Kemitraan bagi Pembaruan Tata Pemerintahan

 

           Kemitraan bagi Pembaruan Tata Pemerintahan     

    I. Post Information      Post Title         :   Pengacara Provinsi (10 posisi)  Supervisor       :   Program Manager dari Bankum Desa  Durasi              :   27 April – 30 Desember 2015 (8 Bulan) dan dapat diperpanjang  Area Kerja       :  Aceh, Sumatera Utara, Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, NTT,NTB, Sulawesi Selatan,  Sulawesi Barat dan Sulawesi Tenggara    II. Organizational Context     1. PNPM  merupakan  program  besar  pemerintah  Indonesia  yang  bertujuan  untuk  mengentaskan  kemiskinan  di  Indonesia  pasca  krisis  tahun  1998.  Program  ini  terbukti  telah  berhasil  memotori  pembangunan  berbasis  komunitas  desa  (community  driven  development).  Meskipun  demikian,  pelaksanaan  program  ini  juga  diwarnai  dengan  kasus  penyalahgunaan  dana.  Selama  beberapa  tahun  terakhir jumlah dan nilai kasus penyalahgunaan dana cenderung meningkat. Data Complaint Handling  System PNPM pada November 2014 memperlihatkan bahwa jumlah dana PNPM yang disalahgunakan  sudah  mencapai  161,6  Milyar  dari  kasus  yang  terlapor  dan  tercatat  yang  masih  dalam  proses,  sedangkan 9% dari kasus PNPM adalah kasus senilai 200 jt lebih dengan total dana yang disalahgunakan  sebesar 94,6 M, merupakan 58% dari Total penyimpangan dana yang belum terselesaikan.  2. Beberapa  kendala  yang  dihadapi  dalam  penyelesaian  kasus  PNPM  yang  terkait  dengan  kasus  yang  dirujuk ke proses hukum seperti proses yang ditangani oleh aparat kepolisian dan kejaksaan seringkali  lambat bahkan stagnan. Selain berefek langsung pada kasus yang dirujuk juga berdampak secara tidak  langsung  pada  upaya  penyelesaian  kasus  PNPM  secara  non‐litigasi.  Jika  aparat  penegak  hukum  tidak  responsif,  maka  akan  semakin  banyak  kasus  yang  tidak  dapat  diselesaikan  melalui  non‐litigasi   kemudian dirujuk ke sistem peradilan. Hal ini dapat berimplikasi pada makin tebalnya impunitas pelaku,  yang  pada  akhirnya  meningkatkan  kecenderungan  perilaku  koruptif  di  kalangan  masyarakat  dan  otoritas pengelola dana publik. Dikuatirkan kecenderungan yang sama dapat terjadi pada kasus‐kasus  pelaksanaan  pembangunan  di  desa  yang  menggunakan    dana  desa  dan  dana  masyarakat  di  masa  mendatang.  3. Dalam  teknis  penanganan  kasus  selama  program  PNPM‐MPd  berjalan,  fasilitator  memegang  fungsi  kunci  untuk  memfasilitasi  masyarakat  desa  dalam  menjalani  proses  penanganan  kasus,  termasuk  memfasillitasi diskusi atau musyarawarah penyelesaian perkara dengan pihak‐pihak terkait. Kedua yang  memegang  peranan  penting  adalah  SP2M  yang  menerima  pengaduan,  menganalisis  masalah  dan  memverifikasi kasus serta memfasilitasi proses penyelesaian masalah jika diperlukan. Pada satu waktu  SP2M  juga  dipanggil  oleh  pengadilan  sebagai  saksi  ahli.  Selain  itu  fungsi  fasilitator  dan  SP2M  juga  membangun jejaring dengan Aparat Penegak Hukum (APH) untuk penyelesaian masalah.  4. Dengan  terbitnya  Surat  Edaran  Dirjen  PMD  Kemendagri  tertanggal  29  Desember  2014  No.  414.2/10768/PMD yang ditujukan kepada Kepala Badan PMD Provinsi Lokasi PNPM‐Mpd. Salah satu isi  surat  adalah  kontrak  kerja  Fasilitator  PNPM‐MPd  dengan  Satker  PNPM‐MPd  Provinsi  Periode  Tahun  Anggaran 2014 berakhir pada tanggal 31 Desember 2014. Dengan surat ini praktis fungsi fasilitator dan  SP2M  serta  pendamping  pelaksanaan  proyek  PNPM  diberhentikan.  Absennya  peran  pendampingan  bantuan hukum ini menyebabkan stagnansi penyelesaian kasus hukum. Jika penanganan kasus berjalan 

tidak dimonitor dan didampingi akan menyebabkan impunitas. 5. Dengan dukungan dari Cardno Emerging Market yang didanai oleh Pemerintah Australia melalui AIPJ,  Kemitraan bagi Pembaruan Tata Pemerintahan melaksanakan Program Pendampingan Bantuan Hukum  untuk  pembangunan  dan  Pemberdayaan  Masyarakat  Desa  atau  Bankum  Desa.  Program  ini  bertujuan  untuk memberikan bantuan hukum bagi masyarakat dan pemerintah desa untuk menyelesaikan kasus  penyimpangan dana PNPM yang disalahgunakan PNPM dan mendapatkan lesson learnt untuk dijadikan  pembelajaran dalam  implementasi UU Desa. Program ini akan dilaksanakan di 10 (sepuluh) provinsi di  wilayah yang  mempunyai kasus besar dan kompleks sifatnya.   6. 10 Provinsi yang dimaksud adalah: Aceh, Sumatera Utara, Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, Nusa  Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur, Sulawesi Selatan, Sulawesi Barat, Sulawesi Tenggara.  7. Program  tersebut  akan  dilakukan  melalui  fasilitasi  penanganan  kasus  dan  pendampingan  bantuan  hukum  berjenjang  dengan  penanganan  melalui  jalur    litigasi  maupun  non  litigasi.  Dalam  program  ini  Kemitraan akan menempatkan Tim Ahli Bantuan Hukum di semua provinsi yang terdiri dari Pengacara  Provinsi  dan  Tenaga  Ahli  Penanganan  Kasus.  Tim  ini  akan  bertempat  di  masing‐masing  provinsi  dan  bekerja di wilayah kabupaten dan provinsi.    Tugas dan tanggungjawab Pengacara Provinsi:  1. Pengacara  provinsi  akan  bertanggung  jawab  pada  penanganan  kasus  yang  dilaksanakan  melalui  pendekatan  litigasi.  Selain  itu  dia  juga  akan  bertanggung  jawab  pada  efektivitas  koordinasi  dan  komunikasi  penanganan  kasus  dan  program  Bankum  Desa  dengan  stakeholders  terkait.  Dalam  menjalankan  fungsinya,  pengacara provinsi  akan  tunduk pada  UU 13  tahun 2003 dan Ps.  1  Kode  etik advokat Indonesia  2. Dalam penanganan kasus, hubungan pengacara provinsi dan TA Penanganan Kasus adalah bersifat  komplementer atau saling mendukung. Keduanya akan bekerja berdasarkan panduan penanganan  kasus Bankum Desa yang sedang dalam proses penyusunan    Batasan dalam pelaksanaan Tugas:  1. Dalam menjalankan tugasnya, pengacara akan tunduk pada peraturan perundang‐undangan yang   berlaku;  UU  8/81  tentang  Hukum  Acara  Pidana,  UU  13/2006  tentang  Perlindungan  Saksi  dan  Korban,  UU  16/2011  tentang  Bantuan  Hukum,  UU  14/1970  tentang  kekuasaan  kehakiman  dan  peraturan lainnnya.  2. Pengacara  provinsi  yang  direkrut  akan  bekerja  sesuai  dengan  prinsip  “client,  quality  and  results‐  oriented” di Kemitraan      II. Expected Outputs     Output yang diharapkan dari adalah:  1. Data  tentang  kasus  dan  penanganannya  secara  litigasi  yang  terkonsolidasi  (yang  diselesaikan  melalui program Bankum Desa) 2. Laporan tentang progress penanganan kasus secara litigasi dengan update database kasus 3. Koordinasi jaminan keamanan bagi bukti‐bukti kasus 4. Jejaring dengan pemerintah daerah dan aparat penegak hukum untuk penanganan kasus 5. Jejaring  dengan  Aparat  Penegak  Hukum  dan  lembaga  terkait  (misal  LPSK)  untuk  perlindungan  terhadap para saksi  6. Rekomendasi  penyelesaian masalah dan kasus 7. Laporan pelaksanaan pendidikan hukum untuk masyarakat 8. Laporan kinerja pengacara provinsi.

  III. Functions / Key Results Expected    Hasil dan fungsi yang diharapkan dari posisi Pengacara Provinsi ini adalah:   Hasil  1:  Adanya  klinik  pendampingan  bantuan  hukum  untuk  penanganan  dan  penyelesaian  kasus  penyalahgunaan dana PNPM di 10 provinsi.    Melalui fungsi sebagai konsultan hukum bagi pemda dan masyarakat desa yang terkait dengan program  Bankum Desa atau kasus penyalahgunaan dana PNPM yang akan:  1. Memberikan  layanan  konsultasi  hukum  bagi  pemerintah  daerah  maupun  masyarakat  desa  dalam  penanganan  kasus  dan  penyelesaian  masalah  terkait  dengan  penyalahgunaan  dana  masyarakat  dan  dana PNPM;  2. Menindaklanjuti  rekomendasi  penyelesaian  masalah  dengan  institusi  atau  aparat  penegak  hukum  yang terkait;  3. Menjadi  narasumber  di  setiap  pertemuan  atau  musyawarah  desa  yang  terkait  dengan  penanganan  kasus dan penyelesaikan masalah bersama dengan TA penanganan kasus;  4. Memberikan  pendidikan  hukum  bagi  masyarakat  tentang  pendampingan  bantuan  hukum  untuk  pembangunan dan pemberdayaan masyarakat desa.    Hasil 2: terselesaikannya kasus yang diselesaikan melalui jalur litigasi    Melalui fungsi sebagai Pengacara Penanganan Kasus yang akan melakukan:  a. Persiapan penanganan kasus:   ‐ mengkomunikasikan  kepada  pihak  terkait,  terutama  kepada  BPMPD  provinsi  dan  kabupaten  terpilih  serta  Aparat  Penegak  Hukum  setempat,  tentang  rencana  penanganan  kasus  oleh  pengacara  sebelum  pertemuan  awal  dengan  pengacara  bersama  dengan  Tenaga  Ahli  dan  Pendamping Teknis Penanganan Kasus;  ‐ Memberikan  orientasi  kepada  Pendamping  Teknis  tentang  panduan  dan  pelaksanaan  penanganan kasus dan penyelesaian masalah.  ‐ Menata kembali pengelolaan bukti‐bukti terkait dengan penanganan kasus litigasi.    b. Pelaksanaan penanganan kasus penyalahgunaan dana PNPM atau dana masyarakat secara litigasi  (detail akan dirinci dalam PTO)  ‐ memberikan  konsultasi  hukum  yang  mencakup  informasi  mengenai  kasus,  hak‐hak  dan  kewajiban masyarakat desa yang mengurus kasus dan proses peradilan  ‐ pada  perkara  pidana,  mendampingi  masyarakat  untuk  memberikan  laporan  kepada  aparat  penegak  hukum  dan  untuk  menjalani  proses  penanganan  kasus  dan  penyelesaian  perkara  di  tingkat penyidikan, penuntutan, dan pemeriksaan dalam sidang pengadilan (kasus pidana)  ‐ pada  kasus  perdata,  pengacara  bertugas  untuk  mendampingi  masyarakat  untuk  menjalani  proses pengajuan gugatan, mempersiapkan dokumen terkait perkara yang sedang diproses di  sidang pengadilan (replik, duplik, eksepsi dsb)   ‐ mendampingi  masyarakat  dalam  menjalani  proses  pembuktian  baik  pada  kasus  perdata  maupun pidana dalam hal menindaklanjuti penanganan kasus yang sudah diproses pada saat  sebelum program bankum desa ini dijalankan  ‐ mendampingi masyarakat dalam menghadapi gugatan rekonvensi (apabila ada)  ‐ melakukan koordinasi dengan sesama penegak hukum    c. Pelaporan:  ‐ Menyusun  laporan  perkembangan  penanganan  kasus  litigasi  dan  pemberian  bantuan  hukum  yang ditujukan kepada Tim Ahli Bankum Desa‐Kemitraan  ‐ Membuat database penanganan kasus dan penyelesaian masalah secara litigasi. 

‐

Melaporkan  update  database  penanganan  kasus  dan  pemantauan  penanganan  kasus  tiap   minggu kepada TA Penanganan kasus sebagai Koordinator Tim Ahli Provinsi  

  Hubungan kerja Pengacara provinsi dan TA Penanganan Kasus dengan rincian penjelasan sbb:   ‐ Pengacara provinsi lebih spesifik bertanggung jawab untuk memberikan bantuan hukum terhadap  kasus hukum yang sudah masuk proses LITIGASI.   ‐ Dalam persiapan awal pelaksanaan tugas, pengacara provinsi akan didampingi oleh TA Penanganan  kasus.  TA  Penanganan  kasus  akan  mensupport  pengacara  dalam  hal  tranfser  data,  informasi  dan  akses kepada pengacara provinsi yang terkait dengan kasus yang masuk ke proses litigasi.   ‐ Rencana  tindak  penanganan  kasus  secara  litigasi  akan  diiinformasikan  kepada  masyarakat  desa  oleh  pengacara  provinsi  dan  TA  Penanganan  kasus  yang  akan  melakukan  pengorganisasian  pertemuan diseminasi dan penyepakatan rencana tindak penanganan kasus.  ‐ Dalam  hal  monitoring  kasus,  pengacara  provinsi  juga  harus  berdiskusi  dengan  TA  penanganan  kasus  dan  pendamping  teknis  penanganan  kasus  untuk  mencari  solusi  terhadap  kendala  dalam  penanganan  kasus.  Dan  pengacara  provinsi  akan  memberikan  masukan  terhadap  laporan  pemantauan.      IV. Impact of Results    Rekrutmen pengacara provinsi ini akan berpengaruh pada pencapaian target penanganan kasus yang sudah  disepakati bersama antara Kemitraan, AIPJ, Kemendes PDT dan BPMPD masing‐masing provinsi. Selain itu  melalui peran ini Kemitraan akan dapat membangun jejaring dengan pihak aparat penegak hukum maupun  dengan paralegal di provinsi dan kabupaten.     V. Competencies     Corporate Responsibility & teamwork:  ‰ Mendorong visi ini misi, nilai, kemitraan strategis dan tujuan  ‰ Cakap membuat perencanaan, prioritas, dan dapat menyelesaikan tugas tepat waktu   ‰ Berpartisipasi secara efektif dalam sebuah team‐based, mampu menyampaikan informasi di  lingkungan kerja, mampu bekerja sendiri tanpa supervisi maupun bekerja sama dengan orang lain  ‰ Merespon fleksibel & positif melalui keterlibatan aktif    People Skills:  ‰ Mengakui dan merespon kepada ide‐ide, kepentingan, dan peduli kepada yang lain  ‰ Set tujuan dan jelas kinerja; melaksanakan tanggung jawab sesuai standar    Partnering & Networking:  ‰ mencari dan menerapkan pengetahuan , informasi , dan best practices di dalam dan di luar dari  kemitraan tersebut    Results‐Orientation:  ‰ Dapat menyusun perencanaan untuk mencapai target output yang ditugaskan    Innovation & Judgment:  ‰ Memberikan kontribusi ide yang kreatif dan praktis serta pendekatan untuk mencapai tujuan  pada situasi yang menantang;  ‰ Fokus berjuang pada pelayanan yang berkualitas dari perspektif client atau quality client‐centered  services (internal/external)  

Communication:  ‰ Menunjukkan kemampuan berkomunikasi secara verbal dan tertulis   ‰ Menunjukkan keahlian sebagai negotiator yang sukses     Job Knowledge & Expertise  ‰ Melaksanakan day‐to‐day tasks secara sistematis dan efisien   ‰ Menggunakan informasi teknologi efektif sebagai tools dan resource  ‰ Termotivasi  dan  dapat  menunjukkan  sikap  yang  penuh  motivasi  dan  kapasitas  untuk  pengembangan personal dan sikap mau belajar       VI. Recruitment Qualifications    Kandidat harus memenuhi kualifikasi sbb: 1. Mempunyai pengalaman min. 2 tahun sebagai pengacara;  2. Memiliki  pengalaman  menyelesaikan  masalah  dan  kasus  hukum  sesuai  dengan  peraturan  perundang‐undangan yang berlaku;  3. Memiliki  pengalaman  membangun  jejaring  dengan  aparat  penegak  hukum  di  wilayah  program  Bankum Desa;  4. Memiliki  pengalaman  memfasilitasi  pertemuan‐pertemuan  dengan  masyarakat  dan  pemerintah  baik di desa, kabupaten dan provinsi di provinsi wilayah Bankum Desa;  5. Memiliki kemampuan melakukan analisis dan menyusun laporan.  Kualifikasi pendidikan:  1. 2.

Lulusan S1 hukum di universitas yang diakui;  Sudah memiliki KTPA atau Kartu Tanda Pengenal Advokat yang diterbitkan oleh Dewan Pimpinan  Nasional PERADI (atau sedang dalam proses);  3. Pernah menjalani pendidikan paralegal atau fasilitator penyelesaian masalah.    Persyaratan Bahasa:  Lancar berbahasa Bahasa Indonesia dan bahasa daerah diutamakan     VII. MetodeRecruitment : Advertisement di website Kemitraan, jaringan devjobsindo dan rujukan dari mitra  misal LBH daerah target proyek.    VII. Signatures‐  Job  Description Certification    Incumbent  (if applicable)        Name:     Natalia Hera S                                                       Signature                     Date   Supervisor                                                                                                                                                                 Name: Henry MP Siahaan                                                   Signature                     Date   Chief Division/Section                                                                                               Name: Agung Djojosoekarto                                              Signature                      Date