Kata Pengantar. Jakarta, Desember 2016 Direktur Tata Ruang dan Pertanahan. Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP

PERSIAPAN PERUBAHAN SISTEM PENDAFTARAN TANAH PUBLIKASI POSITIF

Kata Pengantar Puji syukur kehadirat Allah SWT atas perkenan-Nyalah pelaksanaan KAJIAN PERSIAPAN PERUBAHAN SISTEM PENDAFTARAN TANAH PUBLIKASI POSITIF DI INDONESIA selesai dilaksanakan dengan baik. Kajian ini dilakukan untuk mendukung kebijakan penyusunan perencanaan pembangunan nasional bidang pertanahan. Salah satu arah kebijakan yang tercantum dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 bidang pertanahan adalah Membangun Sistem Pendaftaran Tanah Publikasi Positif. Kebijakan ini terkait dengan isu strategis Jaminan Kepastian Hukum Hak Masyarakat Atas Tanah. Sebagaimana diketahui bahwa sampai saat ini masih marak terjadinya kasus pertanahan baik antar-masyarakat, antara masyarakat dengan badan hukum, masyarakat dengan badan pemerintah, dan sebagainya. Salah satu akar permasalahan terjadinya kasus-kasus pertanahan tersebut adalah sistem pendaftaran tanah yang dianut Indonesia saat ini adalah publikasi negatif, yang berarti negara tidak menjamin kebenaran informasi yang tertuang di dalam sertifikat hak atas tanah. Informasi yang ada dianggap benar selama tidak ada pihak lain yang mengguatnya. Selain itu, sistem pendaftaran tanah publikasi negatif memberikan implikasi, seperti terganggunya stabilitas keamanan nasional, termasuk mengancam integritas NKRI karena tingginya potensi konflik antar masyarakat maupun antara masyarakat dengan pemerintah; dan penurunan kesejahteraan masyarakat karena terhambatnya pertumbuhan ekonomi nasional. Oleh sebab itu, perlu dilakukan perubahan sistem pendaftaran tanah menjadi publikasi positif (stelsel positif) yang secara prinsip merupakan kebalikan dari publikasi negatif. Pada sistem pendaftaran tanah publikasi positif, negara menjamin kebenaran informasi yang terdapat pada sertifikat hak atas tanah dan mengganti kerugian salah satu pihak apabila terjadi kasus pertanahan. Hal ini akan lebih memberikan jaminan kepastian hukum atas tanah. Namun demikian, perubahan sistem pendaftaran tanah menjadi publikasi positif memerlukan beberapa prasyarat, antara lain cakupan peta dasar pertanahan dan cakupan bidang tanah bersertifikat sudah mencapai 80%. Untuk mengetahui capaian tersebut, maka Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, Kementerian PPN/Bappenas pada tahun anggaran 2016 melakukan KAJIAN PERSIAPAN PERUBAHAN SISTEM PENDAFTARAN TANAH PUBLIKASI POSITIF DI INDONESIA. Secara umum, kajian ini bertujuan untuk mengetahui status kesiapan Indonesia dalam upaya merubah sistem pendaftaran tanah publikasi negatif menjadi publikasi positif. Pelaksanaan kajian ini didukung dan dibantu oleh berbagai pihak terkait. Untuk itu, kami mengucapkan terima kasih atas bantuan dan kerjasama berbagai pihak, antara lain Kanwil BPN dan Bappeda Provinsi Sumatera Utara, Sulawesi Utara, Sumatera Selatan, Kalimantan Selatan, dan Nusa Tenggara Barat yang sudah membantu pelaksanaan kajian ini. Mudah-mudahan hasil ini dapat memberikan manfaat yang lebih baik.

Jakarta, Desember 2016 Direktur Tata Ruang dan Pertanahan

Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP DIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN KEMENTERIAN PERENCANAAN DAN PEMBANGUNAN NASIONAL (BAPPENAS)

i


Daftar Isi

Kata Pengantar ..................................................................................................................... i Daftar Isi ............................................................................................................................ii Daftar Gambar .................................................................................................................. iii Daftar Tabel ........................................................................................................................ iv BAB I Pendahuluan ...................................................................................................... 1 I.1 Latar Belakang Kajian ................................................................................................... 1 I.2 Tujuan dan Sasaran Kajian ............................................................................................ 2 I.3 Lingkup dan Batasan Kajian .......................................................................................... 2 I.4 Metodologi Kajian dan Analisis Data............................................................................ 3 I.4.1 Proses Pengumpulan Data ........................................................................................ 3 I.4.2 Metode Analisis Data ............................................................................................... 4 I.5 Sistematika Penulisan Kajian ........................................................................................ 4

BAB II

Tinjauan Pustaka .............................................................................................. 5

II.1 Tanah, Kasus-kasus Pertanahan, dan Faktor Pemicu Sengketa Pertanahan .................. 5 II.1.1 Kasus-kasus Pertanahan ........................................................................................... 5 II.2 Pendaftaran Tanah dan Sistem Publikasi Dalam Pendaftaran Tanah ............................ 7 II.2.1 Pendaftaran Tanah .................................................................................................... 7 II.2.2 Sistem Publikasi Dalam Sistem Pendaftaran Tanah ................................................. 9 II.2.3 Sistem Pendaftaran Tanah di Indonesia dan Negara Lain ...................................... 11 II.3 Hukum Indefeasible, serta Kasus Penipuan Terkait Pertanahan dan Penyelesaiannya14 II.4 Upaya Negara Lain Dalam Persiapan Perubahan Sistem Publikasi Positif ................. 17

BAB III

Gambaran Umum Lokasi Kajian .................................................................. 20

III.1 Gambaran Umum Provinsi Kajian............................................................................... 21 III.2 Kasus-kasus Pertanahan di Provinsi Kajian................................................................. 26

BAB IV

Analisis Capaian Peta Dasar Pertanahan dan Peta Bidang Tanah Bersertifikat..................................................................................................... 28

IV.1 Peta Dasar Pertanahan ................................................................................................. 28 IV.1.1 Cakupan Peta Dasar Pertanahan Nasional .............................................................. 28 IV.1.2 Cakupan Peta Dasar Pertanahan di Provinsi Kajian ............................................... 30 IV.2 Peta Bidang Tanah Bersertifikat .................................................................................. 33 IV.2.1 Cakupan Peta Bidang Tanah Bersertifikat Seluruh Provinsi .................................. 34 IV.2.2 Cakupan Peta Bidang Tanah Bersertifikat di Provinsi Kajian................................ 35 IV.3 Faktor-faktor Penghambat Pencapaian Cakupan Peta ................................................. 38 IV.4 Sumber Daya Manusia Bidang Pertanahan ................................................................. 38 IV.5 Upaya Percepatan Pencapaian Cakupan Peta .............................................................. 40

BAB V BAB VI

Analisis Perubahan Peraturan Hukum Terkait Pendaftaran Tanah ........ 43 Kesimpulan dan Rekomendasi ....................................................................... 67

VI.1 Kesimpulan .................................................................................................................. 67 VI.2 Rekomendasi ............................................................................................................... 68

Daftar Pustaka ................................................................................................................... 69

DIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN KEMENTERIAN PERENCANAAN DAN PEMBANGUNAN NASIONAL (BAPPENAS)

ii


Daftar Gambar

Gambar I.1

Peta Provinsi-provinsi Kajian ................................................................... 4

Gambar II.1 Gambar II.2

Peta Kadastral Digital Austria ................................................................. 13 Contoh Peta yang di ekstrak dari Peta Kadastral Digital Austria ........... 14

Gambar III.1 Gambar III.2 Gambar III.3 Gambar III.4 Gambar III.5

Penggunaan Lahan di Provinsi Sumatera Utara Tahun 2016 .................. 22 Penggunaan Lahan di Provinsi Sumatera Selatan Tahun 2016 ............... 24 Penggunaan Lahan di Provinsi Nusa Tenggara Barat Tahun 2016 ......... 25 Luas Penggunaan Lahan di Provinsi Kalimantan Selatan Tahun 2016 .. 25 Luas Penggunaan Lahan di Provinsi Sulawesi Utara Tahun 2016 ......... 26

Gambar IV.1 Gambar IV.2 Gambar IV.3

Gambar IV.8

Cakupan Peta Dasar Pertanahan Nasional hingga Juni 2016 .................. 30 Cakupan Peta Dasar Pertanahan di Provinsi Kajian, 2016 ..................... 31 Capaian Peta Dasar Pertanahan di Indonesia (atas) dan Provinsi Kajian (bawah) .................................................................................................... 32 Cakupan Peta Bidang Tanah Bersertifikat yang Terdigitasi di Indonesia hingga Juni 2016 ..................................................................................... 35 Cakupan Peta Bidang Tanah Bersertifikat Terdigitasi di Provinsi Kajian, 2016 ......................................................................................................... 37 Capaian Peta Bidang Tanah Bersertifikat di Indonesia dan Provinsi Kajian ...................................................................................................... 38 Proporsi Jumlah Pegawai Juru Ukur dan Pegawai Non Juru Ukur Masing-masing Provinsi Kajian .............................................................. 39 Upaya Percepatan Capaian Peta yang Paling Banyak di Pilih ................ 40

Gambar V.1

Contoh Peta Dasar Pendaftaran Tanah Digital ........................................ 44

Gambar IV.4 Gambar IV.5 Gambar IV.6 Gambar IV.7


iii


Daftar Tabel

Tabel II.1 Tabel II.2

Perbandingan Pendaftaran Tanah Pertama Kali Secara Sistematik dan Secara Sporadik ............................................................................................. 8 Perbandingan Sistem Publikasi Dalam Pendaftaran Tanah ......................... 10

Tabel III.1 Tabel III.2 Tabel III.3

Luas Kawasan Hutan dan Budidaya di Indonesia Tahun 2013 ................... 21 Kondisi Umum Provinsi Kajian ................................................................... 22 Jumlah Kasus Pertanahan di Provinsi Kajian .............................................. 26

Tabel IV.1

Capaian Cakupan Peta Dasar Pertanahan Nasional yang Terdigitasi hingga Juni 2016 ...................................................................................................... 29 Cakupan Peta Dasar Pertanahan di Provinsi Kajian ................................... 30 Perbedaan Data Capaian Peta Dasar Pertanahan antara .............................. 31 Capaian Cakupan Peta Bidang Tanah Bersertifikat yang Terdigitasi hingga Juni 2016 ...................................................................................................... 34 Cakupan Peta Bidang Tanah Bersertifikat di Provinsi Kajian .................... 36 Perbedaan Data Capaian Peta Bidang Tanah Bersertifikat antara ............... 37 Faktor-faktor Penghambat Capaian Peta Dasar Pertanahan dan .................. 38 Jumlah Pegawai Juru Ukur Pertanahan Masing-masing Provinsi Kajian Tahun 2016 .................................................................................................. 39

Tabel IV.2 Tabel IV.3 Tabel IV.4 Tabel IV.5 Tabel IV.6 Tabel IV.7 Tabel IV.8

Tabel V.1

Identifikasi Peraturan Perundang-undangan yang Perlu Di Ubah atau Ditambahkan ................................................................................................ 45


iv


BAB I Pendahuluan

I.1

Latar Belakang Kajian

Akhir-akhir ini, konflik agraria di Indonesia nampaknya semakin meningkat. Akumulasi permasalahan pertanahan yang masuk ke Mahkamah Agung diperkirakan berkisar antara 60% hingga 70% setiap tahun dan belum terhitung kasus yang selesai ketika diputus pada tingkat pertama maupun pada tingkat banding (Abdurrahman, 2009). Data Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional (2014) mencatat terdapat 5.878 kasus pertanahan yang masuk ke BPN-RI tahun 2014. Kasus-kasus tersebut terdiri dari kasus yang belum terselesaikan di tahun 2013 sebanyak 1.927 kasus dan kasus baru di tahun 2014 sebanyak 3.906 kasus. Dari 5.878 kasus tersebut, sebanyak 2.910 kasus (57,92%) sudah terselesaikan dan masih ada sisa kasus sebanyak 2.968 kasus belum terselesaikan (Laporan Kinerja BPN, 2014). Banyaknya terjadi konflik agraria ini telah menunjukkan bahwa administrasi pertanahan Indonesia membutuhkan perbaikan agar dapat memberikan kepastian hukum hak atas tanah. Salah satu akar permasalahan konflik agraria disebabkan oleh sistem pendaftaran tanah yang digunakan di Indonesia berupa sistem publikasi negatif yang bertendensi positif. Dalam sistem pendaftaran negatif (stelsel negatif) bertendensi positif, pemerintah tidak memberikan jaminan atas kepastian hukum terhadap pemegang bukti sah (sertifikat). Pemerintah juga tidak bertanggung jawab atas data dan informasi yang ada di dalam sertifikat hak atas tanah. Data dan informasi dianggap benar sepanjang tidak ada pihak lain yang menggugat. Kondisi demikian menyebabkan timbulnya berbagai masalah, seperti timbulnya konflik dan sengketa lahan antar berbagai pihak di beberapa wilayah di Indonesia. Sistem pendaftaran tanah yang dianut Indonesia ini tertuang dalam beberapa peraturan perundang-undangan terkait pendaftaran tanah, seperti Keputusan Mahkamah Agung No 495/Sip/1975; Peraturan Pemerintah No 24 Tahun 1997 tentang pendaftaran tanah dan UU No 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok Agraria (UUPA). Di samping itu, penggunaan sistem pendaftaran tanah publikasi negatif dapat memberikan implikasi yang buruk terhadap pembangunan nasional, antara lain: 1. Registering property Indonesia menjadi rendah akibat tingginya biaya pengurusan dan kualitas administrasi pertanahan yang masih rendah. 2. Potensi konflik antar-masyarakat maupun antara masyarakat dengan pemerintah dapat mengganggu stabilitas keamanan nasional, termasuk mengancam integritas Negara Kesatuan Republik Indonesia. 3. Pertumbuhan ekonomi nasional terhambat yang berujung pada menurunnya kesejahteraan masyarakat. Berdasarkan realita di atas, Pemerintah Indonesia melalui Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 telah memutuskan untuk merubah sistem pendaftaran tanah di Indonesia, dari sistem pendaftaran tanah publikasi negatif menjadi sistem publikasi positif. Sistem pendaftaran tanah publikasi positif diyakini dapat memberikan kepastian hukum hak atas tanah secara absolut. Pemerintah juga menjamin kebenaran semua informasi yang tertulis dalam sertifikat hak atas tanah. Apabila terjadi kesalahan administrasi oleh pemerintah (misalnya sertifikat ganda), pemerintah akan memberikan dana kompensasi atau ganti kerugian atas kesalahan administrasi tersebut. DIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN KEMENTERIAN PERENCANAAN DAN PEMBANGUNAN NASIONAL (BAPPENAS)

1


Penggunaan sistem ini juga diharapkan dapat mengurangi permasalahan terkait pertanahan serta mendorong terciptanya iklim investasi dan iklim ekonomi yang kondusif yang dapat memberikan peningkatan daya saing perekonomian nasional didunia. Dalam upaya melakukan kebijakan perubahan sistem pendaftaran tanah publikasi positif terdapat empat kondisi prasyarat (pre-requisite condition) yang harus dipenuhi untuk mengurangi potensi konflik seminimal mungkin, antara lain: (i) percepatan cakupan wilayah bersertifikat; (ii) percepatan penyediaan cakupan peta dasar pertanahan; (iii) publikasi tata batas kawasan hutan dengan peta skala kadastral; dan (iv) sosialisasi peraturan perundangan terkait tanah adat/tanah ulayat. Untuk cakupan peta dasar pertanahan dan cakupan peta bidang tanah bersertifikat, RPJMN 2015-2019 menetapkan bahwa cakupan peta dasar pertanahan harus dapat mencapai 80% dan cakupan wilayah nasional yang telah bersertifikat harus dapat mencapai 70% dari wilayah nasional daratan non hutan. Besarnya persentase tersebut diyakini dapat mengurangi terjadinya sertifikat sah ganda, sehingga apabila masih terjadi kesalahan dalam register, resiko beban keuangan negara untuk memberikan ganti rugi masih dapat dikelola dengan baik. Akan tetapi, data Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN mencatat bahwa capaian kedua peta tersebut hingga tahun 2015 masih kurang dari 50%. Oleh sebab kondisi demikian, kajian ini akan menguraikan tentang hasil identifikasi dan analisis capaian peta dasar pertanahan dan peta bidang tanah bersertfikat yang terdigitasi hingga tahun 2016, serta pasal-pasal dalam peraturan perundang-undangan terkait pertanahan yang harus direvisi guna mendukung upaya perubahan sistem publikasi negatif menjadi sistem publikasi positif dalam sistem pendaftaran tanah di Indonesia. I.2

Tujuan dan Sasaran Kajian

Kajian ini bertujuan untuk mengetahui status kesiapan Indonesia dalam upaya merubah sistem pendaftaran tanah publikasi negatif menjadi publikasi positif. Sasaran kajian ini antara lain:  Identifikasi peraturan perundang-undangan yang harus direvisi untuk membangun sistem pendaftaran tanah publikasi positif.  Identifikasi capaian cakupan peta dasar pertanahan dan cakupan wilayah bidang tanah bersertifikat masing-masing provinsi.  Analisa kemungkinan perubahan sistem pendaftaran tanah publikasi positif dapat dilakukan secara parsial di beberapa provinsi tertentu yang telah memenuhi prasyarat atau harus menunggu seluruh provinsi mencapai kondisi prasyarat. I.3

Lingkup dan Batasan Kajian

Lingkup dan batasan kajian persiapan perubahan sistem pendaftaran tanah publikasi positif di Indonesia meliputi: a. Melakukan kajian literatur mengenai sistem pendaftaran tanah publikasi positif, yang meliputi konsep dasar sistem pendaftaran tanah publikasi positif dan studi-studi terkait penerapan sistem pendaftaran tanah publikasi positif di beberapa negara; b. Melakukan identifikasi capaian cakupan peta dasar pertanahan dan cakupan wilayah bidang tanah bersertipikat masing-masing provinsi; c. Melakukan penjaringan masukan melalui serangkaian kegiatan, yaitu dengan format FGD di 5 (lima) provinsi, yaitu Provinsi Kalimantan Selatan, Provinsi Sulawesi Utara, Provinsi Nusa Tenggara Barat, Provinsi Sumatera Utara, dan Provinsi Sumatera Selatan, dan dengan format seminar di Jakarta; DIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN KEMENTERIAN PERENCANAAN DAN PEMBANGUNAN NASIONAL (BAPPENAS)

2


d. Melakukan analisa kemungkinan perubahan sistem pendaftaran tanah dapat dilakukan secara parsial di beberapa provinsi tertentu yang telah memenuhi persyaratan atau harus menunggu seluruh provinsi telah mencapai kondisi prasyarat tersebut. I.4

Metodologi Kajian dan Analisis Data

Penentuan status kesiapan Indonesia dalam upaya perubahan sistem pendaftaran tanah publikasi negatif menjadi publikasi positif menggunakan metode kualitatif. Hal-hal yang dilakukan antara lain: (1) identifikasi cakupan peta dasar pertanahan; (2) identifikasi cakupan peta wilayah bidang tanah bersertifikat; (3) analisis faktor-faktor penghambat dalam pencapaian cakupan peta-peta tersebut; (4) identifikasi peraturan perundangan yang harus direvisi dan diubah untuk membangun sistem pendaftaran tanah publikasi positif; dan (5) analisis kemungkinan perubahan sistem pendaftaran tanah dapat dilakukan secara parsial di beberapa provinsi tertentu yang telah memenuhi prasyarat atau menunggu seluruh provinsi telah mencapai prasyarat tersebut I.4.1 Proses Pengumpulan Data a. Teknik Pengumpulan Data Teknik pengumpulan data dilakukan melalui dua cara, yaitu teknik pengumpulan data primer dan data sekunder. Teknik pengumpulan data primer dilakukan melalui kuesioner dan wawancara. Sementara, teknik pengumpulan data sekunder dilakukan melalui studi pustaka.  Kuesioner dan wawancara dilakukan untuk mengambil data dan informasi tentang variabel-variabel yang tidak dapat diamati secara langsung, sehingga perlu menanyakan kepada pihak-pihak terkait. Jenis kuesioner yang digunakan untuk memperoleh data dan informasi adalah collective questionnaire. Data yang diperlukan antara lain luas kawasan hutan dan budidaya, cakupan peta dasar pertanahan dan peta bidang tanah bersertifikat, kasus-kasus pertanahan, faktor-faktor penghambat pencapaian cakupan peta, upaya-upaya perbaikan dan percepatan dalam penyediaan data dan informasi spasial pertanahan, serta rencana tindak lanjut penanganan kasus-kasus pertanahan.  Studi pustaka dilakukan dengan cara menggali informasi tentang studi-studi terkait sistem pendaftaran tanah publikasi positif, baik dari buku maupun jurnal. b. Teknik Pengambilan Sampel dan Sampel Penelitian Teknik pengambilan sampel (teknik sampling) yang digunakan dalam kajian ini adalah purposive sampling. Teknik sampling ini didasarkan pada pertimbangan peneliti dalam memilih provinsi yang memiliki data dan informasi kondisi peta dasar pertanahan maupun peta wilayah bidang tanah bersertifikatnya sesuai dengan tujuan penelitian. Jenis sampling ini dapat membangun sebuah realitas historis, menggambarkan suatu fenomena, atau membangun sesuatu yang hanya sedikit orang yang mengetahui (Kumar, 2005). Sementara itu, sampel kajian ini adalah Provinsi Sumatera Utara, Sumatera Selatan, Nusa Tenggara Barat, Kalimantan Selatan, dan Sulawesi Utara (Gambar I.1). Kriteria pemilihan provinsi-provinsi ini didasarkan pada data-data yang mewakili kondisi cakupan peta dasar pertanahan maupun peta wilayah bidang tanah bersertifikat dari yang cukup baik hingga cukup buruk di Indonesia. Kelima provinsi ini diharapkan dapat mewakili gambaran status kesiapan Indonesia dalam kemungkinan perubahan sistem pendaftaran tanah publikasi positif dapat dilakukan secara parsial di beberapa provinsi yang telah memenuhi prasyarat atau menunggu seluruh provinsi telah mencapai prasyarat.


3


Gambar I.1 Peta Provinsi-provinsi Kajian Sumber: Modifikasi Peta Indonesia dari Badan Informasi Geospasial, 2013

I.4.2 Metode Analisis Data Metode analisis data merupakan suatu cara untuk menjawab tujuan kajian. Dalam kajian ini, penentuan kemungkinan perubahan sistem pendaftaran tanah publikasi positif dapat dilakukan secara parsial di beberapa provinsi yang telah memenuhi prasyarat atau harus menunggu seluruh provinsi telah mencapai prasyarat didasarkan pada hipotesa berikut. 1. Apabila prasyarat cakupan peta telah terpenuhi oleh seluruh provinsi dan peraturan perundang-undangan tentang pendaftaran tanah yang baru telah siap, maka sistem pendaftaran tanah publikasi positif dapat direalisasikan secara serentak. 2. Apabila prasyarat cakupan peta baru terpenuhi oleh sebagian provinsi, tetapi peraturan perundang-undangan tentang pendaftaran tanah yang baru sudah siap, maka sistem pendaftaran tanah publikasi positif hanya dapat direalisasikan secara parsial. 3. Apabila prasyarat cakupan peta telah terpenuhi oleh seluruh provinsi, tetapi peraturan perundang-undangan tentang pendaftaran tanah yang baru belum siap, maka sistem pendaftaran tanah publikasi positif belum dapat direalisasikan. 4. Apabila prasyarat cakupan peta belum terpenuhi oleh seluruh provinsi dan peraturan perundang-undangan tentang pendaftaran tanah yang baru belum siap, maka sistem pendaftaran tanah publikasi positif belum dapat direalisasikan. I.5

Sistematika Penulisan Kajian

Secara garis besar, sistematika penulisan kajian ini terdiri dari 6 (enam) bab. Bab I berisi latar belakang kajian, tujuan dan sasaran kajian, lingkup dan batasan kajian, justifikasi pemilihan lokasi kajian, serta metodologi penelitian. Bab II memaparkan kajian pustaka mengenai sistem pendaftaran tanah, jenis publikasi dalam pendaftaran tanah, dan lesson learn dari beberapa negara yang telah menerapkan sistem pendaftaran tanah publikasi positif. Bab III menyajikan deskripsi gambaran lokasi kajian secara umum. Bab IV menguraikan hasil analisis capaian peta dasar pertanahan dan peta bidang tanah bersertifikat, faktor-faktor penghambat capaian peta, sumber daya manusia bidang pertanahan, serta upaya perbaikan kondisi pertanahan. Bab V berisi tentang analisis perubahan peraturan perundang-undangan terkait pertanahan di Indonesia. Sementara, Bab VI berisi kesimpulan dan rekomendasi kajian. DIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN KEMENTERIAN PERENCANAAN DAN PEMBANGUNAN NASIONAL (BAPPENAS)

4


BAB II Tinjauan Pustaka

II.1 Tanah, Kasus-kasus Pertanahan, dan Faktor Pemicu Sengketa Pertanahan Tanah merupakan aspek penting dalam kehidupan manusia. Tanah adalah harta atau properti yang tidak bergerak, sehingga secara fisik tidak dapat dipindahkan dari satu orang ke orang lain. Tanah bersifat permanen, yaitu tidak dapat semakin naik, semakin turun, atau hancur seperti properti lainnya (Hanstad, 1998), sehingga dapat dicatat atau direkam sampai kapanpun. Tanah dapat menjadi rumah, sumber pendapatan, tempat untuk berbisnis, akses ke lahan lain, keamanan pinjaman, dan sebagainya (Law Commission, 2016; Zevenbergen, 2002). Di samping itu, tanah juga memiliki makna yang multidimensi, baik dari sisi ekonomi, politik, hukum, maupun sosial budaya (Adhie dan Menggala, 2002; Zevenbergen, 2002). Dari sisi ekonomi, tanah didefinisikan sebagai sarana produksi yang dapat mendatangkan kesejahteraan dan aset (industri, pertanian komersial). Dari sisi politik, tanah dapat menentukan posisi seseorang dalam pengambilan keputusan bagi masyarakat. Dari sisi sosial budaya, tanah dapat menentukan tinggi rendahnya status sosial pemiliknya, jaminan sosial penduduk, tempat untuk hidup. Sementara itu, dari sisi hukum, tanah merupakan dasar kekuatan untuk yurisdiksi. Namun demikian, berbagai aspek penting tanah dalam kehidupan manusia seringkali menyebabkan timbulnya konflik kecenderungan orang untuk mempertahankan tanahnya dengan cara apapun apabila melanggar hak-haknya. Konflik pertanahan ini juga sering menimbulkan tindak kekerasan. Pada dasarnya, akar permasalahan munculnya kasus pertanahan ini adalah disebabkan oleh belum baiknya sistem administrasi pertanahan dan kendala dalam peraturan mengenai kerangka waktu dalam pelaksanaannya. Bahkan, saat ini, masalah pertanahan di Indonesia dianggap sebagai persoalan yang tidak dapat diselesaikan menggunakan pendekatan hukum saja, tetapi juga menggunakan pendekatan holistik (komprehensif) seperti politik, sosial budaya, ekonomi, dan ekologi. II.1.1 Kasus-kasus Pertanahan Secara umum, permasalahan atau kasus pertanahan dapat dikelompokkan menjadi tiga, yaitu sengketa pertanahan, konflik pertanahan, dan perkara pertanahan yang membutuhkan penanganan atau penyelesaian sesuai peraturan perundang-undangan dan/atau kebijakan pertanahan nasional (Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Pengkajian dan Penanganan Kasus Pertanahan). Sengketa pertanahan adalah perselisihan pertanahan antara orang perseorangan, badan hukum, atau lembaga yang tidak berdampak luas secara sosio-politis. Sengketa tanah dapat berupa sengketa administratif, sengketa perdata, serta sengketa pidana terkait kepemilikan transaksi, pendaftaran penjaminan, pemanfaatan, penguasaan, dan sengketa hak ulayat. Konflik pertanahan adalah perselisihan pertanahan antara orang perseorangan, kelompok, golongan, organisasi, badan hukum, atau lembaga yang telah berdampak luas secara sosiopolitis. Sementara, perkara pertanahan adalah perselisihan pertanahan yang penyelesaiannya dilaksanakan oleh lembaga peradilan atau putusan lembaga peradilan yang masih dimintakan penanganan perselisihannya di BPN RI (http://www.bpn.go.id. Diakses pada Juli 2016). Pada tahun 2014, Kementerian ATR/Badan Pertanahan Nasional mencatat bahwa terdapat 11.736 kasus pertanahan yang masuk ke BPN-RI sejak tahun 2010 hingga 2014. Sementara, jumlah kasus pertanahan yang masuk ke BPN-RI tahun DIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN KEMENTERIAN PERENCANAAN DAN PEMBANGUNAN NASIONAL (BAPPENAS)

5


2014 adalah sebanyak 5.878 kasus. Kasus-kasus tersebut terdiri dari kasus yang belum terselesaikan di tahun 2013 sebanyak 1.927 kasus dan kasus baru di tahun 2014 sebanyak 3.906 kasus. Dari 5.878 kasus tersebut, jumlah kasus yang telah selesai hingga akhir tahun 2014 sebanyak 2.910 kasus (57,92%) (Laporan Kinerja BPN, 2014). RPJMN 2015 – 2019 menyebutkan bahwa permasalahan dan isu strategis bidang pertanahan di Indonesia disebabkan oleh hal-hal berikut: 1. Belum kuatnya jaminan kepastian hukum hak masyarakat atas tanah. Permasalahan utama ini ditunjukkan dengan kondisi cakupan peta dasar pertanahan, jumlah bidang tanah bersertifikat, kepastian batas kawasan hutan dan non-hutan, tingkat penyelesaian kasus pertanahan, dan penetapan batas tanah adat/ulayat yang masih rendah. 2. Masih terjadinya ketimpangan penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah (P4T), serta kesejahteraan masyarakat yang masih rendah. 3. Kinerja pelayanaan pertanahan yang belum optimal. Kondisi ini disebabkan oleh kurangnya jumlah pegawai juru ukur pertanahan sehingga menghambat kinerja pelayanan pertanahan. 4. Belum terjaminnya ketersediaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum. a. Klasifikasi Kasus Pertanahan Kasus pertanahan di Indonesia dapat dikategorikan berdasarkan obyek dan subyeknya. Berdasarkan obyeknya, kasus-kasus pertanahan tersebut dikelompokkan menjadi tujuh, yaitu (1) pendudukan dan penyerobotan tanah-tanah perkebunan yang telah dilekati oleh Hak Guna Usaha (HGU), baik yang masih berlaku maupun yang sudah berakhir; (2) sengketa kawasan hutan; (3) sengketa yang berkaitan dengan kawasan pertambahan; (4) tumpang tindih atau sengketa batas, tanah bekas milik adat (girik), dan tanah bekas eigendom. Eigendom adalah suatu institusi tanah milik golongan Eropa maupun golongan Timur Asing pada masa pemerintahan Hindia Belanda; (5) tukar-menukar tanah bengkok desa/tanah kas desa menjadi aset Pemerintah Daerah; (6) tanah eks partikelir; dan (7) putusan pengadilan yang tidak dapat diterima dan dijalankan (Bappenas, 2013). Sementara itu, berdasarkan subyeknya, kasus-kasus pertanahan terbagi menjadi kasus pertanahan antar-instansi pemerintah, pemerintah dengan masyarakat, dan antar anggota masyarakat. 1) Kasus Pertanahan antar Instansi Pemerintah Kasus pertanahan antar-instansi pemerintah (baik antar-instansi pemerintahan pusat maupun antar-wilayah kabupaten/kota) cenderung terkait dengan kewenangan dalam pengaturan wilayah secara sektoral terhadap hamparan fisik tanah. Kasus pertanahan antarinstansi pemerintah terbagi menjadi beberapa kelompok sebagai berikut.  Kasus Pertanahan antar Instansi Pemerintah Pusat Kasus pertanahan antar-instansi pemerintah pusat terkait dengan kewenangan kementerian/lembaga dalam mengatur penggunaan dan pemanfaatan tanah secara sektoral. Misalnya antara kementerian kehutanan dan pertambangan, kehutanan dan BPN, pertambangan dan kehutanan, perkebunan dan kehutanan, pertambangan dan BPN, pertambangan dan kementerian lingkungan.  Kasus Pertanahan antar Pemerintah Daerah dan Pemerintah Pusat Kasus pertanahan antar pemerintah daerah dan pemerintah pusat ataupun kementerian berkenaan dengan kewenangan atas wilayah, misalnya antara kementerian kehutanan dan pemerintah kabupaten/kota terkait dengan kawasan hutan.


6


 Kasus Pertanahan antar Daerah – Pemerintah Provinsi atau Kabupaten/Kota Kasus pertanahan antar-pemerintah daerah biasanya terjadi antar-wilayah kabupaten/kota berkenaan dengan batas wilayah. Batas wilayah yang berupa unsur geografis, seperti sungai, berpotensi memunculkan konflik batas wilayah. Beberapa kasus yang pernah muncul berkaitan dengan batas wilayah ini adalah konflik antara Kabupaten Ciamis dan Cilacap serta Kabupaten Pasuruan dan Sidoarjo. 2) Kasus Pertanahan antar Masyarakat dan Pemerintah Masyarakat yang dimaksudkan di sini dapat berupa orang per orang ataupun badan hukum, baik badan hukum profit maupun non-profit. Pengelompokan ini untuk menghilangkan dikotomi antara masyarakat dan swasta yang selama ini mendapatkan perlakuan berbeda. Kasus pertanahan yang melibatkan masyarakat dan instansi pemerintah terbagi menjadi tiga tipologi, yaitu a). Kasus antara masyarakat (kolektif) dan instansi pemerintah; b). Kasus antara masyarakat (perorangan) dan instansi pemerintah; dan c). Kasus antara badan hukum dan instansi pemerintah. 3) Kasus Pertanahan antar Masyarakat Kasus pertanahan antar-masyarakat menempati porsi terbesar pada klasifikasi kasus pertanahan, yaitu 71,45% (White Paper Kementerian PPN/Bappenas, 2013). Kondisi ini mengindikasikan bahwa persoalan kesejahteraan masyarakat dan ketergantungan hidup masyarakat terhadap tanah masih sangat tinggi. Di samping itu, kepastian hukum hak atas tanah juga masih menjadi masalah yang belum terselesaikan hingga sekarang. Oleh sebab itu, diperlukan berbagai strategi pengelolaan pertanahan yang berorientasi pada peningkatan kesejahteraan masyarakat melalui keadilan penguasaan dan pemilikan tanah serta pemberian kepastian hukum hak atas tanah secara kuat. II.2 Pendaftaran Tanah dan Sistem Publikasi Dalam Pendaftaran Tanah II.2.1 Pendaftaran Tanah Dalam upaya penyelesaian kasus-kasus pertanahan di Indonesia, maka hal utama yang harus dilakukan adalah perbaikan kualitas peta pendaftaran tanah agar dapat memberikan jaminan kepastian hukum hak masyarakat atas tanah. Pendaftaran tanah berasal dari istilah Cadastre (bahasa Perancis), yaitu suatu daftar yang menggambarkan seluruh persil tanah dalam suatu daerah berdasarkan pemetaan dan pengukuran yang cermat (Abdurrahman, 1985). Istilah Cadastre di dalam bahasa Belanda disebut dengan istilah Kadaster yang sebenarnya berasal dari bahasa Latin, yaitu Capistrastrum. Namun, istilah Capistrastrum ini kemudian dalam bahasa Perancis berubah menjadi Cadastre, yang berarti suatu register atau capita atau unit yang diadakan untuk kepentingan pajak tanah Romawi (Parlindungan, 1990). Pendaftaran tanah juga dapat didefinisikan sebagai proses pencatatan hak kepemilikan atau penggunaan tanah secara legal (McLaughlin dan Nichols, 1989 dalam Zevenbergen, 2002). Sementara itu, Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 1997 mendefinisikan bahwa pendaftaran tanah merupakan serangkaian kegiatan yang dilakukan oleh Pemerintah secara terus menerus, berkesinambungan, dan teratur, meliputi pengumpulan, pengolahan, pembukuan, dan penyajian serta pemeliharaan data fisik dan data yuridis, dalam bentuk peta dan daftar mengenai bidang-bidang tanah dan satuansatuan rumah susun, termasuk pemberian surat tanda bukti haknya bagi bidang-bidang tanah yang sudah ada haknya dan hak milik atas satuan rumah susun serta hak-hak tertentu yang membebaninya. Data fisik adalah keterangan mengenai letak, batas, luas bidang DIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN KEMENTERIAN PERENCANAAN DAN PEMBANGUNAN NASIONAL (BAPPENAS)

7


tanah, dan satuan rumah susun yang di daftar, termasuk keterangan mengenai adanya bangunan atau bagian bangunan di atasnya. Data yuridis adalah keterangan mengenai status hukum bidang tanah dan satuan rumah susun yang di daftar serta pemegang haknya, hak pihak lain, dan beban-beban lain yang membebaninya. Pendaftaran tanah juga dimaksudkan untuk mencatatkan identitas tanah yang telah dimiliki seseorang atau suatu badan dengan hak tertentu ke Kantor Pertanahan Kebupaten/Kota tempat tanah tersebut berada, kemudian pemegang hak atas tanah tersebut diberikan sertifikat hak atas tanah (Perangin, 1994; Indiraharti, 2009). Identitas tanah berisi keterangan-keterangan mengenai sebidang tanah, sehingga bidang tanah tersebut dapat dengan jelas diketahui haknya, luasnya, batas-batasnya, keadaannya, letaknya, pemiliknya, dan ciri-ciri khas lainnya (Ballantyne dan Dobbin, 2000). a. Pendaftaran Tanah Pertama Kali Dalam upaya pelaksanaan pendaftaran tanah perlu dilakukan kegiatan ajudikasi, yaitu kegiatan yang dilaksanakan dalam rangka proses pendaftaran tanah untuk pertama kali. Kegiatan ajudikasi meliputi pengumpulan dan penetapan kebenaran data fisik dan data yuridis mengenai satu atau beberapa obyek pendaftaran tanah untuk keperluan pendaftarannya. Pendaftaran tanah untuk pertama kali dapat dilaksanakan secara sistematik atau sporadik (PP 24/1997 tentang Pendaftaran Tanah).  Pendaftaran tanah secara sistematik adalah kegiatan pendaftaran tanah untuk pertama kali yang dilakukan secara serentak meliputi semua obyek pendaftaran yang belum di daftar dalam wilayah atau bagian wilayah suatu desa / kelurahan.  Pendaftaran tanah secara sporadik adalah kegiatan pendaftaran tanah untuk pertama kali mengenai satu atau beberapa obyek pendaftaran tanah dalam wilayah atau bagian wilayah suatu desa / kelurahan secara individual atau massal. Perbedaan antara pendaftaran tanah secara sistematik dengan sporadik dapat di lihat pada Tabel II.1 berikut. Tabel II.1 Perbandingan Pendaftaran Tanah Pertama Kali Secara Sistematik dan Secara Sporadik Perbedaan Pelaksanaan Sumber Biaya

Pendaftaran Tanah Secara Sistematik Serentak Dibiayai oleh pemerintah

Jangka Waktu Perolehan Data

Lebih cepat mendapatkan data tentang bidang-bidang tanah yang akan di daftar

Jangka Waktu Persiapan dan Pelaksanaan Jumlah Objek yang Didaftarkan

Lebih memerlukan waktu yang panjang dalam persiapan dan pelaksanaannya

Semua obyek pendaftaran tanah didaftarkan Dilaksanaan atas permintaan dari Pelaksanaan pemerintah Sumber: Dikembangkan dari PP 24/1997 dan Analisis Penulis, 2016

Pendaftaran Tanah Secara Sporadik Individu atau massal Biaya pribadi Lebih lama mendapatkan data tentang bidang-bidang tanah yang akan di daftar Tidak memerlukan waktu yang panjang dalam persiapan dan pelaksanaannya Hanya satu atau beberapa obyek pendaftaran tanah didaftarkan Dilaksanakan atas permintaan pihak yang berkepentingan

b. Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Pelaksanaan pendaftaran tanah meliputi kegiatan pendaftaran tanah untuk pertama kali dan pemeliharaan data pendaftaran tanah (PP 24/1997 tentang Pendaftaran Tanah). Kegiatan pendaftaran tanah untuk pertama kali meliputi:


8


 Pengumpulan dan pengolahan data fisik, dilakukan dengan dengan cara pengukuran dan pemetaan yang meliputi penetapan batas bidang-bidang tanah, pengukuran dan pemetaan bidang-bidang tanah, pembuatan peta pendaftaran, serta pembuatan daftar tanah dan surat ukur.  Pembuktian hak dan pembukuannya  Penerbitan sertifikat  Penyajian data fisik dan data yuridis, meliputi peta pendaftaran, daftar tanah, surat ukur, buku tanah, dan daftar nama dengan cara pengisian, penyimpanan, pemeliharaan dan penggantiannya ditetapkan oleh Menteri  Penyimpanan daftar umum dan dokumen Sementara itu, kegiatan pemeliharaan data pendaftaran tanah meliputi pendaftaran perubahan dan pembebanan hak serta pendaftaran perubahan data pendaftaran tanah lainnya. Hal-hal mengenai tata cara pendaftaran tanah seluruhnya telah dimuat dalam PP 24/1997 tentang Pendaftaran Tanah. II.2.2 Sistem Publikasi Dalam Sistem Pendaftaran Tanah Pendaftaran tanah di setiap negara memiliki sistem publikasi tanah yang berbeda antara satu negara dengan negara yang lain. Sistem publikasi dalam pendaftaran tanah ada dua jenis, yaitu sistem publikasi positif dan sistem publikasi negatif. Perbedaan kedua sistem publikasi tersebut terletak pada jenis sistem pendaftarannya. Sistem publikasi positif selalu menggunakan sistem pendaftaran hak (registration of titles), sedangkan sistem publikasi negatif selalu menggunakan sistem pendaftaran akta (registration of deeds) (Harsono, 2008; Hanstad, 1998). Di Amerika Serikat, sistem pendaftaran akta ini disebut “Land Recordation” yang meliputi pendaftaran atau pencatatan dokumen yang mempengaruhi hak atas tanah (Hanstad, 1998). a. Sistem Publikasi Negatif (Registration of Deeds) Dalam sistem publikasi negatif pada sistem pendaftaran akta, Pejabat Pendaftaran Tanah (PPT) tidak melakukan pengujian terhadap kebenaran data yang tercantum dalam akta (pasif). Akta pada sistem pendaftaran tanah berfungsi sebagai alat bukti peristiwa atau perbuatan hukum yang bersifat kuat. Setiap terjadi perubahan sertifikat tanah, maka wajib dibuatkan akta baru dan data yuridis yang diperlukan harus dicari di dalam akta-akta yang bersangkutan. Akan tetapi, untuk memperoleh data yuridis harus dilakukan title search yang dapat memakan waktu dan biaya karena menggunakan bantuan ahli. Selain itu, negara tidak menjamin bahwa data fisik dan data yuridis yang tercantum dalam sertifikat adalah benar, selama tidak dibuktikan dengan alat bukti lain. Apabila data dalam sertifikat tidak benar, baik kesalahan register ataupun penipuan, maka dapat dilakukan perubahan berdasarkan keputusan pengadilan. Namun demikian, pada sistem publikasi negatif ini, negara tidak memberikan kompensasi ganti rugi kepada pihak-pihak yang kehilangan hak atas tanahnya akibat kesalahan register ataupun penipuan. b. Sistem Publikasi Positif (Registration of Titles) Sistem publikasi positif dalam sistem pendaftaran tanah (registration of titles) dikenal sebagai Sistem Torrens (Carruthers, 2015). Sistem Torrens (The Real Property Art) berasal dari Australia Selatan. Kata “Torrens” merujuk pada nama penemu sistem pendaftaran ini, yaitu Robert Richard Torrens pada tahun 1858 (International Land System, 2009). Sistem publikasi positif merupakan perbaikan atau penyempurnaan dari sistem pendaftaran sebelumnya. Perbaikan kualitas sistem pendaftaran tanah ini ditunjukkan dengan adanya kemudahan bagi para pemilik tanah untuk memperoleh data yuridis tanpa harus melakukan DIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN KEMENTERIAN PERENCANAAN DAN PEMBANGUNAN NASIONAL (BAPPENAS)

9


title search pada akta-akta yang ada serta memberikan kepastian hukum pada tanah yang didaftarkan (Xavier, 2011; Carruthers, 2015). Sistem publikasi positif meliputi identifikasi satu atau banyak bidang tanah dan menentukan siapa orang atau organisasi apa yang dapat memiliki hak atas sebidang tanah tersebut, yang kemudian dicatat dalam register tanah. Sebelum melakukan pencatatan, Pejabat Pendaftaran Tanah melakukan pengujian terhadap kebenaran data yang tercantum dalam akta sebelum dilakukan pendaftaran haknya dalam Buku Tanah (bersifat aktif) serta menyusun semua hal yang berkaitan dengan pencatatan hak tanah, seperti hak gadai, easements, hipotek, sewa, dan perjanjian. Pecatatan kepemilikan atas tanah meliputi pencatatan nomor seri, lokasi, dan batas-batas bidang tanah yang ditandai pada peta serta nama pemiliknya (Dale, 1995). Dalam sistem pendaftaran tanah publikasi positif terdapat penerbitan sertifikat hak atas tanah (sertificate of title) yang digunakan sebagai alat bukti pemegang hak atas tanah yang didaftarkan. Sertifikat tanah merupakan alat bukti pemegang hak atas tanah yang paling lengkap dan tidak dapat diganggu gugat (indefeasible). Bahkan, negara menjamin bahwa data fisik dan data yuridis yang tercantum dalam sertifikat adalah benar. Dengan demikian, apabila ternyata terdapat kesalahan prosedur dalam pendaftarannya yang mengakibatkan kerugian bagi pihak yang mungkin lebih berhak, maka negara memberikan jaminan dana kompensasi (Hanstad, 1998; Zevenbergen, 2002). Jaminan keamanan bagi tanah yang terdaftar ada tiga kriteria, yaitu (1) benda (property) atau tanah yang terdaftar (the property register); (2) kepemilikan atau penguasaan (the proprietorship register); dan (3) jaminan hak-hak yang ada (the charges register). Perbandingan antara sistem publikasi positif dengan publikasi negatif dapat dilihat pada Tabel II.2. Tabel II.2 Perbandingan Sistem Publikasi Dalam Pendaftaran Tanah Perbedaan Jenis sistem pendaftaran tanah Sifat sertifikat dan buku tanah Jaminan negara atas data fisik dan data yutridis

Sistem Publikasi Negatif

Sistem Publikasi Positif

Akta (registration of deeds)

Hak (registration of titles)

Sebagai tanda bukti yang bersifat kuat

Sebagai tanda bukti yang bersifat mutlak

Negara tidak menjamin bahwa data fisik dan data yuridis dalam sertifikat adalah benar, selama tidak dibuktikan dengan alat bukti lain. Apabila data dalam sertifikat tidak benar, maka dapat dilakukan perubahan berdasarkan keputusan pengadilan.  Pihak lain yang dirugikan atas diterbitkan sertifikat dapat mengajukan keberatan kepada penyelenggara pendaftaran tanah untuk membatalkan sertifikat

Negara menjamin bahwa data fisik dan data yuridis dalam sertifikat adalah benar, tidak dapat diganggu gugat, serta memberikan kepercayaan yang mutlak pada buku tanah

 Pihak ketiga yang memperoleh tanah dengan itikad baik mendapatkan perlindungan hukum yang mutlak Kelebihan (indefeasible).  Pihak lain yang dirugikan atas diterbitkannya sertifikat tanah mendapatkan kompensasi dalam bentuk yang lain.  Pejabat pendaftaran tanah bersifat pasif,  Waktu sangat lama, karena pelaksanaan karena tidak mendukung keakuratan dan pendaftaran tanah bersifat aktif dan teliti; kebenaran data dalam sertifikat  Pemilik hak atas tanah yang sebenarnya Kekurangan  Mekanisme kerja pejabat pendaftaran akan kehilangan hak tanah kurang transparan, sehingga  Wewenang pengadilan diletakkan dalam kurang dapat dipahami oleh masyarakat wewenang administratif karena penerbitan awam. sertifikat tidak dapat diganggu gugat. Sumber: Dikembangkan dari PP 24/1997; Effendy (1993); Dale (1995); Hanstad (1998); Zevenbergen (2002); Suardi (2005); Xavier, 2011 DIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN KEMENTERIAN PERENCANAAN DAN PEMBANGUNAN NASIONAL (BAPPENAS)

10


II.2.3 Sistem Pendaftaran Tanah di Indonesia dan Negara Lain Subbab ini akan menguraikan tentang perbedaan antara negara yang menggunakan sistem pendaftaran tanah publikasi negatif dengan negara yang menggunakan sistem pendaftaran tanah publikasi positif. Negara yang menjadi contoh penerapan sistem pendaftaran tanah publikasi negatif adalah Indonesia, sedangkan negara yang menjadi contoh penerapan sistem pendaftaran tanah publikasi positif adalah Australia, Malaysia, Hongkong, Kanada, Inggris, Tanzania, dan Austria. a. Sistem Pendaftaran Tanah di Indonesia Sistem pendaftaran tanah di Indonesia menurut PP 24/1997 menggunakan sistem pendaftaran tanah publikasi negatif bertendensi positif. Maksud dari sistem publikasi negatif bertendensi positif adalah sistem pendaftaran tanah ini menggunakan sistem pendaftaran hak (sistem Torrens / registration of titles), tetapi sistem publikasinya belum dapat positif murni. Hal ini dikarenakan, data fisik dan data yuridis dalam sertifikat tanah belum pasti benar, meskipun harus diterima oleh Pengadilan sebagai data yang benar selama tidak ada alat pembuktian yang membuktikan sebaliknya (Indiraharti, 2009). Selain itu, apabila suatu pihak mengalami kehilangan hak atas tanah akibat pengalihan hak atas tanah oleh pihak lain secara ilegal atau kesalahan dalam register, maka pemerintah tidak memberikan jaminan ganti rugi. Guna mengatasi kelemahan sistem publikasi dalam sistem pendaftaran tanah tersebut, selama ini Indonesia menggunakan lembaga rechtsverwerking. Penggunaan lembaga rechtsverwerking disebabkan oleh hukum tanah Indonesia masih menggunakan dasar hukum adat dan tidak mengenal lembaga lain, seperti acquisideve verjaring atau adverse possession. Dalam hukum adat, apabila seseorang selama sekian waktu membiarkan tanahnya tidak dikerjakan, kemudian tanah itu dikerjakan oleh orang lain yang memperoleh hak atas tanah tersebut dengan itikad baik, maka pemilik tanah semula akan mengalami kehilangan hak atas tanahnya (UUPA). b. Sistem Pendaftaran Tanah di Negara Lain Kebalikan dari sistem pendaftaran tanah di Indonesia, sebagian besar negara-negara di dunia telah menerapkan Sistem Torrens atau sistem publikasi positif sebagai sistem pendaftaran tanahnya, terutama negara-negara maju. Beberapa contoh negara yang sudah menerapkan sistem publikasi positif dalam sistem pendaftaran tanahnya antara lain Australia, Malaysia, Hongkong, Kanada, Inggris, Tanzania, dan Austria. Dalam menerapkan sistem publikasi positif, negara-negara tersebut juga menerapkan konsep indefeasible dan indemnity sebagai bentuk pemberian kompensasi ganti rugi atas kesalahan dalam sertifikasi hak atas tanah. Di Australia, sistem pendaftaran tanah menggunakan sistem publikasi positif yang dikenal dengan nama sistem Torrens, yang diatur dalam Land Titles Act 1925. Di Malaysia, sistem pendaftaran tanah diatur di dalam National Land Code. Penerapan sistem publikasi positif dalam sistem pendaftaran tanah telah diberlakukan sejak tahun 1965. Namun demikian, di dalam penerapan sistem pendaftaran tanah publikasi positif, Malaysia juga menerapkan prinsip-prinsip hukum Islam dan hukum adat (Wu dan Kepli, 2011). Sementara itu, pada tahun 2009, Hongkong merubah sistem publikasi negatif menjadi sistem publikasi positif dalam sistem pendaftaran tanahnya. Untuk perlindungan hak atas tanahnya, Hongkong menerapkan title insurance. Title insurance adalah sebuah asuransi hak yang berfungsi untuk mengatasi atau mengurangi resiko atas kemungkinan kehilangan hak atas tanah (Indiraharti, 2009).


11


Di Kanada, sistem pendaftaran tanahnya didasarkan pada Indian Land Register yang dibuat dibawah Indian Act. Sistem pendaftaran tanah di Kanada menggabungkan sistem informal dan hukum adat kepemilikan tanah. Sehingga, urusan penyelesaian sengketa tanah harus sesuai dengan adat istiadat atau budaya setempat. Di samping itu, pencatatan pendaftaran tanah di Kanada harus berisi tentang sertifikat kepemilikan tanah, surat keterangan pekerjaan, dan transaksi-transaksi lainnya (Pasal 21, Indian Act). Saat ini, sistem pendaftaran tanah di Kanada telah menggunakan sistem online yang disebut sebagai Indian Land Registry System (ILRS). ILRS didirikan untuk memberikan sebuah kepercayaan bagi para pemegang hak atas tanah di Canada (Minister of Aboriginal Affairs and Northern Development, 2013). ILRS adalah panduan serangkaian prosedur interaksi yang dirancang untuk mengatur pendaftaran hak atas tanah, klaim atas pendaftaran tanah, dan pemberitahuan klaim kepentingan dalam tanah cadangan. ILRS adalah tempat penyimpanan dokumen, namun tidak menjamin keakuratan dokumen hak atas tanah yang diajukan di dalamnya. ILRS berbasis web dan seluruh dokumen pertanahan dapat dilihat secara online. Di Inggris, hukum pertanahan menganut sistem Anglo-Saxon, yaitu suatu sistem hukum yang didasarkan pada hukum yurisprudensi. Konsep yang berlaku di tanah Anglo Saxon adalah feodal. Konsep feodal menetapkan bahwa semua tanah adalah milik raja dan tidak ada orang lain yang memiliki tanah. Bagi mereka yang mendapatkan penguasaan tanah dari raja diwajibkan membayar sebagian (seperdua atau sepertiga) dari hasil tanahnya kepada raja, khususnya tanah-tanah pertanian. Pemilik hak atas tanah raja disebut sebagai penyewa (Apriyana, 2016). Penguasaan atas tanah atau pendaftaran hak atas tanah raja dilakukan oleh lembaga pertanahan Land Registry. Land Registry merupakan lembaga pemerintah non-kementrian yang dibentuk pada tahun 1862. Tugas Land Registry adalah mendaftarkan kepemilikan (sertifikasi) atas tanah dan properti di Inggris dan Wales. Land Registry dipimpin oleh Chief Executive dan Chief Land Registrar yang bertanggung jawab kepada Secretary of State for Business Innovation and Skills (Menteri Inovasi dan Keahlian Bisnis). Pegawai Land Registry berjumlah 4.357 orang (per 1 September 2015) yang terdiri dari 3.900 orang full-time dan 457 orang paruh waktu. Banyaknya jumlah pegawai pertanahan ini menunjukkan bahwa terpenuhinya kepuasan pelanggan atas kualitas pelayanan hingga mencapai 94% (tahun 2014/2015). Selain itu, sebagian besar pendaftaran tanah yang diterima pada hari tersebut selesai dalam waktu 12 hari dan sebagian lainnya selesai pada hari yang sama sejak diterimanya pendaftaran tersebut dengan kualitas yang cukup memuaskan pelanggan. Salah satu faktor penunjang pelaksanaan tugas land registry tersebut terletak pada pelaksanaan survei dan pemetaan. Kebutuhan survei dan pemetaaan di Inggris dilaksanakan secara profesional oleh Royal Institution of Chartered Surveyors (RICS). RICS merupakan badan professional yang sudah diakui secara global. Cara kerja RICS didasarkan pada lima prinsip profesionalisme, yaitu mematuhi standar dan persyaratan pendaftaran, menyambut pengawasan eksternal, menempatkan kepentingan pelanggan di atas kepentingan pribadi, patuh pada kode etik dan standar professional, serta komitmen untuk pembelajaran seumur hidup dan kompetensi profesional. Bahkan saat ini, sistem pendaftaran, perubahan, dan pengalihan hak atas tanah di Inggris juga telah dilakukan secara online menggunakan sistem electronic conveyancing.


12


Tanzania sebagai salah satu negara berbentuk republik di Afrika bagian timur juga telah menggunakan sistem publikasi positif dalam sistem pendaftaran tanah. Sistem pendaftaran tanah di Tanzania tercantum dalam Land Registration Act (Cap 334). Land Registration Act (Cap 334) berisi tentang prosedur-prosedur dan administrasi untuk pendaftaran tanah. Salah satu pasal dalam Land Registration Act (Cap 334) adalah mengatur tentang tanahtanah yang dapat didaftarkan, yaitu: a. Tanah milik pribadi, tanah sewa, atau tanah yang berdasarkan ketentuan undang-undang dinyatakan sebagai freehold yang dapat dimiliki secara pribadi/perseorangan. b. Tanah yang diperoleh sebelum 26 Januari 1923 (hari kemerdekaan). Tanah yang telah digunakan dan dimanfaatkan sebelum 26 Januari 1923 dianggap sebagai tanah milik pribadi dengan hak mutlak. c. Hak milik atas tanah dan bangunan yang diwariskan dari pemerintahan Jerman. d. Setiap tanah yang sebelumnya dimiliki secara mutlak dan secara sah telah diberikan, dihibahkan, atau didedikasikan sebagai tanah wakaf di bawah hukum Islam dianggap menjadi Hak Milik, meskipun mulanya berupa sumbangan atau hibah. Selain negara-negara di atas, Austria sebagai salah satu negara berbentuk republik di Eropa Tengah juga telah menerapkan sistem publikasi positif dalam pendaftaran tanah. Dalam upaya menuju sistem pendaftaran tanah publikasi positif hingga menggunakan webportal sebagai e-geodata untuk sistem pendaftaran tanahnya, Austria menempuh waktu selama 191 tahun. Hal-hal yang dilakukan oleh pemerintah Austria selama 191 tahun ini antara lain: pengimplementasian “Stabile Cadastre” (1817-1861); pengenalan sistem pendaftaran tanah (1871); penghubungan kadaster dengan pendaftaran tanah (1883); penetapan Surveying Act (pembuatan peta dasar) (1969); pembuatan basis data perumahan (1985); pembuatan peta pendaftaran tanah secara digital (1989-2003); pengenalan teknologi GIS untuk pembuatan peta pertanahan (1996); dan pembuatan sistem pendaftaran tanah berbasis web, yaitu e-geodata Austria yang dapat diakses melalui www.bev.gv.at (2008). Sistem pendaftaran tanah di Austria ini sudah 100% berbentuk digital dan format GIS (Geographical Information System). Contoh peta kadastral digital Austria dan gambaran peta pertanahan yang diekstrak dari peta kadastral digital dapat di lihat pada Gambar II.1 dan Gambar II.2.

Gambar II.1 Peta Kadastral Digital Austria Sumber: Ernst, 2009 DIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN KEMENTERIAN PERENCANAAN DAN PEMBANGUNAN NASIONAL (BAPPENAS)

13


Gambar II.2 Contoh Peta yang di ekstrak dari Peta Kadastral Digital Austria Sumber: BEV – Federal Office of Metrology and Surveying, 2009

II.3 Hukum Indefeasible, serta Kasus Penipuan Terkait Pertanahan Penyelesaiannya

dan

a. Hukum Indefeasible Hukum “indefeasibile” merupakan pusat atau hal penting yang harus ada dalam sistem pendaftaran publikasi positif. Hukum indefeasible didasari oleh tiga prinsip utama (Law Commission, 2016; Hamilton, 2013), yaitu:  Prinsip pertama adalah “prinsip cermin (mirror principle)”. Prinsip ini mengharuskan hasil pendaftaran tanah dapat mencerminkan fakta-fakta terkini dari hak kepemilikan tanah secara akurat dan lengkap, baik pengalihan hak atas tanah, hipotek tanah, sewa tanah, atau tanah hasil perjanjian. Seluruh infromasi tanah harus dimasukkan ke dalam sertifikat tanah dan sistem online agar dapat dilihat oleh seluruh masyarakat.  Prinsip kedua adalah “prinsip tabir (curtain principle)”. Prinsip ini menyatakan bahwa sebuah tabir digunakan pada register untuk memberikan kepercayaan kepada pembeli (purchaser). Dalam hal ini pembeli tidak perlu menyelidiki atau mencari kembali sejarah atau riwayat masa lalu kepemilikan tanah seperti yang telah tergambar pada register, serta kepemilikan tanah tidak perlu dibuktikan dengan dokumen yang rumit dan panjang.  Prinsip ketiga adalah “prinsip asuransi (insurance principle)”. Prinsip ini menjelaskan tentang penyediaan kompensasi atau jaminan pada sistem pendaftaran hak (publikasi positif). Dalam hal ini, apabila register terbukti tidak benar mengenai tanah yang didaftarkan, maka pemerintah harus memberikan kompensasi atau ganti rugi terhadap para pendaftar tanah yang telah dirugikan. Selain itu, dalam hukum “indefeasibile” pada sistem publikasi posittif, ada dua jenis jaminan ganti rugi, yaitu immediate indefeasible dan deffered indefeasible. Immediate indefeasible adalah pembuatan sistem kepemilikan tanah melalui registrasi atau pendaftaran hak atas tanah yang dirancang untuk melindungi pihak yang tidak bersalah seperti pembeli tanah maupun pemberi sewa. Dengan kata lain, konsep immediate DIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN KEMENTERIAN PERENCANAAN DAN PEMBANGUNAN NASIONAL (BAPPENAS)

14


indefeasible adalah melindungi pihak yang memiliki hak atas tanah saat ini, meskipun proses kepemilikan atas tanah diperantara oleh seorang penipu atau dilakukan dengan cara penipuan. Bagi pihak yang dirugikan atas kehilangan tanahnya (pemilik asli), maka akan memperoleh jaminan ganti rugi dari pemerintah (Law Commission, 2016; Xavier, 2011; Hamilton, 2013). Sementara itu, deffered indefeasible dicontohkan melalui kasus tiga pihak, yaitu pemilik asli tanah, pemilik tanah kedua yang memeproleh tanah dari seorang penipu, dan pemilik ketiga sebagai pihak yang memperoleh tanah dengan itikad baik tanpa mengetahui bahwa peralihan tanah dari pemilik asli kepada pemilik kedua diperantara oleh seorang penipu (pemilik tangguhan). Pada konsep ini, hukum pertanahan melindungi pemilik asli dan pemilik ketiga. Perlindungan kepada pemilik asli terjadi ketika pemilik kedua yang memperoleh tanah dari seorang penipu mendapatkan klaim dari pemilik asli, maka hukum pertanahan akan memihak pada pemilik asli dan hak kepemilikan atas tanah akan kembali kepada pemilik asli. Sedangkan, pemilik kedua mendapatkan ganti rugi dari pemerintah. Sementara, perlindungan kepada pemilik ketiga terjadi ketika pemilik ketiga memperoleh tanah dari pemilik kedua (tanpa mengetahui bahwa pengalihan hak atas tanah dari pemilik asli kepada pemilik kedua diprakarsai oleh penipu). Kemudian pemilik ketiga mendapatkan klaim dari pemilik asli (pemilik pertama). Dalam hal ini, hukum pertanahan akan memihak pada pemilik ketiga dan hak kepemilikan atas tanah tetap menjadi milik pemilik ketiga. Pemilik asli mendapatkan ganti rugi dari pemerintah, tetapi pemilik kedua tidak mendapatkan jaminan ganti rugi. Kerugian yang diperoleh pemilik kedua ini karena pemilik kedua seharusnya dapat melakukan investigasi transaksi terlebih dahulu terhadap tanah dan dapat menghindari penipuan, sedangkan pemilik ketiga tidak dapat melakukan investigasi transaksi (Law Commission, 2016; Xavier, 2011; Hamilton, 2013). b. Kasus-kasus Penipuan dan Penyelesaiannya Berikut ini contoh-contoh kasus penipuan terkait pertanahan yang seringkali terjadi di berbagai negara beserta cara penyelesaiannya berdasarkan hukum “indefeasible”. Kasus I Pihak A adalah pemilik tunggal dari suatu tanah. Kemudian, seorang penipu memalsukan identitas A dan menjual tanah ini pada pihak B, lalu pihak B menjadi pemilik tanah. Dalam kasus ini, pihak A maupun pihak B adalah korban yang tidak mengetahui adanya pemalsuan dalam kegiatan jual beli tanah. Di samping itu, pihak B juga tidak melakukan pemeriksaan kebenaran dokumen-dokumen atas tanah tersebut. Pada suatu saat, pihak A mengetahui kasus ini dan menginginkan kepemilikan tanah ini kembali pada pihak A. Pertanyaan: Pihak mana yang akan mendapatkan jaminan ganti rugi dan pihak mana yang akan memperoleh hak kepemilikan atas tanah? Kasus II Pihak A adalah pemilik tunggal dari suatu tanah. Kemudian, seorang penipu memalsukan identitas A dan menjual tanah ini pada pihak B, lalu pihak B menjadi pemilik tanah. Selanjutnya, pihak B menjual atau menggadaikan tanah ini pada pihak C dan pihak C menjadi pemilik tanah. Dalam kasus ini, pihak A, B, maupun pihak C adalah korban yang tidak mengetahui adanya pemalsuan dalam kegiatan jual beli tanah. Di samping itu, pihak B dan C juga tidak melakukan pemeriksaan kebenaran dokumen-dokumen atas tanah tersebut. Pada suatu saat, pihak A mengetahui kasus ini dan menginginkan kepemilikan


15


tanah ini kembali pada pihak A. Pertanyaan: Pihak mana yang akan mendapatkan jaminan ganti rugi dan pihak mana yang akan memperoleh hak kepemilikan atas tanah?

Penyelesaian Kasus Penipuan  Penyelesaian Kasus Penipuan di Indonesia (Sistem Publikasi Negatif) Dalam upaya penyelesaian kedua kasus terkait pertanahan di atas, pemerintah Indonesia menggunakan jalur hukum/pengadilan atau melalui mediasi. Hal ini dikarenakan pemerintah tidak menjamin bahwa data fisik dan data yuridis yang tercantum dalam sertifikat adalah benar. Di samping itu, apabila ada pihak yang dirugikan atas hilangnya hak kepemilikan atas tanah, maka pemerintah tidak dapat memberikan biaya ganti rugi kepada pihak tersebut.  Penyelesaian Kasus Penipuan di Negara Lain (Sistem Publikasi Positif) Sementara itu, bagi negara-negara yang menerapkan sistem publikasi positif dalam sistem pendaftaran tanahnya, penyelesaian kedua kasus di atas diselesaikan menggunakan hukum “indefeasibile”, baik immediate indefeasible atau deffered indefeasible. Di Australia dan Inggris, penyelesaian kasus-kasus terkait pertanahan menggunakan immediate indefeasible sebagai jaminan ganti rugi atas kasus-kasus penipuan, pemalsuan, atau kesalahan dalam pencatatan oleh register. Pada kasus I dan kasus II, apabila pihak A adalah pemilik lahan, kemudian pihak A menjual lahan tersebut kepada pihak B, maka pihak B menjadi pemilik atas tanah tersebut (selama B tidak melakukan pelanggaran). Namun, apabila ditemukan bahwa pengalihan hak atas tanah pihak A kepada pihak B telah dipalsukan oleh pihak ketiga, maka pihak A tetap akan kehilangan tanahnya dan mendapatkan ganti rugi dari registrar/pencatat. Hal ini juga berlaku pada pengalihan kepemilikan tanah dari pihak A (pemilik asli) kepada pihak B melalui seorang penipu, kemudian pihak B menjual tanah tersebut kepada pihak C. Dalam kasus II ini, apabila pihak C mendapatkan klaim dari pemilik asli (A), maka pihak C akan mendapatkan perlindungan hukum dari negara dan akan tetap memiliki hak atas tanah tersebut, sedangkan pemilik asli (A) akan mendapatkan ganti rugi atas kehilangan tanahnya (Law Commission, 2016 dan Land Titles Act). Namun, penyelesaian kasus-kasus terkait pertanahan di Kanada, Malaysia, dan Hongkong menggunakan deffered indefeasible sebagai jaminan ganti rugi atas kasuskasus penipuan, pemalsuan, atau kesalahan dalam pencatatan oleh register (Xavier, 2011). Pada kasus I, apabila pihak A adalah pemilik lahan, kemudian pihak A menjual lahan tersebut kepada pihak B, maka pihak B menjadi pemilik atas tanah tersebut (selama B tidak melakukan pelanggaran). Namun, apabila ditemukan bahwa pengalihan hak atas tanah pihak A kepada pihak B telah dipalsukan oleh pihak ketiga, maka pihak B harus mengembalikan hak milik atas tanah tersebut kepada pihak A, sedangkan pihak B akan mendapatkan jaminan ganti rugi dari pemerintah. Akan tetapi, pada kasus II, apabila pengalihan kepemilikan tanah dari A ke B tidak ditemukan masalah sampai pihak B menjual kembali tanah tersebut kepada pihak C, maka pihak C akan tetap memiliki tanah tersebut (pihak yang tidak bersalah) sedangkan pihak A mendapatkan ganti rugi atas kehilangan tanah.


16


II.4 Upaya Negara Lain Dalam Persiapan Perubahan Sistem Publikasi Positif Sebagian besar ahli setuju bahwa berbagai jenis sistem pendaftaran tanah merupakan elemen penting untuk perkembangan ekonomi pasar. Tanah adalah sumberdaya fundamental yang paling efektif digunakan dan dipertukarkan saat hak atas tanah telah teregister. Dalam upaya merancang sistem pendaftaran tanah yang baru, terdapat hal-hal penting yang harus dilakukan guna memperoleh keberhasilan dalam penerapan sistem pendaftaran tanah yang baru (Hanstad, 1998). Kondisi penting untuk memperoleh keberhasilan (Hanstad, 1998), antara lain:  Pemilik tanah dan orang lain harus secara umum memahami dan mendukung pengenalan sistem pendaftaran tanah yang baru. Sebelum merancang sistem pendaftaran tanah yang baru, masyarakat diharuskan untuk terlabih dahulu memperoleh sosialisasi dari pemerintah. Pada sosialisasi ini masyarakat perlu mengetahui dan memahami dengan baik sistem pendaftaran yang baru, baik keuntungan dan kelebihan sistem maupun ketentuan-ketentuan yang terdapat dalam sistem pendaftaran yang baru,.  Pemerintah harus memahami biaya pengeluaran dan durasi operasi yang dibutuhkan pada sistem pendaftaran tanah yang baru. Pendaftaran tanah adalah sebuah investasi jangka panjang. Untuk persiapan penerapan sistem pendaftaran tanah yang baru, pemerintah akan membutuhkan jumlah anggaran yang cukup besar, sementara, pemeliharaan terhadap pelaksanaan sistem pendaftaran tanah selanjutnya adalah tanggungjawab permanen yang harus sangat diperhatikan. Oleh sebab itu, apabila sistem pendaftaran tanah yang baru tidak dapat dilakukan secara efisien dan berkelanjutan, maka sistem pendaftaran tanah ini sebaiknya dihentikan karena akan membutuhkan biaya yang semakin mahal.  Hak atas tanah dan batas-batas properti harus dapat dikenali dan didefinisikan dengan jelas. Hak atas tanah yang ada pada pengguna tanah dan batas-batas kepemilikan tanah mereka harus dapat dikenali/diketahui dan didefinisikan dengan jelas agar tidak menimbulkan sengketa yang berkepanjangan. Penentuan batas-batas kepemilikan properti dapat dilakukan dengan cara meletakkan pagar buatan, pagar dari tanaman, tanggul, sungai, dan sebagainya, bahkan cara ini dapat mengurangi biaya.  Pelaksanaan survei tanah yang berkualitas dan jumlah pegawai juru ukur harus sesuai dengan jumlah bidang tanah yang harus disertifikatkan. Kompilasi dan pemeliharaan sistem pendaftaran tanah sangat bergantung pada jumlah ketersediaan pegawai juru ukur tanah yang kompeten, profesional, dan berkualitas.  Harus tersedia sistem pembangunan hak atas tanah. Agar pendaftaran tanah dapat berhasil dengan baik, maka diperlukan sistem kepemilikan hak atas tanah yang telah dibangun dan dikembangkan. Sistem pendaftaran tanah meregister hak tanah secara legal. Namun demikian, apabila hak-hak atas tanah tersebut masih bersifat ambigu, tidak ada, atau kurang baik, maka pendaftaran hak-hak atas kepemilikan tanah menjadi mahal dan boros. Kesimpulan Dari uraian tinjauan pustaka mengenai sistem pendaftaran tanah di atas ditemukan beberapa hal yang menjadi perhatian utama dalam upaya perubahan sistem pendaftaran tanah publikasi positif. Guna merealisasikan penerapan sistem publikasi positif, terdapat hal-hal penting yang harus diperhatikan, yaitu pemerintah harus memahami keadaan yang membuat pendaftaran tanah sangat diperlukan, pemerintah harus mampu memenuhi kondisi prasyarat, dan pemerintah diharapkan melakukan berbagai upaya agar memperoleh keberhasilan. DIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN KEMENTERIAN PERENCANAAN DAN PEMBANGUNAN NASIONAL (BAPPENAS)

17


Keadaan yang membuat pendaftaran tanah menjadi sangat diperlukan, antara lain: (1) belum kuatnya jaminan kepastian hukum hak atas tanah yang menimbulkan ketidakamanan dan ketidakpastian hak kepemilikan tanah; (2) terdapat perkembangan awal dari pasar tanah; (3) terdapat permasalahan sengketa tanah yang cukup tinggi dan berlarutlarut; (3) terdapat kebutuhan untuk menyediakan dasar kredit, terutama bagi para petani; (4) terdapat upaya melakukan perumusan pelaksanaan redistribusi tanah dengan cari legalisasi dan redistribusi tanah. Selain itu, terdapat beberapa kondisi prasyarat yang harus dipenuhi oleh Indonesia dalam upaya merealisasikan sistem publikasi positif, yaitu: (1) tercapainya cakupan wilayah bidang tanah bersertifikat mencapai 80% dari wilayah nasional; (2) tercapainya cakupan peta dasar pertanahan mencapai 80% dari wilayah nasional; (3) terpenuhinya tata batas kawasan hutan dengan peta skala kadastral dipublikasi dan terintegrasi dengan sistem pendaftaran tanah nasional; serta (4) terpenuhinya pemetaan tanah adat/ulayat. Agar penerapan sistem publikasi yang baru dalam sistem pendaftaran tanah memperoleh keberhasilan, terdapat beberapa hal yang perlu dilakukan oleh pemerintah, antara lain: 1. Pemahaman pemerintah terkait biaya pengeluaran dan durasi operasi yang dibutuhkan pada sistem pendaftaran tanah yang baru. Pada dasarnya, pendaftaran tanah adalah sebuah investasi jangka panjang. Oleh sebab itu, pemerintah harus mengetahui kemampuan anggaran biaya pemerintah. Namun, apabila sistem pendaftaran tanah yang baru tidak dapat dilakukan secara efisien dan berkelanjutan, maka sebaiknya dihentikan karena akan membutuhkan biaya yang semakin mahal. 2. Sosialisasi dan Evaluasi. Seluruh penduduk Indonesia, baik masyarakat maupun pemerintah, harus mengenal, memahami, dan mendukung sistem publikasi yang baru untuk sistem pendaftaran tanah melalui sosialisasi dari pemerintah (BPN) . Selain sistem publikasi sebelumnya dalam sistem pendaftaran tanah dari penduduk. Tujuan evaluasi adalah untuk mengetahui berbagai kekurangan dan kelebihan, baik halangan maupun kualitas pelayanan pendaftaran tanah. Melalui upaya sosialisasi dan evaluasi ini diharapkan dapat mencegah timbulnya permasalahan yang sama dalam penerapan sistem publikasi tanah yang baru. 3. Perubahan peraturan perundang-undangan yang mengatur sistem pendaftaran tanah. Berbagai peraturan perundang-undang tentang pendaftaran tanah di Indonesia harus diamandemen sesuai dengan penerapan sistem publikasi tanah yang baru. Pasalpasal yang mengalami perubahan harus sangat jelas dan dapat dimengerti oleh seluruh lapisan masyarakat. Kejelasan dalam perundang-undangan akan sangat membantu pemerintah daerah dalam melakukan tugas-tugasnya. Hal-hal yang harus ada dalam isi undang-undang pendaftaran tanah yang baru, antara lain:  Penerapan tiga prinsip utama di dalam hukum indefeasible.  Penentuan jenis kompensasi ganti rugi atas kesalahan dalam register (immediate indefeasible atau deffered indefeasible),  Penentuan tanah yang dapat didaftarkan atau dilegalisasikan. Tanah-tanah ini berupa tanah yang diperoleh sebelum 17 Agustus 1945 (sebelum Indonesia merdeka), tanah waris dari pendudukan penjajah, tanah wakaf yang sebelumnya dimiliki secara mutlak dan secara sah telah diberikan, dan sebagainya. 4. Terselesaikannya berbagai isu dan permasalahan terkait pertanahan. Berbagai isu dan permasalahan terkait pertanahan di Indonesia harus dapat terselesaikan dengan baik. Terselesaikannya isu dan permasalahan pertanahan dengan baik merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi oleh pemerintah dalam upaya perubahan sistem DIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN KEMENTERIAN PERENCANAAN DAN PEMBANGUNAN NASIONAL (BAPPENAS)

18


publikasi positif. Hal ini mengacu pada uraian di atas bahwa penerapan sistem publikasi positif dianggap siap apabila: (1) jaminan kepastian hukum hak masyarakat atas tanah sudah jelas; (2) tidak ada lagi ketimpangan penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah oleh satu kelompok atau individu tertentu; (3) kinerja pelayanan pertanahan sudah optimal dengan jumlah juru ukur yang memadai. Peningkatan kinerja juru ukur dapat dilakukan melalui pelatihan, pemantauan kinerja juru ukur setiap provinsi, hingga penerapan transparansi kinerja juru ukur pertanahan; serta (4) ketersediaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum sudah terjamin.


19


BAB III Gambaran Umum Lokasi Kajian

Indonesia merupakan negara kepulauan yang memiliki luas wilayah sebesar 189,073 juta Ha dengan jumlah pulau kurang lebih sebanyak 17.508 pulau. Luas wilayah Indonesia terdiri dari luas daratan sebesar 1.922.570 km2 dan luas perairan sebesar 3.257.483 km2. Batas wilayah administrasi Indonesia, yaitu:  Utara: Malaysia, Singapura, Filipina, dan Laut Cina Selatan  Selatan: Australia dan Samudera Hindia  Barat: Samudera Hindia  Timur: Papua Nugini, Timor Leste, dan Samudera Pasifik Indonesia secara umum terdiri dari kawasan hutan dan kawasan budidaya. Kawasan hutan di Indonesia diklasifikasikan menjadi hutan lindung, hutan produksi, dan hutan konservasi. Luas kawasan hutan di Indonesia ini mendominasi sebagian besar wilayah daratan, yaitu mencapai 124.022.848,67 Ha. Sementara itu, kawasan budidaya diklasifikasikan ke dalam beberapa jenis penggunaan, seperti permukiman, industri, pertanian, dan sebagainya. Luas kawasan budidaya di Indonesia adalah sekitar 64.324.754,31 Ha dari seluruh wilayah daratan (lebih lengkap lihat Tabel III.1) Seluruh kawasan budidaya (kawasan non-hutan) di Indonesia harus didaftarkan dan memiliki sertifikat hak atas tanah untuk setiap peruntukkannya. Pendaftaran hak atas tanah di Indonesia diatur oleh sistem pendaftaran tanah publikasi negatif bertendensi positif (lihat penjelasan pada Bab II). Akan tetapi, sistem publikasi ini ternyata sering menimbulkan masalah pertanahan. Salah satu upaya penyelesaian masalah pertanahan ini adalah mengganti sistem publikasi negatif bertendensi positif menjadi sistem publikasi positif murni. Ada beberapa hal penting yang harus dicapai agar sistem publikasi positif dapat diterapkan di Indonesia, salah satunya adalah tercapainya cakupan peta dasar pertanahan hingga 80% dan tercapainya cakupan peta bidang tanah bersertifikat terdigitasi hingga 70% pada seluruh provinsi di Indonesia. Untuk mengetahui capaian cakupan petapeta tersebut pada masing-masing provinsi, kajian ini melakukan identifikasi pada lima provinsi pilihan. Provinsi-provinsi ini antara lain Provinsi Sumatera Utara, Sumatera Selatan, Nusa Tenggara Barat, Kalimantan Selatan, dan Sulawesi Utara. Namun demikian, pada bab ini akan dibahas terlebih dahulu tentang deskripsi umum kelima provinsi pilihan dan kasus-kasus pertanahan. Deskripsi umum meliputi kondisi geografis wilayah, luas administrasi, luas darat dan laut, hingga luas kawasan hutan dan budidaya. Sedangkan, pembahasan lebih lanjut tentang cakupan peta pendaftaran tanah dan cakupan peta bidang tanah terdigitasi akan di bahas pada Bab IV.


20


Tabel III.1 Luas Kawasan Hutan dan Budidaya di Indonesia Tahun 2013 No.

Provinsi

Luas Hutan (Ha)

Luas Budidaya (Ha)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34

Aceh 3.388.280,71 2.293.894,50 Bali 127.271,01 430.782,66 Banten 201.787,00 732.307,14 Bengkulu 924.631,00 1.081.984,64 DI Yogyakarta 16.819,52 298.332,38 DKI Jakarta 475,45 64.623,82 Gorontalo 824.668,00 420.247,38 Jambi 2.107.779,00 2.769.107,17 Jawa Barat 816.603,00 2.875.796,22 Jawa Tengah 647.133,00 2.788.249,39 Jawa Timur 1.357.640,00 3.439.007,49 Kalimantan Barat 8.168.088,47 6.420.377,40 Kalimantan Selatan 1.779.982,00 1.965.240,50 Kalimantan Tengah 12.697.165,00 2.602.813,50 Kalimantan Timur 13.952.513,00 4.258.575,96 Kalimantan Utara 1.326.458,49 Kep. Bangka Belitung 654.562,00 1.008.077,41 Kep. Riau 603.354,32 229.819,83 Lampung 1.004.735,00 2.417.687,64 Maluku 3.923.559,96 720.481,21 Maluku Utara 2.515.220,00 629.517,46 Nusa Tenggara Barat 1.035.838,00 928.105,55 Nusa Tenggara Timur 1.686.640,00 3.030.839,11 Papua 29.368.482,00 1.746.190,12 Papua Barat 9.377.855,06 521.870,51 Riau 7.121.344,00 1.805.133,04 Sulawesi Barat 1.107.058,00 570.776,65 Sulawesi Selatan 2.118.992,00 2.375.862,88 Sulawesi Tengah 3.964.840,00 2.078.666,53 Sulawesi Tenggara 2.326.419,00 1.273.329,97 Sulawesi Utara 695.162,00 750.253,17 Sumatera Barat 2.342.894,00 1.848.089,33 Sumatera Selatan 3.422.937,17 5.195.630,61 Sumatera Utara 3.742.120,00 3.426.624,65 INDONESIA 124.022.848,67 64.324.754,31 Sumber: Direktorat Pemetaan Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN PPN/Bappenas, 2015)

Luas Wilayah Daratan Provinsi (Ha) 5.682.175,21 558.053,67 934.094,14 2.006.615,64 315.151,90 65.099,27 1.244.915,38 4.876.886,17 3.692.399,22 3.435.382,39 4.796.647,49 14.588.465,87 3.745.222,50 15.299.978,50 18.211.088,96 1.326.458,49 1.662.639,41 833.174,15 3.422.422,64 4.644.041,17 3.144.737,46 1.963.943,55 4.717.479,11 31.114.672,12 9.899.725,57 8.926.477,04 1.677.834,65 4.494.854,88 6.043.506,53 3.599.748,97 1.445.415,17 4.190.983,33 8.618.567,78 7.168.744,65 188.347.602,98 (2014, dalam Kementerian

III.1 Gambaran Umum Provinsi Kajian Pada bagian ini, terlebih dahulu akan diuraikan tentang kondisi umum masing-masing provinsi kajian seperti yang tercantum pada Tabel III.2 di bawah. Kondisi umum masingmasing provinsi menguraikan tentang luas wilayah administrasi, luas darat dan laut, luas kawasan hutan dan kawasan budidaya, serta luas lahan pertanian pangan berkelanjutan (LP2B). LP2B merupakan salah satu bagian dari kawasan non-hutan. LP2B merupakan lahan yang tidak boleh dimanfaatkan selain untuk lahan produksi pangan. Di samping itu, LP2B juga salah satu upaya pemerintah untuk melindungi lahan pertanian pangan akibat adanya peningkatan laju konversi lahan sawah atau pertanian pangan yang cukup pesat setiap tahunnya.


21


Tabel III.2 Kondisi Umum Provinsi Kajian No

Luas Administrasi Provinsi (Ha) 18.186.065

Provinsi

1

Sumatera Utara

2

Sumatera Selatan

3 4 5

Nusa Tenggara Barat Kalimantan Selatan Sulawesi Utara

11.051.503 Tidak Teridentifikasi

7.134.562

Luas Kawasan Hutan (Ha) 3.055.795

8.708.732

3.466.900

5.241.832

759.240

4.931.219

2.915.904

2.015.315

1.071.722

943.593

828.401

3.725.445

43.464

3.681.981

1.739.696

1.942.285

353.803

1.527.283

Tidak Teridentifikasi

1.527.283

778.504

748.780

0

8.708.732

Luas Laut (Ha)

Luas Darat (Ha)

Luas Kawasan Budidaya (Ha)

Luas LP2B (Ha)

4.078.767

0

Sumber: Kantor Wilayah BPN Masing-masing Provinsi Kajian, 2016

Akan tetapi, Tabel III.2 di atas tidak menunjukkan adanya penetapan lahan untuk LP2B di Provinsi Sumatera Utara dan Sulawesi Utara. Diduga, pemerintah daerah kedua provinsi ini belum menetapkan lahan-lahan yang khusus diperuntukkan sebagai LP2B guna mendukung ketahanan pangan di daerah mereka. Selain itu, pada pembagian wilayah administrasi yang khusus untuk kawasan laut di kedua provinsi ini juga tidak teridentifikasi jumlahnya. Tidak teridentifikasinya luas kawasan laut di kedua provinsi ini dapat disebabkan oleh data yang dimiliki Kanwil BPN kedua provinsi belum tersusun dengan baik atau belum valid. Lebih lanjut tentang deskripsi masing-masing provinsi kajian diuraikan sebagai berikut. a. Provinsi Sumatera Utara Provinsi Sumatera Utara secara geografis terletak antara 1 - 4 Lintang Selatan dan 98 100 Bujur Timur. Provinsi Sumatera Utara berbatasan dengan Provinsi Aceh dan Selat Malaka di sebelah Utara; Provinsi Riau, Provinsi Sumatera Barat, dan Samudera Indonesia di sebelah Selatan; Provinsi Aceh dan Samudera Indonesia di sebelah Barat; dan Selat Malaka di sebelah Timur. Luas administrasi Provinsi Sumatera Utara adalah sekitar 18.186.065 Ha yang terbagi menjadi wilayah daratan dan perairan. Wilayah daratan Provinsi Sumatera Utara hanya terbagi menjadi kawasan hutan (tanpa LP2B) dan kawasan budidaya, serta terbagi menjadi 25 kabupaten dan 8 kota. Data yang diperoleh dari Kanwil BPN Provinsi Sumatera Utara menunjukkan bahwa tidak ada lahan yang digunakan untuk LP2B. Lebih lengkap tentang pembagian wilayah Provinsi Sumatera Utara dapat dilihat pada Gambar III.1. Luas Provinsi 18.186.065 Ha

Luas Daratan 7.134.562 Ha 7.134.561,69 Ha Luas Kawasan Hutan 3.055.795 Ha

Luas Kawasan Budidaya 4.078.767 Ha

Luas Laut 11.051.503 Ha (Tidak Ada) LP2B 0 Ha (Tidak Ada)

Gambar III.1 Penggunaan Lahan di Provinsi Sumatera Utara Tahun 2016 Sumber: Kanwil BPN Sumatera Utara, 2016


22



23


b. Provinsi Sumatera Selatan Provinsi Sumatera Selatan secara geografis terletak antara 1 - 4 Lintang Selatan dan 102 - 106 Bujur Timur. Provinsi Sumatera Selatan berbatasan dengan Provinsi Jambi di sebelah Utara; Provinsi Lampung di sebelah Selatan; Provinsi Bangka Belitung di sebelah Timur; dan Provinsi Bengkulu di sebelah Barat. Luas administrasi Provinsi Sumatera Selatan adalah sekitar 8.708.732 Ha yang terbagi menjadi wilayah daratan dan perairan. Wilayah daratan Provinsi Sumatera Selatan ini terbagi menjadi kawasan hutan (termasuk LP2B) dan kawasan budidaya, serta terbagi menjadi 13 kabupaten dan 4 kota. Akan tetapi, data yang diperoleh dari Kanwil BPN Provinsi Sumatera Selatan menunjukkan bahwa luas kawasan perairan tidak teridentifikasi (Kanwil BPN Provinsi Sumatera Selatan, 2016). Lebih lengkap tentang pembagian wilayah Provinsi Sumatera Selatan dapat dilihat pada Gambar III.2 beriku. Luas Provinsi 8.708.732 Ha

Luas Daratan 8.708.732 Ha

Luas Kawasan Hutan 3.466.900 Ha

Luas Laut 0 Ha (Tidak Ada)


LP2B 759.240 Ha

Gambar III.2 Penggunaan Lahan di Provinsi Sumatera Selatan Tahun 2016 Sumber: Kanwil BPN Sumatera Selatan, 2016

c. Provinsi Nusa Tenggara Barat Provinsi Nusa Tenggara Barat secara geografis terletak antara 8 - 9 Lintang Selatan dan 115 - 119 Bujur Timur. Provinsi Nusa Tenggara Barat berbatasan dengan Laut Jawa dan Laut Flores di sebelah Utara; Samudera Hindia di sebelah Selatan; Provinsi Nusa Tenggara Timur di sebelah Timur; dan Provinsi Bali di sebelah Barat. Luas administrasi Provinsi Nusa Tenggara Barat adalah sekitar 4.931.219 Ha yang terbagi menjadi wilayah daratan dan perairan. Wilayah daratan Provinsi Nusa Tenggara Barat ini terbagi menjadi kawasan hutan (termasuk LP2B) dan kawasan budidaya, serta terbagi menajdi 9 kabupaten dan 1 kota (Kanwil BPN Provinsi Nusa Tenggara Barat, 2016). Lebih lengkap tentang pembagian wilayah Provinsi Nusa Tenggara Barat dapat dilihat pada Gambar III.3. Luas Provinsi 4.931.219 Ha


Luas Kawasan Budidaya 943.593 Ha


Luas Laut 2.915.904 Ha (Tidak Ada) LP2B 828.401 Ha

24


Gambar III.3 Penggunaan Lahan di Provinsi Nusa Tenggara Barat Tahun 2016 Sumber: Kanwil BPN Nusa Tenggara Barat, 2016

d. Provinsi Kalimantan Selatan Provinsi Kalimantan Selatan secara geografis terletak antara 1 - 4 Lintang Selatan dan 114 - 116 Bujur Timur. Provinsi Kalimantan Timur di sebelah Utara; Laut Jawa di sebelah Selatan; Selat Makasar di sebelah Timur; dan Provinsi Kalimantan Tengah di sebelah Barat. Luas administrasi Provinsi Kalimantan Selatan adalah sekitar 3.725.445 Ha yang terbagi menjadi wilayah daratan dan perairan. Wilayah daratan Provinsi Kalimantan Selatan terbagi menjadi kawasan hutan (termasuk LP2B) dan kawasan budidaya, serta terbagi menjadi 11 kabupaten dan 2 kota (Kanwil BPN Provinsi Kalimantan Selatan, 2016). Lebih lengkap tentang pembagian wilayah Provinsi Kalimantan Selatan dapat dilihat pada Gambar III.4. Luas Provinsi 3.725.445 Ha



Luas Laut 43.464 Ha

LP2B 353.803 Ha

Gambar III.4 Luas Penggunaan Lahan di Provinsi Kalimantan Selatan Tahun 2016 Sumber: Kanwil BPN Kalimantan Selatan, 2016

e. Provinsi Sulawesi Utara Provinsi Sulawesi Utara secara geografis terletak antara 0 - 3 Lintang Utara dan 123 126 Bujur Timur. Provinsi Sulawesi Utara berbatasan dengan Negara Filipina di sebelah Utara; Laut Maluku dan Teluk Tomini di sebelah Selatan; Laut Maluku dan Samudera Pasifik di sebelah Timur; dan Laut Sulawesi dan Provinsi Gorontalo di sebelah Barat. Luas administrasi Provinsi Sulawesi Utara adalah sekitar 1.527.283 Ha yang terbagi menjadi wilayah daratan dan perairan. Wilayah daratan Provinsi Sulawesi Utara terbagi menjadi kawasan hutan (tanpa LP2B) dan kawasan budidaya, serta terbagi menjadi 11 kabupaten dan 4 kota (Kanwil BPN Provinsi Sulawesi Utara, 2016). Akan tetapi, data yang diperoleh dari Kanwil BPN Provinsi Sulawesi Utara menunjukkan bahwa luas kawasan perairan tidak teridentifikasi dan tidak ada lahan khusus yang digunakan untuk LP2B. Lebih lengkap tentang pembagian wilayah Provinsi Sulawesi Utara dapat dilihat pada Gambar III.5 berikut.


25


Luas Provinsi 1.527.283 Ha

Luas Daratan 1.527.283 Ha 7.134.561,69 Ha Luas Kawasan Hutan 778.504 Ha

Luas Laut 0 Ha (Tidak Ada)

Luas Kawasan Budidaya 748.779,525 Ha

LP2B 0 Ha

Gambar III.5 Luas Penggunaan Lahan di Provinsi Sulawesi Utara Tahun 2016 Sumber: Kanwil BPN Sulawesi Utara, 2016

III.2 Kasus-kasus Pertanahan di Provinsi Kajian Kasus pertanahan adalah sengketa, konflik, atau perkara pertanahan yang diampaikan kepada Kementerian ATR/BPN untuk mendapatkan penanganan penyelesaian sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan. Selama ini, penyelesaian kasus pertanahan dilaksanakan oleh BPN melalui mekanisme Gelar Kasus Pertanahan (Pasal 1 Peraturan Kepala BPN RI Nomor 3 Tahun 2011). Tabel III.3 di bawah menunjukkan jumlah kasus masing-masing provinsi kajian pada masing-masing jenis kasus pertanahan. Tabel III.3 Jumlah Kasus Pertanahan di Provinsi Kajian Provinsi

Sumatera Utara – – –

Sumatera Selatan 22 2 –

Nusa Tenggara Barat 56 8 14

Kalimantan Selatan 1 1 –

Sulawesi Utara – – –

Sengketa Tanah Adat

–

–

3

–

–

Jual Berkali-kali

–

–

4

–

–

Sertifikat Ganda

–

–

–

2

–

Sertifikat Pengganti Kekeliruan Penunjukkan Batas Tumpang Tindih

– – –

– – 2

1 5 5

1 – –

– – –

Putusan Pengadilan

–

4

9

4

–

105

9

0

Jenis Kasus Penguasaan Tanah Tanpa Hak Sengketa Batas Sengketa Waris

Jumlah Kasus 0 30 Sumber: Kanwil BPN Masing-masing Provinsi Kajian, 2016

Tabel III.3 di atas menunjukkan bahwa di antara kelima provinsi kajian, nampak bahwa Provinsi Nusa Tenggara Barat merupakan provinsi yang paling banyak menghadapi berbagai kasus pertanahan. Banyaknya kasus pertanahan yang dihadapi oleh Provinsi Nusa Tenggara Barat diduga disebabkan oleh sebagian besar tanah di NTB masih berupa tanah adat/ulayat yang tidak mudah untuk ditentukan kepemilikan hak atas tanahnya. Di samping itu, peta-peta tanah bersertifikat di Provinsi Nusa Tenggara Barat masih banyak yang saling tumpang tindih dan masih banyak yang belum jelas jenis kepemilikan hak atas tanahnya. Sebaliknya, data dari Kanwil BPN Provinsi Sumatera Utara dan Provinsi Sulawesi Utara menunjukkan bahwa kedua provinsi tidak memiliki kasus pertanahan. Kondisi demikian diduga disebabkan oleh kurangnya data yang dimiliki masing-masing provinsi atau data yang terdapat pada Kanwil BPN kedua provinsi belum tersusun dengan


26


baik dan rapi, sehingga belum dapat memberikan data jumlah kasus pertanahan dengan baik dan lengkap. Selain hal tersebut, Tabel III.3 juga menunjukkan bahwa jenis kasus penguasaan tanah tanpa hak menjadi kasus paling banyak dihadapi oleh Provinsi Sumatera Selatan dan Nusa Tenggara Barat. Sedangkan, kasus sengketa batas dan putusan pengadilan menjadi kasus paling banyak kedua di setiap provinsi, meskipun demikian jumlah masing-masing kasus ini masih sedikit apabila dibandingkan dengan kasus penguasaan tanah tanpa hak. Akan tetapi, seluruh jumlah kasus pertanahan di setiap provinsi kajian ini belum valid dan belum dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya. Hal ini disebabkan oleh kurangnya data yang diperoleh dari seluruh provinsi kajian.


27


BAB IV Analisis Capaian Peta Dasar Pertanahan dan Peta Bidang Tanah Bersertifikat

Analisis capaian peta dasar pertanahan dan peta bidang tanah bersertifikat dilakukan untuk mengetahui pencapaian kondisi prasyarat yang tercantum dalam RPJMN 2015-2019. Cakupan peta dasar pertanahan dan peta bidang tanah bersertifikat terdigitasi akan diklasifikasikan berdasarkan tinggi rendahnya persentase cakupan, yaitu (1) Sangat rendah (<20%); (2) Rendah (20% - <40%); (3) Sedang (40% - <60%); (4) Tinggi (60% - < 80%); dan (5) Sangat Tinggi (>80%). Guna mengetahui perkiraan capaian cakupan peta-peta tersebut di seluruh Indonesia, pada kajian ini di ambil sampel 5 provinsi, yaitu Provinsi Sumatera Utara, Provinsi Sumatera Selatan, Provinsi Nusa Tenggara Barat, Provinsi Kalimantan Selatan, dan Provinsi Sulawesi Utara. Pemilihan kelima provinsi ini didasarkan pada kondisi cakupan peta dasar pertanahan maupun peta bidang tanah bersertifikat dari yang cukup rendah hingga cukup tinggi di seluruh Indonesia. Selanjutnya, bab ini akan membahas tentang kemungkinan adanya perubahan sistem pendaftaran tanah publikasi positif di Indonesia berdasarkan data dan informasi yang diperoleh dari lima provinsi. Data dan informasi ini antara lain kondisi cakupan peta dasar pertanahan dan peta bidang tanah bersertifikat di provinsi kajian, faktor-faktor penghambat pencapaian cakupan peta, ketersediaan juru ukur di provinsi kajian, kasus-kasus pertanahan di provinsi kajian, serta upaya percepatan capaian cakupan peta yang diajukan oleh masing-masing provinsi kajian. IV.1 Peta Dasar Pertanahan Peta dasar pertanahan adalah peta yang memuat titik-titik dasar teknik pengukuran dan unsur-unsur geografis, seperti sungai, jalan, bangunan, dan batas fisik bidang-bidang tanah (PP 24/1997 tentang Pendaftaran Tanah). Peta dasar pertanahan ini dibuat oleh Badan Pertanahan Nasional masing-masing provinsi atau kabupaten/kota di Indonesia yang meliputi pemasangan, pengukuran, pemetaan, dan pemeliharaan titik-titik dasar teknik nasional di setiap kabupaten/kota. Menurut fungsinya, peta dasar pertanahan berfungsi sebagai dasar dalam pembuatan peta pendaftaran kepemilikan tanah. Dengan demikian, peta dasar pertanahan ini dapat digunakan untuk menunjukkan batas-batas kepemilikan tanah secara presisi dan dapat mencegah timbulnya permasalahan pertanahan. Di samping itu, ketersediaan peta dasar pertanahan dapat menjadi tolok ukur kesiapan Indonesia untuk melakukan perubahan sistem publikasi negatif bertendensi positif menjadi sistem publikasi positif dalam pendaftaran tanah. Ketersediaan peta dasar pertanahan dapat diukur melalui capaian cakupan peta dasar pertanahan yang sudah tersedia. Selanjutnya, pada subbab ini akan menguraikan tentang cakupan peta pendaftaran tanah Indonesia hingga Juni 2016, cakupan peta pendaftaran tanah di provinsi kajian, dan pembahasan tentang perbedaan perolehan data antara Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN Pusat (Juni 2016) dengan Kantor Wilayah BPN masing-masing provinsi kajian (tahun 2016). IV.1.1 Cakupan Peta Dasar Pertanahan Nasional Pada bagian ini, mula-mula akan diuraikan tentang kondisi cakupan peta pendaftaran tanah di Indonesia secara umum. Cakupan peta dasar pertanahan di luar kawasan non-hutan setiap provinsi di Indonesia hingga Juni 2016 dapat di lihat pada Tabel IV.1 berikut. DIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN KEMENTERIAN PERENCANAAN DAN PEMBANGUNAN NASIONAL (BAPPENAS)

28


Tabel IV.1 Capaian Cakupan Peta Dasar Pertanahan Nasional yang Terdigitasi hingga Juni 2016 Luas Wilayah di Luar Cakupan Peta Dasar di Persentase (%) Kawasan Hutan (Ha) Luar Kawasan Hutan (Ha) 1 Aceh 2.293.894,50 2.063.641,48 89,96 2 Bali 430.782,66 429.446,49 99,69 3 Banten 732.307,14 200.324,92 27,36 4 Bengkulu 1.081.984,64 321.447,66 29,71 5 DI Yogyakarta 298.332,38 298.283,28 99,98 6 DKI Jakarta 64.623,82 6.020,78 9,32 7 Gorontalo 420.247,38 387.613,71 92,23 8 Jambi 2.769.107,17 292.425,99 10,56 9 Jawa Barat 2.875.796,22 2.217.196,24 77,10 10 Jawa Tengah 2.788.249,39 2.140.041,70 76,75 11 Jawa Timur 3.439.007,49 738.480,14 21,47 12 Kalimantan Barat 6.420.377,40 1.759.603,67 27,41 13 Kalimantan Selatan 1.965.240,50 1.705.717,84 86,79 14 Kalimantan Tengah 2.602.813,50 687.623,88 26,42 15 Kalimantan Timur 4.258.575,96 844.009,84 19,82 16 Kalimantan Utara 1.326.458,49 481.278,50 36,28 17 Kep. Bangka Belitung 1.008.077,41 336.507,08 33,38 18 Kep. Riau 229.819,83 130.887,69 56,95 19 Lampung 2.417.687,64 1.793.422,41 74,18 20 Maluku 720.481,21 268.411,83 37,25 21 Maluku Utara 629.517,46 200.501,07 31,85 22 Nusa Tenggara Barat 928.105,55 690.956,60 74,45 23 Nusa Tenggara Timur 3.030.839,11 2.861.901,68 94,43 24 Papua 1.746.190,12 94.027,58 5,38 25 Papua Barat 521.870,51 58.681,93 11,24 26 Riau 1.805.133,04 89.339,35 4,95 27 Sulawesi Barat 570.776,65 348.803,57 61,11 28 Sulawesi Selatan 2.375.862,88 1.002.286,08 42,19 29 Sulawesi Tengah 2.078.666,53 678.831,82 32,66 30 Sulawesi Tenggara 1.273.329,97 940.751,47 73,88 31 Sulawesi Utara 750.253,17 617.578,58 82,32 32 Sumatera Barat 1.848.089,33 1.421.821,43 76,93 33 Sumatera Selatan 5.195.630,61 1.884.607,97 36,27 34 Sumatera Utara 3.426.624,65 1.387.342,56 40,49 INDONESIA 64.324.754,31 29.379.816,84 45,67 Sumber: Direktorat Pengukuran dan Pemetaan Dasar Kementerian ATR/BPN, Juni 2016 No.

Provinsi

Tabel IV.1 menunjukkan bahwa capaian cakupan peta dasar pertanahan nasional di luar kawasan hutan setiap provinsi di Indonesia yang sudah terdigitasi hingga Juni 2016 baru mencapai 45,67% dari luas total kawasan budidaya (Direktorat Pengukuran dan Pemetaan Dasar Kementerian ATR/BPN, Juni 2016). Apabila di lihat dari klasifikasi cakupan peta dasar pertanahan nampak bahwa 50% provinsi di Indonesia masih memiliki cakupan peta dasar terdigitasi yang tergolong rendah (<20% - <40%). Provinsi-provinsi yang sudah memiliki cakupan peta dasar pertanahan terdigitasi sangat tinggi (≥ 80%) hingga Juni 2016 hanya ada 7 (tujuh) provinsi (20,59% dari seluruh provinsi di Indonesia), yaitu Provinsi Sulawesi Utara (82,32%), Provinsi Kalimantan Selatan (86,79%), Provinsi Aceh (89,96%), Provinsi Gorontalo (92,23%), Provinsi Nusa Tenggara Timur (94,43%), Provinsi Bali (99,69%), dan Provinsi D.I Yogyakarta (99,98%). Sementara itu, beberapa provinsi yang DIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN KEMENTERIAN PERENCANAAN DAN PEMBANGUNAN NASIONAL (BAPPENAS)

29


masih memiliki cakupan peta dasar terdigitasi sangat rendah (< 20%) hingga Juni 2016 ada 6 (enam) provinsi, yaitu Provinsi Riau (4,95%), Provinsi Papua (5,32%), Provinsi DKI Jakarta (9,32%), Provinsi Jambi (10,56%), Provinsi Papua Barat (11,24%), dan Provinsi Kalimantan Timur (19,82%). Persentase capaian peta dasar pertanahan nasional hingga Juni 2016 dapat di lihat pada Gambar IV.1 berikut. Cakupan Peta Dasar Pertanahan Nasional hingga Juni 2016

Riau Papua DKI Jakarta Jambi Papua Barat Kalimantan Timur Jawa Timur Kalimantan Tengah Banten Kalimantan Barat Bengkulu Maluku Utara Sulawesi Tengah Kep. Bangka Belitung Sumatera Selatan Kalimantan Utara Maluku Sumatera Utara Sulawesi Selatan Kep. Riau Sulawesi Barat Sulawesi Tenggara Lampung Nusa Tenggara Barat Jawa Tengah Sumatera Barat Jawa Barat Sulawesi Utara Kalimantan Selatan Aceh Gorontalo Nusa Tenggara Timur Bali DI Yogyakarta

100 80 60 40 20 0

Sangat Tinggi (> 80%) Tinggi (60% - < 80%) Sedang (40% - < 60%) Rendah (20% - < 40%) Sangat Rendah (< 20%)

Prasyarat Cakupan Peta Dasar INDONESIA (%)

Peta < 80% = 27 Provinsi

Peta ≥ 80% = 7 Provinsi

Gambar IV.1 Cakupan Peta Dasar Pertanahan Nasional hingga Juni 2016 Sumber: Direktorat Pengukuran dan Pemetaan Dasar Kementerian ATR/BPN, Juni 2016

IV.1.2 Cakupan Peta Dasar Pertanahan di Provinsi Kajian Sementara itu, pada bagian ini menguraikan tentang kondisi cakupan peta pendaftaran tanah pada masing-masing provinsi kajian. Cakupan peta dasar pertanahan di luar kawasan non-hutan pada provinsi kajian dapat di lihat pada Tabel IV.2 berikut. Tabel IV.2 Cakupan Peta Dasar Pertanahan di Provinsi Kajian No

Provinsi

1 2

Sumatera Utara Sumatera Selatan Nusa Tenggara Barat Kalimantan Selatan Sulawesi Utara

3 4 5

Cakupan Peta Dasar Pertanahan Belum Terdigitasi % Terdigitasi % (Ha) (Ha) 80.000 1,96 3.998.766,7 98,04 3.005.203 57,33 446.049 42,67

4.078.767 5.241.832

Sudah Ada Peta Dasar Pertanahan (Ha) 4.078.767 3.451.252

Belum Ada Peta Dasar Pertanahan (Ha) 0 1.790.580

943.593

943.593

0

731.018

77,47

212.575

22,53

1.942.285

1.942.284,88

0

1.942.284,88

100

0

0

748.780

748.779,525

0

263.009

35,13

485.771,53

64,88


Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Kajian dan Hasil Analisis,2016

Tabel IV.2 menunjukkan bahwa seluruh kawasan budidaya pada empat provinsi kajian (Sumatera Utara, Nusa Tenggara Barat, Kalimantan Selatan, dan Sulawesi Utara) sudah dipetakan dalam peta dasar pertanahan. Sebaliknya, kawasan budidaya di Provinsi Sumatera Selatan yang baru dipetakan dalam peta dasar pertanahan baru sekitar 65% dari seluruh kawasan budidaya. Sementara, apabila di lihat dari capaian peta dasar yang sudah


30


terdigitasi, Provinsi Sumatera Utara menjadi provinsi dengan capaian terendah (1,96%) di antara provinsi kajian lainnya. Sebaliknya, Provinsi Kalimantan Selatan menjadi provinsi tertinggi dalam pencapaian peta dasar pertanahannya (100%). Capaian peta dasar pertanahan dari kelima provinsi kajian dapat di lihat pada Gambar IV.2 berikut. Cakupan Peta Dasar Pertanahan di Provinsi Kajian

Sumatera Utara Riau Papua DKI Jakarta Jambi Papua Barat Kalimantan Timur Jawa Timur Kalimantan Tengah Banten Kalimantan Barat Bengkulu Maluku Utara Sulawesi Tengah Kep. Bangka Belitung Sulawesi Utara Kalimantan Utara Maluku Sulawesi Selatan Kep. Riau Sumatera Selatan Sulawesi Barat Sulawesi Tenggara Lampung Jawa Tengah Sumatera Barat Jawa Barat Nusa Tenggara Barat Aceh Gorontalo Nusa Tenggara Timur Bali DI Yogyakarta Kalimantan Selatan

100 80 60 40 20 0

Persentase (%)

Prasyarat Cakupan Peta Dasar INDONESIA (%)



Gambar IV.2 Cakupan Peta Dasar Pertanahan di Provinsi Kajian, 2016 Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Kajian dan Hasil Analisis, 2016

Namun demikian, apabila di lihat dari data cakupan peta dasar pertanahan nasional untuk kelima provinsi kajian yang dikeluarkan oleh Direktorat Pengukuran dan Pemetaan Dasar Kementerian ATR/BPN hingga Juni 2016 dan Kanwil BPN masing-masing provinsi kajian, keduanya memiliki perbedaan yang cukup signifikan (lihat perbedaan data pada Tabel IV.3 dan Gambar IV.3 di bawah). Tabel IV.3 Perbedaan Data Capaian Peta Dasar Pertanahan antara BPN Pusat dengan Kanwil BPN Provinsi Kajian Provinsi

Nasional

Kanwil

Perbedaan

Sumatera Utara

40,49%

1,96%

38,53%

Sumatera Selatan

36,27%

87,08%

50,81%

Nusa Tenggara Barat

74,45%

77,47%

3,02%

Kalimantan Selatan

86,79%

100%

13,21%

Sulawesi Utara 82,32% 35,13% 47,19% Sumber: ATR/BPN (hingga Juni 2016), Kantor Wilayah BPN Provinsi Kajian, dan Hasil Analisis (2016)

Perbedaan yang cukup signifikan nampak pada capaian cakupan peta dasar pertanahan di Provinsi Sumatera Utara, Sulawesi Utara, dan Kalimantan Selatan. Direktorat Pengukuran dan Pemetaan Dasar Kementerian ATR/BPN mencatat bahwa capaian peta dasar pertanahan Provinsi Sumatera Utara hingga Juni 2016 sudah mencapai 41%, tetapi data dari Kanwil BPN Sumatera Utara menunjukkan bahwa capaian peta dasar pertanahannya baru mencapai sekitar 2% (hampir 40% lebih rendah dari data capaian nasional). Kondisi demikian menyebabkan data capaian peta dasar pertanahan yang sudah terdigitasi di Provinsi Sumatera Utara menjadi lebih rendah daripada Provinsi Riau dan menjadi provinsi terendah secara nasional dalam capaian peta dasar pertanahannya. DIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN KEMENTERIAN PERENCANAAN DAN PEMBANGUNAN NASIONAL (BAPPENAS)

31


Capaian Peta Dasar Pertanahan Nasional

Riau Papua DKI Jambi Papua Barat Kaltim Jatim Sulsel Jabar Kalteng Banten Kalbar Bengkulu Maluku Utara Sulteng Kep. Babel Sumsel Kalut Maluku Sultra Sumut Kep. Riau Sulbar Lampung NTB Jateng Sumbar Sulut Kalsel Aceh Gorontalo NTT Bali DIY

100 80 60 40 20 0

Capaian Peta Dasar Pertanahan di Provinsi Kajian

Sumut Riau Papua DKI Jambi Papua Barat Kaltim Jatim Sulsel Jabar Kalteng Banten Kalbar Bengkulu Maluku Utara Sulteng Kep. Babel Sulut Kalut Maluku Sultra Kep. Riau Sumsel Sulbar Lampung Jateng Sumbar NTB Aceh Gorontalo NTT Bali DIY Kalsel

100 80 60 40 20 0

Gambar IV.3 Capaian Peta Dasar Pertanahan di Indonesia (atas) dan Provinsi Kajian (bawah) Sumber: Direktorat Pengukuran dan Pemetaan Dasar ATR/BPN (hingga Juni 2016), Kantor Wilayah BPN Provinsi Kajian, dan Hasil Analisis (2016)

Kondisi yang dialami oleh Provinsi Sumatera Utara tersebut juga terjadi pada cakupan peta dasar pertanahan yang sudah terdigitasi di Provinsi Sulawesi Utara. Direktorat Pengukuran dan Pemetaan Dasar Kementerian ATR/BPN mencatat bahwa capaian peta dasar pertanahan Provinsi Sulawesi Utara yang terdigitasi hingga Juni 2016 sudah memenuhi prasyarat perubahan sistem publikasi positif (82,32%), tetapi data capaian peta dasar pertanahan yang sudah terdigitasi dari Kanwil BPN Provinsi Sulawesi Utara menunjukkan bahwa peta ini baru mencapai 35% (hampir 2,5 kali lebih rendah dari data BPN Pusat). Sebaliknya, apabila kedua provinsi sebelumnya mengalami penurunan data capaian yang cukup signifikan, data capaian peta dasar pertanahan Provinsi Kalimantan Selatan dari Kanwil BPN Kalimantan Selatan ternyatamenunjukkan peningkatan capaian. Kanwil BPN Kalimantan Selatan mencatat bahwa seluruh kawasan budidaya di provinsi ini sudah terdigitasi di dalam peta dasar pertanahan (100%). Namun, Direktorat Pengukuran dan Pemetaan Dasar Kementerian ATR/BPN mencatat bahwa capaian peta dasar pertanahan Provinsi Kalimantan Selatan yang sudah terdigitasibaru mencapai 86,79% (sekitar 13% lebih rendah dari data yang tercatat pada Kanwil BPN Kalimantan Selatan). Meskipun demikian, capaian peta dasar pertanahan di Kalimantan Selatan telah menunjukkan bahwa provinsi ini sudah memenuhi prasyarat guna mendukung perubahan sistem publikasi dalam sistem pendaftaran tanah di Indonesia. Sementara itu, kedua provinsi kajian lain, Provinsi Sumatera Selatan dan Nusa Tenggara Barat, tidak menunjukkan perbedaan yang sangat signifikan dalam pencatatan capaian DIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN KEMENTERIAN PERENCANAAN DAN PEMBANGUNAN NASIONAL (BAPPENAS)

32


cakupan peta dasar pertanahan yang terdigitasi seperti ketiga provinsi sebelumnya. Data capaian peta dasar pertanahan Provinsi Sumatera Selatan yang tercatat dalam ATR/BPN hingga Juni 2016 menunjukkan bahwa capaian peta dasar pertanahan yang terdigitasi baru mencapai 36,27%, sedangkan data dari Kanwil BPN Sumatera Selatan menunjukkan bahwa cakupan peta dasar pertanahan yang terdigitasi sudah mencapai 57,33% (lebih tinggi 21% daripada data BPN Pusat). Sementara, data capaian peta dasar pertanahan Provinsi Nusa Tenggara Barat dari ATR/BPN hingga Juni 2016 menunjukkan bahwa capaian peta dasar pertanahan yang terdigitasi di provinsi ini sudah mencapai 75%, sedangkan data dari Kanwil BPN Nusa Tenggara Barat menunjukkan bahwa capaian peta dasar pertanahannya sudah mencapai 77,47% (3% lebih tinggi daripada BPN Pusat). Perbedaan data ini diduga disebabkan oleh kurangnya koordinasi antar pemerintah, data capaian peta dasar pertanahan di daerah masih saling tumpang tindih, atau data di daerah belum tersusun dengan rapi. Meskipun demikian, uraian analisis data capaian cakupan peta dasar pertanahan yang sudah terdigitasi ini telah menunjukkan bahwa Indonesia belum dapat melakukan perubahan sistem publikasi positif dalam sistem pendaftaran tanahnya. Hal ini disebabkan oleh sebagian besar capaian peta dasar pertanahan di Indonesia belum memenuhi prasyarat. IV.2 Peta Bidang Tanah Bersertifikat Peta bidang tanah bersertifikat berisi tentang seluruh jumlah kepemilikan hak-hak atas di Indonesia. Jenis-jenis hak atas tanah terdiri dari hak milik, hak guna usaha, hak guna bangunan, hak pakai, hak sewa, hak membuka tanah, hak memungut hasil hutan, dan hal lainnya yang bersifat sementara (Pasal 16 ayat 1 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960). Berikut penjelasan singkat mengenai hak-hak atas tanah tersebut. a. Hak Milik (HM), yaitu hak turun-temurun, terkuat, dan terpenuh atas tanah. Hak milik dapat dialihkan kepada pihak lain. Hanya warga-warga negara Indonesia yang dapat mempunyai hak milik atas tanah. b. Hak Guna Usaha (HGU), yaitu hak untuk mengusahakan tanah yang dikuasai langsung oleh negara dalam jangka waktu yang telah ditetapkan. Jangka waktu pemberian HGU adalah maksimal 25 tahun. Selain itu, HGU diberikan atas tanah yang luasnya minimal 5 Ha dengan ketentuan apabila luas tanahnya sebesar 25 Ha atau lebih, maka harus menggunakan investasi modal yang layak dan teknik perusahaan yang baik sesuai dengan perkembangan zaman. c. Hak Guna Bangunan (HGB), yaitu hak untuk mendirikan dan mempunyai bangunanbangunan di atas tanah yang bukan miliknya sendiri dengan jangka waktu maksimal 30 tahun. Namun demikian, jangka waktu HGB tersebut (30 tahun) dapat diperpanjang hingga 20 tahun (menjadi 50 tahun) sesuai permintaan pemegang hak, keperluan, dan keadaan bangunan. d. Hak Pakai, yaitu hak untuk menggunakan atau memanfaatkan sebidang tanah yang dikuasai oleh negara atau tanah milik orang lain. Keputusan pemberian tanah dari pemilik kepada pengguna dilakukan oleh pejabat yang berwenang melalui perjanjian antara pemilik dan pengguna berdasarkan ketentuan dalam Undang-undang yang berlaku. Hak pakai dapat diberikan selama jangka waktu tertentu atau selama tanahnya dipergunakan untuk keperluan tertentu. e. Hak Sewa, yaitu seseorang atau suatu badan hukum yang mempunyai hak sewa atas tanah milik orang lain untuk keperluan bangunan dengan cara membayar uang sewa kepada pemilik tanah sesuai dengan perjanjian. f. Hak Membuka Tanah dan Hak Memungut Hasil Hutan, yaitu hak-hak dalam hukum adat yang menyangkut tanah. Hak-hak ini perlu diatur dalam Peraturan Pemerintah demi kepentingan umum yang lebih luas daripada kepentingan orang atau DIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN KEMENTERIAN PERENCANAAN DAN PEMBANGUNAN NASIONAL (BAPPENAS)

33


masyarakat hukum yang bersangkutan. Hak membuka tanah dan memungut hasil hutan hanya dapat dimiliki oleh warga negara Indonesia dan diatur dengan Peraturan Pemerintah. IV.2.1 Cakupan Peta Bidang Tanah Bersertifikat Seluruh Provinsi Pada bagian ini, mula-mula akan diuraikan tentang kondisi cakupan peta bidang tanah bersertifikat terdigitasi di Indonesia secara umum. Cakupan peta bidang tanah bersertifikat di luar kawasan non-hutan setiap provinsi di Indonesia hingga Juni 2016 dapat di lihat pada Tabel IV.4 dan Gambar IV.4 di bawah. Tabel IV.4 Capaian Cakupan Peta Bidang Tanah Bersertifikat yang Terdigitasi hingga Juni 2016 No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34

Provinsi Luas budidaya (Ha) Luas sertipikat terdigitasi (Ha) Persentase (%) Aceh 2.293.894,50 173.359,08 7,56 Bali 430.782,66 131.441,61 30,51 Banten 732.307,14 130.473,10 17,82 Bengkulu 1.081.984,64 159.969,94 14,78 DI Yogyakarta 298.332,38 55.906,52 18,74 DKI Jakarta 64.623,82 32.510,34 50,31 Gorontalo 420.247,38 49.911,20 11,88 Jambi 2.769.107,17 200.142,60 7,23 Jawa Barat 2.875.796,22 431.276,69 15,00 Jawa Tengah 2.788.249,39 522.342,72 18,73 Jawa Timur 3.439.007,49 407.434,95 11,85 Kalimantan Barat 6.420.377,40 920.404,79 14,34 Kalimantan Selatan 1.965.240,50 319.453,59 16,26 Kalimantan Tengah 2.602.813,50 634.600,44 24,38 Kalimantan Timur 4.258.575,96 597.498,18 14,03 Kalimantan Utara 1.326.458,49 180.226,71 13,59 Kep. Bangka Belitung 1.008.077,41 102.816,92 10,20 Kep. Riau 229.819,83 41.240,83 17,94 Lampung 2.417.687,64 258.067,84 10,67 Maluku 720.481,21 11.586,15 1,61 Maluku Utara 629.517,46 18.154,18 2,88 Nusa Tenggara Barat 928.105,55 45.854,89 4,94 Nusa Tenggara Timur 3.030.839,11 26.346,13 0,87 Papua 1.746.190,12 71.246,45 4,08 Papua Barat 521.870,51 44.878,32 8,60 Riau 1.805.133,04 969.649,53 53,72 Sulawesi Barat 570.776,65 64.833,14 11,36 Sulawesi Selatan 2.375.862,88 108.792,87 4,58 Sulawesi Tengah 2.078.666,53 100.156,91 4,82 Sulawesi Tenggara 1.273.329,97 25.418,89 2,00 Sulawesi Utara 750.253,17 6.182,33 0,82 Sumatera Barat 1.848.089,33 212.053,72 11,47 Sumatera Selatan 5.195.630,61 278.514,79 5,36 Sumatera Utara 3.426.624,65 563.030,37 16,43 INDONESIA 64.324.754,31 7.895.776,72 12,27 Sumber: Bid. Pengelolaan Data dan Informasi Pertanahan dan Tata Ruang Kementerian ATR/BPN, Juni 2016


34


Cakupan Peta Bidang Tanah Bersertifikat Terdigitasi di Indonesia hingga Juni 2016

Sulawesi Utara Nusa Tenggara Timur Maluku Sulawesi Tenggara Maluku Utara Papua Sulawesi Selatan Sulawesi Tengah Nusa Tenggara Barat Sumatera Selatan Jambi Aceh Papua Barat Kep. Bangka Belitung Lampung Sulawesi Barat Sumatera Barat Jawa Timur Gorontalo Kalimantan Utara Kalimantan Timur Kalimantan Barat Bengkulu Jawa Barat Kalimantan Selatan Sumatera Utara Banten Kep. Riau Jawa Tengah DI Yogyakarta Kalimantan Tengah Bali DKI Jakarta Riau

75% 60% 45% 30% 15% 0%

Sangat Tinggi (> 80%) Tinggi (60% - < 80%) Sedang (40% - < 60%) Rendah (20% - < 40%) Sangat Rendah (< 20%)

`

Cakupan Peta Bidang Bersertifikat di INDONESIA (%)



Gambar IV.4 Cakupan Peta Bidang Tanah Bersertifikat yang Terdigitasi di Indonesia hingga Juni 2016 Sumber: Bid. Pengelolaan Data dan Informasi Pertanahan dan Tata Ruang Kementerian ATR/BPN, Juni 2016 dan Hasil Analisis, 2016

Tabel IV.4 dan Gambar IV.4 menunjukkan bahwa capaian peta bidang tanah bersertifikat di luar kawasan hutan setiap provinsi di Indonesia yang sudah terdigitasi hingga tahun 2015 baru mencapai sekitar 13% dari total luas kawasan budidaya (Bid. Pengelolaan Data dan Informasi Pertanahan dan Tata Ruang Kementerian ATR/BPN, Juni 2016). Sementara itu, apabila di lihat dari klasifikasi cakupan peta bidang tanah bersertifikat, nampak bahwa sebagian besar provinsi di Indonesia (sekitar 88% dari seluruh provinsi) masih memiliki cakupan peta bidang tanah bersertifikat terdigitasi yang sangat rendah (<20%). Provinsiprovinsi yang sudah memiliki cakupan peta bidang tanah bersertifikat terdigitasi cukup tinggi hingga Juni 2016 hanya Provinsi DKI Jakarta dan Provinsi Riau. Meskipun demikian, capaian peta bidang tanah bersertifikat kedua provinsi ini masih tergolong kategori sedang (40% - <60%). IV.2.2 Cakupan Peta Bidang Tanah Bersertifikat di Provinsi Kajian Cakupan peta bidang tanah bersertifikat yang terdigitasi menjadi hal yang harus dimiliki oleh setiap negara. Cakupan peta bidang tanah bersertifikat ini diperlukan agar dapat menunjukkan jenis-jenis hak atas bidang tanah dengan jelas dan mencegah timbulnya kasus-kasus pertanahan. Jenis-jenis hak atas bidang tanah ini antara lain Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, Hak Pakai, Hak Tanggungan, Hak Milik Rumah Susun, Hak Wakaf, dan Hak Pengelolaan. Cakupan peta bidang tanah bersertifikat yang terdigitasi pada provinsi-provinsikajian dapat di lihat pada Tabel IV.5.


35


Tabel IV.5 Cakupan Peta Bidang Tanah Bersertifikat di Provinsi Kajian No

Provinsi


1 2

Sumatera Utara 4.078.766,69 Sumatera Selatan 5.241.832 Nusa Tenggara 3 943.593 Barat Kalimantan 4 1.942.284,88 Selatan 5 Sulawesi Utara 748.779,525 Ket. Tanda “–“ menunjukkan tidak ada data

Luas Bidang Tanah Berserttifikat (Ha)

Jumlah Bidang Tanah

1.745.880 1.537.200

1.473.214 355.464

260.009

785.902

428.468 –

– 559.277

Cakupan Peta Bidang Tanah Bersertifikat Belum Terdigitasi % Terdigitasi % (Ha) (Ha) 502.813,44 28,80 1.243.066,56 71,20 1.206.410 78,48 330.790 21,52 35.883

13,80

224.126

86,20

–

–

–

–

–

–

–

–

Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Kajian dan Hasil Analisis, 2016

Tabel IV.5 menunjukkan bahwa seluruh provinsi kajian sudah memetakan sebagian bidang tanah ke dalam peta bidang tanah bersertifikat sesuai dengan peruntukkan hak atas tanahnya. Bidang-bidang tanah yang telah disertifikatkan sebagian besar hanya sekitar 20% - 43% dari seluruh kawasan budidaya. Akan tetapi, di antara kelima provinsi kajian tersebut, hanya ada tiga provinsi kajian yang sudah melakukan digitasi pada bidang-bidang tanah sesuai dengan jenis hak atas tanahnya, yaitu Provinsi Sumatera Utara, Sumatera Selatan, dan Nusa Tenggara Barat. Meskipun demikian, di antara ketiga provinsi tersebut, hanya Provinsi Sumatera Selatan yang sudah memenuhi prasyarat capaian peta bidang tanah bersertifikat (≥ 70%). Sebaliknya, dua provinsi lainnya, Provinsi Sumatera Utara dan Nusa Tenggara Barat, masih tergolong rendah (<20% - <40%), sehingga belum memenuhi prasyarat untuk capaian peta bidang tanah bersertifikat sesuai dengan RPJMN 2015 – 2019. Akan tetapi, jumlah cakupan peta bidang tanah bersertifikat yang terdigitasi di Provinsi Kalimantan Selatan dan Sulawesi Utara tidak teridentifikasi. Tidak teridentifikasinya data capaian peta ini diduga disebabkan oleh berbagai kemungkinan seperti data yang dimiliki oleh Kanwil BPN kedua provinsi tersebut belum tersusun dengan baik, kebenaran datanya belum dapat dipertanggungjawabkan, atau kurangnya koordinasi antar-kantor pertanahan pada masing-masing provinsi. Oleh sebab kondisi demikian, capaian peta bidang tanah bersertifikat yang sudah terdigitasi pada kedua provinsi tersebut menggunakan data dari capaian nasional yang telah dikeluarkan oleh Kementerian ATR/BPN Juni 2016. Peta Bidang Tanah Bersertifikat Terdigitasi di Provinsi Kajian

Sulawesi Utara Nusa Tenggara Timur Maluku Sulawesi Tenggara Maluku Utara Papua Sulawesi Selatan Sulawesi Tengah Jambi Aceh Papua Barat Kep. Bangka Belitung Lampung Sulawesi Barat Sumatera Barat Jawa Timur Gorontalo Kalimantan Utara Nusa Tenggara Barat Kalimantan Timur Kalimantan Barat Bengkulu Jawa Barat Kalimantan Selatan Banten Kep. Riau Jawa Tengah DI Yogyakarta Kalimantan Tengah Sumatera Utara Bali DKI Jakarta Riau Sumatera Selatan

75% 60% 45% 30% 15% 0%

Persentase

Cakupan Peta Bidang Bersertifikat di INDONESIA (%)

Peta <70% = 4 Provinsi



36


Gambar IV.5 Cakupan Peta Bidang Tanah Bersertifikat Terdigitasi di Provinsi Kajian, 2016 Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Kajian dan Hasil Analisis, 2016

Meskipun demikian, apabila di lihat dari data cakupan peta bidang tanah bersertifikat secara nasional untuk kelima provinsi kajian hingga Juni 2016 dan Kanwil BPN masingmasing provinsi kajian, ketiga provinsi kajian memiliki perbedaan yang cukup signifikan, yaitu Provinsi Sumatera Utara, Provinsi Sumatera Selatan, dan Provinsi Nusa Tenggara Barat (lihat perbedaan data pada Tabel IV.6 dan Gambar IV.6 berikut). Tabel IV.6 Perbedaan Data Capaian Peta Bidang Tanah Bersertifikat antara Direktorat Pemetaan BPN dengan Kanwil BPN Provinsi Kajian Provinsi Sumatera Utara

Nasional

Kanwil

Perbedaan

16,43%

28,80%

12,37%

Sumatera Selatan

5,36%

78,48%

73,12%

Nusa Tenggara Barat

4,94%

13,80%

8,86%

16,26%

Tidak ada data

-

Kalimantan Selatan

Sulawesi Utara 0,82% Tidak ada data Sumber: ATR/BPN (hingga Juni 2016), Kantor Wilayah BPN Provinsi Kajian, dan Hasil Analisis (2016)

Di antara ketiga provinsi tersebut, perbedaan yang sangat signifikan nampak pada capaian cakupan peta bidang tanah bersertifikat di Provinsi Sumatera Selatan. Data capaian peta bidang tanah bersertfikat yang sudah terdigitasi di Provinsi Sumatera Selatan hingga Juni 2016 menunjukkan bahwa capaian peta ini baru mencapai sekitar 5%, tetapi data dari Kanwil BPN Sumatera Selatan menunjukkan bahwa capaian peta ini sudah mencapai sekitar 78% (lebih tinggi 73% dari data yang dikeluarkan oleh BPN Pusat). Data capaian peta bidang tanah bersertifikat yang sudah terdigitasi dari Kanwil BPN Provinsi Sumatera Selatan telah menyebabkan provinsi ini menjadi tertinggi secara nasional dan memenuhi prasyarat dalam capaian peta bidang tanah bersertifikat sesuai dengan RPJMN 2015-2019. Capaian Peta Bidang Tanah Bersertifikat yang Terdigitasi di Indonesia

Sulut NTT Maluku Sultra Maluku Utara Papua Sulsel Sulteng NTB Sumsel Jambi Aceh Papua Barat Kep. Babel Lampung Sulbar Sumbar Jatim Gorontalo Kalut Kaltim Kalbar Bengkulu Jabar Kalsel Sumut Banten Kep. Riau Jateng DIY Kalteng Bali DKI Riau

75% 60% 45% 30% 15% 0%

Capaian Peta Bidang Tanah Bersertifikat yang Terdigitasi di Provinsi Kajian

Sulut NTT Maluku Sultra Maluku Utara Papua Sulsel Sulteng Jambi Aceh Papua Barat Kep. Babel Lampung Sulbar Sumbar Jatim Gorontalo Kalut NTB Kaltim Kalbar Bengkulu Jabar Kalsel Banten Kep. Riau Jateng DIY Kalteng Sumut Bali DKI Riau Sumsel

75% 60% 45% 30% 15% 0%


37


Gambar IV.6 Capaian Peta Bidang Tanah Bersertifikat di Indonesia dan Provinsi Kajian Sumber: ATR/BPN (Juni 2016), Kanwil BPN Provinsi Kajian, dan Hasil Analisis (2016)

Kondisi capaian cakupan peta bidang tanah bersertifikat yang sudah terdigitasi, baik di lihat secara nasional maupun hanya kelima provinsi kajian menunjukkan bahwa Indonesia belum dapat melakukan perubahan sistem publikasi positif dalam sistem pendaftaran tanahnya. Hal ini disebabkan oleh sebagian besar capaian peta bidang tanah bersertifikat yang terdigitasi di Indonesia belum memenuhi prasyarat (masih <70%). IV.3 Faktor-faktor Penghambat Pencapaian Cakupan Peta Perkiraan perubahan sistem pendaftaran tanah publikasi positif di Indonesia telah digambarkan melalui capaian peta dasar pertanahan dan peta bidang tanah bersertifikat yang sudah terdigitasi pada kelima provinsi kajian. Akan tetapi, data dan informasi yang diberikan oleh Kementerian ATR/BPN hingga Juni dan Kanwil BPN masing-masing provinsi kajian menunjukkan bahwa peta dasar pertanahan dan peta bidang tanah bersertifikat yang terdigitasi belum memenuhi prasyarat sesuai dengan RPJMN 20152019. Oleh sebab itu, di dalam bagian ini diuraikan faktor-faktor yang menghambat upaya pencapaian cakupan peta-peta tersebut (Tabel IV.7). Faktor-faktor ini diperoleh dari informasi masing-masing Kanwil BPN provinsi kajian. Tabel IV.7 Faktor-faktor Penghambat Capaian Peta Dasar Pertanahan dan Peta Bidang Tanah Bersertifikat Faktor Penghambat Kurangnya koordinasi antara BPN Pusat dan Kanwil BPN Peralatan teknis pengukuran kurang memadai Perbedaan akurasi peta dasar Anggaran tidak memadai Bidang-bidang tanah bersertifikat masih tumpang tindih Citra satelit beresolusi tinggi belum memadai Peta masih koordinat lokal Data analog belum dikelompokkan Kurangnya jumlah juru ukur Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Kajian, 2016

Sumut

Sumsel

NTB

Kalsel

Sulut

Tabel IV.7 menunjukkan bahwa faktor-faktor penghambat pencapaian peta memiliki sedikit perbedaan antar provinsi kajian. Secara keseluruhan, faktor-faktor yang menghambat pencapaian cakupan peta masing-masing provinsi kajian terkonsentrasi pada faktor jumlah juru ukur yang kurang memadai, data analog belum dikelompokkan, dan sebagian besar peta masih berkoordinat lokal (33,33% dari seluruh provinsi kajian memilih tiga faktor ini sebagai faktor utama). Sebagian besar provinsi yang menghadapi ketiga masalah pertanahan ini adalah Provinsi Nusa Tenggara Barat dan Provinsi Kalimantan Selatan. Sebaliknya, faktor perbedaan akurasi data, kekurangan peralatan teknis, dan kurangnya koordinasi antar instansi diduga menjadi faktor yang kurang mempengaruhi terhambatnya pencapaian peta dasar pertanahan dan peta bidang tanah bersertifikat. Namun demikian, di antara faktor-faktor tersebut, terlihat bahwa faktor kurangnya jumlah juru ukur menjadi faktor paling tinggi atau faktor paling dominan mempengaruhi lambatnya capaian kedua peta tersebut. IV.4 Sumber Daya Manusia Bidang Pertanahan Salah satu sumber daya manusia bidang pertanahan yang berperan cukup penting khususnya dalam pelayanan pertanahan adalah ketersediaan juru ukur pertanahan yang memadai. Akan tetapi, data tahun 2014 menunjukkan bahwa jumlah juru ukur pertanahan


38


masih sangat kurang, yaitu hanya 1.689 orang (sekitar 8%) dari seluruh jumlah pegawai sebanyak 20.184 orang (Laporan Kinerja Pemerintah Kementerian ATR/BPN, 2014). Kondisi demikian telah mempengaruhi kinerja pelayanan pertanahan menjadi tidak optimal. Akan tetapi, upaya pemerintah untuk meningkatkan pelayanan pertanahan masih belum memberikan hasil yang cukup memuaskan hingga saat ini, terutama kepastian waktu pelayanan mengingat proporsi pegawai Kementerian ATR/BPN belum mencapai komposisi ideal untuk jumlah juru ukur. Dari keadaan saat ini, jumlah juru ukur pertanahan di Indonesia perlu ditingkatkan hingga 40% dari seluruh jumlah pegawai Kementerian ATR/BPN secara nasional. Proporsi 40% untuk jumlah juru ukur dianggap sebagai jumlah yang cukup ideal untuk meningkatkan kualitas pelayanan pertanahan (RPJMN 2015-2019). IV.4.1 Sumber Daya Manusia Bidang Pertanahan di Provinsi Kajian Seperti yang telah diuraikan sebelumnya bahwa ketersediaan jumlah juru ukur pertanahan yang memadai merupakan bagian penting yang harus ada di setiap kantor pertanahan guna melancarkan kegiatan pelayanan pertanahan. Jumlah juru ukur dianggap memadai apabila jumlah juru ukur ini telah mencapai 40% dari seluruh pegawai BPN di setiap kantor pertanahan seluruh provinsi. Berikut ini disajikan tabel ketersediaan jumlah juru ukur masing-masing provinsi kajian dan perkiraan penambahan jumlah juru ukur untuk setiap provinsi kajian, serta gambar perbandingan proporsi jumlah juru ukur dan jumlah non-juru ukur pertanahan (Tabel IV.8 dan Gambar IV.7). Tabel IV.8 Jumlah Pegawai Juru Ukur Pertanahan Masing-masing Provinsi Kajian Tahun 2016 Jumlah Jumlah Jumlah Non Jumlah Juru Pegawai Juru Ukur Juru Ukur Ukur Ideal (40%) Sumatera Utara 191 99 92 76 Sumatera Selatan 121 77 44 48 Nusa Tenggara Barat 466 67 399 186 Kalimantan Selatan 458 96 362 183 Sulawesi Utara 326 34 292 130 Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Kajian dan Hasil Analisis, 2016 Provinsi

Penambahan Jumlah Juru Ukur 119 87 96

Jumlah Juru Ukur di Wilayah Kajian 400 350 300 250 200 150 100 50 0

362

399 99

92

Sumatera Utara

77

44

Sumatera Selatan

Juru Ukur

96

67 Nusa Tenggara Barat

Kalimantan Selatan

34

292

Sulawesi Utara

Non Juru Ukur

Gambar IV.7 Proporsi Jumlah Pegawai Juru Ukur dan Pegawai Non Juru Ukur Masing-masing Provinsi Kajian Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Kajian dan Hasil Analisis, 2016

Dari kelima provinsi kajian, data dan analisis menunjukkan bahwa jumlah juru ukur pertanahan di Provinsi Nusa Tenggara Barat, Provinsi Kalimantan Selatan, dan Provinsi Sulawesi Utara belum ideal (sebanyak 80% - 90% pegawai pertanahan adalah pegawai non-juru ukur). Oleh sebab kondisi demikian, ketiga provinsi kajian ini harus menambah jumlah juru ukur sekitar 150 hingga 200 orang guna meningkatkan kualitas pelayanan DIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN KEMENTERIAN PERENCANAAN DAN PEMBANGUNAN NASIONAL (BAPPENAS)

39


pertanahan di daerahnya. Sebaliknya, Provinsi Sumatera Utara dan Provinsi Sumatera Selatan sudah memiliki jumlah juru ukur pertanahan yang ideal dan diharapkan dapat terus meningkatkan kualitas pelayanan pertanahan di daerahnya. IV.5 Upaya Percepatan Pencapaian Cakupan Peta Selanjutnya, subbab ini akan diuraikan tentang upaya-upaya percepatan pencapaian cakupan peta untuk masing-masing provinsi kajian yang digambarkan melalui mayoritas upaya yang paling banyak diajukan oleh masing-masing provinsi kajian. Upaya perbaikan ini diharapkan dapat membantu pemerintah untuk memperbaiki program-program peningkatan kualitas pelayanan pertanahan yang telah disusun. Jenis upaya percepatan pencapaian cakupan peta dapat di lihat pada Gambar IV.9 berikut. Upaya Percepatan Capaian Cakupan Peta Koordinasi antara BPN Pusat dan Kanwil BPN Penanganan kasus pertanahan Pemetaan ulang peta berkoordinat lokal Pengadaan citra satelit terbaru Penggunaan CORS dan UAV Pembuatan peta dasar & peta pendaftaran basis desa Penggunaan peta dari sumber lain Pelatihan dan pendidikan juru ukur Pembuatan peta dasar bersama pendaftaran tanah

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Gambar IV.8 Upaya Percepatan Capaian Peta yang Paling Banyak di Pilih Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Kajian dan Hasil Analisis, 2016

Gambar IV.9 di atas menunjukkan bahwa upaya percepatan pencapaian cakupan peta dapat dikelompokkan menjadi tiga, yaitu upaya A, B, dan C. Pengelompokkan ini didasarkan pada banyaknya Kanwil BPN provinsi kajian yang memilih upaya-upaya tersebut sebagai hal yang dianggap penting.  Upaya A (60% provinsi kajian memilih upaya ini), yaitu koordinasi lintas sektor dan terselesaikannya kasus-kasus pertanahan.  Upaya B (40% provinsi kajian memilih upaya ini), yaitu pemetaan ulang untuk seluruh peta-peta yang berkoordinat lokal.  Upaya C (20% provinsi kajian memilih upaya ini), yaitu pengadaan citra satelit terbaru, penggunaan CORS dan UAV, pembuatan peta dasar dan peta pendaftaran berbasis desa, penggunaan peta dari sumber lain, pelatihan dan pendidikan juru ukur, dan pembuatan peta dasar bersamaan pendaftaran tanah. Upaya A berupa koordinasi lintas sektor dan penyelesaian kasus-kasus pertanahan. Kedua upaya ini diduga menjadi upaya yang harus segera dilaksanakan guna mempercepat pencapaian peta dasar pertanahan maupun peta bidang tanah bersertifikat. Kedua upaya ini diajukan oleh 60% provinsi kajian, yaitu Provinsi Sumatera Selatan, Provinsi Nusa Tenggara Barat, dan Provinsi Kalimantan Selatan. Upaya koordinasi lintas sektor diduga menjadi hal yang penting mengingat banyaknya perbedaan data yang dikeluarkan antara Kanwil BPN setiap provinsi dengan Kementerian ATR/BPN (data pusat). Perbedaan data dalam kajian ini sangat nampak pada data capaian peta dasar pertanahan dan capaian peta bidang tanah bersertifikat. Oleh sebab itu diperlukan adanya kerjasama dan sinkronisasi data terkait pertanahan antar K/L, dari tingkat kabupaten/kota hingga tingkat nasional.


40


Selain koordinasi lintas sektor, upaya penyelesaian kasus-kasus pertanahan juga diduga menjadi hal penting yang harus segera dilaksanakan. Sampai akhir tahun 2014, kasus pertanahan nasional yang belum terselesaikan masih sebanyak 50,5% dari seluruh kasus yang masuk (5.878 kasus). Jumlah kasus pertanahan ini akan selalu mengalami peningkatan setiap tahunnya, akan tetapi sampai saat ini pemerintah belum menemukan metode penyelesaian kasus pertanahan yang tepat. Hal-hal yang menyebabkan belum terselesaikannya kasus-kasus pertanahan antara lain (1) kasus pertanahan banyak muncul dan berkembang di lokasi yang masyarakatnya belum sejahtera secara ekonomi; (2) belum/tidak adanya kepastian hukum hak atas tanah yang memberikan jaminan terhadap kepemilikan tanah; (3) sistem pendaftaran tanah masih menggunakan sistem publikasi negatif; (4) capaian cakupan peta dasar pertanahan masih rendah; (5) capaian cakupan peta bidang tanah bersertifikat masih rendah; (6) penguasaan tanah tanpa proses hukum dilakukan oleh masyarakat miskin pada bidang-bidang tanah yang dianggap terlantar; serta (7) terdapat perbedaan pemahaman atas hukum tanah yang berlaku (lebih lanjut lihat subbab III.2.2). Di samping perlunya koordinasi lintas sektor dan penyelesaian kasus-kasus pertanahan, upaya lainnya yang paling banyak disebutkan untuk mempercepat cakupan peta di Indonesia adalah pemetaan ulang untuk seluruh peta yang berkoordinat lokal. Pemetaan ulang ini diajukan oleh 40% provinsi kajian (dua dari lima provinsi kajian), yaitu Provinsi Kalimantan Selatan dan Sulawesi Utara. Sementara itu, upaya perbaikan kondisi pertanahan lainnya (upaya C) antara lain (1) pengadaan citra satelit terbaru; (2) penggunaan CORS dan UAV; (3) pembuatan peta dasar dan peta pendaftaran berbasis desa; (4) penggunaan peta dari sumber lain; (5) pelatihan dan pendidikan juru ukur; dan (6) pembuatan peta dasar bersamaan dengan pendaftaran tanah. Masing-masing upaya C di pilih oleh tiga dari lima provinsi kajian, yaitu Provinsi Sumatera Selatan, Nusa Tenggara Barat, dan Kalimantan Selatan. Kesimpulan Analisis Capaian Peta Dasar Pertanahan dan Peta Bidang Tanah Bersertifikat Analisis capaian peta dasar pertanahan dan peta bidang tanah bersertifikat dalam bab ini menguraikan tentang hal-hal yang mendukung pelaksanaan perubahan sistem pendaftaran publikasi positif di Indonesia, seperti capaian peta dasar di Indonesia dan provinsi kajian, capaian peta bidang tanah bersertifikat di Indonesia dan provinsi kajian, faktor-faktor penghambat pencapaian cakupan peta, sumber daya manusia bidang pertanahan, serta upaya percepatan capaian peta yang diajukan oleh masing-masing provinsi kajian. Provinsi-provinsi yang di pilih sebagai sampel dalam kajian ini adalah Provinsi Sumatera Utara, Sumatera Selatan, Nusa Tenggara Barat, Kalimantan Selatan, dan Sulawesi Utara. Dalam upaya menentukan kesiapan Indonesia melakukan perubahan pada sistem publikasi dalam pendaftaran tanahnya, dari sistem publikasi negatif menjadi publikasi positif, kajian ini menggunakan hipotesa yang telah diuraikan pada subbab I.4.2. Hipotesa ini didasarkan pada data dan analisis capaian peta dasar pertanahan dan peta bidang tanah bersertifikat yang sudah terdigitasi, serta di lihat dari segi hukum berupa perubahan substansi peraturan tentang sistem pendaftaran tanah di Indonesia. Namun, pada kesimpulan kali ini, kesiapan Indonesia untuk merubah sistem publikasi dalam sistem pendaftaran tanah terlebih dahulu di lihat dari kondisi capaian peta dasar pertanahan dan peta bidang tanah bersertifikat yang sudah terdigitasi.


41


Data dan analisis menunjukkan bahwa sistem publikasi positif untuk sistem pendaftaran tanah di Indonesia belum dapat direalisasikan (Hipotesis 3). Hal ini disebabkan oleh capaian cakupan peta dasar pertanahan maupun peta bidang tanh bersertifikat belum memenuhi prasyarat. Capaian cakupan peta dasar pertanahan masih tergolong sedang (40% - 60%), sedangkan capaian peta bidang tanah bersertifikat yang sudah terdigitasi masih tergolong sangat rendah (<20%). Akan tetapi, data capaian peta dasar pertanahan dan peta bidang tanah bersertifikat yang sudah terdigitasi antara data pusat seluruh provinsi di Indonesia dengan data lima provinsi kajian memiliki perbedaan yang cukup signifikan. Perbedaan data ini diduga disebabkan oleh kurangnya koordinasi antar pemerintah, data capaian peta dasar pertanahan di daerah masih saling tumpang tindih, atau data di daerah belum tersusun dengan rapi. Faktor-faktor utama yang menghambat pencapaian cakupan kedua peta tersebut, yaitu kurangnya jumlah juru ukur, sebagian besar peta masih berkoordinat lokal, dan data analog belum dikelompokkan. Namun, di antara seluruh faktor-faktor tersebut, kurangnya jumlah juru ukur menjadi faktor yang paling dominan menghambat pencapaian cakupan peta-peta tersebut. Sejauh ini, jumlah juru ukur pertanahan yang dimiliki oleh Kanwil BPN seluruh provinsi masih kurang dari 40% dari seluruh pegawai pertanahan. Berbagai upaya perlu dilakukan untuk mempercepat capaian cakupan peta dasar pertanahan dan peta bidang tanah bersertifikat di Indonesia. Upaya prioritas yang harus segera dilaksanakan adalah koordinasi lintas sektor dan penyelesaian kasus-kasus pertanahan. Koordinasi lintas sektor yang sangat penting adalah sinkronisasi data capaian peta antara Kanwil BPN dengan BPN pusat. Sementara itu, penyelesaian kasus-kasus pertanahan juga diperlukan sebagai salah satu prasyarat untuk mendukung perubahan sistem publikasi negatif menjadi sistem publikasi positif. Di dalam sistem publikasi positif, permasalahan pertanahan seperti sengketa, konflik, maupun perkara harus kurang dari 10% bahkan sudah tidak ada lagi permasalahan pertanahan yang harus diselesaikan oleh negara. Sebab, apabila negara masih memiliki banyak kasus pertanahan yang belum terselesaikan dengan baik, negara tersebut belum dapat merealisasikan sistem publikasi positif dalam sistem pendaftaran tanah. Kondisi demikian disebabkan oleh beban keuangan negara akan sangat besar apabila negara tersebut tetap merealisasikan sistem publikasi positif, sementara permasalahan pertanahan masih banyak yang belum terselesaikan.


42


BAB V Analisis Perubahan Peraturan Hukum Terkait Pendaftaran Tanah

Dalam upaya mewujudkan perubahan sistem pendaftaran tanah publikasi positif, terdapat beberapa langkah strategis yang harus dilakukan, salah satunya adalah revisi peraturan perundang-undangan terkait sistem pendaftaran tanah. Peraturan-peraturan hukum terkait pendaftaran tanah, yaitu Undang-undang No. 5 Tahun 1960 tentang Undang-undang Pokok Agraria (UUPA) dan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah. Namun, seluruh peraturan perundang-undangan terkait pendaftaran tanah ini belum ditinjau dan direvisi substansinya. Sehingga, berdasarkan hipotesis yang telah dikemukakan pada subbab 1.4.2, sistem pendaftaran tanah publikasi positif belum dapat diterapkan di Indonesia baik secara parsial di beberapa provinsi ataupun seluruh provinsi di Indonesia. Dalam upaya persiapan perubahan sistem pendaftaran tanah publikasi positif, terdapat beberapa hal yang perlu dimasukkan pada perubahan peraturan perundang-undangan terkait pendaftaran tanah, antara lain: 1. Perlu adanya pasal baru di dalam UUPA atau PP 24/1997 yang mengatur tentang tiga prinsip utama hukum indefeasible, seperti prinsip cermin (mirror principle), prinsip tabir (curtain principle), dan prinsi asuransi (insurance principle). Pasal tentang indefeasible ini perlu didukung dan diperjelas dengan peraturan perundang-undangan atau peraturan pemerintah lain yang terkait. 2. Perlu adanya pasal baru di dalam UUPA atau PP 24/1997 yang mengatur tentang jenis kompensasi ganti rugi (indemnity) atas kesalahan dalam register. Dalam prakteknya, sistem publikasi positif ini memiliki dua jenis kompensasi ganti rugi yang disesuaikan dengan dasar hukum pemerintahan yang digunakan pada negara tersebut. Dua jenis kompensasi ganti rugi atas kesalahan dalam register, yaitu immediate indefeasible dan deffered indefeasible. Immediate indefeasible umumnya digunakan oleh negara-negara yang tidak menggunakan hukum adat sebagai dasar hukum (contoh: Inggris, Australia), sedangkan deffered indefeasible biasanya digunakan oleh negara-negara yang menggunakan hukum adat sebagai dasar hukum (contoh: Malaysia). Berdasarkan hal ini, pemerintah perlu melakukan diskusi dengan BPN beserta para akademisi untuk memutuskan jenis kompensasi ganti rugi yang akan diterapkan, apakah menggunakan immediate indefeasible atau deffered indefeasible. Pasal tentang jenis indemnity dalam ini perlu didukung dan diperjelas dengan peraturan perundang-undangan atau peraturan pemerintah lain yang terkait. 3. Perlu adanya pasal baru atau penambahan ayat baru dalam pasal tertentu pada PP 24/1997 tentang penentuan tanah yang dapat didaftarkan atau dilegalisasikan. Tanahtanah ini dapat berupa tanah yang diperoleh sebelum 17 Agustus 1945, tanah waris dari pendudukan penjajah, tanah wakaf yang sebelumnya dimiliki secara mutlak dan secara sah telah diberikan, dan sebagainya. Pasal tentang penentuan tanah yang dapat didaftarkan atau dilegalisasikan dalam PP 24/1997 perlu didukung dan diperjelas dengan peraturan perundang-undangan atau peraturan pemerintah lain yang terkait. 4. Perlu adanya pasal baru atau penambahan ayat baru dalam pasal tertentu pada UUPA dan PP 24/1997 yang mengatur tentang pembangunan Pusat Database Pendaftaran Tanah Nasional.


43


5. Perlu adanya undang-undang atau peraturan pemerintah yang mengatur lebih jelas atau

lebih detail tentang Pusat Database Pendaftaran Tanah Nasional, termasuk isi, perubahan data, kesepakatan, hingga jaminan kebenaran informasi di dalam Pusat Database tersebut oleh pemerintah. Isi Pusat Database Pendaftaran Tanah Nasional meliputi peta pendaftaran, daftar tanah, surat ukur, buku tanah, dan daftar nama pemegang hak. Oleh sebab itu, terdapat beberapa hal yang perlu dipersiapkan guna mendukung pembangunan pusat database ini, antara lain: a. Peta dasar pendaftaran tanah harus sudah berbentuk digital dengan batas-batas koordinat yang akurat dan dapat diolah. Peta dasar pendaftaran tanah digital sebaiknya berisi informasi jenis penutupan lahan (land cover), titik kendali (control points), bangunan, nomor persil (parcel number), garis batas (boundary lines), dan titik batas (boundary points) seperti Gambar V.1 berikut.

Gambar V.1 Contoh Peta Dasar Pendaftaran Tanah Digital Sumber: BEV – Federal Office of Metrology and Surveying, 2009

b. Pembukuan tanah sudah di ubah ke dalam bentuk Pusat Database Pendaftaran Tanah. c. Seluruh bidang-bidang tanah harus sudah dibukukan dengan jelas. d. Seluruh kawasan budidaya harus sudah disertifikasi sesuai jenis kepemilikan hak atas tanahnya dan seluruh sertifikat hak atas tanah harus masuk ke dalam Bank Data. e. Surat-surat bukti hak kepemilikan atas tanah harus sudah sama dengan Pusat Database Pendaftaran Tanah Nasional. Seluruh informasi terkait pertanahan di dalam Pusat Database Pendaftaran Tanah Nasional harus terjamin kebenarannya oleh pemerintah. Selain itu, apabila ada perubahan data di dalam pusat database, maka perubahan data ini harus disepakati antara BPN dengan pemilik hak atas tanah. 6. Perlu adanya pasal baru atau penambahan ayat baru dalam pasal tertentu pada PP 24/1997 yang mengatur tentang isi dan keakuratan data fisik dan data yuridis. Data fisik dan data yuridis di setiap daerah harus sudah sangat lengkap, akurat, valid, dan dijamin kebenarannya oleh ATR/BPN. 7. Pencatatan perubahan akibat keputusan pengadilan pada "pembukuan tanah" sebagaimana dimaksud pada Pasal 1, pp 24/1997 perlu diperbaharui. Selanjutnya, pasal-pasal yang perlu direvisi guna disesuaikan dengan sistem publikasi positif dapat di lihat pada Tabel V.1 berikut.


44


Tabel V.1 Identifikasi Peraturan Perundang-undangan yang Perlu Di Ubah atau Ditambahkan UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1960 TENTANG PERATURAN DASAR POKOK-POKOK AGRARIA No.

Peraturan Perundangundangan / Pasal

Batang Tubuh Pasal 19 Ayat 2, butir a dan c

1

Bab II Hak-hak atas tanah, air, dan ruang angkasa, serta pendaftaran tanah Bagian II Pendaftaran Tanah – Pasal 19

Pasal 19 Ayat 2 berbunyi: a. Pengukuran, perpetaan, dan pembukuan tanah; b. Pendaftaran hak-hak atas tanah dan peralihan hak-hak tersebut; c. Pemberian surat-surat tanda bukti hak, yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat.

Penjelasan Pendaftaran tanah ini akan diselenggarakan dengan cara yang sederhana dan mudah dimengerti serta dijalankan oleh rakyat yang bersangkutan Penjelasan Umum IV … Sedangkan pasal 19 ditujukan kepada Pemerintah sebagai suatu instruksi, agar di seluruh wilayah Indonesia diadakan pendaftaran tanah yang bersifat “rechtskadaster” artinya yang bertujuan menjamin kepastian hukum.

Keterangan / Analisa Singkat 1. Butir (a), “pembukuan tanah” perlu diubah atau ditambah menjadi “pembukuan tanah dalam bentuk Pusat Data Base Pendaftaran Tanah Nasional”. 2. Butir (c), “alat pembuktian yang kuat” disusulkan untuk diubah menjadi “alat pembuktian yang mutlak serta dapat diteliti / ditinjau kesesuaiannya dengan Pusat Data Base Pendaftaran Tanah Nasional”.

Catatan : Dalam UUPA perlu ditambahkan pasal-pasal tentang : 1. Pembangunan Pusat Data Base Pendaftaran Tanah Pemerintah 2. Mekanisme uji kebenaran yuridis (adjudikasi) apabila ada perbedaan informasi antara surat-surat tanda bukti hak dengan Pusat Data Base Pendaftaran Tanah Pemerintah; 3. Mekanisme ganti rugi oleh Pemerintah apabila pemerintah terbukti melakukan kesalahan pencatatan informasi di dalam surat-surat tanda bukti hak, sehingga menyebabkan adanya perbedaan infromasi dalam Pusat Data Base Pendaftaran Tanah Pemerintah. 4. Perlu dikaji kebutuhan penerbitan Peraturan Pemerintah baru yang mengatur Pembentukan Pusat Data Base Pendaftaran Pemerintah.

PERATURAN PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA NOMOR 24 TAHUN 1997 TENTANG PENDAFTARAN TANAH No.


Batang Tubuh

Penjelasan

“pembukuan tanah” perlu diubah atau ditambah pengertiannya menjadi “pembukuan tanah dalam bentuk Pusat Data Base Pendaftaran Tanah Nasional” atau ditambahkan butir baru yang memuat tentang Pusat Data Base Pendaftaran Tanah Nasional.

Pasal 1

1

Bab I Ketentuan Umum

2

Bab II Azas dan Tujuan

Pendaftaran tanah adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh Pemerintah secara terus menerus, berkesinambungan dan teratur, meliputi pengumpulan, pengolahan, pembukuan, dan penyajian serta pemeliharaan data fisik dan data yuridis, dalam bentuk peta dan daftar, mengenai bidang-bidang tanah dan satuan-satuan rumah susun, termasuk pemberian surat tanda bukti haknya bagi bidang-bidang tanah yang sudah ada haknya dan hak milik atas satuan rumah susun serta hakhak tertentu yang membebaninya. Pasal 3 Pendaftaran tanah bertujuan:

Keterangan / Analisa Singkat

Cukup jelas

Tujuan pendaftaran tanah sebagaimana tercantum pada huruf a merupakan tujuan utama pendaftaran tanah yang diperintahkan Pasal 19 UUPA.

Penjelasan pasal 3 secara eksplisit mengamanatkan pembentukan Pusat Data Base Pendaftaran Tanah, namun hingga saat ini pembentukan Pusat Data Base


45


No.


Batang Tubuh a. Untuk memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada pemegang hak atas suatu bidang tanah, satuan rumah susun, dan hak-hak lain yang terdaftar agar dengan mudah dapat membuktikan dirinya sebagai pemegang hak yang ber-sangkutan, b. Untuk menyediakan informasi kepada pihakpihak yang berkepentingan termasuk Pemerintah agar dengan mudah dapat memperoleh data yang diperlukan dalam mengada-kan perbuatan hukum mengenai bidang-bidang tanah dan satuan-satuan rumah susun yang sudah terdaftar; c. Untuk terselenggaranya tertib administrasi pertanahan.

Penjelasan

Pendaftaran Tanah belum dilakukan oleh pemerintah. Disamping itu dengan terselenggaranya pendaftaran tanah juga dimaksudkan terciptanya suatu pusat informasi mengenai bidang-bidang tanah sehingga pihak yang berkepentingan termasuk Pemerintah dengan mudah dapat memperoleh data yang diperlukan dalam mengadakan perbuatan hukum mengenai bidang-bidang tanah dan satuan-satuan rumah susun yang sudah di daftar. Terselenggaranya pendaftaran tanah secara baik merupakan dasar dan perwujudan tertib administrasi di bidang pertanahan.

Pasal 4, Ayat 1 dan 2

3

4

Bab III Pokok-pokok Penyelenggaraan Pendaftaran Tanah Bagian II Obyek Pendaftaran Tanah


1. Untuk memberikan kepastian dan perlindungan hukum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 huruf a kepada pemegang hak atas tanah yang bersangkutan diberikan sertipikat hak atas tanah.

Ayat (1) Cukup jelas

2. Untuk melaksanakan fungsi informasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 huruf b data fisik dan data yuridis dari bidang tanah dan satuan rumah susun yang sudah terdaftar terbuka untuk umum. Pasal 9


1. Obyek pendaftaran tanah meliputi: 1. Bidang-bidang tanah yang dipunyai dengan hak milik, hak guna usaha, hak guna bangunan dan hak pakai; 2. Tanah hak pengelolaan; 3. Tanah wakaf; 4. Hak milik atas satuan rumah susun; 5. Hak tanggungan; 6. Tanah Negara.


2. Dalam hal tanah Negara sebagai obyek pendaftaran tanah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf f, pendaftarannya dilakukan

Ayat (2) Pendaftaran tanah yang obyeknya bidang tanah yang berstatus tanah Negara dilakukan dengan

Pusat data dan informasi Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN tidak secara yuridis mengikat surat-surat bukti hak yang telah diterbitkan. Pembangunan sistem pendaftaran tanah publikasi positif perlu dicantumkan secara eksplisit dalam batang tubuh tentang eksistensi Pusat Data Base Pendaftaran Tanah dan data informasi yang terdapat didalamnya mengikat secara hukum seluruh surat-surat bukti hak yang diterbitkan.

Ayat 1 Sertifikat hak atas tanah perlu di ubah atau ditambahkan keterangan yang menyebutkan bahwa sertifikat hak atas tanah tersebut merupakan salinan atau print out dari database yang ada di Pusat Database Pertanahan Nasional

Ayat 2 Data fisik dan yuridis harus diperiksa kelengkapan maupun keakuratannya, serta dijamin kebenarannya oleh ATR/BPN, sehingga memiliki kekuatan hukum yang mengikat


46


No.


Batang Tubuh dengan cara membukukan bidang tanah yang merupakan tanah Negara dalam daftar tanah. Pasal 10

5

Bab III Pokok-pokok Penyelenggaraan Pendaftaran Tanah Bagian III Satuan Wilayah Tata Usaha Pendaftaran Tanah

6

Bab III Pokok-pokok Penyelenggaraan Pendaftaran Tanah Bagian IV Pelaksanaan Pendaftaran Tanah

Bab IV Pendaftaran Tanah Untuk Pertama Kali 7

Bagian II Pengumpulan dan Pengolahan Data Fisik Paragraf 1 Pengukuran dan Pemetaan

8

Bab IV

1. Satuan wilayah tata usaha pendaftaran tanah adalah desa atau kelurahan.

2. Khusus untuk pendaftaran tanah hak guna usaha, hak pengelolaan, hak tanggungan dan tanah Negara satuan wilayah tata usaha pendaftarannya adalah Kabupaten/Kotamadya. Pasal 12

Penjelasan mencatatnya dalam daftar tanah dan tidak diterbitkan sertipikat. Ayat 1 Desa dan kelurahan adalah satuan wilayah Pemerintahan yang diatur dalam Undang-undang Nomor 5 Tahun 1979 tentang Pemerintahan Desa. Ayat 2 Areal hak guna usaha, hak pengelolaan dan tanah Negara umumnya meliputi beberapa desa/kelurahan. Demikian juga obyek hak tanggungan dapat meliputi beberapa bidang tanah yang terletak di beberapa desa/kelurahan.

Pengaturan tentang desa diatur melalui Undang-undang No. 6 Tahun 2004 Perlu mengakomodir ketentuan mengenai desa adat dan sejenisnya, serta harus sudah jelas batas-batas tanah adat/ulayat



1. Kegiatan pendaftaran tanah untuk pertama kali meliputi: a. pengumpulan dan pengolahan data fisik; b. pembuktian hak dan pembukuannya; c. penerbitan sertifikat; d. penyajian data fisik dan data yuridis; e. penyimpanan daftar umum dan dokumen. 2. Kegiatan pemeliharaan data pendaftaran tanah meliputi: a. pendaftaran peralihan dan pembebanan hak; b. pendaftaran perubahan data pendaftaran tanah lainnya. Pasal 14


1. Untuk keperluan pengumpulan dan pengolahan data fisik dilakukan kegiatan pengukuran dan pemetaan


2. Kegiatan pengukuran dan pemetaan sebagaimana di-maksud pada ayat (1) meliputi : a. Pembuatan peta dasar pendaftaran; b. Penetapan batas bidang-bidang tanah; c. Pengukuran dan pemetaan bidang-bidang tanah dan pembuatan peta pendaftaran; d. Pembuatan daftar tanah; e. Pembuatan surat ukur.


Pasal 15




Untuk pendaftaran tanah pertama kali dibebaskan atau tidak dikenakan Bea Perolehan Hak Atas Tanah (BPHTB), sehingga dapat mempercepat pelaksanaan sertifikasi tanah. Penyimpanan daftar umum dan dokumen dilakukan pada Pusat Database Pertanahan.


Peta dasar pendaftaran tanah harus dibuat dalam bentuk digital menggunakan batas-batas koordinat yang akurat dan dapat diolah. Peta dasar pendaftaran tanah digital (Digital Cadastral) harus berisi informasi tentang penutupan lahan (land cover), titik kendali (control points), bangunan, nomor persil (parcel number), garis batas (boundary lines), dan titik batas (boundary points) Lebih jelas lihat contoh peta kadastral digital pada Gambar V.1.

 Peta dasar pendaftaran tanah harus dibuat dalam


47


No.

Peraturan Perundangundangan / Pasal Pendaftaran Tanah Untuk Pertama Kali Bagian II Pengumpulan dan Pengolahan Data Fisik Paragraf 2 Pembuatan Peta Dasar Pendaftaran

9

10

Bab IV Pendaftaran Tanah Untuk Pertama Kali

Batang Tubuh

Penjelasan

1. Kegiatan pendaftaran tanah secara sistematik sebagai-mana dimaksud dalam Pasal 13 ayat (1) dimulai dengan pembuatan peta dasar pendaftaran.


2. Di wilayah-wilayah yang belum ditunjuk sebagai wilayah pendaftaran tanah secara sistematik oleh Badan Pertanahan Nasional diusahakan tersedianya peta dasar pendaftaran untuk keperluan pendaftaran tanah secara sporadik.


Pasal 16 1. Untuk keperluan pembuatan peta dasar pendaftaran Badan Pertanahan Nasional menyelenggarakan pemasangan, pengukuran, pemetaan, dan pemeliharaan titik-titik dasar teknik nasional di setiap Kabupaten/Kotamadya Daerah Tingkat II. 2. Pengukuran untuk pembuatan peta dasar pendaftaran sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diikatkan dengan titik-titik dasar teknik nasional sebagai kerangka dasarnya. 3. Jika di suatu daerah tidak ada atau belum ada titik-titik dasar teknik nasional sebagaimana dimaksud pada ayat (2), dalam melaksanakan pengukuran untuk pembuatan peta dasar pendaftaran dapat digunakan titik dasar teknik lokal yang bersifat sementara, yang kemudian diikatkan dengan titik dasar teknik nasional. 4. Peta dasar pendaftaran sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan ayat (3) menjadi dasar untuk pembuatan peta pendaftaran. 5. Ketentuan lebih lanjut mengenai pengukuran dan pemetaan titik dan teknik nasional dan pembuatan peta dasar pendaftaran ditetapkan oleh Menteri. Pasal 20 1. Bidang-bidang tanah yang sudah ditetapkan batas batasnya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17, Pasal 18 dan Pasal 19 diukur dan


Keterangan / Analisa Singkat bentuk digital menggunakan batas-batas koordinat yang akurat dan dapat diolah.  Peta dasar pendaftaran tanah digital (Digital Cadastral) harus berisi informasi tentang penutupan lahan (land cover), titik kendali (control points), bangunan, nomor persil (parcel number), garis batas (boundary lines), dan titik batas (boundary points)  Penyediaan peta dasar pendaftaran tanah perlu difokuskan pada wilayah-wilayah prioritas pembangunan nasional serta wilayah perbatasan antara kawasan budidaya dengan kawasan hutan. Penyediaan peta dasar pendaftaran tanah ini harus meliputi seluruh wilayah Indonesia tanpa kecuali. Peta dasar pendaftaran tanah harus dibuat dalam bentuk digital menggunakan batas-batas koordinat yang akurat dan dapat diolah.




Ayat (5) Cukup jelas Ayat (1) Cukup jelas

Jika dalam wilayah pendaftaran belum terdapat peta dasar pendaftaran, maka akan dilakukan terlebih dahulu penyusunan peta dasar pendaftaran atau dibuatkan peta sementara dengan menggunakan metode pemetaan dan


48


No.

Peraturan Perundangundangan / Pasal Bagian II Pengumpulan dan Pengolahan Data Fisik Paragraf 4 Pengukuran dan Pemetaan Bidang-bidang Tanah dan Pembuatan Peta Pendaftaran

Bab IV Pendaftaran Tanah Untuk Pertama Kali Bagian II Pengumpulan dan Pengolahan Data Fisik

Batang Tubuh selanjutnya dipetakan dalam peta dasar pendaftaran. 2. Jika dalam wilayah pendaftaran tanah secara sporadik belum ada peta dasar pendaftaran, dapat digunakan peta lain, sepanjang peta tersebut memenuhi syarat untuk pembuatan peta pendaftaran. 3. Jika dalam wilayah dimaksud belum tersedia peta dasar pendaftaran maupun peta lainnya sebagaimana dimaksud pada ayat (2), pembuatan peta dasar pendaftaran dilakukan bersamaan dengan pengukuran dan pemetaan bidang tanah yang bersangkutan. 4. Ketentuan lebih lanjut mengenai pengukuran dan pemetaan bidang-bidang tanah dan pembuatan peta pendaftaran ditetapkan oleh Menteri. Pasal 21 1. Bidang atau bidang-bidang tanah yang sudah dipetakan atau dibubuhkan nomor pendaftarannya pada peta pen-daftaran dibukukan dalam daftar tanah. 2. Bentuk, isi, cara pengisian, penyimpanan dan pemeli-haraan daftar tanah diatur oleh Menteri

Penjelasan

Keterangan / Analisa Singkat pengukuran yang akurat





Bidang-bidang yang sudah dipetakan akan dicantumkan nomor pendaftarannya dan disimpan dalam Data Base Pusat Informasi Pertanahan


Paragraf 5 Pembuatan Daftar Tanah Pasal 23 Bab IV Pendaftaran Tanah Untuk Pertama Kali 11

Bagian III Pembuktian Hak dan Pembukuannya Paragraf 1 Pembuktian Hak Baru

Untuk keperluan pendaftaran hak: a. Hak atas tanah baru dibuktikan dengan: 1. Penetapan pemberian hak dari Pejabat yang berwenang memberikan hak yang bersangkutan menurut ketentuan yang berlaku apabila pemberian hak tersebut berasal dari tanah Negara atau tanah hak pengelolaan; 2. Asli akta PPAT yang memuat pemberian hak tersebut oleh pemegang hak milik kepada penerima. hak yang bersangkutan apabila mengenai hak guna bangunan dan hak pakai atas tanah hak milik;

Keseluruhan bukti hak baru tersebut akan disimpan dalam Pusat Database Pertanahan Nasional. Bentuk surat kepemilikan hak yang dimiliki oleh pemilik merupakan salinan yang sewaktu waktu dapat dimintakan print out-nya. Ayat (1) Cukup jelas


49


No.


Batang Tubuh

Penjelasan


Ayat (1) Bukti kepemilikan itu pada dasarnya terdiri dari bukti kepemilikan atas nama pemegang hak pada waktu berlakunya UUPA dan apabila hak tersebut kemudian beralih, bukti peralihan hak berturutturut sampai ke tangan pemegang hak pada waktu dilakukan pembukuan hak. Alat-alat bukti tertulis yang dimaksudkan dapat berupa : a. Grosse akta hak eigendom yang diterbitkan berdasarkan Overschrijvings Ordonnantie (S.1834-27), yang telah dibubuhi catatan, bahwa hak eigendom yang bersangkutan dikonversi menjadi hak milik; atau b. Grosse akta hak eigendom yang diterbitkan berdasarkan Overschrijvings Ordonnantie (S.1834-27) sejak berlakunya UUPA sampai tanggal pendaftaran tanah dilaksanakan menurut Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1961 di daerah yang bersangkutan; atau c. Surat tanda bukti hak milik yang diterbitkan berdasarkan Peraturan Swapraja yang bersangkutan; atau d. Sertipikat hak milik yang diterbitkan berdasarkan Peraturan Menteri Agraria Nomor 9 Tahun 1959; atau e. Surat keputusan pemberian hak milik dari Pejabat yang ber-wenang, baik sebelum ataupun sejak berlakunya UUPA, yang tidak disertai kewajiban untuk mendaftarkan hak yang diberikan, tetapi telah dipenuhi semua kewajiban yang disebut di dalamnya; atau f. Akta pemindahan hak yang dibuat di bawah

Pendaftaran hak atas tanah yang berasal dari konversi hak-hak lama tetap dilindungi, selama dapat dibuktikan dengan bukti tertulis, keterangan saksi, serta panitia adjudikasi. Kemudian hak-hak lama tersebut harus didaftarkan dalam sistem pendaftaran tanah nasional sesuai persyaratan.

b. Hak pengelolaan dibuktikan dengan penetapan pemberian hak pengelolaan oleh Pejabat yang berwenang; c. Tanah wakaf dibuktikan dengan akta ikrar wakaf; d. Hak milik atas satuan rumah susun dibuktikan dengan akta pemisahan; e. Pemberian hak tanggungan dibuktikan dengan akta pemberian hak tanggungan. Pasal 24

Bab IV Pendaftaran Tanah Untuk Pertama Kali 12

1. Untuk keperluan pendaftaran hak, hak atas tanah yang berasal dari konversi hak-hak lama dibuktikan dengan alat-alat bukti mengenai adanya hak tersebut berupa bukti-bukti tertulis, keterangan saksi dan atau pernyataan yang bersangkutan yang kadar kebenarannya oleh Panitia Ajudikasi dalam pendaftaran tanah secara sistematik atau oleh Kepala Kantor Pertanahan dalam pendaftaran tanah secara sporadik, dianggap cukup untuk mendaftar hak, pemegang hak dan hak-hak pihak lain yang membebaninya.

Bagian III Pembuktian Hak dan Pembukuannya Paragraf 2 Pembuktian Hak Lama


50


No.


Batang Tubuh

Penjelasan


tangan yang dibubuhi tanda kesaksian oleh Kepala Adat/Kepala Desa/Kelurahan yang dibuat sebelum berlakunya Peraturan Pemerintah ini; atau g. Akta pemindahan hak atas tanah yang dibuat oleh PPAT, yang tanahnya belum dibukukan; atau h. Akta ikrar wakaf/surat ikrar wakaf yang dibuat sebelum atau sejak mulai dilaksanakan Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 1977; atau i. Risalah lelang yang dibuat oleh Pejabat Lelang yang berwenang, yang tanahnya belum dibukukan; atau j. Surat penunjukan atau pembelian kaveling tanah pengganti tanah yang diambil oleh Pemerintah atau Pemerintah Daerah; atau k. Petuk Pajak Bumi/Landrente, girik, pipil, kekitir dan Verponding Indonesia sebelum berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1961; atau l. Surat keterangan riwayat tanah yang pernah dibuat oleh Kantor Pelayanan Pajak Bumi dan Bangunan; atau m. Lain-lain bentuk alat pembuktian tertulis dengan nama apapun juga sebagaimana dimaksud dalam Pasal II, VI dan VII Ketentuan-ketentuan Konversi UUPA. Dalam hal bukti tertulis tersebut tidak lengkap atau tidak ada lagi, pembuktian kepemilikan itu dapat dilakukan dengan keterangan saksi atau pernyataan yang bersangkutan yang dapat dipercaya kebenarannya menurut pendapat Panitia Ajudikasi dalam pendaftaran tanah secara sistematik atau oleh Kepala Kantor Pertanahan dalam pendaftaran tanah secara sporadik. 2. Dalam hal tidak atau tidak lagi tersedia secara lengkap alat-alat pembuktian sebagaimana dimaksud pada ayat (1), pembukuan hak dapat dilakukan berdasarkan kenyataan penguasaan fisik bidang tanah yang bersangkutan selama 20

Ayat (2) Ketentuan ini memberi jalan keluar apabila pemegang hak tidak dapat menyediakan bukti kepemilikan sebagaimana dimaksud ayat (1), baik yang berupa bukti tertulis maupun bentuk lain yang


51


No.


Batang Tubuh (dua puluh) tahun atau lebih secara berturutturut oleh pemohon pendaftaran dan pendahulu pendahulunya, dengan syarat: a. Penguasaan tersebut dilakukan dengan itikad baik dan secara terbuka oleh yang bersangkutan sebagai yang berhak atas tanah, serta diperkuat oleh kesaksian orang yang dapat dipercaya. b. Penguasaan tersebut baik sebelum maupun selama pengumuman sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26 tidak dipermasalahkan oleh masyarakat hukum adat atau desa/kelurahan yang bersangkutan ataupun pihak lainnya.

Penjelasan dapat dipercaya. Dalam hal demikian pembukuan hak dapat dilakukan tidak berdasarkan bukti kepemilikan akan tetapi berdasarkan bukti penguasaan fisik yang telah dilakukan oleh pemohon dan pendahulunya. Pembukuan hak menurut ayat ini harus memenuhi syarat sebagai berikut : a. bahwa penguasaan dan penggunaan tanah yang bersangkutan dilakukan secara nyata dan dengan itikad baik selama 20 tahun atau lebih secara berturut-turut; b. bahwa kenyataan penguasaan dan penggunaan tanah tersebut selama itu tidak diganggu gugat dan karena itu dianggap diakui dan dibenarkan oleh masyarakat hukum adat atau desa/kelurahan yang bersangkutan; c. bahwa hal-hal tersebut diperkuat oleh kesaksian orang-orang yang dapat dipercaya; d. bahwa telah diberikan kesempatan kepada pihak lain untuk mengajukan keberatan melalui pengumuman sebagaimana dimaksud Pasal 26; e. bahwa telah diadakan penelitian juga mengenai kebenaran hal-hal yang disebutkan di atas; f. bahwa akhirnya kesimpulan mengenai status tanah dan pemegang haknya dituangkan dalam keputusan berupa pengakuan hak yang bersangkutan oleh Panitia Ajudikasi dalam pendaftaran tanah secara sistematik dan oleh Kepala Kantor Pertanahan dalam pen-daftaran tanah secara sporadik.

Keterangan / Analisa Singkat Dalam pasal 24 ayat (2), negara mengakui kepemilikan tanah meskipun tidak bisa menunjukkan bukti kepemilikan, namun dalam ayat ini memiliki klausa yang sangat sulit yaitu minimal 20 tahun berturut-turut dan dengan itikad baik. Dalam poin b, pemerintah juga mengakui adanya masyarakat hukum adat. Dalam UUD 1945 serta UU No. 5 Tahun 1960 tentang Pertaturan Dasar Pokok-Pokok Agraria mengamanatkan bahwa masyarakat adat lebih dahulu ada apabila dibandingkan dengan berdirinya Negara Indonesia. Dengan demikian dalam sistem publikasi positif, negara harus memastikan dan memberikan perlindungan atas keberadaan masyarakat adat.

Pasal 25

13

1. Dalam rangka menilai kebenaran alat bukti sebagaimana dimaksud Pasal 24 dilakukan pengumpulan dan penelitian data yuridis mengenai bidang tanah yang bersangkutan oleh Panitia Ajudikasi dalam pendaftaran tanah secara sistematik atau oleh Kepala Kantor Pertanahan dalam pendaftaran tanah secara sporadik. 2. Hasil penelitian alat-alat bukti sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dituangkan dalam suatu daftar isian


BPN memiliki kewenangan dalam memutuskan kebenaran alat bukti kepemilikan tanah berdasarkan kesimpulan data fisik dan data yuridis, namun tetap melalui pertimbangan panitia adjudikasi. Dalam sistem publikasi positif, data fisik dan yuridis yang valid dan benar akan memudahkan pemerintah dalam memberikan jaminan kebenaran atas informasi.



52


No.


Batang Tubuh Pasal 26 1. Daftar isian sebagaimana dimaksud dalam Pasal 25 ayat (2) beserta peta bidang atau bidangbidang tanah yang bersangkutan sebagai hasil pengukuran sebagaimana dimaksud dalam Pasal 20 ayat (1) diumumkan selama 30 (tiga puluh) hari dalam pendaftaran tanah secara sistematik atau 60 (enam puluh) hari dalam pendaftaran tanah secara sporadik untuk memberi kesempatan kepada pihak yang berkepentingan mengajukan keberatan.

14

15

2. Pengumuman sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan di Kantor Panitia Ajudikasi dan Kantor Kepala Desa/Kelurahan letak tanah yang bersangkutan dalam pendaftaran tanah secara sistematik atau di kantor Pertanahan dan Kantor Kepala Desa/Kelurahan letak tanah yang bersangkutan dalam pendaftaran tanah secara sporadik serta di tempat lain yang dianggap perlu. 3. Selain pengumuman sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2), dalam hal pendaftaran tanah secara sporadik individual, pengumuman dapat dilakukan melalui media massa. 4. Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan (3) ditetapkan oleh Menteri. Pasal 27 1. Jika dalam jangka waktu pengumuman sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26 ayat (1) ada yang mengajukan keberatan mengenai data fisik dan atau data yuridis yang diumumkan, Ketua Panitia Ajudikasi dalam pendaftaran tanah secara sistematik atau Kepala Kantor Pertanahan dalam pendaftaran tanah secara sporadik mengusahakan agar secepatnya keberatan yang diajukan diselesaikan secara musyawarah untuk mufakat.

Penjelasan Ayat (1) Yang diumumkan pada dasarnya adalah data fisik dan data yuridis yang akan dijadikan dasar pendaftaran bidang tanah yang bersang-kutan. Untuk memudahkan pelaksanaannya, dalam pendaftaran tanah secara sistematik pengumuman tidak harus dilakukan sekaligus mengenai semua bidang tanah dalam wilayah yang telah ditetapkan, tetapi dapat dilaksanakan secara bertahap. Pengumuman pendaftaran tanah secara sistematik selama 30 hari dan di pengumuman pendaftaran tanah secara sporadik 60 hari dibedakan karena pendaftaran tanah secara sistematik ini merupakan pendaftaran tanah secara missal yang diketahui oleh masyarakat umum sehingga pengumumannya lebih singkat, sedangkan pengumuman pendaftaran tanah secara sporadik sifatnya individual dengan ruang lingkup terbatas.


Dalam pasal 26 menyebutkan bahwa pemerintah memberikan waktu bagi masyarakat untuk mengajukan keberatan atas informasi suatu bidang tanah yang telah didaftarkan dalam sistem pendaftaran tanah. Verifikasi penting dilakukan oleh pemerintah agar tidak ada gugatan atas informasi suatu bidang pertanahan di kemudian hari, sekaligus memberikan kepastian hukum hak atas tanah dalam bentuk sertipikat bagi masyarakat.

Ayat (2) Yang dimaksud dengan tempat pengumuman yang lain adalah misalnya Kantor Rukun Warga, atau lokasi tanah yang bersangkutan. Untuk penentuan ini Menteri akan mengaturnya lebih lanjut. Ayat (3) Cukup jelas



Adanya sengketa atas bidang tanah seperti dalam pasal 27, apabila bidang-bidang tanah yang telah didaftarkan dalam sistem pendaftaran tanah positif lengkap dengan bukti fisik dan yuridis akan memudahkan penyelesaian sengketa dan mengurangi jumlah sengketa. Dalam sistem publikasi positif, pihak yang kalah dalam persengketaan tanah mendapatkan jaminan ganti rugi dari pemerintah apabila terbukti bahwa kesalahan pencatatan data pada sertifikat kepemilikan tanah disebabkan oleh pemerintah.


53


No.


Batang Tubuh 2. Jika usaha penyelesaian secara musyawarah untuk mufakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) membawa hasil, dibuatkan berita acara penyelesaian dan jika penyelesaian yang dimaksudkan mengakibatkan perubahan pada apa yang diumumkan menurut ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26 ayat (1) perubahan tersebut diadakan pada peta bidangbidang tanah dan atau daftar isian yang bersangkutan. 3. Jika usaha penyelesaian secara musyawarah untuk mufakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak dapat dilakukan atau tidak membawa hasil, Ketua Panitia Ajudikasi dalam pendaftaran tanah secara sistematik dan Kepala Kantor Pertanahan dalam pendaftaran tanah secara sporadik memberitahukan secara tertulis kepada pihak yang mengajukan keberatan agar mengajukan gugatan mengenai data fisik dan atau data yuridis yang disengketakan ke Pengadilan. Pasal 28

16

1. Setelah jangka waktu pengumuman sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26 ayat (1) berakhir, data fisik dan data yuridis yang diumumkan tersebut oleh Panitia Ajudikasi dalam pendaftaran tanah secara sistematik atau oleh Kepala Kantor Pertanahan dalam pendaftaran tanah secara sporadik disahkan dengan suatu berita acara yang bentuknya ditetapkan oleh Menteri. 2. Jika setelah berakhirnya jangka waktu pengumuman sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26 ayat (1) masih ada kekuranglengkapan data fisik dan atau data yuridis yang bersangkutan atau masih ada keberatan yang belum diselesaikan, pengesahan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan dengan catatan mengenai hal-hal yang belum lengkap dan atau keberatan yang belum diselesaikan. 3. Berita acara pengesahan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) menjadi dasar untuk:

Penjelasan




Ayat (1) Cukup jelas Ayat (2) Belum lengkapnya data yang tersedia atau masih adanya keberatan yang tidak dapat diselesaikan secara musyawarah untuk mufakat, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27 ayat (1), bukan merupakan alasan menunda dilakukannya pembuatan berita acara hasil pengumuman data fisik dan data yuridis.

Dalam pasal 28 diterangkan bahwa BPN melalui Kepala Kantor Pertanahan memiliki wewenang dalam menetapkan dan memberikan sertifikat atas bidangbidang tanah yang akan ditetapkan dalam sistem pendaftaran tanah, sesuai dengan data fisik dan yuridis yang telah dilakukan verifikasi dan benar.

Ayat (3) Pengesahan sebagaimana dimaksud ayat (2) merupakan pengesahan data fisik dan data yuridis bidang tanah sebagaimana adanya. Oleh karena itu data tersebut tidak selalu cukup untuk dasar pembukuan hak. Kadang-kadang data yang diperoleh hanya tepat untuk pembuku-an hak melalui pengakuan hak berdasarkan pembuktian menurut Pasal 24 ayat (2). Kadang-kadang dari penelitian riwayat tanah ternyata bahwa bidang


54


No.

17

18


Batang Tubuh

Penjelasan

a. pembukuan hak atas tanah yang bersangkutan dalam buku tanah; b. pengakuan hak atas tanah; c. pemberian hak atas tanah. Pasal 29 Ayat 1 dan 2

tanah tersebut adalah tanah Negara, yang apabila sesuai dengan ketentuan yang berlaku dapat diberikan kepada pemohon dengan sesuatu hak atas tanah.

1. Hak atas tanah, hak pengelolaan, tanah wakaf dan hak milik atas satuan rumah susun didaftar dengan membukukannya dalam buku tanah yang memuat data yuridis dan data fisik bidang tanah yang bersangkutan, dan sepanjang ada surat ukurnya dicatat pula pada surat ukur tersebut. 2. Pembukuan dalam buku tanah serta pencatatannya pada surat ukur sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan bukti bahwa hak yang bersangkutan beserta pemegang haknya dan bidang tanahnya yang diuraikan dalam surat ukur secara hukum telah di daftar menurut Peraturan Pemerintah ini. Pasal 30 Ayat 1


1. Atas dasar alat bukti dan berita acara pengesahan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29 ayat (3) hak atas bidang tanah: a. yang data fisik dan data yuridisnya sudah lengkap dan tidak ada yang disengketakan, dilakukan pembukuannya dalam buku tanah menurut ketentuan Pasal 29 ayat (1); b. yang data fisik atau data yuridisnya belum lengkap dilakukan pembukuannya dalam buku tanah dengan catatan mengenai hal-hal yang belum lengkap; c. yang data fisik dan atau data yuridisnya disengketakan tetapi tidak diajukan gugatan ke Pengadilan dilakukan pembukuannya dalam buku tanah dengan catatan mengenai adanya sengketa tersebut dan kepada pihak yang berkeberatan diberitahukan oleh Ketua Panitia Ajudikasi untuk pendaftaran tanah secara sistematik atau Kepala Kantor Pertanahan untuk pendaftaran tanah secara sporadik untuk mengajukan gugatan ke

Ayat (1)


Dalam pasal 29 ayat (1) diterangkan bahwa hak atas tanah, hak pengelolaan, tanah wakaf, hak milik atas satuan rumah susun diakui keberadaannya dan harus didaftarkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Sedangkan dalam ayat (2) hak atas tanah tersebut dicatat dalam sertifikat yang memuat subyek dan obyek tanah (sertifikat), sehingga pencatatan sistem pendaftaran tanah positif menjadi benar dan valid.


Huruf a Salah satu tujuan pendaftaran tanah adalah untuk mengumpulkan dan menyajikan informasi mengenai bidang-bidang tanah. Oleh karena itu data fisik dan data yuridis mengenai bidang tanah yang sudah dinilai cukup untuk dibukukan tetap dibukukan walaupun ada data yang masih harus dilengkapi atau ada keberatan dari pihak lain mengenai data itu. Dengan demikian setiap data fisik dan data yuridis mengenai bidang tanah itu, ter-masuk adanya sengketa mengenai data itu, semuanya tercatat.

Dalam pasal 30 ayat (1) huruf a, secara eksplisit menunjukkan bahwa data yuridis dan data fisik dikumpulkan dalam satu bank data. Dalam huruf b, c, d, dan e, menunjukkan bahwa data fisik dan yuridis mengenai bidang tanah yang dimiliki seseorang masih memungkinkan digugat oleh pihak lain yang menganggap memiliki bukti data fisik dan yuridis atas bidang tanah yang sama. Adanya bank data yang memuat data fisik dan yuridis atas masing-masing bidang tanah seharusnya menjadi salah satu cara pembuktian apabila ada sengketa antar pihak.

Huruf b Ketidak lengkapan data yang dimaksud pada huruf b dapat mengenai data fisik, misalnya karena surat ukurnya masih di-dasarkan atas batas sementara sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 ayat (3),


55


No.


Batang Tubuh Pengadilan mengenai data yang disengketakan dalam waktu 60 (enam puluh) hari dalam pendaftaran tanah secara sistematik dan 90 (sembilan puluh) hari dalam pendaftaran tanah secara sporadik dihitung sejak disampaikannya pemberitahuan tersebut; d. yang data fisik dan atau data yuridisnya disengketakan dan diajukan gugatan ke Pengadilan tetapi tidak ada perintah dari Pengadilan untuk status quo dan tidak ada putusan penyitaan dari Pengadilan, dilakukan pembukuannya dalam buku tanah dengan catatan mengenai adanya sengketa tersebut serta hal-hal yang disengketakan; e. yang data fisik atau data yuridisnya disengketakan dan diajukan ke Pengadilan serta ada perintah untuk status quo atau putusan penyitaan dari Pengadilan, dibukukan dalam buku tanah dengan mengosongkan nama pemegang haknya dan hal-hal lain yang disengketakan serta mencatat di dalamnya adanya sita atau perintah status quo tersebut. Pasal 31 Ayat 1, 2, dan 3 1. Sertifikat diterbitkan untuk kepentingan pemegang hak yang bersangkutan sesuai dengan data fisik dan data yuridis yang telah didaftar dalam buku tanah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 30 ayat (1).

19

2. Jika di dalam buku tanah terdapat catatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 30 ayat (1) huruf b yang menyangkut data yuridis, atau catatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 30 ayat (1) huruf c, d, dan e yang menyangkut data fisik maupun data yuridis penerbitan sertifikat ditangguhkan sampai catatan yang bersangkutan dihapus.

Penjelasan


dan dapat pula mengenai data yuridis, misalnya belum lengkapnya tanda tangan ahli waris. Huruf c, d dan e Sengketa yang dimaksud pada huruf c, d, dan e juga dapat mengenai data fisik maupun data yuridis. Dalam hal sengketa tersebut sudah diajukan ke Pengadilan dan ada perintah untuk status quo atau ada putusan mengenai sita atas tanah itu, maka pencantuman nama pemegang hak dalam buku tanah ditangguhkan sampai jelas siapa yang berhak atas tanah tersebut, baik melalui putusan Pengadilan maupun berdasarkan cara damai. Perintah status quo yang dimaksud disini haruslah resmi dan tertulis dan sesudah sidang pemeriksaan mengenai gugatan yang bersangkutan berjalan diperkuat dengan putusan peletakan sita atas tanah yang bersangkutan.

Ayat (1) Cukup jelas Ayat (2) Penerbitan sertipikat dimaksudkan agar pemegang hak dapat dengan mudah membuktikan haknya. Oleh karena itu sertipikat merupakan alat pembuktian yang kuat sebagaimana dimaksud Pasal 19 UUPA. Sehubungan dengan itu apabila masih ada ketidak pastian mengenai hak atas tanah yang bersangkutan, yang ternyata masih ada catatan dalam pembukuannya sebagaimana dimaksud Pasal 30 ayat (1), maka sertipikat belum dapat diterbitkan. Namun apabila catatan itu mengenai ketidaklengkapan data fisik yang tidak disengketakan, sertipikat dapat diterbitkan. Data fisik yang dimaksud tidak lengkap adalah apabila data fisik bidang tanah yang bersangkutan merupakan hasil pemetaan sementara sebagaimana

Dalam pasal 31 ayat (1), sertifikat merupakan bukti kepemilikan yang sah hak atas tanah yang dmiliki seseorang. Dalam ayat (2), Pemerintah dapat menangguhkan pemberian sertifikat atas tanah kepada seseorang apabila terjadi sengketa. Apabila tidak disengketakan oleh pihak lain, maka pemerintah harus memastikan kebenaran atas sertifikat hak atas tanah itu sebelum diterbitkan. Dalam hal ini pemerintah tidak memberikan jaminan kepastian hukum hak atas tanah kepada masyarakat, meskipun masyarakat memiliki sertifkat. Namun, dalam sistem publikasi positif, pemerintah menjamin dengan sepenuhnya kebenaran informasi dalam sertifikat tersebut dan telah didaftarakan dalam Bank Data. Dalam ayat (3) sertifikat hak atas tanah harus sesuai


56


No.


Batang Tubuh

Penjelasan dimaksud dalam Pasal 19 ayat (3).

3. Sertifikat hanya boleh diserahkan kepada pihak yang namanya tercantum dalam buku tanah yang bersangkutan sebagai pemegang hak atau kepada pihak lain yang dikuasakan olehnya.

Pasal 32 1. Sertifikat merupakan surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat mengenai data fisik dan data yuridis yang termuat di dalamnya, sepanjang data fisik dan data yuridis tersebut sesuai dengan data yang ada dalam surat ukur dan buku tanah hak yang bersangkutan.

20

2. Dalam hal atas suatu bidang tanah sudah diterbitkan sertifikat secara sah atas nama orang atau badan hukum yang memperoleh tanah tersebut dengan itikad baik dan secara nyata menguasainya, maka pihak lain yang merasa mempunyai hak atas tanah itu tidak dapat lagi menuntut pelaksanaan hak tersebut apabila dalam waktu 5 (lima) tahun sejak diterbitkannya sertifikat itu tidak mengajukan keberatan secara tertulis kepada pemegang sertifikat dan Kepala Kantor Pertanahan yang bersangkutan ataupun tidak mengajukan gugatan ke Pengadilan mengenai penguasaan tanah atau penerbitan sertifikat tersebut.

Ayat (3) Sertipikat tanah wakaf diserahkan kepada Nadzirnya. Dalam hal pemegang hak sudah meninggal dunia, sertipikat diterima-kan kepada ahli warisnya atau salah seorang ahli waris dengan persetujuan para ahli waris yang lain. Ayat (1) Sertipikat merupakan tanda bukti hak yang kuat, dalam arti bahwa selama tidak dapat dibuktikan sebaliknya data fisik dan data yuridis yang tercantum di dalamnya harus diterima sebagai data yang benar. Sudah barang tentu data fisik maupun data yuridis yang tercantum dalam sertipikat harus sesuai dengan data yang tercantum dalam buku tanah dan surat ukur yang bersangkutan, karena data itu diambil dari buku tanah dan surat ukur tersebut.

Keterangan / Analisa Singkat subyek pemilik tanah dengan obyek tanah.

Dalam sistem pendaftaran tanah publikasi positif, sertifikat merupakan tanda bukti hak yang mutlak (tidak dapat diganggu gugat). Sertifikat hak atas tanah bersasal dari Pusat Database Pertanahan Nasional yang sewaktu waktu dapat dimintakan salinannya. Pembuktian sertifikat sebagai alat bukti otentik tidak lagi berlaku. Sertifikat memuat informasi yang sesuai dengan informasi yang disimpan dalam database pertanahan nasional.

Ayat (2) Pendaftaran tanah yang penyelenggaraannya diperintahkan oleh UUPA tidak menggunakan system publikasi positif, yang kebenaran data yang disajikan dijamin oleh Negara, melainkan menggunakan sistem publikasi negatif. Di dalam sistem publikasi negatif Negara tidak menjamin kebenaran data yang disajikan. Tetapi walaupun demikian tidaklah dimaksudkan untuk menggunakan sistem publikasi negatif secara murni. Hal tersebut tampak dari pernyataan dalam Pasal 19 ayat (2) huruf c UUPA, bahwa surat tanda bukti hak yang diterbitkan berlaku sebagai alat bukti yang kuat dan dalam Pasal 23, 32, dan 38 UUPA bahwa pendaftaran berbagai peristiwa hukum merupakan alat pembuktian yang kuat. Selain itu dari ketentuan-ketentuan mengenai prosedur pengumpulan, pengolahan, penyimpanan, dan penyajian data fisik dan data yuridis serta penerbitan sertipikat dalam Peraturan Pemerintah ini, tampak jelas usaha untuk sejauh mungkin memperoleh dan penyajian data yang benar, karena pendaf-taran tanah adalah untuk menjamin


57


No.


Batang Tubuh

Penjelasan


kepastian hukum. Sehubungan dengan itu diadakanlah ketentuan dalam ayat (2) ini. Ketentuan ini bertujuan, pada satu pihak untuk tetap berpegang pada sistem publikasi negatif dan pada lain pihak untuk secara seimbang memberikan kepastian hukum kepada pihak, yang dengan itikad baik menguasai sebidang tanah dan didaftar sebagai pemegang hak dalam buku tanah, dengan sertipikat sebagai tanda buktinya, yang menurut UUPA berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat. Kelemahan sistem publikasi negatif adalah bahwa pihak yang nama-nya tercantum sebagai pemegang hak dalam buku tanah dan sertipikat selalu menghadapi kemungkinan gugatan dari pihak lain yang merasa mempunyai tanah itu. Umumnya kelemahan tersebut diatasi dengan menggunakan lembaga acquiitieve verjaring atau adverse possession. Hukum tanah kita yang memakai dasar hukum adat tidak dapat menggunakan lembaga tersebut, karena hukum adat tidak mengenalnya. Tetapi dalam hukum adat terdapat lembaga yang dapat digunakan untuk mengatasi kelemahan sistem publikasi negatif dalam pen-daftaran tanah, yaitu lembaga rechtsverwerking. Dalam hukum adapt jika seseorang selama sekian waktu membiarkan tanahnya tidak dikerjakan, kemudian tanah itu dikerjakan orang lain, yang memperolehnya dengan itikad baik, maka hilanglah haknya untuk menuntut kembali tanah tersebut. Ketentuan di dalam UUPA yang menyatakan hapusnya hak atas tanah karena diterlantarkan (Pasal 27, 34 dan 40 UUPA) adalah sesuai dengan lembaga ini. Dengan pengertian demikian, maka apa yang ditentukan dalam ayat ini bukanlah menciptakan ketentuan hukum baru, melainkan merupa-kan penerapan ketentuan hukum yang sudah ada dalam hukum adat, yang dalam tata hukum sekarang ini merupakan bagian dari Hukum Tanah Nasional Indonesia dan sekaligus memberikan wujud konkrit dalam penerapan ketentuan dalam UUPA mengenai penelantaran tanah. 21

Pasal 33 Ayat 1

Pada ayat (1) Dalam rangka penyajian data fisik dan data yuridis,


58


No.


Batang Tubuh 1. Dalam rangka penyajian data fisik dan data yuridis, Kantor Pertanahan menyelenggarakan tata usaha pen-daftaran tanah dalam daftar umum yang terdiri dari peta pendaftaran, daftar tanah, surat ukur, buku tanah dan daftar nama.

Penjelasan Ayat (1) Karena pada dasarnya terbuka bagi umum dokumen yang dimaksud ayat ini disebut daftar umum.

Pasal 35 Ayat 1 dan Ayat 5

Bab IV Pendaftaran Tanah Untuk Pertama Kali 22 Bagian VI Penyimpanan Daftar Umum dan Dokumen

23

Bab V Pemeliharaan Data Pendataran Tanah Bagian II Pendaftaran Peralihan dan Pembebanan Hak

24

Paragraf 1 Pemindahan Hak

1. Dokumen-dokumen yang merupakan alat pembuktian yang telah digunakan sebagai dasar pendaftaran diberi tanda pengenal dan disimpan di Kantor Pertanahan yang bersangkutan atau di tempat lain yang ditetapkan oleh Menteri, sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari daftar umum. 5. Secara bertahap data pendaftaran tanah disimpan dan disajikan dengan menggunakan peralatan elektronik dan mikrofilm.

Pasal 37 Ayat 1 1. Peralihan hak atas tanah dan hak milik atas satuan rumah susun melalui jual beli, tukar menukar, hibah, pemasukan dalam perusahaan dan perbuatan hukum pemindahan hak lainnya, kecuali pemindahan hak melalui lelang hanya dapat didaftarkan jika dibuktikan dengan akta yang dibuat oleh PPAT yang berwenang menurut ketentuan peraturan perundangundangan yang berlaku. Pasal 39 Ayat 1 1. PPAT menolak untuk membuat akta, jika: a. mengenai bidang tanah yang sudah terdaftar atau hak milik atas satuan rumah susun, kepadanya tidak disampaikan sertifikat asli hak yang bersangkutan atau sertifikat yang diserahkan tidak sesuai dengan daftardaftar yang ada di Kantor Pertanahan; atau b. mengenai bidang tanah yang belum


Ayat (5) Penyimpanan dengan menggunakan peralatan elektronik dan dalam bentuk film akan menghemat tempat dan mempercepat akses pada data yang diperlukan. Tetapi penyelenggaraannya memerlukan persiapan peralatan dan tenaga serta dana yang besar. Maka pelaksanaannya akan dilakukan secara bertahap.

Keterangan / Analisa Singkat Kantor Pertanahanmenyelenggarakan tata usaha pendaftaran tanah dalam daftar umum yang terdiri dari peta pendaftaran, daftar tanah, surat ukur, buku tanah, dan daftar nama,serta dimasukkan dalam Pusat Database Pertanahan, sehingga dapat dijamin kebenaran dari informasi tersebut Ayat (1) Dokumen yang merupakan alat pembuktian dasar pendaftaran tanah disimpan pada Pusat Data Base Pendaftaran Tanah yang dapat diakses oleh Kantor Pertanahan dan Kanwil BPN seluruh Indonesia, serta instansi pemerintahan lainnya. Usul sementara Pasal 35 ayat (1) diubah menjadi “Dokumen-dokumen yang merupakan alat pembuktian ... disimpan di Pusat Data Base Pendaftaran Tanah, sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari daftar umum” Penjelasan pasal 35 ayat (5) secara eksplisit mengamanatkan pembentukan Pusat Data Base Pendaftaran Tanah.


Secara filosofis akademis diperlukan pengujian yuridis dan teknis dalam proses pendaftaran tanah.

Ayat (1) Dalam ayat ini diwujudkan fungsi dan tanggung jawab PPAT sebagai pelaksana pendaftaran tanah. Akta PPAT wajib dibuat sedemikian rupa sehingga dapat dijadikan dasar yang kuat untuk pendaftaran pemindahan hak dan pembebanan hak yang bersangkutan. Oleh karena itu PPAT bertanggung jawab untuk memeriksa syarat-syarat untuk sahnya perbuatan hukum yang bersangkutan, dengan

Ayat (1) Lembar sertifikat merupakan alat publikasi dan bukan alat bukti hak. Sertifikat hak atas tanah tersebut merupakan salinan atau print out dari data base yang ada di Pusat data base pertanahan Nasional


59


No.


Batang Tubuh

c.

d.

e.

f.

g.

25

Bab V Pemeliharaan Data Pendataran Tanah

terdaftar, kepadanya tidak disampaikan: 1) surat bukti hak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24 ayat (1) atau surat keterangan Kepala Desa/Kelurahan yang menyatakan bahwa yang bersangkutan menguasai bidang tanah tersebut sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24 ayat (2); dan 2) surat keterangan yang menyatakan bahwa bidang tanah yang bersangkutan belum besertifikat dari Kantor Pertanahan, atau untuk tanah yang terletak di daerah yang jauh dari kedudukan Kantor Pertanahan, dari pemegang hak yang bersangkutan dengan dikuatkan oleh Kepala Desa/Kelurahan; atau salah satu atau para pihak yang akan melakukan perbuatan hukum yang bersangkutan atau salah satu saksi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 38 tidak berhak atau tidak memenuhi syarat untuk bertindak demikian; atau salah satu pihak atau para pihak bertindak atas dasar suatu surat kuasa mutlak yang pada hakikatnya berisikan perbuatan hukum pemindahan hak; atau untuk perbuatan hukum yang akan dilakukan belum diperoleh izin Pejabat atau instansi yang berwenang, apabila izin tersebut diperlukan menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku; atau obyek perbuatan hukum yang bersangkutan sedang dalam sengketa mengenai data fisik dan atau data yuridisnya; atau tidak dipenuhi syarat lain atau dilanggar larangan yang ditentukan dalam peraturan perundang-undangan yang bersangkutan.

Penjelasan antara lain mencocokkan data yang terdapat dalam sertipikat dengan daftar-daftar yang ada di Kantor Pertanahan. Yang dimaksud dalam huruf d dengan surat kuasa mutlak adalah pemberian kuasa yang tidak dapat ditarik kembali oleh pihak yang memberi kuasa, sehingga pada hakikatnya merupakan perbuatan hukum pemindahan hak. Contoh syarat yang dimaksudkan dalam huruf g adalah misalnya larangan yang diadakan oleh Peraturan Pemerintah Nomor 48 Tahun 1994 tentang Pembayaran Pajak Penghasilan Atas Penghasilan Dari Pengalihan Hak Atas Tanah Dan Bangunan jo Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1996 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 48 Tahun 1994 tentang Pembayaran Pajak Penghasilan Atas Penghasilan Dari Pengalihan Hak Atas Tanah dan Bangunan untuk membuat akta, jika kepadanya tidak diserahkan fotocopy surat setoran pajak penghasilan yang bersangkutan.

Pasal 41 Ayat 4 4. Kepala Kantor Lelang menolak melaksanakan lelang, apabila:


Ayat (4) Lelang eksekusi meliputi lelang dalam rangka

Ayat (4) Lembar sertifikat merupakan alat publikasi dan bukan alat bukti hak. Sertipikat hak atas tanah tersebut merupakan salinan atau print out dari data base yang ada


60


No.

Peraturan Perundangundangan / Pasal Bagian II Pendaftaran Peralihan dan Pembebanan Hak Paragraf 2 Pemindahan Hak Dengan Lelang

Bab V Pemeliharaan Data Pendataran Tanah 26

Bagian II Pendaftaran Peralihan dan Pembebanan Hak Paragraf 5

Batang Tubuh

Penjelasan

a. mengenai tanah yang sudah terdaftar atau hak milik atas satuan rumah susun: 1) kepadanya tidak diserahkan sertifikat asli hak yang bersangkutan, kecuali dalam hal lelang eksekusi yang dapat tetap dilaksanakan walaupun sertifikat asli hak tersebut tidak diperoleh oleh Pejabat Lelang dari pemegang haknya; atau 2) sertifikat yang diserahkan tidak sesuai dengan daftar-daftar yang ada di Kantor Pertanahan; atau b. mengenai bidang tanah yang belum terdaftar, kepadanya tidak disampaikan: 1) surat bukti hak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24 ayat (1), atau surat keterangan Kepala Desa/Kelurahan yang menyatakan bahwa yang bersangkutan menguasai bidang tanah tersebut sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24 ayat (2); dan 2) surat keterangan yang menyatakan bahwa bidang tanah yang bersangkutan belum besertifikat dari Kantor Pertanahan, atau untuk tanah yang terletak di daerah yang jauh dari kedudukan Kantor Pertanahan, dari pemegang hak yang bersangkutan dengan dikuatkan oleh Kepala Desa/Kelurahan; atau c. ada perintah Pengadilan Negeri untuk tidak melaksanakan lelang berhubung dengan sengketa mengenai tanah yang bersangkutan. Pasal 44 Ayat 1 1. Pembebanan hak tanggungan pada hak atas tanah atau hak milik atas satuan rumah susun, pembebanan hak guna bangunan, hak pakai dan hak sewa untuk bangunan atas hak milik, dan pembebanan lain pada hak atas tanah atau hak milik atas satuan rumah susun yang ditentukan dengan peraturan perundang-undangan, dapat didaftar jika dibuktikan dengan akta yang

pelaksanaan putusan Pengadilan, hak tanggungan, sita pajak, sita Kejaksaan / Penyidik dan sita Panitia Urusan Piutang Negara. Dalam pelelangan eksekusi kadang-kadang tereksekusi menolak untuk menyerahkan sertipikat asli hak yang akan dilelang. Hal ini tidak boleh menghalangi dilaksanakannya lelang. Oleh karena itu lelang eksekusi tetap dapat dilaksanakan walaupun sertipikat asli tanah tersebut tidak dapat diperoleh Pejabat Lelang dari tereksekusi.

Ayat (1) Dipandang dari sudut hak tanggungan, pendaftaran pemberian hak tanggungan merupakan pendaftaran pertama. Dipandang dari sudut hak yang dibebani, pencatatannya dalam buku tanah dan sertipikat tanah yang dibebani merupakan pemeliharaan data pendaftaran tanah

Keterangan / Analisa Singkat di Pusat Data Base Pertanahan Nasional.

Penjelasan pasal 44 ayat (1) ini menjelaskan bahwa pencatatan dalam buku tanah dan sertifikat tanah ini merupakan pemeliharaan data pendaftaran tanah. Secara eksplisit, pemeliharaan data pendaftaran ini membutuhkan suatu pusat database pendaftaran tanah yang mencakup seluruh surat-surat bukti hak yang telah diterbitkan atas satuan bidang tanah. Data di dalam pusat data pertanahan ini akan berubah seiring dengan pembaharuan atas tanah tertentu yang disepakati oleh


61


No.

Peraturan Perundangundangan / Pasal Pembebanan Hak

Bab V Pemeliharaan Data Pendataran Tanah Bagian III Pendaftaran Perubahan data Pendaftaran Tanah Lainnya Paragraf 2 Pemecahan, Pemisahan, dan Penggabungan Bidang Tanah


27

Bagian III Pendaftaran Perubahan Data Pendaftaran Tanah Lainnya Paragraf 2 Pemecahan, Pemisahan, dan Penggabungan Bidang Tanah

Batang Tubuh

Penjelasan

dibuat oleh PPAT yang berwenang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pasal 49 1) Atas permintaan pemegang hak yang bersangkutan, dari satu bidang tanah yang sudah didaftar dapat dipisahkan sebagian atau beberapa bagian, yang selanjutnya merupakan satuan bidang baru dengan status hukum yang sama dengan bidang tanah semula

(2) Dalam hal sebagaimana dimaksud pada ayat (1) untuk satuan bidang baru yang dipisahkan dibuatkan surat-ukur, buku tanah dan sertipikat sebagai satuan bidang tanah baru dan pada peta pendaftaran, daftar tanah, surat ukur, buku tanah dan sertipikat bidang tanah semula dibubuhkan catatan mengenai telah diadakannya pemisahan tersebut.

Keterangan / Analisa Singkat pemilih hak atas tanah tersebut.

Ayat (1) Dalam pemisahan bidang tanah menurut ayat ini bidang tanah yang luas diambil sebagian yang menjadi satuan bidang baru. Dalam hal ini bidang tanah induknya masih ada dan tidak berubah identitasnya, kecuali mengenai luas dan batasnya. Istilah yang digunakan adalah pemisahan, untuk membedakannya dengan apa yang dilakukan menurut Pasal 48.

Lembar Sertifikat, dalam sistem pendaftaran tanah positif, merupakan alat publikasi dan bukan alat bukti hak, sehingga untuk menunjukkan hak atas tanah yang sudah dilakukan pemisahan, dapat didaftarkan kembali ke pusat informasi pertanahan dengan menunjukkan bukti identitas pemilik sebelumnya dan bidang tanah yang pisahkan, sesuai dengan registrasi yang telah dilakukan sebelumnya.


(3) Terhadap pemisahan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berlaku ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 48 ayat (3) dan ayat (4). Pasal 50


1. Atas permintaan pemegang hak yang bersangkutan, dua bidang tanah atau lebih yang sudah didaftar dan letaknya berbatasan yang kesemuanya atas nama pemilik yang sama dapat digabung menjadi satu satuan bidang baru, jika semuanya dipunyai dengan hak yang sama dan bersisa jangka waktu yang sama. 2. Dalam hal sebagaimana dimaksud pada ayat (1) untuk satuan bidang yang baru tersebut dibuatkan surat ukur, buku tanah dan sertifikat dengan menghapus surat ukur, buku tanah dan sertifikat masing-masing. 3. Terhadap penggabungan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berlaku ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 48 ayat (3).


Lembar Sertifikat, dalam sistem pendaftaran tanah positif, merupakan alat publikasi dan bukan alat bukti hak. Sehingga, apabila ingin menggabungkan lembar sertifikat menjadi satu satuan bidang baru, cukup menunjukkan kepemilikan hak atas tanah dan melakukan pembaharuan di sistem data pertanahan yang telah disebutkan sebelumnya.




62


No.



Bagian III Pendaftaran Perubahan Data Pendaftaran Tanah Lainnya Paragraf 3 Pembagian Hak Bersama


29

Bagian III Pendaftaran Perubahan Data Pendaftaran Tanah Lainnya Paragraf 5 Peralihan dan Hapusnya Hak Tanggungan


Bagian III Pendaftaran Perubahan Data Pendaftaran Tanah Lainnya Paragraf 6

Batang Tubuh

Penjelasan

Pasal 52 Ayat 1

Ayat (1)

1. Pendaftaran hapusnya suatu hak atas tanah, hak pengelo-laan dan hak milik atas satuan rumah susun dilakukan oleh Kepala Kantor Pertanahan dengan membubuhkan catatan pada buku tanah dan surat ukur serta memusnah-kan sertipikat hak yang bersangkutan, berdasarkan: a. Data dalam buku tanah yang disimpan di Kantor Per-tanahan, jika mengenai hakhak yang dibatasi masa berlakunya; b. Salinan surat keputusan Pejabat yang berwenang, bahwa hak yang bersangkutan telah dibatalkan atau dicabut; dan c. Akta yang menyatakan bahwa hak yang bersangkutan telah dilepaskan oleh pemegang haknya. Pasal 54

Untuk mencatat hapusnya hak atas tanah yang dibatasi masa berlaku-nya tidak diperlukan penegasan dari Pejabat yang berwenang. Dalam acara melepaskan hak, maka selain harus ada bukti, bahwa yang melepaskan adalah pemegang haknya, juga perlu diteliti apakah pemegang hak tersebut berwenang untuk melepaskan hak yang bersangkutan. Dalam hal hak yang dilepaskan dibebani hak tanggungan diperlukan persetujuan dari kreditor yang bersangkutan. Demikian juga ia tidak berwenang untuk melepaskan haknya, jika tanah yang bersangkutan berada dalam sita oleh Pengadilan atau ada beban-beban lain.

1. Pendaftaran hapusnya hak tanggungan dilakukan sesuai ketentuan dalam Undangundang Nomor 4 Tahun 1996 tentCang Hak Tanggungan Atas Tanah Beserta Benda-benda Yang Berkaitan Dengan Tanah. 2. Dalam hal hak yang dibebani hak tanggungan telah dilelang dalam rangka pelunasan utang, maka surat pernyataan dari kreditor bahwa pihaknya melepaskan hak tanggungan atas hak yang dilelang tersebut untuk jumlah yang melebihi hasil lelang beserta kutipan risalah lelang dapat dijadikan dasar untuk pendaftaran hapusnya hak tanggungan yang bersangkutan. Pasal 55


1. Panitera Pengadilan wajib memberitahukan kepada Kepala Kantor Pertanahan mengenai isi semua putusan Pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap dan penetapan Ketua Pengadilan yang mengakibatkan terjadinya perubahan pada data mengenai bidang tanah yang sudah didaftar atau

Ayat (1) Yang dimaksudkan dengan Pengadilan adalah baik badan-badan Peradilan Umum, Peradilan Tata Usaha Negara ataupun Peradilan Agama.

Ayat (2) Kedua dokumen yang dimaksud ayat ini merupakan pernyataan tertulis dari pemegang hak tanggungan sebagaimana dimaksud Pasal 22 ayat (4) Undang-undang Nomor 4 Tahun 1996.

Keterangan / Analisa Singkat Penambahan pada pasal 52 ayat (1) “... data dalam buku tanah yang disimpan di pusat data dan informasi BPN, jika mengenai hak-hak ...”

Perlu dikaji apakah UU No.4 Tahun 1996 sudah mengamanatkan untuk melakukan update pencatatan penghapusan tanggungan juga pada “pembukuan tanah” sebagaimana dimaksud pada Pasal 1, PP 24 Tahun 1997. Apabila belum melakukan update, maka hal tersebut perlu dilakukan dengan seluruh perubahannya akibat perubahan sistem pendaftaran tanah menjadi publikasi positif.

Perlu dilakukan update pencatatan perubahan yang terjadi akibat keputusan pengadilan pada “pembukuan tanah” sebagaimana dimaksud pada Pasal 1, PP 24 Tahun 1997 dengan seluruh perubahannya akibat perubahan sistem pendaftaran tanah menjadi publikasi positif.


63


No.

Peraturan Perundangundangan / Pasal Perubahan Data Pendaftaran Tanah Berdasarkan Putusan Atau Penetapan Pengadilan


Bagian III Pendaftaran Perubahan Data Pendaftaran Tanah Lainnya Paragraf 7 Perubahan Nama

Batang Tubuh satuan rumah susun untuk dicatat pada buku tanah yang bersangkutan dan sedapat mungkin pada sertifikatnya dan daftar-daftar lainnya. 2. Pencatatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dilakukan juga atas permintaan pihak yang berkepentingan, berdasarkan salinan resmi putusan Pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap atau salinan penetapan Ketua Pengadilan yang bersangkutan yang diserahkan olehnya kepada Kepala Kantor Pertanahan. 3. Pencatatan hapusnya hak atas tanah, hak pengelolaan dan hak milik alas satuan rumah susun berdasarkan putusan Pengadilan dilakukan setelah diperoleh surat keputusan mengenai hapusnya hak yang bersangkutan dari Menteri atau Pejabat yang ditunjuknya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 52 ayat (1). Pasal 56 Pendaftaran perubahan data pendaftaran tanah sebagai akibat pemegang hak yang ganti nama dilakukan dengan mencatat-nya di dalam buku tanah dan sertipikat hak atas tanah atau hak milik atas satuan rumah susun yang bersangkutan berdasarkan bukti mengenai ganti nama pemegang hak tersebut sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

Penjelasan


Ayat (3) Putusan Pengadilan mengenai hapusnya sesuatu hak harus dilaksana-kan lebih dahulu oleh Pejabat yang berwenang, sebelum didaftar oleh Kepala Kantor Pertanahan.

Yang dimaksud pemegang hak yang ganti nama adalah pemegang hak yang sama tetapi namanya berganti. Penggantian nama pemegang hak dapat terjadi baik mengenai orang perseorangan maupun badan hukum.

Pasal 57

32

Bab VI Penertiban Sertipikat Pengganti

1. Atas permohonan pemegang hak diterbitkan sertifikat baru sebagai pengganti sertifikat yang rusak, hilang, masih menggunakan blangko sertifikat yang tidak digunakan lagi, atau yang tidak diserahkan kepada pembeli lelang dalam suatu lelang eksekusi.

2. Permohonan sertifikat pengganti sebagaimana dimaksud pada ayat (1) hanya dapat diajukan oleh pihak yang namanya tercantum sebagai pemegang hak dalam buku tanah yang


Ayat (1) Untuk memperkecil kemungkinan pemalsuan, di waktu yang lampau telah beberapa kali dilakukan penggantian blangko sertipikat. Sehubungan dengan itu apabila dikehendaki oleh pemegang hak, sertipikatnya boleh diganti dengan sertipikat yang menggunakan blanko baru. Diterbitkannya sertipikat pengganti dilakukan apabila dan sesudah semua ketentuan dalam Bab VI Peraturan Pemerintah ini dipenuhi.

Perlu dilakukan update pencatatan perubahan yang terjadi akibat keputusan pengadilan pada “pembukuan tanah” sebagaimana dimaksud pada Pasal 1, PP 24 Tahun 1997 dengan seluruh perubahannya akibat perubahan sistem pendaftaran tanah menjadi publikasi positif.

Pada kondisi ideal sistem pendaftaran publikasi positif, seluruh data dan informasi adalah benar secara teknis dan yuridis maka pasal-pasal terkait penerbitan sertipikat pengganti perlu direvisi dan disederhanakan proses penerbitannya. Yang paling pokok adalah pembuktian subyek pemohon adalah sama dengan pemilik dalam database pertanahan. Pada kasus pemohon adalah ahli waris maka perlu diminta keterangan pengadilan untuk membuktikan pemohon adalah ahli waris yang sah.

Ayat (2)


64


No.


Batang Tubuh bersangkutan atau pihak lain yang merupakan penerima hak berdasarkan akta PPAT atau kutipan risalah lelang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 37 dan Pasal 41, atau akta sebagaimana dimaksud Pasal 43 ayat (1), atau surat sebagaimana dimaksud Pasal 53, atau kuasanya. 3. Dalam hal pemegang hak atau penerima hak sebagaimana dimaksud pada ayat (2) sudah meninggal dunia, permohonan sertifikat pengganti dapat diajukan oleh ahli warisnya dengan menyerahkan surat tanda bukti sebagai ahli waris. 4. Penggantian sertifikat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dicatat pada buku tanah yang bersangkutan. Pasal 59 1. Permohonan penggantian sertifikat yang hilang harus disertai pernyataan di bawah sumpah dari yang bersangkutan di hadapan Kepala Kantor Pertanahan atau Pejabat yang ditunjuk mengenai hilangnya sertifikat hak yang bersangkutan.

33

2. Penerbitan sertifikat pengganti sebagaimana dimaksud pada ayat (1) didahului dengan pengumuman 1 (satu) kali dalam salah satu surat kabar harian setempat atas biaya pemohon. 3. Jika dalam jangka waktu 30 (tiga puluh) hari dihitung sejak hari pengumuman sebagaimana dimaksud pada ayat (2) tidak ada yang mengajukan keberatan mengenai akan diterbitkannya sertifikat pengganti tersebut atau ada yang mengajukan keberatan akan tetapi menurut pertimbangan Kepala Kantor Pertanahan keberatan tersebut tidak beralasan, diterbitkan sertifikat baru.

Penjelasan


Cukup jelas



Ayat (1) Dalam hal hak atas tanah berdasarkan akta yang dibuat oleh PPAT sudah berpindah kepada pihak lain, tetapi sebelum peralihan tersebut didaftar sertipikatnya hilang, permintaan penggantian sertipikat yang hilang dilakukan oleh pemegang haknya yang baru dengan pernyataan dari PPAT bahwa pada waktu dibuat akta PPAT sertipikat tersebut masih ada.



Dihilangkan karena dalam publikasi positif pihak yang menentukan kesamaan subyek pemohon dengan pemilik adalah negara dan bukan pemohon. Keberatan penerbitan hanya dapat dilakukan Kepala Kantor pada kondisi: (i) pemohon tidak sesuai dengan data pemilik dalam data base pertanahan; (ii) ahli waris tidak dapat menunjukan keputusan pengadilan tentang ahli waris yang sesuai dengan identitas pemohon. Perlu ada klausal yang menyatakan sertipikat lama yang sudah diterbitkan pengganti menjadi tidak berlaku dan bila untuk mengganti yang rusak maka sertipkat lama harus diserahkan kepada kantor pertanahan. Kantor pertanahan secara berkala perlu melakukan pemusnahan sertipikat rusak yang terkumpul dengan dibuat berita acara pemusnahan dan ditandatangani oleh Kepala Kantor Pertanahan.

Ayat (4) Keberatan dianggap beralasan apabila misalnya ada pihak yang menyatakan bahwa sertipikat tersebut


65


No.


Batang Tubuh 4. Jika keberatan yang diajukan dianggap beralasan oleh Kepala Kantor Pertanahan, maka ia menolak menerbitkan sertifikat pengganti.

tidak hilang melainkan dipegang olehnya berdasarkan persetujuan pemegang hak dalam rangka suatu perbuatan hukum tertentu.

5. Mengenai dilakukannya pengumuman dan penerbitan serta penolakan penerbitan sertifikat baru sebagaimana dimaksud pada ayat (2), ayat (3) dan ayat (4) dibuatkan berita acara oleh Kepala Kantor Pertanahan.


6. Sertifikat pengganti diserahkan kepada pihak yang memohon diterbitkannya sertifikat tersebut atau orang lain yang diberi kuasa untuk menerimanya. 7. Untuk daerah-daerah tertentu Menteri dapat menentukan cara dan tempat pengumuman yang lain daripada yang ditentukan pada ayat (2). Pasal 60

34

Penjelasan

1. Penggantian sertifikat hak atas tanah atau hak milik atas satuan rumah susun yang tidak diserahkan kepada pembeli lelang dalam lelang eksekusi didasarkan atas surat keterangan dari Kepala Kantor Lelang yang bersangkutan yang memuat alasan tidak dapat diserahkannya sertifikat tersebut kepada pemenang lelang. 2. Kepala Kantor Pertanahan mengumumkan telah diterbitkannya sertifikat pengganti untuk hak atas tanah atau hak milik atas satuan rumah susun sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan tidak berlakunya lagi sertifikat yang lama dalam salah satu surat kabar harian setempat atas biaya pemohon.


Ayat (6) Cukup jelas Ayat (7) Di daerah-daerah tertentu pengumuman yang dimaksud pada ayat (2) memerlukan biaya yang besar yang tidak sebanding dengan harga tanah yang bersangkutan. Sehubungan dengan itu Menteri dapat menentukan cara pengumuman lain yang lebih murah biayanya. Ayat (1) Cukup jelas

Harus direvisi atau dihilangkan. Secara gramatikal sulit untuk dipahami arti dari uraian pasal ini. Potensi menimbulkan multi tafsir yang menyebabkan konflik.

Ayat (2) Pengumuman ini dimaksudkan agar masyarakat tidak melakukan perbuatan hukum mengenai tanah atau satuan rumah susun yang bersangkutan berdasarkan sertipikat yang telah tidak berlaku. Sertipikat yang lama dengan sendirinya tidak berlaku lagi, karena sesuai dengan ketentuan yang berlaku hak yang bersangkutan telah berpindah kepada pembeli lelang dengan telah dimenangkannya lelang serta telah dibayarnya harga pembelian lelang.

Sumber: Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960; Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997; dan Hasil Analisis, 2016


66


BAB VI Kesimpulan dan Rekomendasi

Berdasarkan hasil dan pembahasan yang telah disampaikan pada bagian sebelumnya dapat ditarik beberapa kesimpulan dan rekomendasi sebagai berikut. VI.1 Kesimpulan Kesimpulan yang diperoleh dari kajian ini antara lain:  Pelaksanaan perubahan sistem pendaftaran tanah publikasi positif belum dapat dilakukan secara parsial ataupun serentak karena capaian cakupan peta dasar pertanahan maupun peta bidang tanah bersertifikat yang terdigitasi belum memenuhi prasyarat dan substansi peraturan perundang-undangan belum diubah sesuai dengan sistem publikasi positif.  Rata-rata persentase capaian peta dasar pertanahan secara nasional maupun provinsi kajian masih tergolong sedang, yaitu sekitar 45% - 46% di luar kawasan hutan. Secara nasional, provinsi-provinsi yang sudah memiliki cakupan peta dasar pertanahan terdigitasi sangat tinggi (≥ 80%) hanya ada 7 provinsi, yaitu Provinsi Sulawesi Utara, Kalimantan Selatan, Aceh, Gorontalo, Nusa Tenggara Timur, Bali, dan D.I Yogyakarta. Namun, di antara kelima provinsi kajian, Provinsi Kalimantan Selatan merupakan provinsi dengan cakupan peta dasar paling tinggi. Sementara, Provinsi Sumatera Utara menjadi provinsi dengan cakupan peta dasar paling rendah.  Rata-rata persentase capaian cakupan peta bidang tanah bersertifikat terdigitasi secara nasional maupun provinsi kasjian masih tergolong sangat rendah, yaitu baru mencapai sekitar 12% - 16% di luar kawasan hutan. Secara nasional, provinsi-provinsi yang sudah memiliki cakupan peta bidang tanah bersertifikat terdigitasi cukup tinggi hingga Juni 2016 hanya Provinsi DKI Jakarta dan Riau. Namun, di antara kelima provinsi kajian, Provinsi Sumatera Selatan merupakan provinsi dengan cakupan peta bidang tanah bersertifikat paling tinggi. Sementara, Provinsi Sulawesi Utara menjadi provinsi dengan cakupan peta bidang tanah bersertfikat paling rendah.  Faktor-faktor utama penghambat pencapaian cakupan peta, antara lain kurangnya jumlah juru ukur, sebagian besar peta masih berkoordinat lokal, dan data analog belum dikelompokkan dengan baik.  Terkait UUPA, terdapat 2 butir dalam 1 pasal yang harus diubah, yaitu Pasal 19 ayat 2 butir a berupa perubahan “pembukuan tanah” menjadi Pembukuan Tanah dalam Pusat Database Pendaftaran Tanah Nasional, serta Pasal 19 ayat 2 butir c perlu diubah menjadi surat tanda bukti hak diganti menjadi alat pembuktian yang mutlak serta dapat diteliti / ditinjau kesesuaiannya dengan Pusat Data Base Pendaftaran Tanah Nasional.  Terkait dengan PP 24/1997, terdapat beberapa pasal yang perlu diubah sesuai sistem publikasi positif dan beberapa substansi yang perlu dimasukkan ke dalam PP 24/1997, seperti hukum indefeasible, jenis indemnity, penentuan tanah yang dapat didaftarkan atau dilegalisasikan, dan pembangunan Pusat Database Pendaftaran Tanah Nasional. Beberapa pasal yang perlu diubah tersebut, antara lain: 1) Terkait dengan ketersediaan Pusat Database Pendaftaran Tanah, terdapat beberapa pasal yang perlu diubah dan disesuaikan dengan sistem publikasi positif, antara lain pasal 1, pasal 2, pasal 4 ayat 1, pasal 12, pasal 21, pasal 23, pasal 32, dan pasal 35. 2) Terkait dengan ketentuan data fisik dan data yuridis, pasal 4 ayat 2 dan pasal 33 perlu dilakukan perubahan sesuai dengan sistem publikasi positif.


67


3) Terkait lembar sertifikat dan sertifikat hak atas tanah, pasal 39 dan pasal 49 perlu menegaskan bahwa lembar sertifikat merupakan alat publikasi dan bukan alat bukti hak dalam sistem pendaftaran tanah publikasi positif. Selain itu, pada Pasal 39 juga perlu menyebutkan bahwa sertifikat hak atas tanah ini merupakan salinan dari database yang ada di Pusat Database Pendaftaran Tanah Nasional. 4) Pasal-pasal lain yang perlu di ubah antara lain: - Pasal 10: perlu mengakomodir ketentuan tentang desa adat dan sejenisnya. - Pasal 14: perlu menegaskan bahwa peta pendaftaran tanah harus dibuat dalam bentuk digital menggunakan batas-batas koordinat yang akurat dan dapat diolah. - Pasal 20: apabila dalam wilayah pendaftaran tanah belum terdapat peta pendaftaran tanah, maka perlu dilakukan pembuatan peta dasar pertanahannya atau dibuatkan peta sementara yang akurat. - Pasal 24: perlu menegaskan bahwa pendaftaran tanah yang berasal dari konversi hak-hak lama tetap dilindungi, selama dapat dibuktikan dengan bukti tertulis, keterangan saksi, dan panitia ajudikasi. Hak-hak tersebut juga harus didaftarkan dalam sistem pendaftaran tanah nasional sesuai persyaratan. - Pasal 57: perlu menegaskan bahwa sistem pendaftaran tanah publikasi positif harus memiliki data dan informasi yang benar, akurat, dan dapat dipertanggungjawabkan, termasuk data pemilik hak atas tanah. 5) Pasal-pasal yang perlu dihilangkan, yaitu Pasal 59 dan Pasal 60 karena tidak sesuai dengan prinsip-prinsip sistem pendaftaran tanah publikasi positif. VI.2 Rekomendasi Sementara itu, rekomendasi sebagai masukan bagi Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional, antara lain:  Indonesia perlu mempercepat cakupan peta dasar pertanahan mencapai 51.462.505 Ha (bertambah 34,33%) di luar kawasan hutan agar memenuhi prasyarat perubahan sistem pendafatran tanah publikasi positif.  Indonesia perlu mempercepat cakupan peta bidang tanah bersertifikat mencapai 37.134.681 Ha (bertambah 57,73%) di luar kawasan hutan agar memenuhi prasyarat perubahan sistem pendafatran tanah publikasi positif.  Perlu koordinasi antara BPN Pusat dan Kanwil BPN setiap provinsi untuk mempercepat capaian cakupan peta dasar pertanahan dan peta bidang tanah bersertifikat yang terdigitasi.  Perlu adanya sinkronisasi data capaian peta dasar pertanahan dan peta bidang tanah bersertifikat antara BPN Pusat dan Kanwil BPN setiap provinsi.  BPN perlu segera melakukan tinjauan dan revisi/perubahan substansi peraturan perundang-undangan terkait pendaftaran tanah sesuai dengan konsep sistem publikasi positif, baik UUPA, PP 24/1997, maupun peraturan lain yang terkait.  Perlu adanya pemahaman pemerintah terkait biaya pengeluaran dan durasi operasi yang dibutuhkan pada sistem pendaftaran tanah yang baru.  Perlu dilakukan sosialisasi pengenalan sistem pendaftaran tanah publikasi positif oleh BPN kepada masyarakat secara jelas dan detail. BPN Pusat juga perlu melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap pelaksanaan sistem pendaftaran tanah yang baru di setiap daerah secara berkala.  Capaian peta dasar pertanahan dan peta bidang tanah perlu diamati berdasarkan tren pencapaian peta-peta tersebut selama 5-10 tahun terakhir agar dapat terlihat perubahan capaiannya dan memperkirakan capaian cakupan peta untuk tahun-tahun berikutnya.


68

Daftar Pustaka

Abdurrahman. (1985). Tebaran Pikiran Hukum Agraria. Bandung: Alumni Abdurrahman. (2009). Penyelesaian Sengketa Pertanahan. Buletin LMPDP – Land: Media Pengembangan Kebijakan Pertanahan. Edisi 10. ISSN 1978-7626. Jakarta: PIU Bappenas. Adhie, Brahmana dan Menggala, Hasan B. N. (2002). Reformasi Pertanahan Pemberdayaan Hak-hak Atas Tanah Ditinjau dari Aspek Hukum, Sosial, Politik, Ekonomi, Hankam, Teknis, Agama dan Budaya. Bandung: Citra Aditya Bakti. Apriyana, Nana. (2016). Studi Banding Mengenai Tata Ruang dan Pertanahan di Inggris. Buletin Tata Ruang dan Pertanahan “Perwujudan Infrastruktur Wilayah dan Nasional: Peran Tata Ruang dan Pertanahan. Edisi I hlm 22 – 24. Badan Informasi Geospasial. (2013). Peta Indonesia. Jakarta: Badan Informasi Geospasial Republik Indonesia. Ballantyne, Brian dan Dobbin, James. (2000). Options for Land Registration and Survey Systems on Aboriginal Lands in Canada. A Report Prepared for Legal Surveys Division of Geomatics Canada. Canada: Division of Geomatics. Bidang Pengelolaan Data dan Informasi Pertanahan dan Tata Ruang. (2016). Cakupan Peta Bidang Tanah Bersertifikat yang Terdigitasi hingga Juni 2016. Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia: Bidang Pengelolaan Data dan Informasi Pertanahan dan Tata Ruang. Carruthers, Penny. (2015). A Tangled Web Indeed: the English Land Registration Act and Comparisons with the Australian Torrens System. UNSW Law Journal, 38, 1261 – 1299. Dale, Peter. (1995). Cadastral Surveys and Records of Rights in Land. FAO Land Tenure Studies 1. ISBN 92-5-103627-6. Direktorat Pengukuran dan Pemetaan Dasar. (2016). Cakupan Peta Dasar Pertanahan hingga Juni 2016. Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia: Direktorat Pengukuran dan Pemetaan Dasar. Effendy, Bachtiar. (1993). Pendaftaran Tanah di Indonesia dan Pelaksanaannya. Bandung: Alumni. Ernst, Julius. (2009). The Cadastral System in Austria. Artikel dipresentasikan pada PCC Workshop, Roma, Desember 2009. http://www.eurocadastre.org/pdf/Rome_december08/presentations/1_austrian_syste m.ppd. Diakses pada Agustus 2016. Hamilton, Jonnette Watson. (2013). Introducing Conditional Immediate Indefeasibility: Section 170 (1) of the Land Titles ACT. http://ablawg.ca/2013/03/13/introducingconditional-immediate-indefeasibility-section-1701-of-the-land-titles-act/. Diakses pada Agustus 2016. Hanstad, Tim. (1998). Designing Land Registration System for Developing Countries. American University International Law Review, 13, 647-703.

Harsono, Boedi. 2008. Hukum Agraria Indonesia: Sejarah Pembentukan Undang-undang Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya. Jakarta: Djambatan. Indiraharti, Novina S. (2009). Penerapan Sistem Torrens Dalam Pendaftaran Tanah (Studi Komparatif Terhadap Sistem Pendaftaran Tanah di Indonesia dengan Singapura. Clavia, 10, 107 – 125. Indiraharti, Novina S. (2009). Tinjauan Mengenai Title Insurance di Hongkong. Jurnal Hukum, 6, 52 – 69. Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia. (2014). Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN. Jakarta: Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia. Kumar, Ranjit. (2005). Research Methodology: A Step by Step Guide for Beginners (2nd Ed.). London: SAGE Publications. Land Titles Act 1925 Australia. Tersedia di http://www.legislation.act.gov.au. Diakses pada 26 Agustus 2016. Law Commission. (2016). Updating the Land Registration Act 2002: A Consultation Paper. United Kingdom: Crown Copyright. National Land Code 56 Tahun 1965 Malaysia. Tersedia di http://www.kptg.gov.my. Diakses pada 21 Agustus 2016. National Land Code 56 Tahun 1965 (Amendemen) Malaysia. Tersedia di http://mltic.my. Diakses pada 21 Agustus 2016. Parlindungan, A.P. 1990. Pendaftaran Tanah di Indonesia. Bandung: Mandar Maju. Perangin, Effendi. (1994). 401 Pertanyaan dan Jawaban Tentang Hukum Agraria. Jakarta: Rajawali Pos. Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Pengkajian Dan Penanganan Kasus Pertanahan. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah. Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2016 Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 Republik Indonesia. Suardi. (2005). Hukum Agraria. Jakarta: IBLAM. The Land Registration Act Chapter 334. Tersedia di http://www.tic.co.tz/. Diakses pada 20 Agustus 2016. Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok Agraria. Wijayanto, Agus. (2009). Konflik dan Sengketa Pertanahan serta Upaya Pencegahannya. Buletin LMPDP – Land: Media Pengembangan Kebijakan Pertanahan. Edisi 10. ISSN 1978-7626. Jakarta: PIU Bappenas. Wu, Richard dan Kepli, Mohd Yazid B. Z.(2011). Implementation of Land Title Registration System in Malaysia: Lessons for Hong Kong. Malayan Law Journal Articles, 1, 1 – 8.

Xavier, Grace. (2011). Indefeasibility of Title in Malaysia: The Revivification ofDeferred Indefeasibility under the Torrens System, Focus on Fraudulently Obtained and Forged Titles. The Law Review, 138 – 156. Zevenbergen, Jaap. (2002). System of Land Registration: Aspects and Effects. Delft: Geodesy 51. ISBN 90 6132 277 4.

Kata Pengantar. Jakarta, Desember 2016 Direktur Tata Ruang dan Pertanahan. Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP

Recommend Documents