanaan administrasi

kependudukan.

pelaksanaan

administrasi

Pelatihan-pelatihan

kependudukan

ini

terkait

umumnya

commit to user diselenggarakan 2 (dua) kali dalam setahun oleh pemerintah



pusat maupun pemerintah provinsi. Sumber daya manusia yang diikut sertakan dalam pelatihan-pelatihan tersebut khususnya ialah mereka yang secara langsung berperan dalam pelayanan administrasi kependudukan, seperti Bidang Pendaftaran Penduduk, Bidang Pencatatan Sipil, dan Bidang Data dan Statistik. Sebagaimana penuturan Sekretaris Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam wawancaranya: Sumber daya manusia yang dimiliki Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil belum memiliki pendidikan yang sesuai. Untuk dapat mengoprasikan teknologi dan sistem informasi yang dimiliki dibutuhkan sumber daya manusia yang benar-benar menguasai hal tersebut, sedangkan sumber daya manusia yang dimiliki Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta saat ini masih banyak yang hanya berpendidikan SMA yang kurang menguasai teknologi dan sistem informasi sehingga sering ditemukan adanya kesulitan di dalam pengoprasian teknologi dan sistem informasi. Karenanya pelatihan-pelatihan terkait dengan pengolahan data kependudukan terus diberikan. Pada umumnya, pelatihan tersebut diadakan 2 (dua) kali dalam setahun baik oleh Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Provinsi. Pihak yang diikutsertakan dalam pelatihan umumnya berasal dari Bidang Kependudukan, Bidang Pencatatan Sipil, dan Bidang Data dan Informasi. (Wawancara, 12 Maret 2012) Hal senada disampaiakan oleh Kepala Seksi Identitas Penduduk dalam wawancaranya: Sumber daya manusia yang dimiliki Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta saat ini lebih banyak yang berlatar-belakang pendidikan SMA. Seharusnya sumber daya manusia user Kependudukan dan Pencatatan yang commit dimilikitoDinas



Sipil Kota Surakarta memiliki latar belakang pendidikan minimal Sarjana. (Wawancara, 15 Maret 2012) Adapun jenis pelatihan yang telah dilaksanakan untuk mendukung

pelaksanaan

administrasi

kependudukan

khususnya terkait dengan penerbitan dokumen kependudukan di tahun 2011 dapat dilihat pada tabel berikut: Tabel IV. 5 Pelatihan-Pelatihan Terkait Pelaksanaan Administrasi Kependudukan di Tahun 2011 No.

Jenis Pelatihan

Jumlah Penyelenggara Pelaksanaan (orang) 1. SIAK Intergrasi 5 Kemendagri 2011 2. E-KTP 66 Dispendukcapil 2011 (Kelurahan, Kecamatan, dan Dinas) 3. Olah data profil 2 Kemendagri 2011 kependudukan Sumber: Data Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta.

Dari wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa terkait

ketersediaan

sumber

daya

manusia,

Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta memiliki sumber daya manusia sebanyak 58 orang. Dengan peran yang dimilikinya

sebagai

instansi

pemerintah

daerah

yang

mengurusi penduduk Kota Surakarta jumlah tersebut dirasa kurang memadai. Keadaan demikian mengharuskan Dinas Kependudukan dan Pencatatan commit to user

Sipil

Kota

Surakarta



memaksimalkan

jumlah

sumber

daya

manusia

yang

dimilikinya. Selain hal tersebut sebagian dari jumlah sumber daya manusia yang dimiliki Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta masih berpendidikan standar. Karenanya tingkat kompetensi sumber daya manusia harus senantiasa ditingkatkan untuk kelancaran pelaksanaan SIAK pada sistem pelayanan Dinas kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta. Upaya perbaikan yang dilakukan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil

Kota Surakarta terkait

adanya

kekurangan sumber daya manusia yang di miliki, Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta akan melakukan penerimaan pegawai outsourcing sampai kembali diadakannya penerimaan PNS oleh pemerintah daerah. Sedangkan dalam rangka meningkatkan kompetensi sumber daya manusia, pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta melakukannya dengan mengikuti pelatihan-pelatihan yang diadakan oleh pemerintah pusat maupun pemerintah provinsi. Untuk mengikuti pelatihan tersebut biasanya Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil memprioritaskan mereka yang belum pernah mengikuti pelatihan-pelatihan sumber

sebelumnya.

daya manusia di commit to user

Perbaikan

Dinas

kompetensi

Kependudukan

dan



Pencatatan Sipil Kota Surakarta secara umum mempunyai tujuan untuk menciptakan pelayanan yang bermutu. Dengan diberikannya

pelatihan-pelatihan

tersebut

diharapkan

kebutuhan tenaga yang terdidik dan terlatih dalam Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dapat terpenuhi.

1.1.2

Sumber Dana Dana merupakan faktor pendukung berlangsung atau tidaknya suatu kebijakan atau program. Untuk dapat memenuhi kebutuhan pelaksanaan kebijakan atau program dibutuhkan dana. Pada setiap tahunnya, untuk dapat menunjang semua kegiatan dan aktivitas instansi, Dinas Kependudukan

dan

Pencatatan

Sipil

Kota

Surakarta

mendapatkan dana operasional dari APBD (Anggran Pendapatan Asli Daerah). Adapun jumlah penganggarannya disesuaikan

dengan

kebutuhan-kebutuhan

Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta. Namun jumlah dana yang ada masih di rasa belum mencukupi untuk dapat memenuhi kebutuhan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta.

Di dalam pengolahan

sumber dana yang ada, Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta telah berupaya memfungsikan dengan commit to user



baik

dana

yang

didapatkan

Pengurangan-pengurangan

dari

jumlah

APBD

tersebut.

kebutuhan

menjadi

dilakukan. Seperti penyediaan mobil pelayanan dan alat-alat pelayanan lain yang harus tertunda keberadaannya atau dilakukan pengurangan jumlah alat dari jumlah yang diharapkan

sebelumnya.

peralatan-peralatan

Padahal

tersebut

sangat

fungsi

dari

dibutuhkan

adanya Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta di dalam meningkatkan pelayanan. Khususnya penyediaan mobil pelayanan sebagai upaya „menjemput bola‟ yang memang dirancang khusus untuk masyarakat-masyarakat jompo yang sudah tidak mungkin untuk berjalan mendatangi tempat pelayanan. Hal tersebut seperti yang diutarakan oleh Sekretaris Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam wawancaranya: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta memperoleh dana oprasional dari APBD. Akan tetapi jumlah yang diterima belum mencukupi untuk memenuhi memenuhi kondisi dan kebutuhan masyarakat Kota Surakarta. Keadaan tersebut mengaharuskan pihak Dinas Kependudukan dan pencatatan Sipil Kota Surakarta melakukan pengurangan-pengurangan terhadap kebutuhan yang harus penuhi. Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta berkeinginan memiliki mobil pelayanan yang sudah di desain khusus untuk melayani penduduk Kota Surakarta yang sudah tidak mampu berjalan ke tempat pelayanan, namun dengan kekurangan dana yang dimiliki keinginan tersebut belum dapat terwujud hingga saat ini. (Wawancara, commit to user 12 Maret 2012)



Kemudian beliau menambahkan bahwa pihak Dinas Kependudukan

dan

Pencatatan

Sipil

Kota

Surakarta

memanfaatkan mobil operasional kantor untuk dijadikan mobil pelayanan tersebut. Pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta berusaha cukup dengan dana yang dimilikinya. Hingga adanya keinginan memiliki mobil pelayanan terpaksa dipenuhi dengan menggunakan mobil oprasional kantor Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta. (Wawancara, 12 Maret 2012) Hal senada disampaikan oleh Kepala Seksi Identitas Penduduk di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam wawancaranya:

Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta menerima jumlah dana dari APBD. Akan tetapi jumlah tersebut dirasa belum dapat memenuhi apa yang menjadi kebutuhan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta. Namun pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta berusaha mengolah dana yang dimiliki dengan sebaik-baiknya, dengan memanfaatkan apa yang bisa dimanfaatkan untuk keberlangsungan pelaksanaan administrasi kependudukan. (Wawancara, 15 Maret 2012) Dari hasil wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa sumber dana yang dimiliki Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta berasal dari APBD, adapun besaran dana yang diberikan disesuaikan dengan kebutuhan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta. commit tojumlah user besaran dana tersebut di rasa Sekalipun demikian,



kurang mencukupi untuk memenuhi kondisi dan kebutuhan masyarakat Surakarta. Dalam rangka menciptakan pelayanan yang lebih baik, selain berusaha memfungsikan dana yang ada dengan sebaik-baiknya, pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan

Sipil

mengoptimalkan

Kota

Surakarta

pemanfaatan

juga

berusaha

peralatan-peralatan

yang

dimiliki untuk dapat memenuhi kebutuhannya dalam memberikan pelayanan.

1.1.3

Teknologi Dengan adanya perkembangan teknologi informasi dan komunikasi yang semakin pesat pada massa sekarang ini. Suatu pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi menjadi kebutuhan bagi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta di dalam menciptakan pelayanan yang lebih baik kepada masyarakat. Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta sudah menerapkan sistem komputerisasi pada semua pelayanannya, yang artinya semua pelayanan pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta ini semuanya tidak lagi dilakukan secara manual melainkan digital. Situs web Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil yang diperuntukkan bagi masyarakat untuk mencari informasi mengenai Dinas Kependudukan dan commit to user



pencatatan Sipil Kota Surakarta sudah tersedia. Sejak dikeluarkannya Surat Keputusan WaliKota Surakarta No 474/ 83/ 1/ 2004 jo No 470/ 151/ 1/2005 tentang Pelaksanaan Sistem Informasi Administrasi Kependudukan (SIAK), pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi semakin dikembangkan

sebagai

wujud

inovasi

pelayanan

kependudukan untuk memfasilitasi pengelolaan informasi Administrasi Kependudukan di tingkat Penyelenggara dan Dinas sebagai satu kesatuan. Melalui SIAK dengan kepemilikan database yang didapatkannya dari instansi pusat, hubungan kerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dengan 5 (lima) kecamatan yang ada di Kota Surakarta;

Kec.

Laweyan,

Serengan,

Pasar

Kliwon,

Banjarsari, Jebres, dan dengan Instansi pusat menjadi saling terhubung dan dapat lebih terkontrol. Dimana kemutakhiran data kependudukan menjadi mudah di akses melalui database yang saling terhubung. Selain tersedianya database SIAK yang saling terhubung, hubungan kerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dengan 5 (lima) kecamatan di Kota Surakarta juga di dukung dengan jaringan telepon yang saling terhubung. Segala sesuatu terkait persoalan-persoalan pengolahan data dapat dilakukan melalui telepon. Hal ini seperti yang diungkapkan oleh Kepala Seksi commit to user



Identitas Penduduk di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam wawancaranya: Pelayanan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta bisa lebih cepat karena jaringan online melalui SIAK sudah diterapkan antar Dinas dengan Kecamatan-Kecamatan yang berada di Kota Surakarta. Dengan diterapkannya hal tersebut, setiap ada persoalan-persoalan terkait data kependudukan dapat langsung dibicarakan melalui telepon khusus yang terhubung antar Dinas dengan Kecamatan. Dari telepon itu Dinas dapat langsung beroprasi dengan database kependudukan yang dimiliki, karenanya setiap ada persoalan-persoalan penerbitan, hari itu juga dapat terselesaikan, itu yang pertama. Kemudian teknologi yang kedua, sistem komputerisasi sudah diterapkan pada semua pelayanan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta, dengan demikian pelayanan yang dilaksanakan sudah semuanya digital tidak manual lagi. Adanya 2 (dua) teknologi yang mendukung percepatan pelayanan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta. (Wawancara, 15 Maret 2012) Hal

senada

disampaikan

oleh

Sekretaris

Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam wawancaranya sebagai berikut: Teknologi yang digunakan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta sudah semuanya komputerisasi. Selain itu dengan disediakannya database yang lebih luas melalui SIAK dirasa sudah cukup untuk mendukung pelaksanaan pelayanan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta. (Wawancara, 12 Maret 2012) Pelaksanaan administrasi kependudukan melalui SIAK sendiri tidak berhenti di situ saja. Pemerintah terus melakukan

inovasi

pelayanan

commitUntuk to user masyarakatnya.

untuk

pelayanan

memuaskan

KTP,

sesuai



denganPeraturan Presiden Nomor 26 Pasal 6 Tahun 2009 Jo. 25 Tahun 2010 tentang Penerapan Kartu Tanda Penduduk Berbasis Nomor Induk Kependudukan Secara Nasional sebagai dasar landasan hukum pelaksanaan e-KTP secara nasional. Pelaksanaan KTP berbasis NIK diperbaharui bentuknya menjadi e-KTP yang mengedepankan pada perekaman data identitas penduduk melalui foto, tanda tangan, iris mata, dan sidik jari tangan penduduk yang bersangkutan. Sehingga munculnya kecurangan identitas dan NIK ganda menjadi lebih terkontrol. Di Kota Surakarta sendiri, pelaksanaan e-KTP baru dimulai pada awal bulan September 2011 serentak di lima kecamatan yang ada. Proses pelaksanaannya pun baru sebatas pada perekaman data. Adapun waktu yang dibutuhkan dalam pembuatan e-KTP ini memakan waktu lebih lama dari pembuatan KTP reguler, hal tersebut disebabkan oleh pengiriman data perekaman yang harus disampaikan secara online kepada pemerintah pusat. Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta mendapatkan beberapa unit alat perekam e-KTP dari pemerintah pusat. KTP nasional yang selama ini dimiliki akan di ubah menjadi e-KTP. Alat perekam e-KTP yang di dapat ada yang berupa pinjaman dan ada yang berupa bantuan. Jumlah alat perekam e-KTP yang berupa bantuan di commit to user



dapat sebanyak 12 unit untuk dibagikan kepada masingmasing 5 (lima) Kecamatan di Kota Surakarta. Sedangkan untuk alat berupa pinjaman Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta mendapatkannya sebanyak 10 unit. Melalui e-KTP ini diharapkan data penduduk Kota Surakarta dapat lebih valid. Tidak lagi ditemukan adanya masyarakat yang memiliki KTP lebih dari 1 (satu). Sebagaimana disampaikan oleh Kepala Seksi Identitas Penduduk di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam wawancaranya: Sejak bulan September pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil sudah mulai melakukan perekaman data e-KTP, peralihan KTP menjadi eKTP ini dilakukan agar kemutakhiran data penduduk menjadi benar-benar valid. Alat perekam e-KTP terdiri atas 2 (dua) macam, Alat berupa pinjaman dan alat berupa bantuan. Untuk alat yang berupa bantuan masing-masing diberikan 2 (dua) unit alat perekam kepada setiap Kecamatan di Kota Surakarta jadi totalnya ada 12 unit. Sedangkan untuk alat yang berupa pinjaman Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta diberikan 10 unit dari Pemerintah Pusat. Alat perekam e-KTP tersebut kalau yang alat pinjaman, nanti setelah perekaman e-KTP di Kota Surakarta dianggap selesai, alatnya akan ditarik pusat untuk diberikan kepada Daerah lain yang belum melaksanakan perekaman e-KTP. Sedangkan untuk alat bantuan kepemilikannya diserahkan kepada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta. (Wawancara, 15 Maret 2012) Pemanfaatan

teknologi-teknologi

tersebut

dinilai

mampu meningkatkan kinerja Dinas Kependudukan dan commitKota to user Pencatatan Sipil Surakarta. Pelayanan penerbitan



dokumen kependudukan menjadi lebih mudah, cepat, dan transparan.

Adanya

kepemilikan

NIK

ganda

dapat

diminimalisir, data kependudukan yang sudah terekam di database menjadi lebih valid. Kevalidan data penduduk disamping sangat berguna untuk perencanaan kebijakan pembangunan

berikutnya,

keberadaannya

juga

sangat

berguna untuk pemilihan umum di Indonesia. hal tersebut seperti

yang

disampaikan

oleh

Sekretaris

Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta sebagai berikut: Dengan adanya SIAK penduduk tidak mungkin lagi punya 2 KTP, dengan SIAK antar instansi terkait dapat terhubung sehingga data kependudukan menjadi lebih valid. Kevalidan data kependudukan tersebut sangat berguna untuk Pemilu, Pilkada, Pilpres. Disamping pemerintah memiliki data yang valid, hal tersebut dapat mendukung untuk mengarahkan kebijakan pembangunan selanjutnya, untuk hitunghitungan pemerintah, agar tidak kecolongan lagi di dalam merencanakan sasaran kebijakan. (Wawancara, 12 Maret 2012) Selain itu dengan data kependudukan yang sudah terekam di dalam database kependudukan tersebut pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta maupun masyarakat merasa dimudahkan jika sewaktu-waktu terjadi musibah terhadap dokumen kependudukan yang dimiliki penduduk, misalnya dokumen kependudukan hilang atau habis masa berlakunya. Masyarakat yang mengalami commit to user



musibah terhadap dokumen kependudukan tidak lagi harus melakukan perekaman data dari awal. Hanya dengan memasukkan NIK (Nomor Induk Kependudukan) yang dituju, data penduduk akan dapat di lacak dan penerbitan dokumen

kependudukan

langsung

dapat

di

proses.

Sebagaimana yang disampaikan oleh Staf Bidang Data dan Informasi di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam wawancaranya: Jika dibandingnya dengan sebelum menggunakan SIAK, penerapan SIAK ini sangat mendukung. Terkait dengan adanya SIAK, Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta jadi memiliki database kependudukan. Misal terjadi hal-hal yang simpel seperti perpanjangan atau kehilangan KTP, Melalui data yang sudah terekam di server pihak Dinas Kependudukan dapat dengan mudah untuk melacaknya, pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta tinggal melacak dengan memasukan NIK hingga nanti muncul sendiri data pribadi seseorang yang mengalami kehilangan atau perpanjangan KTP tersebut. Dulu sebelum SIAK diterapkan saat database kependudukan belum dimiliki Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta terjadinya hal tersebut akan sulit dilacak data kependudukannya. Kapan seseorang pernah membuat KTP, seperti apa foto, dan tanda tangannya akan sulit dilacak. (Wawancara, 19 Maret 2012) Sekalipun

demikian

tidak

berarti

pemanfaatan

teknologi dalam pelaksanaan administrasi kependudukan pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta tidak memiliki kendala. Kendala yang dirasakan commit to dan user Pencatatan Sipil Kota Surakarta Dinas Kependudukan



terkait dengan penerapan SIAK ini selain karena pendidikan atau kompetensi yang dimiliki oleh sumber daya manusianya. Kendala umumnya muncul dikarenakan oleh dinamika sosial penduduk yang sewaktu-waktu mengalami perubahan, seperti bertambahnya aliran kepercayaan masyarakat, jenis pekerjaan yang berkembang di masyarakat, dan lain sebagainya. Adanya perubahan terhadap kondisi social penduduk mengharuskan pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta untuk mengupgrade software yang dimilikinya. Selain hal tersebut pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta juga merasakan adanya kendala pada kuat lemahnya jaringan yang menghubungkan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dengan 5 (lima) kecamatan yang ada di Kota Surakarta juga dengan Instansi Pusat. Hingga akhirnya Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta memasang tower dengan kapasitas cukup untuk terhubung dengan 5 (lima) kecamatan yang ada di Kota Surakarta. Hal tersebut seperti yang disampaikan oleh Staff Bidang Data dan Informasi di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam wawancaranya: Kendala di dalam pemanfaatan teknologi tetap ada. Misalnya terkait dengan aliran kepercayaan dan jenis pekerjaan yang berbeda-beda. Seperti misalnya aliran commit yang to user kepercayaan kita kenal saat ini ada lima aliran,



saat sudah ada aliran baru dan ternyata di database Dinas kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta belum ada. Pengupgradean database menjadi dilakukan. Lantar yang kedua, dari awal jaringan terkoneksi ke Pusat dengan menggunakan telkomnet instan, karena didalam pelaksanaannya tidak dapat terhubung dengan baik antar dinas dan kecamatan yang ada di Indonesia akhirnya di pasang tower yang kapasitasnya lebih besar untuk kelancaran koneksi antar instansi terkait tersebut. (Wawancara, 19 Maret 2012) Berdasarkan wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa teknologi yang dimiliki Dinas Kependudukan dan Pencatatan

Sipil

Kota

Surakarta

untuk

mendukung

pelaksanaan administrasi kependudukan sudah memadai. Sistem komputerisasi sudah diterapkan hampir pada semua pelayanan yang ada di Dinas kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta. Situs web Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil yang diperuntukkan bagi masyarakat untuk mencari informasi mengenai Dinas Kependudukan dan pencatatan Sipil Kota Surakarta sudah tersedia. Terlebih dengan diterapkannya SIAK Dinas Kependudukan dan Pencatatan

Sipil

Kota

Surakarta

memiliki

database

kependudukan, telepon khusus yang terhubung dengan 5 (lima) kecamatan di Kota Surakarta serta beberapa unit alat perekam e-KTP. Melalui pemanfaatan teknologi yang dimiliki pelayanan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta menjadi lebih mudah, cepat, dan transparan. commit to user



Kepemilikan NIK ganda dapat diminimalisir serta data kependudukan menjadi lebih valid. Sekalipun demikian, adanya dinamika sosial penduduk yang terus berubah juga kuat lemahya jaringan dapat menjadi kendala di dalam pelaksanaan administrasi kependudukan tersebut. Perbaikan yang dilakukan pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta terhadap perubahan social penduduk ialah dengan melakukan pengupgradean software yang dimilikinya. Sedangkan terkait dengan jaringan pihak Dinas Kependudukan

dan

Pencatatan

Sipil

Kota

Surakarta

mengganti jaringan dengan yang berkapasitas cukup untuk terhubung dengan 5 (lima) kecamatan yang ada di Kota Surakarta dan dengan Instansi Pusat.

1.2 Sosialisasi Sosialisasi merupakan proses yang sangat penting dalam pelaksanaan kebijakan atau program karena melalui sosialisasi masyarakat dapat mengetahui secara jelas apa yang di maksud dan tujuan dari kebijakan atau program tersebut. Dengan kata lain sosialisasi dapat pahami sebagai proses pengenalan suatu kebijakan atau program. Suatu kebijakan atau program akan mudah dipahami dan dikenal oleh masyarakat jika sosialisasinya dilaksanakan dengan baik. Pencapaian keberhasilan tersebut tidak lepas dari kemampuan commit to user



petugas/pelaksana sosialisasi di dalam menyampaiakan isi dari kebijakan atau program kepada masyarakat dan bagaimana proses sosialisasi itu berjalan. Berdasar pada Surat Keputusan Kepala Dinas Kependudukan

dan

Pencatatan

Sipil

Kota

Surakarta

No:

800104/I/2011 tentang Tim Pelaksana Sosialisasi Kebijakan Kependudukan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta maka terbentuk tim pelaksana sosialisasi

kebijakan

kependudukan dimana anggota dari masing-masing tim di ambil dari perwakilan setiap bidang yang ada di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta. Para pejabat structural Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta yang biasanya diutus bersosialisasi. Proses Sosialisasi dilakukan oleh tim pelaksana sosialisasi langsung di 5 (lima) wilayah Kecamatan se-Kota Surakarta. Di dalam proses sosialisasi dilakukan pengenalan terhadap dokumen kependudukan, pemberitahuan cara atau prosedur penerbitan dokumen kependudukan, tarif/biaya pembuatan dokumen kependudukan, lama waktu penyelesaian dokumen, serta maksud dan tujuan dari kepemilikan dokumen kependudukan itu. Pada sosialisasi itu masing-masing pihak menjelaskan materi sesuai dengan yang bidanginya. Adapun sosialisasi ditujukan kepada masyarakat yang ada di wilayah Kota Surakarta sebagai kelompok sasaran

kebijakan

atau

program.

Sebagaimana

yang

telah

disampaikan oleh Kepala Seksi Identitas Penduduk di Dinas commit to user



Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam wawancaranya: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta memiliki 3 tim khusus yang masing-masing tim beranggotakan 4 orang untuk turun bersosialisasi. Pembentukan Tim Sosialisasi ini didasari oleh SK Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta. Tim sosialisasi tersebut ialah para pejabat struktural dipilih oleh pimpinan dari masing-masing bidang disini. Setiap tim sosialisasi tersebut diberikan pemahaman yang sama, setelah di bekali kemudian ditentukan jadwal, lalu tim turun bersosialisasi. (Wawancara, 15 Maret 2012) Senada dengan pernyataan Kepala Seksi Identitas Penduduk, Kepala Seksi Pencatatan Perkawinan dan Perceraian di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta menyampaikan dalam wawancaranya: Pembentukan tim sosialisasi di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta didasari oleh SK Bapak Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta, mereka yang melaksanakan siosialisasi ini adalah para pejabat struktural, dengan dibagi menjadi 3 tim, 1 tim terdiri dari ketua dan anggota. (Wawancara, 15 Maret 2012) Pelaksanaan sosialisasi ini umumnya dilaksanakan setahun sekali oleh pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil, pada saat ada atau muncul info/hal-hal baru mengenai kebijakan administrasi kependudukan. Pelaksanaan sosialisasi dihadiri oleh Lurah beserta Kasi Tata Pemerintahan dan Petugas Registrasi, Camat beserta Kasi Tata Pemerintahan dan Petugas Registrasi, PKK, LPMK. Sebagaimana yang disampaikan oleh Sekretaris Dinas commit to user



Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam wawancaranya: Sosiaisasi dilakukan jika ada info/hal-hal baru mengenai kependudukan. biasanya dilaksanakan setahun sekali. Di dalam sosialisasi pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta memberikan materi terkait kebijakan administrasi kependudukan ke Lurah, Camat, PKK sama LPMK. (Wawancara, 12 Maret 2012) Hal tersebut senada dengan yang disampaikan oleh Kepala Seksi Identitas Penduduk di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam wawancaranya: Tim sosialisasi dari Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta melakukan sosialisasi ke Lurah, Camat, PKK, LPMK. Mereka diundang dan kemudian diberikan penyuluhan/sosialisasi terkait kebijakan-kibijakan administrasi kependudukan. (Wawancara, 15 Maret 2012) Berikut dapat dilihat jadwal pelaksanaan sosialisasi kebijakan administrasi kependudukan di 5 (lima) wilayah Kecamatan se-Kota Surakarta Tahun 2011:

commit to user



Tabel IV. 6 Jadwal Sosialisasi Perda Nomor 10 Tahun 2010 Tentang Penyelenggaraan Administrasi Kependudukan dan Perwali Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Petunjuk Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 10 Tahun 2011 Tentang Penyelenggaraan Administrasi Kependudukan Di 5 (lima) Wilayah Kecamatan Se-Kota Surakarta Tahun 2011 No.

WILAYAH

JUMLAH

PELAKSANAAN

PESERTA 1.

Kecamatan Banjarsari

70

Selasa, 1 Nop 2011. Di Aula kelurahan

Banyuanyar

Kec.

Banjarsari. Jam: 08.30 s/d 12.00 2.

Kecamatan Serengan

50

Rabu, 2 Nop 2011. Di Aula Kal. Kratonan Kec. Serengan. Jam: 08.30 s/d 12.00

3.

Kecamatan Pasar Kliwon

60

Kamis, 3 Nop 2011. Di Aula Kel. Joyosuran Kec. Laweyan. Jam: 08.30 s/d 12.00

4.

Kecamatan Laweyan

60

Jum‟at, 4 Nop 2011. Di Rumah Aspirasi Ibu Poppy Dharsono Jl Kabangan 1 no. 5 Kec. Laweyan. Jam: 08.30 s/d 12.00

5.

Kecamatan Jebres

60

Senin, 7 Nop 2011. Di Pendapi Kelurahan Jagalan Kec. Jebres. Jam 08.30 s/d 12.00


Pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta melakukan sosialisasi di salah satu tempat pada masingmasing Kecamatan se-Kota Surakarata. Dengan keterbatasan yang dimiliki tim petugas sosialisasi dari Dinas Kependudukan dan commit to user Pencatatan Sipil Kota Surakarta. Tim petugas sosialisasi tidak terjun



langsung bersosialisasi mendatangi seluruh masyarakat Kota Surakarta yang jumlahnya ratusan ribu. Karenaya diundang mereka: Lurah beserta Kasi Tata Pemerintahan dan Petugas Registrasi, Camat beserta Kasi Tata Pemerintahan dan Petugas Registrasi, PKK, LPMK sebagai pejabat publik dan tokoh masyarakat yang keberadaannya lebih dekat dengan masyarakat untuk dapat meneruskan isi sosialisasi yang diberikan kepada masyarakat. Hal tersebut diungkapkan oleh Kepala Seksi Pencatatan Perkawinan dan Perceraian di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta sebagai berikut: Dalam sosialisasi yang dihadirkan adalah Lurah, Camat, PKK, sama LPMK karena mereka merupakan tangan panjang masyarakat. Mereka yang sudah mendapatkan sosialisasi langsung dari pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta diharapkan dapat mensosialisasikannya kembali ke masyarakat. karena pihak Dinas Kependudukan dan Pecatatan Sipil Kota Surakarta tidak mungkin untuk terjun langsung bersosialisasi mendatangi seluruh masyarakat Kota Surakarta. (Wawancara, 15 Maret 2012) Penyampaian sosialisasi sendiri dilakukan oleh pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta tidak hanya melalui penyuluhan di 5 (lima) Wilayah Kecamatan se-Kota Surakarta tetapi sosialisasi juga disampaikan dalam bentuk lain yaitu melalui dialog interaktif di berbagai stasiun Televisi dan Radio juga melalui Spanduk-Spanduk. Sebagaimana disampaikan oleh Kepala Seksi Penyuluhan dan Pelayanan Informasi di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta: commit to user



Sosialisasi dilakukan dengan memberikan pemaparan, dialog interaktif di televisi dan radio juga melalui spanduk-spanduk yang dipasang pada spot-spot tertentu. (Wawancara, 22 Maret 2012) Pernyataan tersebut senada dengan yang disampaikan oleh Kepala Seksi Identitas Penduduk di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam wawancaranya: Sosialisasi tidak hanya dilakukan dengan bertatap muka, tapi melalui dialog interaktif di televisi, radio, spanduk kemudian juga lewat pejabat kecamatan kelurahan. Sosialisasi tersebut maksimalkan agar masyarakat berkeinginan untuk mengurus dokumen kependudukan. (Wawancara, 15 Maret 2012) Pelaksanaan sosialisasi sangat memberi dampak positif di dalam pelaksanaan administrasi kependudukan. Melalui sosialisasi masyarakat dapat lebih mengetahui apa fungsi dan kegunaan dari pentingnya

kepemilikan

dokumen

kependudukan.

Setelah

berlangsungnya sosialisasi jumlah masyarakat yang melakukan penerbitan atau perpanjangan dokumen kependudukan terus mengalami peningkatan. Terlebih untuk kepengurusan akta kematian yang masih dipandang sebelah mata oleh masyarakat Kota Surakarta. Dengan dilakukannya sosialisasi partisipasi masyarakat Kota Surakarta untuk mengurus penerbitan akta kematian jadi lebih baik. Kepemilikan akta kematian masih dianggap tidak penting oleh masyarakat karena banyak dari mereka beranggapan bahwa adanya akta kematian tersebut tidak penting untuk dimiliki. Menurutnya dengan surat keterangan mati dari pihak kelurahan/medis saja sudah commitkalau to user cukup untuk menerangkan seseorang tersebut sudah meninggal



dunia. Padahal tanpa diurusnya akta kematian sebagai dokumen yang sah sebagai bukti autentik yang memiliki kekuatan hukum, ketiadaan seseorang dimata negara masih diakui. Hal tersebut akan mempersulit masyarakat nantinya jika sewaktu-waktu akta kematian tersebut dibutuhkan oleh pihak keluarga untuk mengurusi warisan atau hal lainnya. Melalui sosialisasi ini partisipasi masyarakat untuk mengurus akta kematian jadi lebih baik. Sebagaimana yang disampaikan Kepala Seksi Penyuluhan dan Pelayanan Informasi di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam wawancaranya: Hasil yang dapat dirasakan dari dilaksanakannya sosialisasi terkait dengan pelayanan-pelayanan yang selama ini termasuk ke dalam pelayanan yang tidak favorite dalam artian tidak banyak warga yang mengurus seperti akta kematian yang jarang diurus oleh orang indonesia asli atau orang jawa misalnya. Melalui sosialisasi mulai ada angka peningkatan untuk pelayanan akta kematian. Memang adanya manfaat dari kepemilikan akta kematian selama ini belum begitu terlihat. Namun sebenarnya kekuatan hukum yang tetap mengenai status seseorang sudah meninggal adalah dengan akta kematian. Misalnya untuk pengurusan warisan. Surat kematian yang dari Kelurahan bukan merupakan suatu dokumen yang memiliki kekuatan hukum tetap. Sekarang ini masyarakat Kota Surakarta sudah mulai mengurus. (Wawancara, 22 Maret 2011) Adapun yang menjadikan kendala atau hambatan di dalam pelaksanaan sosialisasi di tahun 2011 ialah fokus dari penyampaian sosialisasi itu sendiri baru sebatas pada tingkat aparatnya saja seperti Lurah, Camat, PKK dan LPMK sedangkan sasaran ke masyarakat baru dilakukan pada tahun 2012. Karenanya pihak Dinas commit to user



Kependudukan dan Pencatatan Sipil sangat berharap para aparat tidak segan untuk meneruskan isi sosialisasi yang telah diterimanya ke

masyarakat

tujuannya

agar

masyarakat

Kota

Surakarta

mengetahui secara jelas ada hal-hal terbaru apa saja terkait kebijakan administrasi kependudukan. Adanya partisipasi masyarakat sangat diperlukan untuk mendukung berjalannya pelaksanaan penerbitan dokumen kependudukan. tanpa adanya partisipasi masyarakat, pelaksanaan

penerbitan

dokumen

kependudukan

tidak

akan

mencapai hasil yang maksimal. Sebagaimana yang disampaikan oleh Kepala Seksi Penyuluhan dan Pelayanan Informasi di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam wawancaranya: Kendala dalam pelaksanaan sosialisasi ialah karena sosialisasi yang dilakukan sifatnya berkelanjutan. Didalam sosialisasi tahun 2011 penyampaian sosilisasi dilakukan hanya kepada aparatur pemerintahnya saja, yaitu aparatur di kecamatan, kelurahan, dan LPMK. Sedangkan untuk sampai RT dan RW baru akan dilakukan pada sosialisasi tahun 2012. Dari hal seperti ini pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta tidak dapat mengetahui apakah sosialisasi sudah disampaikan dengan baik atau belum oleh pejabat kelurahan, kecamatan, dan LPMK kepada masyaraka. Pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta sangat berharap agar materi sosialisasi tersampaikan ke masyarakat, karena adanya partisipasi dari masyarakat akan sangat mendukung berjalannya pelaksanaan penerbitan dokumen kependudukan. (Wawancara, 22 Maret 2012) Berdasarkan wawancara di atas, dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan sosialisasi terkait kebijakan administrasi kependudukan to user sudah berjalan baik.commit Sosialisasi dilakukan sekali dalam setahun jika



terdapat info atau hal-hal terbaru terkait kebijakan administrasi kependudukan. Melalui Tim Petugas Sosialisasi yang di bentuk berdasarkan Surat Keputusan Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta sosialisasi dilaksanakan di 5 (lima) Wilayah Kecamatan se Kota Surakarta dengan menghadirkan Lurah, Camat, PKK, LPMK. Materi yang disampaikan dalam sosialisasi disampaikan oleh masing-masing staf pelaksana sesuai dengan fungsi masing-masing pihak. Sosialisasi tidak hanya dilakukan pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta melalui penyuluhan tetapi juga melalui dialog interaktif di Televisi dan Radio juga melalui Spanduk-spanduk. Dengan dilaksanakannya sosialisasi jumlah masyarakat yang melakukan penerbitan atau perpanjangan dokumen kependudukan terus mengalami peningkatan. Adapun yang menjadikan kendala atau hambatan di dalam pelaksanaan sosialisasi di tahun 2011 ialah fokus dari penyampaian sosialisasi itu sendiri baru sebatas pada tingkat aparatnya saja seperti Lurah, Camat, PKK dan LPMK sedangkan sasaran ke masyarakat baru dilakukan pada tahun 2012. Karenanya pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil sangat berharap peran aktif para aparat untuk meneruskan isi sosialisasi yang telah diterimanya kepada masyarakat. Adanya partisipasi masyarakat sangat diperlukan untuk mendukung berjalannya pelaksanaan penerbitan dokumen kependudukan. tanpa adanya partisipasi masyarakat, pelaksanaan commit to user



penerbitan dokumen kependudukan tidak akan mencapai hasil yang maksimal.

2. Indikator Keluaran (Outputs) Keluaran (Outputs) dapat dipahami sebagai segala sesuatu berupa produk/jasa (fisik dan/atau non fisik) sebagai hasil langsung dari pelaksanaan suatu kegiatan dan program berdasarkan masukan yang digunakan. Dalam pelaksanaan administrasi kependudukan melalui halhal yang dijadikan masukan dalam pelaksanaannya Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta memiliki produk keluaran berupa dokumen kependudukan, yaitu dokumen resmi yang memiliki kekuatan hukum sebagai alat bukti autentik yang dihasilkan dari pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil. Sesuai dengan Undang-undang No 23 tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan, yang dimaksud dengan pedaftaran penduduk adalah pencatatan biodata penduduk, pencatatan atas pelaporan peristiwa kependudukan dan pendataan penduduk rentan administrasi kependudukan serta penerbitan dokumen kependudukan berupa kartu identitas atau surat keterangan kependudukan. Pendaftaran penduduk tersebut meliputi: a) Pencatatan Biodata Penduduk dan Penerbitan Nomor Induk Kependudukan (NIK) b) Penerbitan Kartu Keluarga (KK) c) Penerbitan Kartu Identitas Penduduk (KTP) commit to user



d) Pendaftaran Peristiwa Kependudukan, meliputi: Perubahan Alamat, Pindah Datang Penduduk dalam Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, dan Pindah Datang Antarnegara e) Penduduk Pelintas Batas, Pendataan Penduduk Rentan Administrasi Kependudukan, dan f)

Pelaporan Penduduk yang Tidak Mampu Mendaftarkan Sendiri Pencatatan sipil sendiri dapat diartikan sebagai: Sedangkan pencatatan sipil adalah pencatatan peristiwa penting

yang dialami penduduk yang dialami seseorang dalam registrasi pencatatan sipil pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta. Bentuk pelayanan dari pencatatan sipil sendiri meliputi: a) Pencatatan Kelahiran b) Pencatatan Lahir Mati c) Pencatatan Perkawinan d) Pencatatan Pembatasan Perkawinan e) Pencatatan Perceraian f)

Pencatatan pembatalan Perceraian

g) Pencatatan Kematian h) Pencatatan Pengangkatan Anak di Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia i)

Pencatatan Perubahan Nama dan perubahan Status Kewarganegaraan

j)

Pencatatan Peristiwa Penting lainnya, dan commit to user



k) Pelaporan Penduduk yang Tidak Mampu Melaporkan Sendiri Melalui kegiatan pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil tersebut maka akan di dapat produk dokumen kependudukan seperti KTP, KK, akta perkawinan, akta perceraian, akta kelahiran, akta kematian, akta pengesahan dan pengakuan anak, serta surat keterangan penduduk lainnya. Sebagaimana yang diungkapkan Sekretaris Dinas Kependudukan

dan

Pencatatan

Sipil

Kota

Surakarta

dalam

wawancaranya: Pada pelaksanaan administrasi kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta produk keluaran dari pencatatan sipil dan pendaftaran penduduk adalah berupa akta-akta dan dokumen identitas penduduk. Ada akta kelahiran, kematian, perkawinan, perceraian dan akte pengesahan dan pengakuan anak, penerbitan KTP, dan KK. (Wawancara, 12 Maret 2012) Jumlah data penduduk yang melakukan penerbitan dokumen kependudukan di tahun 2011 mengalami peningkatan dari jumlah di tahun 2010. Hal tersebut dapat di lihat pada tabel berikut: Tabel IV. 7 Data kepemilikan Dokumen Kependudukan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta tahun 2010 Jenis Dokumen

No 1

KTP

2 3 4 5 6

KK Akte Kelahiran Akte Kematian Akte Perkawinan Akte Perceraian Jumlah



418.995

348.807

83,25 %

146.780 532.439 315 249.466 5.195 1.353.190 commit to user

146.614 189.125 72 160.970 1.762 847.950

99,89 % 35,52 % 22,85 % 64,53 % 33,92 % 62,66 %




Tabel IV. 8 Data kepemilikan Dokumen Kependudukan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta tahun 2011 Jenis Dokumen

No 1

KTP

2 3 4 5 6




403.707

403.707

100 %

151.817 536.498 327 250.703 5.701 1.348.753

136.670 372.680 101 205.684 4.486 1.123.328

90,02 % 67,47 % 30,88 % 82,04 % 78.69 % 83,28 %


Melalui

tabel

perbandingan

data

kepemilikan

dokumen

kependudukan di atas dapat dilihat bahwa realisasi tingkat pencapaian kepemilikan dokumen kependudukan di tahun 2011 sebesar 83,28 %, jumlah tersebut sudah lebih baik dari realisasi tingkat pencapaian kepemilikan dokumen kependudukan di tahun 2010 yang sebesar 62,66 %. Hal tersebut sama halnya dengan yang diungkapkan oleh Kepala Seksi Identitas Penduduk di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam wawancaranya: Untuk kepemilikan dokumen kependudukan pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta menilai bahwa sudah lebih dari 80% target tercapai. (Wawancara, 15 Maret 2012) Kemudian Sekretaris Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta menyatakan melalui masukan yang dimiliki dalam mendukung pelaksanaan administrasi kependudukan saat ini, kegiatan commit to user



penerbitan dokumen kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta menjadi lebih cepat dan mudah jika saja segala

prosedur

dan

persyaratan

untuk

penerbitan

dokumen

kependudukan diikuti dan dipenuhi dengan baik oleh pemohon. Melalui SIAK penerbitan dokumen kependudukan jadi lebih cepat dan mudah dengan syarat semua persyaratan yang dibutuhkan untuk melakukan penerbitan dokumen kependudukan sudah dilengkapi. (Wawancara, 12 Maret 2012) Hal senada juga diungkapkan oleh Kepala Seksi Identitas Penduduk di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam wawancaranya: Melalui sistem komputerisasi yang sudah diterapkan pada semua pelayanan, penerbitan dokumen kependudukan sudah jauh lebih baik dalam artian lebih cepat dan mudah penerbitannya hanya saja untuk mendapatkan produk keluaran tersebut pemohon harus sudah mempersiapkan persyaratan yang diperlukan secara lengkap. (Wawancara. 15 Maret 2012) Adapun prosedur dan persyaratan penerbitan dokumen kependudukan tersebut ialah: 1) Kartu Tanda Penduduk (KTP) a. Persyaratan untuk penerbitan KTP meliputi:  Pemohonan KTP Baru Formulir permohonan KTP (F-1.21) Surat keterangan RT / RW Fotocopy KK Fotocopy akta nikah / surat kawin bagi yang sudah menikah commit to user



Fotocopy akta kelahiran yang dilegalisir pejabat yang berwenang Bagi WNA tinggal tetap melampirkan fotocopy papor, kitap, SKLD Datang langsung untuk di foto (atau melampirkan pas photo terbaru ukuran 3x4 sebanyak 2 lembar)  Permohonan Perpanjangan dan Perubahan KTP Surat pengantar RT / RW Formulir permohonan KTP (F-1.21) Menyerahkan KTP lama Fotocopy KK Datang langsung untuk di foto (atau melampirkan pas photo terbaru ukuran 3x4 sebanyak 2 lembar)  Permohonan KTP Pengganti / Hilang Surat pengantar RT / RW Formulir permohonan KTP (F-1.21) Fotocopy KK Bagi pemohon yang KTP nya rusak, menyerahkan KTP yang rusak Bagi pemohon yang kehilangan KTP menyerahkan bukti kehilangan dari kepolisian Datang langsung untuk di foto (atau melampirkan pas commit to user photo terbaru ukuran 3x4 sebanyak 2 lembar)



b. Prosedur penerbitan:  Pemohon berkewajiban: Mengajukan

permohonan

dengan

mengisi

dan

menandatangani formulir permohonan KTP Melampirkan persyaratan Membayar retribusi penerbitan  Dinas berkewajiban: Menerima permohonan dan meneliti persyaratan Setelah persyaratan lengkap dan benar selanjutnya dicatat dalam buku induk kependudukan lalu diterbitkan KTP dan diserahkan kepada pemohon 2) Kartu Keluarga (KK) a.

Persyaratan untuk penerbitan KK meliputi:  Permohonan KK baru Formulir pendaftaran KK (F-1.01) Surat pengantar dari RT / RW Fotocopy KK lama Fotocopy akta nikah / surat kawin bagi yang sudah menikah Fotocopy akta kelahiran yang dilegalisir pejabat yang berwenang

commit to user



Surat keterangan pindah datang (harus domisili selama 1 (satu) tahun atau yang kurang dari 1 (satu) tahun ijin Walikota) Bagi

WNI

keturunan

melampirkan

surat

bukti

pewarganegaraan (bagi yang belum WNI) dan surat keterangan ganti nama (bila perubahan nama belum ada di akta lahir)  Permohonan perubahan KK karena penambahan anggota keluarga untuk menumpang ke dalam KK KK lama KK yang akan ditumpangi Surat keterangan pindah dan/atau surat keterangan pindah datang dan telah tinggal atau berdomisili 1 (satu) tahun kecuali atas ijin Walikota melalui Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil bagi yang kurang dari 1 (satu) tahun Surat pernyataan domisili bermaterai cukup yang ditandatangani tetangga terdekat di tempat tujuan diketahui ketua RT setempat Surat keterangan datang dari luar negeri bagi penduduk daerah yang datang dari luar negeri karena pindah  Permohonan KK hilang / rusak Surat keterangan dari Lurah commit to kehilangan user



KK yang rusak Fotocopy atau menunjukkan dokumen kependudukan dari salah satu anggota keluarga, atau Dokumen keimigrasian bagi orang asing b. Prosedur penerbitan:  Pemohon berkewajiban: Mengajukan

permohonan

dengan

mengisi

dan

menandatangani formulir permohonan KK Melampirkan persyaratan Membayar retribusi penerbitan  Dinas berkewajiban: Menerima permohonan dan meneliti persyaratan Setelah persyaratan lengkap dan benar selanjutnya lakukan proses cetak dengan mengandakan penerbitan dan tanda tangan dinas. 3) Akta Kelahiran a.

Persyaratan untuk penerbitan akta kelahiran meliputi:  Untuk WNI Formulir akta kelahiran Surat

keterangan

dari

penolong

kelahiran

dokter/bidan/penolong kelahiran, dikecualikan bagi yang lahir sebelum tahun 2006 dapat melampirkan surat pernyataan kelahiran commit topersaksian user



Surat

keterangan

kelahiran

dari

kelurahan/desa

setempat Fotocopy KTP dan KK orang tua Fotocopy KTP saksi kelahiran + Dalam hal pelaporan kelahiran tidak disertai kutipan akta nikah / akta perkawinan orang tua, pencatatan kelahiran tetap dilaksanakan  Untuk WNA Formulir akta kelahiran Surat

keterangan

dari

penolong

kelahiran

dokter/bidan/penolong kelahiran, dikecualikan bagi yang lahir sebelum tahun 2006 dapat melampirkan surat pernyataan persaksian kelahiran Surat

keterangan

kelahiran

dari

kelurahan/desa

setempat Fotocopy kutipan akta nikah / akta perkawinan orangtua / surat pernyataan bagi yang tidak kawin sah dilegalisir Fotocopy KTP dan KK orang tua (akta/surat kematian apabila orang tua sudah menginggal) Fotocopy KTP saksi kelahiran KK dan KTP orang tua bagi pemegang Izin Tinggal Tetap; commit Surat keterangan, to user tempat tinggal orang tua bagi



pemegang KITAS; dan / atau ; papor bagi pemegang Izin Kunjungan + untuk pencatatan kelahiran yang tidak diketahui asal usulnya dengan melampirkan Berita Acara Pemeriksaan dari Kepolisian  Pelaporan kelahiran penduduk daerah yang terjadi di luar NKRI Kutipan akta kelahiran luar negeri Bukti pengesahan dan perwakilan republik Indonesia dari negara setempat Surat pengantar dari kelurahan KTP dan KK orang tua Paspor anak dan orang tua b. Prosedur penerbitan:  Pemohon berkewajiban: Mengajukan

permohonan

dengan

melampirkan

persyaratan Membayar retribusi penerbitan  Dinas berkewajiban: Menerima permohonan dan meneliti persyaratan Setelah persyaratan lengkap dan benar selanjutnya lakukan pencatatan dalam register akta kelahiran dan commit to user



menerbitkan kutipan akta kelahiran dan menyampaikan kepada lurah/ petugas registrasi atau kepada pemohon Dinas menerbitkan tanda bukti pelaporan kelahiran di luar negeri dan menyampaikan kepada pemohon (bagi pelaporan kelahiran penduduk daerah yang terjadi di luar negeri) 4) Akta Kematian a.

Persyaratan untuk penerbitan akta kelahiran meliputi:  Untuk WNI Surat pengantar dari RT dan RW untuk mendapatkan surat keterangan lurah Keterangan kematian dari dokter / paramedic Fotocopy akta kawin / surat nikah / akta kelahiran yang meninggal yang dilegalisir Fotocopy KTP dan KK yang meninggal Fotocopy KTP dan KK pemohon Fotocopy kutipan akta salah satu anaknya yang dilegalisir  Untuk WNA Surat pengantar dari RT dan RW untuk mendapatkan surat keterangan lurah bagi pemegang izin tinggal tetap Keterangan kematian dari dokter / paramedis commit to user



Fotocopy akta kawin / surat nikah / akta kelahiran yang meninggal yang dilegalisir Fotocopy KTP dan KK yang meninggal Fotocopy KTP dan KK pemohon Fotocopy kutipan akta salah satu anaknya yang dilegalisir Fotocopy KK dan KTP bagi orang asing yang memilki izin tinggal tetap yang dilegalisir Fotocopy surat keterangan tempat tinggal, bagi orang asing yang memilki izin tinggal terbatas, atau Fotocopy paspor, bagi orang asing yang memilki izin kunjungan  Pencatatan pelaporan kematian bagi yang hilang / mati yang tidak diketemukan jenazahnya dan / atau tidak jelas identitasnya Surat keterangan catatan kepolisian Salinan penetapan pengadilan mengenai kematian yang hilang atau tidak diketahui jenazahnya  Pencatatan kematian diluar NKRI Kutipan akta kematian dari luar negeri Bukti pengesahan dari Perwakilan Republik Indonesia dari negara setempat commit todari user Surat pengantar kelurahan, dan



Fotocopy KTP dan KK pelapor  Pencatatan lahir mati Surat pengantar RT dan RW Keterangan lahir mati dari dokter / bidan / penolong kelahiran b. Prosedur penerbitan:  Pelapor berkewajiban: Pelapor mengisi dan menyerahkan formulir pelaporan kematian dengan melampirkan persyratan ke petugas registrasi di Kantor Kelurahan diteruskan kepada Dinas Membayar retribusi penerbitan  Dinas berkewajiban: Menerima permohonan dan meneliti persyaratan Setelah persyaratan lengkap dan benar selanjutnya lakukan pencatatan dalam register akta kematian, merekam

dalam

database

kependudukan

dan

menerbitkan kutipan akta kematian dan menyampaikan kepada lurah/ petugas registrasi atau kepada pelapor 5) Akta Perkawinan a. Persyaratan untuk penerbitan akta perkawinan meliputi:  Persyaratan pencatatan perkawinan Surat pemberkatan nikah / keterangan telah terjadinya perkawinan darito pemuka agama / surat perkawinan commit user



penghayat

kepercayaan

yang

ditandatangani

oleh

pemuka penghayat kepercayaan KTP dan KK suami dan isteri KTP (2) orang saksi Pas photo suami dan isteri berdampingan ukuran 4x6 sebanyak 5 (lima) lembar Kutipan akta kelahiran suami dan isteri Surat keterangan dari lurah atau surat pernyataan diri mengenai status perkawinan Surat ersetujuan mempelai Keterangan asal usul mempelai Surat persetujuan / ijin kawin dari orang tua yang belum berusia 21 tahun Surat iin / dispensasi nikah dari pengadilan negeri, bagi yang belum berusia 16 tahun untuk perempuan dan 19 tahun untuk laki-laki Akta perceraian atau akta kematian bagi janda / duda Akta / surat kematian apabila oranrtua sudah meninggal dunia Surat pengantar untuk nikah dari lurah diketahui camat atau surat keterangan untuk nikah dari instansi pelaksana tempat domisili commit toImunisasi user Surat keterangan Tetanus (TT)



Bagi suami dan/atau isteri orang asing, melampirkan ijin dari perwakilan negara yang bersangkutan, surat tanda melapor diri dari POLRI, dokumen imigrasi seperti: Visa / paspor / KITAS / KITAP Bagi

suami

dan/atau

isteri

anggota

TNI/POLRI,

melampirkan ijin kawin dari komandan Akta kelahiran anak yang disahkan apabila ada pengesahan anak Akta perjanjian kawin apabila ada pengesahan kawin  Persyaratan pelaporan perkawinan penduduk daerah terjadi di luar NKRI Kutipan akta perkawinan dari luar negeri Bukti pengesahan dari Perwakilan Republik Indonesia dari negara setempat Surat pengantar dari kelurahan KTP dan KK suami dan/atau isteri Paspor suami dan/atau isteri  Pencatatan pembatalan perkawinan Menyerahkan salinan putusan pengadilan mengenai pembatalan perkawinan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap Kutipan akta perkawinan commit to user b. Prosedur penerbitan:



 Pemohon berkewajiban: Pemohon mengisi dan menyerahkan formulir pelaporan perkawinan dengan melampirkan persyaratan ke petugas registrasi Membayar retribusi penerbitan  Dinas berkewajiban: Menerima permohonan dan meneliti persyaratan Setelah persyaratan lengkap dan benar selanjutnya lakukan pencatatan dalam register akta perkawinan, merekam

dalam

menerbitkan

database

kutipan

akta

kependudukan

dan

perkawinan

dan

menyampaikan kepada lurah/ petugas registrasi atau kepada pemohon 6) Akta Perceraian a. Persyaratan untuk penerbitan akta perceraian meliputi:  Persyaratan pencatatan perceraian di wilayah NKRI Salinan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap Surat pengantar dari penitera pengadilan Kutipan akta perkawinan KTP dan KK suami dan isteri  Persyaratan pelaporan perkawinan penduduk daerah terjadi di luar NKRI commit to user



Kutipan akta perceraian dari luar negeri Bukti pengesahan dari Perwakilan Republik Indonesia dari negara setempat Surat pengantar dari kelurahan KTP dan KK suami dan/atau isteri Paspor suami dan/atau isteri  Pencatatan pembatalan perceraian Salinan

putusan

pengadilan

mengenai

pembatalan

perceraian yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap Kutipan akta perceraian b. Prosedur penerbitan:  Pemohon berkewajiban: Pemohon mengisi dan menyerahkan formulir pelaporan perceraian dengan melampirkan persyaratan ke petugas registrasi Membayar retribusi penerbitan  Dinas berkewajiban: Menerima permohonan dan meneliti persyaratan Setelah persyaratan lengkap dan benar selanjutnya lakukan pencatatan dalam register akta perceraian, merekam

dalam

database

kependudukan

dan

menerbitkan kutipan akta perceraian dan menyampaikan commit to user kepada lurah/ petugas registrasi atau kepada pemohon



Adapun biaya atau tarif retribusi penerbitan dokumen kependudukan yang dikenakan kepada masyarakat, pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta didalam penerapannya sudah sesuai dengan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 Tentang Retribusi Daerah. Berikut dapat dilihat rincian biaya atau tarif retribusi penggantian biaya cetak dokumen kependudukan:

commit to user



Tabel IV. 9 Tarif Retribusi Penggantian Biaya Cetak Dokumen Kependudukan sesuai dengan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 Tentang Retribusi Daerah No.

Jenis Pelayanan

WNI

WNA

5.000

75.000

1

Kartu Tanda Penduduk (KTP)

2.

Kartu Keterangan Tempat Tinggal

-

100.000

3.

Kartu Identitas Penduduk Musiman

10.000

-

4.

Kartu Keluarga (KK)

5.000

100.000

5.

Akta Catatan Sipil -

-

100.000

150.000

125.000

175.000

c. Akta Perceraian

150.000

250.000

d. Akta Pengakuan Anak

60.000

100.000

e. Pengesahan Anak

100.000

150.000

f. Ganti Nama

50.000

100.000

g. Akta Kematian (khusus pemegang

20.000

50.000

a. Akta Kelahiran

25.000

50.000

b. Akta Perkawinan

50.000

100.000

c. Akta Perceraian

75.000

100.000

d. Akta Pengakuan Anak

50.000

100.000

-

-

50.000

100.000

a. Akta kelahiran b. Akta Perkawinan: - Di kantor - Di Luar Kantor

PKMS Kartu Gold dibebaskan) 6.

Kutipan Ke-2 dst/Salinan Akta

e. Pengesahan Anak f. Akta Kematian

Sumber: Data Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta

commit to user



Berdasarkan pemaparan di atas maka dapat disimpulkan bahwa dalam pelaksanaan administrasi kependudukan melalui hal-hal yang dijadikan masukan dalam pelaksanaannya Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta memiliki produk keluaran berupa dokumen kependudukan, yaitu dokumen resmi yang memiliki kekuatan hukum sebagai alat bukti autentik yang dihasilkan dari pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil, seperti: KTP, KK, Akta Perkawinan, Akta Perceraian,Akta kelahiran, Akta kematian, Akta pengesahan dan pengakuan anak, dan surat keterangan penduduk lainnya. Di tahun 2011, jumlah produk keluaran sudah lebih baik dimana jumlah masyarakat yang melakukan penerbitan dokumen kependudukan mengalami peningkatan dari tahun sebelumnya. Dengan begitu pencapaian kinerja untuk indikator keluaran dalam pelaksanaan administrasi kependudukan di Dinas Kependudukan dan pencatatan Sipil Kota Surakarta sudah terlaksana dengan baik. Untuk dapat memperoleh dokumen kependudukan tersebut pemohon dapat mendapatkannya dengan mengikuti dan memenuhi prosedur dan persyaratan penerbitan dokumen kependudukan dengan baik. Dan dengan

membayar

biaya

atau

tarif

pencetakan

dokumen

kependudukan sesuai dengan yang tercantum dalam Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 Tentang Retribusi Daerah. commit to user



3. Indikator Hasil (Outcomes) Hasil (Outcomes) dapat dipahami sebagai segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran kegiatan pada jangka menengah. Hasil merupakan ukuran seberapa jauh setiap produk jasa dapat memenuhi kebutuhan dan harapan masyarakat. Adapun pencapaian kinerja indikator hasil dalam pelaksanaan administrasi kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta adalah terpenuhinya hak kependudukan masyarakat Surakarta. Sesuai dengan Undang-undang No 23 tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan. Hak kependudukan tersebut meliputi hak untuk: a.

Memperoleh dokumen kependudukan

b.

Memperoleh pelayanan yang sama dalam pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil

c.

Memperoleh perlindungan atas data pribadi

d.

Memperoleh kepastian hukum atas kepemilikan dokumen

e.

Memperoleh informasi mengenai data hasil pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil atas dirinya dan/atau keluarganya

f.

Memperoleh ganti rugi dan pemulihan nama baik sebagai akibat kesalahan dalam pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil serta penyalahgunaan data pribadi oleh Instansi Pelaksana Kepemilikan dokumen kependudukan tidak dapat di anggap remeh

bagi warga negara Indonesia. Dokumen kependudukan merupakan dokumen yang memiliki kekuatan hukum yang sah sebagai bukti autentik commit to user



kependudukan. Dengan dokumen kependudukan warga negara diakui keberadaannya di mata negara. Selain hal tersebut, kepemilikan dokumen kependudukan dijadikan syarat untuk mendapatkan dan/atau menikmati beberapa

pelayanan

publik

atau

kebijakan

publik

lain

yang

mengharuskan terlampirnya dokumen kependudukan yang dibutuhkan seperti misalnya KTP sebagai bukti identitas kependudukan dapat digunakan untuk syarat mendaftar pendidikan, melamar pekerjaan, membuat ATM, membuat SIM, dan lain sebagainya. Masyarakat Surakarta sudah sangat baik keterlibatannya untuk malaporkan setiap peristiwa

kependudukannya.

Rata-rata

dari

mereka

sadar

akan

pentingnya kepemilikan dokumen kependudukan bagi dirinya. Dengan kepemilikan dokumen kependudukan hak mereka sebagai penduduk Kota Surakarta dapat terpenuhi. Selain mereka memiliki bukti autentik kependudukan yang sah mereka juga dapat menikmati fasilitas-fasilitas pelayanan publik atau kebijakan pemerintah lainnya. Bagi masyarakat kurang mampu kepemilikan KTP dan KK juga dibutuhkan untuk mendapatkan bantuan pemerintah lainnya seperti PKMS, Jampersal dan bantuan-bantuan lainnya. Hal tersebut seperti yang diungkapkan oleh Kepala Seksi Identitas Penduduk di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta: Tujuan dari kepemilikan dokumen kependudukan itu masyarakat dapat terpenuhi haknya sebagai penduduk. Dengan kepemilikan dokumen kependudukan hak masyarakat sebagai penduduk dapat terpenuhi. Selain masyarakat memiliki bukti autentik kependudukan yang sah mereka juga dapat menikmati fasilitascommit to user fasilitas pelayanan publik atau kebijakan pemerintah lainnya.



Seperti misalnya saat seorang penduduk ingin daftar kuliah atau ingin membuat ATM atau SIM. Untuk masyarakat Kota Surakarta sendiri, saat ini jarang ditemukan masyarakat yang tidak mengurus dokumen kependudukan, partisipasi mereka sudah cukup baik karena kebanyakan dari masyarakat Kota Surakarta merupakan mereka yang kurang mampu secara finansial, kepemilikan KTP dan KK sering diminta untuk mengurus bantuan PKMS, Jampersal, dan bantuan-bantuan lainnya. Sementara bagi masyarakat yang mampu kepemilikan dokumen kependudukan dibutuhkan untuk transaksi. Dengan hal demikian mau tidak mau masyarakat Kota Surakarta jadi mengurus kepemilikan dokumen kependudukannya. (Wawancara, 15 Maret 2012) Pernyataan tersebut diperkuat juga oleh Kepala Seksi Pencatatan Perkawinan dan Perceraian di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta: Dokumen kependudukan merupakan suatu kebutuhan untuk masyarakat, masyarakat yang tidak mengurus dokumen kependudukan akan memiliki kerugian tersendiri, karena untuk mencari apa-apa mereka akan kesusahan. Untuk masyarakat Kota Surakarta kepemilikan dokumen kependudukan ini sudah dapat memenuhi hak masyarakat Kota Surakarta sebagai penduduk, respon mereka sendiri sudah baik untuk mengurus kepemilikan dokumen kependudukan. (Wawancara, 15 Maret 2012) Hal tersebut dibenarkan oleh masyarakat Kota Surakarta yang mengungkapkan: Semua dokumen kependudukan sudah dimiliki. Kepemilikan dokumen kependudukan itu sangat penting, karena sebagai warga negara sudah seharusnya memiliki identitas penduduk yang berkekuatan hukum. Kepemilikan dokumen kependudukan juga banyak manfaatnya. Misalnya untuk mengurus BKMS dan bantuan-bantuan pemerintah lainnya, dokumen kependudukan dibutuhkan sebagai syratnya. Hak masyarakat sebagai penduduk dapat terpenuhi dengan kepemilikan dokumen kependudukan tersebut. (Wawancara, 22 Maret 2012) Kemudian pernyataan tersebut juga diperkuat oleh masyarakat Kota Surakarta yang lain:commit to user



Dokumen kependudukan itu penting sekali, agar data semua warga negara tercakup di catatan sipil. Kalau dokumen kependudukan tidak dimiliki sama halnya bahwa masyararakat tersebut tidak terdaftar di pemerintahan. Banyak sekali manfaat yang di dapat dengan mengurus dokumen kependudukan, misalnya KK yang dapat digunakan untuk melakukan peminjaman ke Bank dan lain sebagainya. KTP pun demikian penting, misalnya untuk mendaftar sekolah, melamar pekerjaan, membuat ATM, membuat SIM dan lain sebagainya itu membutuhkan KTP. (Wawancara, 28 Maret 2012) Berdasarkan hasil wawancara di atas maka dapat di tarik kesimpulan bahwa kepemilikan dokumen kependudukan sudah mampu memenuhi hak kependudukan masyarakat Kota Surakarta. Dengan begitu pencapaian kinerja untuk indikator hasil dalam pelaksanaan administrasi kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta terlaksana dengan baik. Dokumen kependudukan merupakan dokumen yang memiliki kekuatan hukum yang sah sebagai bukti autentik kependudukan. Dengan dokumen kependudukan warga negara diakui keberadaannya di mata negara. Selain hal tersebut, kepemilikan dokumen kependudukan masyarakat menikmati beberapa pelayanan publik atau kebijakan publik lain yang mengharuskan terlampirnya dokumen kependudukan yang dibutuhkan. Terlebih dengan banyaknya masyarakat Kota Surakarta yang keadaan ekonominya di bawah rata-rata, kepemilikan

dokumen

kependudukan

mendapatkan bantuan pemerintah lainnya.

commit to user

sangat

bermanfaat

untuk



4. Indikator Manfaat (Benefits) Manfaat (Benefits) dapat dipahami sebagai kegunaan suatu keluaran (outputs) yang dirasakan langsung oleh masyarakat, dapat berupa tersedianya fasilitas yang dapat diakses oleh publik. Dalam hal ini capaian kinerja indikator manfaat dari pelaksanaan administrasi kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dapat dilihat dari terselenggaranya pelayanan dokumen kependudukan. Dengan melihat pentingnya kepemilikan dokumen kependudukan bagi masyarakat Kota Surakarta pelayanan dokumen kependudukan menjadi diperlukan guna memenuhi hak masyarakat Kota Surakarta. Pelayanan dokumen kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta sudah berjalan baik. Melalui masukan yang dimilikinya dan dengan dilakukan sosialisasi yang berkelanjutan partisipasi masyarakat Kota Surakarta untuk melakukan penerbitan dokumen kependudukan dipandang sudah lebih baik. Sebagian besar dari mereka sudah memiliki kesadaran akan pentingnya kepemilikan dokumen kependudukan, baik sebagai bukti autentik kependudukan yang sah dan berkekuatan hukum juga sebagai persyaratan untuk mendapatkan dan/atau menikmati pelayanan publik lainnya. Melalui

pemanfaatan

teknologi

yang digunakan pelayanan

dokumen kependudukan saat ini di pandang sudah lebih baik dari yang sebelumnya.

Dengan

diterapkannya commit to user

SIAK

pelayanan

dokumen



kependudukan dapat tertata dan lebih aman penyimpanannya serta penerbitan dokumen kependudukan dapat dilakukan dengan lebih mudah dan waktu yang lebih cepat. Seperti misalnya untuk pembuatan KTP saat ini sudah bisa sehari jadi, serta KK dan Akta pencatatan sipil lainnya paling lambat 7 hari jadi jika persyaratan yang dibutuhkan sudah terpenuhi. Partisipasi masyarakat untuk melakukan penerbitan dokumen kependudukan sudah lebih baik. Sebagaimana yang disampaikan oleh Kepala Seksi Identitas Penduduk di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta: Partisipasi masyarakat saat ini sudah sangat baik. Terlebih dengan pemanfaatan teknologi yang digunakan saat ini pelayanan menjadi lebih mudah, cepat dan transparan. Untuk mendapatkan dokumen kependudukan masyarakat tinggal datang membawa persyaratan lengkap dan nanti langsung diurus oleh pihak pemberi layanan. Untuk pelayanan pembuatan KTP saat ini sudah dapat sehari jadi, sedangkan untuk KK dengan Akta-akta Catatan Sipil maksimal 7 hari sudah jadi jika persyaratan yang dibutuhkan sudah lengkap. (Wawancara, 15 Maret 2012) Hal tersebut dibenarkan oleh pernyataan masyarakat Kota Surakarta, sebagai berikut: Pelayanan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta saat ini sudah baik, sudah lebih cepat waktu penerbitannya. Pegawainya juga sekarang sudah lebih ramah, karena untuk melayani masyarakat sudah seharusnya pegawai ramah seperti itu. (Wawancara, 22 Maret 2012) Kemudian pernyataan tersebut diperkuat oleh masyarakat Kota Surakarta yang lainnya, seperti berikut: Pelayanan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta saat ini sudah bagus, tidak ada masalah. Asal persyaratan yang dibawa itu lengkap tidak akan ada masalah, commit to user penerbitannya dapat selesai sesuai dengan waktu yang telah



ditetapkan. Misalkan untuk pelayanan akta dan KK 15 hari sudah jadi, untuk KTP sekarang itu sudah bisa 1 (satu) hari jadi. Pegawainya juga ramah-ramah tidak ada masalah, mereka melayani dengan baik. (Wawancara, 22 Maret 2012) Adapun prosedur dan persyaratan untuk mendapatkan dokumen kependudukan sebagian besar sudah dipahami oleh masyarakat Kota Surakarta. Pada dasarnya semua prosedur penerbitan dokumen tidak sulit, jika saja masyarakat memahami prosedur dan persyaratan yang telah dijelaskan juga berkeinginan untuk mengajukan penerbitan dokumen kependudukan dengan sendiri. Sama halnya dengan tarif atau biaya retribusi penerbitan dokumen kependudukan. Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta memberikan biaya atau tarif retribusi sesuai dengan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 tahun 2011 tentang Retribusi Daerah. Hanya saja biasanya biaya atau tarif retribusi penerbitan dokumen kependudukan akan lebih tinggi jika masyarakat tidak

mengurus

sendiri

kepengurusan

penerbitan

dokumen

kependudukannya. Namun untuk saat ini tingkat kesadaran masyarakat Kota Surakarta untuk mengurus kepemilikan dokumen kependudukan secara langsung sudah lebih baik. Sebagaimana disampaikan oleh salah satu masyarakat Kota Surakarta dalam wawancaranya: Terkadang masyarakat tidak memperhatikan apa prosedur dan persyaratan untuk membuat dokumen kependudukan, biasanya untuk masyarakat yang malas mengurus atau tidak ingin repot mereka lebih memilih mengeluarkan biaya lebih tinggi untuk meminta tolong kepada orang lain untuk mengurusinya. Tapi saat ini kelihatannya masyarakat sudah mulai ada rasa peduli untuk mengurus dokumen kependudukan sendiri. (Wawancara, 22 Maret 2012) commit to user



Meskipun demikian, adanya masyarakat yang mengeluh mengenai prosedur pelayanan penerbitan dokumen kependudukan tetap ada. Hal tersebut diungkapkan oleh masyarakat Kota Surakarta sebagai berikut: Kesulitan pernah dirasakan saat mengurus akta pernikahan di luar kota, karena ketidaktahuan akan persyaratan yang harus dibawa dan prosedurnya seperti apa. Seharusnya hal tersebut disampaikan juga dalam sosialisasi jadi masyarakat dapat mengetahui apa persyaratan dan prosedurnya. tapi tidak disampaikan kepada masyarakat sehingga mereka tidak mengetahuinya. (Wawancara, 22 Maret 2012) Selain terkait prosedur dan persyaratan untuk mendapatkan dokumen kependudukan. Keluhan terkait waktu penerbitan dokumen kependudukan disampaikan oleh masyarakat Kota Surakarta lainnya, sebagai berikut: Terkadang ketidaksesuaian terkait waktu penerbitan dirasakan antara waktu yang yang telah ditetapkan dengan waktu jadi sebenarnya sehingga masyarakat harus bolak balik ke Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta. Adanya hal tersebut akan merepotkan mayarakat yang tidak memiliki kendaraan baik dari segi waktu dan biaya. Begitu juga dengan mereka yang kerja kantoran. Dengan keterbatasan waktu yang dimiliki, mereka sudah menyempatkan untuk datang ke Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta namun ternyata dokumen belum jadi. Misalnya ketika proses mengurus telah selesai lalu diberikan keterangan waktu jam dan hari untuk dapat mengambilnya, namun ternyata pada waktu yang telah ditentukan tersebut, ketika pemohon datang dokumen kependudukan belum jadi. (Wawancara, 28 Maret 2012) Berdasarkan hasil wawancara di atas, maka dapat ditarik kesimpulan bahwa pencapaian kinerja dari indikator manfaat dalam pelaksanaan administrasi kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta cukup baik. Partisipasi masyarakat Kota commit to user dokumen kependudukan sudah Surakarta untuk melakukan penerbitan



lebih baik. Tingkat kesadaran masyarakat Kota Surakarta untuk mengurus kepemilikan dokumen kependudukan secara langsung jauh lebih baik. Pelayanan dokumen kependudukan sudah tertata dan lebih aman penyimpanannya serta penerbitan dokumen kependudukan yang lebih mudah, murah dan waktu yang lebih cepat. Namun masih ditemukan

adanya

keluhan

terhadap

pelayanan

administrasi

kependudukan terkait prosedur dan persyaratan pembuatan dokumen kependudukan yang jarang diurus dan waktu pelayanan yang meleset dari waktu yang telah ditetapkan.

5. Indikator Dampak (Impacts) Dampak (Impacts) dapat dipahami sebagai ukuran tingkat pengaruh sosial, ekonomi, lingkungan atau kepentingan umum lainnya yang dimulai oleh capaian kinerja setiap indikator dalam suatu kegiatan. Dalam hal ini capaian kinerja indikator dampak dari pelaksanaan administrasi kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dapat dilihat dari terselenggaranya tertib administrasi kependudukan dan catatan sipil. Dengan upaya

yang dilakukan Dinas Kependudukan dan

Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam pelaksanaan administrasi kependudukan. Adanya kesadaran akan pentingnya memiliki dokumen kependudukan sebagai bukti autentik kependudukan yang sah dan mempunyai kekuatan hukum menjadi lebih baik. Masyarakat dapat lebih commit to user



berperan aktif dalam melakukan penerbitan dokumen kependudukan. Selain itu, dengan berlangsungnya proses perekaman e-KTP sebagai program untuk mewujudkan tertib administrasi, pemutakhiran data kependudukan menjadi lebih valid. Adanya penduduk yang beridentitas ganda dapat lebih terlacak. Karenanya di tahun 2011 terciptanya tertib administrasi kependudukan menjadi lebih baik. Hal tersebut dapat di lihat pada perbandingan data kepemilikan dokumen kependudukan di tahun 2010 dengan tahun 2011 sebagai berikut: Tabel IV. 10 Data kepemilikan Dokumen Kependudukan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta tahun 2010 Jenis Dokumen

No 1

KTP

2 3 4 5 6




418.995

348.807

83,25 %

146.780 532.439 315 249.466 5.195 1.353.190

146.614 189.125 72 160.970 1.762 847.950

99,89 % 35,52 % 22,85 % 64,53 % 33,92 % 62,66 %


commit to user



Tabel IV. 11 Data kepemilikan Dokumen Kependudukan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta tahun 2011 Jenis Dokumen

No 1

KTP

2 3 4 5 6




403.707

403.707

100 %

151.817 536.498 327 250.703 5.701 1.348.753

136.670 372.680 101 205.684 4.486 1.123.328

90,02 % 67,47 % 30,88 % 82,04 % 78.69 % 83,28 %


Data kependudukan merupakan data yang bersifat statis. Artinya data penduduk jumlah wajib memiliki dokumen kependudukan tidak akan tetap jumlahnya, data kependudukan tersebut terus mengalami perubahan yang disebabkan oleh adanya kelahiran, kematian, migrasi masuk, dan pertumbuhan ekonomi yang terjadi pada penduduk Kota Surakarta. Di tahun 2011 data penduduk mengalami peningkatan dari jumlah di tahun 2010. Melalui tabel perbandingan data kepemilikan dokumen kependudukan di atas dapat dilihat bahwa realisasi tingkat pencapaian kepemilikan dokumen kependudukan di tahun 2011 sebesar 83,28 %, jumlah tersebut sudah lebih baik dari realisasi tingkat pencapaian kepemilikan dokumen kependudukan di tahun 2010 yang sebesar 62,66 %. Hal tersebut sama halnya dengan yang diungkapkan oleh Kepala Seksi Identitas Penduduk di Dinas Kependudukan dan commit to user Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam wawancaranya:



Untuk kepemilikan dokumen kependudukan pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta menilai bahwa sudah lebih dari 80% target tercapai. Dokumen kependudukan itu yang pertama, banyak orang yang memiliki dokumen lebih dari satu/ganda, yang kedua sifatnya dinamis. Dengan teknologi dan sistem informasi yang dimiliki Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta masyarakat yang memiliki dokumen sejenis yang jumlahnya lebih dari satu/ganda akan terdeteksi. Adanya data statistik yang tidak sesuai antara jumlah wajib memiliki dokumen dengan jumlah yang sudah memiliki dokumen tersebut pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta menilai untuk dilakukan pengujian lagi karena jumlah tersebut merupakan data statistik. Bisa saja seorang masyarakat memiliki KTP Kota Surakarta namun ternyata dia tidak berdomisili di Kota Surakarta. (Wawancara, 15 Maret 2012) Terselenggaranya tertib administrasi kependudukan dari sisi kepentingan penduduk, akan bermanfaat dalam memberikan pemenuhan hak-hak administratif, seperti pelayanan publik serta perlindungan yang berkenaan

dengan

dokumen

kependudukan.

Sebagaimana

yang

diungkapkan oleh masyarakat Kota Surakarta dalam wawancaranya: Semua dokumen kependudukan sudah dimiliki. Kepemilikan dokumen kependudukan itu sangat penting, karena sebagai warga negara sudah seharusnya memiliki identitas penduduk yang berkekuatan hukum. Kepemilikan dokumen kependudukan juga banyak manfaatnya. Misalnya untuk mengurus BKMS dan bantuan-bantuan pemerintah lainnya, dokumen kependudukan dibutuhkan sebagai syratnya. Hak masyarakat sebagai penduduk dapat terpenuhi dengan kepemilikan dokumen kependudukan tersebut. (Wawancara, 22 Maret 2012) Sedangkan administrasi

untuk

kepentingan

kependudukan

akan

pemerintah,

bermanfaat

terselenggaranya

untuk

mendukung

perumusan kebijakan dan perencanaan pembangunan berikutnya, baik secara nasional, regional serta lokal. Dengan data kependudukan yang commit to userkebijakan pemerintah akan lebih valid, diharapkan sasaran penerima



tepat sasaran. Disamping itu, keberadaannya juga sangat berguna untuk pemilihan umum di Indonesia. Hal tersebut seperti yang disampaikan oleh Sekretaris Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta sebagai berikut: Dengan adanya SIAK penduduk tidak mungkin lagi punya 2 KTP, dengan SIAK antar instansi terkait dapat terhubung sehingga data kependudukan menjadi lebih valid. Kevalidan data kependudukan tersebut sangat berguna untuk Pemilu, Pilkada, Pilpres. Disamping pemerintah memiliki data yang valid, hal tersebut dapat mendukung untuk mengarahkan kebijakan pembangunan selanjutnya, untuk hitung-hitungan pemerintah, agar tidak kecolongan lagi di dalam merencanakan sasaran kebijakan. (Wawancara, 12 Maret 2012) Berdasarkan hasil wawancara di atas maka dapat ditarik kesimpulan bahwa pencapaian kinerja indikator dampak dalam pelaksanaan administrasi kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta sudah terlaksana dengan baik. Melalui upaya

yang

dilakukan,

terselenggaranya

tertib

administrasi

kependudukan di tahun 2011 sudah lebih baik dari tahun sebelumnya. Adapun dampak yang dirasakan dari terselenggaranya tertib administrasi kependudukan dari sisi kepentingan penduduk dapat mendukung dalam memberikan pemenuhan hak-hak administratif, seperti pelayanan publik serta perlindungan yang berkenaan dengan dokumen kependudukan. Sedangkan dari sisi

kepentingan pemerintah dapat

mendukung

perumusan kebijakan dan perencanaan pembangunan berikutnya, baik secara nasional, regional serta lokal. commit to user



BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan Berdasar pada penelitian yang telah dilakukan, kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dapat direpresentasikan mealui indikator masukan (inputs), keluaran (outputs), hasil (outcomes), manfaat (benefits), dan dampak (impacts), yaitu sebagai berikut: 1.

Masukan (Inputs) Hal-hal yang dijadikan masukan oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam pelaksanaan penerbitan dokumen kependudukan yaitu meliputi sumber daya yang terdiri dari sumber daya manusia, sumber dana, dan teknologi serta sosialisasi. 1.1 Sumber Daya 1.1.1 Sumber Daya Manusia Keadaan sumber daya manusia yang dimiliki masih kurang memadai baik dari segi kuantitas maupun kualitas. Akan tetapi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta telah melakukan upaya untuk mengatasi hal tersebut dengan memaksimalkan jumlah sumber daya manusia yang dimilikinya dan dengan memberikan pelatihanpelatihan untuk kelancaran pelaksanaan SIAK pada sistem commit to user



pelayanan Dinas kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta. 1.1.2 Sumber Dana Sumber dana yang diterima Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dirasa masih kurang memadai untuk memenuhi kondisi dan kebutuhan masyarakat Surakarta.

Menyikapi

hal

tersebut

pihak

Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta berusaha memfungsikan dana yang ada dengan sebaik-baiknya, serta mengoptimalkan

pemanfaatan

peralatan-peralatan

yang

dimiliki untuk dapat memenuhi kebutuhannya dalam memberikan pelayanan. 1.1.3 Teknologi Teknologi

yang

dimiliki

Dinas

Kependudukan

dan

Pencatatan Sipil Kota Surakarta sudah mampu mendukung kelancaran

dan

keberhasilan

pelaksanaan

adminitrasi

kependudukan. Pelayanan menjadi lebih mudah, cepat, dan transparan. Kepemilikan NIK ganda dapat diminimalisir serta data kependudukan menjadi lebih valid. 1.2 Sosialisasi Pelaksanaan sosialisasi terkait kebijakan administrasi kependudukan sudah berjalan baik. Dengan dilaksanakannya sosialisasi jumlah commit to user



masyarakat yang melakukan penerbitan atau perpanjangan dokumen kependudukan terus mengalami peningkatan. 2. Keluaran (Outputs) Pencapaian kinerja untuk indikator keluaran dalam pelaksanaan administrasi kependudukan di Dinas Kependudukan dan pencatatan Sipil Kota Surakarta sudah terlaksana dengan baik. ditunjukkan melalui terbitnya dokumen kependudukan baik dari identitas penduduk maupun pencatatan sipil. 3. Hasil (Outcomes) Pencapaian kinerja untuk indikator hasil dalam pelaksanaan administrasi kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta terlaksana dengan baik. kepemilikan dokumen kependudukan sudah mampu memenuhi hak kependudukan masyarakat Kota Surakarta. 4. Manfaat (Benefits) Pencapaian

kinerja

dari

indikator

manfaat

dalam

pelaksanaan

administrasi kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta terlaksana dengan cukup baik. Karena masih ditemukan adanya keluhan terhadap pelayanan administrasi kependudukan terkait waktu

serta

prosedur

dan

persyaratan

pembuatan

dokumen

kependudukan. 5. Dampak (Impacts) Pencapaian kinerja indikator dampak dalam pelaksanaan administrasi kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota commit to user



Surakarta sudah terlaksana dengan baik. Terselenggaranya tertib administrasi kependudukan di tahun 2011 sudah lebih baik dari tahun sebelumnya. Dampak yang dapat dirasakan dari sisi kepentingan penduduk dapat mendukung dalam memberikan pemenuhan hak-hak administratif. Sedangkan dari sisi kepentingan pemerintah dapat mendukung perumusan kebijakan dan perencanaan pembangunan berikutnya, baik secara nasional, regional serta lokal.

B. Saran Berdasar pada pemaparan hasil penelitian di atas, penulis memberikan beberapa saran sebagai sumbangsih pemikiran terhadap kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta, yaitu: 1. Sumber daya 1.1 Sumber Daya Manusia Menyikapi sumber daya manusia yang kurang memadai baik dalam segi

kuantitas

maupun

kualitas,

sebaiknya

pihak

Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta melakukan hal sebagai berikut: a.

Mengajukan permohonan penambahan tenaga kerja kepada Walikota Surakarta.

b.

Mengadakan

pelatihan-pelatihan

terkait

pelaksanaan

administrasi kependudukan lebih dari satu kali dalam setahun. commit to user



1.2 Sumber Dana Menyikapi realisasi anggaran yang tidak sesuai dengan yang dianggarkan, sebaiknya pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta melakukan penyusunan ulang terhadap kebutuhan-kebutuhannya

di

dalam

pelaksanakan

administrasi

kependudukan. Mana yang menjadi prioritas, mendesak untuk segera dipenuhi dan mana yang bisa ditunda keberadaannya. 2. Sosialisasi Dalam sosialisasi, terkait penyampaian prosedur dan persyaratan untuk membuat dokumen kependudukan. Sebaiknya tidak hanya jenis dokumen kependudukan tertentu saja yang disampaikan, tetapi semua jenis dokumen kependudukan tanpa terkecuali. Agar masyarakat yang ingin melakukan penerbitan dokumen kependudukan tidak mengalami kesulitan terkait dokumen kependudukan yang jarang diurus. 3. Waktu Penerbitan Dokumen Kependudukan Waktu penerbitan dokumen kependudukan yang dijanjikan dapat lebih dipastikan kesesuaiannya untuk mencegah terjadinya ketidaksesuaian waktu penerbitan dokumen kependudukan yang dianggap menyusahkan masyarakat. Terutama bagi masyarakat yang tidak memiliki kendaraan dan yang bekerja terikat oleh waktu.

commit to user

KINERJA DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KOTA SURAKARTA DALAM PELAKSANAAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN

Recommend Documents