Jakarta, Desember Direktur Tata Ruang dan Pertanahan

Kata Pengantar Alhamdulillah, puji syukur kami panjatkan

ke hadirat Allah SWT karena atas berkat

rahmat dan hidayah-Nya, kami mampu menyelesaikan tugas untuk melaksanakan kegiatan koordinasi penataan ruang nasional dalam lingkup tugas Bappenas sebagai institusi perencanaan nasional. Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan yang terdiri dari 3 Sub Direktorat (Subdit), yaitu Subdit Tata Ruang; Subdit Pertanahan; dan Subdit Informasi dan Sosialisasi Tata Ruang dan Pertanahan; memiliki tugas pokok dan fungsi (tupoksi) salah satunya untuk melaksanakan penyiapan perumusan kebijakan, koordinasi, sinkronisasi pelaksanaan, penyusunan, dan evaluasi perencanaan pembangunan nasional di bidang tata ruang dan pertanahan serta pemantauan dan penilaian atas pelaksanaannya. Dalam pelaksanaan fungsi koordinasi dan sinkronisasi perencanaan pembangunan nasional, untuk bidang tata ruang dilakukan oleh Subdit Tata Ruang yang juga merupakan pelaksana harian Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN), sementara untuk bidang pertanahan dilakukan oleh Subdit Pertanahan. Khusus untuk kegiatan koordinasi strategis yang dilaksanakan Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, hanya bidang tata ruang yang memiliki kegiatan untuk tahun 2010. Dan laporan akhir ini ditulis untuk memberikan gambaran pelaksanaan berbagai kegiatan koordinasi strategis bidang tata ruang yang berkaitan dengan BKPRN dan berada di bawah koordinasi Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas sebagai Sekretaris Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN) serta Deputi Bidang Pengembangan Regional dan Otonomi Daerah sebagai Wakil Ketua II Tim Pelaksana BKPRN. Dalam upaya mewujudkan penataan ruang yang berkualitas maka dalam pelaksanaan kegiatan ini kami terus berkoordinasi secara intensif dengan mitra kerja utama kami, yaitu Direktorat Jenderal Penataan Ruang Kementerian Pekerjaan Umum dan Direktorat Fasilitasi Penataan Ruang dan Lingkungan Hidup Kementerian Dalam Negeri. Koordinasi juga senantiasa dilakukan dengan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian, mengingat

kapasitas

Menko

Perekonomian

sebagai

Ketua

BKPRN,

dan

Kementerian/Lembaga lain anggota BKPRN dalam setiap kegiatan koordinasi. Untuk itu, tidak lupa kami mengucapkan banyak terima kasih kepada seluruh anggota BKPRN yang telah membantu penyelenggaraan kegiatan terkait bidang tata ruang di forum-forum koordinasi strategis BKPRN. Kami berharap penulisan laporan ini dapat menjadi masukan yang berarti bagi peningkatan kualitas penataan ruang ke depan dan juga menjadi bahan masukan untuk i

perbaikan koordinasi dan implementasi pelaksanaan pembangunan di masa yang akan datang. Semoga apa yang kita rencanakan pada tahun ini secara keseluruhan dapat bermanfaat bagi kemajuan bangsa, negara dan masyarakat. Kami juga mengucapkan terima kasih atas bantuan dan kerjasama pihak-pihak terkait dalam pelaksanaan kegiatan koordinasi strategis ini terutama bagi mitra kerja yang telah berpartisipasi maupun memberikan data yang diperlukan. Sekiranya terdapat saran dan pemikiran untuk perbaikan pelaksanaan kegiatan koordinasi strategis pembangunan nasional terutama yang berkaitan dengan bidang tata ruang dan pertanahan, akan kami terima dengan baik.

Jakarta, Desember 2010

Direktur Tata Ruang dan Pertanahan

ii

Tim Penyusun

iii

1.

Deddy Koespramoedyo

2.

Rinella Tambunan

3.

Nana Apriyana,MT

4.

Dwi Haryawan S

5.

Ester Fitrinika HW

6.

Herny Dawaty

7.

Aswicaksana

Daftar Isi Kata Pengantar ............................................................................................................... i Tim Penyusun................................................................................................................ iii Daftar Isi ...................................................................................................................... iv Daftar Tabel .................................................................................................................. vi Daftar Gambar ............................................................................................................. vii Daftar Lampiran ........................................................................................................... viii Bab1....... Pendahuluan ................................................................................................ 1-1 1.1 Latar Belakang .......................................................................................... 1-1 1.2 Tujuan dan Sasaran .................................................................................. 1-3 1.3 Lingkup Kegiatan....................................................................................... 1-4 1.4 Keluaran .................................................................................................... 1-4 1.5 Metodologi ................................................................................................. 1-5 1.6 Jangka Waktu ............................................................................................ 1-5 1.7 Dasar Hukum ............................................................................................. 1-6 1.8 Sistematika Laporan ................................................................................. 1-6 Bab2....... Pemantapan Kelembagaan dan Koordinasi Penataan Ruang ......................... 2-1 2.1 Kelembagaan Penataan Ruang ................................................................ 2-1 2.1.1. Tugas dan Susunan Keanggotaan BKPRN ............................................... 2-1 2.1.2. Rapat Kerja Regional Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD) Tahun 2010 ............................................................................... 2-6 2.1.3. Bimbingan Teknis Penataan Ruang Nasional .......................................... 2-8

2.2 Koordinasi Penataan Ruang Nasional ...................................................... 2-9 2.2.1 Penyusunan Agenda Kerja BKPRN 2010 ................................................. 2-9 2.2.2 Sidang Pleno BKPRN ................................................................................ 2-9

2.3 Peringatan Hari Tata Ruang .................................................................... 2-11 2.4 Pemeliharaan dan Pemutahiran Data Website....................................... 2-13 Bab3....... Peraturan Perundang-Undangan Penataan Ruang ......................................... 3-1 3.1 Pembahasan Peraturan Pemerintah Bidang Penataan Ruang................. 3-1 3.2 Pembahasan Rancangan Peraturan Presiden tentang Rencana Tata Ruang Pulau (Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Jawa-Bali) ..................... 3-2 3.2.1. RTR Pulau Sumatera................................................................................. 3-3 3.2.2. RTR Pulau Jawa-Bali ................................................................................. 3-3 3.2.3. RTR Pulau Kalimantan .............................................................................. 3-4 3.2.4. RTR Pulau Sulawesi .................................................................................. 3-5

iv

3.3 Pembahasan Rancangan Perpres tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional (RTR KSN).................................................... 3-6 3.3.1. RTR Kawasan Perkotaan Medan, Binjai, Deli Serdang, Karo (Mebidangro) ............................................................................................ 3-6 3.3.2. RTR Kawasan Batam, Bintan dan Karimun (BBK).................................... 3-7 3.3.3. RTR Kawasan Metropolitan Makassar-Maros-Sungguminasa-Takalar (Mamminasata) ........................................................................................ 3-8 3.3.4. RTR Kawasan Perkotaan Denpasar-Badung-Gianyar-Tabanan (Sarbagita) ................................................................................................ 3-8 3.3.5. Kawasan Perbatasan Negara di Kalimantan............................................ 3-9

3.4 Sosialisasi Kebijakan Penataan Ruang..................................................... 3-9 Bab4....... Pendayagunaan Penataan Ruang Nasional dan Daerah ................................. 4-1 4.1 Fasilitasi Konsultasi dan Evaluasi Raperda RTRW ................................... 4-1 4.2 Penyelesaian Konflik Pemanfaatan Ruang ............................................. 4-11 4.2.1. Audit Pemanfaatan Ruang (Stocktaking) ............................................... 4-11 4.2.2. Pengembangan Lapangan Migas Pondok Makmur ................................ 4-13 4.2.3. Penggunaan Kawasan untuk Peace Keeping Centre dan Stand by Force ....................................................................................................... 4-15 4.2.4. Rencana Pembangunan Industri Pemintalan Benang PT. Spinmill Indah Industry ......................................................................................... 4-17

4.3 Merauke Integrated Food and Energy Estate (MIFEE) ............................ 4-19 4.4 Penyusunan RTR Berbasis Ekosistem: Peta Jalan Menuju Penyelamatan Ekosistem Sumatera: Visi Sumatera 2020 ..................... 4-22 Bab5....... Penutup ....................................................................................................... 5-1

v

Daftar Tabel Tabel 4-1

Status Kemajuan Persetujuan Substansi Kehutanan ................................... 4-2

Tabel 4-2

Status Kemajuan Penetapan Perda RTRW .................................................... 4-4

Tabel 4-3

Waktu Pelaksanaan dan Peserta Klinik Terpadu Kemang. .......................... 4-7

Tabel 4-4

Peserta Klinik Terpadu Borobudur. .............................................................. 4-10

Tabel 4-5

Rekapitulasi Status Perda RTRW ................................................................. 4-10

Tabel 4-6

Kronologis Pembahasan MIFEE dalam Forum BKPRN ................................ 4-19

vi

Daftar Gambar Gambar 2-1

Susunan Keanggotaan BKPRN .................................................................. 2-3

Gambar 4-1

Alur Tahapan Proses Persetujuan Substansi Teknis Kementerian PU...... 4-3

Gambar 4-2

Proses Penyusunan dan Penetapan Rancangan Perda RTRWP ............... 4-4

vii

Daftar Lampiran Lampiran 1

Agenda Kerja BKPRN 2010

Lampiran 2

Berita Acara Pelaksanaan Klinik Terpadu Kemang

Lampiran 3

Berita Acara Pelaksanaan Klinik Terpadu Borobudur

Lampiran 4

Hasil Audit Pemanfaatan Ruang (stocktaking)

Lampiran 5

Dokumentasi Kegiatan Koordinasi Strategis

viii

Laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN Tahun 2010

Bab1 1.1

Pendahuluan

Latar Belakang Tantangan pembangunan dewasa ini semakin beragam, seperti: (1) jumlah konflik

pemanfaatan ruang antarsektor yang semakin meningkat akibat aturan hukum yang masih tumpang tindih dan belum diperhatikannya rencana tata ruang sebagai pedoman pelaksanaan

pembangunan,

dan (2)

banyaknya

bencana

yang

terjadi

akibat

pembangunan yang kurang mempertimbangkan aspek keberlanjutan lingkungan hidup. Salah satu instrumen penting dalam pembangunan untuk mengurangi jumlah konflik pemanfaatan ruang dan memperbaiki kualitas lingkungan hidup adalah melalui penyelenggaraan penataan ruang yang disertai dengan dukungan sistem informasi spasial yang handal. Terbitnya UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (UUPR) sebagai pengganti UU No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang, membawa banyak perubahan dalam berbagai aspek pembangunan nasional, terutama dalam hal perencanaan dan koordinasi pembangunan, serta penegakan hukum. Secara prinsip, penataan ruang adalah upaya mewujudkan optimalisasi dan keterpaduan pemanfaatan sumberdaya alam dan sumberdaya buatan bagi kegiatan berbagai sektor pembangunan yang membutuhkan ruang. Bentuk kebijakan pemerintah dalam penataan ruang, mencakup 3 (tiga) kegiatan yang saling terkait yaitu: (1) perencanaan tata ruang; (2) pemanfaatan ruang; dan (3) pengendalian pemanfaatan ruang. Penyusunan rencana tata ruang mencakup proses pengalokasian ruang untuk berbagai kegiatan pemanfaatan (ekonomi, sosial, lingkungan, dan lain sebagainya) sesuai dengan perkembangan dan prioritas kebijakan, tujuan pembangunan dan sejumlah kaidah perencanaan seperti keterpaduan, keberlanjutan, keterkaitan antarsektor, antarwilayah dan sebagainya. Perencanaan tata ruang terdiri atas rencana umum tata ruang dan rencana rinci tata ruang. Pada tingkat nasional, rencana umum tata ruang disusun dalam bentuk Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) yang telah ditetapkan dalam PP No. 26 Tahun 2008 tentang RTRWN. Sementara rencana rinci tata ruang disusun dalam bentuk Peraturan Presiden tentang RTR Pulau/Kepulauan dan RTR Kawasan Strategis Nasional. Di tingkat daerah, rencana umum tata ruang disusun dalam bentuk Perda tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi/Kabupaten/Kota (RTRWP/K) dan rencana rinci tata ruang disusun dalam bentuk Perda tentang RTR Kawasan Strategis

1-1


Provinsi/Kabupaten/Kota

yang umumnya

mencakup

sebagian

wilayah provinsi/

kabupaten/kota. UUPR menekankan kewajiban bagi Provinsi, Kabupaten dan Kota untuk menyusun rencana tata ruang wilayah sebagai acuan pembangunan dan pemanfaatan sumber daya alam. Harapannya, rencana tata ruang dapat berperan sebagai instrumen pengelolaan sumber daya alam yang lebih berdaya guna dan berhasil guna sehingga dapat menjaga kualitas ruang yang pada akhirnya dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Sesuai dengan karakteristiknya, perencanaan tata ruang tidak terlepas dari perencanaan pembangunan seperti Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP), Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM), dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Seyogyanya, rencana

tata

ruang merupakan wujud spasial

dari

perencanaan

pembangunan di atas, terutama RPJP yang memiliki jangka waktu perencanaan yang sama, yaitu 20 (dua puluh) tahun. Dengan demikian, perlu ada konsistensi pemikiran dan arah kebijakan jangka panjang diantara keduanya. Sebagaimana dikemukakan diatas, selain kegiatan perencanaan tata ruang, pelaksanaan penataan ruang juga meliputi kegiatan pemanfaatan ruang (oleh berbagai sektor kegiatan, yang dilakukan oleh pemerintah, dunia usaha maupun masyarakat) dan pengendalian pemanfaatan ruang. Pemanfaatan ruang adalah upaya untuk mewujudkan struktur ruang dan pola ruang sesuai dengan rencana tata ruang melalui penyusunan dan pelaksanaan program beserta pembiayaannya. Pengendalian pemanfaatan ruang adalah upaya untuk menjaga keteraturan pemanfaatan ruang agar sesuai dengan rencana tata ruang dan mencegah timbulnya permasalahan di kemudian hari akibat pemanfaatan ruang yang melebihi kapasitas lingkungannya. Permasalahan penataan ruang dewasa ini memerlukan penguatan strategis terutama pada aspek pengendalian pemanfaatan ruang. Elemen utama yang perlu ditingkatkan dalam upaya meningkatkan pengendalian pemanfaatan ruang mencakup: (1) kompetensi SDM dan perkuatan kelembagaan di bidang penataan ruang; (2) kualitas dari rencana tata ruang harus dapat menjadi referensi bagi pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang di tingkat rinci; dan (3) efektivitas penerapan dan penegakan hukum dalam perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang.

Untuk

menjamin agar pelaksanaan pembangunan telah sesuai dengan rencana tata ruang, maka UUPR mengatur mengenai pengenaan sanksi. Pengenaan sanksi, dimaksudkan sebagai alat penertiban atas pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang. Pengenaan sanksi dikenakan tidak hanya kepada pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan ketentuan perizinan pemanfaatan ruang, tetapi dikenakan pula kepada

1-2


pejabat pemerintah yang menerbitkan izin pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang. Dalam koordinasi penggunaan ruang secara nasional, Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN) berperan penting sebagai wahana komunikasi antar berbagai instansi sektoral pengguna ruang. BKPRN yang dibentuk melalui Keppres No. 4 Tahun 2009 tentang Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional juga berperan sebagai badan yang memastikan seluruh amanat UUPR dilaksanakan oleh berbagai instansi yang berada di bawah koordinasinya. Mulai tahun 2010, semua penyusunan Perda tentang Rencana Tata Ruang Wilayah juga perlu melalui pembahasan dalam forum BKPRN. Dalam struktur organisasi BKPRN, Menteri PPN/Kepala Bappenas berkedudukan sebagai Sekretaris BKPRN sekaligus Ketua Tim Pengarah, yang bertugas untuk membantu pelaksanaan tugas BKPRN. Pelaksanaan tugas Sekretaris BKPRN dibantu oleh Sekretariat BKPRN, yang dikoordinasikan oleh Deputi Bidang Pengembangan Regional dan Otonomi Daerah sebagai Wakil Ketua Tim Pengarah dan Penanggung Jawab Tim Pelaksana. Untuk melakukan koordinasi lintas sektor yang strategis, terdapat Tim Pengarah yang beranggotakan Eselon I antar sektor terkait dalam penyelenggaraan penataan ruang, yaitu Kementerian Koordinator Bidang Ekonomi, Kementerian Pekerjaan Umum (PU), Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Kehutanan, dan Kementerian Lingkungan Hidup.

1.2

Tujuan dan Sasaran Tujuan dari dilaksanakannya kegiatan koordinasi strategis pembangunan nasional

adalah: a.

Mengembangkan dan meningkatkan koordinasi pembangunan baik di tingkat kebijakan nasional maupun kebijakan yang lebih operasional pada bidang penataan ruang yang sifatnya lintas sektor dan multi-stakeholder.

b.

Mempercepat tersusunnya peraturan perundang-undangan dan pelaksanaannya di bidang penataan ruang nasional.

c.

Meningkatkan koordinasi pembinaan kelembagaan penataan ruang nasional, provinsi, dan kabupaten/kota.

d.

Meningkatkan integrasi program antarwilayah maupun antarsektor.

e.

Meningkatkan sinkronisasi dan integrasi antara sistem perencanaan pembangunan nasional dengan penataan ruang.

1-3


Sasaran yang ingin dicapai dalam kegiatan ini meliputi: a.

Terselenggaranya koordinasi penataan ruang pada tingkat nasional, daerah, dan sektoral dalam rangka memecahkan atau mengurangi konflik pemanfaatan ruang nasional maupun kawasan-kawasan strategis.

b.

Terselenggaranya koordinasi dalam rangka penyusunan peraturan perundangundangan penataan ruang dengan menampung aspirasi sektoral.

c.

Tersosialisasinya peraturan perundang-undangan penataan ruang nasional pada pemerintah daerah maupun sektoral.

d.

Terselenggaranya dukungan pelaksanaan Rapat Kerja Nasional (Rakernas) atau Rapat Kerja Regional BKPRN sebagai forum koordinasi penataan ruang.

e.

Terwujudnya sinkronisasi dan integrasi antara sistem perencanaan pembangunan nasional dengan penataan ruang.

f.

Berkurangnya tumpang tindih antar peraturan sektoral.

g.

Meningkatnya penggunaan sistem informasi terpadu termasuk GIS Spatial yang terintegrasi secara nasional.

1.3

Lingkup Kegiatan Kegiatan Koordinasi Strategis Sekretrariat BKPRN mencakup:

a. Kegiatan-kegiatan koordinasi dalam penyusunan rencana tata ruang. b. Pelaksanaan forum-forum penataan ruang, baik tingkat nasional maupun daerah. c. Dukungan bagi pembinaan kelembagaan penataan ruang nasional dan daerah antara lain melalui sosialisasi dan pengembangan sistem informasi. d. Penyusunan integrasi sistem perencanaan pembangunan nasional dengan penataan ruang melalui instrumen zoning regulation. e. Pengembangan sistem informasi spasial nasional melalui pengembangan website BKPRN (www.bkprn.org). f. Fasilitasi proses konsultasi dan evaluasi untuk persetujuan substansi Raperda RTRW Provinsi dan Kabupaten/Kota.

1.4

Keluaran Keluaran yang diharapkan melalui pelaksanaan kegiatan ini adalah:

a. Terselenggaranya kegiatan-kegiatan koordinasi, forum-forum penataan ruang dan

kegiatan sosialisasi kebijakan penataan ruang di pusat dan di daerah. b. Terbangunnya sistem informasi tata ruang nasional melalui media website.

1-4


c. Tersusunnya integrasi antara sistem perencanaan pembangunan nasional dengan

penataan ruang melalui instrumen zoning regulation. d. Terselenggaranya fasilitasi dan sosialisasi UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan

Ruang dan penguatan kapasitas aparat pemerintah di bidang tata ruang. e. Tersusunnya laporan Koordinasi Strategis Sekretariat BKPRN.

1.5

Metodologi Pelaksanaan kegiatan koordinasi penataan ruang nasional umumnya menggunakan

dua pendekatan sekaligus, yaitu pendekatan top-down dan bottom-up. Pendekatan topdown dipergunakan dalam penetapan prioritas pembangunan nasional. Sedangkan pendekatan bottom-up lebih dipergunakan sewaktu menyusun kegiatan berdasarkan usulan dari kementerian dan lembaga. Untuk mempertemukan antara dua pendekatan tersebut dilakukan melalui pertemuan dan rapat koordinasi. Di tingkat pusat, pertemuan dan rapat koordinasi dilakukan melalui rapat koordinasi, baik pada tingkat Menteri, Eselon I maupun Eselon II. Untuk mensinkronkan antara prioritas koordinasi penataan ruang nasional dengan usulan daerah dilakukan melalui Rapat Kerja Nasional (Rakernas) maupun Rapat Kerja Regional. Rakernas ini melibatkan pemerintah daerah provinsi, kabupaten dan kota dan Bappenas serta kementerian/lembaga lainnya anggota BKPRN terkait. Untuk tahun 2010, akan diadakan Rapat Kerja Regional/Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (Raker BKPRD). Di samping pertemuan tingkat pusat dan daerah tersebut, dilakukan juga rapat koordinasi yang intensif untuk membahas koordinasi penataan ruang nasional terutama dengan kementerian/lembaga yang menjadi mitra kerja, serta dengan daerah yang sedang terjadi konflik pemanfaatan ruang.

1.6

Jangka Waktu

Kegiatan ini dilaksanakan dalam jangka waktu 12 (dua belas) bulan.

1-5


1.7

Dasar Hukum

Dasar hukum pelaksanaan kegiatan ini adalah Keppres Nomor 4 Tahun 2009 tentang Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional dimana Menteri PPN/Kepala Bappenas ditunjuk sebagai Sekretaris BKPRN.

1.8

Sistematika Laporan

Penulisan laporan pelaksanaan kegiatan koordinasi strategis pembangunan nasional akan mengikuti sistematika sebagai berikut: Bab I Pendahuluan Bab ini mencakup Latar Belakang, Tujuan dan Sasaran, Lingkup Kegiatan, Keluaran, Metodologi, Jangka Waktu, Dasar Hukum dan Sistematika Laporan. Bab II Pemantapan Kelembagaan dan Koordinasi Penataan Ruang Bab ini menguraikan struktur kelembagaan dan pelaksanaan koordinasi Penataan Ruang. Bab III Peraturan Perundang-Undangan Penataan Ruang Bab ini menguraikan penyusunan dan penetapan berbagai peraturan perundangundangan yang terkait dengan penataan ruang, serta kegiatan koordinasi dalam rangka pembahasan berbagai peraturan tersebut. Bab IV Pendayagunaan Penataan Ruang Nasional dan Daerah Bab ini menguraikan upaya-upaya koordinasi dalam rangka percepatan penyelesaian RTRW Provinsi dan Kabupaten/Kota. Bab V Penutup Memuat kesimpulan secara keseluruhan serta rekomendasi yang perlu ditindaklanjuti.

1-6


Bab2

2.1

Pemantapan Kelembagaan dan Koordinasi Penataan Ruang

Kelembagaan Penataan Ruang Badan Koordinasi Tata Ruang Nasional sebagai wadah koordinasi penataan ruang

nasional yang dibentuk berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 62 Tahun 2000 tentang Koordinasi Penataan Ruang Nasional tidak sesuai lagi dengan ketentuan UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan kebutuhan akan suatu wadah koordinasi penataan ruang yang lebih dinamis. Untuk itu pada tanggal 18 Maret 2009, diterbitkan Keputusan Presiden

No. 4 Tahun 2009 tentang Badan Koordinasi Penataan Ruang

Nasional yang selanjutnya disebut BKPRN. BKPRN berada di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada Presiden.

2.1.1. Tugas dan Susunan Keanggotaan BKPRN Sesuai amanat Keppres No. 4 Tahun 2009 tentang BKPRN, tugas yang diemban oleh BKPRN adalah mengkoordinasikan: a. Penyiapan kebijakan penataan ruang nasional; b. Pelaksanaan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional secara terpadu sebagai dasar bagi kebijakan pengembangan tata ruang wilayah nasional dan kawasan yang dijabarkan dalam program pembangunan sektor dan program pembangunan di daerah; c. Penanganan dan penyelesaian masalah yang timbul dalam penyelenggaraan penataan ruang, baik di tingkat nasional maupun daerah, dan memberikan pengarahan serta saran pemecahannya; d. Penyusunan peraturan perundang-undangan di bidang penataan ruang, termasuk standar, prosedur, dan kriteria; e. Pemaduserasian berbagai peraturan perundang-undangan yang terkait dengan penyelenggaraan penataan ruang; f. Pemaduserasian penatagunaan tanah dan penatagunaan sumber daya alam lainnya dengan Rencana Tata Ruang; g. Pemantauan pelaksanaan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dan pemanfaatan hasil pemantauan tersebut untuk penyempurnaan Rencana Tata Ruang;

2-1


h. Penyelenggaraan, pembinaan, dan penentuan prioritas pelaksanaan penataan ruang kawasan-kawasan strategis nasional dalam rangka pengembangan wilayah; i.

Pelaksanaan penataan ruang wilayah nasional dan kawasan strategis nasional;

j.

Pemfasilitasan kerja sama penataan ruang antarprovinsi;

k. Kerja sama penataan ruang antarnegara; l.

Penyebarluasan informasi bidang penataan ruang dan yang terkait;

m. Sinkronisasi Rencana Umum dan Rencana Rinci Tata Ruang Daerah dengan peraturan perundang-undangan, termasuk dengan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dan rencana rincinya; dan n. Upaya peningkatan kapasitas kelembagaan Pemerintah dan Pemerintah Daerah dalam penyelenggaraan penataan ruang.

Dengan susunan keanggotaan sebagai berikut ( Gambar 2-1): Ketua merangkap anggota

: Menteri Koordinator Bidang Perekonomian

Wakil Ketua I merangkap anggota

: Menteri Pekerjaan Umum

Wakil Ketua II merangkap anggota : Menteri Dalam Negeri Sekretaris merangkap anggota

: Menteri

Negara

Perencanaan

Pembangunan

Badan

Perencanaan

Nasional/Kepala Pembangunan Nasional Anggota : a. Menteri Pertahanan b. Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral c. Menteri Perindustrian d. Menteri Pertanian e. Menteri Kehutanan f. Menteri Perhubungan g. Menteri Kelautan dan Perikanan h. Menteri Negara Lingkungan Hidup

2-2

i.

Kepala Badan Pertanahan Nasional

j.

Wakil Sekretaris Kabinet


Gambar 2-1 Susunan Keanggotaan BKPRN

Dalam Keppres No. 4 Tahun 2009 juga diamanatkan pembentukan organisasi dan tata kerja BKPRN yang meliputi Tim Pelaksana, Sekretariat BKPRN serta Kelompok Kerja BKPRN, yang dituangkan dalam Keputusan Ketua BKPRN melalui Peraturan Menko Bidang Perekonomian No. PER-02/M.EKON/10/2009, dengan susunan Tim Pelaksana sebagai berikut: 1. Ketua merangkap anggota : Menteri Pekerjaan Umum; 2. Wakil Ketua I merangkap anggota : Deputi Menteri Koordinator Bidang Perekonomian Bidang

Koordinasi

Infrastruktur

dan

Pengembangan

Wilayah,

Kementerian

Koordinator Bidang Perekonomian; 3. Wakil Ketua II merangkap anggota : Deputi Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Bidang Pengembangan Regional dan Otonomi Daerah, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional; 4. Wakil Ketua III merangkap anggota : Direktur Jenderal Bina Pembangunan Daerah, Departemen Dalam Negeri; 5. Sekretaris merangkap anggota : Direktur Jenderal Penataan Ruang, Departemen Pekerjaan Umum; 2-3


6. Anggota

:

a. Direktur Jenderal Pemerintahan Umum, Departemen Dalam Negeri, b. Direktur Jenderal Strategi Pertahanan, Departemen Pertahanan, c. Kepala Badan Geologi, Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral, d. Kepala Badan Penelitian dan Pengembangan Industri, Departemen Perindustrian, e. Direktur Jenderal Pengelolaan Lahan dan Air, Departemen Pertanian, f. Direktur Jenderal Pengelolaan Hutan dan Konservasi Alam, Departemen Kehutanan, g. Direktur Jenderal Planologi Kehutanan, Departemen Kehutanan, h. Sekretaris Jenderal Departemen Perhubungan, (ix) Direktur Jenderal Kelautan, Pesisir, dan Pulau-pulau Kecil, Departemen Kelautan dan Perikanan, i.

Direktur Jenderal Hukum dan Perjanjian Internasional, Departemen Luar Negeri,

j.

Deputi Menteri Negara Lingkungan Hidup Bidang Tata Lingkungan, Kementerian Negara Lingkungan Hidup,

k. Deputi Kepala Badan Pertanahan Nasional Bidang Pengaturan dan Penataan, Badan Pertanahan Nasional, l.

Deputi Sekretaris Kabinet Bidang Hukum, Sekretariat Kabinet,

m. Deputi Kepala Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional Bidang Pemetaan Dasar, Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional, dan (xv) Deputi Kepala Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional Bidang Penginderaan Jauh, Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional. Tugas Tim Pelaksana BKPRN meliputi: a. Koordinasi pengaturan penyelenggaraan penataan ruang; b. Koordinasi pembinaan penyelenggaraan penataan ruang; c. Koordinasi pelaksanaan penyelenggaraan penataan ruang, yang terdiri atas d. Perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang; e. Koordinasi pengawasan penyelenggaraan penataan ruang; dan f. Pelaksanaan tugas-tugas khusus yang meliputi: (1) koordinasi penyiapan kebijakan dan peraturan perundang-undangan bidang penataan Ruang; (2) koordinasi

2-4


peningkatan kapasitas kelembagaan; (3) koordinasi perencanaan dan program penataan ruang; dan (4) koordinasi penyelesaian sengketa dan konflik penataan ruang. Untuk menangani tugas Tim Pelaksana yang bersifat khusus dibentuk Kelompok Kerja (Pokja), yang terdiri dari: a. Pokja Bidang Koordinasi Penyiapan Kebijakan dan Peraturan Perundang-undangan Bidang Penataan Ruang. Ketua: Direktur Jenderal Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum. b. Pokja Bidang Koordinasi Peningkatan Kapasitas Kelembagaan. Ketua: Direktur Jenderal Bina Pembangunan Daerah, Kementerian Dalam Negeri. c. Pokja Bidang Koordinasi Perencanaan dan Program Penataan Ruang. Ketua: Deputi Pengembangan Regional dan Otonomi Daerah, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. d. Pokja Bidang Koordinasi Penyelesaian Sengketa dan Konflik Penataan Ruang. Ketua: Deputi Bidang Koordinasi Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah, Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian. Pembentukan Sekretariat BKPRN akan ditetapkan melalui Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas selaku Sekretaris BKPRN. Saat ini, rancangan Peraturan Menteri tersebut dalam tahap pembahasan internal Sekretariat BKPRN. Rancangan Permen PPN tersebut dilatarbelakangi oleh peran dan fungsi Bappenas sebagai Sekretaris BKPRN yang membantu Ketua dan Wakil Ketua BKPRN dalam mengkoordinasikan kegiatan penataan ruang nasional sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 26/2007 tentang Penataan Ruang. Tugas pokok Sekretaris BKPRN adalah membentuk Sekretariat BKPRN untuk memperlancar pelaksanaan tugas BKPRN sehari-hari. Sekretariat BKPRN dipimpin langsung oleh Sekretaris BKPRN. Adapun yang menjadi tugas dan kewajiban Sekretariat BKPRN adalah: a. menyusun jadwal dan rencana kerja tahunan BKPRN berdasarkan hasil sidang BKPRN; b. menyusun agenda dan menyiapkan bahan sidang BKPRN; c. mengumpulkan dan mengolah bahan dan informasi untuk mendukung pelaksanaan tugas-tugas BKPRN; d. memfasilitasi pelaksanaan koordinasi yang dilakukan oleh Ketua, Wakil Ketua I dan Wakil Ketua II;

2-5


e. menyiapkan laporan pelaksanaan koordinasi penataan ruang nasional untuk disampaikan oleh ketua BKPRN kepada presiden; dan f. mendistribusikan hasil-hasil sidang BKPRN kepada seluruh anggota dan pihak terkait; g. melaksanakan fungsi administratif dalam rangka mendukung kelancaran pelaksanaan tugas BKPRN; h. menyusun jadwal dan rencana kerja kegiatan Sekretariat BKPRN; i.

menyusun

laporan

tentang

pelaksanaan

tugas

Sekretariat

BKPRN

dan

menyampaikannya kepada Ketua BKPRN; dan j.

melakukan kegiatan kehumasan. Sehubungan dengan hal tersebut, beberapa tahap dan prosedur kegiatan yang

telah dilakukan adalah: a. Menyusun Rancangan Keputusan Menteri Negara PPN/Kepala BAPPENAS tentang Pembentukan Tim Sekretariat Pelaksana Harian Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN), yang mengatur tentang uraian tugas sekretariat, susunan anggota sekretariat, serta anggaran pembiayaan sekretariat. b. Membentuk Kesekretariatan BKPRN di bawah koordinasi Bappenas, antara lain: membuat kantor sekretariat, koordinasi dengan instansi lain terkait anggota BKPRN berkaitan dengan pendanaan, keanggotaan sekretariat, pembagian tugas, dan sebagainya.

2.1.2.

Rapat Kerja Regional Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD) Tahun 2010 Sesuai dengan agenda rutin bersama antara BKPRN dan BKPRD setiap 2 tahun

sekali, pada tanggal 12-14 Oktober 2010 di Batam, Provinsi Kepulauan Riau diselenggarakan Rapat Kerja Regional BKPRD dalam rangka percepatan penyelesaian Perda Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi dan Kabupaten/Kota di Indonesia. Raker BKPRD Tahun 2010 yang bertema “Percepatan Penyelesaian Peraturan Daerah Rencana Tata Ruang Wilayah Melalui Penguatan BKPRD” dibuka oleh Direktur Jenderal Bina Pembangunan Daerah, Kementerian Dalam Negeri (mewakili Menteri Dalam Negeri) dan Gubernur Provinsi Kepulauan Riau, HM Sani, dan dihadiri oleh para pejabat Eselon I Kementerian/Lembaga anggota BKPRN, para Sekretaris Daerah, Kepala Bappeda, dan dinas-dinas terkait dari Provinsi dan Kabupaten/Kota.

2-6


Raker BKPRD ini terdiri dari 2 (dua) sesi acara utama. Pada sesi awal Raker BKPRD diisi dengan paparan pengalaman penyelenggaraan penataan ruang di Indonesia oleh: 1. Gubernur, yaitu Gubernur Kalimantan Tengah (Teras Narang), Gubernur Jawa Tengah (Bibit Waluyo), dan Wakil Gubernur Sulawesi Selatan (Agus Arifin Nu'mang). Pemilihan ketiga Gubernur ini didasarkan pada status penyusunan Perda RTRW Provinsi yang bersangkutan. 2. Pejabat Eselon I Kementerian/Lembaga anggota BKPRN dan yang mewakili, yaitu Direktur Jenderal Planologi Kehutanan, Kementerian Kehutanan; Direktur Jenderal Pengelolaan Lahan dan Air, Kementerian Pertanian; Deputi Bidang Pemetaan Dasar, Bakosurtanal; dan pejabat Eselon II yang mewakili Deputi Bidang Tata Lingkungan, Kementerian Lingkungan Hidup; dan Deputi Bidang Pengaturan dan Penataan Pertanahan,

Badan

Pertanahan

Nasional.

Paparan

pejabat-pejabat

dari

Kementerian/Lembaga ini lebih menekankan pada pedoman penyusunan RTRW dari masing-masing Kementerian/Lembaga sesuai peraturan perundangan yang berlaku. Kemudian sesi pleno paparan dilanjutkan dengan sidang komisi yang peserta dan temanya dibagi berdasarkan pada kemajuan penyelesaian Perda RTRW Provinsi hingga saat ini. Ada 3 (tiga) komisi yang dibentuk, yaitu: 

Komisi I (Percepatan Perda RTRW Wilayah I) terdiri dari provinsi yang berpotensi dipercepat penyelesaian Raperda RTRW-nya dalam waktu dekat (diikuti oleh Provinsi Aceh, Sumatera Barat, Riau, Jawa Barat, Banten, Kalimantan Timur, Kalimantan Tengah, Sulawesi Tenggara, Maluku, Maluku Utara, Papua dan Papua Barat);



Komisi II (Percepatan Perda RTRW Wilayah II) terdiri dari provinsi yang belum bisa menetapkan Raperda RTRW dalam waktu dekat (diikuti oleh Provinsi Sumatera Utara, Jambi, Bengkulu, Sumatera Selatan, Kepulauan Riau, Kepulauan Bangka Belitung, DKI Jakarta, Kalimantan Barat, Sulawesi Utara, Sulawesi Tengah, Sulawesi Barat, dan NTT); dan



Komisi III (Peraturan Perundang-undangan dan Kelembagaan Penataan Ruang) terdiri dari provinsi yang telah ataupun akan menetapkan Perda RTRW dalam waktu dekat (diikuti oleh Provinsi Lampung, Jawa Tengah, DI Yogyakarta, Bali, Sulawesi Selatan, NTB, Jawa Timur, Kalimantan Selatan dan Gorontalo). Berdasarkan sesi pleno dan sesi sidang komisi tersebut di atas, dirumuskan isu-isu

strategis dalam penyelenggaraan penataan ruang yang perlu ditindaklanjuti dalam program kerja BKPRN ke depan, yaitu:

2-7




Sesuai amanat UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, apabila terdapat usulan perubahan kawasan hutan di daerah harus ditindaklanjuti dengan turunnya Tim Terpadu (Timdu) Kementerian Kehutanan untuk meneliti ke lapangan, dan kemudian dilakukan pembahasan di DPR. Proses persetujuan perubahan kawasan hutan tersebut pada umumnya memakan waktu yang cukup lama, sehingga dirasa menghambat proses penyelesaian Raperda RTRW.



Dalam rangka mengejar penyelesaian Perda RTRW hingga akhir tahun 2010, Pemerintah Daerah merasa kesulitan mengakomodir beberapa muatan dalam Perda RTRW yang diamanatkan oleh peraturan perundangan yang baru diterbitkan. Sebagai contoh, UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup mengamanatkan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) untuk menjadi bagian dalam Perda Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi dan Kabupaten/Kota. Namun UU tersebut belum memiliki peraturan perundangan turunan sebagai acuan pelaksanaan KLHS sehingga Pemda masih mengalami kesulitan untuk mengacunya, sementara Perda RTRW diharapkan selesai akhir tahun 2010 ini.

2.1.3.

Bimbingan Teknis Penataan Ruang Nasional Bimbingan teknis penataan ruang nasional merupakan kegiatan yang dilakukan

dalam rangka penguatan kelembagaan penataan ruang antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah. Bimbingan teknis penataan ruang merupakan kegiatan rutin yang dilakukan setiap tahun, yang dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal Penataan Ruang, Kementerian PU, dan Direktorat Jenderal Bina Pembangunan Daerah, Kementerian Dalam Negeri. Kegiatan bimbingan teknis penataan ruang pada tahun 2010 diselenggarakan di berbagai lokasi seperti Papua, Padang, Pekanbaru, dan Semarang dengan melibatkan Bappeda dan SKPD terkait penataan ruang seluruh Indonesia, serta perwakilan anggota BKPRN dan BKPRD. Hal-hal pokok yang menjadi pembahasan dalam kegiatan bimbingan teknis penataan ruang tersebut diantaranya adalah: (a) upaya untuk mendorong percepatan penyelesaian rencana tata ruang wilayah provinsi maupun kabupaten/kota; (b) penyelesaian permasalahan yang terkait pemanfaatan ruang di daerah; serta (c) peningkatan kapasitas kelembagaan penataan ruang di daerah, yang juga meliputi optimalisasi tugas dan peran BKPRD dalam penanganan permasalahan pemanfaatan ruang di daerah.

2-8


2.2

Koordinasi Penataan Ruang Nasional

2.2.1 Penyusunan Agenda Kerja BKPRN 2010 Selama awal tahun 2010, Sekretariat BKPRN melakukan surat menyurat kepada seluruh anggota BKPRN untuk mengkoordinasikan penyusunan agenda kerja prioritas BKPRN 2010. Berdasarkan hasil tersebut, Sekretariat BKPRN mengolah dan menyusun Agenda Kerja Prioritas BKPRN (Lampiran 1), yang terbagi atas 5 (lima) bidang materi, yaitu: a. Pemantapan kelembagaan penataan ruang; b. Peraturan perundang-undangan; c. Sosialisasi dan apresiasi penataan ruang; d. Pendayagunaan penataan ruang nasional dan daerah; dan e. Pengelolaan kawasan perbatasan, wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil.

2.2.2 Sidang Pleno BKPRN Pada tahun 2010, BKPRN menyelenggarakan Sidang Pleno BKPRN sebanyak 4 (empat) kali, yaitu pada bulan Februari, Juni, dan Agustus 2010. Beberapa agenda yang dibahas dalam Sidang Pleno BKPRN meliputi: a. Penyelesaian berbagai peraturan bidang penataan ruang. b. Penataan ruang Merauke Integrated Food and Energy Estate (MIFEE) di Kabupaten Merauke. c. Penetapan kriteria lokasi Kawasan Ekonomi Khusus (KEK). d. Pembahasan RTRW Provinsi Kalimantan Tengah, khususnya terkait aspek kehutanan.

Beberapa hal mendesak yang telah diputuskan dalam Sidang Pleno BKPRN, yaitu: a. Terkait dengan penyelesaian berbagai peraturan bidang penataan ruang: 

Disepakati

untuk

mengubah

pasal

31

pada

Peraturan

Pemerintah

Penyelenggaraan Penataan Ruang dan sudah diparaf oleh seluruh menteri yang hadir dalam sidang pleno BKPRN. Bunyi pasal 31 tersebut adalah :

2-9


Pasal 31 RPP Penyelenggaraan

Pasal 31 RPP Penyelenggaraan Penataan Ruang (setelah perubahan)

Penataan Ruang Ayat (1)

Perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan, serta penggunaan kawasan hutan berlaku ketentuan peraturan Perubahan

perundang-undangan di bidang kehutanan.

peruntukan dan

Ayat (2)

fungsi kawasan

Perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan serta

hutan, serta

penggunaan kawasan hutan sebagaimana dimaksud pada

penggunaan kawasan

ayat (1) selanjutnya diintegrasikan dalam perubahan rencana

hutan diatur sesuai dengan ketentuan

tata ruang wilayah. Ayat (3)

peraturan perundangundangan

Perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan serta penggunaan kawasan hutan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dilaksanakan sebelum ditetapkan perubahan rencana tata ruang wilayah sebagaimana dimaksud pada ayat (2).

b. Terkait penataan ruang Merauke Integrated Food and Energy Estate (MIFEE) di Kabupaten Merauke: 

Penataan ruang kawasan MIFEE harus memperhatikan isu-isu: ekonomi, lingkungan hidup, dan pertahanan keamanan.



Merumuskan tata ruang dan AMDAL untuk kawasan MIFEE secara matang;



Menentukan terlebih dahulu konsep dasar dari food estate (tebu, tanaman pangan, dan sebagainya), terkait dengan arahan dari Presiden untuk alternatif pemanfaatan 1 juta Ha lahan yang tersedia disana selain untuk swasembada tebu.

c. Penetapan kriteria lokasi Kawasan Ekonomi Khusus (KEK). 

Untuk periode sampai 2014 ini sebaiknya fokus pada 5 lokasi seperti yang tercantum dalam RPJMN dan Inpres No. 1 Tahun 2010, salah satunya adalah Merauke (MIFEE) yang bisa diintegrasikan menjadi Koridor Papua (Papua, Merauke, Biak).



Pemerintah pusat bertanggung jawab dulu dalam pengembangan awal KEK kemudian swasta diberi peluang. Pemerintah daerah bersama-sama dengan

2-10


pemerintah pusat menyediakan infrastruktur dasar yang tidak dapat dibangun swasta. 

Kepastian hukum mengenai KEK sangat penting agar dapat menjamin investasi yang masuk.

d. Terkait RTRW Provinsi Kalimantan Tengah: 

Proses penyusunan RTRW Provinsi Kalteng dapat terus dilanjutkan.



Lahan yang ditetapkan oleh Menhut perlu dibahas lebih lanjut dalam forum BKPRN untuk memilah-milah fungsi dan izin kawasan agar dapat dijadikan model untuk penyelesaian konflik provinsi lain. Jika diperlukan terobosan hukum harus tetap mengacu pada peraturan perundangan yang ada.



Rekomendasi 1 kali daur dapat menjadi solusi, namun perlu dibuat rekomendasi yang lebih detail.



Untuk mengatasi persoalan Areal Penggunaan Lahan 1,2 juta ha, Menteri Kehutanan akan mengirim surat ke daerah dan dilanjutkan prosesnya oleh BPN.

2.3

Peringatan Hari Tata Ruang Hari Tata Ruang (HATARU) yang diperingati setiap tanggal 8 November, telah

dilaksanakan setiap tahun sejak 2008 dengan tujuan untuk meningkatkan kesadaran dan apresiasi publik dan pemangku kepentingan terhadap aspek penataan ruang serta mengkampanyekan isu-isu dan kebijakan-kebijakan di bidang penataan ruang kepada masyarakat luas. Rangkaian acara HATARU 2010 dengan tema “smart green city planning” sudah dimulai sejak Agustus 2010, diisi dengan berbagai acara lomba desain kreatif pengembangan ruang terbuka hijau kota, diskusi terbuka pengembangan perkotaan berkelanjutan. Puncak acara HATARU 2010 dilaksanakan di Denpasar pada tanggal 6-8 November 2010 yang diisi dengan berbagai acara yang melibatkan masyarakat lokal (fun bike, lomba menggambar dan mewarnai), pameran dari berbagai pemerintah daerah serta anggota BKPRN, launching perpustakaan dan pusat informasi penataan ruang di kompleks Werdhapura, Sanur Bali, dan Regional Center for Community Empowerment on Housing and Urban Development (RC-CEHUD), dan konferensi nasional smart green city planning. Pada puncak peringatan HATARU Tahun 2010, Bappenas diundang untuk memberikan keynote speech dalam acara konferensi nasional smart green city planning 2-11


yang diantaranya menyampaikan bahwa RPJMN 2010-2014 telah menggariskan pembangunan perkotaan harus dilaksanakan mengikuti 4 (empat) prinsip, yaitu (i) nyaman/layak huni; (ii) berkelanjutan (sustainable); (iii) berkeadilan (just); serta (iv) sebagai pendorong pertumbuhan (engine of growth). Selain itu Bappenas juga berpartisipasi dalam penyampaian berbagai dokumen hasil cetakan peraturan perundangundangan dibidang penataan ruang kepada pemangku kepentingan dan masyarakat luas. Beberapa pandangan selama acara: 

Pada dasarnya kami dapat mengapresiasi kegiatan ini dan dilakukan setiap tahun mengingat peran strategis penataan ruang sebagai acuan pembangunan dan arahan pemanfaatan serta pengendalian pemanfaatan ruang yang harus benar-benar diketahui oleh seluruh masyarakat dan instansi terkait. Namun demikian kami juga telah mengusulkan agar pelaksanaannya lebih dipersingkat, mengurangi acara yang bersifat seremonial, dan lebih memperbanyak kegiatan-kegiatan aksi untuk kepentingan masyarakat.



Antusiasme pemerintah daerah dan perguruan tinggi cukup tinggi, bahkan di daerah seperti di Provinsi Gorontalo melaksanakan sendiri peringatan HATARU ini dengan berbagai kegiatan seperti penataan kawasan, penanaman pohon pada lahan-lahan kritis, dan perbaikan ruang-ruang terbuka hijau kota.



Bapak Menteri Perumahan Rakyat menegaskan pentingnya penataan ruang dalam penyediaan perumahan bagi masyarakat. Untuk itu, Kementerian Perumahan Rakyat terus mendorong Kementerian PU agar seluruh Kabupaten/Kota segera menyelesaikan RTRW nya. Kementerian Perumahan Rakyat akan menyediakan Dana Alokasi Khusus (DAK) untuk Perumahan dan Permukiman, dan syarat utama untuk mendapatkan DAK adalah Pemda harus punya Perda RTRW.



Gubernur Bali menyampaikan bahwa tata ruang mempunyai peran strategis dalam pemanfaatan sumber daya alam untuk kesejahteraan masyarakat yang adil dan berkelanjutan. Oleh karena itu pemanfaatan ruang harus terencana dengan sebaikbaiknya. Keberhasilan pelaksanaan tata ruang sangat tergantung dari pengendaliannya.

Pada acara konferensi nasional dibahas isu-isu strategis dalam mewujudkan Smart Green City Planning oleh para pakar, antara lain mengenai Smart Community (oleh Prof. Dr. Ir. Sugiyono, CES, DEA), Smart Governance (oleh Prof. Ir Budhy Tjahjati, MCP., PhD.), Smart Local Wisdom (oleh Dr Imam Prasodjo, MA), dan Smart Information System and Green

2-12


Technology (oleh Prof. Ir Eko Budihardjo, MSc.), dan diskusi ini dipimpin oleh Prof. Ir Tommy Firman PhD dari ITB.

2.4

Pemeliharaan dan Pemutahiran Data Website Di dalam pasal 3 Keppres No.4 Tahun 2009 tentang Badan Koordinasi Penataan

Ruang Nasional disampaikan bahwa salah satu yang menjadi tugas BKPRN adalah penyebarluasan informasi bidang penataan ruang dan yang terkait. Untuk dapat melaksanakan tugas tersebut maka saat ini BKPRN memiliki beberapa media informasi serta

melaksanakan

sejumlah

kegiatan

sosialisasi

dengan

tujuan

untuk

menyebarluasakan informasi di bidang penataan ruang. Salah satu media informasi yang digunakan

BKPRN

didalam

melaksanakan

tugasnya

tersebut

adalah

dengan

menggunakan media website. Saat ini website BKPRN beralamat di www.bkprn.org dan telah mengalami sejumlah perubahan sesuai dengan kebutuhan informasi dan data yang tersedia. Isi utama dari website BKPRN adalah menyampaikan sejumlah kegiatan yang dilaksanakan oleh anggota BKPRN di bidang penataan ruang. Selain itu website ini juga menyediakan sejumlah informasi lainnya seperti kliping berita dari media cetak terkait penataan ruang, peraturan perundang undangan terkait penataan ruang, artikel terkait penataan ruang, wawancara dengan beberapa tokoh dan ahli di bidang penataan ruang dan foto kegiatan anggota BKPRN yang diupdate secara berkala. Informasi yang tersedia didalam website BKPRN diharapkan dapat membantu pemerintah daerah dalam membuat kebijakan di bidang tata ruang bagi daerahnya masing-masing. Sebagai media informasi yang bersifat global, website BKPRN menyediakan informasi di bidang penataan ruang yang dapat diakses dan diupdate dari mana saja dan kapan saja selama dapat terhubung dengan internet. Sehingga media ini dapat menjangkau lebih luas daripada media informasi konvensional seperti koran, majalah, radio atau televisi yang bersifat lokal. Disamping itu website BKPRN juga dapat menjadi media pendidikan karena website ini juga berisi informasi atau artikel yang sarat dengan informasi ilmiah dari sejumlah ahli di bidang penataan ruang. Di masa mendatang diharapkan website ini juga dapat menjadi media komunikasi yang dapat memberikan fasilitas untuk saling berbagi informasi antar berbagai golongan baik pemerintah pusat, pemerintah daerah maupun masyarakat di dalam membantu pemecahan berbagai masalah khususnya di bidang penataan ruang.

2-13


2-14

Laporan Koordinasi Strategis Pembangunan Nasional Tahun 2010

Bab3

Peraturan Perundang-Undangan Penataan Ruang

Sepanjang tahun 2010 telah diterbitkan dan disusun Peraturan Pemerintah (PP) dan Peraturan Presiden (Perpres) sebagai amanat UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Selain itu, pada tahun 2010 juga diterbitkan dan disusun peraturan pemerintah yang merupakan amanat dari 3 (tiga) Undang-Undang yang masih berkaitan dengan penataan ruang, yaitu UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, UU No. 4 Tahun 2009 tentang Mineral dan Batu Bara, dan UU No.41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B). 3.1

Pembahasan Peraturan Pemerintah Bidang Penataan Ruang

Penyusunan PP amanat UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang pada tahun 2010 meliputi 4 (empat) PP, sebagai berikut: No. 1.

Judul PP/RPP

Koordinator

Status Kemajuan

Penyelenggaraan Penataan

Ditjen Penataan

Telah diterbitkan dalam bentuk

Ruang

Ruang, Kemen.

PP No. 15 Tahun 2010 tentang

Pekerjaan Umum.

Penyelenggaraan Penataan Ruang.

2.

Bentuk dan Tata Cara

Ditjen Bina Bangda,

Telah diterbitkan dalam bentuk

Peran Masyarakat dalam

Kemen. Dalam


Penataan Ruang

Negeri

Bentuk dan Tata Cara Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang

3.

Wilayah Pertahanan

Ditjen Strategi

- Telah tersusun Konsep

Pertahanan,

Rencana Tata Ruang Wilayah

Kemen.

Pertahanan,

Pertahanan.

- RPP tentang Wilayah Pertahanan telah dirapatkan secara intern Kementerian Pertahanan dan Mabes Angkatan /TNI dan dalam proses penyelesaian draft akhir di Biro Hukum Setjen Kemhan RI.

3-1


No.

Judul PP/RPP

4.

Koordinator

Status Kemajuan

Tingkat Ketelitian Peta

Kedeputian Bidang

Telah melalui pembahasan

Rencana Tata Ruang

Pemetaan Dasar,

teknis dengan Kementerian PU,

Bakosurtanal

serta penyebaran angket permohonan masukan ke semua eselon 1 dan eselon 2 di lingkungan Bakosurtanal.

Disamping 4 (empat) PP/RPP yang diamanatkan dalam UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, pada tahun 2010 juga telah ditetapkan beberapa PP/RPP yang masih berkaitan erat dengan penataan ruang, yaitu: No. 1.

Amanat UU UU No. 41 Tahun

Peraturan Pemerintah -

Koordinator


Kementerian

1999 tentang

Tata Cara Perubahan

Kehutanan.

Kehutanan.

Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan. -

PP No. 24 Tahun 2010 tentang Penggunaan Kawasan Hutan.

2.

UU No. 4 Tahun 2009

-

tentang Mineral dan


Kementerian

Wilayah Pertambangan.

Energi dan

Batubara.

Sumber Daya Mineral.

3.

UU No. 41 Tahun

-

2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan

RPP Penetapan dan Alih Fungsi

Kementerian

LP2B.

Pertanian.

-

RPP Sistem Informasi LP2B.

-

RPP Insentif dan Disinsentif

Berkelanjutan (LP2B).

LP2B. -

RPP Pembiayaan Perlindungan LP2B.

3.2 Pembahasan Rancangan Peraturan Presiden tentang Rencana Tata Ruang Pulau (Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Jawa-Bali) Rencana

Tata

Ruang

Pulau

(RTR

Pulau)

merupakan

penjabaran

dan

operasionalisasi dari RTRWN. RTR Pulau diharapkan mampu mengakomodasi hal-hal detail yang tidak dapat diakomodasi dalam RTRWN. RTR Pulau memuat strategi 3-2


pemanfaatan ruang, tetapi tidak sampai sedetail RTR Kabupaten/Kota untuk menghindari overlap dengan RTRW Kabupaten/Kota. RTR Pulau diharapkan menjadi dasar bagi berbagai sektor dan daerah dalam menyusun berbagai program pembangunan ke depan. RTR Pulau yang menjadi target penyelesaian pada Tahun 2010 sesuai arahan Inpres No. 1 Tahun 2010, adalah RTR Pulau Sumatera, Jawa-Bali, Kalimantan, dan Sulawesi.

3.2.1. RTR Pulau Sumatera Penataan ruang Pulau Sumatera bertujuan untuk mewujudkan keterpaduan, keterkaitan, keseimbangan, dan keserasian perkembangan kegiatan ekonomi, sosial, budaya, pertahanan keamanan, lingkungan, dan infrastruktur wilayah dalam satu ekosistem Pulau Sumatera dengan memperhatikan kemampuan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup, melalui: (a) terwujudnya pusat pertumbuhan berbasis sumber daya alam; (b) terciptanya kemandirian dan lumbung energi; (c) terciptanya swasembada dan lumbung pangan Nasional; (d) terwujudnya kawasan pariwisata berdaya saing internasional; (e) terwujudnya kelestarian kawasan berfungsi lindung bervegetasi hutan paling sedikit 40%; (f) terwujudnya kelestarian kawasan yang memiliki keanekaragaman hayati hutan tropis basah; (g) terkendalinya perkembangan kawasan perkotaan metropolitan, kawasan perkotaan besar, dan kawasan rawan bencana; (h) terwujudnya kawasan perkotaan di Pesisir Timur dan Pesisir Barat sebagai pusat pertumbuhan baru; (i) terwujudnya akses infrastruktur antarkawasan perkotaan, antara pusat pertumbuhan dengan outlet, dan untuk membuka isolasi wilayah; dan (j) terciptanya percepatan pengembangan kawasan perbatasan negara sebagai Beranda Depan dan Pintu Gerbang Negara dengan tetap memperhatikan kedaulatan, pertahanan, dan keamanan negara.. Status kemajuan penyusunan RTR Pulau Sumatera pada tahun 2010, adalah: (1) penandatanganan kesepakatan Gubernur terkait pada bulan Oktober 2009 – Februari 2010; (2) penandatanganan kesepakatan Eselon I BKPRN pada bulan Mei-Agustus 2010; dan (3) pengiriman Surat Menteri PU Ke Presiden Tanggal 18 Oktober 2010, Nomor : HK.0104-Mn/540 perihal : Penyampaian 4 (empat) Raperpres tentang RTR Pulau (JawaBali, Sumatera, Kalimantan, dan Sulawesi).

3.2.2. RTR Pulau Jawa-Bali Penataan ruang Pulau Jawa–Bali bertujuan untuk mewujudkan keterpaduan, keterkaitan, keseimbangan, dan keserasian pengembangan kegiatan ekonomi, sosial, budaya, lingkungan hidup, dan infrastruktur wilayah dalam satu ekosistem Pulau Jawa–

3-3


Bali dengan memperhatikan kemampuan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup, melalui: (a) terwujudnya pemertahanan Pulau Jawa–Bali sebagai lumbung pangan utama nasional; (b) terkendalinya pengembangan fisik kawasan perkotaan dan urban sprawl; (c) terkendalinya Pulau Jawa–Bali sebagai pusat industri pengolahan; (d) terkendalinya pemanfaatan potensi sumber daya mineral serta minyak dan gas bumi yang tersedia di Pulau Jawa–Bali secara berkelanjutan dan sesuai potensi lestari; (e) terwujudnya Pulau Jawa–Bali sebagai pusat jasa dan pariwisata; (f) terwujudnya kawasan berfungsi lindung paling sedikit 30% dari luas ekosistem Pulau Jawa–Bali; (g) terwujudnya percepatan pengembangan wilayah pesisir selatan Pulau Jawa dengan memperhatikan keberadaan kawasan lindung dan rawan bencana; (h) terwujudnya pengembangan infrastruktur antarmoda transportasi untuk daya saing Pulau Jawa–Bali; dan (i) terwujudnya peningkatan keterkaitan antarwilayah Pulau Jawa–Bali dengan pulau-pulau lainnya yang sinergis. Status kemajuan penyusunan RTR Pulau Jawa-Bali pada tahun 2010, adalah: (1) Pembahasan substansi Raperpres RTR Pulau Jawa-Bali di forum BKPRN Eselon I pada tanggal 4 Maret 2010; (2) konsultasi publik dengan daerah pada tanggal 8-23 Juni 2010; (3) pembahasan substansi Raperpres RTR Pulau Jawa-Bali dengan Bakosurtanal pada tanggal 19 Oktober 2009; (4) penandatanganan kesepakatan Gubernur terkait pada bulan Oktober 2009 – Oktober 2010; (5) penandatanganan kesepakatan Eselon I BKPRN pada bulan Mei-Agustus 2010; dan (6) pengiriman Surat Menteri PU Ke Presiden Tanggal 18 Oktober 2010, Nomor : HK.0104-Mn/540 perihal : Penyampaian 4 (empat) Raperpres tentang RTR Pulau (Jawa-Bali, Sumatera, Kalimantan, dan Sulawesi).

3.2.3. RTR Pulau Kalimantan Penataan ruang Pulau Kalimantan bertujuan untuk mewujudkan keterpaduan, keterkaitan, keseimbangan, dan keserasian perkembangan kegiatan ekonomi, sosial, budaya, pertahanan keamanan, lingkungan, dan infrastruktur antarwilayah perkotaan di pesisir

dengan

wilayah

pedalaman

Pulau

Kalimantan

dengan

memperhatikan

kemampuan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup, melalui: (a) terwujudnya Pulau Kalimantan sebagai bagian dari paru-paru dunia dan konservasi keanekaragaman hayati; (b) terwujudnya Pulau Kalimantan sebagai lumbung energi nasional; (c) terwujudnya Pulau Kalimantan sebagai pusat pertambangan mineral dan batubara serta minyak dan gas bumi dengan prinsip berkelanjutan; (d) terwujudnya Pulau Kalimantan sebagai pusat perkebunan kelapa sawit, karet dan hasil hutan secara berkelanjutan; (e) terwujudnya kawasan perbatasan negara sebagai beranda depan dan pintu gerbang

3-4


internasional yang berbatasan dengan Negara Bagian Sabah dan Sarawak (Malaysia); (f) terwujudnya pusat pengambangan kawasan perkotaan nasional yang berbasis pada air; (g) terwujudnya kawasan ekowisata berbasis kehidupan liar hutan tropis basah, dan budaya asli Kalimantan; (h) terwujudnya infrastruktur transportasi antarmoda untuk meningkatkan keterkaitan wilayah dan efisiensi ekonomi; dan (i) terciptanya swasembada dan lumbung pangan nasional. Status kemajuan penyusunan RTR Pulau Kalimantan pada tahun 2010, adalah: (1) penandatanganan kesepakatan oleh Gubernur terkait pada bulan Oktober 2009-Oktober 2010; (2) penandatanganan kesepakatan Eselon I BKPRN pada bulan Mei-Agustus 2010; dan (3) pengiriman Surat Menteri PU Ke Presiden Tanggal 18 Oktober 2010, Nomor : HK.0104-Mn/540 perihal : Penyampaian 4 (empat) Raperpres tentang RTR Pulau (JawaBali, Sumatera, Kalimantan, dan Sulawesi).

3.2.4. RTR Pulau Sulawesi Penataan ruang Pulau Sulawesi bertujuan untuk mewujudkan keterpaduan, keterkaitan, keseimbangan, dan keserasian pengembangan kegiatan ekonomi, sosial budaya, pertahanan keamanan, lingkungan, dan infrastruktur wilayah dalam satu ekosistem Pulau Sulawesi dengan memperhatikan kemampuan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup, melalui: (a) terwujudnya pusat kelautan berbasis bisnis dan konservasi laut; (b) terwujudnya lumbung pangan padi dan jagung nasional; (c) terwujudnya

pusat perkebunan kakao

berbasis bisnis;

(d)

terwujudnya

pusat

pertambangan aspal, nikel, serta minyak dan gas bumi; (e) terwujudnya pusat pariwisata berbasis cagar budaya; (f) terwujudnya kawasan perbatasan negara sebagai beranda depan dan pintu gerbang internasional yang berbatasan dengan Filipina dan Malaysia; (g) terwujudnya jaringan transportasi antarmoda yang dapat meningkatkan keterkaitan antarwilayah dan efisiensi ekonomi, serta membuka keterisolasian wilayah; (h) terwujudnya kawasan perkotaan nasional yang berbasis mitigasi bencana; dan (i) terwujudnya kelestarian kawasan berfungsi lindung yang bervegetasi hutan tetap paling sedikit 40% (empat puluh persen) dari luas Pulau Sulawesi yang sesuai dengan kondisi ekosistemnya. Status kemajuan penyusunan RTR Pulau Sulawesi pada tahun 2010, adalah: (1) penandatanganan kesepakatan oleh Gubernur terkait pada bulan Oktober 2009 Februari 2010; (2) penandatanganan kesepakatan Eselon I BKPRN pada bulan MeiAgustus 2010; dan (3) pengiriman Surat Menteri PU Ke Presiden Tanggal 18 Oktober

3-5


2010, Nomor : HK.0104-Mn/540 perihal : Penyampaian 4 (empat) Raperpres tentang RTR Pulau (Jawa-Bali, Sumatera, Kalimantan, dan Sulawesi).

3.3 Pembahasan Rancangan Perpres tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional (RTR KSN) Kawasan Strategis Nasional (KSN) adalah wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting secara nasional terhadap kedaulatan Negara, pertahanan dan keamanan Negara, ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan, termasuk wilayah yang telah ditetapkan sebagai warisan dunia. 5 (lima) RTR KSN yang diharapkan dapat diselesaikan pada akhir tahun 2010 sesuai arahan Inpres No. 1 Tahun 2010 adalah RTR Kawasan Perkotaan Medan-Binjai-Deli Serdang-Karo (Mebidangro), RTR Kawasan Bintan-Batam-Karimun (BBK), RTR Kawasan Metropolitan Makassar-Maros-Sungguminasa-Takalar (Mamminasata), RTR Kawasan Perkotaan Denpasar-Badung-Gianyar-Tabanan (Sarbagita), dan RTR Kawasan Perbatasan Negara di Kalimantan (Kasaba).

3.3.1. RTR Kawasan Perkotaan Medan, Binjai, Deli Serdang, Karo (Mebidangro) Penataan ruang Kawasan Perkotaan Mebidangro bertujuan untuk: (a) mewujudkan Kawasan Perkotaan Mebidangro sebagai kawasan metropolitan yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan; (b) mewujudkan Kawasan Perkotaan Mebidangro sebagai pusat kegiatan nasional di bagian utara Pulau Sumatera yang berdaya saing secara internasional; (c) mewujudkan lingkungan perkotaan yang berkualitas serta menjaga keseimbangan tata air DAS; dan (d) mewujudkan fungsi pertahanan dan keamanan di Kawasan Perkotaan Mebidangro. Status kemajuan penyusunan RTR Kawasan Perkotaan Mebidangro pada tahun 2010, adalah: (a) permohonan kesepakata substansi Kepala Daerah melalui Surat Dirjen Penataan Ruang selaku sekretaris tim pelaksana BKPRN No. 01/ BKPRN/ I/2010 perihal: Permohonan Kesepakatan Substansi dan Dukungan Proses Legalisasi Raperpres RTR Kawasan Perkotaan Mebidangro pada tanggal 12 Januari 2010; (b) penandatanganan kesepakatan substansi Raperpres RTR Kawasan Perkotaan Mebidangro Walikota Medan, Walikota Binjai, Bupati Karo, Bupati Deli Serdang dan Gubernur Sumatera Utara bulan Februari-April 2010; (c) penyepakatan substansi Raperpres RTR Kawasan Perkotaan Mebidangro di forum BKPRN tingkat Eselon I pada tanggal 23 April 2010; (d) Road Show ke Tim Pelaksana BKPRN (Eselon I) dan sekaligus menyampaikan permohonan

3-6


Persetujuan Naskah Kesepakatan dan Dukungan Proses Legalisasi Raperpres RTR Kawasan Perkotaan Mebidangro pada bulan Juli 2010; (e) menerima Persetujuan Naskah Kesepakatan dan Dukungan Proses Legalisasi Raperpres RTR Kawasan Perkotaan Mebidangro dari Kementerian Perhubungan, Kementerian Dalam Negeri, Bakosurtanal, Bappenas, Kemenko Perekonomian, Kementerian Kehutanan, KLH, Badan Geologi ESDM dan Kemenhan bulan Juli-Oktober 2010; dan (f) penyampaian Surat Menteri PU Ke Presiden Tanggal 18 Oktober 2010, Nomor : HK.0104-Mn/542 perihal : Penyampaian 4 (empat) Raperpres tentang RTR KSN (Mamminasata, Sarbagita, Mebidangro, dan BBK).

3.3.2. RTR Kawasan Batam, Bintan dan Karimun (BBK) Penataan ruang Kawasan BBK bertujuan untuk: (a) mewujudkan ruang Kawasan BBK yang aman, nyaman, produktif, berdaya saing, dan berkelanjutan; (b) mewujudkan penyelenggaraan fungsi-fungsi perekonomian yang bersifat khusus pada Kawasan BBK sebagai KPBPB; (c) mewujudkan pemantapan dan peningkatan fungsi pertahanan dan keamanan negara pada Kawasan BBK sebagai kawasan perbatasan; dan (d) mewujudkan peningkatan fungsi pelestarian dan perlindungan lingkungan hidup sebagai satu kesatuan ekosistem kepulauan. Status kemajuan penyusunan RTR Kawasan BBK pada tahun 2010, adalah: (a) permohonan kesepakatan substansi Kepala Daerah melalui Surat Dirjen Penataan Ruang selaku sekretaris tim pelaksana BKPRN No. 02/ BKPRN/ I/2010 perihal: Permohonan Kesepakatan Substansi dan Dukungan Proses Legalisasi Raperpres RTR Kawasan BBK pada tanggal 12 Januari 2010; (b) penandatanganan kesepakatan substansi Raperpres RTR Kawasan BBK oleh Walikota Batam, Walikota Tanjung Pinang, Bupati Bintan dan Bupati Karimun bulan April 2010; (c) penyepakatan substansi Raperpres RTR Kawasan BBK di forum BKPRN tingkat Eselon I pada tanggal 22 April 2010; (d) Road Show ke Tim Pelaksana BKPRN (Eselon I) dan sekaligus menyampaikan permohonan Persetujuan Naskah Kesepakatan dan Dukungan Proses Legalisasi Raperpres RTR Kawasan BBK pada bulan Juli-Oktober 2010; (e) menerima Persetujuan Naskah Kesepakatan dan Dukungan Proses Legalisasi Raperpres RTR Kawasan BBK dari Bakosurtanal, Kemen Perhubungan, Kemenko Ekuin, Kemen-LH, Bangda-Kemendagri, Bappenas, Kementerian Perindustrian, Ditjen Planologi-Kehutanan, Ditjen Strategi Pertahanan, Kementerian Pertahanan dan Kepala Badan Geologi, Kem ESDM bulan Juli-Oktober 2010; dan (f) penyampaian Surat Menteri PU Ke Presiden Tanggal 18 Oktober 2010, Nomor : HK.0104Mn/542 perihal : Penyampaian 4 (empat) Raperpres tentang RTR KSN (Mamminasata, Sarbagita, Mebidangro, dan BBK).

3-7


3.3.3. RTR

Kawasan

Metropolitan

Makassar-Maros-Sungguminasa-Takalar

(Mamminasata) Penataan

ruang

Kawasan

Metropolitan

Mamminasata

bertujuan

untuk

mewujudkan: (a) kawasan Metropolitan Mamminasata sebagai salah satu pusat pertumbuhan dan/atau pusat orientasi pelayanan di kawasan timur Indonesia; (b) keterpaduan penyelenggaraan penataan ruang antara wilayah nasional, wilayah provinsi, dan wilayah kabupaten/kota di Kawasan Metropolitan Mamminasata; (c) sistem perkotaan Kawasan Metropolitan Mamminasata yang berhierarki dan terstruktur sesuai dengan fungsi dan tingkat pelayanannya; (d) pola ruang yang seimbang untuk mengurangi terjadinya peluberan (urban sprawl) Kota Makassar ke kawasan pedesaan disekitarnya; dan (e) keseimbangan fungsi lindung dan fungsi budi daya pada Kawasan Metropolitan Mamminasata. Status kemajuan penyusunan RTR Kawasan Metropolitan Mamminasata pada tahun 2010, adalah: (a) penandatanganan Naskah Kesepakatan Kepala Daerah pada tanggal 12 Maret 2010; (b Forum pembahasan di tingkat Eselon 1 BKPRN pada tanggal 4 Mei 2010); dan (c) penyampaian Surat Menteri PU Ke Presiden Tanggal 18 Oktober 2010, Nomor : HK.0104-Mn/542 perihal : Penyampaian 4 (empat) Raperpres tentang RTR KSN (Mamminasata, Sarbagita, Mebidangro, dan BBK).

3.3.4. RTR Kawasan Perkotaan Denpasar-Badung-Gianyar-Tabanan (Sarbagita) Penataan ruang Kawasan Perkotaan Sarbagita bertujuan untuk mewujudkan struktur ruang dan pola ruang Kawasan Perkotaan Sarbagita yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan sebagai pusat perekonomian nasional melalui kegiatan pariwisata bertaraf internasional, yang berjati diri budaya Bali berlandaskan Tri Hita Karana. Status kemajuan penyusunan RTR Kawasan Perkotaan Sarbagita pada tahun 2010, adalah: (a) perbaikan dan finalisasi rancangan (draft) kajian akademis RTR Kawasan Perkotaan Sarbagita pada bulan Desember 2009-April 2010; (b) penyusunan Raperpres RTR Kawasan Perkotaan Sarbagita pada bulan Desember 2009-April 2010; (c) pembahasan Raperpres RTR Kawasan Perkotaan Sarbagita di forum BKPRN, tahap I pada tanggal 9 Juni 2010 dan tahap II pada tanggal 8 Juli 2010; (d) perbaikan dan finalisasi Raperpres RTR Kawasan Perkotaan Sarbagita pada tanggal 9 Juni 2010-17 Oktober 2010; (e) penandatanganan kesepakatan di tingkat Eselon 1 BKPRN pada tanggal 7

3-8


September 2010; dan (f) penyampaian Surat Menteri PU Ke Presiden Tanggal 18 Oktober 2010, Nomor : HK.0104-Mn/542 perihal : Penyampaian 4 (empat) Raperpres tentang RTR KSN (Mamminasata, Sarbagita, Mebidangro, dan BBK).

3.3.5. Kawasan Perbatasan Negara di Kalimantan Penataan ruang Kawasan Perbatasan Negara di Kalimantan bertujuan untuk: (a) menjamin keutuhan wilayah negara di perbatasan dengan menegakkan kedaulatan negara dan menjaga keamanan pada Kawasan Perbatasan; (b) mewujudkan 10 (sepuluh) PKSN sebagai pusat pertumbuhan Kawasan Perbatasan yang mandiri dengan fungsi utama koleksi, pengolahan, dan distribusi barang dan jasa, serta pusat promosi potensi kawasan; dan (c) mewujudkan kawasan berfungsi lindung sebagai paru-paru dunia dan perlindungan keanekaragaman hayati. Status kemajuan penyusunan RTR Kawasan Perbatasan Negara di Kalimantan pada tahun 2010, adalah: (a) pembahasan teknis dengan Pemda (draft) kajian akademis RTR Kawasan Perbatasan Kasaba pada tanggal 12-14 Mei 2010; (b) penyusunan Raperpres RTR Kawasan Perbatasan Kasaba pada bulan Mei-November 2010; (c) pembahasan Raperpres RTR Kawasan Perbatasan Kasaba di forum BKPRN, tahap I pada tanggal 2 September 2010 dan tahap II pada tanggal 18 November 2010; dan (d) perbaikan dan finalisasi Raperpres RTR Kawasan Perbatasan Kasaba pada tanggal 12 Mei 2010-November 2010.

3.4

Sosialisasi Kebijakan Penataan Ruang Sosialisasi merupakan suatu proses untuk memberikan dan meningkatkan

pemahaman berbagai pemangku kepentingan dan masyarakat. Proses sosialisasi membutuhkan waktu yang lama serta biaya yang besar dan pelaksanaannya dilakukan oleh instansi masing-masing anggota BKPRN sesuai tupoksinya. Sebagian sosialisasi terlampir dalam tabel berikut: No 1.

3-9

Agenda Sosialisasi PP No. 15 Tahun 2010, PP No. 10 Tahun 2010, dan PP No. 24 Tahun 2010

Tempat Jakarta (Bappenas)

Peserta dan Materi

Koordinator

Peserta: Direktorat terkait di Bappenas, Perguruan tinggi dan LSM. Materi: PP 15 Tahun 2010, PP No 10 Tahun 2010, dan PP No. 24 Tahun 2010.

Bappenas (Sekretariat BKPRN). Laporan penyelenggaran sosialisasi disusun dalam bentuk


No

Agenda

Tempat

Peserta dan Materi

Koordinator Prosiding (terlampir).

2.

Sosialisasi PP No. 68 Tahun 2010 tentang Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang

Aceh dan Yogyakarta

Peserta: Dinas-dinas terkait Kementerian di daerah Dalam Negeri. Materi: Muatan PP No. 68 Tahun 2010, Permendagri No. 28 Tahun 2008, Permendagri No. 50 Tahun 2009, dan Tata Cara Penyusunan RTRW Provinsi & Kab/Kota

3.

Sosialisasi Geologi Lingkungan Untuk Penataan Ruang (dan Pameran Peta-Peta Tematik)

Purwokerto, Solo, Cilegon, Denpasar

Peserta : Dinas Pertambangan dan Energi, Bappeda, Perguruan Tinggi, Guru-guru Geografi

Kementerian ESDM.

Materi : Tata Cara Penentuan Kawasan Peruntukan Pertambangan,Kajian Geologi Lingkungan untuk Penataan Ruang berikut contoh aplikasinya di provinsi/ kabupaten/kota tempat diselenggarakannya sosialisasi, pameran peta-peta tematik 4.

Sosialisasi Penataan Ruang Sektor Energi dan Sumber Daya Mineral di :  Provinsi Maluku dan Maluku Utara  Provinsi Papua dan Papua Barat

Ternate, Manokwari,

Peserta : Dinas Kementerian Pertambangan dan Energi, ESDM Bappeda, Dinas Tata Ruang PU. Materi : Peraturan Perundang-an Sektor ESDM terkait Penata-an Ruang, Konsepsi Kawasan Peruntukan Pertambangan, Kebijakan sub sektor migas dan kelistrikan.

5.

Sosialisasi Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan

Jakarta, Denpasar, Surabaya, Sumatera Utara

Peserta : Pejabat anggota Kementerian BKPRN, petugas Pertanian. pemerintah daerah provinsi Materi : Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan

3-10


Meskipun sudah dilakukan sosialisasi namun dalam kenyataannya pengetahuan dan pemahaman berbagai pemangku kepentingan dan masyarakat nampaknya masih rendah sehingga nampaknya perlu dilakukan dalam bentuk advokasi atau pendampingan melalui lembaga-lembaga masyarakat dengan memperhatikan kearifan lokal.

3-11


Bab4

4.1

Pendayagunaan Penataan Ruang Nasional dan Daerah

Fasilitasi Konsultasi dan Evaluasi Raperda RTRW UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang mengamanatkan 33 RTRW

Provinsi selesai pada April 2009 dan 398 RTRW Kabupatan, serta 93 RTRW Kota selesai pada April 2010. Inpres No. 1 tahun 2010 tentang Percepatan Pelaksanaan Prioritas Pembangunan Nasional Tahun 2010 juga mengamanatkan pada tahun 2010 untuk menyelesaikan 17 RTRW Provinsi, 36 RTRW Kabupaten, dan 20 RTRW Kota. Namun, sampai dengan akhir Desember 2010, baru ada 7 provinsi, 14 kabupaten dan 4 kota yang telah menetapkan Perda RTRW. Penetapan Perda Rencana Tata Ruang perlu terus didorong penyelesaiannya karena dokumen ini menjadi arahan pembangunan daerah dalam melaksanakan berbagai program pembangunan. Penetapan Perda RTRW diawali dengan serangkaian proses dan prosedur penyusunan yang dilanjutkan dengan prosedur konsultasi, evaluasi, dan legalisasi. Proses penyusunan di daerah meliputi beberapa kegiatan, dimulai dari persiapan penyusunan, pengumpulan data, pengolahan dan analisis data, serta penyusunan konsep RTRW sampai dihasilkan Naskah Raperda. Proses ini memakan waktu sekitar 8-18 bulan. Tahapan selanjutnya adalah: 1. Mendapat persetujuan substansi teknis dari Menteri Kehutanan (khusus untuk pemerintah provinsi yang hendak melakukan perubahan peruntukan kawasan hutan, untuk selanjutnya mendapat persetujuan substansi kehutanan.); 2. Mendapat persetujuan substansi teknis dari Menteri PU; serta 3. Proses evaluasi oleh Kementerian Dalam Negeri.

4.1.1. Proses Persetujuan Substansi Teknis Kehutanan Persetujuan substansi teknis kehutanan diterbitkan oleh Menteri Kehutanan. Dasar hukum proses persetujuan substansi teknis kehutanan adalah UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, PP No. 10 Tahun 2010 tentang Tata Cara Perubahan Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan, Permenhut No. P-28/Menhut-II/2009 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pemberian Persetujuan Substansi Kehutanan, dan Permenhut No. P.36/Menhut-II/2010 tentang Tim Terpadu dalam rangka Penelitian Perubahan Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan. Setiap provinsi yang bermaksud untuk merubah 4-1


peruntukan dan fungsi kawasan hutan, harus mengajukan usulan perubahan kepada Menteri Kehutanan. Selanjutnya, Menteri Kehutanan memproses usulan tersebut melalui pelaksanaan penelitian tim terpadu.

Waktu yang ditetapkan dalam Permenhut No.

P.36/Menhut-II/2010 untuk proses persetujuan substansi kehutanan ini ± 223 hari kerja, akan tetapi jangka waktu penyelesaian untuk tiap provinsi sebenarnya berbeda-beda tergantung pada peliknya usulan perubahan kawasan hutan dan luasan perubahan yang diajukan. Tim penelitian terpadu beranggotakan: LIPI, Perguruan Tinggi, Kementerian Kehutanan, Kementerian LH, Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Dalam Negeri, Bappenas, Pemerintah Daerah Provinsi/Kabupaten, dan instansi lain yang ditunjuk. Status kemajuan proses persetujuan substansi teknis kehutanan sampai akhir tahun 2010 (Tabel 4-1): -

11 (sebelas) provinsi telah mendapat persetujuan substansi Kehutanan;

-

3 (tiga) provinsi sedang membahas hasil penelitian tim terpadu di DPR-RI;

-

10 (sepuluh) provinsi sedang dalam proses penelitian tim terpadu;

-

4 (empat) provinsi dalam tahap penyampaian usulan perubahan kawasan hutan; dan

-

5 (lima) Provinsi belum mengajukan usulan perubahan kawasan hutan. Tabel 4-1 Status Kemajuan Persetujuan Substansi Kehutanan Selesai

Proses DPR

Proses Timdu

Persiapan Penelitan Terpadu

Belum ada Usulan

(11 Provinsi)

(3 Provinsi)

(10 Provinsi)

(4 Provinsi)

(5 Provinsi)

Ada Perubahan: 1. Kalsel 2. Gorontalo Tdk Ada Perubahan: 3. Lampung 4. Jateng 5. DIY 6. Bali 7. NTB 8. Sulsel 9. Jabar 10. Banten 11. Jatim

1. Kalteng 2. Sumbar 3. Sultra

1. Kaltim 2. Kalbar 3. Riau 4. Kepri 5. Bengkulu 6. Jambi 7. Babel 8. Papua 9. Aceh 10. Sumut

1. Sulut 2. Sulteng 3. Sulbar 4. Maluku

1. Sumsel 2. DKI 3. NTT 4. Malut 5. Papua Barat

Sumber: Kementerian Kehutanan, 2010

4.1.2. Proses Persetujuan Substansi Teknis Proses persetujuan substansi teknis dilaksanakan untuk mendapatkan SK Menteri PU sesuai arahan UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan R uang, dan Permen PU No. 11/PRT/M/2009 tentang Pedoman

4-2


Persetujuan Substansi dalam Penetapan Rancangan Peraturan Daerah tentang RTRWP/K, beserta Rencana Rincinya. Proses ini diawali dengan pengajuan rancangan Perda kepada Menteri PU yang disertai dengan surat permohonan persetujuan substansi dari Gubernur/Bupati/Walikota dengan disertai rancangan Perda provinsi tentang rencana tata ruang wilayah provinsi, dan beberapa dokumen pendukung, seperti: materi teknis rencana tata ruang wilayah provinsi, album peta, berita acara konsultasi publik (yang menunjukkan bahwa Raperda tersebut telah dibahas dengan pemangku kepentingan di daerah dan masyarakat), dan rekomendasi Gubernur (untuk kabupaten/kota). Selanjutnya, Kementerian PU melalui subdit terkait dan tim clearance house melakukan evaluasi teknis terhadap rancangan Perda tentang rencana tata ruang. Evaluasi secara menyeluruh dilakukan bersama dengan seluruh anggota Tim Teknis BKPRN dan pemerintah daerah terkait melalui rapat koordinasi pembahasan rancangan Perda provinsi tentang rencana tata ruang wilayah provinsi. Di dalam forum BKPRN, daerah mendapat masukan yang lebih detail dari segi peraturan perundangan yang diacu, peta, dan juga substansi sektor-sektor terkait. Daerah kemudian memperbaiki rancangan Perdanya sampai memperoleh persetujuan Menteri PU (Gambar 4-1). Status kemajuan penyusunan dan penetapan Perda RTRWP/K dapat dilihat pada Tabel 4-1.

Gambar 4-1 Alur Tahapan Proses Persetujuan Substansi Teknis Kementerian PU

4-3


Tabel 4-2 Status Kemajuan Penetapan Perda RTRW No.

Proses Persetujuan Substansi Teknis

Provinsi

Kabupaten

Kota

1.

Belum melakukan revisi

-

6

-

2.

Sedang revisi

5

220

25

3.

Proses rekomendasi Gubernur

-

94

34

4.

Sedang diproses di BKPRN

-

10

-

5.

Menyelesaikan substansi kehutanan

9

1

-

6.

Revisi setelah pembahasan di BKPRN

4

43

25

7.

Mendapat SK MenPU dan proses DPRD

8

10

5

8.

Telah memiliki Perda RTRW

7

14

4

33

398

93

Jumlah

Sumber: Kementerian PU, 31 Desember 2010.

4.1.3. Evaluasi oleh Kementerian Dalam Negeri Evaluasi rancangan Perda RTRWP/K dikoordinasikan oleh Kementerian Dalam Negeri untuk mendapat SK Menteri Dalam Negeri sesuai arahan Permendagri No. 28 Tahun 2008 tentang Tata Cara Evaluasi Raperda RTRW. Peraturan ini menjabarkan mengenai tahapan yang harus dilalui daerah sebelum Raperda RTRW-nya dapat dievaluasi oleh Kemendagri, proses evaluasi Kemendagri, serta indikator-indikator yang digunakan untuk mengevaluasi Raperda RTRW Provinsi beserta kelengkapan dokumen yang harus dipenuhi dari masing-masing indikator tersebut.

Gambar 4-2 Proses Penyusunan dan Penetapan Rancangan Perda RTRWP

4-4


4.1.4. Permasalahan dan Upaya Penyelesaian Rancangan Perda RTRWP/K Permasalahan Beberapa kendala yang dihadapi baik dalam proses penyusunan/revisi RTRW di pemerintah daerah maupun proses persetujuan substansi di tingkat pusat diantaranya adalah: 1. Banyaknya peraturan perundang-undangan baru yang perlu diakomodasi dalam RTRW daerah, kurang tersedianya SDM bidang penataan ruang di daerah, dan terbatasnya APBD untuk kegiatan penyusunan revisi RTRW mengakibatkan lambatnya penyelesaian revisi RTRW sesuai amanat UU No.26/2007 dan Inpres No.1/2010. 2. Proses persetujuan substansi Perda RTRW daerah di tingkat Tim Pelaksana BKPRN memerlukan waktu yang cukup panjang karena harus melewati tahapan-tahapan persetujuan substansi teknis, antara lain: a. Bidang penataan ruang dan sektor terkait (PU). Permen PU No. 15/PRT/M/2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRWP menetapkan waktu yang dibutuhkan untuk proses penetapan Perda RTRW selama kurang lebih 6-16 bulan; b. Bidang kehutanan. Permenhut No. P-28/Menhut-II/2009 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pemberian Persetujuan Substansi Kehutanan menetapkan waktu yang dibutuhkan untuk proses persetujuan substansi teknis kehutanan selama kurang lebih 223 hari. c. Permendagri No. 28/2008 tentang Tata Cara Evaluasi Raperda RTRW menetapkan waktu yang dibutuhkan untuk proses evaluasi Raperda RTRW selama kurang lebih 25 hari, setelah persetujuan substansi teknis diberikan oleh Menteri PU dan Menteri Kehutanan. d. Selain itu, substansi teknis juga perlu disertai dengan penyeragaman data spasial yang memerlukan koordinasi secara bilateral dengan Bakosurtanal. Waktu yang dibutuhkan untuk proses penyeragaman data spasial ini tidak dapat ditentukan, tergantung kesiapan dan kesediaan daerah. 3. Meskipun telah ada penetapan waktu dalam masing-masing tahapan proses kegiatan persetujuan substansi dan evaluasi Raperda, namun pada kenyataannya tidak ada yang bisa memenuhi tenggat waktu yang telah ditetapkan, dikarenakan beberapa hal antara lain: a. Proses perbaikan materi teknis di daerah kurang bisa terpantau oleh Tim Pelaksana BKPRN; 4-5


b. Perubahan peruntukan kawasan hutan yang bersifat strategis harus melibatkan persetujuan sampai ke tingkat DPR RI yang tidak dapat ditentukan target penyelesaiannya. c. Proses penyeragaman data spasial di Bakosurtanal seringkali terlewati oleh pemerintah daerah karena minimnya anggaran dan SDM yang berpotensi di bidang pemetaan. Ketidakseragaman sumber data spasial menyebabkan banyaknya peta dasar yang digunakan dalam RTRW tidak sesuai dengan Peta Rupabumi Indonesia yang diterbitkan oleh Bakosurtanal. 4. Terhambatnya penyelesaian Perda RTRW Provinsi juga dikarenakan beberapa hal: a. Beberapa daerah tidak terinformasikan mengenai perlunya surat pemberitahuan kepada Kementerian Kehutanan bahwa daerahnya tidak akan mengusulkan perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan agar tetap mendapat surat persetujuan substansi kehutanan dari Menteri Kehutanan. b. Keterbatasan anggaran di daerah menghambat pelaksanaan Penelitian Tim Terpadu dalam rangka usulan perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan, sehingga daerah menunda proses persetujuan substansi kehutanan yang justru menunda penyelesaian Raperda RTRW Provinsi. c. Belum adanya prosedur standar dari Bakosurtanal bagi pemerintah daerah terkait teknis penyeragaman data spasial yang menjadi lampiran Perda RTRW. Upaya Penyelesaian Dalam rangka menangani berbagai kendala dan permasalahan yang dihadapi dalam proses penetapan Perda RTRW, BKPRN telah mengupayakan beberapa hal sebagai berikut: 1. Melakukan terobosan melalui pelaksanaan klinik terpadu untuk membantu pemerintah provinsi dalam mempercepat penyelesaian penetapan Perda RTRW. Klinik terpadu bertujuan untuk menjembatani bebagai kepentingan antar sektor, baik di tingkat pemerintah daerah maupun di tingkat BKPRN dalam menyelesaikan berbagai permasalahan yang dihadapi dan menyelesaikan berbagai tahapan kegiatan yang dibutuhkan untuk penetapan Perda RTRW. Klinik terpadu ditujukan kepada beberapa pemerintah daerah provinsi yang dinilai telah melalui sebagian besar dari keseluruhan proses persetujuan substansi, dan dapat ditargetkan untuk diselesaikan sampai dengan akhir tahun 2010.

4-6


2. Mengupayakan kepada pemerintah daerah untuk mentaati ketentuan tenggat waktu dalam proses persetujuan substansi teknis, sesuai dengan Permen PU No. 15/PRT/M/2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRW Provinsi. 3. Meningkatkan kegiatan sosialisasi dam diseminasi berbagai peraturan perundangundangan secara insentif dan merata di semua provinsi. 4. Meningkatkan komitmen berbagai instansi terkait. 5. Meningkatkan

kualitas

sistem

informasi

dan

mengembangakan

Geographic

Information System (GIS) yang terpadu secara nasional.

4.1.5. Pelaksanaan Klinik Terpadu Salah satu upaya terobosan baru untuk mempercepat penyelesaian rancangan Perda RTRWP adalah melalui pelaksanaan klinik terpadu. Sepanjang tahun 2010 telah dilaksanakan 2 (dua) kali klinik terpadu, yaitu Klinik Terpadu Kemang pada Agustus 2010 dan Klinik Terpadu Borobudur pada Desember 2010. Pelaksanaan Klinik Terpadu Kemang Tim Teknis BKPRN menyelenggarakan Klinik Terpadu Kemang pada tanggal 9-10 Agustus 2010 di Hotel Grand Kemang, Jakarta. Kegiatan ini diikuti oleh semua anggota tim teknis BKPRN dan 15 provinsi yang memiliki kesiapan materi teknis dan Raperda RTRWP, sehingga dapat dibantu untuk mempercepat penyelesaian dan penetapan Perda RTRWPnya. Untuk mempermudah proses pelaksanaan kegiatan, maka klinik terbagi ke dalam 3 (tiga) kelompok sesuai waktu pelaksanaan seperti terlihat pada Tabel 4-3 Tabel 4-3 Waktu Pelaksanaan dan Peserta Klinik Terpadu Kemang. Kelompok/ Pemerintah No. Pemerintah Provinsi Waktu Pusat

4-7

1.

Kelompok 1/ Sumatera Barat 9 Agustus Banten 2010 Jawa Barat Kalimantan Selatan Gorontalo

Tim Teknis BKPRN

2.

Kelompok 2/ Aceh 10 Agustus Riau 2010 (pagi) Jawa Timur Kalimantan Tengah Kalimantan Timur

Tim Teknis BKPRN

3.

Kelompok 3/ Sulawesi Tenggara

Tim Teknis


No.

Kelompok/ Waktu 10 Agustus 2010 (siang)

Pemerintah Provinsi Maluku Maluku Utara Papua Papua Barat

Pemerintah Pusat BKPRN

Sumber: Sekretariat BKPRN, 2010 Dalam pertemuan tersebut, setiap provinsi memaparkan mengenai status kemajuan rancangan Perda RTRWnya dan berbagai permasalahan/kendala yang dihadapi. Selanjutnya, anggota tim teknis BKPRN mengupayakan adanya solusi terhadap permasalahan/kendala yang ada. Dengan demikian, semua pemerintah provinsi bisa menetapkan target penyelesaian untuk setiap tahapan kegiatan penyelesaian dan penetapan Perda RTRWPnya. Hasil pelaksanaan klinik terpadu Kemang untuk setiap kelompok dalam bentuk Berita Acara dapat dilihat pada Lampiran 2.

Pelaksanaan Klinik Terpadu Borobudur Tim teknis BKPRN kembali melaksanakan klinik terpadu pada tanggal 17-18 Desember 2010 di Hotel Borobudur, Jakarta. Kegiatan yang dilaksanakan menjelang akhir tahun 2010 ini diikuti oleh semua anggota tim teknis BKPRN dan 9 (sembilan) provinsi terpilih dengan status kemajuan penyelesaian Perda RTRWP adalah: (a) sudah mulai dan dalam tahapan akhir proses Timdu Kehutanan; (b) tidak mengajukan usulan perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan; dan (c) sedang dalam proses pembahasan substansi di Kementerian PU dan/atau BKPRN. Sesuai dengan status kemajuan Perda RTRWP, maka pelaksanaan klinik terpadu Borobudur terbagi ke dalam 3 (tiga) jenis klinik dengan mekanisme sebagai berikut: a. Klinik substansi: (i) Peserta: Provinsi yang telah melakukan pembahasan Raperda RTRW di forum BKPRN dan sedang menindaklanjuti masukan dan perbaikan yang diperoleh dari forum tersebut. (ii) Tim teknis BKPRN (instansi sektoral) memeriksa (review) perbaikan yang telah dilakukan Daerah. (iii) Daerah menanggapi/memperbaiki hasil review Tim Teknis BKPRN. (iv) Target: finalisasi Substansi Raperda RTRWP dan rancangan (draft) SK Menteri PU.

4-8


(v) Perlu disiapkan oleh Daerah: 

Staf yang mengerjakan Raperda RTRWP



Raperda RTRWP hasil perbaikan terakhir pasca forum BKPRN

b. Klinik peta: (i) Peserta: Provinsi yang masih memiliki masalah terkait peta yang digunakan dalam RTRWP. (ii) Dilaksanakan oleh Daerah dan Bakosurtanal (iii) Target: finalisasi peta-peta yang digunakan dalam RTRWP (iv) Peralatan yang perlu disiapkan Daerah: 

Tenaga ahli GIS (minimum 2 orang)



File digital album peta berisi peta dasar, peta tematik, dan peta rencana dalam format .shp



Laptop yang dilengkapi dengan software ArcView atau ArcGIS



Harddisk eksternal

c. Klinik pra-evaluasi: (i) Peserta: Provinsi yang telah (atau dalam waktu dekat akan) memperoleh persetujuan substansi dari Menteri PU dan Menteri Kehutanan dan akan beranjak ke tahapan Evaluasi Raperda RTRW oleh Kemendagri. (ii) Kemendagri

menjabarkan

kelengkapan

dokumen-dokumen

yang

perlu

dipersiapkan agar evaluasi dapat dilaksanakan secara cepat. (iii) Target: pemenuhan indikator evaluasi RTRWP sesuai Permendagri No. 28 Tahun 2008 tentang Tata Cara Evaluasi Raperda tentang RTR Daerah. Adapun provinsi yang menjadi peserta dalam klinik terpadu Borobudur dapat dilihat pada Tabel 4-4. Sementara hasil pelaksanaan klinik terpadu Borobudur untuk setiap klinik dalam bentuk Berita Acara dapat dilihat pada Lampiran 3.

4-9


Tabel 4-4 Peserta Klinik Terpadu Borobudur. Klinik Substansi & Pra-Evaluasi Provinsi

Klinik Substansi

Klinik Peta

Klinik PraEvaluasi

1.Gorontalo



2. Banten





3. Jatim





4. Sumbar





5. Kalsel





6. Kalteng





7. DKI Jakarta





8. NTT



 

9. Bengkulu

4.1.6. Status Perda RTRW Provinsi, Kabupaten dan Kota Berbagai upaya percepatan penyelesaian Perda RTRW yang telah dilaksanakan, baik oleh Tim Teknis BKPRN maupun oleh pemerintah daerah, belum memberikan hasil yang signifikan. Ini terlihat dari status penetapan Perda RTRW seperti yang telah dijelaskan di awal bab bahwa sampai dengan 13 Desember 2010, Perda RTRW Provinsi, Kabupaten maupun Kota yang telah ditetapkan masih jauh dari target yang telah ditetapkan. Rekapitulasi status Perda RTRW dapat dilihat pada Tabel 4-5. Tabel 4-5 Rekapitulasi Status Perda RTRW PROVINSI

KABUPATEN

KOTA

Sulsel

Perda 9/2009

Bandung

Perda 3/2008

Banda Aceh Perda 4/2009

Bali

Perda 16/2009

Flores Timur

Perda 13/2008

Yogyakarta

Lampung

Perda 1/2010

Bogor

Perda 19/2008

Probolinggo Perda 2/2010

DIY

Perda 2/2010

Timor Tengah Perda 19/2008 Utara

NTB

Perda 3/2010

Sidoarjo

Perda 9/2009

Jateng

Perda 6/2010

Bangkalan

Perda 10/2009

Jabar

Perda 22/2010

Nabire

Perda 13/2009

Jayapura

Perda 21/2009

Pasuruan

Perda 12/2010

4-10

Bukit Tinggi*

Perda 2/2010

Perda

/2010


PROVINSI

KABUPATEN Pacitan

Perda 3/2010

Malang

Perda 3/2010

Jombang

Perda 21/2010

Sumba Timur

Perda 12/2010

KOTA

Sumba Barat Perda 15/2009 Daya* 7 PROVINSI

14 KABUPATEN

4 KOTA

Keterangan (*): * Kabupaten Sumba Barat Daya telah merevisi Perda RTRW tetapi tidak melalui proses persetujuan substansi, dan per tanggal 24 maret 2010 telah mendapat SK Menteri PU. * Kota Bukittinggi belum mendapatkan nomor Perda karena proses penomoran adalah kewenangan Provinsi, akan tetapi telah disetujui oleh Kabupaten dan Provinsi.

4.2

Penyelesaian Konflik Pemanfaatan Ruang

4.2.1. Audit Pemanfaatan Ruang (Stocktaking) Stocktaking adalah proses inventarisasi dan integrasi data-data spasial yang ditujukan untuk mengetahui “potret” terkini tentang konflik pemanfaatan ruang dan tumpang tindih berbagai penetapan ijin/status kawasan (seperti: kawasan hutan, ijin konsesi pertambangan, ijin pemanfaatan hutan, ijin/status tanah (HGU), ijin lokasi perkebunan, ijin lokasi kawasan industri, ijin lokasi permukiman transmigrasi, dan sebagainya. Maksud dan tujuan diadakannya stocktaking ini adalah untuk melakukan pemetaan eksisting tutupan lahan (landcovering) dan membandingkannya dengan berbagai penetapan kawasan dan pemberian izin pemanfaatan ruang, serta untuk mengklasifikasi berbagai konflik berdasarkan tingkat permasalahannya. Hasil stocktaking akan digunakan sebagai bahan rekomendasi BKPRN dalam penyelesaian berbagai konflik pemanfaatan ruang serta percepatan penyelesaian RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota. Kegiatan stocktaking telah dimulai sejak tahun 2009, dalam rangka mengurangi berbagai konflik pemanfaatan ruang nasional yang diantaranya disebabkan karena lambatnya penyelesaian Perda RTRWP/K yang sebagian besar terganjal masalah persetujuan substansi kawasan hutan.

Selain itu, salah satu isu strategis hasil

pembahasan Kelompok Kerja (Pokja) I pada saat Raker Menteri KIB II di Istana Cipanas, pada tanggal 3 Februari 2010 adalah “Telah banyak terjadi konflik penggunaan dan

4-11


pemanfaatan ruang antar sektor, antara lain konflik peruntukan kawasan hutan, mitigasi bencana, pertambangan, permukiman, terumbu karang, dan lahan gambut”. Solusi untuk mengatasi isu strategis tersebut agar dibentuk Tim Teknis BKPRN yang bertugas untuk menyelesaikan konflik penggunaan dan pemanfaatan lahan antar sektor. Stocktaking yang dilakukan pada tahun 2010 sekaligus mendukung program 100 hari Kabinet Indonesia Bersatu II yang masuk dalam Inpres No. 1 Tahun 2010 tentang Percepatan Pelaksanaan Prioritas Pembangunan Nasional Tahun 2010 terkait percepatan penyelesaian RTRW Provinsi, Kabupaten dan Kota serta Kawasan Strategis Nasional dengan keluaran: tersedianya data dan informasi pemanfaatan lahan eksisting hasil audit nasional pemanfaatan lahan. Ruang lingkup kegiatan stocktaking meliputi provinsiprovinsi yang dinilai memiliki permasalahan tumpang tindih pemanfaatan ruang antarsektor paling mendesak dan perlu diprioritaskan. Pada tahun 2009 lalu, stocktaking dilakukan untuk Provinsi Kalimantan Tengah, sementara pada tahun 2010 ini stocktaking dilakukan untuk 7 (tujuh) provinsi, yaitu Provinsi Sumatera Utara, Jambi, Riau, Kepulauan Riau, Kalimantan Selatan, Kalimantan Barat dan Kalimantan Timur. Jumlah target sebanyak 7 provinsi ini sesuai dengan amanat Inpres No. 1 Tahun 2010 terkait stocktaking, dengan target keberhasilan adalah tersedianya hasil audit pemanfaatan ruang stocktaking berikut hasil rekomendasi untuk 7 (tujuh) provinsi yang telah melalui pembahasan di forum BKPRN. Berdasarkan hasil analisa tim teknis BKPRN yang dibentuk untuk melaksanakan stocktaking, resume secara umum adalah sebagai berikut: 1. Dari hasil spatial gap analysis diketahui bahwa dalam kawasan hutan di 7 (tujuh) provinsi terdapat pemanfaatan ruang untuk kegiatan non kehutanan misalnya seperti pertanian, perkebunan, perikanan, transmigrasi, dan pertambangan. 2. Dalam kawasan hutan di 7 (tujuh) provinsi studi terdapat lahan yang berstatus Hak Guna Usaha (HGU). 3. Pada 6 (enam) dari 7 (tujuh) provinsi studi, izin pengusahaan hutan juga diberikan dalam kawasan hutan lindung dan kawasan suaka alam/kawasan perlindungan alam. 4. Konsesi pertambangan berupa izin ekploitasi dan eksplorasi pertambangan di 7 (tujuh) provinsi diberikan juga dalam kawasan hutan lindung dan kawasan suaka alam/kawasan perlindungan alam. 5. Dalam RTRW dan Rancangan RTRW 6 (enam) provinsi dari 7 (tujuh) provinsi studi, terdapat rencana pemanfaatan kawasan hutan untuk kegiatan budidaya atau rencana pola ruang untuk kawasan budidaya dalam kawasan hutan.

4-12


6. Pada hampir seluruh provinsi studi terdapat lahan yang memiliki izin pengusahaan hutan sekaligus memiliki izin eksploitasi tambang, atau berstatus HGU, atau merupakan lokasi transmigrasi. Hasil analisis secara lengkap dan hasil perumusan tim teknis BKPRN dalam bentuk rekomendasi stocktaking tahun 2010, disajikan pada Lampiran 4.

4.2.2. Pengembangan Lapangan Migas Pondok Makmur Lahan yang diajukan PT. Pertamina EP untuk pengembangan lapangan Migas di Pondok Makmur terhambat pada uji adminsitrasi di Komisi Penilai Amdal, karena lokasi yang diajukan untuk pengembangan lapangan migas tidak sesuai dengan Perda RTRW Kabupaten Bekasi Tahun 2003-2013 dan Perpres No. 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur. Oleh karena itu Kementerian LH memohon kepada BKPRN untuk dapat memberikan rekomendasi terkait adanya ketidaksesuaian pemanfaatan ruang tersebut. Lokasi yang diajukan untuk pengembangan lapangan migas tersebut, di dalam Perpres No. 54 Tahun 2008 berada pada Zona B1, B4, dan B5. Adapun ketentuan pemanfaatan ruang untuk masing-masing zona adalah sebagai berikut:  Zona B1: diarahkan untuk perumahan hunian padat, perdagangan dan jasa, serta industri ringan nonpolutan dan berorientasi pasar, dan difungsikan sebagai pusat pengembangan kegiatan ekonomi unggulan;  Zona B4: diarahkan untuk perumahan hunian rendah, pertanian lahan basah, pertanian lahan kering, perkebunan, perikanan, peternakan, agroindustri, dan hutan produksi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan, dilaksanakan dengan cara pembangunan dengan intensitas lahan terbangun rendah dengan menerapkan rekayasa teknis dan pelaksanaan kegiatan budi daya pertanian lahan basah, lahan kering, perkebunan, perikanan, peternakan, agroindustri, dan hutan produksi dengan teknologi tepat guna;  Zona B5: diarahkan untuk pertanian lahan basah beririgasi teknis, dilaksanakan dengan cara intensifikasi pertanian lahan basah. Tim Teknis BKPRN telah mengadakan beberapa kali pertemuan, termasuk pertemuan dalam bentuk breakfast meeting untuk menyusun rekomendasi terhadap konflik pemanfaatan ruang. Penyusunan rekomendasi juga dilengkapi dengan informasi dari hasil kunjungan lapangan ke lokasi eksplorasi PT. Pertamina EP di Pondok Makmur, Kabupaten Bekasi yang melibatkan Kemenko Perekonomian, Bappenas, Kementerian Dalam Negeri, Kementerian PU, Kementerian ESDM, Kementerian LH, dan PT. Pertamina

4-13


EP. Lokasi eksplorasi terdapat pada sawah beririgasi teknis, namun kegiatan eksplorasi tidak cukup luas, sehingga tidak mengganggu fungsi utama persawahan. Beberapa arahan penyelesaian konflik yang dihasilkan dari berbagai pertemuan yang dilaksanakan Tim Teknis BKPRN antara lain: -

Mengacu pada UU No. 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B), khususnya mengenai penggunaan LP2B untuk kepentingan umum, maka kegiatan pengembangan Lapangan Migas di Pondok Makmur termasuk dalam ketentuan kepentingan umum untuk pembangkit dan jaringan listrik.

-

Dalam rangka mendukung upaya ketahanan pangan maka Pemerintah dapat meminta Pertamina untuk menyediakan lahan pertanian pengganti sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku. Selanjutnya, Menteri PU selaku Ketua Tim Pelaksana BKPRN mengirimkan Surat

No. TR.03 03-Mn/546 perihal Rekomendasi Pemanfaatan Ruang sebelum AMDAL untuk Lokasi Eksploitasi Pertamina EP di Lapangan Migas Pondok Makmur kepada Direktur Eksplorasi dan Pengembangan PT. Pertamina EP tanggal 25 Oktober 2010, dengan isi sebagai berikut: -

Kegiatan eksploitasi cluster PDM-C yang berada pada zona B1 dapat dilaksanakan karena sesuai dengan arahan pemanfaatan ruang yang dimuat pada Perpres No. 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur.

-

Kegiatan eksploitasi untuk PDM-A dengan penggunaan lahan sebesar 10 Ha dan PDMD sebesar 5 Ha yang berada pada zona B4 dapat dilaksanakan karena tidak mempengaruhi fungsi utama zona B4.

-

Penggunaan lahan untuk kegiatan eksploitasi di cluster PDm-B sebesar 2,5 Ha dan PDM-E sebesar 5 Ha, yang berada pada zona B5 relatif sangat kecil, sehingga dapat dilaksanakan karena tidak mempengaruhi fungsi utama zona B5. Namun, fasilitas produksi pengolahan kegiatan tambang tidak diperkenankan berlokasi pada zona B5.

-

Eksploitasi migas oleh PT Pertamina EP dapat dilaksanakan berdasarkan Ijin pemanfaatan ruang yang dikeluarkan oleh Pemerintah Kabupaten Bekasi setelah mempertimbangkan rekomendasi tersebut di atas dan mengacu kepada RTRW Kabupaten Bekasi.

-

Dalam upaya mewujudkan pengendalian pemanfaatan ruang yang konsisten, kepada Saudara juga diminta untuk menjaga tidak terjadinya perubahan fungsi utama dan tidak mengubah bentang alam pada zona-zona dimaksud.

4-14


4.2.3. Penggunaan Kawasan untuk Peace Keeping Centre dan Stand by Force Kementerian Pertahanan melalui surat Menteri Pertahanan No. B/247/M/II/2010 tanggal 22 Februari 2010 kepada Menteri Koordinator di Bidang Perekonomian selaku Ketua BKPRN, menyampaikan permohonan rekomendasi penggunaan kawasan untuk Peace Keeping Centre (PKC)/Pusat Misi Pemelihara Perdamaian TNI (PMPP TNI) dan Stand by Force sebagai pedoman bagi Pemda Kabupaten Bogor untuk menetapkan lokasi tanah PKC/PMPP TNI dan Stand By Force sebagai Kawasan Strategis Nasional untuk pertahanan. Rencana pengembangan kawasan untuk PKC/PMPP TNI dan Stand by Force dilakukan berdasarkan Arahan Presiden RI dalam Rapat Terbatas tanggal 6 Februari 2010 tentang Kawasan PKC dan Stand By Force dan Program Kerja dan Anggaran pada TA 2010 Kementerian Pertahanan akan membangun sarana dan prasarana PKC/PMPP TNI dan Stand By Force. Pada lahan seluas 260 Ha yang diusulkan sebagai lokasi Peace Keeping Centre (PKC)/Pusat Misi Pemelihara Perdamaian TNI (PMPP TNI) dan Stand By Force terletak pada zona B3 yang menurut Pasal 33 ayat (3) dan Pasal 37 ayat (1) Perpres No. 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur diarahkan pemanfaatannya untuk kawasan rumah hunian rendah yang mempunyai daya dukung lingkungan rendah, tingkat pelayanan pra sarana dan sarana rendah, serta merupakan kawasan resapan air dengan batasan Koefisien Dasar Bangunan (KDB) mencapai 50%. Sementara itu dalam kawasan PKC seluas ±260 ha akan dibangun tempat latihan militer, sarana dan prasarana (gedung latihan, ruang instruktur, tempat tinggal sementara perwira serta barak prajurit). Dalam proses perumusan rekomendasi telah dilakukan kajian hukum terhadap rencana penggunaan kawasan PMPP/PKC dan Stand by Force yang melibatkan sektor terkait. Adapun konsep rekomendasi yang diusulkan oleh Tingkat Eselon II BKPRN yaitu: a. Usulan Pemanfaatan Ruang untuk PMPP/PKC dan Stand By Force di Kecamatan Citereup yang dalam Perpres 54/2008 ditetapkan sebagai zona B3 dapat disepakati untuk direkomendasikan perizinannya karena karakteristik kegiatannya tidak mengganggu fungsi zona B3. b. Pemanfaatan

ruang

PMPP/PKC

tersebut

perlu

segera

diakomodasi

dalam

perencanaan tata ruang Kabupaten Bogor melalui penyusunan rencana rinci Kabupaten Bogor yang mencakup kawasan PMPP/PKC dan peraturan zonasinya dengan memperhatikan persyaratan bangunan seperti KDB, KLB, KKOP, BKK. c. Perlu adanya sosialisasi kepada masyarakat tentang rencana pembangunan PMPP/PKC.

4-15


d. Perlu percepatan penyelesaian PP Pengaturan dan Penetapan Kawasan Strategis Nasional Pertahanan dan Keamanan (disesuaikan dengan amanat UU Penataan Ruang dan UU Pertahanan Negara). e. Pelaksanaan pembangunan dalam rangka pengembangan PMPP/PKC dapat dilaksanakan secara paralel dengan proses penyusunan rencana rinci tata ruang sepanjang tidak bertentangan dengan RTRW Kabupaten Bogor. Selanjutnya, Menteri PU selaku Ketua Tim Pelaksana BKPRN mengirimkan Surat No. TR.04 04-Mn/365 perihal Rekomendasi Penggunaan Kawasan untuk Peace Keeping Centre dan Stand by Force (PKC/SBF) di Kec. Citeureup, Kab. Bogor kepada Gubernur Provinsi Jawa Barat dan Bupati Kabupaten Bogor tanggal 12 Juli 2010. 1. Usulan Pemanfaatan Ruang untuk PMPP/PKC dan Stand By Force di Kecamatan Citereup, Kabupaten Bogor seluas ± 260 Ha, meliputi ± 5 Ha untuk bangunan sarana dan prasarana (gedung latihan, ruang instruktur, tempat tinggal sementara perwira serta barak prajurit) dan sisanya direncanakan untuk ruang terbuka hijau (hutan) dan danau buatan dengan KDB yang sangat rendah. 2. Sesuai

dengan

Perpres

No.

54

Tahun

2008

tentang

Penataan

Ruang

Jabodetabekpunjur, usulan lokasi untuk PKC/SBF terebut terletak pada zona B3 yang memiliki ketentuan pemenfaatan ruang antaar lain: a. Zona dengan karakteristik sebagai kawasan yang mempunyai daya dukung lingkungan rendah, tingkat pelayanan pra sarana dan sarana rendah, serta merupakan kawasan resapan air; b. Pemanfaatan ruangnya diarahkan untuk perumahan hunian rendah dan pertanian, yang dilaksanakan dengan cara pembangunan intensitas lahan terbangun rendah dengan menerapkan rekayasa teknis dan koefisien zona terbangun sangat rendah; c. Dilarang melakukan pembangunan yang dapat mengurangi areal produktif pertanian dan wisata alam, mengurangi daya resap air dan/atau mengubah bentang alam 3. Berdasarkan pertimbangan tersebut di atas, rencana kegiatan PKC/SBF tersebut masih sesuai dengan criteria dan arahan pemanfaatan ruang zona B3, serta tidak mengganggu fungsi zona B3 sebagaimana diatur dalam Perpres No. 54/2008. Oleh karena itu, maka rencana pemanfaatan ruang untuk kegiatan PKC/SBF tersebut butir (1) di atas perlu segera diakomodasi dalam perencanaan tata ruang wilayah Kabupaten Bogor melalui penyusunan rencana rinci tata ruang yang mencakup antara lain kawasan PKC/SBF.

4-16


4.2.4. Rencana Pembangunan Industri Pemintalan Benang PT. Spinmill Indah Industry Seiring dengan implementasi Perpres No. 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Jabodetabekpunjur, terdapat banyak permohonan rekomendasi pemanfaatan ruang yang diajukan oleh pemerintah daerah. Salah satunya permohonan rekomendasi Kawasan Industri Pemintalan Benang seluas 50 Ha di Desa Pasir Nangka, Kecamatan Tigaraksa, Kabupaten Tangerang. Rencana pembangunan kawasan industri pemintalan benang tersebut dinilai memiliki potensi manfaat ekonomi dan sosial bagi masyarakat Kabupaten Tangerang. Pada kawasan yang dimohonkan PT. Spinmill Industry di Desa Pasir Nangka Kecamatan Tigaraksa, terdapat perbedaan arahan pemanfaatan lahan dalam Perpres No. 54/2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur dan Perda Kabupaten Tangerang tentang RTRW Kabupaten Tangerang serta kondisi eksisting di lapangan. Berdasarkan Perpres No. 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur, dinyatakan bahwa lokasi pada kawasan yang dimohonkan tersebut berada pada Zona B3 yaitu zona dengan karakteristik sebagai kawasan yang mempunyai daya dukung lingkungan rendah, tingkat pelayanan prasarana dan sarana rendah, dan merupakan kawasan resapan air (pasal 33 ayat 3). Pemanfaatan ruang zona B3 adalah untuk perumahan hunian rendah, pertanian, dan untuk mempertahankan fungsi kawasan resapan air (pasal 37 ayat 1) dan dilaksanakan dengan cara pembangunan dengan intensitas lahan terbangun rendah dengan menerapkan rekayasa teknis dan koefisien zona terbangun. Sementara itu, dalam Peraturan Daerah No. 3 Tahun 2008 tentang RTRW Kabupaten Tangerang serta Rancangan Perda RTRWP Banten, mengalokasikan wilayah yang dimohonkan tersebut sebagai kawasan pengembangan industri non-polutan. Penetapan sebagai kawasan industri dalam Perda RTRW Kabupaten Tangerang tersebut didukung dengan kondisi eksisting di sekitar lokasi di mana telah ada beberapa kegiatan industri yang telah berjalan, kendati di lokasi tersebut juga ditemui sawah tadah hujan. Sebagai catatan, hingga saat ini Perda tersebut sedang dalam proses revisi dalam rangka penyesuaian dengan UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Tim teknis BKPRN telah beberapa kali mengadakan pertemuan untuk membahas mengenai penyelesaian konflik pemanfaatan ruang terkait dengan rencana pembangunan industri pemintalan benang, dengan hasil sebagai berikut: -

Audit kondisi eksisting pemanfaatan lahan untuk kegiatan industri dengan melihat prosentase bangunan terbangun dan dampak lingkungan bagi perumahan di sekitarnya.

4-17


-

Kajian lokasi yang digunakan oleh Spinmill memenuhi kriteria dalam Pasal 44 ayat (2), yaitu kegiatan yang tidak mengurangi areal produktif pertanian dan wisata alam, tidak mengurangi daya resap air, serta tidak mengubah bentang alam.

-

Berdasarkan informasi dari Pemerintah Kabupaten Tangerang diketahui bahwa proses pembangunan konstruksi pabrik telah dimulai sejak expose terakhir Pemerintah Kabupaten Tangerang di Kementerian Pekerjaan Umum pada bulan Mei 2010. Kegiatan pembangunan di lokasi berkisar pada pemasangan konstruksi tiang bangunan dan pengerukan tanah untuk pembuatan jalan di dalam lokasi. Luas lahan yang dibutuhkan kegiatan industri pemintalan benang adalah 50 Ha dan telah dibebaskan 35 Ha. Pembangunan tersebut pada dasarnya menimbulkan pelanggaran hukum, sehingga disepakati agar Pemerintah Kabupaten Tangerang mengeluarkan surat penghentian sementara kegiatan hingga dikeluarkannya perizinan terkait. Berdasarkan hasil tersebut, maka Menteri PU selaku Ketua Tim Pelaksana BKPRN

mengirimkan Surat No. TR.03 03-Mn/535 kepada Ketua BKPRD Kabupaten Tangerang pada tanggal 18 Oktober 2010 perihal Rekomendasi Rencana Pembangunan Industri Pemintalan Benang PT. Spinmill Indah Industri di Kabupaten Tangerang. 1. Rencana kegiatan industri PT. Spinmill Indah Industry berdasarkan Peraturan Presiden No. 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur berada pada Zona B3 yang pemanfaatan ruangnya diarahkan untuk kawasan perumahan hunian rendah, pertanian, dan untuk mempertahankan fungsi kawasan resapan air, serta bukan merupakan sawah irigasi teknis. 2. Berdasarkan pertimbangan bahwa rencana luas kawasan industri yang terletak di Desa Pasir Nangka Kecamatan Tiga Raksa Kabupaten Tangerang tersebut seluas 50 Ha tidak bersifat dominan, Tim Pelaksana BKPRN merekomendasikan bahwa rencana pengembangan kawasan industri tersebut dapat dipertimbangkan proses perizinannya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. 3. Selanjutnya pemanfaatan ruang kawasan tersebut harus memperhatikan dan memenuhi ketentuan untuk tidak mengurangi produktivitas pertanian, dapat menjaga fungsi kawasan sebagai kawasan resapan air, serta tidak mengubah fungsi dan bentang alam dari Zona B3. 4. Ketentuan pengaturan tersebut butir 3 diatas agar diatur dan ditetapkan dalam rencana tata ruang wilayah, dan kepada Pemerintah Kabupaten Tangerang diminta untuk segera menyusun dan melaksanakan rencana aksi pengendalian pemanfaatan ruang di sekitar lokasi kegiatan industri pemintalan benang PT. Spinmill Indah Industry yang, antara lain, mencakup:

4-18


a. Penetapan Peraturan Daerah tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Tangerang. b. Penyusunan dan penetapan peraturan daerah tentang rencana rinci tata ruang kawasan, termasuk peraturan zonasi pada Zona B3. Rencana aksi tersebut agar segera disampaikan kepada Sekretariat Tim Pelaksana BKPRN.

4.3

Merauke Integrated Food and Energy Estate (MIFEE) Kebijakan Pemerintah dalam pengembangan wilayah Merauke yang dijabarkan

dalam rencana program pengembangan sektoral bidang pertanian pangan dan energi melalui MIFEE (Merauke Integrated Food and Energy Estate) telah dipersiapkan sejak tahun 2008 melalui Inpres No. 5 Tahun 2008 tentang Fokus Program Ekonomi Tahun 2008-2009, dengan menitikberatkan pada sasaran peningkatan investasi pertanian dan penyediaan lahan pangan. Hal ini sekaligus menjadi salah satu dasar kebijakan bagi Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Merauke yang saat ini masih dalam proses penyusunan. Terbitnya Inpres No. 1 Tahun 2010 tentang Percepatan Prioritas Pembangunan Nasional Tahun 2010 semakin memperkuat pengembangan Merauke sebagai lokasi Food Estate. Kronologis pengembangan konsep MIFEE dalam forum BKPRN dapat dilihat pada Tabel 4-6. Tabel 4-6 Kronologis Pembahasan MIFEE dalam Forum BKPRN WAKTU

KEGIATAN

Desember 2009

•

Konsep Rekomendasi BKPRN disampaikan oleh Menteri PU (Ketua Tim Pelaksana BKPRN) kepada Menko Perekonomian (Ketua BKPRN) untuk ditetapkan sebagai Rekomendasi BKPRN dan disampaikan kepada Pemda dan sektor terkait.

Februari 2010

•

Rapat Koordinasi BKPRN (12 Februari 2010)  Rencana Tata Ruang Kawasan Merauke perlu dimatangkan dan perlu penyiapan AMDAL atau Kajian Lingkungan  Kementerian Pertanian diminta mematangkan konsep dasar Food Estate, khususnya terkait Penetapan Komoditas Tanaman  Konsep Food Estate perlu disosialisasikan kepada masyarakat luas agar tidak muncul persepsi yang salah  Diusahakan agar dalam waktu dekat konsep dasar MIFEE dapat dilaporkan ke Presiden, namun sebelumnya perlu penyelesaian hal-hal yang bersifat teknis terlebih dulu kemudian dirapatkan di tingkat menteri sekali lagi

•

Sidang Pleno BKPRN ( Rakortas bersama 10 Menteri, 12 Es.I, pada 16 Februari 2010) : dengan kesimpulan bahwa Rekomendasi BKPRN tentang RTR Kawasan Merauke (MIFEE) perlu dilengkapi dengan masterplan MIFEE dan Amdal

4-19


WAKTU

Maret April 2010

KEGIATAN

–

•

Rapat tindak lanjut Sidang Pleno BKPRN pada 23 Februari 2010, hal-hal yang perlu ditindak lanjuti:  Kementerian Pertanian menyiapkan konsep Grand Design MIFEE (development plan).  Kementerian Lingkungan Hidup menyusun Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS).

•

Penyusunan dan dan pemantapan Grand Design Food Estate Merauke dengan mengacu pada rekomendasi BKPRN, oleh Kementerian Pertanian Inpres No 1 Tahun 2010 tentang Percepatan Pelaksanaan Prioritas Pembangunan Nasional Tahun 2010 menginstruksikan : Pengembangan lahan pangan skala luas (seperti food estate) yang ramah lingkungan  Pemantapan Grand Design Food Estate Papua  target penyelesaian Juni 2010  Penanggung Jawab : Kementerian Pertanian.

•

•

•

Mei-Juli 2010

• •

Pemerintah Kabupaten Merauke mengadakan rapat Koordinasi Grand Design dan Ringkasan Eksekutif Rencana Pengembangan Food Estate di Merauke: Grand Design Food Estate harus selesai pada bulan Juni 2010 untuk segera di-launching pada bulan Agustus 2010 Penyampaian Rekomendasi BKPRN tentang RTR Kawasan Merauke (MIFEE) oleh Menko Perekonomian kepada Gubernur Papua, Bupati Merauke, Bouven Digoul, dan Mappi pada 18 Mei 2010  Diprioritaskan pada lahan dengan status Areal Penggunaan Lain (APL) dan Hutan Produksi yang dapat dikonversi (HPK), dengan total luas 1,28 Juta Ha  Sebaran Lokasi investasi pertanian pangan dalam 10 Klaster Sentra Produksi Pertanian (KSPP)  Dilaksanakan secara bertahap : - Jangka pendek = 423.000 Ha ( APL 123.000 Ha, HPK 300.000 Ha) - Jangka menengah = 631.900 Ha ( APL 1.900 Ha, HPK 630.000 Ha) - Jangka panjang = 226.000 Ha ( APL 29.000 Ha, HPK 197.000 Ha)  Dengan memperhatikan: mitigasi bencana, pengembangan potensi sumber energi alternatif, aspek sosial budaya, tanah adat, High Conservation Value Forest (HCVF)  Arahan umum, kebijakan dan strategi pengembangan kawasan Merauke Pemerintah Provinsi Papua mengadakan Rapat koordinasi di Mearuke dalam rangka Rekomendasi BKPRN dan MIFEE, dengan mengundang Pemda terkait dan Tim Teknis BKPRN. Draft Grand Design MIFEE sudah disiapkan oleh Kementerian Pertanian.

Tim teknis BKPRN menghasilkan beberapa temuan antara lain: 1. Permasalahan yang ditemui: a. Masih terdapat perbedaan rencana alokasi ruang untuk lahan pertanian MIFEE, pada rekomendasi RTR Kawasan Merauke dan Draft RTRW Provinsi Papua.

4-20


Rekomendasi BKPRN (RTR Kawasan Merauke)

Draft RTRW Prov. Papua

Catatan (Surat Menhut Kepada Presiden : HPK potensial tanaman pangan)

Jangka pendek

APL 123.000 Ha, HPK 300.000 Ha

= 423.000 Ha

APL

210.000 Ha

Berpotensi tinggi

69.850 Ha

Jangka menengah

APL 1.900 Ha, HPK 630.000 Ha

= 631.900 Ha

HPK

342.316 Ha

Berpotensi sedang

682.840 Ha

Jangka panjang

APL 29.000 Ha, HPK 197.000 Ha

= 226.000 Ha

Berpotensi rendah

194.220 Ha

Tidak ada data

103.090 Ha

TOTAL

1.050.000 Ha

TOTAL

1, 28 Juta Ha

TOTAL

552.316 Ha

b. Rencana Pola ruang RTRW Prov. Papua masih perlu disempurnakan, misalnya : -

Alokasi ruang yang belum sepenuhnya sesuai dengan kondisi lapangan (misal: sebaran lokasi lahan gambut yang direncanakan sebagai Kawasan Lindung)

-

Alokasi ruang untuk kawasan lindung rawa juga belum sepenuhnya sesuai dengan kondisi lapangan.

2. Ranperda RTRW Kabupaten Merauke telah selaras dengan Rekomendasi BKPRN terkait MIFEE, antara lain : a. Kebijakan pengembangan kawasan budidaya pertanian skala luas. b. Penetapan Klaster Sentra Produksi Pertanian (KSPP) sebagai Kawasan Strategis Kabupaten dari sudut kepentingan ekonomi. c. Prinsip-prinsip pengembangan KSPP dalam rangka mendukung ketahanan pangan dan energi nasional: prioritas lahan pada APL dan HPK, pentahapan, keterpaduan pengembangan, komoditas unggulan, Agropolitan Modern. d. Rencana Kawasan Peruntukan Pertanian (pasal 40): pada Rencana Pola Ruang yang mengakomodir Kriteria Spasial Lokasi dan Arahan Lokasi Lahan Investasi Pangan. Sesuai Launching MIFEE yang telah dilaksanakan tanggal 11 Agustus 2010 di Kabupaten Merauke oleh Menteri Pertanian, telah dilaksanakan penandatanganan prasasti oleh beberapa investor. Untuk mendukung pelaksanaan MIFEE telah dilaksanakan kegiatan promosi oleh para investor dalam rangka persiapan investasi di Kabupaten Merauke. Jenis perkebunan yang diminati investor untuk berinvestasi adalah perkebunan tebu dan perkebunan kelapa sawit.

4-21


4.4

Penyusunan RTR Berbasis Ekosistem: Peta Jalan Menuju Penyelamatan Ekosistem Sumatera: Visi Sumatera 2020 Peta jalan ini disusun bersama oleh Kementerian Dalam Negeri, Kementerian

Pekerjaan Umum, Kementerian Kehutanan, Kementerian Lingkungan Hidup, Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian dan Forum Tata Ruang Sumatera (ForTRUST). Dalam rangka penyusunan peta jalan menuju penyelamatan ekosistem Sumatera, pada tanggal 24-25 Juni 2010 telah diselenggarakan lokakarya Integrated Valuation Ecosystem Services and Trade-off (InVEST) bertujuan untuk mengkoordinasikan perencanaan tata ruang antar kabupaten di Provinsi Jambi, Riau dan Sumatera Barat yang memiliki rasio hutan primer yang besar berbanding dengan luas daerah administratifnya. Kawasan hutan primer ini telah ditetapkan sebagai Kawasan Rimba yang berfungsi sebagai Soul of Sumatera karena pentingnya kawasan itu ditinjau dari fungsi ekologis dan fungsi pelayanannya bagi kawasan perkotaan di sekitarnya. Visi Ekosistem Sumatera membagi ruang atas 4 (empat) elemen dasar ruang yaitu: 1. Ruang Hijau yaitu ruang untuk habitat hutan alami yang harus dipertahankan karena fungsi-fungsinya adalah menyangga kehidupan (pengontrol tata air, iklim mikro & global, habitat satwa liar, obat-obatan, sumber bahan makanan dan kehidupan, bank genetik, dsb.) 2. Ruang biru yaitu ruang untuk hidrologi (aliran, resapan, dan penyimpan air) yang perlu dipastikan keberadaan serta kelangsungannya sebagai sumber air bagi kehidupan manusia dan makhluk lain, selain sebagai habitat aquatik bagi satwa tertentu. 3. Ruang coklat yaitu ruang untuk masyarakat adat yang telah punya sistem pemanfaatan ruang secara turun-temurun, yang perlu diakomodasi sebagai cagar budaya dan ruang produksi masyarakat tersebut. 4. Ruang abu-abu yaitu ruang untuk kegiatan-kegiatan pengelolaan, eksploitasi, dan pembangunan infrastruktur —dengan prinsip ekonomi yang berkelanjutan. Suatu kawasan ditetapkan sebagai ruang hijau dan/atau biru jika kawasan tersebut termasuk dalam salah satu wilayah 9 peta tematik berikut: (1) tutupan hutan tahun 2007; (2) kawasan-kunci keanekaragaman hayati ; (3) kawasan penting bagi burung; (4) sebaran badak-sumatera; (5) sebaran gajah-Sumatera; (6) sebaran orangutansumatera; (7) sebaran harimau-sumatera; (8) daerah aliran sungai (das) di Sumatera dan (9) sebaran lahan gambut di Sumatera.

4-22


Rencana Aksi Peta Jalan menuju Penyelamatan Ekosistem Sumatera terdiri atas tiga tujuan utama yaitu: (1) restorasi; (2) pengelolaan ekosistem penting; dan (3) model insentif. Secara detail rencana aksi adalah sebagai berikut: 1. Restorasi, merestorasi hutan alam yang sudah rusak dengan memperhatikan: a. prioritas pada kawasan lindung; b. penerapan praktik-praktik pengelolaan hutan lestari yang baik (best practices management available) di kawasan budi daya; dan c. mengutamakan partisipasi masyarakat (para pihak) dalam pelaksanaannya. 2. Pengelolaan Ekosistem Penting dengan mengupayakan perlindungan hutan alam dan ekosistem sensitif dalam rangka meningkatkan daya dukung ekosistem pulau Sumatra, melalui: a. peningkatan luas peruntukan wilayah konservasi dan hutan lindung; b. pencegahan pembukaan hutan alam untuk mempertahankan areal yang masih berhutan; c. pengawasan terhadap penerbitan izin dan konsesi yang memiliki konsekuensi pada pembukaan hutan alam; d. pemberian akses masyarakat ke wilayah hutan untuk melakukan kegiatan ekonomi berbasis konservasi, atau berpartisipasi dan berkolaborasi dalam program konservasi pemerintah. 3. Model insentif, mengembangkan model insentif dan disinsentif untuk mendorong pemerintah daerah melakukan kegiatan konservasi yang meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan pertumbuhan ekonomi daerah: a. menyusun mekanisme pengelolaan insentif dan disinsentif dalam penerapan penggunaan lahan (Pertanian lestari, Kehutanan lestari, Produk hutan non-kayu lestari, Perikanan dan budi daya air lestari, Ekowisata, Berburu untuk rekreasi dan olahraga memancing, Karbon hutan, Pembayaran untuk jasa air, Penggantian untuk keanekaragaman hayati); b. menangani masalah sosial terkait dengan tata guna lahan dan perizinan; c. menyiapkan dokumen rencana proyek peta jalan penyelamatan ekosistem Sumatra dan menghubungkan kepada pasar atau donor; d. melakukan studi banding dari proyek-proyek penerapan sistem jasa lingkungan yang telah dilakukan dengan baik untuk mendukung peta jalan penyelamatan ekosistem Sumatra e. melakukan penguatan kelembagaan dan pengembangan mekanisme insetif dan disinsentif dalam penerapan penggunaan lahan di provinsi; f. mendorong peran korporasi dan swasta dalam penerapan mekanisme insentif dan disinsentif dalam pengelolaan lahan; 4-23


g.

mendorong adanya kebijakan fiskal pemanfaatan dana DAK untuk mendukung sistem mekanisme insentif dan disinsentif dalam penggunaan lahan

Dukungan yang diperlukan dari pemerintah untuk mewujudkan rencana aksi tersebut adalah: a. membentuk hak-hak tanah adat dan property yang jelas dan aman untuk digunakan serta mengatur jasa ekosistem; b. mengembangkan dan memastikan akses publik kepada indikator-indikator kesehatan ekosistem; c. mengembangkan kerangka hukum yang kuat, yang dapat memungkinkan pembayaran dan pasar jasa ekosistem, khususnya memperbaiki hukum perjanjian dan memberlakukan kontrak-kontrak tersebut; d. menyusun perencanaan tata ruang yang menyeluruh dan regulasi penggunaan lahan lintas sektor; e. mendorong pembuatan kebijakan lintas sektor dan lintas tingkat pemerintahan (provinsi, kabupaten, dan nasional) yang terkoordinasi; f. mengembangkan kapasitas dalam pemerintahan tentang pendekatan jasa ekosistem berbasis insentif pada penataan penggunaan lahan; g. melanjutkan dorongan dan dukungan terhadap area yang dilindungi, peraturan lingkungan hidup, serta proses kebijakan yang baik.

4-24


Bab5

Penutup

Secara umum, pelaksanaan koordinasi strategis pembangunan nasional pada tahun 2010 telah sesuai dengan agenda kerja yang disusun di awal tahun. Namun demikian, masih terdapat beberapa rencana yang belum berhasil mencapai target, di antaranya penetapan 17 (tujuh belas) Perda RTRW Provinsi, 36 (tiga puluh enam) Perda RTRW Kabupaten, dan 20 (dua puluh) Perda RTRW Kota; serta penetapan 4 (empat) Perpres RTR Pulau, dan 5 (lima) Perpres RTR KSN sesuai amanat Inpres No. 1 Tahun 2010. Beberapa

tantangan

dan

kendala

yang

masih

banyak

ditemui

dalam

penyelenggaraan penataan ruang, diantaranya adalah: a. Belum terselesaikannya

peraturan, standar, pedoman dan kriteria bidang

penataan ruang sesuai dengan amanat UU. No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, seperti: RPP Ketelitian Peta, RPP Kawasan Pertahanan, Pedoman Pemberian Insentif dan Disinsentif, dan sebagainya. b. Belum terselesaikannya peraturan pelaksana dari berbagai UU yang masih terkait dengan penataan ruang, antara lain: -

UU No. 27 Tahun 2007 : Belum terselesaikannya RPP tentang Hak Pengusahaan Perairan Pesisir

-

UU No. 32 Tahun 2009 : Belum terselesaikannya RPP tentang Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS).

-

UU No. 41 Tahun 2009 : Belum terselesaikannya 4 RPP, yaitu RPP Penetapan dan Alih Fungsi LP2B; RPP Sistem Informasi LP2B; RPP Pembiayaan Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan; dan RPP Insentif dan Disinsentif Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan.

c. Sebagian besar provinsi/kabupaten/kota belum menyelesaikan Perda RTRW. d. RTRW belum dijadikan sebagai acuan pelaksanaan program pembangunan serta lemahnya penegakan hukum berakibat pada masih banyak terjadi konflik pemanfaatan ruang, khususnya di kawasan hutan. e. Dinamika pertumbuhan kota dan wilayah yang tinggi berakibat pada pesatnya laju urbanisasi, konversi lahan, menurunnya kualitas permukiman dan lingkungan, kesenjangan ekonomi, perusakan hutan dan bencana alam.

5-1


f. Masih lemahnya peran masyarakat/stakeholder dalam penyelenggaraan penataan ruang. Sedangkan dalam proses penyelesaian rancangan Perda RTRW, beberapa kendala dan permasalahan yang masih banyak ditemui hingga saat ini adalah: a. Dalam proses revisi di daerah: -

Keterbatasan data dan informasi di daerah tentang tata ruang (peta, data penduduk, dan lain sebagainya).

-

Lamanya waktu yang diperlukan oleh pemerintah daerah untuk melakukan revisi Perda RTRWnya karena substansi RTRW (sesuai UU No. 26 Tahun 2007) sangat banyak dan kompleks dan banyaknya peraturan perundangan baru dalam bidang penataan ruang yang harus diakomodir (UU No.4 Tahun 2009, UU No.32 Tahun 2009, UU No.41/2009, dan sebagainya).

-

Terbatasnya SDM penyusun RTRW, termasuk SDM yang menguasai aspek perpetaan.

-

Ketidakjelasan status beberapa provinsi terkait ada atau tidaknya usulan perubahan peruntukan kawasan hutan.

-

Kurangnya pembinaan tentang penyusunan RTRW Provinsi di daerah.

-

Kurang optimalnya peran BKPRD dalam proses penyusunan RTRW Provinsi.

-

Masih lemahnya koordinasi antara Pemerintah Provinsi dengan Pemerintah Kabupaten/Kota dalam penyelenggaraan penataan ruang di daerah

-

Terbatasnya dana dalam penyusunan RTRW termasuk penyediaan anggaran untuk Penelitian Terpadu.

b. Dalam proses persetujuan substansi teknis: -

Banyaknya peraturan perundangan baru dalam bidang penataan ruang yang harus diakomodir di dalam RTRW Provinsi, Kabupaten maupun Kota.

-

-

Proses persetujuan substansi yang memakan waktu lama: •

Substansi Kehutanan (maksimum 223 hari kerja)

•

Substansi Teknis (tidak ada tenggat waktu yang pasti)

Rancangan RTRW yang diusulkan untuk dibahas oleh BKPRN seringkali belum memenuhi standar teknis.

-

Proses perbaikan hasil konsultasi rancangan RTRW Provinsi di Daerah seringkali memakan waktu yang cukup lama.

5-2

Kurangnya informasi mengenai pedoman penyusunan RTRW.


c. Dalam proses evaluasi Raperda: -

Kurang lengkapnya dokumen-dokumen pendukung untuk proses evaluasi raperda RTRW Provinsi (misalnya: kesepakatan dengan Provinsi tetangga, serta kabupaten/kota terkait)

-

Hasil perbaikan persetujuan substansi teknis seringkali belum ditindaklanjuti oleh Daerah

-

Proses revisi hasil evaluasi Raperda RTRW Provinsi oleh Daerah seringkali melampaui batas waktu.

Dari hasil evaluasi pelaksanaan kegiataan koordinasi penataan ruang nasional tahun 2010 dalam wadah BKPRN (terutama peranan Bappenas sebagai Sekretariat BKPRN), berikut ini beberapa rekomendasi sebagai bagian dari upaya untuk mewujudkan kemantapan penyelenggaraan koordinasi penataan ruang nasional untuk tahun 2011: a. Perlunya menyusun agenda kerja prioritas BKPRN sejak awal tahun untuk menjadi pegangan bersama bagi seluruh anggota BKPRN dalam mensinergikan kegiatankegiatan penataan ruang yang akan diselenggarakan; b. Mengintensifkan forum-forum koordinasi dan konsultasi penataan ruang untuk memperkuat kapasitas kelembagaan BKPRN, terutama dalam upaya penyelesaian konflik pemanfaatan ruang; c. Memperjelas mekanisme kegiatan konsultasi teknis dalam rangka penyusunan rencana tata ruang daerah; d. Memperkuat sistem monitoring dan evaluasi penataan ruang untuk mengantisipasi dan menanggulangi terjadinya konflik pemanfaatan ruang; dan e. Memperkuat dukungan sistem informasi penataan ruang yang handal. f. Pentingnya dukungan semua pihak dalam peningkatan penyelenggaraan penataan ruang termasuk dari sisi legislasi dan penganggarannya. g. Perlunya upaya pengembangan kapasitas penyelenggaraan penataan ruang, melalui: (a) Peningkatan Kapasitas SDM (Daerah dan Pusat); (b) Pembinaan PPNS; dan (c) Pencapaian SPM (penyiapan data base PR dan peningkatan RTH) h. Perlunya upaya percepatan penyelesaian RTRW Provinsi, serta khususnya 57 Kab/Kota yang belum melakukan revisi RTRW i.

Perlunya dukungan khusus program pengembangan wilayah, termasuk dalam rangka percepatan perwujudan KSN.

5-3


Sedangkan untuk mendorong percepatan penyelesaian RTRWP di tahun 2011, beberapa upaya yang perlu dilakukan oleh BKPRN, khususnya oleh Bappenas selaku Sekretariat BKPRN diantaranya adalah: a. Memasukkan program percepatan penyelesaian RTRW sebagai salah satu agenda prioritas di dalam RPJMN 2010-2014. b. Menyelenggarakan lebih banyak Klinik Terpadu untuk membantu mencari solusi terhadap berbagai hambatan yang dihadapi oleh daerah, terutama terkait masalah teknis, kehutanan, dan peta. c. Memperkuat komitmen antarsektor anggota BKPRN dalam menyelesaikan permasalahan tata ruang. d. Mengaktifkan dan memperkuat peran Pokja BKPRN. e. Mempercepat sinkronisasi peraturan perundangan terkait bidang penataan ruang (amanat Inpres No. 1 Tahun 2010). f. Melanjutkan sosialisasi peraturan perundangan dan NSPM bidang penataan ruang yang baru kepada seluruh pemangku kepentingan baik di Pusat maupun Daerah. g. Mempercepat penyelesaian revisi RTRW Provinsi melalui upaya bimbingan teknis dan bantuan teknis kepada Pemerintah Provinsi dalam hal penyusunan RTRWP. h. Mengusulkan penetapan tenggat waktu dalam proses persetujuan substansi teknis Raperda RTRW.

5-4

Jakarta, Desember Direktur Tata Ruang dan Pertanahan

Recommend Documents