JOGI-SZABÁLYOZÁSI ÉS PIACI VÁLTOZÁSOK AZ ENERGETIKÁBAN Magyar Energia Szimpózium, 2015. szeptember 24.
Dr. Tóth Máté LL.M. Szenior ügyvéd, Faludi Wolf Theiss Elnök, MET Interdiszciplináris Tagozat 1
TARTALOM
1. Növekvő hazai államihatósági szerepvállalás
2. Változó energetikai peres gyakorlat 3. Változó iparági kapcsolatok (HTM?) 4. EU és a zöldek: fordulat?
5. EU jog súlya? 2
1. NÖVEKVŐ ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS ÁLTALÁNOS LÁTKÉP • történeti, illetve funkcionális kontextusba helyezett ellátásbiztonság • természetes monopólium és az azt súlyosbító, piacintegráció nélkül hosszabb távon is létező oligopol belső iparági viszonyrendszer
• elhibázott privatizáció
• állami felvásárlások (E.ON földgázvállalatok, MMBF, FŐGÁZ) • hatósági árak szélesedő köre • MEKH – jogalkotó • kereskedelem – NEM ÉRINTETT JOGI-SZABÁLYOZÁSI OLDALRÓL!
3
1. NÖVEKVŐ ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS SZABÁLYOZÁSI EVOLÚCIÓ - FÖLDGÁZPIAC Rendszerirányító / Szállítási rendszerüzemeltető(k) Termelők
Import-Export
Tárolók
Volt nagykereskedő
Szervezett piac Aukció
Egyetemes szolgáltató
ENKSZ? Kereskedő
Egyetemes szolgáltatásra jogosult felhasználó
Felhasználó
Elosztók 4
1. NÖVEKVŐ ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS ENKSZ – ELSŐ NEMZETI KÖZMŰSZOLGÁLTATÓ ZRT. • 2014: 1545/2014. (IX. 29.) Korm. hat.: a nemzeti közműszolgáltatási rendszer megszervezéséről • 1484/2014. (VIII. 27.) Korm. hat.: a holding koncepciója
• 1545/2014. (IX. 29.) Korm. hat.: ütemterv • 1019/2015 (I. 22.) Korm. hat.: további pontosítások • 2015: az MFB kezdeményezte az ENKSZ bejegyzését
• … • 1 ütem: földgáz, 2: villany, 3: távhőszolgáltatás – Infrastruktúra? – Nonprofit – visszaforgatás szabályai (pl. hálózatfejlesztés, rezsicsökkentés)?
– Főgáz? – Magyar Posta, díjbeszedő?
5
1. NÖVEKVŐ ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS ÁLLAMI KIZÁRÓLAGOSSÁG A LAKOSSÁGI SZEKTORBAN • •
ENKSZ bejegyzése: 2015.02.18. 2015 őszére eldöntött tény: ENKSZ által felügyelt FŐGÁZ (tulajdonos: MFB) átveszi az E.ON, az ENI – Tigáz és a GDF SUEZ egyetemes szolgáltatási portfolióját
•
Az állami entitások (ENKSZ, FŐGÁZ) hamarosan egyeduralkodók lesznek a földgáz lakossági szektorban, a külföldi érdekeltségek a versenypiacra szorulnak vissza + az elosztók maradnak.
•
Az egyetemes szolgáltatási piac átvétele gazdaságilag jól előkészített („rezsicsökkentéssel” veszteséges működésre kényszerítés), azonban a jogalkotás lassan reagál (pl. egyetemes szolgáltatási engedély visszaadásának utólagos szabályozása a földgáz oldalon).
•
2015.09.14.: T/6136. sz. törvényjavaslat benyújtása: villamosenergia egyetemes szolgáltatási engedély visszaadására irányuló eljárás szabályozása a VET-ben
•
Várhatóan hamarosan elindul a villamosenergia-piac lakossági szegmensének állami átvételi folyamata 6
2. VÁLTOZÓ ENERGETIKAI PEREK: KERESHETŐSÉG JOGVITA
• hatósággal szembeni, hatósági határozat miatti:
Magánfelek közt Jogszabály változás miatt
Hatósággal szemben
•
szabályozott iparág → MEKH mivel MEKH-nek nincs felettes szerve, kizárólagos jogorvoslat: bíróság
KELL HOZZÁ: •
keresetindítási jog (eljárási jogosultság a közigazgatási per megindítására)
•
kereshetőség (legitimatio ad causam, „keresnivaló”) anyagi jogi kérdés (EBH2005. 1227) közvetlen kapcsolat (EBH2004.1100) ez a gazdasági érdeken túlmutató kell, hogy legyen (BH2013.169)
energetikai perekben: Kfv.II.37.374/2009/5)
(2.Kf.27/722/2008/6,
ÁTTÖRÉS: 6.K.31.491/2010 (GSEM v MEKH)! 7
3. VÁLTOZÓ IPARÁGI KAPCSOLATOK: HTM-EK – FORDULAT? Átviteli rendszerirányító Termelők
Import-Export
Elosztók
HTM
Volt nagykereskedő
Szervezett piac Aukció
VEASZ
ENKSZ Egyetemes szolgáltató
Kereskedő
Egyetemes szolgáltatásra jogosult felhasználó
Felhasználó 8
3. VÁLTOZÓ IPARÁGI KAPCSOLATOK: HTM-EK – FORDULAT? • EU Bizottság (DG Comp): állami támogatás döntés, 2008. június 4. – hosszú távú kapacitás lekötés + garantált minimális átvétel – az állandó-, változó- és a tőkeköltségek fedezésére irányuló árazás, erőművi beruházások garantált megtérülése – összevetés egy ideális hipotetikus piaccal (spot és futures ügyletek) • Hazai végrehajtás – 2008. évi LXX. törvény + 149/2010. (IV. 29.) Korm. rendelet – jogalkotással okozott kár – ennek érvényesítése hazai bíróságok előtt kizárt •
Hinkley Point döntés (SA.34947)
•
Magyar fordulat: 2015. október 1.?
EU Bíróság
Bizottság
Magyarország 9
3. VÁLTOZÓ IPARÁGI KAPCSOLATOK: HTM-EK – FORDULAT? Hinkley Point döntés – SA. 34947 •
Bizottság megengedhető támogatásnak minősíti az Egyesült Királyság „HTM-szerű” támogatási csomagját atomerőmű építésére
•
•
Atomerőművek egyaránt hozzájárulnak a diverzifikált, alacsony CO2kibocsátású, kiszámítható villamosenergia-termeléshez („quasi zöldáram”) Jelentős előnyök megállapítása a „klasszikus” megújuló forrásokhoz képest (pl. kiszabályozhatóság, zsinóráram volumen). Az atomerőmű-beruházások kockázatai az extrém hosszú életciklus valamint a politikai kockázatok miatt piaci eszközökkel nem fedezhetőek, ezért az állami szerepvállalás indokolt. Azonban a piaci szempontok továbbra is kiemelt jelentőségűek.
•
Finanszírozási modellé válhat a jövő atomerőmű-beruházásainál
•
Még nem precedens: Németország és Ausztria az EU bírósága előtt megtámadta a döntést.
• •
10
4. AZ EU ÉS A ZÖLDEK – FORDULAT? Az Európai Bizottság 2014-2020 közötti időszakban nyújtott környezetvédelmi és energetikai állami támogatásokról szóló iránymutatása ("Iránymutatás") új irányt szab
•
2015 és 2016 közötti átmeneti szakaszban: – a megújuló energiaforrásokból származó, tervezett új villamosenergia-kapacitás legalább 5 %-áért nyújtott támogatást versenyeztetéses ajánlattételi eljárás során, világos, átlátható és megkülönböztetés-mentes feltételek alapján
•
2017-től következik: A támogatást versenyeztetéses ajánlattételi eljárás során, világos, átlátható és megkülönböztetés-mentes feltételek alapján kell nyújtani, kivéve: – ha a tagállamok bizonyítják, hogy csak egy vagy korlátozott számú projekt, vagy létesítmény lehet támogatható, vagy – a versenyeztetéses ajánlattételi eljárás miatt magasabb lenne a támogatási szint avagy a versenyeztetés miatt alacsony lenne a projektek megvalósítási aránya (az alákínálás elkerülése érdekében).
11
5. AZ EU JOG SÚLYA – MERRE TOVÁBB? Az EU joga sajátos jelenség, melynek három dimenziója van: egy nemzetközi jogi (tehát az EU szerződéses alapjai), egy köztes "közösségi" (államok feletti, de nemzetközi jog alatti) és egy nemzeti jogi (az implementáció és alávetés révén) Konfliktusok: 1-2: Electrabel ügy; 2-3: hatáskör-átruházás, energiaunió
Hatáskörök:
12
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET! DR. TÓTH MÁTÉ LL.M. SZENIOR ÜGYVÉD
Kálvin tér 12-13 Kálvin Center, 4. em. H - 1085 Budapest Tel. +36 1 4848 800 Fax +36 1 4848 825
[email protected]
13
