BUKU RINCI BIDANG TATA RUANG DAN PERTANAHAN REPUBLIK INDONESIA

LAMPIRAN 2 PERATURAN PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA NOMOR 30 TAHUN 2005 TENTANG RENCANA INDUK REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI WILAYAH DAN KEHIDUPAN MASYARAKAT PROVINSI NANGGROE ACEH DARUSSALAM DAN KEPULAUAN NIAS PROVINSI SUMATERA UTARA

BUKU RINCI BIDANG TATA RUANG DAN PERTANAHAN

REPUBLIK INDONESIA

DAFTAR ISI Daftar Isi ·································································································· Daftar Tabel ······························································································ Daftar Gambar·························································································· Daftar Lampiran ······················································································

BAB 1

II.1 - 1

1.2

Kerangka Tektonik ·························································

II.1 - 3

1.3

Fisiografi ········································································

II.1 - 3

1.4

Gempa dan Tsunami ······················································

II.1 - 4

1.4.1 Terbentuknya Tsunami ·········································

II.1 - 6

1.4.2 Perbedaan Gelombang Badai dengan Gelombang Tsunami ································································

II.1 - 9

1.4.3 Kekuatan Tsunami ················································

II.1 - 9

1.4.4 Cakupan Daerah Kerusakan Gempa Bumi dan Tsunami Aceh ·······················································

II.1 - 11

Kerusakan Wilayah ·························································

II.1 - 11

1.5.1 Kerusakan Prasarana ············································

II.1 - 12

1.5.2 Kerusakan Desa ·····················································

II.1 - 12

1.5.3 Kerusakan Pesisir ··················································

II.1 - 12

1.5.4 Kerusakan Guna Lahan··········································

II.1 - 13

1.5

BAB 2

II.1 - 1

KONDISI FISIK WILAYAH PASCA BENCANA ..... 1.1 Geologi ···········································································

KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENATAAN RUANG DAN PERTANAHAN .............................................

II.2 - 1

2.1

Tujuan ············································································

II.2 - 2

2.2

Kebijakan dan Strategi ···················································

II.2 - 2

i

BAB 3

KONSEP PENATAAN RUANG WILAYAH PROVINSI . 3.1 Tujuan dan Sasaran ························································ 3.2 3.3

BAB 4

II.3 - 1 II.3 - 2

Kebijakan Struktur dan Pola Pemanfaatan Ruang Provinsi NAD ··································································

II.3 - 2

Arahan Struktur Ruang Provinsi ····································

II.3 - 3

KONSEP PENATAAN RUANG WILAYAH KOTA ......... 4.1 Penataan Fungsi-fungsi Kota···········································

II.4 - 1 II.4 - 1

4.2

Pertimbangan Teknis Rekonstruksi Tata Ruang

4.3

Unsur-unsur Tata Ruang Wilayah Rawan Bencana Gempa dan Tsunami ·······················································

II.4 –6

4.3.1 Bangunan Penyelamatan········································

II.4 – 6

4.3.2 Jalur Penyelamatan ···············································

II.4 –7

4.3.3 Sabuk Hijau/Pohon ···············································

II.4 – 7

4.3.4 Bangunan Tahan Gempa dan Tsunami ················

II.4 – 8

4.3.5 Sistem Peringatan Dini ··········································

II.4 – 8

4.3.6 Kesadaran Publik tentang Penyelamatan dari Bencana ·································································

II.4 – 8

4.4

Analisis Bencana······························································

II.4 – 8

4.5

Arahan Penataan Ruang Kabupaten/Kota·······················

II.4 – 9

II.4 - 6

4.5.1 Kota Banda Aceh ··················································· II.4– 10 4.5.1.1 Kondisi Wilayah Fisik Sebelum Tsunami · 4.5.1.2 Struktur Kota Banda Aceh dan Sekitarnya ················································

II.4 –11 II.4 –11

II.4 –15 4.5.1.3 Bentang Alam Banda Aceh dan Sekitarnya ················································ 4.5.1.4 Struktur Geologi ······································· II.4 – 17

ii

4.5.1.5 Pengaruh Tsunami ··································· II.4 –20 4.5.1.6 Aspek Fisik Banda Aceh ··························· II.4 –21 4.5.1.7 Karakteristik Fisik Banda Aceh ················ II.4 –22 4.5.1.8 Zonasi Fisik Banda Aceh ··························II.4 –23 4.5.1.9 Analisis Sistem dan Struktur Kota ···········II.4 –27 4.5.1.10 Kondisi yang Diharapkan ·························II.4 –27 4.5.1.11 Skenario Tata Ruang ································II.4 –27 4.5.1.12 Strategi Penataan Ruang ··························II.4 –28 4.5.1.13 Arahan Pemanfaatan Ruang ····················II.4 –28 4.5.1.14 Struktur Ruang ········································II.4 –30 4.5.2 Kabupaten Aceh Jaya ············································ II.4 –30 4.5.2.1 Kondisi Wilayah Pasca Bencana ··············· II.4 –30 4.5.2.2 Skenario Tata Ruang ································II.4 –32 II.4 –34 4.5.2.3 Arahan Pemanfaatan Ruang Wilayah Kabupaten ················································ 4.5.3 Kabupaten Aceh Barat ··········································· II.4 - 36 4.5.3.1 Kondisi Wilayah Pasca Bencana ··············· II.4 - 36 4.5.3.2 Skenario Penataan Ruang ························ II.4 - 38 4.5.3.3 Strategi Penataan Ruang ·························· II.4 - 38 4.5.3.4 Arahan Pemanfaatan Ruang ···················· II.4 - 39 4.5.3.5 Arahan Struktur Ruang ···························· II.4 - 39 4.5.4 Kabupaten Nagan Raya ········································· II.4 - 42 4.5.4.1 Kondisi Wilayah Pasca Bencana ··············· II.4 - 42 4.5.4.2 Skenario Penataan Ruang ························ II.4 – 44 4.5.4.3 Arahan Pemanfaatan Ruang ···················· II.4 - 44

iii

4.5.4.4 Arahan Struktur Ruang ···························· II.4 - 45 4.5.5 Kabupaten Simeuleu ············································· II.4 – 46 4.5.5.1 Kondisi Wilayah Pasca Bencana ··············· II.4 - 46 4.5.5.2 Skenario Penataan Ruang ························ II.4 – 48 4.5.5.3 Strategi Penataan Ruang ·························· II.4 – 48 4.5.5.4 Arahan Pemanfaatan Ruang ···················· II.4 - 48 4.5.5.5 Arahan Struktur Ruang ···························· II.4 – 50 4.5.5.6 Struktur Pusat Pelayanan ························· II.4 - 50 4.5.6 Kota Lhokseumawe ··············································· II.4 - 53 4.5.6.1 Analisis Fisik Wilayah Terkena Bencana ·· II.4 - 53 4.5.6.2 Strategi Penataan Ruang ·························· II.4 - 53 4.5.6.3 Arahan Pemanfaatan Ruang ···················· II.4 - 53 4.5.6.4 Struktur Ruang ········································ II.4 - 54 4.5.7 Kabupaten Bireun ················································· II.4 - 56 4.5.7.1 Kondisi Fisik Pasca Bencana ···················· II.4 - 56 4.5.7.2 Harapan Masyarakat ································ II.4 – 57 4.5.7.3 Konsep Dasar Penataan Ruang

II.4 - 57

4.5.7.4 Skenario Tata Ruang Kabupaten Bireun ·· II.4 - 58 4.5.8 Kabupaten Pidie ···················································· II.4 – 59 4.5.8.1 Kondisi Wilayah Pasca Bencana ··············· II.4 - 59 4.5.8.2 Konsep Penataan Ruang ·························· II.4 - 60 4.5.8.3 Arahan Penataan Ruang Kota Sigli ·········· II.4 - 62 4.5.9 Kabupaten Nias ····················································· II.4 - 66 4.5.9.1 Kondisi Wilayah Pasca Bencana ··············· II.4 - 66 4.5.9.2 Skenario Penataan Ruang ························ II.4 - 67

iv

BAB 5

KONSEP PENATAAN RUANG KAWASAN PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL ···································· 5.1

Morfologi Dan Tipe Pantai ··············································

5.2

Prinsip Dasar Zonasi Pesisir dan Buffer Zone ················

5.3

Arahan Zonasi Pesisir dan Buffer Zone ·························· 5.3.1 Pola Pemanfaatan Pada Zona Bahaya Sangat Tinggi ····································································

BAB 6

II.5 – 2 II.5 – 3 II.5 – 5 II.5 – 5

5.3.3 Pola Pemanfaatan Pada Zona Aman ······················

II.5 – 6

6.2

Hablum Minannas ··························································

6.3

Hablum Minallam ··························································

6.4

Tujuan Dan Fungsi ························································· 6.4.1 Tujuan ··································································· 6.4.2 Fungsi ···································································· Ruang Terbuka Hijau ····················································· 6.5.1 Pengertian ····························································· 6.5.2 Klasifikasi ······························································ 6.5.3 Ekowisata Tsunami ···············································

BAB 7

II.5 - 1

5.3.2 Pola Pemanfaatan Pada Zona Bahaya Menengah – Rendah ·······························································

KONSEP TATA LANSEKAP KOTA .............................. 6.1 Hablum Minallah ····························································

6.5

II.5 - 1

KONSEP PROSES PERENCANAAN PARTISIPATIF .... 7.1 Pendahuluan ··································································· 7.2

Media Partisipasi Masyarakat ·········································

7.3

Cakupan Bahasan ···························································

7.4

Unsur Pelaksana ·····························································

II.5 – 6 II.5 – 6 II.5 – 7 II.5 – 8 II.6 - 1 II.6 - 1 II.6 - 1 II.6 – 2 II.6 - 3 II.6 - 3 II.6 - 3 II.6 - 3 II.6 - 3 II.6 - 4 II.6 - 7 II.7 - 1

v

BAB 8

7.5

Cakupan Wilayah ····························································

7.6

Proses ·············································································

II.7 – 1 II.7 – 2

7.7

Kerangka Waktu Pelaksanaan ········································

II.7 – 2 II.7 – 3

8.2

Pengertian ······································································

II.7 – 3

8.3

Prinsip-Prinsip ·······························································

II.7 - 5

8.4

Tujuan dan Manfaat ·······················································

II.8 - 1

8.5

Obyek Konsolidasi Tanah ···············································

II.8 – 1

8.6

Yang Terlibat Dalam Konsolidasi Tanah ·························

II.8 – 3

8.7

Produk Konsolidasi Tanah ··············································

II.8 – 3

8.8 Kategori Kondisi Pertanahan di NAD ······························

II.8 – 3

8.8.1 Area – 1 ................................................................... 8.8.2 Area – 2 dan 3 ........................................................ Kondisi Yuridis Pertanahan ···········································

II.8 – 4 II.8 – 5 II.8 – 5

8.10 Kondisi dan Permasalahan ············································

II.8 – 5

8.11 Rekonstruksi Fisik dan Yuridis ······································

II.8 – 6

8.12 Tahapan Konsolidasi Tanah ···········································

II.8 – 7

8.13 Perlu Terobosan Baru ·····················································

II.8 – 7

8.9

BAB 9

II.7 – 3

KONSEP KONSOLIDASI TANAH ................................ 8.1 Latar Belakang·································································

II.9 - 1

USULAN RANCANGAN PERATURAN DAERAH (PERDA) TENTANG TATA RUANG ............................. 9.1 Kerangka Materi Usulan Perda Tata Ruang ····················

II.9 – 2

9.2

II.9 - 6

Detail Materi Usulan Perda Tata Ruang ························

BAB 10 KONSEP RENCANA TATA BANGUNAN DAN II.10 - 1 LINGKUNGAN ........................................................... 10.1 Pendahuluan ··································································· II.10 - 1 10.2 Tahapan Perencanaan ····················································

vi

II.10 – 1

10.3 Ketentuan Umum RTBL ················································ II.10 – 2 10.3.1 Program Bangunan dan Lingkungan ................... II.10 – 2 10.3.2 Program Investasi .................................................. II.10 – 6 10.4 Rencana Umum ····························································· II.10 – 6 Lampiran ................................................................................. II.L1 – 1 I Hasil Survey Masyarakat .................................................. II.L1 – 1 II Tabel Rencana Kegiatan Rehabilitasi dan Rekonstruksi II.L2 – 10 NAD dan P. Nias, SUMUT .................................................

vii

DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1

Pola dan Struktur Pemanfaatan Ruang Provinsi NAD Hasil Survey Masyarakat ··················································

II.3-4

Gambar 1.1

Kerangka Tektonik NAD ················································

II.1 - 2

Gambar 1.2

Fisiografi Daerah NAD ···················································

II.1 - 4

Gambar 1.3

Pusat Gempat dan Proses Terjadinya Tsunami (1) ·········

II.1 - 6

Gambar 1.4

Proses Terjadinya Tsunami (2) ·······································

II.1 - 7

Gambar 1.5

Proses Terjadinya Tsunami (3) ·······································

II.1 - 8

Gambar 1.6

Kondisi Setelah Tsunami ···············································

II.1 - 10

Gambar 1.7

Cakupan Daerah Kerusakan Gempa dan Tsunami ········

II.1 - 11

Gambar 1.8

Tipe Kota-kota Sebelum Tsunami ··································

II.1 - 13

Gambar 1.9

Perkiraan Kerusakan Sarana Perikanan ························

II.1 - 16

Gambar 1.10

Kerusakan Akibat Gempa ··············································

II.1 - 17

Gambar 4.1

Lokasi Kota Banda Aceh ················································

II.4 -10

Gambar 4.2

Kondisi Umum Kota Banda Aceh ··································

II.4 -10

Gambar 4.3

Morfologi Kota Banda Aceh·············································

II.4 -11

Gambar 4.4

Kondisi Umum Bentang Alam Banda Aceh ·····················

II.4 -12

Gambar 4.5

Ketinggian Kota Banda Aceh ··········································

II.4 -12

Gambar 4.6

Perkiraan Kota Banda Aceh ···········································

II.4 -13

Gambar 4.7

Unit Bentang Alam ························································

II.4- 14

Gambar 4.8

Struktur Geologi Kota Banda Aceh ································

II.4 -15

Gambar 4.9

Sesar Semangko ·····························································

II.4 -16

Gambar 4.10

Pengaruh Tsunami ·························································

II.4 -17

Gambar 4.11

Jangkauan Kerusakan Akibat Gempa dan Tsunami ·······

II.4 -18

Gambar 4.12

Zonasi Kerusakan ···························································

II.4 -18

viii

Gambar 4.13

Kondisi Kerusakan Per Zona ··········································

II.4 -19

Gambar 4.14

Arah Terjangan Gelombang Tsunami ·····························

II.4 -19

Gambar 4.15

Aspek Fisik Banda Aceh ··················································

II. 4-20

Gambar 4.16

Karakteristik Banda Aceh ···············································

II. 4-21

Gambar 4.17

Zonasi Fisik Banda Aceh ·················································

II. 4 -22

Gambar 4.18

RTR Kota Banda Aceh 2000-2010 ··································

II. 4-24

Gambar 4.19

Struktur Ruang Kota Banda Aceh 2010 ··························

II. 4-25

Gambar 4.20

Rekonstruksi Kota dengan Mitigasi Bencana ·················

II. 4-25

Gambar 4.21

Struktur Ruang Dengan Penambahan Fasilitas Perlindungan dan Penyelematan ····································

II. 4 -26

Gambar 4.22

Rencana Zonasi Kota Banda Aceh dan Sekitarnya ··········

II. 4 -29

Gambar 4.23

Rencana ZOnasi Kabupaten Aceh Jaya ···························

II. 4 -31

Gambar 4.24

Rencana ZOnasi Kabupaten Aceh Jaya ···························

II. 4 -35

Gambar 4.25

Zonasi Kerusakan Kota Meulaboh ··································

II. 4 -37

Gambar 4.26

Rencana Zonasi Kota Meulaboh ·····································

II. 4 -41

Gambar 4.27

Wilayah Kerusakan Kabupaten Nagan Raya ···················

II.4 - 43

Gambar 4.28

Sketsa Penampang Zonasi Skenario 1 ·····························

II.4 - 44

Gambar 4.29

Wilayah Bencana Kabupaten Simeulue ··························

II.4 - 47

Gambar 4.30

Gambar Konsep Struktur Ruang di Kabupaten Simeulue

II.4 - 51

Gambar 4.31

Rencana Struktur Ruang Kabupaten Simeulue ··············

II.4 - 52

Gambar 4.32

Rencana Zonasi Kota Lhokseumawe

Gambar 4.33

Wilayah Kerusakan Kabupaten Bireun ···························

II.4 - 56

Gambar 4.34

Rencana Zonasi Kabupaten Bireun

II.4 - 58

Gambar 4.35

Zona Bencana Kabupaten Pidie

II.4 - 59

Gambar 4.36

Rencana Zonasi Kabupaten Pidie

II.4 - 61

Gambar 4.37

Zonasi Kerusakan Kota Sigli

II.4 - 62

ix

Gambar 4.38

Konsep Zonasi Kawasan Perkotaan Sigli dan Sekitarnya

II.4 - 63

Gambar 4.39

Rencana Pemanfaatan Kota Sigli

II.4 - 65

Gambar 4.40

Wilayah Kerusakan Kabupaten Nias

II.4 - 66

Gambar 4.41

Konsep RTR Makro Pulau Nias

II.4 - 68

Gambar 4.42

Rencana Zonasi Kawasan Sirombu

II.4 - 71

Gambar 5.1

Tipe-Tipe Pantai ....................................................................II.5 - 1

Gambar 5.2

Tipe Pantai Nanggroe Aceh Darussalam ..............................II.5 - 2

Gambar 5.3

Konsep Struktur Pusat-Pusat Pengembangan Kota Pesisir II.5 - 3 di Wilayah Bahaya Tsunami ..................................................

Gambar 5.4

Rekomendasi Pelindung Pesisir Nanggroe Aceh Darussalam

Gambar 5.5

II.5 - 6 Transek di Pesisir Kota Meulaboh Sebelum Bencana Tsunami dan Setelah Direkomendasikan Buffer Zone ........

Gambar 5.6

Contoh Zonasi Detail Pesisir Kota Krueng Mane, Aceh Utara

Gambar 5.7

Contoh Zonasi Detail Pesisir Kota Barat, Sabang ................II.5 - 8

Gambar 5.8

Contoh Zonasi Detail Pesisir Lhok Nga ................................II.5 - 9

Gambar 8.1

Skema Pilihan Bantuan .........................................................II.8 - 1

Gambar 8.2

Kriteria Tidak Layak Huni ....................................................II.8 - 3

Gambar 8.3

Tahapan Konsolidasi Tanah .................................................II.8 - 16

Gambar 8.4

Prosedur Pelaksanaan Konsolidasi Tanah ...........................II.8 - 18

Gambar 8.5

Terobosan Baru Alur Proses Konsolidasi Tanah (Bottom- II.8 - 20 up) ..........................................................................................

Gambar 8.6

Contoh Sebelum dan Sesudah Konsolidasi Tanah ...............II.8 - 21

Gambar 9.1

Alur Penyusunan Rancangan Pembangunan .......................II.9- 2

x

II.5 - 4

II.5 - 7

Gambar 9.2

II.9 - 8 Ilustrasi dari Pengembangan Greenbelt (Model Sabuk Pohon Kota) ...........................................................................

Gambar 9.3

Ilustrasi Model Bukit Penyelamatan Alami .........................II.9 - 10

Gambar 9.4

Penampang Alternatif Bukit Penyelamatan .........................II.9 - 10

Gambar 9.5

Peta Jalur Sesar atau Patahan ..............................................II.9 - 12

Gambar 9.6

Ilustrasi Daerah Bantaran Sungai .......................................II.9 - 17

Gambar 9.7

Ilustrasi Kawasan PSDA .......................................................II.9 - 18

Gambar 10.1

Model Perumahan Di Daerah Pesisir yang Menghadap ke II.10 - 3 Arah Laut ...............................................................................

Gambar 10.2

Rumah Model Bertingkat ......................................................II.10 - 4

Gambar 10.3

Model Penampang Bangunan dan Pondasi .........................II.10 - 5

xi

DAFTAR TABEL Tabel 1.1

Kerusakan Desa ·····························································

II.1 - 12

Tabel 1.2

Dampak Bencana terhadap Beberapa Pemanfaatan Lahan

II.1 - 14

Tabel 1.3

Luas Wilayah Yang Terkena Gempa Bumi dan Tsunami

II.1 - 14

Tabel 4.1

Perkiraan Penggunaan Lahan yang Terpengaruh Tsunami

II.4 - 46

di Kabupaten Simeulue Tabel 4.2

Sistem dan Fungsi Kawasan Perkotaan Pantai Barat Pulau Nias

II.4 - 69

Tabel 4.3

Rencana Pengembangan Struktur Kawasan Perkotaan

II.4 - 69

di Pantai Barat Pulau Nias Tabel 4.4

Pola Pemanfaatan Ruang

II.4 - 70

Tabel 8.1

Varian Keberadaan Obyek dan Subyek Hak Serta Dokumen II.8 - 8 Pertanahan di Provinsi NAD ...................................................

Tabel 8.2

II.8 - 10 Langkah-langkah Rekonstruksi Fisik dan Yuridis Berdasarkan Variasi Permasalahan yang Dihadapi ................

Tabel 9.1

Usulan Materi Peraturan Daerah ............................................II.9 - 3

Tabel 9.2

Gambaran Ketebalan Mangrove ..............................................II.9 - 7

Tabel 9.3

Isian Lokasi Greenbelt .............................................................II.9 - 9

Tabel 9.4

Isian Lokasi Bukit Penyelamatan ............................................II.9 - 11

Tabel 9.5

Isian Lokasi Kawasan Bisnis dan Industri ..............................II.9 - 13

Tabel 9.6

Isian Lokasi Kawasan Peringatan Bencana .............................II.9 - 21

xii

BAB I KONDISI FISIK WILAYAH PASCA BENCANA Bencana gempa dan tsunami yang terjadi pada tanggal 26 Desember 2004 lalu di Nanggroe Aceh Darussalam (NAD) dan P. Nias, Sumatera Utara selain menimbulkan korban yang sangat banyak, juga telah merubah kondisi fisik alam dan lingkungan di wilayah tersebut. Kondisi geologi, kerangka tektonik, dan fisiografi adalah beberapa diantara yang ikut mengalami perubahan tersebut. Beberapa kondisi alam sebenarnya telah diindikasikan berpotensi bencana meskipun tidak sebesar bencana yang terjadi waktu lalu, namun ada beberapa kondisi alam yang baru dapat diketahui saat ini, pasca terjadinya bencana. Terlepas dari itu, pengetahuan dan pemahaman mengenai kondisi alam sangat diperlukan sebagai dasar-dasar pertimbangan bagi perencanaan tata ruang yang akan disusun. Dengan mengetahui kondisi fisik alam dan lingkungan tersebut diharapkan dapat menjadi dasar perencanaan sehingga perencanaan tersebut nantinya telah mengantisipasi keadaan, terutama bencana alam, yang mungkin bakal terjadi kembali. Pada bab ini akan digambarkan secara umum kondisi kerusakan fisik binaan (non alam) seperti permukiman, prasarana dan sarana, dll. yang perlu diestimasi untuk mengembalikan kondisi wilayah bencana menjadi seperti semula. 1.1

GEOLOGI

Secara geologis, pulau Sumatera dilalui oleh patahan aktif Sesar Semangko yang memanjang dari Banda Aceh di Utara hingga Lampung di Selatan. Patahan ini diperkirakan bergeser sekitar 11 sentimeter per tahun dan merupakan daerah rawan gempa dan longsor. Aktivitas geologi di daerah Nanggroe Aceh Darussalam dimulai pada zaman Miosen, yakni diendapkannya batuan yang dikenal sebagai Formasi Woyla. Pada zaman tersebut menghasilkan struktur geologi yang berarah selatan-utara, yang diikuti oleh permulaan subduksi lempeng India-Australia terhadap lempeng Eurasia pada zaman Yura Akhir. Pada periode Yura Akhir-Kapur diendapkan satuan Batuan Volkanik, kemudian diatas satuan ini secara tak selaras diendapkan batu gamping (mudstone & wackestone) berdasarkan ditemukannya konglomerat alas. Pada akhir Miosen pulau sumatra mengalami rotasi searah jarum jam, sehingga mulai pada zaman plio-pleistosen arah struktur geologi berubah menjadi arah baratdaya- timurlaut, aktivitas terus berlanjut sampai kini. Hal ini disebabkan pembentukan letak samudra di Laut Andaman dan tumbukan antara Lempeng Mikro Sunda dan Lempeng India-Australia yang terjadi pada sudut yang kurang tajam. Hal ini menyebabkan kompresi tektonik global dan lahirnya komplek subduksi sepanjang tepi barat Pulau Sumatra dan pengangkatan Pegunungan Bukit Barisan pada Pleistosen. Pada akhir Miosen Tengah-sampai Miosen Akhir terjadi kompresi pada Laut Andaman, akibatnya terbentuk tegasan yang berarah NNW-SSE menghasilkan patahan berarah UtaraSelatan. Sejak Pliosen sampai kini akibat kompresi terbentuk tegasan yang berarah NNESSW yang menghasilkan sesar berarah NE-SW yang memotong sesar yang berarah N-S. Khusus untuk pengembangan tata ruang Banda Aceh, hal yang perlu diperhatikan adalah bahwa Banda Aceh dihimpit oleh dua patahan besar, yakni patahan Darul Imarah dan dan Darussalam. Keduanya merupakan sesar aktif. Sehingga sesungguhnya Banda Aceh adalah suatu dataran hasil amblasan sejak Pliosen, membentuk suatu Graben. Sehingga dataran

II.1 - 1

Banda Aceh ini merupakan batuan sedimen yang berpengaruh kuat apabila terjadi gempa disekitarnya.

Lempeng Eurasia Palung

Lempeng Australia

Gambar 1.1

Kerangka Tektonik NAD

II.1 - 2

1.2

KERANGKA TEKTONIK

Kerangka tektonik NAD tidak lepas dari konsep tektonik pulau Sumatra secara keseluruhan. Daerah ini terletak di busur kepulauan, didekat jalur penunjaman berbentuk palung yang dalam, yang dihasilkan dari tumbukan dua lempeng besar, yakni lempeng Australia dan lempeng Eurasia. Aceh sendiri dipotong oleh Sesar Besar Sumatra yang berarah BaratdayaTimurlaut. Sesar atau patahan memiliki karakteristik sesar geser yang bergerak ke arah kanan (right lateral strike slip fault). Sesar ini merupakan sesar aktif yang terbentuk sejak paleopleistosen sampai kini. Sedangkan di bagian utaranya terbentuk struktur yang berarah utara-selatan akibat aktifitas lempeng India dan lempeng mikro Burma. Akibat aktifitas Lempeng Australia dan lempeng Eurasia menghasilkan konfigurasi dan geologi struktur yang cukup rumit. 1.3

FISIOGRAFI

Wilayah Nanggroe Aceh Darussalam terdiri dari pegunungan di tengah dan dataran di sekitarnya yang terbagi atas 5 bentuk fisiografi: 1. Fisiografi struktur blok pegunungan. Dengan dominasi bukit-bukit terjal bergelombang. 2. Fisiografi daerah depresi/grabben Adalah daerah yang didominasi sedimen lunak yang salah satunya dipengaruhi aktifitas patahan yang mengapit kawasan ini. Daerah dengan fisiografi grabben tersebut memungkinkan terjadinya fibrasi/getaran bersamaan dengan terjadinya gempa. 3. Fisiografi Suok (embayments) Meulaboh dan Singgkil Adalah informasi alam yang menunjukkan kawasan tersebut diindikasikan kemungkinan pernah mengalami tsunami. Daerah ini berpasir dan flat/dataran. 4. Perbukitan kaki gunung Daerah dengan kemiringan landai (<150). 5. Kompleks gunung api muda Daerah yang didominasi produk batuan gunung-gunung api dengan kemiringan cukup tajam.

II.1 - 3

Struktur Blok Pegunungan Daerah Depresi/Grabben Embayments Perbukitan Kaki Gunung Kompleks Gunung Api muda

Gambar 1.2

1.4

Fisiografi Daerah NAD

GEMPA DAN TSUNAMI

Aktivitas gempa di Naggroe Aceh Darussalam bukanlah suatu hal yang luar biasa, karena wilayah NAD memang terletak di jalur gempa. Berdasarkan sejarah gempa yang telah diketahui para ahli geofisika selama selama 30 tahun ini saja telah terjadi sekitar 100 kali gempa berskala sekitar 5 Skala Richter. Pusat gempa terbanyak di sepanjang laut sebelah timur Aceh, 15 kali gempa diatas 7 skala Richter di laut, dan 6 kali di daratan sepanjang patahan Sumatra yang melintasi Aceh. Keseluruhan gempa diatas memiliki kedalaman yang dangkal. Sedangkan gempa menengah telah terjadi 27 kali di sepanjang laut sebelah timur Aceh dan 25 kali di daratan. Sebagian besar gempa-gempa tersebut berkedudukan di Laut

II.1 - 4

sekitar Pulau Seumelue dan Bukit Barisan berarah baratdaya-timurlaut dan menerus sampai ke laut andaman dan Birma. Gempa pada tanggal 26 Desember 2004 tersebut adalah gempa terbesar dengan skala 9.0, dengan pusat gempa berada pada 225 Km di selatan Kota Banda Aceh pada kedalaman 9-10 km, yang pernah terjadi di daerah ini. Gempa bumi ini diikuti gelombang tsunami yang menghantam hampir seluruh pesisir Provinsi NAD, dengan kerusakan terparah melanda Banda Aceh hingga pantai barat Sumatera Utara. Tsunami merupakan proses akibat terjadinya gempa pada kedalaman fokus yang dangkal, karena sebagian besar energy release ke kolom air laut di atasnya. Gempa bawah laut merenggutkan massa besar air laut dalam satu hentakan kuat. Gelombang balik air menerjang dengan kecepatan hingga 800 km/jam, mendekati pantai gelombang melambat namun mendesak ke atas, menghempas ke daratan, dan menghancurkan apapun di belakang pantai. Terjangan gelombang menunjukkan arah relatif tegak lurus garis pantai. Pola kerusakan sejajar garis pantai dengan gradasi kerusakan melemah tegak lurus menjauhi pantai. Tingkat kerusakan meliputi kawasan perkotaan dan/atau pedesaan hancur total, rusak berat, sedang, dan ringan. Berdasarkan sejarah gempa tersebut, maka kemungkinan terjadinya tsunami di Nanggroe Aceh Darussalam ini besar kemungkinan terjadinya. Sedangkan gempa yang terjadi di sepanjang Bukit Barisan dapat kemungkinan timbulnya bencana alam longsor dan hentakan (vibrasi) yang kuat. Oleh karena itu kejadian gempa dan tsunami ini harus dipertimbangkan sebagai salah satu faktor penting dalam perencanaan tata ruang di wilayah Nangroe Aceh Darussalam.

II.1 - 5

Gambar 1.3

Pusat Gempa dan Proses Terjadinya Tsunami (1)

1.4.1 TERBENTUKNYA TSUNAMI Proses terjadinya tsunami dapat dijelaskan sebagai berikut: a. Gempa bawah laut merenggutkan massa besar air laut dalam satu hentakan kuat. b. Gelombang balik air menerjang dengan kecepatan hingga 800 Km/jam c. Mendekati pantai, gelombang melambat namun mendesak ke atas d. Gelombang menghempas ke daratan dan menghancurkan apapun di belakang pantai

II.1 - 6

1

2

3

4

5

6 Gambar 1.4

Proses Terjadinya Tsunami (2)

II.1 - 7

Secara skematis mekanisme terjadinya Tsunami dapat digambarkan sebagaimana ilustrasi berikut ini, dengan contoh proses surutnya pantai dan kemudian gelombang berbalik menghantam pantai di Srilanka.

Gambar 1.5

Proses Terjadinya Tsunami (3)

II.1 - 8

1.4.2 PERBEDAAN GELOMBANG BADAI DENGAN GELOMBANG TSUNAMI • •

Gelombang badai menerjang pantai dalam bentuk arus melingkar, dan tidak membanjiri daerah yang lebih tinggi. Tsunami menerjang pantai dalam bentuk arus lurus, bagai tembok air, dengan kecepatan tinggi dan masuk jauh ke daratan.

Dengan bentuk gelombang demikian maka tsunami sulit dihadang, terutama dengan ketinggiannya yang mencapai belasan meter dan kecepatan ratusan kilometer perjam. 1.4.3 KEKUATAN TSUNAMI Tsunami dengan ketinggian belasan meter dan kecepatan ratusan kilometer perjam, sebagaimana terjadi di Aceh dan Nias, telah menghancurkan ribuan bangunan, dan bahkan mengupas vegetasi pada kaki bukit atau pulau hingga ketinggian 15 meter. Pohon dengan ketinggian lebih dari 15 meter meski berhasil bertahan namun dikuliti hingga bersih. Terjangan tsunami jauh ke daratan memperlihatkan bangunan dua lantaipun porak peranda. Dengan kekuatan sedemikian, keberadaan bakau dengan ketinggian hingga 5 meterpun agaknya tidak banyak membantu mengurangi terjangan tsunami ini. Untuk mengandalkan bakau sebagai penghadang tsunami, yang berkekuatan seperti terjad di Aceh dan Nias ini, diperlukan jenis bakau dengan ketinggian hingga 20 m. Namun untuk tsunami yang jauh lebih lemah, semisal yang menghantam pantai timur Aceh, tentunya jenis bakau yang umum dijumpai di Indonesia dapat membantu meredam terjangan tsunami tersebut, dan inipun bukan satu–satunya pencegahan.

II.1 - 9

Gambar 1.6

Kondisi Setelah Tsunami

II.1 - 10

Gambar 1.7

Cakupan Daerah Kerusakan Gempa dan Tsunami

1.4.4 CAKUPAN DAERAH KERUSAKAN GEMPA BUMI DAN TSUNAMI ACEH Gempabumi dan, terutama, tsunami telah meluluhlantakkan sebagian wilayah Nanggroe Aceh Darussalam serta Pulau Nias, dengan daerah terparah berada pada pantai barat meliputi Banda Aceh hingga Meulaboh, meskipun pantai timur juga mengalami kerusakan yang tidak ringan. Diperkirakan sepanjang 384 Km jalan primer sepanjang Banda Aceh – Meulaboh berada pada daerah yang mengalami kerusakan akibat tsunami, dengan 123 jembatan terdapat pada jalan primer tersebut. 1.5

KERUSAKAN WILAYAH

Kerusakan dan kehilangan yang terjadi sebagai akibat dari bencana gempa dan tsunami belum secara keseluruhan dapat didata secara pasti. Gambaran mengenai kondisi sebelum bencana adalah sebagai berikut: ƒ Kota-kota dan pusat permukiman lainnya sekitar 60% terletak di pesisir Pantai Barat dan Timur. ƒ Kota Banda Aceh dan Lhokseumawe yang menjadi simpul utama sistem kota-kota di NAD terletak pada daerah rawan bencana. ƒ Jaringan jalan antar kota yang umumnya di pesisir pantai (bagian Barat dan Timur) rawan bencana. ƒ Prasarana transportasi pada umumnya tidak dilengkapi dengan bangunan pelindung. ƒ Infrastruktur wilayah mengikuti sebaran kota-kota yang sebagian besar berada di pesisir pantai rawan bencana. ƒ Pusat-pusat kota dan permukiman tidak dilengkapi pelindung (buffer) dan tidak ada instrumen pengelolaan bencana. ƒ Buffer area alamiah dan buatan di pesisir pantai tidak tersedia. ƒ Kota-kota di bagian tengah rawan terhadap bencana gempa akibat patahan dan gunung berapi.

II.1 - 11

1.5.1

KERUSAKAN PRASARANA

Bencana gempa bumi dan tsunami telah menyebabkan tidak berfungsinya prasarana dan sarana wilayah, yang menyebabkan kegiatan sosial-ekonomi penduduk terganggu. ƒ Sistem kota-kota terganggu akibat sistem infrastruktur transportasi antar wilayah/kota: kerusakan jalan dan jembatan penghubung, serta prasarana transportasi laut: pelabuhan rusak dan hancur. ƒ Sistem transportasi ke luar wilayah NAD terganggu khususnya pelabuhan. ƒ Kegiatan ekonomi (a.l. industri semen dan pertambangan) dan keuangan/perbankan mengalami kelumpuhan. ƒ Jaringan listrik dan telekomunikasi mengalami kerusakan masif di beberapa lokasi. ƒ Sarana dan prasarana produksi pertanian tambak di daerah pantai mengalami kerusakan berat. 1.5.2 KERUSAKAN DESA Kerusakan akibat bencana tersebut hampir merata di seluruh kabupaten/kota di daerah pesisir. Komposisi desa yang rusak dalam setiap kabupaten/kota akibat dari bencana gempa dan tsunami dapat dilihat pada Tabel 1.1. Tabel 1.1 No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

KABUPATEN/KOTA

Kerusakan Desa

SIMEULUE ACEH SINGKIL ACEH SELATAN ACEH TENGGARA ACEH TIMUR ACEH TENGAH ACEH BARAT ACEH BESAR PIDIE BIREUEN ACEH UTARA ACEH BARAT DAYA GAYO LUES ACEH TAMIANG NAGAN RAYA ACEH JAYA BANDA ACEH SABANG LANGSA LHOKSUMAWE TOTAL

JUMLAH DESA Tidak

Rusak

Total

66 20 60 57 59 88 71 63 23 16 7 13 57 26 15 2 7

15 14 187 373 103 116 361 325 191 87 92 93 101 16 3 35 61

81 34 247 DNA 430 DNA 162 204 432 388 214 103 DNA 99 106 158 42 18 37 68

650

2,173

2,823

1.5.3. KERUSAKAN PESISIR Daerah limpasan tsunami pada wilayah pesisir barat dan timur Provinsi NAD sangat bervariasi. Faktor pembatas efektif yang mampu meminimalkan limpasan tsunami antara

II.1 - 12

lain adalah adanya vegetasi pelindung pantai mempertimbangkan karakter geomorfologi pantai.

alami

(buffer

zone)

dengan

Kondisi kerusakan sarana dan prasarana ekonomi wilayah pesisir yang terjadi akibat tsunami telah mengakibatkan terhentinya aktivitas ekonomi masyarakat untuk sementara waktu. Oleh Sebab itu harus dilakukan upaya dan langkah-langkah cepat melalui penanganan pembangunan di wilayah pesisir guna pemulihan aktivitas sosial-ekonomi pasca bencana, khususnya yang berhubungan dengan eksploitasi sumberdaya kelautan dan perikanan.

Gambar 1.8

Tipe Kota-Kota Sebelum Tsunami

1.5.4. KERUSAKAN GUNA LAHAN Akibat terjadinya bencana gempa bumi dan gelombang tsunami menyebabkan terjadinya kerusakan dan kerugian yang sangat besar baik kerugian fisik maupun kerugian non fisik. Kerugian fisik berupa kerusakan lahan, infrastruktur sarana dan prasarana umum serta sumber-sumber ekonomi lainnya. Kerugian non fisik berupa korban jiwa manusia sejumlah 124.946 orang meninggal dan yang hilang sebanyak 94.994 orang yang merupakan data terakhir yang diperoleh dari Posko Satkorlak Banda Aceh, tanggal 02 Maret 2005. Data yang diperoleh sementara, wilayah yang terkena dampak gempa bumi dan gelombang tsunami yaitu Kota Banda Aceh, Sabang, Kabupaten Aceh Barat, Aceh Besar, Pidie, Bireuen, Aceh Utara, Kota Lhokseumawe, Aceh Jaya, Nagan Raya, Aceh Selatan, Aceh Singkil dan Kabupaten Simeulue dengan luas areal yang terpengaruh 668.470 hektar, dari seluruh luas wilayah yang ada, berdasarkan pemanfaatannya dapat dilihat tabel berikut:

II.1 - 13

Tabel 1.2

Dampak Bencana Terhadap Beberapa Pemanfaatan Lahan

Pemanfaatan 1. Hutan alam

Luas 55.323 Ha

2. Hutan Sekunder

45.664 Ha

3. Hutan Tanaman Industri

15.141 Ha

4. Permukiman

178.820 Ha

S. Pertambangan

7.235 Ha

6. Pertanian Campuran

15.802 Ha

7. Sawah tadah hujan

51.448 Ha

8. Semak Belukar

45.799 Ha

9. Sawah

95.825 Ha

10. Tambak

114.523 Ha

11. Lahan terbuka

26.357 Ha

12. Lain – lain

16.533 Ha

Total Sumber : Bappeda Provinsi. NAD, 2005

Tabel 1.3

NO.

KABUPATEN/ KOTA

1

Banda Aceh

2

Aceh Besar

3

668.470 Ha

Luas Wilayah Yang Terpengeruh Gempa Bumi dan Tsunami

LUAS WILAYAH LUAS TERPENGARUH WILAYAH (Ha) (Ha)

PERKIRAAN LUAS WILAYAH YANG RUSAK 25% (Ha)

PERKIRAAN BIAYA KERUGIAN (Rp)

6.100

4.880

1.220

915.000.000.000

268.600

53.720

13.430

10.072.500.000.000

Pidie

416.100

41.610

10.403

7.801.875.000.000

4

Bireuen

190.100

19.010

4.753

3.564.375.000.000

5

Lhokseumawe

18.100

1.750

438

328.125.000.000

6

Aceh Utara

329.700

4.864

1.216

912.000.000.000

7

Aceh Jaya .

370.300

296.240

74.060

55.545.000.000.000

8

Nagan Raya

390.300

60.511

15.128

11.345.812.500.000

II.1 - 14

NO.

KABUPATEN/ KOTA

LUAS WILAYAH LUAS TERPENGARUH WILAYAH (Ha) (Ha)

9

Aceh Barat

242.600

10

Simeulue

205:200

11

Sabang

12 13

157.690 28.195

PERKIRAAN LUAS WILAYAH YANG RUSAK 25% (Ha)

PERKIRAAN BIAYA KERUGIAN (Rp)

39.423

29.566.875.000.000

7.049

5.286.562.500.000

11.900

1.369

342

256.687.500.000

Aceh Selatan

364.600

25.522

6.381

4.785.375.000.000

Aceh Singkil '

357.700

26.828

6.707

5.030.250.000.000

3.171.300

668.470

180.547

135.410.437.500.000

TOTAL

Sumber : Hasil Olahan Bappeda Prov. NAD

II.1 - 15

Gambar 1.9

Perkiraan Kerusakan Sarana Perikanan

II.1 - 16

Gambar 1.10 Kerusakan Akibat Gem

II.1 - 17

II.2 - 1

BAB 2 KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENATAAN RUANG DAN PERTANAHAN

2.1.

TUJUAN

Tujuan penataan ruang wilayah Aceh dan Nias pasca bencana gempa bumi dan tsunami adalah: membangun kembali wilayah, kota, kawasan dan lingkungan permukiman yang rusak akibat bencana gempa dan tsunami sehingga masyarakat dapat segera melakukan aktivitasnya dalam kondisi yang lebih baik dan aman dari bencana. Implementasi pembangunan Aceh dan Nias pasca bencana akan tetap menerapkan prinsip pembangunan berkelanjutan yang mengutamakan keseimbangan antara aspek dan pertimbangan ekonomi, sosial dan lingkungan dengan pembangunan antar dan intra generasi. Pelaksanaan berbagai aspek pembangunan bidang sumber daya alam dan lingkungan hidup yang berkelanjutan ini juga mempertimbangkan aspek pendukung lainnya seperti penggunaan teknologi terkini, tepat guna, dan ramah lingkungan serta mempertimbangkan aspek-aspek kemungkinan bencana yang akan datang. 2.2. 1.

KEBIJAKAN DAN STRATEGI Mewujudkan kondisi wilayah yang aman dari bencana dan penghidupan yang lebih baik

Konsep dasar penataan ruang kembali wilayah Aceh dan Nias adalah untuk mewujudkan kehidupan yang lebih baik dan lebih aman dari bencana. Untuk itu di setiap wilayah rawan bencana perlu dilengkapi: fasilitas perlindungan, baik berupa bentuk alami maupun bangunan; jalur penyelamatan menuju ke tempat yang lebih aman; dan tempat aman untuk penyelamatan, dapat berupa bangunan, bukit, dan lain-lain. Penataan ruang kembali wilayah Aceh dan Nias berprinsip mitigasi bencana, dan mengantisipasi dampak bencana, serta mewujudkan tata ruang kawasan yang lebih baik dari keadaan sebelum bencana. Zonasi dalam rencana tata ruang wilayah berupa zona-zona berdasarkan tingkat potensi kerawanan bencana, seperti zona dengan potensi tingkat kerawanan bencana tinggi, zona dengan potensi tingkat kerawanan bencana sedang, zona dengan potensi tingkat kerawanan bencana rendah, dan zona aman. Pada masing-masing zona perlu dibangun fasilitas perlindungan dan penyelamatan yang disesuaikan dengan kebutuhan di setiap zona. Strategi: a. Memberikan perlindungan seefektif mungkin bagi masyarakat dari kejadian bencana di kemudian hari. b. Mewujudkan lingkungan hidup yang lebih berkualitas bagi masyarakat. c. Membangun kembali prasarana dan sarana sosial ekonomi sehingga masyarakat terkena bencana dapat segera melakukan kegiatan secara normal. Kegiatan Pokok: a. Pembangunan berbagai fasilitas untuk perlindungan dan penyelamatan pada skala lingkungan hingga kota.

II.2 - 1

b. Pembangunan sistem peringatan dini. c. Pembangunan berbagai sarana dan prasarana sosial ekonomi. Strategi: Memberi pemahaman kepada masyarakat mengenai kebencanaan dan upaya-upaya menghindarinya. Kegiatan Pokok: a. Pembangunan prasarana dan sarana sistem peringatan dini. b. Pemberdayaan peran masyarakat dalam mekanisme penanganan bencana. c. Pengembangan pendidikan tentang kebencanaan. d. Pelatihan secara terus menerus upaya penyelamatan dari bencana. 2.

Memberikan pilihan kepada warga untuk bermukim

Warga berhak menentukan kemana akan bertempat tinggal: kembali ke tempat asal atau pindah ke lokasi lain. Pemerintah Daerah perlu memberi informasi, peraturan, dan sarana prasarana termasuk sarana perlindungan dan penyelamatan bagi warga yang ingin tinggal di zona berpotensi tidak aman. Strategi: a. Memfasilitasi masyarakat untuk segera memulai kehidupan baru di kawasan yang lebih aman. b. Memberikan perlindungan dan sarana penyelamatan bagi masyarakat. c. Menyiapkan lokasi permukiman baru untuk menampung warga yang ingin pindah. Kegiatan Pokok: a. Pemberian informasi kepada masyarakat mengenai potensi kerusakan dan tingkat ketidaklayakan huni. b. Pemberian alternatif pilihan kawasan yang aman dari bencana. 3.

Melibatkan masyarakat dan menggunakan pranata menghadapi bencana dan kegiatan pembangunan

sosial

dalam

Dalam melaksanakan pembangunan bidang sumber daya alam dan lingkungan hidup, peran serta masyarakat lokal merupakan unsur utama dalam proses penanganan bencana maupun dalam setiap tahapan pembangunan. Strategi: a. Membangun sistem peringatan dini secara terintegrasi dalam penataan ruang wilayah. b. Meningkatkan kepedulian masyarakat dalam mengantisipasi bencana Kegiatan Pokok: a. Penyusunan standar, operasi dan prosedur (SOP) untuk respon darurat bencana. b. Peningkatan kapasitas sumber daya manusia dan institusi pemerintah. c. Pemanfaatan nilai kearifan lokal sebagai bagian yang melengkapi sistem peringatan dini. d. Pemberdayaan peran masyarakat dalam mekanisme penanganan bencana.

II.2 - 2

Strategi: Membuat taraf hidup masyarakat lebih baik. Kegiatan Pokok: a. Penggunaan tenaga lokal dalam proses pembangunan kembali kawasan dan rumahrumah yang terkena bencana. b. Pelatihan ketrampilan-ketrampilan bagi masyarakat. c. Penciptaan peluang kerja baru. d. Sosialisasi dan pembudayaan sistem asuransi jiwa dan harta. 4.

Menonjolkan karakteristik budaya dan agama

Dalam membangun kembali kota-kota dan lingkungan-lingkungan permukiman di wilayah Aceh harus ditonjolkan nilai-nilai budaya Aceh dan agama Islam. Strategi: Membangun wujud fisik kota dan lingkungan yang sesuai nilai-nilai budaya dan agama sekaligus menyiagakan warga menghadapi bencana. Kegiatan Pokok: a. Penataan lansekap kota dan pembangunan kota taman waspada bencana (penghijauan kawasan pesisir, pantai, ruang terbuka hijau kota, taman memorial tsunami, RTH kawasan mesjid, kawasan permukiman, pusat budaya Aceh). b. Pengadaan berbagai fasilitas kegiatan budaya dan agama di berbagai pusat kegiatan dan lingkungan permukiman. Strategi: Mengajak seluruh komponen masyarakat untuk secara bersama-sama dan serentak menata kembali tata ruang lingkungan permukiman di seluruh wilayah perdesaan dan perkotaan yang rusak akibat bencana. Kegiatan Pokok: a. Pelaksanaan penyusunan rencana tata ruang secara partisipatif. b. Pemetaan batas-batas kepemilikan tanah secara partisipatif. c. Pelaksanaan konsolidasi tanah secara partisipatif. d. Pelaksanaan pembangunan berbagai fasilitas perindungan dan penyelamatan secara partisipatif. 5.

Proses Penataan ruang sebagai perpaduan proses pendekatan dari atas dan bawah (partisipatif)

Penataan ruang merupakan hasil bersama dimana dalam prosesnya memadukan/ mengkombinasikan dua arah, baik proses dari bawah ke atas dan juga proses dari atas ke bawah, serta sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku, antara lain hukum pertanahan. Kontribusi dari atas ke bawah adalah tersedianya struktur konseptual kota dan wilayah. Sedangkan proses perencanaan dan pembangunan skala lingkungan dan skala bagian kota dibuat bersama masyarakat. Dengan demikian pertimbangan makro dan mikro dapat diakomodasi secara proporsional dalam tata ruang wilayah paska bencana.

II.2 - 3

Proses penataan ruang sesuai dengan UU 24/1992 dilaksanakan secara partisipatif. Semakin detail rencana tata ruang, semakin intensif proses partisipatif yang dilakukan. Pemecahan masalah dimulai dari pengenalan akar masalah dan pengenalan terhadap kebutuhan dan keinginan masyarakat menurut masyarakat sendiri. Strategi: Mempertemukan kepentingan untuk pelayanan masyarakat pada skala kota/kabupaten dengan kepentingan masyarakat pada skala lingkungan. Kegiatan Pokok: a. Pemerintah Daerah segera menyusun/merevisi Rencana Tata Ruang Wilayah masingmasing. b. Pemerintah Daerah memfasilitasi masyarakat menyusun rencana tata ruang skala lingkungan dengan konsolidasi tanah yang partisipatif. c. Perumusan qanun/perda dan peraturan pelaksanaannya (termasuk building code) secara terbuka. Strategi: Melakukan pendataan dan pemetaan warga dan tanah yang dimiliki sebelum terjadi bencana, pengumpulan harapan masyarakat, penataan ulang lingkungan permukiman oleh masyarakat sendiri, peningkatan kemampuan dan kepercayaan diri masyarakat. Kegiatan Pokok: a. Pelaksanaan survey bersama masyarakat, LSM dan pemerintah di kawasan yang terkena bencana. b. Pemetaan bersama masyakat pada kawasan pra dan pasca tsunami c. Pengumpulan dan identifikasi harapan masyarakat, stakeholder, tokoh masyarakat. d. Perencanaan tata ruang lingkungan permukiman oleh masyarakat, termasuk fasilitas umum dan sosial dan disain bentuk bangunan tahan gempa dan tsunami. e. Peningkatan kemampuan masyarakat di kawasan terkena bencana dengan pelatihan mengenai identifikasi bencana, pelatihan evakuasi, pelatihan bertahan hidup sewaktu terjadi bencana. f. Pengawasan bersama oleh masyarakat pada tahap pelaksanaan. 6.

Mengembalikan kembali sistem pemerintahan daerah

Penyusunan rencana tata ruang merupakan kewenangan dan kewajiban Pemerintah Daerah. Konsep rencana tata ruang dalam Master Plan ini disiapkan oleh Pemerintah Pusat karena Pemerintah Daerah (pada waktu itu) belum berfungsi penuh. Selanjutnya Pemerintah Daerah dapat menggunakan konsep rencana tata ruang ini dalam memfinalisasi proses penyusunan rencana dan meneruskan proses hukum dan legalitas dari rencana tata ruang yang definitif. Strategi: Memfasilitasi Pemda untuk segera merevisi qanun/perda rencana tata ruang. Kegiatan Pokok: a. Pemberian data dan informasi yang diperlukan kepada seluruh Pemda terkait.

II.2 - 4

b. Pendampingan kepada Pemda dalam menyusun revisi qanun/perda rencana tata ruang dan peraturan pelaksanaannya. Strategi: a. Melengkapi dan mengisi kembali formasi pegawai (tenaga ahli dan tenaga pendukung). b. Memulihkan sarana dan prasarana kepemerintahan bidang sumber daya alam dan lingkungan daerah. Kegiatan Pokok: a. Pelaksanaan kajian kelembagaan yang responsif terhadap bencana dan Melakukan rekruitmen pegawai baru. b. Pelaksanaan pembangunan dan rehabilitasi kantor dan laboratorium dan Melengkapi sarana pendukung kegiatan operasional instansi. 7.

Perlindungan terhadap hak perdata warga

Hak perdata warga diakui dan dihormati dalam pembangunan kembali wilayah yang rusak akibat bencana. Penyusunan rencana tata ruang dalam tingkatan yang lebih rinci/operasional harus memperhatikan hak keperdataan masyarakat atas tanah. Oleh karena itu penetapan dan pelaksanaan tata ruang perlu didahului oleh pendataan fisik dan yuridis tanah. Masyarakat harus diberi jaminan bahwa hak-hak keperdataan atas tanah mereka akan terjamin/tidak terhapus sebagai akibat penetapan dan implementasi tata ruang. Strategi: Mengidentifikasi hak-hak warga dan merekonstruksi batas-batas fisik Kegiatan Pokok: a. Rekonstruksi batas bidang tanah. b. Inventarisasi hak-hak warga dan legalisasinya. 8.

Mempercepat proses administrasi pertanahan

Dalam menata kembali penggunaan tanah pasca bencana, Pemerintah akan melakukan program rekonstruksi batas fisik dan program konsolidasi tanah. Untuk mempercepat pelaksanaan program-program tersebut dan untuk memungkinkan pelibatan masyarakat dalam pelaksanaannya, pemerintah akan membuat peraturan baru atau melakukan perubahan terhadap peraturan yang ada guna menyesuaikan peraturan pertanahan yang berlaku nasional dengan kondisi di Aceh dan Nias terkait dengan bencana gempa bumi dan tsunami.

Strategi: Menyusun peraturan untuk mempercepat proses administrasi pertanahan khusus di wilayah pasca bencana. Kegiatan Pokok: a. Identifikasi permasalahan pertanahan dan peraturan yang ada.

II.2 - 5

b. Perumusan peraturan baru. 9.

Pemberian kompensasi dan ganti rugi yang adil dan terjangkau

Penetapan rencana tata ruang tidak menghilangkan hubungan hukum orang dengan tanah. Oleh karena itu apabila terjadi kehilangan/hapusnya hak keperdataan seseorang terhadap tanah sebagai akibat penetapan rencana tata ruang, maka wajib dilakukan ganti rugi kepada yang bersangkutan atau dengan cara lain atas kesepakatan bersama. Pemerintah akan memberikan kompensasi bagi warga yang hak miliknya dipergunakan untuk kepentingan umum seperti fasilitas perlindungan dan penyelamatan. Besarnya kompensasi ditentukan sesuai ketentuan yang ada dan sesuai dengan kemampuan pembiayaan Pemerintah. Pelaksanaan kebijakan ini akan dilakukan secara terbuka. Pemerintah juga akan memberikan bantuan bagi warga yang tanahnya tidak dapat digunakan karena tenggelam atau tidak layak huni karena tingkat keracunan yang tinggi. Strategi: Menetapkan kebijakan ganti rugi yang adil dan terjangkau Kegiatan Pokok: a. Identifikasi subyek hukum calon penerima ganti rugi. b. Penyusunan mekanisme ganti rugi. c. Pemberian ganti rugi secara transparan. 10.

Melakukan revitalisasi kegiatan perekonomian masyarakat yang berbasis sumber daya alam

Dengan hancurnya berbagai kegiatan perekonomian masyarakat khususnya di bidang pertanian dan perikanan yang menjadi andalan masyarakat setempat, mengakibatkan masyarakat memerlukan pengaktifan kembali dan bantuan untuk memulihkan keadaan perekonomian setempat. Untuk mendukung kegiatan perekonomian masyarakat maupun pembangunan selama masa rehabilitasi dan rekonstruksi, diperlukan pula strategi khusus untuk memenuhi kebutuhan bahan atau material pembangunan yang berasal dari sumber daya alam. Strategi: a. Memulihkan dan meningkatkan kegiatan pertanian. b. Memulihkan kegiatan dan meningkatkan perikanan. c. Menyediakan material dasar pembangunan dari sumber daya alam yang tidak mengancam kelestarian lingkungan. Kegiatan pokok: a. Intensifikasi pertanian, peningkatan ketahanan pangan, pengembangan agrobisnis, peningkatan kesejahteraan petani. b. Pengembalian kegiatan perikanan tangkap dan rehabilitasi lahan tambak masyarakat dan perikanan budidaya. c. Penyediaan kayu dan penyediaan bahan bangunan lainnya. 11.

Memulihkan kembali daya dukung lingkungan

Bencana tsunami dan gempa bumi telah mengakibatkan kerusakan lingkungan yang sangat besar dan berdampak langsung terhadap kehidupan masyarakat saat ini dan di masa yang akan datang.

II.2 - 6

Strategi: a. Mengamankan dan menginformasikan wilayah yang terkena pencemaran dan bahaya kegempaan. b. Melakukan pembersihan wilayah bencana. c. Merehabilitasi tanah. d. Merehabilitasi terumbu karang. e. Membangun daerah penyangga (green belt) sesuai dengan karakter pantai. f. Mengamankan fungsi kawasan lindung eksisting. g. Melakukan kajian pengamanan dan pencegahan bahaya lingkungan pada tahap rekonstruksi. Kegiatan Pokok: a. Survei berkala parameter pencemar, penetapan status keamanan lingkungan dari suatu wilayah, dan sosialisasi kualitas lingkungan dan ancaman bahaya gempa. b. Pembuangan limbah padat tsunami, penataan kembali sistem persampahan kota, penataan ulang sistem drainase perkotaan, Membangun sistem pengolahan limbah cair. c. Penelitian kualitas tanah dan uji coba tanaman yang sesuai dengan kondisi tanah. d. Pendataan kembali terumbu karang dan penanaman kembali terumbu karang. e. Rehabilitasi mangrove dan rehabilitasi vegetasi perintis kawasan pantai. f. Pengamanan Taman Nasional Lueser dari pembangunan, pengamanan fungsi kawasan lindung lainnya, baik yang berada di Aceh maupun propinsi lainnya yang berdekatan dengan Aceh. g. Pelaksanaan kegiatan AMDAL regional dan konsultasi dengan masyarakat. 12.

Mengembalikan dan merehabilitasi struktur dan pola tata ruang wilayah Provinsi NAD

Struktur dan pola tata ruang wilayah Provinsi NAD yang rusak dikembalikan menjadi seperti semula dengan memperkuat bagian-bagian tertentu sehingga lebih tahan menghadapi bencana gempa bumi dan tsunami. Sebagai bagian dari upaya penyelamatan dan pengembangan wilayah, pembukaan jalan baru lintas utara-selatan dan barat-timur diupayakan tanpa mengorbankan kelestarian hutan lindung dan suaka margasatwa yang ada. Strategi: Kota-kota pesisir dikembangkan dengan memperhatikan aspek-aspek lokal terutama keterkaitannya dengan rawan gempa bumi dan tsunami serta dengan kawasan konservasi dan penyangga yang berfungsi lindung. Kegiatan Pokok: a. Rehabilitasi untuk menjaga keterkaitan antar kota-kota di pantai barat, pantai timur, dan keterkaitan kedua wilayah, serta mendorong perkembangan dan pemerataan wilayah. b. Fasilitas penyeberangan ke pulau-pulau kecil difungsikan kembali untuk pengembangan ekonomi wilayah. c. Fungsionalisasi dan peningkatan bandar udara dan pelabuhan laut. d. Rehabilitasi sistem jaringan listrik terinterkoneksi. e. Perbaikan kawasan budidaya pertanian dan kelautan. f. Rehabilitasi jaringan sumberdaya air.

II.2 - 7

g. Pembuatan fasilitas perlindungan pantai berupa vegetasi atau bangunan. h. Penentuan batas dan konservasi taman nasional dan kawasan lindung lain, serta suaka gajah dan margasatwa langka lain. 13.

Membangun kembali kota-kota yang terkena bencana dilakukan dengan merajut kembali tatanan kota lama

Membangun kembali kota-kota yang rusak karena gempa bumi dan tsunami dilakukan dengan memberdayakan secara cepat penduduk yang terkena bencana, merajut kembali tatanan fisik, memperbaiki sarana dan prasarana yang rusak, melindungi nyawa dan harta penduduk dari bencana yang akan terjadi, dan mampu memberi arahan pembangunan yang terpadu, efektif dan efisien. Strategi: Merajut kembali dan memperbaiki tatanan fisik, tatanan sosial dan sistim ekonomi yang rusak. Kegiatan Pokok: a. Revitalisasi sarana dan prasarana serta ruang kegiatan sosial-ekonomi penduduk dengan sesedikit mungkin melakukan perubahan pola penggunaan lahan. b. Rekonstruksi dan atau rehabilitasi kawasan yang rusak. c. Perbaikan/pendayagunaan kembali sarana dan prasarana yang masih ada. d. Perbaikan dan pembangunan kembali infrastruktur yang rusak. Strategi: Menyelamatkan nyawa dan melindungi harta penduduk kawasan yang terkena bencana. Kegiatan pokok: a. Pembangunan sistem peringatan dini/early warning system. b. Pembangunan fasilitas perlindungan seperti sistem sabuk hijau. c. Pembangunan fasilitas penyelamatan berupa bukit pada kawasan permukiman kepadatan sedang – rendah dan bangunan (mesjid, meunasah) pada kawasan permukiman kepadatan tinggi. d. Pembangunan jalur-jalur penyelamatan. e. Rekonstruksi bangunan baru yang memenuhi design teknis tahan gempa, tahan gelombang, mengurangi bongkahan (debris). Strategi: Memberi arahan pembangunan yang terpadu, efektif dan efisien. Kegiatan Pokok: a. Pembuatan konsep tata ruang pasca tsunami yang terpadu skala lingkungan, skala bagian kota dan skala kota/kabupaten serta skala provinsi. b. Pembuatan guidelines untuk merehabilitasi infrastruktur, fasilitas umum, fasilitas sosial dan permukiman dengan memanfaatkan material yang ada/tersisa.

II.2 - 8

BAB 3 KONSEP PENATAAN RUANG WILAYAH PROVINSI Bencana Gempa dan Tsunami pada Tanggal 26 Desember 2004 dan bencana gempa Tanggal 28 Maret 2005 yang terjadi di beberapa wilayah di Provinsi NAD dan Provinsi Sumatera Utara bersifat masif dan telah merusak lebih kurang 60% kota dan permukiman di Pantai Barat & Pantai Timur di Provinsi NAD dan Sumatera Utara. Selain menimbulkan korban jiwa yang sangat banyak, bencana gempa dan tsunami telah menyebabkan perubahan struktur ruang kota beberapa kabupaten/kota, yaitu (1) Banda Aceh; (2) Aceh Besar; (3) Aceh Barat (Meulaboh); (4) Aceh Jaya (Calang); (5) Bireun; (6) Pidie (Sigli); (7) Nagan Raya; (8) Lhokseumawe; (9) Aceh Utara; (10) Simeulue; (11) Sabang; (12) Nias; dan (13) Nias Selatan. Dengan demikian, diperlukan arahan rencana tata ruang baru yang lebih mempertimbangkan aspek kerawanan bencana. Pada dasarnya penataan ruang merupakan pengaturan optimalisasi pemanfaatan sumberdaya alam dan sumberdaya buatan bagi kegiatan pembangunan berbagai sektor yang membutuhkan ruang. Penataan ruang adalah salah satu bentuk kebijakan pemerintah dalam bidang pengembangan kota dan wilayah yang mencakup tiga proses utama yang saling terkait, yaitu perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang. Ketiga kegiatan tersebut berjalan sebagai suatu siklus kontinu dalam suatu manajemen penataan ruang yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas lingkungan hidup dan manusianya. Strategi penataan ruang untuk Provinsi NAD harus didasarkan kepada arahan yang jelas dan terarah dalam menetapkan kawasan rawan bencana, kawasan budidaya berbasis bencana gempa dan tsunami (kawasan permukiman, perdagangan, dan pusat pemerintahan, kelautan dan perikanan, pertanian dan perkebunan, kehutanan, pariwisata, dan pertambangan), pengembangan buffer zone di kawasan rawan bencana gempa dan tsunami serta pengembangan infrastruktur wilayah pasca bencana gempa dan tsunami. Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi NAD pasca bencana perlu disertai dengan pedoman pelaksanaan pemberdayaan masyarakat pasca bencana dengan tujuan untuk memulihkan trauma masyarakat yang terkena bencana. Pemerintah telah mencanangkan upaya penanganan pasca bencana melalui tahapan: tanggap darurat (rescue), rehabilitasi, dan rekonstruksi. Sehubungan dengan hal itu, perlu dilakukan penyusunan rencana tata ruang (RTR) kawasan secara bertahap sesuai dengan prioritas penanganan masalah sebagai panduan pembangunan sektor dan daerah. Tingkat rencana tersebut meliputi arahan/ panduan tingkat provinsi (makro), tingkat kabupaten/kota (meso) serta tingkat kawasan (mikro). Pada tingkat makro perlu disepakati skenario pengembangan kota-kota dan sistem jaringan jalan di provinsi NAD, pada tingkat meso perlu ditentukan zonasi peruntukan lahan untuk berbagai fungsi kota seperti permukiman, buffer zone, bisnis, serta pada tingkat mikro dapat ditentukan lokasi permukiman dan fasilitas sosial-fasilitas umum (fasos-fasum) serta infrastruktur pendukungnya.

II.3 - 1

Proses penyiapan rencana tata ruang tersebut mempertimbangkan rencana tata ruang yang ada serta perlu memperhatikan aspek fisik dan geologi (daerah bebas bencana), aspek ekonomi (kegiatan usaha masyarakat), dan aspek sosial budaya (religi dan local content) dengan pendekatan “participatory planning” melalui pelibatan pemerintah daerah, tokoh masyarakat, kalangan pengusaha/swasta dan kalangan praktisi serta akademisi. Produk rencana tata ruang diharapkan memuat struktur dan pola pemanfaatan ruang pada tingkat provinsi, kabupaten/kota dalam zonasi. Selain itu juga menghasilkan program yang diperlukan dan tahapan pelaksanaan yang memuat kegiatan, lokasi, dana, pelaksana, dan waktu pelaksanaan. 3.1

TUJUAN DAN SASARAN

Tujuan penataan ruang wilayah Provinsi NAD adalah (1) menyusun kebijakan penataan ruang pasca bencana di Provinsi NAD, (2) menentukan prioritas penanganan pasca bencana pada tahap rehabilitasi dan rekontruksi, (3) arahan struktur ruang wilayah provinsi, termasuk arahan fungsi/sistem kota dan sistem infrastruktur wilayah. 3.2

KEBIJAKAN STRUKTUR DAN POLA PEMANFAATAN RUANG PROVINSI NAD

Secara prinsip kebijakan struktur dan pola pemanfaatan ruang provinsi diarahkan untuk mengembalikan dan merehabilitasi struktur dan pola pemanfaatan ruang wilayah Provinsi NAD. Untuk itu kebijakan penataan ruang wilayah Provinsi NAD pasca gempa dan tsunami yang berupa pola dan struktur pemanfaatan ruang adalah sebagai berikut: 1.

2. 3.

4. 5.

Pusat Permukiman/Kota-kota di Pantai Barat tetap dipertahankan untuk menjaga keseimbangan pertumbuhan antar wilayah (Barat-Timur) dan wilayah Tengah serta didukung pusat-pusat pertumbuhan skala lebih kecil adalah Sigli, Bireuen, Singkil, Tapak Tuan, Blangpidie, Calang di wilayah pesisir; dan Blangkejeren dan Jantho di wilayah pedalaman. Kota-kota Tepi Air dikembangkan dengan memperhatikan juga aspek-aspek lokal terutama keterkaitannya dengan rawan Gempa dan Tsunami dengan kawasan konservasi dan penyangga yang berfungsi lindung. Jaringan jalan direhabilitasi untuk menjaga keterkaitan antar kota-kota di Pantai Barat, Pantai Timur, atau keterkaitan kedua wilayah, serta mendorong perkembangan dan pemerataan wilayah: Meulaboh-Calang-Lamno-Banda Aceh Jantho-Sigli-Bireun hingga Lhokseumawe dan Rehabilitasi dan pembangunan jalan baru (dalam kaitan pembangunan jalan rusuk/pengumpan) yang menghubungkan daerah terisolir Aceh Barat/Meulaboh dan Aceh Jaya antara lain: Lhok Kruet-Calang-Teunom-WoylaMeulaboh dengan memanfaatkan jalan perkebunan Sawit dan peningkatan jalan desa; membuka kembali ruas jalan Jantho-Lamno; Beureunun-Geumpang-Tutut-Meulaboh, jalan Ladia Galaska Simpang Peut-Jeuram-Beutong Ateuh-Takengon, ruas jalan lintas Barat Meulaboh-Tapaktuan-Bakongan; Jantho-Lamno; Calang-Tangse-Beureunun; Teunom-Sarah Raya-Geumpang; Teunom-Sarah Raya-Woyla; dan Calang-Geumpang. Penyeberangan ke pulau-pulau kecil (a.l.: pulau Weh, Sabang, dan Simeuleu) difungsikan kembali untuk mobilisasi penduduk dan perkembangan ekonomi wilayah. Fungsionalisasi dan peningkatan Bandar Udara: Bandar Udara Sultan Iskandar Muda, Cut Nyak Dien, Lasikin, Maimun Saleh, Malikussaleh, dan Teuku Cut Ali. Pelabuhan udara di pantai barat-selatan dapat didarati hercules untuk evakuasi dan supply logistik.

II.3 - 2

6.

7. 8. 9. 10.

11.

Fungsionalisasi dan peningkatan pelabuhan laut: Sabang, Malahayati, Calang, Meulaboh, Kuala Langsa, Singkil, dan Lhokseumawe. Lokasi pelabuhan penyeberangan pengganti Uleu-lhee ditentukan setelah melakukan studi kelayakan teknis terlebih dahulu. Rehabilitasi sistem jaringan listrik terinterkoneksi untuk Banda Aceh-Sigli-BireunLhokseumawe dan Meulaboh-Calang-Takengon. Perbaikan kawasan budidaya industri di Lhoknga, Lhokseumawe, dan Malahayati; perdagangan, pertanian pangan dan perkebunan, dan pesisir kelautan. Rehabilitasi jaringan sumberdaya air (al: saluran irigasi, alur sungai, dan pantai) mendukung ketersediaan air baku dan air minum. Rehabilitasi dan rekonstruksi untuk fungsionalisasi kawasan berfungsi Lindung konservasi (bagian Tengah) antara lain kawasan ekosistem leuser, hutan lindung, dan lindung binaan (buffer zone dan hutan kota) di sepanjang pantai mellaui penyiapan area penyangga (buffer zona) pantai baik berupa vegetasi atau bangunan. Kawasan permukiman diupayakan tidak berada di kawasan lindung, seperti wilayah kehidupan gajah yang semakin langka populasinya, antara lain di Desa Pucok, Alue Raya, Blang Dalam & Lhok Kuala, Lamje, Kr. Batee Mirah, Kr. Alue Ceuroloup, Kr. Buerieng, Can. Kaking Ungoh Batee, perbatasan Tutut, Kawasan Uteun Cut, Panga, Panga-Teunom, dan Lageun.

3.3 ARAHAN STRUKTUR RUANG PROVINSI Arahan struktur ruang provinsi menggambarkan rencana pengembangan sistem kota dan rencana pengembangan infrastruktur wilayah dapat dilihat pada Peta berikut. a. Setiap daerah kabupaten/kota mendapat akses yang sama dengan adanya jalan provinsi (arteri). b. Dengan arteri yang menghubungkan kota-kota di seluruh NAD akan membuka akses secara lebih terbuka. Harapannya dengan kemudahan akses ini menjadi daya tarik dan daya dorong berbagai upaya pengembangan wilayah NAD. c. Wilayah pesisir dengan kemudahan adanya jalan darat dan laut yang memberikan alternatif moda yang dapat digunakan. d. Beberapa pusat pertumbuhan diharapkan menjadi daya tarik ekonomi utama untuk wilayah NAD. Kota dimaksud adalah Banda Aceh, Sabang, Meulaboh, Langsa, dan Lhokseumawe yang tersebar di daerah pesisir; dan Takengon di wilayah pedalaman. e. Sementara itu pusat-pusat pertumbuhan skala lebih kecil adalah Sigli, Bireuen, Singkil, Tapak Tuan, Blangpidie, Calang di wilayah pesisir; dan Blangkejeren dan Jantho di wilayah pedalaman.

II.3 - 3

95 BT

96

} Υ#

98 BT

97

Ù

P. Weh # KOTA SABANG .Sabang

.Janthoi

.

Sigli

A

# #

KAB. PIDIE

# #

#

#

#

#

#

Υ

A

A

Υ ) #

#

K

A

#

#

#

#

# #

#

#

.

# #

KAB. ACEH TENGAH

Calang

# #

}

.Takengon

Υ. } # )

. Υ}

#

A

4

M

#

#

U

#

Gunung

Jalan lain

Sungai

Rel KA

Kota Orde II / PKW

#

.

S

Ù

KAB. # ACEH GAYO LUES

# #

Jalan Kolektor

%

Kota Orde I / PKN

#

#

#

Kota Kecamatan

Batas Kabupaten

#

#

#

#

Jalan Arteri

#

} }

.Karang Baru

KAB. ACEH TAMIANG

KAB.

Jalan Tol

Ibukota Kabupaten

Batas Propinsi

Langsa

#

# Meulaboh NAGANRAYA

Ibukota Propinsi

.

KOTA LANGSA

#

# #

Blangkejeran

Jalan Nasional Jalan Provinsi

#

D

#

E

.Blang Pidie

Ke Medan

#

Keterkaitan dengan Pulau-Pulau Kecil

R

KAB. ACEH BARAT# DAYA

Keterkaitan Antar Kota-kota di Provinsi

#

H

#

I N

Υ #

D A

Ù

I

.Tapaktuan

Ke Kabanjahe #

Υ

# #

Υ .#

Pelabuhan Laut Internasional

#

#

#

#

P. Tapah

# #

#

ak ny P. Ujungbatu Ba p. Ke # P. Lasia P. Babi P. Bangkuru P. Tuangku

2 LU

Kawasan Budidaya, masih dimungkinkan Kawasan Berfungsi Lindung dalam Rencana yang lebih Detail

96

#

Pelabuhan Laut Lokal

KAB. ACEH SINGKIL

#

Sinabang #

Ke Sidikalang

#

#

#

# h # )

Pelabuhan Laut Nasional

#

P. Siumat #

Bandar Udara Lokal

PELABUHAN LAUT

# #

#

#

Hutan Produksi Tetap

Gambar 3.1

Bandar Udara Tersier

#

KAB. SIMEULIE#

Hutan Produksi Terbatas

95 BT

Bandar Udara Sekunder

#

97

Υ. # #

# Peta Dasar

Singkil

Peta Reppprot 1:250.000, Bakosurtanal

Tema

Nama File

2 LU

Kawasan Budidaya untuk Pengembangan Hutan Rakyat

#

#

Υ h Υ )

BANDAR UDARA

# #

#

Kawasan Lindung di luar Kawasan Hutan

KAB. ACEH TENGGARA

#

P. Simeulue

Hutan Lindung Hutan Konservasi (Hutan Suaka Alam, Hutan Pelestarian Alam, Taman Nasional)

Keterkaitan Antar Provinsi / Pulau

.

Kutacane

KAB. ACEH SELATAN

3

A

#

KAWASAN HUTAN

Jalur Ladia Galaska Utama (Prioritas)

PROVINSI SUMATERA UTARA

#

#

50 Km

!

#

#

KAB. BENER MERIAH

.Suka Makmue #

#

KAB. ACEH TIMUR

#

#

#

#

.Simpangtigaredelong #

#

# #

#

#

#

#

KAB. ACEH BARAT

#

#

25

Legenda :

#

#

3

0

L

.Lhokseumawe

KOTA LHOKSEUMAWE

KAB. ACEH UTARA #

}

M

# }h

Bireuen

KAB. BIREUN #

KAB. # ACEH JAYA

#

T

5 LU

#

#

Ù

#

#

5 LU

L

#

#

#

PETA 11 RENCANA TATA RUANG PROVINSI NAD

#

KOTA BANDA ACEH

KAB. ACEH BESAR

E

4

#

#

„BANDA ACEH

#

.

# h } Υ h

S

Ù

P. Breueh

DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM

98 BT

Pola dan Struktur Pemanfaatan Ruang Provinsi NAD

II.3 - 4

BAB IV KONSEP PENATAAN RUANG WILAYAH KOTA Konsep penataan ruang wilayah kabupaten/kota lebih dititikberatkan kepada arahan yang sifatnya umum yang menjadi bahan pertimbangan bagi pemerintah kabupaten/kota dalam melaksanakan penataan ruangnya. Konsep rencana tata ruang kabupaten/kota yang terkena dampak bencana gempa dan tsunami ini merupakan masukan bagi daerah untuk mempermudah penyusunan peraturan tata ruang. Validitas data dan informasi perlu diperbaiki lebih lanjut sebelum digunakan sebagai dasar menyusun rencana tata ruang yang baru. 4.1

PENATAAN FUNGSI-FUNGSI KOTA

Penataan fungsi-fungsi kota pasca bencana mempertimbangkan aspek-aspek sebagai berikut. A.

gempa

bumi

dan

tsunami

perlu

SISTEM KOTA

1.

MEMINIMALISASIKAN PERUBAHAN STRUKTUR, HIRARKI, KEPADATAN DAN TATA GUNA LAHAN EKSISTING Strategi: 1. Memanfaatkan jalan-jalan kota eksisting yang potensial untuk dikembangkan sebagai bagian dari urban system pasca tsunami 2. Mengembalikan/merehabilitasi jalan-jalan eksisting yang rusak/putus menjadi sistem jaringan kota yang utuh dan optimal 3. Meningkatkan kualitas jalan eksisting sesuai standar yang berlaku (atau sesuai dengan rencana jalan di masa mendatang) 2.

MENGEMBANGKAN JALAN EKSISTING DAN MENAMBAH JALAN BARU SEBAGAI JALUR PENYELAMATAN Strategi: 1. Mengembangkan jalan eksisting dan menambah jalan baru yang tegak pantai sebagai jalur penyelamatan 2. Mengintegrasikan/menghubungkan jalan eksisting dan menambah jalan baru sebagai rencana jalur penyelamatan dengan fasilitas perlindungan dan sistem kota secara umum 3. Meningkatkan kualitas jalan yang ada menjadi jalan evakuasi dengan cara sebagai berikut : Pelebaran jalan Perbaikan alignment jalan eksisting Peningkatan kualitas badan jalan Penambahan jalan-jalan baru untuk meningkatkan aksesibilitas, efektivitas dan efisiensi kota 4. Mengintegrasikan/menghubungkan jalan eksisting tersebut dengan rencana jalur penyelamatan yang merupakan urban sistem lama sehingga menjadi suatu sistem kota yang terpadu dan dapat memitigasi bencana alam 3. REHABILITASI/REKONSTRUKSI KAWASAN KOTA YANG TERKENA TSUNAMI Strategi: 1. Mengembalikan/merehabilitasi dan meningkatkan kawasan fungsional kota 2. Mengatur kepadatan kawasan eks tsunami

II.4 - 1

3. Merangkai kawasan eks tsunami dengan kawasan lain dengan cara peningkatan/pelebaran akses lama dan menciptakan akses baru 4. Menerapkan guidelines tata bangunan dan lingkungan yang lebih ketat terutama pada kawasan eks tsunami 5. Memperbaiki sarana dan prasarana dasar skala kota pada kawasan eks tsunami dan terintegrasi dengan sistem lama 6. Memanfaatkan lahan tidak bertuan/lahan tidur untuk untuk area relokasi/ evakuasi 4.

MENINGKATKAN AKSESIBILITAS KOTA DARI ARAH LAUT MAUPUN UDARA DALAM RANGKA EVAKUASI, DISTRIBUSI LOGISTIK MAUPUN REHABILITASI KOTA/ KAWASAN Strategi 1. Menciptakan pintu-pintu gerbang kota dari arah laut , baik untuk keperluan industri, wisata, pemerintahan dan komersial maupun kota secara keseluruhan 2. Melengkapi fasilitas terminal sebagai peralihan moda dari laut/udara dengan transportasi darat pada setiap gerbang kota yang baru B.

STRUKTUR RUANG KOTA

1.

MEMPERTAHANKAN KERANGKA KOTA YANG ADA YANG MERANGKAI SELURUH WILAYAH KOTA Strategi 1. Mempertahankan kerangka jalan utama kota yang dapat menghubungkan seluruh bagian wilayah kota termasuk jalan utama pada kawasan eks tsunami 2. Merencanakan jalan baru dengan memperhatikan dan menghargai bentukan alam yang dilaluinya (geologi, kontur, topografi, vegetasi dan tata guna lahan yang ada), sehingga kerusakan lingkungan dapat dikurangi dan bencana yang ditimbukan akibat pembuatan jalan dapat dihindarkan 3. Melibatkan peran serta masyarakat dan swasta untuk ikut berkontribusi dalam pembangunan jalan baru 2. MEREHABILITASI KERANGKA KOTA YANG ADA Strategi 1. Memperbaiki dan merangkai kembali kerangka kota yang rusak dan terputus 2. Mengatur garis sempadan jalan baik dalam perencanaan maupun implementasinya di lapangan 3. Meningkatkan kualitas jalan sehingga dapat menyangga beban lalu lintas dan fungsinya 4. Menertibkan bangunan–bangunan yang menyimpang/melanggar ketentuan garis sempadan sehingga tercipta lingkungan yang teratur 3. MEMBANGUN KOTA DAN KAWASAN YANG TAHAN MENGHADAPI BENCANA Strategi 1. Menanam mangrove dan pohon yang kuat di sepanjang pantai untuk meredam enerji gelombang. 2. Mempertahankan setiap unit permukiman pada skala kawasan oleh deretan pohon yang berlapis-lapis utamanya (sabuk-sabuk pohon tersebut diharapkan bisa menyelamatkan manusia dan mengurangi kerusakan aset karena ia berfungsi menahan sebanyak mungkin benda atau bongkaran yang diseret gelombang agar tidak lolos begitu saja menghantam bangunan berikutnya dan terutama manusia yang sedang berenang menyelematkan diri)

II.4 - 2

3. Membangun sabuk pohon yang lebih tebal pada skala bagian kota dari skala kawasan sehingga mampu melindungi kelompok-kelompok permukiman pada bagian kota tersebut. 4. Demikian seterusnya sampai pada skala kota. 4. MEMANFAATKAN ALUR SUNGAI SEBAGAI KERANGKA KOTA Strategi 1. Menanam mangrove dan pohon yang kuat di sepanjang tepi sungai untuk meredam enerji gelombang. 2. Mengatur garis sempadan sungai baik dalam perencanaan maupun implementasinya di lapangan. 3. Mengatur fungsi/tata guna lahan di sepanjang alur sungai yang mendukung konservasi sungai dari hulu sampai hilir 5. MENINGKATKAN FUNGSI DAN PERAN RUANG-RUANG STRUKTURAL UTAMA Strategi 1. Mempertahankan dan mengembalikan keberadaan hutan lindung (termasuk hutan kota dan mangrove) yang membentuk ruang struktural utama Kota 2. Memanfaatkan kawasan hutan lindung sebagai kawasan wisata alam seperti bumi perkemahan, kebun raya 3. Mempertahankan kawasan heritage dan memanfaatkannya sebagai obyek wisata sejarah 4. Mempertahankan sungai utama, tambak dan rawa Kota Aceh sebagai kawasan hijau (sebagai bagian sistem pertahanan yang berlapis-lapis), tematik kawasan, persediaan air baku dan air bersih C.

KAWASAN NON BUDIDAYA

C.1. Kawasan Lindung: Hutan lindung, Hutan Kota dan Mangrove 1.

MEREHABILITASI DAN MEREBOISASI KAWASAN LINDUNG YANG RUSAK AKIBAT BENCANA TSUNAMI Strategi 1. Mengembalikan fungsi kawasan lindung yang telah rusak akibat bencana tsunami secara bertahap untuk dapat memelihara keseimbangan alam dan pertahanan terhadap bencana 2. Mengendalikan kegiatan budidaya/permukiman dalam kawasan lindung agar tidak berkembang atau meluas secara spasial mengganggu fungsi lindung dan pertahanan bencana 2.

MENGKONSERVASI DAN MEMPROTEKSI KAWASAN HUTAN LINDUNG, HUTAN KOTA DAN HUTAN MANGROVE SEBAGAI FUNGSI LINDUNG DAN PERTAHANAN TERHADAP BENCANA (TSUNAMI) Strategi 1. Mempertahankan keberadaan dan keutuhan kawasan konservasi alam seperti hutan lindung, hutan kota dan hutan mangrove yang ada untuk daerah tangkapan air baku dan keseimbangan ekosistem/fungsi ekologis 2. Menetapkan batas-batas (deliniasi) kawasan konservasi alam. 3. Menetapkan kategorisasi dan fungsi/pemanfaatan) kawasan hutan lindung, hutan kota, hutan mangrove baik untuk perlindungan alam, wisata maupun produksi 4. Merumuskan aturan teknis konservasi alam

II.4 - 3

5. Melarang, menghentikan dan memindahkan penggunaan lahan di kawasan lindung dan kawasan konservasi alam yang dikonservasi untuk kawasan budidaya 6. Menetapkan kawasan konservasi dalam qanun 3.

MENGEMBANGKAN DAN MENAMBAH KAWASAN SABUK HIJAU SEBAGAI FUNGSI PERTAHANANAN TERHADAP BENCANA DAN KONSERVASI ALAM Strategi 1. Menambahkan sabuk hijau pada skala kota, distrik dan kawasan Jenis vegetasi yang ditanam harus memenuhi persyaratan : a. sesuai dengan kondisi lahan, iklim, dan karateristik tanah b. kuat dan kokoh menahan terpaan ( gelombang, angin dan bongkahan material ) c. Memenuhi persyaratan ketinggian yang mampu memimalkan dampak bencana 2. Mengatur tingkat kerapatan vegetasi disesuaikan dengan fungsi kawasan, tingkat keamanan terhadap bencana dan lokasi 3. Menetapkan kawasan sabuk hijau sebagai kawasan konservasi melalui PERDA 4.

MEMANFAATKAN KAWASAN SABUK HIJAU dan ESCAPE HILL untuk RUANG TERBUKA HIJAU Strategi 1. Memanfaatkan kawasan sabuk hijau dan escape hill sebagai fasilitas ruang terbuka hijau 2. Memanfaatkan kawasan escape hill sebagai ruang publik yang dilengkapi dengan fasilitas umum dan sosial seperti musholla, MCK dan lain-lain. C.2. Kawasan Pantai dan Pesisir MENGEMBALIKAN FUNGSI DAN PEMANFAATAN LAHAN KAWASAN PANTAI/ PESISIR SEPERTI SEMULA DENGAN MENERAPKAN MITIGASI BENCANA Strategi 1. Mengembangkan kawasan tambak sebagai salah satu kawasan sabuk hijau Jenis vegetasi yang ditanam harus memenuhi persyaratan : a. sesuai dengan kondisi lahan, iklim, dan karateristik tanah b. kuat dan kokoh menahan terpaan (gelombang, angin dan bongkahan material ) c. Memenuhi persyaratan ketinggian yang mampu memimalkan dampak bencana 2. Mengatur tingkat kerapatan vegetasi disesuaikan dengan fungsi kawasan, tingkat keamanan terhadap bencana dan lokasi 3. Menetapkan kawasan sabuk hijau sebagai kawasan konservasi melalui qanun 4. Mengembalikan permukiman di kawasan pantai/pesisir C.3. Kawasan Sungai MENATA KAWASAN SUNGAI DENGAN MENERAPKAN MITIGASI BENCANA Strategi 1. Mengembangkan kawasan tepi sungai sebagai salah satu kawasan sabuk hijau Jenis vegetasi yang ditanam ditepi sungai harus memenuhi persyaratan : a. Sesuai dengan kondisi lahan, iklim, dan karateristik tanah b. Kuat dan kokoh menahan terpaan (gelombang, angin dan bongkahan material) c. Memenuhi persyaratan ketinggian yang mampu memimalkan dampak bencana

II.4 - 4

2. Mengatur tingkat kerapatan vegetasi disesuaikan dengan fungsi kawasan, tingkat keamanan terhadap bencana dan lokasi 3. Menetapkan kawasan sabuk hijau sebagai kawasan konservasi melalui PERDA D.

KAWASAN BUDIDAYA

D.1. Kawasan Permukiman 1.

MEMBANGUN KEMBALI PERMUKIMAN KOTA YANG RUSAK BESERTA FASILITASNYA Strategi 1. Menginventarisasi kepemilikan lahan pada kawasan permukiman yang akan dibangun kembali 2. Mengembalikan masyarakat kembali ke permukiman asal (melalui proses pendampingan) 3. Membangun permukiman, infrastruktur dan fasum serta fasosnya 4. Membangun rumah penduduk dengan memanfaatkan sisa material yang masih bisa di pakai 5. Melakukan perbaikan (up-grading) 6. Meremajakan (redevelopment) dan permukiman kembali setempat (resetlementsetempat) kawasan permukiman kumuh dan permukiman tepi pantai dan tepian sungai yang berbasis komunitas 7. Membuat sabuk hijau skala lingkungan dan bagian kota disekitar kawasan permukiman yang telah dibangun kembali 8. Menggunakan struktur tahan gempa dan tsunami pada bangunan 2.

MELENGKAPI PERMUKIMAN YANG ADA/ TERSISA DENGAN FASILITAS MITIGASI BENCANA Strategi 1. Membuat sabuk hijau skala kawasan dan distrik disekitar kawasan permukiman yang ada 2. Melakukan perbaikan (up-grading) 3. Meremajakan (redevelopment) dan permukiman kembali setempat (resetlementsetempat) kawasan permukiman kumuh dan permukiman tepi pantai dan tepian sungai yang berbasis komunitas 3.

MENGEMBANGKAN BANGUNAN PENYELAMATAN/RUMAH VERTIKAL PADA KAWASAN-KAWASAN YANG BERKEPADATAN TINGGI Strategi 1. Mengembangkan perumahan secara vertikal untuk kawasan permukiman padat sebagai bentuk mitigasi bencana 2. Menggunakan struktur tahan gempa dan tsunami pada bangunan 4. MENCIPTAKAN KAWASAN PERMUKIMAN BARU Strategi 1. Menambah lokasi dan lahan pemukiman/perumahan baru di kawasan yang aman untuk memenuhi kebutuhan perumahan dan permukiman untuk penduduk yang ingin pindah dari kawasan eks tsunami. 2. Membangun kawasan permukiman dan perumahan baru yang ramah lingkungan (diarahkan untuk memanfaatkan dan menghargai alam, seperti topografi, geologi , vegetasi, air, dll)

II.4 - 5

3. Membangun permukiman dan perumahan baru sesuai dengan rencana tata ruang kota yang telah ditetapkan 4. Menambah kawasan permukiman kota berdasarkan tipologi permukiman yang ada dan sesuai dengan karakter penduduknya 5. Menggunakan struktur tahan gempa dan tsunami pada bangunan D.2. Kawasan Bersejarah MENGKONSERVASI DAN MEREVITALISASI KAWASAN BERSEJARAH YANG MASIH ADA Strategi 1. Menetapkan batas deliniasi kawasan (permukiman dan bangunan) bersejarah dan tradisonal adat 2. Menyelamatkan dan merekonstruksi kawasan dan bangunan peninggalan bersejarah yang masih ada setelah bencana tsumami (seperti Makam Syah Kuala, Masjid Agung Baiturahman, dll) 3. Mengkonservasi kawasan bersejarah seperti : 4. Menetapkan qanun perlindungan kawasan dan bangunan bersejarah 4.2.

PERTIMBANGAN TEKNIS REKONSTRUKSI TATA RUANG

Sebab-sebab tingginya korban bencana tsunami berikut menjadi dasar pertimbangan perlunya arahan teknis untuk penataan ruang: ƒ Masyarakat tidak bisa cepat menuju tempat yang tinggi karena tempat semacam ini tidak tersedia di permukiman/kota mereka, dan tidak ada yang mengingatkan bencana akan menerpa. ƒ Penduduk pada saat melarikan diri terjebak sulit bergerak di jalan-jalan atau perempatan karena pola dan lebar jalan yang ada tidak pernah direncanakan untuk fungsi evakuasi. ƒ Bongkahan bangunan, peralatan, kendaraan dll. terseret gelombang dan leluasa tanpa ada yang menahan menerjang masuk kota membentur apa saja yang bisa dibentur termasuk manusia yang sedang lari atau berenang. Rantaian benturan ini memberi kontribusi yang signifikan pada kematian penduduk dan kerusakan properti rakyat. ƒ Bangunan ambruk karena tidak tahan terhadap gempa, dihempas oleh gelombang dan terutama dibentur benda-benda keras yang akumulatif diseret gelombang. 4.2

UNSUR-UNSUR TATA RUANG WILAYAH RAWAN BENCANA GEMPA DAN TSUNAMI

Unsur-unsur tata ruang di wilayah yang berpotensi terkena bencana gempa dan tsunami meliputi: (1) bangunan penyelamatan; (2) jalur penyelamatan; (3) sabuk pohon; (4) sistem peringatan dini; dan (5) kesadaran publik tentang penyelamatan dari bencana. 4.2.1. BANGUNAN PENYELAMATAN ƒ

ƒ

Bangunan penyelamatan dapat berupa bukit penyelamatan (escape hill), masjid, sekolah, gedung pertemuan, gedung perkantoran atau perbelanjaan, dan bangunan fisik lainnya yang tahan gempa dan tsunami (persyaratan khusus). Bangunan penyelamatan harus bisa dicapai warga dalam waktu sependek mungkin misal 5,10,15, 20 menit (dengan radius pelayanan berturut-turut 500 m, 1000 m, 1500 m, 2000 m) oleh orang tua, perempuan dan anak-anak.

II.4 - 6

ƒ

ƒ

ƒ

ƒ

Semakin mendekati pantai, semakin pendek jarak waktu yang dirancang bagi warga untuk mencapai bangunan penyelamatan. Semakin jauh dari pantai, semakin sedikit bangunan yang perlu disediakan. Bangunan penyelamatan dapat mengolah bukit yang sudah ada, atau membuat bukit dari sisa puing-puing, dan/atau bentuk bangunan (bila tanah tidak tersedia), atau berbentuk kawasan-kawasan penyelamatan (hutan kota, taman kota, lapangan sepak bola), dimana gempa bumi dan/atau gelombang tsunami tidak mampu menjangkaunya. Luas lahan bangunan penyelamatan yang dibutuhkan sekitar 1m2/orang. Sebagai contoh untuk bukit penyelamatan berkapasitas 1000 penduduk disediakan + 1000m2, masjid atau meunasah < 1000 m2. Semakin jauh dari pantai, semakin rendah pula tinggi bangunan, tergantung kondisi topografi kota. Bentuk bangunan penyelamatan ramah lingkungan, murah, dan bisa dibangun dengan mudah dan melibatkan partisipasi aktif masyarakat. Kawasan penyelamatan dapat dijadikan tempat rekreasi warga, olah-raga, dan lain-lain.

4.2.2. JALUR PENYELAMATAN ƒ

ƒ ƒ ƒ

Memperbaiki hirarki jalan kota baik pola maupun lebarnya : − pola jaringan jalan − pelebaran jalan Penataan jaringan jalan berpedoman pada arah evakuasi : Pembangunan jalan baru ke bukit penyelamatan dan ke wilayah aman. Disertai dengan: penyadaran publik (pendidikan dan pelatihan, sosialisasi, demo evakuasi, dsb).

4.2.3. SABUK HIJAU/POHON Kombinasi pohon bakau (mangrove) dan jenis pohon pesisir yang kuat, seperti kelapa (Cocos nucifera), cemara laut (Casuarina equisetifolia), ketapang (Terminalia cattapa), waru (Hibiscus tiliaceus), asam jawa, dan kapuk (Ceiba petandra) akan ditanam sepanjang pantai untuk meredam enerji gelombang. Setiap unit permukiman pada skala kawasan harus dilindungi oleh deretan pohon yang berlapis-lapis utamanya yang ditanam di sepanjang tepi pantai, koridor jalur hijau jalan (jalur penyelamatan) dan bantaran kali (jalur habitat satwa liar). Taman-taman kota dibangun untuk ruang penyelamatan, terutama saat gempa bumi, tempat bermain anak-anak dan olahraga. Jaringan koridor pohon yang berlapis-lapis diharapkan bisa melindungi manusia dan mengurangi kerusakan aset karena ia berfungsi menahan sebanyak mungkin benda atau bongkaran yang diseret gelombang agar tidak lolos begitu saja menghantam bangunan berikutnya dan terutama manusia yang sedang berenang menyelamatkan diri. Pada skala bagian kota, harus pula diupayakan tersedianya sabuk pohon yang lebih tebal dari skala lingkungan sehingga mampu melindungi kelompok-kelompok permukiman yang ada. Lapangan olah raga (sepak bola) dibangun sebagai tempat penyelamatan dan tempat penampungan darurat. Demikian seterusnya sampai pada skala kota akan dibangun tamantaman kota dan hutan kota.

II.4 - 7

4.2.4. BANGUNAN TAHAN GEMPA DAN TSUNAMI Konstruksi bangunan baru harus diusahakan memenuhi desain teknis: † Tahan gempa † Tahan gelombang tsunami 4.2.5. SISTEM PERINGATAN DINI Sistem peringatan dini adalah bentuk upaya perlindungan kepada warga dengan menyampaikan peringatan sedini mungkin kepada warga untuk melakukan evakuasi dengan seperangkat sistem yang terpadu. Sistem peringatan dini ini membutuhkan: ƒ Pemanfaatan teknologi yang mampu mendeteksi dan memberikan respon atas kondisi alam yang terjadi terutama saat terjadinya bencana. ƒ Adanya integrasi yang menyeluruh berkaitan dengan pengelolaan sistem ini, baik regional (Asia), nasional, dan lokal. ƒ Adanya pendukung pengoperasian sistem yang bukan hanya perangkat teknologi, namun juga kehandalan pengoperasian. ƒ Adanya pemahaman yang sama mengenai urgensi sistem ini terutama agar pemanfaatannya menjadi efisien. 4.2.6. KESADARAN PUBLIK TENTANG PENYELAMATAN DARI BENCANA Menyangkut urgensi sistem yang perlu dipahami secara luas oleh warga, maka yang dibutuhkan adalah: ƒ Dipahaminya latar belakang disediakannya sistem peringatan dini dalam mendukung penyelamatan warga ƒ Keberadaan penataan kota termasuk elemen-elemen kota pendukung (bukit penyelamatan, jalur-jalur penyelamatan, dan sebagainya) sebagai bagian yang terintegrasi dengan sistem peringatan dini. ƒ Tersosialisasikannya secara luas mengenai prosedur penyelamatan. ƒ Terbangun kebiasaan dan standar penyelamatan yang sudah menjadi bagian keseharian warga secara luas. 4.3. ANALISIS BENCANA Analisa bencana dibutuhkan sebagai dasar bagi penataan ruang. Kondisi alam dapat dikategorikan menjadi: potensi, kendala, dan limitasi alam. Potensi adalah kawasan yang dapat dioptimalkan sesuai dengan kebutuhan, kendala adalah kawasan yang dapat dikembangkan dengan prasyarat-prasyarat tertentu mengingat adanya kondisi alam yang tidak mendukung pengembangan secara optimal. Sedangkan limitasi alam adalah kawasan yang benar-benar perlu dibatasi penggunaannya mengingat kondisi alam yang sangat tidak mendukung untuk optimalisasinya. Analisa bencana yang perlu dilakukan meliputi antara lain: ƒ Kondisi sebelum tsunami ƒ Bentang alam ƒ Ketinggian ƒ Kontur ketinggian ƒ Unit bentang alam ƒ Struktur geologi

II.4 - 8

ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Pengaruh tsunami Jangkauan kerusakan akibat gempa dan tsunami Zona kerusakan Arah terjangan gelombang Aspek fisik bentang alam Karakteristik fisik bentang alam Zona fisik bentang alam Orientasi struktur kota

Ruang lingkup arahan penataan ruang wilayah kabupaten/kota berisi arahan yang bersifat umum, terdiri atas : ƒ Kondisi fisik wilayah pasca bencana ƒ Skenario penataan ruang ƒ Strategi penataan ruang ƒ Arahan struktur dan pola pemanfaatan ruang. 4.4. ARAHAN PENATAAN RUANG KABUPATEN/KOTA Arahan penataan ruang kabupaten/kota bertujuan untuk memberi beberapa alternatif konsep penataan ruang yang dapat dijadikan pedoman bagi pemerintah daerah dalam menyusun atau merevisi rencana tata ruang wilayahnya, serta dalam menyusun rencana tata ruang wilayah yang lebih rinci, misalnya rencana detail tata ruang kota dan rencana tata bangunan dan lingkungan. Arahan penataan ruang kabupaten/kota disusun dengan mempertimbangkan 13 (tiga belas) kebijakan penataan ruang, yaitu: (1) mewujudkan kondisi wilayah yang aman dari bencana dan penghidupan yang lebih baik; (2) memberi pilihan kepada warga untuk bermukim; (3) melibatkan masyarakat dan menggunakan pranata sosial dalam menghadapi bencana dan kegiatan pembangunan; (4) menonjolkan karakteristik budaya dan agama; (5) proses penataan ruang sebagai perpaduan proses pendekatan dari atas dan bawah (partisipatif); (6) mengembalikan kembali sistem pemerintahan daerah; (7) perlindungan hak perdata warga; (8) mempercepat proses administrasi pertanahan; (9) pemberian kompensasi dan ganti rugi yang adil dan terjangkau; (10) revitalisasi kegiatan ekonomi masyarakat berbasis SDA; (11) memulihkan daya dukung lingkungan; (12) rehabilitasi strultur dan pola tata ruang wilayah Provinsi NAD; dan (13) membangun kembali kota yang terkena bencana. Arahan penataan ruang kabupaten/kota pada buku rinci ini baru meliputi 9 (sembilan) kabupaten/kota, selanjutnya akan disusun arahan penataan ruang bagi kabupaten/kota lain yang memerlukan bantuan penyusunan rencana tata ruang sesuai dengan tingkat kerusakan akibat bencana gempa dan tsunami, seperti: Kabupaten Aceh Besar, Kabupaten Sabang, dan Kabupaten Nias Selatan.

II.4 - 9

4.4.1. KOTA BANDA ACEH 4.4.1.1. KONDISI WILAYAH FISIK SEBELUM TSUNAMI Kota Banda Aceh menempati daerah dataran, dengan penduduk 200.000 jiwa, dengan kepadatan terkonsentrasi pada pusat kota dan melebar ke barat dan ke arah pantai. Sebagai Ibu Kota Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam, Banda Aceh dilengkapi dengan berbagai prasarana dan sarana berskala regional dan nasional, dengan intensitas kegiatan perkotaan yang cukup tinggi. Bahkan sebagai pintu gerbang barat Indonesia, Banda Aceh juga memiliki fungsi perhubungan internasional yang semakin mempertinggi fungsi pelayanan kota ini.

Gambar 4.1

Lokasi Kota Banda Aceh

Dalam perjalanan sejarah bangsa, Banda Aceh juga mengambil peran penting sebagai kutub perlawanan bangsa terhadap penjajah di wilayah barat. Bahkan tercatat dalam sejarah negeri ini Aceh merupakan wilayah yang paling lama bertahan terhadap tekanan penjajah dengan pusat perlawanannya berada di kota ini. Sebagai gerbang masuknya Islam ke Indonesia, kultur Aceh sangat lekat dengan spirit Islam, sehingga sebutan Aceh sebagai Serambi Mekah pun tidaklah berlebihan. Konsentrasi kepadatan Skema struktur kota

Gambar 4.2

Kondisi Umum Kota Banda Aceh

II.4 - 10

4.4.1.2.

STRUKTUR KOTA BANDA ACEH DAN SEKITARNYA

Seperti umumnya kota-kota di Indonesia, Banda Aceh pun tumbuh hampir tidak terencana, dengan konsentrasi kepadatan di pusat kota (sekitar Masjid Baiturrahman), dan memanjang hampir linier mengikuti jalan utama yang relatif sejajar pantai, dan melebatr ke arah pantai. Struktur kota memperlihatkan pola relatif radial dengan pusat Baiturrahman sebagaimana diperlihatkan pada gambar berikut ini.

Gambar 4.3

Morfologi Kota Banda Aceh

4.4.1.3. BENTANG ALAM BANDA ACEH DAN SEKITARNYA Kota Banda Aceh berada pada dataran dengan ketinggian rata-rata di bawah 10 m, yang secara geologi merupakan dataran banjir Krueng Aceh. Ke arah hulu dataran ini menyempit dan memperlihatkan pola bergelombang dengan ketinggian hingga 50 m di atas muka laut. Dataran ini diapit oleh perbukitan terjal di sebelah barat dan timur dengan ketinggian lebih dari 500 m, sehingga mirip kerucut dengan mulut menghadap ke laut.

II.4 - 11

5 – 10

0–5

15 – 20 10 – 15

Gambar 4.4

Kondisi Umum Bentang Alam Kota Banda Aceh

A. KETINGGIAN Dari interpretasi foto satelit dengan skala 1:10.000, diperoleh perkiraan ketinggian Banda Aceh sebagaimana terlihat pada gambar 4.5. 5m 10 m 15 m 20 m 30 m

Gambar 4.5

Ketinggian Kota Banda Aceh

II.4 - 12

KONTUR KETINGGIAN B. Dari peta ketinggian tersebut dapat diperoleh perkiraan kontur ketinggian Kota Banda Aceh sebagaimana terlihat pada gambar 4.6.

Perbukitan, merupakan daerah perbukitan dengan ketinggian 50 – 500 m, dan kemiringan lereng cukup terjal Dataran banjir, merupakan daerah dataran dengan ketinggian rata-rata di bawah 5 meter, cenderung tergenang permanen pada beberapa tempat, drainase sulit, dan air tanah dangkal umumnya payau Dataran, merupakan daerah dataran dengan ketinggian 5 – 10 m, terutama pada daerah hilir masih rawan genangan/banjir, drainase sulit terutama pada daerah hilir, air tanah sebagian payau. Pada bagian hulu dataran ini mulai bergelombang lemah Dataran Bergelombang, merupakan daerah dataran yang bergelombang dengan ketinggian 20 -50 m, drainase cukup mudah, dan relatif bebas dari genangan

Gambar 4.6

Perkiraan Kontur Kota Banda Aceh

II.4 - 13

C. UNIT BENTANG ALAM Berdasarkan bentuk bentang alam dan ketinggian tersebut bentang alam Banda Aceh dapat dikelompokkan dalam unit-unit bentang alam seperti tampak pada gambar berikut:

Gambar 4.7

Unit Bentang Alam

II.4 - 14

4.4.1.4. STRUKTUR GEOLOGI Secara geologis, Pulau Sumatera dilalui olehan patahan aktif yang memanjang dari Banda Aceh di utara hingga Lampung di selatan , yang dikenal sebagai Sesar Semangko (Semangko Fault). Patahan ini diperkirakan bergeser sekitar 11 cm pertahun, dan tentunya merupakan daerah rawan gempa. Pada Daerah perbukitan atau pegunungan, di samping rawan gempa Sesar Semangko ini juga menyimpan potensi longsor akibat pergeserannya. Gambar berikut ini menunjukkan Sistem patahan Sumatera, baik sepanjang Sesar Semangko, maupun patahan-patahan terkait pada dasar laut di timur Sumatera.

Gambar 4.8

Struktur Geologi Kota Banda Aceh

Pada peta dengan skala lebih besar, ruas-ruas Patahan atau Sesar Semangko tersebut dapat di lihat pada gambar di atas. Terlihat di sini Banda Aceh diapit oleh dua patahan di barat dan timur kota, dan kedua patahan tersebut diperkirakan bertemu pada pegunungan di tenggara kota.

II.4 - 15

Gambar 4.9

Sesar Semangko

Secara grafis apabila patahan tersebut diplotkan pada Peta Banda Aceh maka akan diperoleh gambaran kedudukan patahan-patahan tersebut terhadap Kota Banda Aceh sebagaimana terihat pada gambar di atas. Terlihat di sini garis patahan tersebut berada pada perbukitan yang mengapit Kota Banda Aceh di barat dan timur.

II.4 - 16

4.4.1.5. PENGARUH TSUNAMI Gelombang tsunami yang terjadi tanggal 26 Desember 2004 yang lalu telah meluluh lantakkan Banda Aceh. Diperkirakan kerusakan mencapai tidak kurang dari 60% perkotaan, baik bangunan maupun infrastrukturnya. Gambar berikut ini menunjukkan kondisi Banda Aceh pasca tsunami, yang diambil pada tanggal 30 Desember 2004 dengan sumber SPOT 5 colour (2,5 m). titik berwarna merah menunjukkan lokasi Masjid Baiturrahman.

Gambar 4.10 Pengaruh Tsunami

II.4 - 17

A. JANGKAUAN KERUSAKAN AKIBAT GEMPA DAN TSUNAMI Dari peta tersebut di atas dapat diidentifikasi jangkauan dan tingkat kerusakan akibat gempa dan tsunami sebagaimana terlihat pada gambar 4.11.

Kawasan Perkotaan Hancur Total Kawasan Perkotaan Rusak Berat Kawasan Perkotaan Rusak Sedang Kawasan Perkotaan Rusak Ringan Kawasan Perdesaan Hancur Total

Gambar 4.11

Jangkauan Kerusakan Akibat Gempa dan Tsunami

B. ZONASI KERUSAKAN Berdasarkan jangkauan dan tingkat kerusakan tersebut, maka kerusakan akibat gempabumi dan tsunami di Aceh dapat dibedakan atas 4 zona kerusakan sebagai berikut:

Gambar 4.12 Zonasi Kerusakan

II.4 - 18

Apabila dikembalikan pada peta sebelum bencana, maka zona-zona kerusakan tersebut terlihat sebagai gambar di bawah ini.

Terendam air Hancur Rusak Relatif aman

Gambar 4.13 Kondisi Kerusakan per Zona C. ARAH TERJANGAN GELOMBANG Terjangan gelombang menunjukkan arah yang relatif tegak lurus garis pantai, baik yang langsung dari barat seperti pada daerah Lhok Nga, maupun yang dari utara setelah pembelokan dari pulau-pulau di ujung Sumatera dan Kepulauan Andaman. Pola kerusakan akibat terjangan tsunami yang sejajar garis pantai, dengan gradasi kerusakan yang melemah tegak lurus menjauhi pantai, mengindikasikan juga bahwa arah terjangan gelombang tegak lurus garis pantai.

Gambar 4.14 Arah Terjangan Gelombang Tsunami

II.4 - 19

4.4.1.6. ASPEK FISIK BANDA ACEH Dari aspek-aspek bentang alam, struktur geologi, kerusakan akibat gempabumi dam tsunami, serta pengaruh arah terjangan gelombang di atas, maka dapat dilakukan super imposed seluruh aspek tersebut untuk menentukan karakteristik fisik Banda Aceh. Aspek arah gelombang

Aspek struktur geologi

Aspek bentang alam

Aspek kerusakan

Gambar 4.15 Aspek Fisik Banda Aceh

II.4 - 20

4.4.1.7. KARAKTERISTIK FISIK BANDA ACEH Dengan menggabungkan seluruh aspek fisik tersebut, maka secara umum karakteristik fisik Banda Aceh dapat dikelompokkan sebagai berikut:

Daerah genangan relatif permanen, drainase sulit, tanah tidak kompak/ padat, airtanah dangkal 0-10m payau, 10-30 m baik, >30 m payau, rawan terjangan tsunami Daerah rawan genangan, drainase sulit, tanah sebagian tidak kompak/ padat, air tanah sebagian payau, masih terjangkau tsunami

Beberapa lokasi rawan genangan, drainase cukup, tanah relatif kompak, air tanah relatif baik, masih terpengaruh tsunami Daerah relatif mantap, drainase baik, tanah relatif kompak, airtanah relatif baik, tidak terpengaruh tsunami (dg tinggi gelombang <10 m) Gambar 4.16 Karakteristik Fisik Banda Aceh

II.4 - 21

4.4.1.8. ZONASI FISIK BANDA ACEH Dengan katakateristik fisik demikian, maka dapat dietntukan arahan zonasi fisik Banda Aceh, yang secara garis besar terbagi atas Kawasan Lindung (Conservation, Zona V), Kawasan Pengembangan Terbatas (Restristic Development Area, meliputi zona I, II, dan III), Kawasan Pengembangan (Promoted Deve-lopment Area, zona IV) sebagai berikut:

I Kawasan aquatic, (tambak, hutan bakau, rekreasi pantai, dan kawasan lindung pantai), kepadatan bangunan sangat rendah didukung bangunan tahan gempa/ bangunan tradisional (panggung) II Kawasan terbangun kepadatan rendah, didukung bangunan tahan gempa dan sistem drainase yang handal (kanal). Tidak disarankan untuk kegiatan komersial atau kegiatan sosial lainnya. Perumahan masih dimungkinkan dengan persyaratan bangunan dan lingkungan yang ketat, dan disepakati oleh lebih dari 50% warga gampong semula untuk kembali bermukim di kawasan ini III Kawasan terbangun kepadatan sedang, dgn bangunan tahan gempa dan sistem drainase yang handal. Kawawsan komersial dimungkinkan dikembangkan secara terbatas, nilai-nilai heritage disarankan untuk dipertahankan di kawasan ini IV Kawasan terbangun kepadatan tinggi, dgn bangunan tahan gempa, fungsi-fungsi semula didorong untuk dikembangkan, dengan insentif keringanan pajak, pengendalian harga tanah, serta kelengkapan dan kehandalan infrastruktur

Gambar 4.17 Zonasi Fisik Banda Aceh

II.4 - 22

4.4.1.9.

ANALISIS SISTEM DAN STRUKTUR KOTA

Secara umum sistem dan struktur kota Banda Aceh tidak mengalami banyak perubahan. Perubahan dilakukan di sepanjang pesisir barat Banda Aceh berupa perencanaan kawasan sebagai kawasan perlindungan. Selain di kawasan pesisir, fungsi perlindungan juga direncanakan untuk seluruh kawasan. Hanya pendekatannya yang berbeda dimana mitigasi bencana dilakukan dengan melalui pengembangan escape facilities (jalan, bukit, sabuk hijau).

II.4 - 23

Gambar 4.18 RTR Kota Banda Aceh 2000-2010

II.4 - 24

STRUKTUR RUANG KOTA BANDA ACEH 2010

Gambar 4.19 Struktur Ruang Kota Banda Aceh 2010

REKONSTRUKSI KOTA DENGAN MITIGASI BENCANA Pelabuhan Ulele

Radius 1 km/ 10 menit

Radius 1 km/ 10 menit

Radius 1.5 km/ 15 menit

Radius 1.5 km/ 15 menit

Pe rd ag an ga n

Radius 1.5 km/ 15 menit

Ka wa sa n

Radius 1 km/ 10 menit

Pusat Kota Banda Aceh

KETERANGAN Jalan Arteri ( Eksisting ) Jalan Lingkungan ( Eksisting) Escape Routes

Radius 1.5 km/ 15 menit```

Permukiman Escape Hill Escape Building Green Belt

Gambar 4.20 Rekonstruksi Kota dengan Mitigasi Bencana

II.4 - 25

Kaw. Hilang/ Tenggelam

STRUKTUR KOTA DENGAN PENAMBAHAN FASILITAS Pelabuhan Ulele PERLINDUNGAN DAN PENYELAMATAN

Radius 1.5 km/ 15 menit

Radius 1.5 km/ 15 menit

Pe rd ag an ga n

Radius 1.5 km/ 15 menit

Pusat Kota Banda Aceh

Ka wa sa n

Radius 1 km/ 10 menit

Kaw. Rusak Sedang

Radius 1 km/ 10 menit

Radius 1 km/ 10 menit

Batas Pantai baru

Kaw. Rusak Berat

Radius 1.5 km/ 15 menit

KETERANGAN

Area Aman Area Aman

Jalan Arteri ( Eksisting ) Jalan Lingkungan ( Eksisting) Escape Routes Permukiman Escape Hill Green Belt

Area Aman

Gambar 4.21 Struktur Kota dengan Penambahan Fasilitas Perlindungan dan Penyelamatan

II.4 - 26

4.5.1.10

KONDISI YANG DIHARAPKAN

Dari berbagai diskusi dengan stakeholder dikawasan perkotaan Banda Aceh dan sekitarnya bebarapa keinginan pengembangan kota ke depan dapat disimpulkan sebagai berikut : a. Pengembangan Kota didasarkan pada nilai budaya dan Islami yang berkembang di masyarakat Aceh b. Pengembangan Kota harus dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan melindungi hak masyarakat akan tanahnya. c. Pengembangan kota harus dapat meningkatkan ekonomi masyarakat dan ekonomi kotanya. d. Pengembangan kota harus dapat melindungi bahaya kota dari bahaya bencana (gempa bumi, tsunami, banjir dan longsor). e. Pengembangan kota harus dapat menjaga dan meningkatkan kelestarian lingkungan kota. f. Pengembangan infrastruktur harus dapat meningkatkan pelayanan kota. 4.5.1.11

SKENARIO TATA RUANG

Berdasarkan hasil diskusi dengan masyarakat Aceh, Bappeda Provinsi NAD, Dinas Perkotaan dan Perkim Provinsi NAD, Dinas Tata Kota Banda Aceh, Bappeda Kabupaten Aceh Besar, dan Dinas Praswil Banda Aceh, telah disepakati memilih skenario dengan melakukan perbaikan pola dan struktur dengan memberikan 2 pilihan bagi masyarakat, yaitu (1) pindah ke lokasi aman bagi masyarakat yang ingin pindah, dan (2) tetap di lokasi semula yang telah dilengkapi berbagai sarana prasarana perlindungan. Namun demikian, ada beberapa hal yang perlu dipertimbangkan, yaitu: • Fungsi-fungsi penting kota, seperti kantor pemerintahan, rumah sakit dalam jangka panjang sebaiknya dipindahkan ke daerah aman. • Perlu adanya fasilitas pelindungan dan penyelamatan • Penggunaan teknologi bangunan tahan gempa dan tsunami • Pengaturan kembali fungsi-fungsi kota secara ruang dalam wujud zonasi berdasarkan tingkat potensi kerusakan • Penataan pemukiman nelayan dan non nelayan di sekitar pantai dan bagi yang ingin pindah diberikan alternatif tempat yang aman. 4.5.1.12

SRATEGI PENATAAN RUANG

Strategi penataan ruang Kota Banda Aceh dapat diuraikan sebagai berikut: 1. Konsep tata ruang skala kota ini perlu terus disempurnakan dengan memadukannya dengan rencana tata ruang skala lingkungan. 2. Kegiatan yang sifatnya sederhana dan sudah jelas posisi atau lokasinya dapat segera dilaksanakan. 3. Kegiatan-kegiatan yang sifatnya rumit dan jangka panjang atau mempunyai implikasi yang luas terhadap aspek-aspek sosial, budaya, ekonomi dan lingkungan dalam kawasan perkotaan perlu dilakukan secara hati-hati dan terencana. 4. Pelaksanaan pembangunan dimulai dengan pembenahan permukiman dengan Participatory Planning. 5. Penentuan fasilitas sosial di lingkungan permukiman dan sub-pusat dilakukan bersamaan dengan pertimbangan jumlah sebaran penduduk yang akan mendiami. Untuk ini perlu dilakukan survei minat tempat tinggal. 6. Jumlah dan bentuk fasilitas perlindungan dan penyelamatan ditentukan dengan skala wilayah perencanaan tata ruang.

II.4 - 27

7.

Pembangunan infrastruktur kota dilakukan dengan mengikuti struktur yang ada, tanpa perubahan yang berarti kecuali di sekitar pelabuhan penyeberangan ke Sabang, yang masih akan distudi terlebih dahulu.

4.5.1.13

ARAHAN PEMANFAATAN RUANG

Pola pemanfaatan ruang kawasan perkotaan Banda Aceh dan sekitarnya yang disesuaikan dengan karakteristik wilayah yang rawan bencana, meliputi: i) zona pantai, ii) zona perikanan/tambak, iii) zona taman kota, iv) zona permukiman baik permukiman terbatas, dan permukiman perkotaan, v) landmark dan pusat pemerintahan kota Banda Aceh, vi) zona permukiman baru bagi penduduk yang ingin pindah, vii) pusat bisnis dan pemerintahan provinsi dan fasilitas perkotaan berskala kota dan regional, vii) zona pendidikan tinggi, dan ix) zona pertanian. 4.5.1.14

STRUKTUR RUANG

Struktur Ruang Perkotaan Kawasan Perkotaan Banda Aceh dan sekitarnya dikembangkan dengan sistem sub pusat kota dan sistem infrastruktur wilayah. Sistem sub-pusat kota diarahkan pada pengembangan dua pusat perkotaan di sekitar pusat kota lama dan di selatan sekitar Lambaro, serta didukung oleh sub pusat kota, yaitu sub pusat kota, yaitu sub pusat perkotaan Neusu Jaya, Keutapang, Lambaro, Pineung, Darul Imarah, Lhoknga, Lampineureut, dan Pekan Atoek. Sistem jaringan jalan antara lain jalan lingkar kota yang menghubungkan sub pusat kotakota dan melintasi sepanjang bagian utara kota di sisi dalam hutan kota, kemudian didukung oleh jaringan jalan poros Barat-Timur kota jalan Cut Nyak Dhien hingga M Daud Beureu, poros Utara-Selatan dari jalan Syah kuala hingga jalan baru. Sistem infrastruktur kota lainnya antara lain air bersih, drainase, listrik, telekomunikasi diwujudkan dengan mengikuti sistem jaringan jalan yang diusulkan. Khusus untuk sistem drainase ditata dengan keberadaan drainase alam seperti sungai. Kegiatan lanjutan dari arahan kebijakan penataan ruang ini adalah penyempurnaan atau revisi rencana tata ruang wilayah kota Banda Aceh dan Aceh Besar khususnya disekitar kota Banda Aceh pasca gempa dan tsunami hingga dilegalisasi dalam bentuk peraturan daerah (Perda), meliputi: ƒ Penajaman aspek geologi baik potensi gempa, tsunami, gunung berapi, longsor, dan banjir berikut implikasi keruangannya. ƒ Penelitian bangunan yang masih berdiri tetapi sudah rusak. ƒ Siteplan atau urban design kawasan pusat kota (Landmark dan sebelah Lambaro) ƒ Siteplan penataan ruang daerah buffer zona (zona 1, 2, dan 3) berikut jenis tanaman atau bangunan tahan gempa dan tsunami, serta kelayakan permukiman nelayan ƒ Konsolidasi pertanahan di daerah yang paling rusak akibat gempa dan tsunami ƒ Penyiapan Zona Regulation ƒ Penyiapan Building Code ƒ Mendorong proses legalisasi di DPRD

II.4 - 28

Gambar 4.22 Rencana Zonasi Kota Banda Aceh dan Sekitarnya

II.4 - 29

4.5.2 4.5.2.1

KABUPATEN ACEH JAYA KONDISI WILAYAH PASCA BENCANA

Kawasan pesisir Kabupaten Aceh Jaya sekitar 70-80% yang berada dibawah ketinggian 25 meter mengalami kerusakan akibat tsunami. Pada peta Landsat ETM tanggal 29 Desember 2004, tampak bahwa gelombang tsunami masuk ke wilayah pesisir Kabupaten Aceh Jaya rata-rata sepanjang 2-4 km dari garis pantai. Kondisi yang Diharapkan Berdasarkan diskusi serta penjaringan aspirasi publik, diperoleh rekomendasi penataan ruang untuk Kabupaten Aceh Jaya dan Kota Calang, sebagai berikut: a. Harapan terhadap pengembangan Kabupaten Aceh Jaya masa mendatang: ƒ Memindahkan sistem jaringan jalan regional/jaringan primer (jalan nasional/provinsi) di luar kawasan bencana tsunami, sedangkan jalur regional yang ada (sepanjang pantai) difungsikan sebagai jaringan sekunder. ƒ Memindahkan permukiman sepanjang pesisir yang terkena dampak berat tsunami ke daerah aman secara bertahap seiring pengembangan sistem jaringan jalan regional yang baru. ƒ Pengembangan jalur-jalur pengaman bahaya tsunami, pengamanan sempadan pantai, pengembangan kawasan penyangga, pengembangan bangunan penahan tsunami maupun bangunan-bangunan yang dapat difungsikan sebagai bangunan penyelamatan. ƒ Kecuali Ibukota Kecamatan Lamno, seluruh ibukota kecamatan sebaiknya dipindahkan ke kawasan yang aman dari bencana. ƒ Mengembalikan fungsi Calang sebagai ibukota kabupaten, sekaligus sebagai pusat pengembangan utama dari wilayah Kabupaten Aceh Jaya. ƒ Menyiapkan Kota Lamno dan Kota Teunom sebagai pusat-pusat pengembangan orde kedua untuk mengembangkan wilayah Kabupaten Aceh Jaya. ƒ Menyiapkan ibukota kecamatan-kecamatan lainnya sebagai pusat pengembangan wilayah pedesaan, baik yang bersifat agraris maupun aquakultur. b. Harapan terhadap pengembangan Kota Calang pada masa mendatang: ƒ Kota Calang dipertahankan dengan fungsi (pelabuhan, pariwisata, perikanan) dan pengembangan yang terbatas. ƒ Fungsi-fungsi strategis sebaiknya dipindahkan ke daerah yang aman dari bencana. ƒ Mengarahkan perkembangan Kota Calang pada masa mendatang ke arah Lhok Bot. ƒ Pengembangan bangunan penahan bahaya tsunami, membebaskan lahan untuk sempadan pantai dan mengembangkan barrier sepanjang pantai untuk meredam gelombang tsunami. ƒ Menerapkan ketentuan pemanfaatan ruang (zoning regulation) maupun peraturan bangunan tahan gempa dan tsunami (building codes). ƒ Menyediakan kawasan permukiman di wilayah aman bagi penduduk yang berkeinginan pindah.

II.4 - 30

Gambar 4.23 Rencana Zonasi Kabupaten Aceh Jaya

II.4 - 31

4.5.2.2

SKENARIO TATA RUANG

A. SKENARIO TATA RUANG KABUPATEN Fungsi kota dan struktur jaringan jalan (jalan lintas barat) digeser ke wilayah yang lebih aman, sementara wilayah perdesaan yang merupakan kawasan pertanian dan perikanan (maritim) tetap dipertahankan di lokasi sebelum bencana secara terbatas. Pola dan struktur ruang wilayah Kabupaten Aceh Jaya disesuaikan dengan usaha mitigasi bencana. Beberapa fungsi perkotaan dan/atau kegiatan penting direlokasi ke wilayah yang aman dari bencana tsunami, namun tetap mempertahankan fungsi-fungsi khusus yang terkait dengan pesisir, seperti halnya wilayah perdesaan dengan fungsi sebagai pertanian, perikanan dan kelautan. Dalam hal ini, masyarakat nelayan dan petani diberikan kesempatan kembali tinggal dekat dengan lahan usahanya, dengan memperhatikan dan mengantisipasi potensi bencana. B. SKENARIO TATA RUANG KOTA CALANG Pola dan struktur Kota Calang disesuaikan dengan usaha mitigasi bencana. Skenario ini memungkinkan pengembangan secara terbatas dengan fungsi yang terbatas (pelabuhan, pariwisata, permukiman nelayan dan pendukungnya) dengan mempertimbangkan keselamatan dalam alokasi ruangnya. Pengembangan terbatas tersebut diikuti dengan penerapan zoning regulation dan building code yang ketat dan adanya jalur penyelamatan menuju ke tempat yang aman. Untuk fungsi-fungsi yang sifatnya strategis seperti pemerintahan, fasilitas kemanan, telekomunikasi dll, secara bertahap dipindahkan ke lokasi yang lebih aman (sepeti Lhok Bot) seiring dengan perkembangan jaringan jalan regional (provinsi/nasional) baru yang letaknya pada wilayah yang aman dari bencana tsunami. Pekermbangan Kota Calang pada masa yang akan datang diarahkan pada lokasi yang bebas dari bencana tersebut. C. STRATEGI PENATAAN RUANG WILAYAH Berdasarkan skenario penataan ruang di atas, maka strategi penataan ruang Kabupaten Aceh Jaya yang meliputi kawasan permukiman perkotaan dan permukiman perdesaan adalah sebagai berikut: ƒ Mengfungsikan kembali kegiatan pemerintahan dan kegiatan-kegiatan strategis lainnya dengan menyiapkan Ibukota Kabupaten Aceh Jaya beserta fasilitas-fasilitasnya. ƒ Kota Calang tetap dipertahankan menjadi Ibukota Kabupaten Aceh Jaya, dengan mengembangkan kawasan-kawasan baru. ƒ Kawasan pelabuhan (Kota Calang) dan fasilitas pendukungnnya dipertahankan di kota lama dengan ketentuan pemanfaatan ruang dan ketentuan teknis tertentu. ƒ Kawasan perkotaan (Kota Calang, Kota Keudu Panga, Kota Teunom, Kota Lageun dan Lhok Kruet) yang mengalami kerusakan total, dipindahkan ke wilayah lebih aman, pada ketinggian diatas 20 meter. Disamping itu, sebaiknya dicermati lebih lanjut pemikiran pemindahan fungsi strategis Kota Calang ke Desa Lhok Bot, Kota Lhok Kruet ke desa Ligan, Kota Lageun ke Desa Gunung Meunasah, Kota Keudu Panga ke Desa Tuwi Kayee, dan kota Teunom ke Desa Lhok Guci. Pemindahan ibukota ini pelu didahului dengan studi kelayakan teknis, ekonomis, sosial dan lingkungan. ƒ Di kawasan perkotaan yang dipertahankan (Kota Lamno), perlu dibangun fasilitas perlindungan dan penyelamatan dari bencana gempa dan tsunami. ƒ Kawasan dengan fungsi pemerintahan, fungsi sosial, fungsi ekonomi (perdagangan), serta fungsi permukiman yang berada di zona berpotensi rusak total dipindahkan ke zona aman. Pemindahan fungsi-fungsi strategis dilakukan secara bertahap.

II.4 - 32

ƒ ƒ

Kawasan permukiman desa (permukiman nelayan dan pertanian) yang berada di pantai dipertahankan, dengan membangun fasilitas perlindungan dan penyelamatan, serta menata kembali kawasan lindung di sepanjang pantai. Pada kawasan yang mengalami kerusakan total, diarahkan menjadi kawasan penyangga, yang apabila akan digunakan untuk kawasan permukiman perlu diterapkan ketentuan bangunan (building code).

Berdasarkan strategi penataan ruang di atas, arahan penataan ruang Kabupaten Aceh Jaya adalah sebagai berikut : ƒ Mengembangkan bagian wilayah kota dan lingkungan kota serta wilayah perdesaan sesuai dengan potensi kerawanan bencana. ƒ Pengembangan kawasan permukiman perdesaan (nelayan dan petani) di lokasi yang dekat dengan lahan usaha dengan akses jalan yang memadai. ƒ Menyediakan fasilitas penyelamatan, seperti bukit buatan. ƒ Menata kota lama bekas kawasan permukiman yang mengalami rusak total dan tidak dihuni kembali sebagai zona penyangga, ruang terbuka hijau, kawasan pariwisata, kawasan pertanian, perkebunan, atau fungsi kegiatan lain dengan intensitas aktivitas terbatas/rendah. ƒ Menata kembali kota lama (Kota Calang), sebagai kawasan pelabuhan, perdagangan dan jasa distribusi, pariwisata dengan membangun fasilitas pendukungnya, termasuk perumahan/hunian secara terbatas (hanya bagi terkait dengan fungsi utama), misalnya untuk para pekerja dan pengunjung kota lama. ƒ Memberi perlindungan bagi permukiman desa, transmigrasi, nelayan dan pertanian yang dipertahankan di wilayah perdesaan, dengan membangun fasilitas penyelamatan dan perlindungan yang mudah dijangkau. ƒ Membangun dan menata kembali infrastruktur; penataan kembali jaringan jalan, irigasi, air bersih, drainase dan lainnya bagi permukiman kota dan desa yang dipertahankan. ƒ Membangun zona perlindungan pantai. D. STRUKTUR RUANG WILAYAH Struktur pemanfaatan ruang direncanakan untuk mewujudkan efisiensi pemanfaatan ruang, keserasian pengembangan ruang, dan keefektifan sistem pelayanan. Struktur pemanfaatan ruang Kabupaten Aceh Jaya terdiri atas pembagian wilayah pengembangan dan sistem pusat pelayanan; struktur kegiatan fungsional; dan struktur jaringan transportasi. D.1 STRUKTUR KEGIATAN FUNGSIONAL Struktur kegiatan fungsional Kabupaten Aceh Jaya dibagi menjadi kegiatan primer yang melayani wilayah lebih luas dari Kabupaten Aceh Jaya (pusat pemerintahan, pelabuhan laut, CBD, dan jasa berskala kabupaten), dan kegiatan sekunder yang melayani internal Kabupaten Aceh Jaya. D.2 TRANSPORTASI DARAT Agar berfungsi secara efisien dan memiliki aksesibilitas yang merata, diperlukan dukungan infrastruktur transportasi yang melayani setiap bagian wilayah pengembangan (antar pusatpusat perkotaan, pusat perkotaan ke pelabuhan laut) dan antarkota secara regional (jalan lintas barat kota menuju Lhok Nga/Meulaboh/Tapaktuan). Rencana struktur jaringan transportasi ini didukung pula oleh rencana sistem terminal angkutan darat tipe B yang berada di Kota Calang dan beberapa terminal tipe C untuk setiap pusat wilayah pengembangan.

II.4 - 33

D.3 TRANSPORTASI LAUT Pengembangan Pelabuhan dengan tipe Pelabuhan Kelas III, yang fungsinya melayani pergerakan orang dan barang secara regional, yaitu melayani rute antar kota/kawasan di dalam wilayah Kabupaten/Provinsi NAD dan wilayah di luar Provinsi NAD. Mengingat potensi ekonomi utama Kabupaten Aceh Jaya adalah Perikanan, maka Pelabuhan Ikan (PI) juga akan dikembangkan dimasing-masing wilayah Kecamatan beserta fasilitas pendukungnya seperti Tempat Pelelangan Ikan (TPI) yang dibangun dekat dengan Pelabuhan Ikan. 4.5.2.3

ARAHAN PEMANFAATAN RUANG WILAYAH KABUPATEN ACEH JAYA

Rencana pola pemanfaatan ruang Kabupaten Aceh Jaya meliputi rencana pola pemanfaatan kawasan lindung dan rencana pola pemanfaatan kawasan budidaya sebagai berikut: a. Kawasan lindung, meliputi: ƒ Hutan bakau dan sempadan sungai ƒ Hutan lindung. b. Kawasan budidaya, meliputi: ƒ Perikanan /tambak. ƒ Hutan produksi c. Kawasan produksi, terdiri atas: ƒ Kawasan pertanian lahan basah. ƒ Kawasan pertanian lahan kering. ƒ Kawasan pertanian tanaman tahunan ƒ Kawasan perkebunan besar. ƒ Kawasan perkebunan rakyat/tanaman rakyat. d. Kawasan permukiman dan pusat kota, terdiri atas: ƒ Kawasan permukiman perkotaan baru. ƒ Kawasan permukiman terbatas. ƒ Zona CBD dan sub pusat wilayah kota. e. Kawasan Pelabuhan Peruntukan zona pemanfaatan ruang Kabupaten Aceh Jaya, yang terdiri dari kawasan perkotaan dan perdesaan disesuaikan dengan karakteristik wilayah yang rawan bencana, meliputi : a. Zona Pantai/Hutan Bakau (Z-1-1). b. Zona Perikanan/Tambak dan Permukiman Desa Terbatas (Z-1-2). c. Zona Hutan (Hutan Produksi)/Ruang Terbuka Hijau (Z-1-3). d. Zona Hutan Lindung (Z-1-4). e. Zona Rawa (Z-1-5). f. Zona Pertanian Lahan Basah dan Permukiman Desa Terbatas (Z-2-1). g. Zona Pertanian Lahan Kering dan Permukiman Desa Terbatas (Z-2-2). h. Zona Pertanian Tanaman Tahunan dan Permukiman Terbatas (Z-2-3). i. Zona Perkebunan Besar dan Permukiman Terbatas (Z-2-4). j. Zona Perkebunan Rakyat dan Permukiman Desa Terbatas (Z-2-5). k. Zona Pusat Kota/CBD dan Sub-Pusat Kota (Z-3-1). l. Zona Pusat Permukiman Baru (Z-3-2). m. Zona Permukiman Terbatas (Z-3-3)

II.4 - 34

Gambar 4.24 Rencana Zonasi Kabupaten Aceh Jaya

II.4 - 35

4.5.3 KABUPATEN ACEH BARAT 4.5.3.1 KONDISI WILAYAH PASCA BENCANA Bencana gempa dan tsunami telah menyebabkan sebagian besar wilayah pesisir pantai barat Kabupaten Aceh Barat mengalami kerusakan yang sangat parah. Tingkat kerusakan yang terjadi di wilayah kota Meulaboh, yang merupakan ibukota Kabupaten Aceh Barat, dapat diidentifikasi sebagai berikut: ƒ Bagian wilayah kota yang mengalami rusak total, berada diwilayah pesisir yang berhadapan langsung dengan muka air pasang laut sampai kurang lebih 500 m dari garis pantai; ƒ Bagian wilayah kota yang mengalami kerusakan struktur bangunan, berada pada bagian kota sekitar 500 – 1000 m dari garis pantai; dan ƒ Bagian wilayah kota yang mengalami kerusakan ringan, yang berada lebih 1000 m dari garis pantai. 1. KONDISI FISIK Rusaknya beberapa ruas jalan mengakibatkan terisolirnya beberapa daerah sehingga mempersulit evakuasi dan distribusi logistik, serta membawa dampak terhadap sistem sosial ekonomi di daerah tersebut dan juga di sepanjang pantai barat Provinsi NAD. Seluruh ruas jalan yang berada pada daerah datar dengan jarak sekitar 4 km dari garis pantai mengalami kerusakan sepanjang 127 km. Kerusakan terparah adalah ruas jalan Banda Aceh – Meulaboh. Jembatan yang mengalami kerusakan berat sebanyak 64 buah jembatan dengan total panjang 1.950,50 m. Hanya beberapa buah jembatan kecil masih tersisa yang hanya mengalami kerusakan oprit dan tergerus air. Akibatnya, hubungan melalui darat antara Banda Aceh-Lamno-Calang-Teunom-Meulaboh terputus total. Selain itu kerusakan fisik yang telah teridentifikasi meliputi jaringan tegangan listrik, pelabuhan ikan, bangunan dan permukiman, dan pergeseran garis pantai. 2. KONDISI SOSIAL DAN EKONOMI Pasca bencana gempa dan tsunami, kawasan pertanian, perkebunan, perikanan dan peternakan sebagian besar rusak dan hancur. Sarana dan prasarana perikanan yang rusak menurunkan hasil tangkapan ikan yang dapat diperoleh oleh para nelayan. Untuk menjangkau daerah-daerah pusat produksi pertanian sangat sulit, sehingga evakuasi melalui jalur udara dan jalur laut menjadi andalan utama. Namun jalur ini juga mengalami kesulitan karena kondisi geografis yang tidak sesuai. Jalur jalan yang sederhana yang masih ada demikian juga ruas-ruas jalan desa maupun jalan perkebunan/ jalan HPH. 3. KONDISI YANG DIHARAPKAN Dari hasil diskusi dan peninjauan lapangan yang dilakukan, dapat disimpulkan beberapa hal sebagai berikut: ƒ Pembangunan kembali kota dan kawasan yang terkena bencana gempa dan tsunami agar befungsi kembali dengan lebih baik dari keadaan semula. ƒ Perencanaan pembangunan dilakukan secara komprehensif dan partisipatif. ƒ Pembangunan kembali kota dan desa mempertimbangkan aspirasi masyarakat, terutama masyarakat nelayan yang tidak dapat dipisahkan dengan daerah pesisir. ƒ Kriteria geologi dan mitigasi bencana menjadi pertimbangan utama dalam arahan pola pemanfaatan ruang. Jarak 200 – 300 meter dari tepi air pasang laut merupakan wilayah yang berpotensi kerusakan tinggi, oleh sebab itu perlu dibangun beberapa fasilitas perlindungan dan penyelamatan. Bangunan umum baru sebaiknya tidak didirikan di wilayah ini

II.4 - 36

Gambar 4.25 Zonasi Kerusakan Kota Meulaboh

II.4 - 37

ƒ ƒ

Kawasan Ujung Karang, Kota Meulaboh dijadikan taman kota dan kawasan Museum Heritage Tsunami. Landmark kota Meulaboh (tugu, masjid raya, dan bangunan tua lainnya) tetap dipertahankan untuk menjaga identitas kota Meulaboh.

4.5.3.2

SKENARIO PENATAAN RUANG

Pembangunan kembali Kota Meulaboh dapat dilakukan dengan 2 skenario. Skenario pertama adalah merelokasi seluruh kegiatan perkotaan dan permukiman yang hancur, dan skenario kedua merelokasi sebagian kegiatan perkotaan dan permukiman yang hancur. Dengan pertimbangan dari berbagai aspek, baik hasil penjaringan aspirasi masyarakat, hasil pengamatan lapangan maupun diskusi dengan pemerintah daerah serta pendalaman terhadap strategi pembangunan kembali kota Meulaboh, maka skenario yang terpilih sebagai acuan pembangunan kembali perkotaan di Meulaboh adalah skenario kedua. Skenario kedua adalah meminimalkan relokasi kegiatan perkotaan dan permukiman yang hancur terkena tsunami, serta mempertahankan fungsi-fungsi kegiatan yang terikat dengan lokasi, yang dilengkapi dengan disaster mitigation plan, dengan skenario sebagai berikut : ƒ Kawasan yang berhadapan langsung dengan tepi pantai dan muka air pasang yag habis tersapu tsunami adalah wilayah selebar 200 – 500 m. ƒ Kawasan yang dicapai gelombang tsunami > 2 meter diatas permukaan laut normal dapat digunakan untuk kegiatan pertanian tanaman keras dengan permukiman kepadatan rendah. ƒ Kawasan pelabuhan dan pelabuhan pendaratan ikan dan permukiman nelayan di daerah yang berhadapan langsung dengan muka air pasang tetap dipertahankan fungsinya secara terbatas dan dilengkapi dengan fasilitas pelindungan dan penyelamatan. ƒ Kawasan perdagangan di pusat kota lama yang berada di kawasan berpotensi rusak/hancur tinggi direvitalisasi fungsinya disertai dengan penyediaan fasilitas perlindungan dan penyelamatan. ƒ Kawasan permukiman perkotaan yang berada di kawasan yang terkena tsunami < 2 meter dalam jangka panjang perlu diarahkan perkembangannya ke wilayah aman, antara lain Suak Nie, Kecamatan Johan Pahlawan, dan Ujung Tanjong, Kecamatan Meurebo. ƒ Kawasan yang berada pada batas transisi kawasan terkena tsunami dengan kawasan yang aman, tetap dipertahankan dan dikembangkan sebagai kawasan permukiman kepadatan rendah sampai sedang. ƒ Kawasan yang berada pada batas dicapai gelombang tsunami namun pada saat ini pemanfaatan ruangnya belum terbangun/tanah pertanian akan dijadikan taman kota dan lapangan olah raga yang berfungsi sebagai buffer zone. ƒ Bagi pengembangan pusat kota baru dan sub pusat kota baru untuk jangka menengah dan panjang diarahkan pada lokasi aman di Leuhan, Kecamatan Johan Pahlawan dan Ujung Tanjong, Kecamatan Meulabo. 4.5.3.3 STRATEGI PENATAAN RUANG Strategi penanganan pembangunan kembali dan pengembangan Kabupaten Aceh Barat dan Kota Meulaboh pasca bencana gempa dan tsunami, sebagai berikut : ƒ Peninjauan kembali (review) Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Aceh Barat termasuk Kota Meulaboh dan sekitarnya dilakukan dengan penyesuaian kembali terhadap sistem dan struktur wilayah dan kota berdasarkan potensi kerawanan bencana gempa dan tsunami.

II.4 - 38

ƒ Untuk kawasan-kawasan yang berhadapan langsung dengan muka air pasang atau kawasan-kawasan yang terendam air laut dan tidak kembali lagi menjadi daratan, perlu dilakukan penelitian lebih mendetail untuk ditetapkan sebagai buffer zone. ƒ Fungsi kawasan yang terikat dengan pantai seperti pelabuhan, dermaga nelayan, tempat tambat perahu dan sebagainya tetap dipertahankan fungsinya dengan melakukan rehabilitasi dan revitalisasi yang dilengkapi dengan disaster mitigation plan. 4.5.3.4 ARAHAN PEMANFAATAN RUANG Pola Pemanfaatan ruang kawasan sepanjang pantai Kabupaten Aceh Barat dan kota Meulaboh disesuaikan dengan karakteristik wilayah yang rawan bencana, meliputi zona-zona sebagai berikut: a) ZONA N1 : Zona ditepi muka air pasang berjarak minimal 100 meter dari pasang laut tertinggi dimanfaatkan untuk membangun fasilitas perlindungan (Buffer Zone) dengan hutan tanaman mangrove, waru laut dan tanaman penyangga lainnya.sesuai karakteristik pantai b) ZONA N2 : Zona yang dicapai oleh gelombang Tsunami dengan ketinggian > 1 meter DPL, dengan pemanfaatan ruang sebagai lahan budidaya perkebunan atau taman kota dengan tanaman penyangga yang dapat difungsikan sebagai Buffer Zone dengan bangunan terbatas dan kepadatan wilayah terbangun rendah (TPI, permukiman nelayan, dll) yang dilengkapi dengan disaster mitigation plan. c) ZONA B1 : Zona transisi (zona antara) yang dicapai gelombang Tsunami < 1 meter DPL dengan zona aman, dengan pemanfaatan ruang untuk kegiatan jasa dan perdagangan serta permukiman kepadatan rendah sampai sedang. d) ZONA B2 : Zona yang aman dari terpaan gelombang tsunami dengan pemanfaatan ruang sebagai pusat kegiatan bisnis (CBD), pelayanan sosial dan permukiman perkotaan dengan kepadatan tinggi, disesuaikan dengan kondisi daya dukung lahan setempat dan pemanfaatan ruang yang ada. 4.5.3.5

ARAHAN STRUKTUR RUANG

Struktur ruang kawasan Kota Meulaboh pasca tsunami sesuai dengan arahan pengembangan wilayah nasional dan mengantisipasi dampak bencana tsunami adalah tetap sebagai Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) dengan fungsi sebagai pusat perdagangan antar wilayah di kawasan pantai barat NAD termasuk Kabupaten Simeuleu, yang terhubungkan dengan pelabuhan ferry dan pelabuhan laut di Meulaboh Kota Meulaboh berfungsi sebagai pusat perdagangan di pantai barat NAD, juga merupakan pintu masuk distribusi barang ke Kabupaten Aceh Tengah, selanjutnya Aceh Utara dan Aceh Timur melalui jalan Ladiagalaska. Dengan tuntutan di atas, pengembangan perkotaan di Meulaboh untuk jangka menengah dan panjang perlu dilakukan dengan membangun pusat kota, sub-pusat kota dan permukiman perkotaan yang dalam jangka panjang diarahkan unuk bergeser ke arah timur sehingga lebih aman dari gelombang tsunami, yaitu ke Desa Leuhan Kecamatan Johan Pahlawan atau Kecamatan Meurebo yang berjarak 5 – 6 Km dari pusat kota Meulaboh lama.

II.4 - 39

Sesuai dengan tingkat potensi kerawanan bencana yang mungkin terjadi, kawasan perkotaan Meulaboh dikembangkan dengan pusat-pusat kota sebagai berikut: Pertama, Pusat kota lama dengan pengembangan disekitar Pelabuhan Laut Meulaboh, berupa pusat bisnis (CBD) untuk fungsi tertentu (pelabuhan, oil bunker, pergudangan, jasa perdagangan) dan kawasan permukiman secara selektif, serta akan dibangun Tugu Peringatan Tsunami, Museum Bencana Tsunami. Kedua, pusat kegiatan pemerintahan dan pelayanan sosial utama serta permukiman baru akan dilakukan pada kawasan yang relatif aman di Desa Leuhan Kecamatan Johan Pahlawan atau di Ujung Tanjong, Kecamatan Meurebo. Agar berfungsi secara efisien, diperlukan dukungan infrastruktur transportasi perkotaan yang melayani setiap bagian wilayah perkotaan (antar kedua Pusat Perkotaan, Pusat perkotaan dengan Sub Pusat Perkotaan, Pusat Perkotaan ke Pelabuhan Meulaboh) dan antar kota secara regional jalan lintas pantai barat menuju Banda Aceh (Utara) dan Tapaktuan (Selatan) dan Tutut (Timur)

II.4 - 40

Gambar 4.26 Rencana Zonasi Kota Meulaboh

II.4 - 41

4.5.4 KABUPATEN NAGAN RAYA 4.5.4.1 KONDISI WILAYAH PASCA BENCANA A. KONDISI FISIK Bencana gempa dan tsunami menyebabkan kerusakan di sebagian wilayah Kabupaten Nagan Raya, terutama pada desa-desa di sepanjang pantai (Kecamatan Kuala dan Kecamatan Darul Makmur). Wilayah yang terpengaruh gelombang tsunami, yang menyebabkan kerusakan tinggi, berjarak 1 – 2 km dari tepi pantai dan sepanjang pantai dari perbatasan Kabupaten Aceh Barat sampai Sungai Kr. Tripa kurang lebih 32 km dari perbatasan Kabupaten Aceh Barat dengan Nagan Raya. Luas kerusakan akibat Gempa bumi dan gelombang tsunami kurang lebih 64 km2. Jumlah desa yang terkena musibah gelombang tsunami sebanyak 17 desa dengan jumlah penduduk sebesar 11.524 jiwa terdiri 15 desa dari Kecamatan Kuala dan 2 desa dari Kecamatan Daru Makmur. Tidak semua rumah di desa tersebut mengalami rusak berat. Beberapa rumah di beberapa desa tersebut masih dapat dihuni karena tidak mengalami rusak berat. Kondisi jalan, baik jalan nasional maupun provinsi, relatif tidak mengalami kerusakan berat dan dapat dilalui. Namun, 3 jembatan, 1 jembatan di jalan nasional, dan 2 jembatan di jalan provinsi mengalami kerusakan agak berat meskipun masih dapat berfungsi. B. KONDISI YANG DIHARAPKAN Dari hasil diskusi dan peninjauan lapangan yang dilakukan, dapat disimpulkan beberapa hal, sebagai berikut: ƒ Mengenali kondisi fisik untuk dapat mengidentifikasi ruang yang aman dari potensi bencana tsunami, kerusakan lingkungan akibat tsunami, banjir, longsor dll. ƒ Mengidentifikasi kerusakan permukiman dan kawasan serta menjaring pendapat masyarakat tentang pembangunan kembali permukimannya. ƒ Mengenali potensi dan harapan stakeholders di masa yang akan datang untuk dapat mengembangkan wilayah pesisir Kabupaten Nagan Raya yang visioner dan untuk lebih baik ke depan. ƒ Mengembangkan teknologi/pendekatan pengembangan zona pengamanan/perlindungan (buffer zone) dengan memanfaatkan teknologi konstruksi bangunan tahan gempa, dan keamanan lingkungan permukiman. ƒ Mengembangkan pusat-pusat kegiatan dan kawasan permukiman baru di tempat aman dari tsunami dengan memperhatikan daya dukung lingkungan, menghindari pemanfaatan lahan-lahan subur/ beririgasi teknis, dan efisiensi dalam pergerakan barang/orang. ƒ Dengan memperhatikan hal-hal tersebut, lebih lanjut ditentukan zona-zona yang membagi fungsi-fungsi wilayah dalam ruang sehingga fungsi habis terbagi dalam masing-masing zona yang saling menguatkan. ƒ Secara keseluruhan, zona-zona dihubungkan atau didukung oleh infrastruktur berskala wilayah. ƒ Proses perencanaan harus melibatkan seluruh stakeholders sehingga proses pembangunan kembali wilayah dapat berjalan sesuai kebutuhan penduduk

II.4 - 42

Gambar 4.27 Wilayah Kerusakan Kabupaten Nagan Raya

II.4 - 43

4.5.4.2 SKENARIO PENATAAN RUANG Berdasarkan pertimbangan keuntungan dan kerugian, berikut ini adalah skenario penataan ruang Kabupaten Nagan Raya: - Disiapkan buffer zone selebar 400 – 600 m dari garis pantai, dengan memberikan kompensasi bagi pemilik tanah - Setelah buffer zone, wilayah sejauh 200 – 300 m diarahkan untuk lahan usaha. - Pemukiman diarahkan setelah lahan usaha dengan syarat kepadatan rendah - Lapangan Udara Cut Nya Dien dipertahankan dengan membangun tanggul sepanjang pantai sekitar bandar udara dengan pantai Keuntungan skenario ini adalah sebagai berikut: -

Pelaksanaan rekonstruksi lebih cepat (tidak membangun tanggul) Tanaman yang dipakai pada Buffer Zone dapat dimanfaatkan oleh masyarakat

400 – 600 m

Gosong

Buffer

200 –300 m

Lahan Pertanian

Jalan

Permukiman Kepadatan rendah

Gambar 4.28 Sketsa Penampang Zonasi Skenario 1

4.5.4.3 ARAHAN PEMANFAATAN RUANG Secara umum arahan pemanfaatan ruang yang dipilih untuk menjabarkan konsep penanganan penataan ruang pasca tsunami di wilayah pesisir Kabupaten Nagan Raya adalah sebagai berikut: ƒ Pusat-pusat pelayanan sosial dan ekonomi perlu dikembangkan dengan memperhatikan wilayah rawan bencana, daya dukung lingkungan dan efisiensi pengembangan. ƒ Pembangunan kembali pelabuhan nelayan (Tempat Pelelangan Ikan/TPI) di Kuala Tuha dan Kuala Tadu. ƒ Penataan kembali kawasan permukiman dengan konstruksi bangunan tahan gempa dan tsunami, serta dilengkapi sarana prasarana untuk kepentingan mitigasi bencana. ƒ Mengembangkan kawasan penyangga atau kawasan hijau berupa hutan pantai sepanjang pesisir pantai dengan ditanami tanaman kelapa dan cemara (disesuaikan dengan karakteristik tanahnya) dengan ketebalan 400 - 600 m, kerapatan 30 pohon per 100 m2, diameter pohon 15 cm, yang diperkirakan dapat meredam 50 % energi gelombang Tsunami. ƒ Lapangan Udara Cut Nya Dien tetap seperti yang ada dengan membangun tanggul pengaman sepanjang lapangan udara, sehingga keamanan lapangan udara tetap terjaga dari bencana. ƒ Penataan pusat-pusat kegiatan/permukiman lama di sepanjang pesisir. ƒ Diperlukan system peringatan dini (Early Warning System) dan Disaster Management berbasis Rencana Tata Ruang

II.4 - 44

Selanjutnya, arahan pemanfaatan ruang tersebut diterjemahkan pada rencana zonasi pemanfaatan ruang Kabupaten Nagan Raya dengan mempertimbangkan wilayah rawan bencana. Zonasi pemanfaatan ruang Kabupaten Nagan Raya meliputi: (1) Zona Pesisir (terdiri dari Buffer Zone, Pertanian, dan Permukiman (2) Zona Hutan Lindung (3) Zona Hutan Produksi Tetap (4) Zona Permukiman (5) Zona Lahan Usaha, terdiri atas : 5.a. Perkebunan Besar 5.b. Perkebunan Rakyat 5.c. Lahan Basah 5.d. Tanaman Tahunan 4.5.4.4 ARAHAN STRUKTUR RUANG Fungsi Kabupaten Nagan Raya pasca tsunami sesuai dengan arahan pengembangan wilayah provinsi dan mengantisipasi dampak bencana tsunami adalah tetap dengan fungsi sebagai wilayah pengembangan pertanian. Memperhatikan fungsi tersebut dan pengalaman bencana Tsunami dan gempa yang lalu, maka pusat-pusat pelayanan sosial utama perlu dievaluasi kembali untuk dipindahkan dalam jangka panjang ke kawasan yang aman tetapi tetap memungkinkan untuk dikembangkan menjadi kawasan permukiman. Pengembangan pusat-pusat kegiatan dan pelayanan perlu bergeser secara spasial ke pinggiran memasuki wilayah bagian timur, yaitu di kawasan Kuala Tuha dan Kuala Tadu. Kedua lokasi tersebut berada pada ketinggian di atas 10 meter dpl dan relatif aman dari bencana tetapi tidak terlalu jauh dari pusat permukiman semula/ sebelum bencana. Adapun pusat kegiatan pemerintahan tetap dipertahankan di Suka Makmui yang terletak jauh dari bibir pantai. Fasilitas perlindungan dan pengamanan dibangun di bagian-bagian wilayah yang terbangun. Berkaitan dengan pengembangan sistem jaringan jalan, fungsi jalan nasional di sepanjang pantai tetap dipertahankan sebagai jaringan jalan utama yang menghubungkan wilayah Kabupaten Nagan Raya dengan Banda Aceh (ke arah utara. Jalan provinsi sepanjang pantai yang menghubungkan Tapaktuan dan Melaboh tetap dipertahankan. Ruas jalan provinsi ini pula yang akan menghubungkan kedua sub pusat, yaitu Cot Me dan Kuala Trang, serta menghungkan lapangan udara ke Melaboh, Suka Makmui, dan Tapaktuan. Sementara itu, jalan nasional ini akan menghubungkan wilayah pesisir tersebut dengan ibukota kabupaten (Suka Makmui) dan langsung terhubung dengan ruas jalan penghubung pantai barat dan pantai timur NAD, yaitu Ladia Galaska.

II.4 - 45

4.5.5 KABUPATEN SIMEULUE 4.5.5.1 KONDISI WILAYAH PASCA BENCANA Perkiraan luas penutup/penggunaan lahan yang terpengaruh pada bencana tsunami dan gempa di Kabupaten Simeulue diperkirakan mencapai 28.195,9 ha (13,3 % dari total seluruh wilayah Kabupaten Simeulue). Tabel 4.1

1

Perkiraan Penggunaan Lahan yang Terpengaruh Tsunami di Kabupaten Simeulue PENGGUNAAN LUAS % LAHAN (HA) Permukiman 114,4 0,41

2

Hutan

8.983,1

31,86

3

Hutan Bakau

3.056,8

10,84

4

Perkebunan

808,4

2,87

5

Rawa

103,1

0,37

6

Sawah

85,4

0,30

7

Tegalan

0,0

0,00

8

Semak

11.069,6

39,26

9

Lahan Terbuka

3.975,1

14,10

10

Tambak

0,0

0,00

28.195,9

100

NO

Total Sumber: Bakornas, 2005

Bencana gempa dengan 8,9 skala Richter dan gelombang tsunami dengan ketinggian yang diperkirakan 3-7 meter menyebabkan sebagian besar wilayah kota dan kawasan mengalami kerusakan. Dilihat dari tingkat kerusakan yang dialami, wilayah pesisir Kabupaten Simeulue dan sekitarnya dibagi menjadi tiga Zona Kerusakan yaitu: a. Zona Kerusakan 1 yang mengalami rusak total, pada zona ini pertimbagan keselamatan menjadi pertimbagan utama untuk alokasi jenis pemanfaatan ruang, zona (0-3 m dpl). b. Zona Kerusakan 2 yang mengalami rusak struktur bangunan, pada zona ini pemanfaatan ruang membutuhkan persyaratan teknis tertentu, zona II (3-6 m dpl). c. Zona Kerusakan 3 yang mengalami rusak ringan, zona ini dapat dikembangkan lebih optimal, zona III ( > 6 m dpl)

II.4 - 46

Gambar 4.29 Wilayah Bencana Kabupaten Simeulue

II.4 - 47

4.5.5.2 SKENARIO PENATAAN RUANG a. Skenario I : Pemanfaatan ruang tetap sesuai dengan RTR Kabupaten yang lama • Ditujukan bagi kawasan-kawasan yang tidak terkena dampak Tsunami • Ditujukan bagi kawasan strategis perhubungan (Lapangan Udara, Pelabuhan Laut, dan Dermaga) namun perlu pengembangan pemanfaatan lebih lanjut b. Skenaio II : Pemanfaatan ruang secara selektif direlokasi dan fungsi-fungsi tertentu dipertahankan • Ditujukan bagi kawasan yang sebagian besar penduduknya bermata pencaharian nelayan/petambak dan pemukimannya perlu direlokasi ke lokasi yang lebih aman • Kawasan-kawasan ini harus disertai dengan perlindungan (buffer) dari Tsunami, dengan hutan mangrove, kawasan sempadan pantai, kawasan pemanfaatan terbatas, dan jalan lingkar pulau yang memiliki ketinggian > 3 meter. • Kawasan permukiman ditempatkan pada lokasi aman dengan ketinggian > 6 meter dpl • Antara kawasan permukiman dan lahan usaha diberikan akses yang besar c. Skenario III : Pemindahan atau relokasi pemanfaatan ruang ke lokasi lebih aman • Ditujukan bagi desa-desa yang mengalami kerusakan berat (berada pada zona I), ibukota kecamatan, dan bagi penduduk daratan yang ingin pindah dari tempat tinggalnya. 4.5.5.3 STRATEGI PENATAAN RUANG Berdasarkan kebijkan penataan ruang di atas, maka strategi penataan ruang Kabupaten Simeulue yang meliputi kawasan perkotaan dan perdesaan adalah sebagai berikut : a. Kawasan Pelabuhan (Kota Sinabang dan Sibigo), dan fasilitas pendukungnya dipertahankan di kota lama b. Kawasan Perkotaan (Labuhan Bajo, Salur, dan Langi) yang mengalami kerusakan total, diarahkan untuk dipindahkan secara spasial ke daerahpada ketinggian 6 meter dpl. c. Kawasan Perkotaan yang dipertahankan (Kota Sinabang, Kampung Aie, Nasreuhe, Sibigo, dan Salere), perlu dikembangkan dengan mempertimbangkan kondisi fisik yang berkaitan dengan bencana gempa dan tsunami. d. Kawasan Fungsi Pemerintahan, Fungsi Sosial, Fungsi Ekonomi (Perdagangan), serta Permukiman yang berada pada zona kerusakan total (zona I) dalam jangka panjang dievaluasi untuk dipindahkan ke tempat aman, menjadi kota atau pusat permukiman baru. e. Fungsi-fungsi pemanfaatan ruang (untuk nelayan, tambak, pertanian dan perkebunan) yang berada di Zona I dipertahankan, dengan mengembangkan Buffer Zone dan Zona Penyelematan, serta menata kembali kawasan berfungsi lindung di sepanjang pantai. f. Pada kawasan yang mengalami kerusakan total (zona I) dan tidak layak huni, diarahkan menjadi kawasan penyangga. 4.5.5.4 ARAHAN PEMANFAATAN RUANG Berdasarkan strategi penataan ruang di atas, maka arahan penataan ruang Kabupaten Simeulue dapat dijabarkan sebagai berikut : a. Membangun kembali pusat-pusat permukiman yang terkena dampak bencana baik permukiman kota maupun permukiman desa. b. Menata kembali kota/desa dengan peruntukan sebagai berikut zona penyangga; ruang terbuka hijau, pariwisata, pertanian, perkebunan, permukiman dengan tingkat kepadatan rendah atau fungsi kegiatan lain dengan tingkat aktifitas rendah. c. Menata kembali dan mengembangkan Kota Sinabang, dengan kegiatan utama sebagai kawasan pelabuhan, perdagangan dan jasa distribusi, dengan membangun fasilitas pendukungnya.

II.4 - 48

d. Memberi perlindungan bagi permukiman desa, nelayan dan pertanian dengan mengembangkan buffer zone dan zona penyelamatan yang mudah dijangkau. e. Diperlukan dukungan pembangunan dan penataan kembali infrastruktur; jaringan jalan, irigasi, air bersih, drainase dan lainnya bagi permukiman kota dan desa . f. Menata kembali wilayah sepanjang pantai dengan mengatur peruntukkan fungsi bagi ekosistem mangrove, sempadan pantai, perkebunan, pertanian, perikanan tambak, pemukiman desa terbatas, wisata bahari dan pantai, serta jalan lingkar pulau. g. Dipertahankannya fungsi-fungsi kawasan hutan sebagai hutan lindung, hutan produksi, hutan produksi terbatas dan hutan produksi yang dapat dikonversi. Selanjutnya, arahan pemanfaatan ruang tersebut diterjemahkan ke dalam arahan zonasi pemanfaatan ruang, sebagai berikut : I. Zona I (0-3 meter dpl), wilayah antara garis pantai dengan jalan lingkar pulau 1

Zona Mangrove ( Hutan Bakau )

Z. 1 - 1

2

Zona Sempadan Pantai (100 meter dari garis pantai)

Z. 1 - 2

3

Zona Perkebunan

Z. 1 - 3

4

Zona Perikanan ( Tambak )

Z. I - 4

5

Zona Pertanian

Z. I - 5

6

Zona Permukiman Desa sangat terbatas (0-3 m dpl)

Z. I - 6

7

Zona Pariwisata Bahari dan Pantai

Z. I - 7

8

Jalan Lingkar Pulau

Z. I - 8

II Zona II (3-6 meter dpl), wilayah pemanfaatan terbatas 1

Zona Pertanian

P. 2 - 1

2

Zona Perkebunan

P. 2 - 2

3

Zona Perikanan dan Nelayan

P. 2 - 3

4

Zona Permukiman Desa terbatas ( 3 s/d 6 m dpl)

P. 2 - 4

5

Zona Pariwisata Bahari dan Pantai

P. 2 - 5

III. Zona III (>6 meter dpl), wilayah pemanfaatan aman dari tsunami 1

Zona Pusat Permukiman Baru

M. 3 - 1

2

Zona Kota lama yang dipertahankan

M. 3 - 2

3

Zona Perdagangan

M. 3 - 3

4

Zona Pelabuhan Udara

M. 3 - 4

5

Zona Pertanian / Perkebunan

M. 3 - 5

II.4 - 49

IV. Zona IV, wilayah hutan 1

Zona Hutan Produksi

H. 4 - 1

2

Zona Hutan Produksi Terbatas

H. 4 - 2

3

Zona Hutan Produksi Konversi

H. 4 - 3

4

Zona Hutan Lindung

H. 4 - 4

5

Zona Pertanian/Perkebunan Besar

H. 4 - 5

4.5.5.5 ARAHAN STRUKTUR RUANG Untuk memenuhi keseimbangan pelayanan dan pemanfaatan ruang yang efesien, maka perlu dibentuk suatu struktur tata ruang. Struktur tata ruang ini akan memberikan pola wilayah yang lebih jelas dan hubungan wilayah yang sesuai dengan hirarkinya. Penciptaan hirarki wilayah akan menjadikan wilayah pelayanan yang seimbang dan pada akhirnya akan mampu memberikan pelayanan yang memadai pada seluruh penduduknya. Struktur tata ruang meliputi pembentukan pusat dan sub pusat pelayanan wilayah beserta cakupan wilayah pelayanannya. Dalam struktur tata ruang ini juga akan dibentuk struktur jaringan transportasinya. Selain mempertimbangkan hal-hal tersebut diatas, struktur tata ruang yang akan digunakan pada Kabupaten Simeulue ini juga mempertimbangkan konsep mitigasi yang inherent dengan struktur tata ruang ini. Penciptaan struktur yang memenuhi kriteria mitigasi ini, perlu dilakukan demi meminimasi dampak kerusakan pada wilayah Pulau Simeulue (terutama Kota Labuhan Bajau, Langi, Salur dan wilayah sisi barat Pulau Simeulue) yang diakibatkan oleh tsunami. Melalui struktur ruang tersebut, diharapkan pusat-pusat pelayanan yang terbentuk di Kabupaten Simeulue tidak akan mengalami kerusakan yang berarti ketika terjadi bencana tsunami dari sisi barat kabupaten ini. Sub pusat Kabupaten Simeulue terutama yang berada di tepi pantai barat akan dikendalikan sesuai dengan kriteria keamanan bencana dan kegiatan yang telah terbentuk sebelum bencana tsunami terjadi. Penambahan pengamanan bencana tsunami terhadap kota-kota sub pusat yang berada di sisi barat Kabupaten Simeulue akan meminimasi dampak kerusakan yang ditimbulkan olen bencana tsunami kelak. 4.5.5.6

STRUKTUR PUSAT PELAYANAN

Sistem pusat pelayanan yang akan dibentuk di Kabupaten Simeulue (terutama Pulau Simeulue) akan berjumlah sebanyak 3 buah (polysentrik), yaitu Kota Sinabang, Kota Selare, dan Kota Sibigo. Secara geografis, pusat-pusat pelayanan ini akan berada di sisi timur Pulau Simeulue dan berada di tepi pantai. Alasan pembentukan 3 buah pusat pada struktur ruang Kabupaten Simeulue ini didasarkan pada kebutuhan keseimbangan pelayanan pada wilayah sepanjang pulau ini (panjang pulau sekitar 100 km) dan fungsi eksisting yang telah ada sebelum bencana tsunami terjadi contohnya Kota Sinabang yang sebelumnya telah menjadi pelabuhan laut penghubung utama Pulau Simeulue dengan wilayah eksternal seperti Tapaktuan dan Meulaboh.

II.4 - 50

PUSAT Sub PUSAT

Gambar 4.30 Gambar Konsep Struktur Ruang di Kabupaten Simeulue

II.4 - 51

Gambar 4.31 Rencana Struktur Ruang Kabupaten Simeulue

II.4 - 52

4.5.6 KOTA LHOKSEUMAWE 4.5.6.1 ANALISIS FISIK WILAYAH TERKENA BENCANA Terdapat kerusakan pantai + 6.500 m dan tebing sungai di muara sepanjang 1.500 m, khususnya di Kec. Tanah Pasir, Baktiya Barat, Syamtalira Bayu, Samudera, Muara Batu, dan Seunoddon. Kerusakan juga terjadi pada beberapa obyek wisata sejarah, seperti Makam Malikussaleh, Makam Teungku 44, Makam Teungku Sidi Abdullah, Makam Teungku Peutua Dollah, dan sebagainya. 4.5.6.2 STRATEGI PENATAAN RUANG Beberapa langkah yang perlu dilakukan dalam mewujudkan skenario penataan ruang ini meliputi: a. Arahan pemanfaatan ruang pada kawasan pesisir yang hancur sebagaimana telah ditetapkan dalam RTRW akan dievaluasi dan ditinjau ulang, sekaligus sebagai bahan penyempurnaan RTRW; b. Mensinergikan konsep disaster management ke dalam arahan pemanfaatan ruang; c. Menjabarkan konsep penataan ruang ke dalam zona-zona pemanfaatan yang menjadi dasar kegiatan sosial ekonomi masyarakat; dan d. Menjabarkan konsep penataan ruang ke dalam tahapan rehabilitasi dan rekonstruksi pengembangan kawasan. 4.5.6.3 ARAHAN PEMANFAATAN RUANG Pada kawasan yang rusak akibat bencana tsunami, dilakukan evaluasi dan peninjauan ulang arahan pemanfaatan ruang dengan mempertimbangkan tingkat kerusakan dan prospek pengembangannya, yaitu: a. Bila tingkat yang ditimbulkan dengan ciri hilang/hancurnya permukiman nelayan dan penduduk beserta kerusakan prasarana dan sarana permukiman yang mendukung kehidupan sosial ekonominya, maka arahan pemanfaatan ruang pada kawasan ini harus bernuansa konservasi namun tetap memperhatikan peluang pengembangan potensi ekonomi yang sudah ada dengan mempertimbangkan aspek-aspek penanganan yang dapat melindungi ataupun meminimalkan dampak kerusakan kawasan bila bencana ini berulang di masa yang akan datang. b. Bila tingkat kerusakan yang ditimbulkan tidak parah, atau umumnya menjadi wilayah limpasan gelombang dengan ciri tidak menghilangkan atau menghancurkan permukiman maupun kerusakan prasarana dan sarana permukiman yang mendukung kehidupan sosial ekonominya, maka arahan pemanfaatan ruang pada kawasan ini dapat disesuaikan dengan arahan pemanfaatan ruang yang telah ditetapkan dalam RTRW yang telah disusun, namun dengan menambah fungsi sebagai “daerah perlindungan (shelter)“ masyarakat terhadap bencana gempa dan tsunami bila berulang di masa yang akan datang. Pada kawasan dengan permukiman dan prasarana/sarana yang rusak berat, maka peninjauan ulang pemanfaatan ruangnya dilakukan pada hal-hal sebagai berikut: a. Perlu penetapan “buffer zone” yang berfungsi untuk meminimalisasi dampak “abrasi” dan melindungi permukiman penduduk dari genangan air laut pada musim pasang tertinggi. Lebar sempadan pantai yang difungsikan sebagai buffer zone bervariasi disesuaikan dengan tingkat abrasi dan tinggi genangan air laut pada pasang tertinggi. b. Pada muara sungai dan titik-titik dimana terdapat TPI (atau PPI) dan tempat tangkahan perahu nelayan, penetapan buffer zone perlu mempertimbangkan “keamanan” dan menjamin “kelangsungan” aktivitas nelayan.

II.4 - 53

c. Permukiman nelayan yang terletak di dalam buffer zone direhabilitasi dengan dilengkapi berbagai sarana prasarana untuk kepentingan mitigasi bencana dan dilengkapi dengan berbagai infrastruktur kegiatan ekonomi nelayan, seperti TPI (atau PPI), tangkapan perahu, dan lainnya. d. Upaya pembangunan permukiman baru hanya dilakukan dalam upaya memenuhi keinginan masyarakat yang terkena bencana. e. Pembangunan prasarana dan sarana dalam buffer zone terbatas hanya untuk mendukung fungsi perlindungan, seperti pembangunan tanggul pantai, bangunan pemecah gelombang/ombak, dan jalan inspeksi, serta “escape route”. f. Aktivitas budidaya yang dapat dikembangkan berupa tambak ikan, tambak garam, dan pertanian (persawahan maupun lahan kering). Sedangkan pada kawasan yang tidak mengalami kerusakan berat, namun menjadi wilayah limpasan gelombang tsunami, maka pemanfaatan ruangnya disesuaikan dengan ketetapan dalam RTRW, namun dengan penambahan fungsi-fungsi sebagai berikut: a. Pusat permukiman dan kegiatan sosial skala desa. b. Tempat perlindungan dari bahaya tsunami. c. Pusat kegiatan ekonomi kawasan perdesaan skala kecamatan secara terbatas untuk menunjang langsung kegiatan nelayan, pertambakan, pembuatan garam dan pertanian. 4.5.6.4 STRUKTUR RUANG Pembagian zona pemanfaatan ruang meliputi: 1. Zona konservasi pantai 6. Zona permukiman perkotaan 2. Zona prasarana nelayan 7. Zona pusat ekonomi kecamatan 3. Zona pertambakan 8. Zona pusat ekonomi kota 4. Zona pertanian 9. Zona pusat pelayanan kota 5. Zona permukiman 10. Zona industri perdesaan

II.4 - 54

Kegiatan Sektor : 1. Perbaikan tambak 2. Pembangunan sempadan pantai 3. Pembangunan permukiman bagi nelayan 4. Pengembangan kaw.pesisir pantai 5. Rehabiliasi bantuan pengrajin garam

Kegiatan Sektor : 1. Penetapan kaw. penyangga 2. Perbaikan jaringan jalan 3. Rehabilitasi bangunan 4. Perbaikan fasilitas perkotaan

Nisam Cot Serani

Kegiatan Sektor : 1. Rehabilitasi pembangunan jalan 2. Pembangunan tanggul 3. Pengelolaan jaringan irigasi 4. Rehabilitasi sekolah dasar&menengah 5.Pembangunan sempadan pantai 6.Pengembangan kaw. pesisir pantai 7.Pembangunan pabrik es 8. Rehabiltasi bantuan pengrajin garam

LEGENDA Jaringan Jalan Shelter Permukiman Baru Kampung Bangunan-bangunan Sawah Rawa Empang/Tambak Hutan Belantara, Belukar Tegalan

Reuleut

Kegiatan Sektor : 1. Rehabilitasi bangunan-bangunan 2. Perbaikan jaringan jalan utama 3. Penyiapan kawasan penyangga 4. Perbaikan fasilitas perkotaan 5. Rehabilitasi terminal kota di Cunda 6. Rehabilitasi pelabuhan di Lhokseumawe 7. Pembangunan kembali TPI di Pusong

Kegiatan Sektor : 1. Perbaikan jalan lingkar utara 2. Perbaikan fasilitas perkotaan 3. Penyediaan kembali sarana-sarana pendukung kegiatan perikanan

Kegiatan Sektor : 1. Pembangunan tanggul Sungai 2. Perbaikan tambak 3. Pembangunan sempadan pantai 4. Pembangunan permukiman bagi nelayan 5. Pengembangan kaw.pesisir pantai

Lhokseumawe

Kegiatan Sektor : 1. Perbaikan jaringan jalan 2. Rehabilitasi tambak 3. Pembangunan sempadan pantai 4. Pembangunan permukiman bagi nelayan 5. Pengenbangan kawasan pesisir pantai 6. Pembangunan Tanggul Laut 7. Rehabilitasi sekolah dasar danmenengah 8. Pembangunan pabrik es bagi keg.Perikanan`

Tg. Pineung

Bukit Rata Kegiatan Sektor : 1. Penyiapan Kaw. Penyangga 2. Perbaikan jaringan jalan uatama 3. Rehabilitasi terminal terpadu&kereta api 3.Perbaikan fasilias perkotaan 4. Pembangunan tambak

Punteut

Bayu Geudong

Kegiatan Sektor : 1. Perbaikan jaringan jalan 2. Pengendalian & penanganan DAS dan abrasi pantai 3. Normalisasi saluran pembuang 4. Pembangunan pabrik es bagi keg. perikanan 5. Pembangunan sempadan pantai 6. Pembangunan permukiman bagi nelayan 7. Pengembangan kawasan pesisir pantai 8. Pembangunan tanggul laut 9. Rehabilitasi sekolah dasar dan menengah 10.Rehabilitasi bantuan pengrajin garam

Z1 = Kegiatan Perikanan, Wisata Pantai, Permukiman Z2 = Kegiatan Perikanan/Tambak, Permukiman, Tanaman Pangan Lahan Basah Z3 = Kegiatan Perikanan/Tambak, Wisata Pantai (Pantai Lapang), Permukiman, Tanaman Pangan Lahan Basah Lhok Z4 = Kegiatan Perikanan/Tambak, Wisata Pantai (Pantai Ulee Rubek), Permukiman, Z7 = Kawasan Industri, Permukiman, Pelabuhan Tanaman Pangan Lahan Basah Z8 = Kawasan Industri, Perikanan, Permukiman Z5 = Kegiatan CBD, Pelabuhan, Wisata Pantai, Permukiman Z9 = Pelabuhan Udara, Permukiman, Tanaman Pangan Lahan Basah Z6 = Perluasan CBD, Permukiman

Gambar 4.32 Rencana Zonasi Kota Lhokseumawe dan Kabupaten Aceh Utara II.4 - 55

4.5.7 KABUPATEN BIREUN 4.5.7.1 KONDISI FISIK PASCA BENCANA Terdapat 7 kecamatan, 63 desa di Kabupaten Bireun yang terkena bencana yaitu Kecamatan Samalanga, Jeumpa, Jeunieb, Peudata, Pandrah dan Gandapura. Adapun beberapa kondisi fisik yang terkena bencana adalah: a. Kecamatan Samalanga terkena bencana tsunami, merusak lahan budidaya tambak, permukiman penduduk, sarana dan prasana serta lahan pertanian. b. Kawasan pantai tidak terlihat adanya hutan mangrove sebagai buffer zone dan hampir sebagian besara lahan yang lokasinya dekat dengan pesisir pantai dimanfaatkan untuk lahan budidaya tambak di Kecamatan Samalanga. c. Kecamatan Jeumpa, 50,97 % dari tota wilayah mengalami kerusakan mencapai 3 kilometer dari garis pantai yang merusak lahan . d. Sebagian besar kecamatan Jeunieb terkena bencana tsunami terutama di bagian utaranya terutama di pesisr patai yang digunakan untuk budidaya tamka, permukiman nelayan, dan lahan pertanian. Selain itu hutan mangrove sudah sangat rusak. e. Desa Nase Me adalah satu-satunya desa di Kecamatan Pandrah yang terkena bencana tsunami dengan ;uas daerah yang terkena 500 hektar. Kawasan pesisir yang tidak memiliki bufferzone mengalami kerusakan. f. Kecamatan Gandapura sebagain besar terkena dampak tsunami, yang saat ini dimanfaatkan untuk lahan budidaya tambak.

Buffer

Buffer Buffer

Buffer

Buffer

Buffer

Buffer CuleEgle

Samalang

Jeunie

Keterangan : Batas daerah rusak akibat tsunami Batas Kawasan Potensi Tsunami Pusat Kota Perikanan

Gambar 4.33 Wilayah Kerusakan Kabupaten Bireun

II.4 - 56

BIREU

4.5.7.2

HARAPAN MASYARAKAT

Dari hasil kunjungan lapangan dan konsultasi dengan Pemerintah Daerah Kabupaten Bireun pada tanggal 24 – 26 Februari 2005, maka berhasil dihimpun harapan-harapan masyarakat dalam melengkapi penyusunan Rencana Tata Ruang Kabupaten Bireun untuk Penanganan Rekonstruksi Pasca Bencana Gempa dan Tsunami. Pada intinya masyarakat Kabupaten Bireun berharap dalam hal menata kembali wilayah ini perlu memperhatikan faktor-faktor keselamatan (safety). efisiensi pemanfaatan ruang dan infrastruktur untuk mewadahi seluruh kehidupan kota; potensi dan prospek perkembangan wilayah Kabupaten beserta ibukota-ibukota kecamatannya dengan melaksanakan partisipasi masyarakat dalam seluruh proses perkembangan wilayah; dan faktor lingkungan dalam arti keselamatan pemanfaatan ruang terhadap permukiman dan kehidupan ekonomi, khususnya dari tsunami, gempa, longsor, banjir; serta sustainability dari lingkungan dengan melaksanakan pembangunan dalam batas daya dukung lingkungan. 4.5.7.3 KONSEP DASAR PENATAAN RUANG Penataan kembali Kabupaten Bireuen perlu mempertimbangkan faktor keamanan terhadap bencana alam, faktor efisiensi pemanfaatan ruang dan infrastruktur yang mendukungnya, sehingga dapat menopang kehidupan masyarakat secara lebih arif dan aman. Penataan kembali ruang Kabupaten Bireuen juga harus didasarkan kepada keterlibatan komponen masyarakat secara luas sehingga dapat membentuk ruang yang dipedomani oleh masyarakat secara luas ke masa depan. Atas dasar-dasar tersebut di atas, ditentukan 3 (tiga) zona pengembangan Kabupaten Bireuen yang lebih lanjt dirinci ke dalam fungsi-fungsi ruang satuan wilayah, sehingga fungsinya dapat terbagi habis dalam masing-masing satuan wilayah yang saling menguatkan yaitu sebagai berikut: A. ZONA PANTAI Zona ini tersebar di sepanjang pantai dari Timur ke Barat Kabupaten Bireuen, dengan kegiatan utama adalah zona penyangga(buffer zone ), zona budidaya, perikanan tangkap dan perikanan budidaya dengan kegiatan pendukungnya berupa pelabuhan perikanan, serta pengembangan pelabuhan rakyat Kuala Radja, Pelabuhan Kawasan Industri Batee Geulumpu dan Pelabuhan Perikanan Peudada sebagai alternatif percepatan aksesibilitas perekonomian Kabupaten Bireuen. B. ZONA PERMUKIMAN TERBATAS Zona permukiman terbatas direncanakan di sepanjang jalur jalan ke arah Zona Pantai, yang semula padat oleh permukiman, serta di berbagai tempat yang mengalami kerusakan, baik oleh gempa maupun tsunami. Zona ini dikembangkan untuk permukiman terbatas dan budidaya pertanian, serta memperhatikan konstruksi bangunan (pemerintah dan masyarakat) yang tahan gempa dan tsunami. C. ZONA PENGEMBANGAN KEGIATAN Zona ini berada di bagian selatan jalur jalan nasional dengan kegiatan utama adalah pertanian lahan basah (sawah irigasi) dan pertanian lahan kering. Pada beberapa wilayah di zona ini akan dikembangkan pusat-pusat permukiman baru (Gampong Putoh, Blang Rangkuluh, Leubu Mesjid), sebagai alternatif bagi perluasan pengembangan permukiman di Zona Permukiman Terbatas, sekaligus dengan mengembangkan jalur jalan alternatif untuk mengurangi beban jalur jalan nasional.

II.4 - 57

4.5.7.4

SKENARIO TATA RUANG KABUPATEN BIREUN

Berdasarkan pertimbangan dasar tersebut di atas, ditetapkan skenario penataan Kabupaten Bireuen, yaitu Pola dan Struktur Kabupaten Bireun tetap dikembangkan seperti semula, dimana: ƒ Pusat pemerintahan, pusat aktivitas ekonomi-sosial serta jaringan prasarana tetap dipertahankan di tempat semula ƒ Perikanan budidaya (tambak) tetap dipertahankan dan kawasan permukiman di pesisir pantai dilengkapi dengan penataan lingkungan yang lebih baik. ƒ Pengembangan kawasan penyangga (buffer zone), khususnya di sepanjang garis pantai dan penyediaan ruang terbuka hijau. ƒ Pengembangan kawasan permukiman dalam jangka panjang diarahkan ke selatan wilayah (tempat yang lebih tinggi) ƒ Penyediaan tempat evakuasi apabila sewaktu-waktu terjadi bencana Sisi positif dari pemikiran ini antara lain adalah sistem jaringan infrastruktur akan lebih cepat difungsikan dan masalah pertanahan lebih mudah diselesaikan. Namun demikian konsekuensi atau sisi negatif dari pemikiran ini juga akan mucul antara lain ancaman bahaya tsunami dapat terjadi saat-saat tertentu dan trauma/fobia masyarakat relatif tidak dapat dihilangkan. Untuk mengatasi sisi negatif tersebut kiranya perlu dilakukan hal-hal antara lain sebagai berikut: “Redesign dan Reconstruction” bagunan tahan gempa dan tsunami, pengembangan Kawasan Penyangga (Buffer Zone) dengan pengadaan Sistem Peringatan Dini (Early Warning System) serta Disaster Management berbasis Rencana Tata Ruang Kabupaten Bireuen. Secara skematis, skenario tersebut disajikan dalam gambar berikut:

A3 B3 A1

A2 BIREU

B1

B2 C3 C1 C2

E1

Ju E2

E3

Keterangan A Zona Pantai B Zona Perikanan C Zona Permukiman Terbatas D Kota Bireuen E Zona Pengembangan Kegiatan

Gambar 4.34 Rencana Zonasi Kabupaten Bireun

II.4 - 58

4.5.8 KABUPATEN PIDIE 4.5.8.1 KONDISI WILAYAH PASCA BENCANA Berdasarkan data yang dikeluarkan oleh Bupati Pidie tanggal 22 Januari 2005, jumlah korban di Kabupaten Pidie mencapai 2.945 jiwa dan 561 orang hilang. Jumlah korban terbanyak adalah di Kecamatan Sigli yang merupakan wilayah inti Kota Sigli yang mencapai 1.011 orang. Kota Sigli yang merupakan ibukota kabupaten merupakan lokasi yang menerima dampak paling besar. Di kota ini bencana tsunami merusak perumahan rakyat, perumahan nelayan, dan pasar. Di lokasi bencana lainnya, seperti Kecamatan Muara Tiga, Batee, Simpang Tiga, Pidie, Kembang Tanjong, Bandar Baru, Panteraja, Trieng Gadeng, Ulim, Jangka Buya, Meurah Dua, dan Meureudu. Lokasi bencana merupakan permukiman nelayan serta lahan pertanian, tambak, dan rawa berupa hutan bakau (mangrove). Korban di wilayah ini terbesar di Kecamatan Kembang Tanjong sebanyak 484 orang, serta di Kecamatan Batee sebanyak 544 orang. Dilihat dari tingkat kerusakan yang dialami, wilayah Kabupaten Pidie dibagi menjadi 3 zona kerusakan yaitu: a. Zona kerusakan 1 (areal rusak total), zona kerusakan ini terdapat di lahan-lahan sepanjang pantai dengan jarak yang bervariasi di tepi pantai antara 50-100 m. b. Zona kerusakan 2 (areal rusak struktur), menyebabkan rusaknya bangunan, namun tidak merobohkan bangunan, struktur bangunan patah, bangunan menjadi miring dengan jarak yang bervariasi dari tepi pantai antara 100-200 m. c. Zona kerusakan 3 (areal limpasan), terdapat di lahan-lahan sepanjang pantai dengan jarak yang bervariasi dari tepi pantai antara 200-300 m.

Gambar 4.35 Zona Bencana Kabupaten Pidie Bencana tsunami menyebabkan banyaknya penduduk yang kehilangan tempat tinggal maupun trauma untuk kembali ke tempat tinggalnya. Akibatnya terjadi pengungsian yang jumlahnya mencapai 59.058 orang yang tersebar di sekitra 55 titik, baik yang merupakan penduduk Kabupaten Pidie, maupun penduduk yang mengungsi ke Kabupaten Pidie. Dari hasil penjajakan awal dan diskusi dengan pejabat pemda Kabupaten Pidie, diketahui bahwa

II.4 - 59

sebagian besar pengungsi yang merupakan nelayan ingin kembali ke tempat asalnya yang berbeda dengan pedagang dan PNS yang ingin direlokasi. Di Kota Sigli, jumlah bangunan rumah yang hancur mencapai angka 1.421 serta bangunan rumah yang rusak berat mencapai 1.045 buah. Bencana tsunami menyebabkan kegiatan ekonomi perkotaan dan pemerintahan agak terganggu karena sebagian kawasan yang terkena merupakan pusat kegiatan. Di wilayah lainnya seperti Kembang Tanjong, Batee dan Panteraja, jumlah bangunan rusak sangat banyak. Di Kecamatan Kembang Tanjong, jumlah bangunan rumah yang hancur mencapai 855 buah, sementara di Kecamatan Batee, terdapat bangunan rumah yang hancur sebanyak 697 buah dan di Kecamatan Panteraja sebanyak 438 buah. 4.5.8.2 KONSEP PENATAAN RUANG Dalam diskusi dengan para ahli dan masyarakat Aceh di Bappeda Provinsi NAD, Dinas Perkotaan dan Perkim Provinsi NAD, Dinas Tata Kota Banda Aceh, Bappeda Kabupaten Aceh Besar, dan Dinas Praswil Banda Aceh, serta Pemda Kabupaten Pidie, secara umum telah disepakati prinsip-prinsip penting dalam penyusunan rencana tata ruang dalam rangka penanganan bencana sebagai berikut: (a) relokasi permukiman bagi yang mau pindah, dan pemindahan fungsi-fungsi penting CBD ke daerah aman; (b) perlu adanya “Buffer Zone” di kawasan pesisir pantai sebagai pengaman alami terhadap bahaya tsunami; (c) penggunaan teknologi bangunan tahan gempa dan tsunami; dan (d) pengaturan kembali fungsi-fungsi kota secara ruang dalam wujud zoning pemanfaatan ruang. Konsep Struktur Tata Ruang Wilayah Kabupaten Konsep struktur tata ruang perlu dirumuskan agar perwujudan ruang sebagai wadah untuk berbagai kegiatan pengembangan dapat terakomodasikan, sesuai dengan kebutuhan pembangunan secara menyeluruh dan terpadu. Berdasarkan pertirnbangan-pertimbangan potensi dan kendala yang ada dan dengan dilatarbelakangi oleh tujuan dan sasaran penataan ruang, maka penataan ruang wilayah Kabupaten Pidie menganut tiga pola yaitu: Pengembangan Wilayah lnti (Core Regions), Pengembangan Wilayah Pedalaman (Resources Frontier Regions), dan Pengembangan Kawasan Khusus/Tertentu. Konsepsi Pengembangan Wilayah Pidie Untuk mewujudkan tujuan dan sasaran pembangunan, selanjutnya dirumuskan konsepsi pengembangannya. Konsepsi pengembangan tersebut sebagai tindak lanjut dan bentuk perlakuan terhadap masing-masing bagian wilayah. Perlakuan terhadap masing-masing wilayah yang dimaksudkan tersebut merupakan manifestasi dari tujuan pembangunan, yaitu dalam bentuk pengembangan tata ruang. Rumusan pengembangan tata ruang yang akan digunakan adalah: (a) peningkatan fungsi ekonomi pusat-pusat perkotaan yang terintegrasi dengan kawasan/zona industri; (b) peningkatan kualitas tata ruang wilayah yang berwawasan lingkungan; (c) pengembangan kawasan budidaya pertanian yang menunjang industri, fungsi lindung dan penanggulangan desa tertinggal; (d) pembentukan kesatuan ekonomi; dan (e) integrasi spatial. Strategi dan Kebijakan Penataan Ruang Strategi penataan ruang yang dikembangkan meliputi: (a) strategi pemanfaatan kawasan lindung; (b) strategi pengembangan pusat-pusat pertumbuhan; (c) strategi pengembangan sistem prasarana; (d) strategi pengembangan kawasan prioritas; dan (e) strategi pembangunan sektor.

II.4 - 60

Gambar 4.36 Rencana Zonasi Kabupaten Pidie

II.4 - 61

4.5.8.3

ARAHAN PENATAAN RUANG KOTA SIGLI

Kondisi Wilayah Pasca Bencana Bencana gempa bumi dan tsunami yang terjadi pada tanggal 26 Desember 2004 juga menimpa Kota Sigli dengan jumlah korban lebih kurang 1000 orang. Korban tersebut terutama terdapat pada kawasan di pinggir pantai di sekitar 300 – 500 meter dari bibir pantai yang terletak di Desa Pasi Rawa, Desa Kuala Pidie, dan Desa Benteng. Kerusakan yang terdapat di Kota Sigli dapat dibagi menjadi tiga zona kerusakan, dengan perincian sebagai berikut: (a) Zona Kerusakan I, zona yang terkena dampak paling besar dengan kondisi bangunan hancur total. Zona ini merupakan kawasan permukiman nelayan yang terletak pada areal perkebunan kelapa dan sekitar hutan bakau (b) Zona Kerusakan II, pada zona ini kondisi bangunan rusak dan tidak dapat dipergunakan kembali. Zona ini merupakan kawasan permukiman di sekitar pertambakan dan rawa-rawa serta sebagian permukiman di kawasan pusat kota (c) Zona Kerusakan III, zona ini kondisi rumah dan lingkungan rusak ringan akibat dari limpasan air dari gelombang tsunami. Zona ini mengenai kawasan permukiman dan sebagian pusat kota (pasar dan terminal)

Gambar 4.37 Zonasi Kerusakan Kota Sigli Konsep Penataan Ruang Dalam penataan kembali wilayah yang terkena bencana tsunami memerlukan beberapa prinsip penataan ruang yang berbeda dengan perencanaan kawasan-kawasan lainnya. Prinsip tersebut berhubungan dengan faktor keselamatan dan aksetabilitas rencana tersebut oleh masyarakat pengguna rencana tata ruang. Faktor utama yang penting dalam penataan kawasan pasca bencana tsunami adalah faktor keamanan dan keselamatan. Di samping itu agar penduduk yang terkena bencana dapat kembali bekerja sesuai dengan keterampilannya dan tidak tercabut akar budayanya, maka dalam penataan kawasannya perlu juga mempertimbangkan faktor mata pencaharian penduduk dan nilai-nilai lokal yang berlaku di masyarakat. Selain itu, dalam mempertimbangkan perencanaan tata ruang perlu juga menilai aspek efektivitas dan

II.4 - 62

efisiensi Adapun prinsip-prinsip tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut: (a) keselamatan penduduk pada daerah yang terkena bencana tsunami; (b) mempertimbangkan mata pencaharian penduduk yang terkena bencana; (c) mempertimbangkan aspek nilai-nilai lokal dalam merencanakan relokasi ruang; (d) tidak meninggalkan keterkaitan emosional dengan permukiman yang direlokasikan; (e) merelokasi prasarana-prasarana vital ke daerah yang aman bahaya bencana; dan (f) pertimbangan aspek finansial pembangunan. Berdasarkan prinsip dasar mengenai penataan ruang pasca tsunami, perlu dikaji konsep pola dan struktur untuk rencana tata ruang di masa yang akan datang. Skenario yang digunakan dalam penataan ruang adalah Skenario 2 dengan Konsep Pola dan Struktur Pengembangan Terbatas. Konsep ini adalah konsep yang mengembangkan wilayah terbatas pada kawasan bencana dengan memberikan alternatif lokasi pemindahan penduduk pada kawasan lindung (buffer zone) pada zona kerusakan I. Untuk zona kerusakan II dan III dikembangkan secara terbatas untuk dengan menggunakan building code yang ketat. Sesuai dengan prinsip-prinsip dalam pengembangan kawasan pasca tsunami maka yang akan digunakan adalah Skenario 2. Dengan demikian, dalam perencanaan tata ruang yang ada perlu memperhatikan hal-hal sebagai berikut: (a) menghindarkan penggunaan lahan budidaya pada zona kerusakan I dan diarahkan sebagai sebagai zona lindung (tanaman bakau dsb); (b) mengembangkan permukiman terbatas (building code yang sesuai) pada zona kerusakan II; (c) mengembangkan sebagian fungsi dari pusat kegiatan perkotaan pada zona kerusakan III ke arah yang lebih aman serta kawasan permukiman baru yang aman dari tsunami dengan memperhatikan daya dukung kota, menghindari pemanfaatan lahanlahan subur/beririgasi teknis dan efisien dalam pergerakan barang/orang serta kekompakan bagian-bagian wilayah kota dan (d) mengembangkan teknologi/pendekatan pengembangan zona pengaman/Buffer Zone untuk skala kota dan kawasan serta pemanfaatan teknologi untuk konstruksi bangunan, keamanan lingkungan kota dan permukiman.

Gambar 4.38 Konsep Zonasi Kawasan Perkotaan Sigli dan Sekitarnya

II.4 - 63

Arahan Pemanfaatan Ruang Kota Sigli

1. Zona hutan pantai 2. Zona lahan usaha tambak dan pertanian basah dengan permukiman sangat terbatas 3. Zona kawasan komersial dan perkantoran 4. Zona permukiman terbatas dengan kepadatan tinggi 5. Zona permukiman terbatas dengan kepadatan rendah 6. Zona permukiman perkotaan 7. Zona lahan usaha sawah 8. Zona lahan usaha perkebunan dan hutan lindung 9. Zona rawa

II.4 - 64

Gambar 4.39 Rencana Pemanfaatan Kota Sigli

II.4 - 65

4.5.9 KABUPATEN NIAS 4.5.9.1 KONDISI WILAYAH PASCA BENCANA Kawasan pesisir bagian barat Pulau Nias sekitar 30% yang berada di bawah ketinggian 25 m mengalami kerusakan akibat benccana gempa dan tsunami. Dilihat dari tingkat kerusakan yang dialami, wilayah pesisir bagian Barat Pulau Nias dan sekitarnya dibagi menjadi 3 zona kerusakan yaitu: a. zona kerusakan 1 (kawasan yang mengalami kerusakan total/rusak berat), b. zona kerusakan 2 (kawasan yang mengalami rusak struktur bangunan/rusak sedang), c. zona kerusakan 3 (kawasan yang mengalami kerusakan ringan). Rekomendasi pengembangan: (1) Zona kerusakan 1 tidak cocok untuk permukiman, namun jika masyarakat ingin tinggal di wilayah ini maka harus dibangun infrastruktur perlindungan dan penyelamatan yang memadai. Sebaiknya pada zona ini dikembangkan kawasan perikanan dan pertanian lahan basah. (2) Zona kerusakan 2 dapat digunakan sebagai kawasan permukiman dengan memperhatikan penerapan ketentuan teknologi bangunan tahan gempa. Zona ini dapat dikembangkan sebagai lahan pertanian basah maupun kering dengan kawasan permukiman sangat terbatas. (3) Zona kerusakan 3 baik untuk lokasi bangunan perumahan, CBD, perkantoran, dan aktivitas sosial lainnya dengan tetap memperhatikan teknologi tahan gempa. Zona ini dapat dikembangkan sebagai kawasan kota atau permukiman baru beserta fasilitas pendukungnya.

Areal Rusak l

Areal Rusak

Gambar 4.40 Wilayah Kerusakan Kabupaten Nias

II.4 - 66

4.5.9.2

SKENARIO PENATAAN RUANG

Konsep Penataan Ruang Kabupaten Nias memiliki 14 kecamatan dengan 13 wilayah perkotaan yang berfungsi sebagai Ibukota kecamatan dan 1 wilayah perkotaan yang berfungsi sebagai Ibukota Kabupaten (Gunung Sitoli). Gunung Sitoli adalah pusat pemerintahan, permukiman, pariwisata dan perdagangan di Kabupaten Nias. Sesuai dengan RTRWN, Gunung Sitoli berperan sebagai pusat wilayah dan Teluk Dalam sebagai pusat lokal. Seiring dengan pemekaran wilayah, maka Kabupaten Nias terbagi menjadi 2 kabupaten yaitu Kabupaten Nias dan Kabupaten Nias Selatan. Untuk penataan kembali wilayah kabupaten dan kecamatan yang terkena bencana harus memperhatikan faktor keamanan dan faktor efisiensi pemanfaatan ruang dan infrastruktur untuk mewadahi seluruh kehidupan kota. Selain itu perlu pula diperhatikan potensi dan prospek perkembangan kota dengan melaksanakan partisipasi masyarakat dalam seluruh proses perkembangan kota. Hasil diskusi dan analisis fisik serta kebutuhan, maka secara umum telah disepakati berbagai hal penting untuk penataan kembali kawasan pantai barat Pulau Nias sebagai berikut: (a) perlu ada fasilitas pelindungan dan penyelamatan; (b) bangunan harus tahan gempa dan tsunami; (c) pengaturan kembali fungsi-fungsi kawasan kota dan perdesaan dalam wujud zoning pemanfaatan ruang; (d) penyediaan lokasi permukiman bagi yang ingin pindah; dan (e) pemindahan fungsi-fungsi penting CBD dan kawasan permukiman ke daerah aman dalam jangka panjang. Skenario Penataan Ruang Skenario penataan ruang Kabupaten Nias dan kawasan yang terkena bencana tsunami adalah sebagai berikut: a. potensi pantai harus dilindungi pengembangannya b. kawasan permukiman yang mengalami kerusakan total dibangun kembali, dengan menambahkan fasilitas perlindungan dan penyelamatan c. kawasan perkotaan yang dipertahankan perlu diarahkan pengembangannya dengan mempertimbangkan kondisi fisik yang berkaitan dengan bencana gempa dan tsunami d. kawasan fungsi pemerintahan, fungsi sosial, fungsi ekonomi, serta permukiman yang berada pada zona berpotensi kerusakan tinggi dipindahkan ke tempat aman dalam jangka panjang, menjadi kota atau pusat permukiman baru. Pemindahan pusat kota dan pusat permukiman baru dilakukan secara bertahap. e. kawasan permukiman desa (permukiman nelayan dan pertanian) yang berada di pantai dipertahankan dengan mengembangkan buffer zone dan zona penyelamatan serta menata kembai kawasan berfungsi lindung di sepanjang pantai f. pada kawasan yang tidak layak huni, diarahkan menjadi kawasan penyangga. Arahan Pola Pemanfaatan Ruang Berdasarkan skenario penataan ruang di atas, maka arahan penataan ruang Kabupaten Nias dapat dijabarkan sebagai berikut: a. membangun buffer zone di sepanjang pantai barat Nias b. mengendalikan dan menghindari perkembangan kota di pesisir barat Nias sebagai pusat pengembangan wilayah c. mengembangkan pusat permukiman baru baik permukiman kota dan desa yang memenuhi kriteria kesesuaian lahan

II.4 - 67

d. e. f. g. h. i. j.

relokasi permukiman yang terkena tsunami pada lokasi yang masih cukup dekat dengan lahan usaha dan diberikan dukungan akses jalan yang memadai terutama bagi permukiman baru pada wilayah perdesaan membangun tempat permukiman sementara menata kawasan lama bekas kawasan permukiman sesuai peruntukannya sebagai penyangga, ruang terbuka hijau, pariwisata, pertanian, perkebunan, atau fungsi kegiatan lain dengan aktivitas rendah menata kembali kawasan lama dengan kegiatan utama sebagai kawasan pelabuhan, perdagangan, dan jasa distribusi dengan membangun fasilitas pendukungnya yaitu rumah susun sewa secara terbatas untuk para pekerja dan pengunjung kota lama memberi perlindungan bagi permukiman desa, nelayan, dan pertanian/perkebunan yang dipertahankan di wilayah perdesaan dengan mengembangkan buffer zone dan zona penyelamatan yang mudah dijangkau diperlukan dukungan pembangunan dan penataan kembali infrastruktur, penataan kembali jaringan jalan, irigasi, air ersih, drainase, dan lainnya bagi permukiman kota dan desa yang dipertahankan. Menata kembali zona sepanjang pantai (buffer zone) dengan mengatur zona lindung, zona penyangga, dan zona pemanfaatan bebas.

KONSEP RENCANA TATA RUANG MAKRO PULAU NIAS LAHEWA

TUHEMBERU PUSAT PENEGEMBANGAN KETERANGAN

GUNUNG SITOLI

…

BATAS LIMPASAN BANJIR BUFFER

ZONE

JALAN ARTERI

DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM

TELUK DALAM

Gambar 4.41 Konsep RTR Makro Pulau Nias Struktur Ruang Sesuai dengan arahan pengembangan sistem kota-kota pada Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi serta dalam rangka mengantisipasi secara preventif maupun kuratif terhadap gempa dan tsunami yang kemungkinan terjadi,

II.4 - 68

maka secara spasial struktur kota dan sistem pusat-pusat permukiman di Kawasan Pantai Barat Pulau Nias yang terdiri dari 5 wilayah perkotaan, bergeser ke arah dalam (daratan) dari lokasi kota-kota semula. Adapun fungsi kawasan perkotaan dapat dilihat pada tabel berikut. Tabel 4.2 No Kecamatan 1 Sirombu

2

Mandrehe

3

Teluk Dalam

4

Lahewa

5

Afulu

Sistem dan Fungsi Kawasan Perkotaan Pantai Barat Pulau Nias Status Kota Fungsi Kota Kota Perdesaan Ibu kota kecamatan Pemerintahan kecamatan, permukiman desa dan sosial Pariwisata Perkebunan Kota Perdesaan Ibu kota kecamatan Pemerintahan kecamatan, permukiman desa dan sosial Perkebunan Pusat Kegiatan Lokal Ibu kota kecamatan Pemerintahan kecamatan, permukiman desa dan sosial Kawasan pariwisata pantai Kawasan pelabuhan Kawasan perkebunan Kota Perdesaan Ibu kota kecamatan Pemerintahan kecamatan, permukiman desa dan sosial Kawasan pelabuhan Kawasan perkebunan Kota Perdesaan Ibu kota kecamatan Pemerintahan kecamatan, permukiman desa dan sosial Kawasan pelabuhan Kawasan perkebunan

Sesuai dengan tantangan yang dihadapi, maka beberapa kawasan perkotaan di pantai barat Pulau Nias dikembangkan dengan pusat kota baru (Sirombu) dan sebagian tetap dipertahankan di lokasi semula Tabel 4.3

Rencana Pengembangan Struktur Kawasan Perkotaan di Pantai Barat Pulau Nias No Kecamatan Arah Pengembangan Struktur Kota 1 Sirombu Kota yang terkena bencana gempa dan tsunami secara spasial digeser ke arah dalam (daratan) sejauh 3-4 km, di atas ketinggian 20 m dpl Kawasan pantai diarahkan sebagai kawasan pariwisata pantai, pertanian lahan basah, dan perkebunan yang di dalamnya terdapat permukiman desa terbatas (yang dipersyaratkan disertai ketentuanketentuan teknis, misalnya: bangunan tahan gempa atau rumah panggung disertai escape road dan escape hill). Dan apabila masih bisa dikembangkan sebagai kegiatan pariwisata maka perlu dilakukan suatu tindakan khusus dengan memperhatikan aspek mitigasi bencana dan early warning system

II.4 - 69

No Kecamatan Arah Pengembangan Struktur Kota 2 Mandrehe Kota perdesaan di Kec Mandrehe seperti Lasarabagawu, Hilisoromi, Onozaluchu, Sitolubanua yang terkena bencana gempa dan tsunami dipertahankan di lokasi semula namun dikembangkan ke arah dalam pada ketinggian di atas 20 m dpl. Kawasan pantai diarahkan sebagai kawasan pertanian lahan basah, perkebunan dan nelayan dengan permukiman desa terbatas Kawasan yang berpotensi wisata dapat dikembangkan dengan mempertimbangkan early warning system Pola jaringan jalan dikembangkan secara menyirip terhadap garis pantai sehingga bisa berfungsi sebagai escape road 3 Teluk Dalam Kota di Teluk Dalam dipertahankan di lokasi semula, namun pengembangan kota diarahkan ke arah utara pada ketinggian di atas 20 m dpl. Fungsi kota di Teluk Dalam: pemerintahan kecamatan, permukiman, perdagangan, sosial ekonomi, kawasan pelabuhan Sebagai daerah pusat kegiatan lokal (PKL) yang melayani derah belakangnya seperti Pulau-pulau Batu dsk. Kawasan pantai diarahkan sebagai kawasan perkebunan dan nelayan dengan di dalamnya terdapat permukiman desa terbatas 4 Lahewa Kota di Lahewa dipertahankan di lokasi semula, namun pengembangan kota diarahkan ke arah tenggara pada ketinggian di atas 20 m dpl. Fungsi kota di Lahewa: pemerintahan kecamatan, permukiman, perdagangan, sosial ekonomi, pengembangan kawasan pelabuhan. Kawasan pantai diarahkan sebagai kawasan perkebunan dan nelayan deangan di dalamnya terdapat permukiman desa terbatas 5 Afulu Kota di Afulu dipertahankan di lokasi semula, namun pengembangan kota diarahkan ke arah utara dan timur laut pada ketinggian di atas 20 m dpl. Fungsi kota Agulu: pemerintahan kecamatan, permukiman, perdagangan, sosial ekonomi. Kawasan pantai selatan diarahkan sebagai kawasan pariwisata pantai dan kawasan pariwisata alam Kawasan perkebunan dan permukimanan desa nelayan terbatas Dukungan infrastruktur diperlukan untuk melayani setiap bagian wilayah perkotaan dan antar kota secara regional yang berorientasi ke Gunung Sitoli untuk kota perdesaan di bagian utara, bagian timur, dan bagian barat. Sementara itu pusat orientasi di bagian selatan diarahkan ke Kota Teluk Dalam. Untuk mendukung terbentuknya sistem kota yang memadai dan mendorong terbentuknya kembali linkage antar sentra-sentra perekonomian wilayah di Pulau Nias, maka dihubungkan dengan hirarki jaringan antar pusat permukiman tersebut. Pola Pemanfaatan Ruang Pola pemanfaatan Kabupaten Nias yang terdiri dari kawasan perkotaan dan perdesaan disesuaikan dengan karakteristik wilayah yang rawan bencana, adalah sebagai berikut. No 1 2 3 4 5 6

Tabel 4.4 Pola Pemanfaatan Ruang Pola Pemanfaatan Konservasi hutan bakau Perikanan dan permukiman desa terbatas Hutan/hutan produksi/ruang terbuka hijau Hutan lindung Rawa Pariwisata

II.4 - 70

Kode Z-1-1 Z-1-2 Z-1-3 Z-1-4 Z-1-5 Z-1-6

No 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Pola Pemanfaatan Pertenian lahan basah dan permukiman desa terbatas Pertanian lahan kering dan permukiman desa terbatas Pertanian tanaman tahunan dan permukiman terbatas Perkebunan besar dan permukiman terbatas Perkebunan rakyat dan permukiman desa terbatas Pusat kota/CBD dan sub pusat kota Pusat permukiman baru Pusat permukiman terbatas Fasilitas umum, sosial, dan ekonomi

Berikut adalah contoh salah satu pola pemanfaatan di Kecamatan Sirombu.

Gambar 4.42 Rencana Zonasi Kawasan Sirombu

II.4 - 71

Kode Z-2-1 Z-2-2 Z-2-3 Z-2-4 Z-2-5 Z-3-1 Z-3-2 Z-3-3 Z-3-4

BAB V KONSEP PENATAAN RUANG KAWASAN PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL

Secara konseptual wilayah pesisir meliputi wilayah daratan dan perairan. Wilayah daratan yang termasuk wilayah pesisir adalah daratan yang secara langsung masih dipengaruhi oleh iklim & kehidupan laut. Sedangkan pesisir perairan adalah wilayah perairan pantai yang secara langsung masih mendapat pengaruh dari wilayah daratan. Secara operasional, wilayah pesisir daratan adalah desa pesisir, sedangkan pesisir perairan adalah jangkauan 4 s/d 12 mil laut. Sebagai catatan penting, bahwa dalam kajian perencanaan wilayah pesisir dapat saja meliputi wilayah atas (mis. DAS) sampai ke perairan laut lepas. 5.1

MORFOLOGI DAN TIPE PANTAI

Morfologi dan tipe pantai merupakan faktor fisik geomorfologis yang mempunyai pengaruh terhadap tingkat kerawanan bahaya tsunami yang berupa jangkauan limpasan tsunami ke daratan pesisir. Secara ekstrim morfologi pantai dapat dikelompokkan menjadi dua bentuk pantai, yaitu pantai terjal terbuka atau tertutup dan pantai datar/landai terbuka atau tertutup. Sedangkan pada kedua bentuk pantai tersebut dapat berupa pantai berpasir, berpasir dan berbatu, berlumpur, berlumpur dan berpasir, dan sebaliknya. Bentuk-bentuk dan tipe-tipe pantai tersebut mewujudkan variasi morfologi pantai yang berakibat tidak sama didalam merespon gelombang tsunami.

Pantai Karang Terjal

Pantai Berpasir Landai

Gambar 5.1

Pantai Berhutan Mangrove

Tipe-Tipe Pantai

II.5-1

Gambar 5.2

5.2

Tipe Pantai Nanggroe Aceh Darussalam

PRINSIP DASAR ZONASI PESISIR DAN BUFFER ZONE

Beberapa prinsip dasar pengembangan konsep zonasi di wilayah pesisir, yaitu: Š

Prinsip 1

: kenali bentuk dan tipe pantai di wilayah pesisir;

Š

Prinsip 2 : kenali kawasan pesisir rawan limpasan gelombang tsunami;

Š

Prinsip 3 : identifikasi kebutuhan kawasan konservasi dan perlindungan bahaya tsunami;

Š

Prinsip 4 : kenali karakter/fungsi sarana dan prasarana wilayah yang ditempatkan pada zona rawan bahaya tsunami;

Š

Prinsip 5 : kenali karakter sosio-budaya, sosio-ekonomi masyarakat wilayah pesisir;

Š

Prinsip 6 : kembangkan konsep penataan keselamatan, dan keberaturan

II.5-2

ruang

dengan

keindahan,

5.3

ARAHAN ZONASI PESISIR DAN BUFFER ZONE

Berdasarkan beberapa pertimbangan di atas, maka arahan zonasi di wilayah pesisir secara konsepsual dapat dirumuskan sebagai berikut : (1)

Pada Zona Bahaya sangat tinggi, diperuntukkan bagi kegiatan yang berkaitan secara langsung dengan sumberdaya kelautan dan perikanan, seperti permukiman nelayan, prasarana dan sarana pendukung kelautan dan perikanan, vegetasi yang merupakan komponen ekosistem pesisir/buffer zone.

(2)

Pada Zona Bahaya Menengah – Rendah, diperuntukkan bagi kombinasi kegiatan yang berkaitan dengan permukiman, prasarana sosial ekonomi, industri pengolahan hasil perikanan dan pertanian/perkebunan.

(3)

Pada Zona Aman, diperuntukkan perkotaan/perdesaan.

bagi

pengembangan

pusat-pusat

wilayah

Pemahaman mengenai buffer zone di kalangan masyarakat dan pemerintah masih cukup beragam, bahkan bagi masyarakat pemukim di wilayah pesisir konsep buffer zone diartikan sebagai aktivitas relokasi atau pemindahan tempat tinggal dari kawasan bahaya limpasan gelombang tsunami ke kawasan-kawasan aman yang berlokasi jauh dari garis pantai atau di kawasan bukit pelarian (escape hills).

Gambar 5.3

Konsep Struktur Pusat-Pusat Pengembangan Kota Pesisir di Wilayah Bahaya Tsunami

II.5-3

Bertitik tolak pada kekurang-tepatan pemahaman konsep tersebut, maka perlu ditegaskan bahwa yang dimaksud dengan buffer zone adalah kawasan permukiman nelayan atau petani di pesisir dengan kerapatan bangunan jarang bercampur dengan vegetasi pelindung pantai yang lebarnya bervariasi sesuai dengan kondisi morfologi dan tipe pantai, baik dikelola oleh masyarakat sendiri, pemerintah, maupun kerjasama antara masyarakat dengan pemerintah. Melalui pengamatan di lapangan dan hasil interpretasi citra satelit (Landsat ETM7, Ikonos, dan Quickbird) dapat diketahui bahwa terdapat banyak faktor yang membatasi dan menjadi faktor pertimbangan mendasar dalam melakukan zonasi di wilayah pesisir, antara lain kondisi geomorfologi yang bervariasi antara satu lokasi ke lokasi lainnya. Pada pantai barat NAD, karakteristik geomorfologi pesisir didominasi oleh pantai berpasir dari landai hingga terjal, juga terdapat ekosistem mangrove pada beberapa muara sungai besar. Sebaliknya, pada pantai timur hingga selatan, karakteristik geomorfologi pesisir didominasi oleh pantai berlumpur yang menjadi substrat penting bagi keberadaan ekosistem hutan mangrove. Peta di bawah merupakan grand disain buffer zone di wilayah pesisir yang didasarkan atas pertimbangan geografi fisik dan sosio-ekonomi masyarakat. Pada level kabupaten/kota, telah dapat diarahkan jenis-jenis vegetasi pelindung yang sesuai. Pada tahap selanjutnya harus dilakukan pengkajian secara khusus mengenai spesies vegetasi pelindung pada masingmasing lokasi pengembangan dengan mempertajam faktor pertimbangan kesesuaian lahan, yaitu dalam arti sesuai secara fisik, ekonomis dilaksanakan, dan diterima baik oleh masyarakat setempat.

Gambar 5.4

Rekomendasi Pelindung Pesisir Nanggroe Aceh Darussalam

II.5-4

5.3.1

POLA PEMANFAATAN PADA ZONA BAHAYA SANGAT TINGGI

5.3.1.1

BUFFER ZONE

Beberapa komponen ekosistem pesisir yang lazim terdapat pada buffer zone antara lain mencakup: A.

Terumbu Karang

Salah satu fungsi penting terumbu karang adalah sebagai penahan ombak dan gelombang sehingga dapat melindungi wilayah pantai dari berbagai bencana. Tipe terumbu karang yang dapat menjadi pelindung wilayah pesisir NAD : -

Fringing reef atau terumbu karang tepi atau terumbu karang pantai,

-

Barrier reef atau disebut terumbu karang penghalang dengan jarak yang dapat mencapai beberapa kilometer.

B.

Hutan Mangrove

Hutan mangrove banyak ditemui di pantai, teluk yang dangkal, estuaria, delta dan daerah pantai yang terlindung. Jenis mangrove yang dapat berfungsi sebagai pelindung pantai atau sebagai peredam gelombang adalah: ƒ

Rhyzopora sp (Lenro/bakau kecil/Jangkah/Tunjang), jenis ini merupakan mangrove yang umum dijumpai. Jenis ini dapat tumbuh hingga mencapai 30 meter.

ƒ

Avicennia alba dan A. marina ((Api-api/Sia-sia), umumnya tumbuh pada subtrat berpasir atau berlumpur tipis. Ketinggian pohan dapat mencapai 15 m.

ƒ

Bruguiera sp. (Tancang/Tumu/Lindur), pada kondisi yang baik ketinggiannya dapat mencapai 35 m, tapi biasanya mencapai 25 m.

ƒ

Heritiera littoralis (Dungun/Lawang/bayur Laut), tingginya dapat mencapai lebih dari 30 m.

ƒ

Sonneratia alba dan Sonneratia caseolaris (Bogem/Prapat/Pedada), pada kondisi yang baik ketinggiannya dapat mencapai 15 m.

Secara operasional, pola pemanfaatan buffer zone sangat bervariasi untuk masing-masing bagian kawasan, mengingat beragamnya kondisi fisik kawasan maupun karakter sosial budaya dan sosial ekonomi masyarakat setempat. Sebagai misal, di pesisir Ule Leu, saat ini terlihat adanya masyarakat yang sudah mulai menanam nyiur dengan swadaya di sepanjang jalan pada kawasan tersebut. Kenyataan ini merupakan potensi awal dari adanya peranserta masyarakat didalam operasionalisasi program kerja pada kawasan buffer.

II.5-5

Gambar 5.5

5.3.1.2

Transek di Pesisir Kota Meulaboh Sebelum Bencana Tsunami dan Setelah Direkomendasikan Buffer Zone

PERUMAHAN/KAMPUNG NELAYAN & PETANI, SERTA PERIKANAN

Pada kawasan bahaya sangat tinggi masih diijinkan adanya perumahan nelayan dan petani dengan tingkat kepadatan rendah sampai sedang dan penataan bangunan yang ramah tsunami. Penempatan perumahan nelayan didasarkan atas beberapa pertimbangan, yaitu karena sifat kegiatan nelayan adalah langsung berkaitan dengan potensi sumberdaya alam yang terdapat di perairan pesisir, baik kegiatan perikanan tangkap maupun perikanan budidaya, sehingga tidak dapat terlalu jauh dipisahkan dari perairan pesisir. Dengan demikian maka sarana dan alat tangkap nelayan juga perlu ditempatkan pada lokasi yang aman di sekitar perumahan nelayan. 5.3.1.3

PRASARANA PENDUKUNG KEGIATAN PERIKANAN & PARIWISATA BAHARI

Selain ekosistem pesisir, perumahan nelayan dan petani dengan tingkat kepadatan rendah sampai sedang, maka di kawasan bahaya tinggi diijinkan pula untuk penempatan prasarana pendukung lainnya, seperti tempat pendaratan dan pelelangan ikan, cold storage, stasiun bahan bakar nelayan, pelabuhan laut atau pelabuhan ASDP, prasarana penelitian kelautan dan perikanan, kegiatan pertanian, dan prasarana pendukung kegiatan wisata bahari. 5.3.1.4

TSUNAMI MEMORIAL DISASTER ZONE (TMDZ).

Pada wilayah ini dapat dibangun Tsunami Memorial Disaster Zone yang berfungsi sebagai pusat wisata, pusat informasi, penelitian, dan pengembangan pengetahuan masyarakat

II.5-6

tentang segala sesuatu yang berkaitan dengan tsunami. Disamping itu yang tak kalah penting adalah dapat digunakan sebagai media peningkatan ketakwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa, dan dapat memberikan dampak peningkatan perekonomian masyarakat setempat melalui penciptaan multiplier effect berbagai kegiatan yang berhubungan dengan zona tersebut. 5.3.2

POLA PEMANFAATAN PADA ZONA BAHAYA MENENGAH - RENDAH

Beberapa komponen peruntukan ruang pada Zona Bahaya Menengah – Rendah antara lain mencakup: Š

Perumahan

Š

Fasilitas sosial lingkungan

Š

Fasilitas perekonomian lingkungan

Š

Terminal angkutan darat perdesaan

Š

Utilitas pendukung lingkungan

Gambar 5.6

Contoh Zonasi Detail Pesisir Kota Krueng Mane, Aceh Utara

II.5-7

Fasilitas lingkungan dapat berupa sekolah, pelayanan kesehatan, tempat hiburan, rekreasi alami, peribadatan, dan olah raga. Sedangkan fasilitas perekonomian lingkungan dapat berupa warung, toko, pasar ikan, pasar sayuran, dan buah-buahan. 5.3.3

POLA PEMANFAATAN PADA ZONA AMAN

Pada zona aman diijinkan berbagai kegiatan yang berskala pelayanan lokal maupun regional. Beberapa komponen peruntukan ruang pada zona aman antara lain mencakup : ƒ

Perumahan masyarakat umum

ƒ

Fasilitas pemerintahan, pendidikan menengah s/d tinggi, rumah sakit, perkantoran pemerintah lokal dan pusat, museum budaya dan pengetahuan

ƒ

Fasilitas perdagangan dan jasa lokal maupun regional, perindustrian, pergudangan, dll

ƒ

Terminal angkutan darat antar kota antar provinsi

ƒ

Utilitas pendukung lingkungan, seperti pembangkit listrik, air bersih, pendistribusian bahan bakar, pusat telekomunikasi, dll.

Gambar 5.7

Contoh Zonasi Detail Pesisir Kota Barat, Sabang

II.5-8

Gambar 5.8

Contoh Zonasi Detail Pesisir Lhok Nga

Kebebasan membangun harus selalu diimbangi oleh perlindungan kepentingan pihak-pihak lain, kepentingan menjaga keseimbangan ekologis dan ekosistem kota secara keseluruhan. Sinkronisasi antara pemanfaatan sumber daya alam, sumber daya swasta dan masyarakat, tanpa terlalu mengikuti kebutuhan pasar. Untuk itu perlu membangun dan mengembangkan infrastruktur hijau, dimana landasan sistem dan proses ekologi menjadi pertimbangan pada wilayah terbangun. Adapun landasan yang dimaksud mengandung rangkaian sebagai berikut : a.

Adanya faktor air, baik berupa sungai,danau atau rawa-rawa (marsh/bogs).

b.

Adanya faktor hutan, baik hutan asli maupun yang sengaja dibangun.

c.

Adanya daerah tepian, baik berupa garis pantai laut atau tepian danau.

d.

Adanya pembukaan-pembukaan tanah untuk maksud-maksud produktif, seperti perkebunan, palawija, persawahan.

e.

Adanya ruang-ruang terbuka akibat perkembangan teknologi, seperti lapangan udara dengan radius pengaruhnya, koridor rel kereta api, jaringan tegangan tinggi, ruangruang terbuka antar bangunan-bangunan pencakar langit, dsb.

f.

Adanya faktor tuntutan agama dan kebangsaan, seperti taman pemakaman.

g.

Adanya tempat-tempat bersejarah (histroric sites) dan eksistensi alami bersejarah (landscape heritage) Aceh.

II.5-9

BAB VI KONSEP TATA LANSEKAP KOTA

Merupakan keinginan banyak pihak bahwa pembangunan kembali kota-kota di daerah NAD pasca gempa bumi dan tsunami hendaknya didasarkan pada nilai-nilai budaya lokal dan islami. Kota-kota di bumi NAD selain berfungsi meningkatkan kesejahteraan ekonomi masyarakat, dan melindungi warga kota dari bencana alam, juga perlu mencerminkan nilainilai islami yang dicirikan dengan keramahan terhadap nilai-nilai alamiah lingkungan yang kental. Pengembangan kota bernuansa islami tercermin pada adanya keselarasan antara nilai-nilai hablum minallah (masjid, meunasah, pondok pesantren), hablum minannas (ruang-ruang interaksi di taman kota, alun-alun, lapangan olahraga), dan hablum minallam (hutan lindung, hutan kota, kebun bibit, kebun raya, kebun binatang). Selain adanya unsur-unsur utama kota bercorak islami tersebut, kota-kota yang rawan bencana gempa bumi dan tsunami seyogyanya memiliki ruang-ruang perlindungan dan penyelamatan. 6.1

HABLUM MINALLAH

ƒ

Secara umum, kota islami ditandai oleh keteraturan yang tegas dan formal pada beberapa ruas jalan sebagai jalur-jalur penyelamatan, yang dibentuk oleh poros jalan, deretan pohon tepi jalan, tiang lampu, pagar, atau ornamen lainnya.

ƒ

Masjid-masijd yang selamat dari terjangan tsunami akan ditetapkan sebagai benda cagar budaya (UU RI NO. 5/1992 tentang Benda Cagar Budaya), kemudian direnovasi, direhabilitasi, dan direvitalisasi.

ƒ

Masjid-masjid yang baru dibangun diharapkan menampilkan arsitektur baru yang tanggap akan ancaman bencana: berstruktur rangka, bentuk dasar bulat atau oval. Masjid baru sebagai bangunan penyelamatan ini diperlengkap dengan menara penyelamatan (escape tower) yang juga menampilkan ragam arsitektur Islam. Masjid akan menjadi pusat aktivitas masyarakat dan pusat orientasi tata letak permukinan dan lingkungan sekitarnya.

ƒ

Jalan-jalan menuju masjid difungsikan sebagai jalur-jalur penyelamatan, di samping jalan-jalan yang menuju ke bukit-bukit penyelamatan.

ƒ

Halaman masjid merupakan perluasan fungsi dan kegiatan masjid. Perluasan halaman masjid dapat menampung kegiatan evakuasi gempa bumi, sholat berjamaah, latihan manasik haji, perayaan Israj Miraj, atau Maulid Nabi. Halaman masjid oleh sebab itu perlu cukup luas dan berupa taman terbuka hijau.

ƒ

Tempat-tempat sholat perlu disediakan di tempat-tempat umum, seperti perkantoran, pusat perbelanjaan, hotel-hotel, terminal, gedung pameran, sekolah, dll. Tempat sholat ini harus mudah dicapai, terletak di bagian utama bangunan, bukan di pojok-pojok bangunan.

6.2 ƒ

HABLUM MINANNAS Kota yang waspada terhadap bencana mensyaratkan adanya bangunan penyelamatan (escape building) yang dapat berupa masjid, sekolah, gedung perkantoran, gedung perbelanjaan, jembatan penyeberangan, bukit penyelamatan, atau pohon.

II.7-1

ƒ

Pembangunan ruang-ruang terbuka hijau kota sebagai ruang interaksi warga kota berupa alun-alun, taman kota, taman lingkungan, dan lapangan sepak bola yang dapat difungsikan untuk menampung kegiatan penyelamatan saat terjadi gempa bumi, untuk sholat berjamaah, latihan manasik haji, perayaan Israj Miraj, Maulid Nabi, festival seni budaya Aceh, dll.

ƒ

Taman-taman kota akan menyediakan ruang-ruang sunyi, tempat warga kota khususnya yang lanjut usia untuk merenung, berdoa dan berdzikir.

ƒ

Lapangan olah raga atau lapangan sepak bola merupakan tempat kegiatan olah raga secara massal, untuk membangun jiwa dan raga masyarakat kota yang sehat dan produktif.

ƒ

Taman Memorial Tsunami dibangun di beberapa bagian kota, misalnya untuk kota Banda Aceh: masjid Baiturrahman, lokasi kapal PLTD Apung, kuburan massal yang dibuat indah. Tempat-tempat ini perlu ditetapkan sebagai kawasan cagar budaya (UU RI No. 5/1992 tentang Benda Cagar Budaya). Kawasan tersebut dikembangkan menjadi tempat wisata ziarah spiritual, tempat penelitian dan pendidikan, sekaligus dapat menjadi sumber pendapatan daerah (pemerintah daerah dan masyarakat sekitar).

6.3

HABLUM MINALLAM

ƒ

Pembangunan kota taman yang waspada bencana berarti membangun sistem peringatan dini alamiah kota, dengan membangun sistem jaringan ruang-ruang terbuka hijau kota sebagai habitat manusia, satwa liar, dan makhluk hidup lainnya.

ƒ

Ruang terbuka hijau kota terdiri dari alun-alun (taman kota khusus), taman kota, taman lingkungan, dan lapangan sepak bola, sebagai tempat penyelamatan dan tempat penampungan darurat.

ƒ

Hutan lindung kota sebagai fasilitas perlindungan (buffer zone) di kawasan pesisir pantai dapat berupa hutan bakau yang diatur secara rapih.

ƒ

Hutan kota, kebun raya, kebun bibit, dan kebun binatang merupakan tempat-tempat pelestarian sumber daya alam (flora dan fauna) lokal.

ƒ

Taman pemakaman massal pelu dipelihara dan ditata sehingga menjadi lebih indah, tidak menyeramkan, dan tidak semrawut, sebagai penghormatan terhadap mereka yang meninggal karena tsunami yang terjadi pada tanggal 26 Desember 2004. Taman makam menjadi bagian keindahan kehidupan kota dan tempat wisata ziarah spiritual dan religius.

ƒ

Taman Memorial Tsunami: Situs-situs cagar tsunami akan dirancang untuk menjadi lokasi yang sesuai bagi warga kota untuk berziarah, memahami pengertian tsunami lebih baik, menjadi pintu untuk memuliakan Allah SWT, mengagumi karyaNYA, dan bersukur atas nikmat yang diterimanya.

ƒ

Pohon adalah simbol kehidupan. Penanaman pohon-pohon besar peneduh jalan dan taman secara teratur memberikan keteduhan kota dan jiwa warga kota. Jenis pohon lokal seperti trembesi, asam, atau flamboyan (pohon peneduh), dan bakau, kelapa, cemara laut, ketapang, atau waru (pohon pesisir pantai). Pohon-pohon besar tersebut akan dirancang sebagai pohon penyelamatan (escape trees) di sepanjang rute-rute penyelamatan, taman penyelamatan, atau bangunan penyelamatan lainnya.

ƒ

Air adalah sumber kehidupan makhluk hidup, maka penataan unsur air sangat penting. Pelestarian sumber-sumber air (situ, danau, waduk), sungai, pantai, hingga rawa-rawa,

II.7-2

akan menjamin keberlanjutan sumber air kehidupan bagi kota. Pembangunan kolamkolam air mancur akan memperkuat kesan islami kota dan memberikan kesegaran iklim kota. ƒ

Bangunan rumah yang berada berdekatan dengan sungai diharuskan tampak muka bangunan menghadap ke arah sungai (sungai sebagai pemandangan), bukan membelakangi. Hal ini dimaksudkan untuk menumbuhkan kepedulian terhadap kelestarian dan kebersihan sungai.

ƒ

Bentuk-bentuk segi empat merupakan bentuk dasar yang sering digunakan dan dikembangkan ke dalam berbagai bentuk arsitektur bangunan maupun ornamen kota.

6.4 TUJUAN DAN FUNGSI 6.4.1 TUJUAN ƒ

Meningkatkan mutu lingkungan hidup perkotaan yang nyaman, segar, indah, bersih dan sebagai sarana pengaman lingkungan perkotaan;

ƒ

Menciptakan keserasian lingkungan alam dan lingkungan binaan yang berguna untuk kepentingan masyarakat.

ƒ

Membangun dan menjaga keberlangsungan sistem alam dalam lingkungan kota Banda Aceh dan sekitarnya agar warganya dapat hidup aman, sehat dan sejahtera dengan konsumsi sumberdaya yang lebih hemat menuju Kota Taman Waspada Bencana yang Islami.

6.4.2 FUNGSI EKOLOGIS : membentuk iklim mikro, hidrourologi kota, pengamanan kawasan, pengendalian banjir, pemecah gelombang tsunami, penahan angin, pengaman lingkungan hidup perkotaan terhadap berbagai macam pencemaran baik di darat, perairan maupun udara, pengatur peresapan dan tata air, areal perlindungan berlangsungnya fungsi ekosistem dan penyangga kehidupan, tempat perlindungan plasma nuftah; ESTETIK

: keindahan kota, kebersihan, kesehatan lingkungan;

SOSIAL, BUDAYA, AGAMA

: ruang-ruang publik untuk kegiatan religius (perayaan Idul Fitri, Idul Adha, Mauild Nabi, Israj Miraj, dll.), kontak sosial, area bermain, olahraga;

EKONOMIS

: manfaat budidaya dan pariwisata;

EDUKATIF

: media pembelajaran, spesialisasi bidang pendidikan, sarana penelitian dan pendidikan serta penyuluhan bagi masyarakat untuk membentuk kesadaran lingkungan.

6.5

RUANG TERBUKA HIJAU

6.5.1 PENGERTIAN Sesuai dengan Inmendagri No. 14/1988 tentang Penataan Ruang Terbuka Hijau di Wilayah Perkotaan beberapa pengertian seperti berikut ƒ

Kawasan Perkotaan adalah kawasan yang mempunyai kegiatan utama bukan pertanian, dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perkotaan, pemusatan dan distribusi pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial dan kegiatan ekonomi

II.7-3

berupa daerah kota, bagian dari daerah kabupaten, perubahan kawasan pedesaan menjadi kawasan perkotaan dan bagian dari dua atau lebih daerah yang berbatasan sebagai satu kesatuan sosial, ekonomi dan fisik perkotaan. ƒ

Ruang Terbuka Hijau Perkotaan adalah bagian dari penataan ruang yang didalam pemanfaatannya lebih bersifat pengisian hijau unsur alami dan unsur binaan yang berfungsi meningkatkan kualitas lingkungan;

ƒ

Pengembangan Ruang Terbuka Hijau adalah kegiatan pemanfaatan ruang disesuaikan dengan kondisi tata lingkungan perkotaan, dimana lahan yang terbangun tetap dapat memberi tempat bagi terciptanya suasana yang segar, nyaman, teduh, bersih, indah;

ƒ

Vegetasi sebagai unsur mutlak dalam Ruang Terbuka Hijau dapat berupa pohon, perdu, semak dan rerumputan. Pemilihan vegetasi dalam bentuk morphologi bervariasi, dengan mengutamakan tanaman lokal/khas setempat, memiliki nilai keindahan, penghasil oksigen tinggi, tahan cuaca dan penyakit, daya resapan air tinggi, pemeliharaannya tidak intensif. Kriteria vegetasi bervariasi disesuaikan dengan bentuk dan sifat serta peruntukannya : −

Karakteristik tanaman : tidak bergetah/beracun, dahan tidak mudah patah, perakaran tidak menyangkut pondasi, struktur daun setengah rapat sampai rapat;

−

Jenis ketinggian bervariasi, warna hijau dan wariasi warna lain seimbang;

−

Kecepatan tumbuhnya bervariasi dengan pola tanam cepat atau sedang;

−

Berupa habitat tanaman lokal dan tanaman budi daya;

−

Jenis tanaman tahunan atau musiman;

−

Jenis tanaman bervariasi sesuai fungsi peruntukan, khas daerah dan/atau langka.

6.5.2 KLASIFIKASI Ruang Terbuka Hijau (RTH) sebagai bagian dari lansekap kota dikembangkan sesuai dengan kawasan-kawasan peruntukan ruang kota, yaitu : ƒ

RTH pesisir / pantai pengaman dari abrasi, zona pengaman bencana (buffer zone, green belt).

ƒ

RTH pengaman kawasan sesar

ƒ

Supaya tidak didirikan bangunan karena banyak gempa, daerah resapan, hutan kota, presevasi tumbuhan.

ƒ

RTH sungai pengaman badan air, penghambat laju terjangan tsunami.

ƒ

Jalur hijau jalan peneduh, penanda dan rute arah penyelamatan saat bencana.

ƒ

RTH Olahraga (lapangan olah raga, lapangan sepak bola), untuk olahraga dan kawasan evakuasi saat bencana.

ƒ

Taman kota dan taman lingkungan untuk taman bermain, civic center, kontak sosial warga setempat, kawasan evakuasi saat bencana (bukit penyelamatan).

ƒ

Taman Peringatan Tsunami (Tsunami Memorial Park).

ƒ

Hutan Kota.

Kota-kota pasca bencana memang perlu direncanakan dengan seksama agar menjadi lebih baik dari sebelumnya, baik dari segi keamanan, kesehatan, dan keindahan. Salah satu bentuk

II.7-4

konkret pembangunan kota berkelanjutan adalah pembangunan kota taman tropis, yang telah terbukti bermanfaat secara ekologis, ekonomi, edukatif, dan estetis sejak ribuan tahun lalu. Membangun kota taman tropis sebenarnya membangun sistem peringatan dini kota alami (natural early warning system) yang telah terbukti efektif mengantisipasi dan memitigasi korban bencana alam (gempa, tsunami, topan badai, banjir, kekeringan). Pada umumnya tiap kota sudah memiliki rencana umum tata ruang sendiri. Namun begitu, konsep kota taman tropis yang lentur (fleksibel) dapat mudah diaplikasikan ke dalam tata ruang yang sudah ada, dengan penyesuaian di sana-sini, bukan membuat kota baru sama sekali. Kota taman memberlakukan fungsi-fungsi alamiah dalam setiap lingkungan binaan kota, dengan menghargai dan menjaga keberlanjutan ekosistem alam. Perencanaan kota taman harus dilakukan secara menyeluruh dan mendetil, namun “dibangun” bertahap berdasarkan rencana induk yang partisipatif dan disesuaikan kemampuan anggaran daerah. Pembenahan kota pasca bencana melalui tahap pemulihan dan pembangunan kembali fisik dan jiwa kota, dengan semangat kekhasan lokal. Pada tahap pemulihan dilakukan pembersihan permukaan kota dari sampah dan jenazah korban, serta pengolahan menjadi hamparan rumput. Sistem rumputisasi merupakan proses pemulihan visual termudah, relatif murah, cepat dikerjakan dan dilihat hasilnya. Lansekap kota pasca bencana yang traumatik dengan segera berganti lansekap padang rumput luas yang siap diisi bangunan darurat, bangunan semi permanen, dan penghijauan pohon-pohon muda. Padang rumput merupakan ruang bermain anak-anak yang paling mudah, murah, dan fleksibel. Sarana ini mutlak harus disediakan untuk menghindari stres fisik dan jiwa anak-anak dan menyembuhkan mereka dari trauma (rangsangan visual dan aktivitas bermain), dan menjadi sikap optimis riang gembira. Sebuah kebutuhan dasar yang sering terlupakan. Kota taman tropis dibangun dengan mengalokasikan lebih banyak ruang terbuka hijau (RTH), tanggap terhadap ekologi setempat, mengakomodasi kepentingan perlindungan, evakuasi, atau pertahanan hidup atas bencana. Keindahan lansekap kota tetap diperlukan untuk mempertahankan roh kota yang menyejarah, menampilkan wajah baru untuk memberi kenangan baru sebagai makna positif atas trauma bencana alam yang pernah terjadi. RTH dikelola atas misi manajemen visual kota yang diperlukan untuk penyembuhan warga kota yang didera trauma kolektif. Situs-situs lahan bekas bencana tsunami, bangunan bersejarah, seonggok kapal besar yang mendarat di depan hotel, dan Masjid Baitur Rahman, serta infrastruktur jalan merupakan ikon baru Kota Banda Aceh sebagai Tsunami Memorial City. Berbagai fasilitas penelitian dan pengembangan kota taman waspada bencana berskala internasional dapat dikembangkan disini secara faktual dan aktual, berikut jejak-jejak bukti bencana tersebut. Salah satu hasil KTT Bumi di Rio de Janeiro (I, 1992) dan Johannesburg (II, 2002) menetapkan keseimbangan lingkungan kota antara ruang terbangun dan ruang tidak terbangun (RTH) adalah 70 : 30 persen dari total luas kota. Kota taman tropis menempatkan RTH sebagai bagian penting dari nilai jual kota (aset, potensi, dan investasi), paru-paru kota, dan daerah resapan air yang sangat penting bagi keseimbangan lingkungan kota, sehingga harus diprogramkan secara sistematis dan konsisten. Misinya sederhana, apabila Anda keluar rumah, maka Anda berada di taman. Maka, taman rumah, taman lingkungan, taman kota, taman rekreasi situ/danau/waduk/ rawa-rawa, taman makam, lapangan olah-raga, dan hutan kota/lindung/mangrove harus dibangun di mana-mana. Jalur hijau sebagai taman penghubung (park connector) dibangun di sepanjang

II.7-5

bantaran kali, jalan, kolong jembatan/jalan layang, tepi rel kereta api, hingga bawah saluran tegangan tinggi (sutet). Untuk mewujudkan kota taman tropis, pada tahap pertama, pohon-pohon besar ditanam, dipelihara, dan dilindungi untuk menciptakan koridor ruang teduh dalam kota yang tak terputus, disertai hamparan rumput. Tidak ada sejengkal tanah yang dibiarkan telanjang. Di antara pepohonan dan padang rumput diselingi pohon jenis palem, perdu, dan semak jenis tanaman teduh. Perencanaan jalan yang seksama, pemilihan jenis pohon yang tepat, cara penanaman yang tepat tidak mudah tumbang, dan teknologi pemeliharaan pohon yang profesional membuat kota teduh. Pada tahap kedua, pembangunan kota taman tropis meningkat pembuatan kawasan berwarna-warni di pusat kota dan jalan protokol. Memasuki tahap ketiga, konsistensi terhadap perencanaan kota dan keterbatasan lahan kota, pembangunan diarahkan mengembangkan konsep lansekap vertikal berupa pembangunan taman-taman gantung (roof garden) di atap-atap gedung-gedung bertingkat milik pemerintah, hotel, apartemen, hingga rumah susun (rusun). Peruntukan lahan ruang terbangun, dan RTH, sistem transportasi dan sirkulasi pejalan kaki harus bersinergi dengan baik. Perencanaan sarana transportasi publik yang didukung moda angkutan pendukung menghubungkan bagian kota dengan titik-titik transit dan jalur pedestrian yang manusiawi, untuk mendorong lebih banyak orang berjalan kaki (dan bersepeda), dan beralih menggunakan angkutan umum yang memadai dan ramah lingkungan. Taman dilengkapi pompa hidran untuk pemenuhan kebutuhan air bersih atau cadangan untuk pemadaman kebakaran di musim kemarau. Taman menyerap dan menampung air di musim hujan. Taman juga tempat bermain, berolahraga, dan rekreasi, serta meningkatkan kebersihan dan keindahan lingkungan. Taman-taman yang saling berhubungan menyediakan jalur pejalan kaki yang cukup lebar dan kuat untuk dapat dilalui oleh kendaraan lapis baja, tank, truk, atau kendaraan berat lainnya untuk suplai logistik, jika seandainya lalu-lintas jalan raya kota lumpuh. Lapangan olah-raga, bisa berupa lapangan bola, perlu disediakan di tengah pemukiman, karena merupakan tempat ideal penampungan darurat dan posko penanggulangan bencana. Dalam keadaan normal, lapangan olahraga dapat dimanfaatkan untuk berbagai kegiatan olahraga, festival seni, pertunjukan musik atau layar tancep bagi masyarakat. Taman makam yang memadai dan terencana baik juga penting saat bencana yang seringkali memakan korban massal. Ketersediaan lahan makam yang luas dan teknik penguburan yang canggih membantu mempercepat proses evakuasi jenazah, menghindari proses pembusukan dan polusi bau, serta mempercepat pemulihan kebersihan, kesehatan, dan kesegaran kota. Kini di hampir semua taman makam di kota-kota dunia sudah dilengkapi krematorium, yang sangat dibutuhkan saat korban massal membusuk, sementara lahan makam terbatas, maka keputusan kremasi jenazah korban merupakan salah satu alternatif bijaksana. Prinsipnya efisien, cepat, higienis, dan ramah lingkungan. Namun, penanganan kremasi masih belum popular dan lebih banyak diperuntukkan bagi jenazah non muslim. Untuk itu, di masa mendatang studi perihal kremasi perlu dikaji lebih jauh dengan melibatkan pemuka agama, akademisi, dan tokoh masyarakat adat. Pembangunan kota taman tropis secara konsisten menciptakan jaringan RTH sebagai habitat-habitat satwa liar seperti burung, tupai, ular, atau serangga lainnya, di seluruh kota dan mengakrabi perilaku kehidupan satwa liar untuk menumbuhkan kepekaan warga terhadap perubahan alam yang seringkali ditandai oleh perilaku satwa liar. Kepekaan satwa

II.7-6

liar yang tajam telah terbukti berhasil menyelamatkan ribuan nyawa dari bencana gempa bumi dan tsunami di Jepang, Cina, Sri Langka, dan Phuket Thailand. Di samping itu, keanekaragaman jenis burung juga merupakan salah satu indikator kualitas lingkungan hidup kota sehat. Kota taman tropis yang didukung hutan lindung, seperti hutan bakau (mangrove) yang memagari tepian pantai menyusuri bantaran kali hingga menyusup ke jantung kota, tidak hanya sebatas tepian pantai seperti yang banyak diusulkan, juga terbukti ampuh memitigasi bencana alam. Hutan mangrove merupakan sebuah ekosistem yang unik karena mencakup tiga kawasan sekaligus, daratan, pantai, dan laut, yang masing-masing memiliki fungsi dan ekosistem berbeda, serta keanekaragaman jenis organisme. Hutan mangrove merupakan habitat ideal terumbu karang yang sangat penting bagi pelestarian kota pesisir, mencegah intrusi air laut, penahan abrasi pantai, penahan angin dan gelombang besar (tsunami) dari lautan lepas, menyerap limpahan air dari daratan termasuk di saat banjir, dan menetralisir pencemaran air laut. Kota taman tropis menerapkan konsep ekodrainase yang bertujuan memarkirkan atau mengalirkan air hujan dan limbah air bersih sebesar-besarnya ke daerah resapan air sebelum sisanya dialirkan ke sungai kemudian baru ke laut. Air memiliki waktu cukup untuk meresap alami ke dalam tanah, mencegah banjir, mengisi persediaan air situ, waduk, danau, dan rawa-rawa, dan mencegah proses sedimentasi di sungai. Daerah resapan air berupa taman kota, hutan lindung/kota, taman makam, lapangan olah raga, dan jalur hijau jalan dan kolong jalan/jembatan layang, bantaran rel kereta api, dan sutet. Daerah tangkapan air berupa jalur hijau bantaran kali, situ, danau, waduk, rawa-rawa (hutan mangrove), dan empang. Konservasi daerah tangkapan air memiliki kemampuan resistensi banjir, erosi dasar dan tebing, sekaligus habitat anekaragam satwa liar. Satu hal yang harus disadari bersama, pembangunan kota taman tropis membutuhkan waktu puluhan hingga ratusan tahun. Komponen kota taman (pohon) sebagai bangunan hidup (tumbuh, kembang) membutuhkan pemeliharaan rutin yang harus direncanakan dengan matang dan berjangka panjang. Untuk efisiensi dan optimalisasi biaya, prioritas pemeliharaan dapat dibagi menjadi pemeliharaan penuh (taman kota, taman makam, lapangan olah-raga, jalur hijau jalan raya), pemeliharaan sedang (jalur hijau bawah jalan layang, bantaran sungai, rel kereta api), dan tidak dipelihara atau dibiarkan tumbuh alami (hutan kota, hutan lindung, hutan mangrove, jalur tegangan tinggi). 6.5.3 EKOWISATA TSUNAMI Penelitian International tsunami Survey team (ITST) menyimpulkan (sementara) gelombang tsunami Aceh tergolong terbesar sepanjang sejarah dalam hal jumlah korban jiwa yang tewas. Gelombang tsunami Aceh juga merupakan gelombang tertinggi kedua (34,5 meter di Lhok Nga), setelah tsunami akibat letusan gunung Krakatau (36 meter, 1883). Bagi seluruh warga Aceh (khususnya) dan Indonesia (umumnya) bencana gempa dan tsunami di Aceh dan Sumutera Utara ini dapat menjadi momentum penting bagi pembelajaran pembangunan kota yang waspada bencana. Warga kota dibiasakan hidup berdampingan budaya tanggap bencana yang aktif. Tahu dan paham standar prosedur evakuasi bencana (banjir, gempa, tsunami, dan lain-lain). Bagi kalangan ilmuwan, kota-kota pasca bencana gempa dan tsunami merupakan laboratorium hidup yang tak akan habis-habisnya untuk dipelajari, diteliti, dan diantisipasi, kelak diharapkan lahir cendikiawan/ilmuwan Indonesia yang pakar bereputasi internasional

II.7-7

di berbagai bidang yang berkaitan manajemen bencana gempa dan tsunami. Ada baiknya semua tingkatan pendidikan di sekolah memiliki kurikulum Tanggap Bencana sejak dini. Pengembangan lokasi-lokasi bekas bencana gempa dan tsunami sebagai kawasan wisata yang akan menggerakkan sektor perekonomian pariwisata secara berkelanjutan. Atraksi yang ditawarkan detail lokasi bencana, mengamati karakteristik gelombang, tingkat kerusakan yang ditimbulkan, dan studi paleo tsunami (identifikasi tsunami deposit pada lapisan tanah). Aktivitas jasa yang timbul akibat daya tarik wisata pasca tsunami : ƒ

Keingintahuan untuk melihat bekas terjangan tsunami terbesar

Lokasi dan sisa-sisa kehancuran akibat gempa dan tsunami kini banyak dikunjungi masyarakat yang berasal dari penduduk asli setempat, kerabat keluarga, warga kota lain, dan warga asing. Bagi masyarakat awan bertujuan melihat bekas-bekas lokasi yang rumah mereka, tetangga, atau keluarga. Bagi kalangan ilmuwan kota-kota tersebut menjadi wahana penelitian dan pembelajaran yang luar biasa pentingnya. ƒ

Dampak publisitas yang luar biasa, berskala internasional

ƒ

Perlunya sumber pendapatan baru

ƒ

Obyek-obyek favorit :

Pemerintah daerah seharusnya segera menjadikan lokasi-lokasi bekas bencana (skala besar) yang menarik perhatian sebagai tempat wisata dan penelitian untuk ditetapkan sebagai kawasan cagar budaya merujuk UU RI No.5/1992 tentang Benda Cagar Budaya, dan lihat contoh Perda DKI Jakarta No. 9/1999 tentang Pemanfaatan dan Pelestarian Kawasan Lingkungan Cagar Budaya. Potensi jalur wisata meliputi lokasi-lokasi yang sering dikunjungi antara lain: −

Kapal pembangkit listrik tenaga diesel (PLTD) Apung I seberat 3.600 ton. Lokasi di tanah warga di Punge Blang Cut, Jaya Baru, Banda Aceh. Kapal terdampar empat kilometer dari tempat semula di Pelabuhan Ulee Lheue. Lokasi ini sekarang dikunjungi setidaknya sekitar 2.000 orang per hari.

−

Pantai Ulee Lheue, Masijd Baiturahim Ulee Lheue, tugu mercu suar, pohon tunggal jenis cemara laut.

−

Pantai Lhok Nga, kapal tongkang Singapore I, pabrik semen Bosowa, Pelabuhan Malahayati, Kreung Raya, keduanya di Aceh besar.

−

Masij Baiturrahman Banda Aceh

−

Kuburan massal.

−

‘Monumen hidup’ tetap digunakan untuk kehidupan sehari-hari, seperti pohon dan bangunan yang menunjukkan batas ketinggian gelombang.

−

Saksi-saksi hidup menjadi pemandu dalam paket wisata

−

Sarana dan jasa akomodasi yang layak dapat memanfaatkan rumah-rumah yang selamat (sebagai bangunan cagar budaya) dikelola sebagai tempat penginapan (home stay).

−

Transportasi darat, laut, dan udara yang profesional.

−

Sosialisasi “SEUMONG (SEUMOONG) ACEH 2004” atau ” IE BEUNA ACEH 2004”. Seumoong atau Ie Beuna merupakan bahasa lokal yang berarti gelombang besar, dapat dijadikan sebagai padanan kata lokal dari tsunami. Sosialisasi dapat dilakukan dengan

II.7-8

cara menempatkan logo tersebut ke dalam rambu-rambu Petunjuk Penyelamatan di sepanjang rute-rute penyelamatan. −

Simulasi dan demonstrasi (atraksi interaktif) Standar Prosedur Operasional (SOP) di berbagai lokasi kota yang melibatkan warga kota dan pengunjung, sebagai bagian paket wisata gempa dan tsunami.

II.7-9

BAB VII KONSEP PROSES PERENCANAAN PARTISIPATIF

Proses penataan ruang sesuai dengan UU 24/1992 dilaksanakan secara partisipatif. Semakin detail rencana tata ruang, semakin intensif proses partisipatif yang dilakukan. Pemecahan masalah dimulai dari pengenalan akar masalah dan pengenalan terhadap kebutuhan dan keinginan masyarakat. Dengan pendekatan partisipatif ini, bukan hanya target kuantitatif yang menjadi ukuran tetapi juga kesesuaian dengan keinginan masyarakat. Kebutuhan masyarakat perlu didefinisikan secara cepat dan cermat yang akan menjadi masukan penentu dalam perencanaan. Ide-ide dan masukan penting dari masyarakat perlu diakomodir dalam rencana tata ruang wilayah pasca bencana. Prakarsa berbagai pihak untuk menyusun rencana tata ruang tingkat lingkungan merupakan wujud dari partisipasi masyarakat dalam membangun wilayah bencana. 7.1

PENDAHULUAN

Salah satu prinsip perencanaan tata ruang pasca bencana adalah memitigasi / mengurangi sedapat mungkin dampak bencana yang diperkirakan terjadi. Bencana yang dimaksud bersifat majemuk, dalam arti berbagai kemungkinan bencana yang dapat diperkirakan dan tidak terbatas pada bencana yang sudah pernah terjadi. Bencana alam seperti tsunami menimpa masyarakat berjumlah banyak, sehingga semua konsep mitigasi harus berorientasi pada upaya penyelamatan banyak orang. Dengan demikian, hampir dipastikan bahwa tidak ada cara lain untuk menyelamat-kan sedemikian banyak orang kecuali memampukan setiap warga yang beresiko agar dapat menyelamatkan diri mereka masing-masing / kelompok terkecil seperti keluarga. Dalam konteks penyelamatan banyak orang inilah dibutuhkan upaya-upaya yang diwujudkan antara lain dalam bentuk rencana tata ruang, yang tidak dapat disusun tanpa peran masyarakat sebagai subyek penyelamatan sekaligus subyek perencanaan. Panduan mengenai tatacara penyusunan rencana yang mengakomodasi peran serta masyarakat akan meliputi pokok-pokok bahasan mengenai : (1) Maksud dan tujuan (2) Mekanisme (3) Lingkup (4) Media Partisipasi masyarakat (5) Cakupan Bahasan (6) Unsur Pelaksana (7) Cakupan Wilayah (8) Proses (9) Kerangka Waktu.

II.7-1

Permasalahan tata ruang, pertanahan, dan perencanaan pembangunan yang membutuhkan partisipasi masyarakat antara lain: (1) Rencana tata ruang . (2) Prosedur pemetaan kembali tanah pasca bencana atau rekonstruksi fisik terdiri dari : - Kadaster Maya - Fisik Kadaster. - Legal kadaster (sertifikasi) - Penjaringan aspirasi maysrakat (3) Penjaringan aspirasi masyarakat (Need fisik/prasarana, sosial budaya, dan ekonomi. 7.2 ƒ

Assesment)

menyangkut

kebutuhan

MEDIA PARTISIPASI MASYARAKAT Sosialisasi Rencana Induk Tata Ruang dan Pertanahan Sosialisasi terbuka kepada seluruh warga melalui forum warga sesuai cakupan wilayahnya (desa/kelurahan/dusun atau lingkungan). Perangkat yang dapat ikut membantu adalah adanya semacam booklet teknis yang disusun oleh pemerintah kota/kabupaten bersumber dari Rencana Induk Tata Ruang dan Pertanahan yang mudah dipahami dan diimplementasikan oleh masyarakat.

ƒ

Maya Kadaster Pemetaan dilakukan dalam forum-forum lingkungan (RT/RW/Dusun) dan data dari instansi terkait (misal : PBB, Tata Kota. Contoh: Keswadayaan di Desa Tiban.

ƒ

Penjaringan aspirasi masyarakat menyangkut kebutuhan fisik/prasarana, sosial budaya, dan ekonomi. Forum-forum berjenjang dari mulai unit administrasi terkecil. Forum RT, RW, Dusun, Kelurahan/Desa, Kecamatan, Kota, Provinsi. Penjaringan ini juga populer dengan istilah Forum Komunikasi Perencanaan Pembangunan (FKPP) atau Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) seperti yang diarahkan mekanismenya melalui SE Mendagri.

7.3 ƒ

CAKUPAN BAHASAN Sosialisasi Rencana Induk Tata Ruang dan Pertanahan Rencana Induk Tata Ruang terutama menyangkut implementasi teknis tata ruang, tata bangunan bagi masyarakat lokal, seperti: kawasan rawan bencana dan perlakukannya, jalur/sabuk hijau sebagai benteng alam, dsb.

ƒ

Fisik Kadastral. Menampilkan data batas kepemilikan tanah dan legalisasinya dalam bentuk : - peta digital - Legal Kadaster (Sertifikasi)

II.7-2

- konstruksi koordinat di lapangan sesuai dengan batas-batas tanah yang telah disepakati oleh para pihak yang berwenang. - daftar tanah ƒ

Penjaringan aspirasi masyarakat menyangkut kebutuhan fisik/prasarana, sosial budaya, dan ekonomi. Pengidentifikasian kebutuhan masyarakat kaitan dengan kondisi layak/diharapkan yang diharapkan dapat dipenuhi dalam jangka menengah.

7.4

UNSUR PELAKSANA

Pelaksana untuk ketiga kegiatan tersebut terkelompokkan menjadi: ƒ

Kelompok/tim pendamping/fasilitator yang terdiri dari BPN dan unsur pemerintah daerah (kabupaten/kota, kecamatan, kelurahan/desa) dan unsur non pemerintah (ahli/universitas, donor, LSM dan POKMASDARTIBNA)

ƒ

Penyelenggara/organisator pelaksanaan forum warga dari unsur pemerintah daerah (kabupaten/kota, kecamatan, kelurahan/desa)

ƒ

Warga masyarakat, dengan melakukan lokalisir wilayah yang paling mudah dilakukan pengorganisasian. Lokalisir dilakukan sekaligus penunjukan pendamping untuk lokasi tersebut.

7.5 ƒ

CAKUPAN WILAYAH Sosialisasi Rencana Induk Tata Ruang dan Pertanahan Sosialisasi ke seluruh kabupaten/kota, sampai dengan kepada masyarakat di setiap satuan wilayah terendah, seperti lingkungan RT/RW

ƒ

Peta Pendaftaran yang mencakup wilayah lingkungan,lorong, dusun dan kelurahan / desa.

ƒ

Penjaringan aspirasi masyarakat menyangkut kebutuhan fisik/prasarana, sosial budaya, dan ekonomi. Berjenjang, dimulai dari RT/RW, kelurahan, kecamatan, kota.

7.6

PROSES

Sesuai dengan gambar alur pelaksanaan perencanaan partisipatif dapat dijelaskan sebagai berikut: A. SOSIALISASI RENCANA INDUK TATA RUANG DAN PERTANAHAN • Merupakan bagian dari keseluruhan pembangunan NAD dan Sumut dimana diperlukan pemahaman seluruh warga masyarakat mengenai Rencana induk dan implementasinya. • Pertama, rekrutmen calon sukarelawan/fasilitator/pendamping warga sesuai kualifikasi dan kompetensi yang dibutuhkan untuk masing-masing pendampingan • Sosialisasi kepada pemerintah dan fasilitator/pendamping • Penyusunan panduan singkat untuk sosialisasi

II.7-3

• Penyelenggaraan forum warga dengan penyebaran para fasilitator. • Pemetaan bersama mengenai arahan dalam rencana induk bersama dengan masyarakat. Contoh: menentukan batas permukiman yang boleh (setback) beberapa puluhan atau bahkan ratusan meter dari garis pantai, menentukan rute pelarian dan penyelematan/evakuasi (escape route) dan memperkirakan konsekwensi/implikasinya terhadap kepemilikan lahan. • Menciptakan pola-pola musyawarah dan kesepakatan diantara warga masyarakat setempat termasuk pembuatan rumusan Berita Acaranya. B. PEMETAAN DILAKUKAN DALAM FORUM-FORUM LINGKUNGAN (RT/RW/DUSUN) (Contoh: Keswadayaan di Desa Tiban) 1) Mendapatkan citra satelit (ikonos dan atau quickbird) SEBELUM dan SESUDAH bencana tsunami yang mencakup wilayah bencana. Pelaksana : Pokja Tata Ruang & Pertanahan (Daerah dan Pusat) 2) Mengidentifikasi bangunan rumah/persil oleh warga setempat melalui Musyawarah Desa/Kelurahan/Lingkungan dengan bantuan citra satelit (hasil butir 1). Pelaksana : Tim Pendamping dan Warga setempat. 3) Dalam hal langkah 2 tidak dapat atau sulit dilaksanakan, maka harus dilakukan identifikasi obyek alam maupun buatan manusia seperti: perempatan jalan, sungai, jembatan, bukit, bekas pondasi rumah, dan lain-lain, sesuai penampakan pada citra satelit dan keadaan lapangan sehingga posisi relatif bidang/bangunan yang diidentifikasi dapat ditemukenali. Pelaksana : Tim Pendamping. 4) Membuat daftar nama pemilik/penghuni bangunan/tanah sesuai hasil identifikasi langkah 2 dan 3 melalui penomoran persil yang teridentifikasi di atas citra. Pelaksana : Warga (+ Tim Pendamping). 5) Melakukan pematokan/pemasangan tanda-tanda batas persil berdasarkan langkah 1 s/d 4 secara swadaya dengan kesepakatan para pemilik persil/rumah yang berbatasan. Pelaksana : Warga (+ Tim Pendamping). 6) Pengukuran dan pemetaan kadaster (pengukuran yang memenuhi kaidah-kaidah Pendaftaran Tanah) oleh tenaga yang berkompeten dan kemudian dikoordinasikan dengan Kantor Pertanahan untuk diverifikasi (penelitian keabsahan) sesuai dokumen dan data yang ada. Pelaksana : Tim Pendamping dan Badan Pertanahan Nasional (BPN). 7) Pembuatan Peta Rincikan Persil atau Peta Bidang Tanah untuk selanjutnya dapat digunakan sebagai Peta Dasar penyusunan Rencana Tapak (Site Plan), Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL), konsolidasi tanah, perhitungan kompensasi ganti rugi, dan lain-lain. Pelaksana : Tim Pendamping. C.

ASPIRASI MASYARAKAT MENYANGKUT PENJARINGAN FISIK/PRASARANA, SOSIAL BUDAYA, DAN EKONOMI.

KEBUTUHAN

• Penjadwalan dapat dilakukan lebih teratur dan tidak terburu-buru, bisa mengikuti tahun anggaran.

II.7-4

• Dilakukan lokalisir wilayah. Misalnya dari RT, RW, Dusun, Kelurahan, Kecamatan, Kabupaten/Kota. • Identifikasi stakeholders, pelaku-pelaku yang bakal dilibatkan. Model representatif. Misal untuk tingkat kelurahan adalah wakil dari masing-masing RW. • Penyelengaraan forum mulai tingkat terbawah dengan model seri, berjenjang. • Penjaringan aspirasi, prioritisasi, pengesahan usulan pada setiap jenjang. • Penyaringan usulan berdasarkan prioritas dan penganggaran. KERANGKA WAKTU PELAKSANAAN

7.7

Ketiga kegiatan ini dilakukan secara berurutan. Sosialisasi dan pemetaan dilakukan dalam waktu yang sesingkat singkatnya dengan diiringi dengan pengidentifikasian kebutuhan minimum untuk pelayanan kepada masyarakat. Penempatan elemen SPM (seperti fasum/sos) disesuaikan dengan zonasi yang diarahkan dan disepakati. A. SOSIALISASI RENCANA TATA RUANG •

Rekrutmen calon sukarelawan/fasilitator/pendamping warga

•

Sosialisasi kepada pemerintah dan fasilitator/pendamping

•

Penyusunan panduan singkat untuk sosialisasi

•

Penyelenggaraan forum warga dengan penyebaran para fasilitator/sosialisator

•

Pemetaan bersama mengenai arahan dalam rencana induk bersama dengan masyarakat. Contoh: setback berapa m dan berada pada batas mana, escape route berada dimana dan implikasinya apa terhadap kepemilikan warga

•

Penyepakatan dan pemformalan Berita Acara.

B. PEMETAAN DILAKUKAN DALAM FORUM-FORUM LINGKUNGAN (RT/RW/DUSUN): 1) Perolehan citra satelit (ikonos dan atau quickbird) – data sudah tersedia 2) Mengidentifikasi bangunan rumah/persil oleh warga setempat melalui Musyawarah Desa/Kelurahan/Lingkungan dengan bantuan citra satelit : secepatnya 3) Toponomi, dalam hal langkah 2 tidak dapat atau sulit dilaksanakan : secepatnya 4) Membuat daftar nama pemilik/penghuni bangunan/tanah sesuai hasil identifikasi langkah 2 dan 3 melalui penomoran persil yang teridentifikasi di atas citra : setelah kegiatan 2 dan 3 dilaksanakan 5) Melakukan pematokan/pemasangan tanda-tanda batas persil berdasarkan langkah 1 s/d 4 secara swadaya dengan kesepakatan para pemilik persil/rumah yang berbatasan. 6) Pengukuran dan pemetaan kadaster (pengukuran yang memenuhi kaidah-kaidah Pendaftaran Tanah) oleh BPN 7) Pembuatan Peta Rincikan Persil atau Peta Bidang Tanah untuk selanjutnya dapat digunakan sebagai Peta Dasar penyusunan Rencana Tapak (Site Plan), Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL), konsolidasi tanah, perhitungan kompensasi ganti rugi, dan lain-lain. Pelaksana : BPN.

II.7-5

ASPIRASI MASYARAKAT MENYANGKUT C. PENJARINGAN FISIK/PRASARANA, SOSIAL BUDAYA, DAN EKONOMI.

•

KEBUTUHAN

Sebaiknya dijadwalkan secara baik dan tidak tergesa-gesa Yang umum dipakai dalam musrenbang sebagai berikut:

•

Identifikasi stakeholders, pelaku-pelaku yang bakal dilibatkan. Model representatif. Misal untuk tingkat kelurahan adalah wakil dari masing-masing RW.

•

Penyelengaraan forum mulai tingkat terbawah dengan model seri, berjenjang.

•

Penjaringan aspirasi, prioritisasi, pengesahan usulan pada setiap jenjang.

•

Penyaringan usulan berdasarkan prioritas dan penganggaran.

II.7-6

BAB VIII KONSEP KONSOLIDASI TANAH

8.1 LATAR BELAKANG LINGKUNGAN PEMUKIMAN PASCA TSUNAMI

LAYAK HUNI

RUMAH RUSAK RINGAN

TIDAK LAYAK HUNI

RUMAH HANCUR /MUSNAH

INGIN KEMBALI

INGIN PINDAH

INGIN KEMBALI

LAW ENFORCEMENT

BAHAN BANGUNAN

RUMAH

KEMBALI KE TEMPAT SEMULA

TANAH DAN RUMAH RELOKASI KE TEMPAT BARU

REKONSTRUKSI BATAS BIDANG TANAH DAN/ KONSOLIDASI TANAH

Gambar 8.1

Skema Pilihan Bantuan

Secara yuridis, setiap jengkal bidang tanah memiliki status. Status kepemilikannya menyangkut subyek hak atau pemegang hak, obyek hak berupa bidang tanah, hubungan hukum antara subyek dan obyek hak, dan administrasi serta pembukuan terkait dengan ketiga hal tersebut. Kejadian tsunami di NAD dan Sumatera Utara berakibat pada ketidak jelasan di ketiga hal tersebut di atas. Hal ini dikarenakan sebagian besar rumah korban

II.8-1

tsunami hancur dan musnah, bahkan tidak sedikit yang rusak ringan. Demikian juga dengan pemilik rumah/bidang tanah hak, baik hak milik adat/ulayat maupun hak-hak yang sudah terdaftar, tidak sedikit yang meniggal dunia. Sebagian besar dari yang selamat yang saat ini tinggal di kamp-kamp dan barak-barak menginginkan kembali ke tempat semula. Ada juga yang menginginkan pindah ke tempat baru. Untuk itu diperlukan rumusan pilihan bantuan yang dapat diberikan kepada para korban. a. Untuk lingkungan pasca bencana yang tidak layak huni seperti lahannya beracun, tergenang, endapan tidak stabil, daerah rawan bencana tsunami, banjir, longsor, aberasi, dan bahkan kebakaran hutan perlu waktu dan perlakuan tertentu untuk menentukan daerah tersebut dapat dihuni lagi atau tidak. Sedangkan untuk zone bahaya seperti: daerah patahan/sesar, zone pengaman hijau, lahan tenggelam, dan daerah/areal evakuasi tidak dapat ditawar-tawar lagi, harus dihindari (kecuali terpaksa, harus dengan building code tertentu). Solusi untuk daerah ini adalah relokasi ke tempat baru yang lebih layak dan lebih aman. Tentu saja perlu diperhitungkan jenis dan besarnya kompensasi/perolehan tanah yang ditinggalkan dan yang akan diperolehnya kelak. Salah satu metode penyelesaian masalah pertanahan yang akan dipilih adalah konsolidasi tanah. b. Untuk daerah yang aman dan layak huni, tetapi rumahnya hancur atau musnah dan masyarakatnya ingin kembali ke tempat semula, maka jenis bantuan yang dipersiapkan adalah pembangunan rumah. Sedangkan untuk yang rumahnya rusak ringan akibat bencana gempa dan tsunami, maka pemerintah akan memberikan pilihan bantuan berupa bahan bangunan atau biaya renovasi. Terhadap batas-batas bidang tanah yang hilang harus dilakukan rekonstruksi batas, atau pemasangan kembali tanda-tanda batas bidang tanah haknya. Dalam kerangka rehabilitasi dan rekonstruksi sistem kehidupan perkotaan dan pedesaan, diperlukan perumusan dan penyusunan kembali rencana penataan dan pemanfaatan ruang wilayah dan kota yang relatif aman dari bencana dan memperkecil resiko yang ditimbulkannya. Untuk itu perlu dilakukan pendekatan penyelesaian masalah pertanahan terkait dengan prmbangunan kembali kawasan perkotaan dan pedesaan sesuai RUTRW/K yang akan diberlakukan. Pendekatan yang dinilai tepat untuk penataan daerah pasca bencana adalah konsolidasi tanah. Melalui pendekatan inilah hak-hak keperdataan rakyat akan terlindungi dan terdistribusi secara adil dan proporsional.

II.8-2

ZONA PENGAMAN/HIJAU

LAHAN TERGENANG

LAHAN TENGGELAM

ENDAPAN TIDAK STABIL

DAERAH SESAR/PATAHAN

RAWAN BENCANA

AREAL EVAKUASI

ZONA BAHAYA

KONDISIONAL

LAHAN BERACUN

RAWAN BENCANA: LONGSOR, BANJIR, ABERASI, KEBAKARAN HUTAN

Gambar 8.2

Kriteria Tidak Layak Huni

8.2 PENGERTIAN Konsolidasi tanah merupakan kebijakan pertanahan dalam rangka penataan kembali penguasaan dan penggunaan tanah serta usaha pengadaan tanah untuk kepentingan pembangunan sehingga terjadi peningkatan kualitas lingkungan dan pemeliharaan sumber daya alam dengan melibatkan partisipasi aktif dari masyarakat. 8.3 PRINSIP-PRINSIP Agar penyelenggaraan konsolidasi tanah tidak bertabrakan dengan kebijakan pemerintah daerah setempat dan tidak melanggar hak-hak masyrakat, terutama eserta konsidasi, maka harus mengikuti prinsip-prinsip sebagai berikut: •

Mengikuti Rencana Umum Tata Ruang Wilayah dan Kota (UU No.24/1992) serta Perda setempat

•

Ditujukan untuk kepentingan dan keuntungan rakyat

•

Melibatkan partisipasi aktif masyarakat

•

Dilakukan musyawarah-musyawarah untuk mencapai mufakat

•

Berkoordinasi dan melibatkan semua sektor dan dinas terkait

•

Sesuai dengan peraturan yang berlaku (UUPA dan PMNA/Ka.BPN No.4/1991)

8.4 TUJUAN DAN MANFAAT Penyelenggaraan konsolidasi tanah dilakukan untuk mencapai tujuan tertatanya penguasaan, pemilikan, pemanfaatan, dan penggunaan tanah di lokasi yang telah ditetapkan. Adapun manfaat yang dapat diperoleh dari penyelenggaraan konsolidasi tanah, terutama di perkotaan antara lain:

II.8-3

•

Mempercepat penyelesaian pembangunan prasarana dan fasilitas perkotaan yang sesuai dengan tata kota dan dilakukan secara berkesinambungan, seperti jalan, saluran, taman terbuka, dan tempat-tempat evakusi;

•

Meningkatkan daya guna tanah karena bentuk persil-persil tanah yang semula tidak beraturan menjadi teratur dan persegi, masing-masing menghadap jalan dan siap dibangun;

•

Menghemat pengeluaran pemerintah untuk ganti rugi tanah dan biaya pembangunan prasarana dan fasilitas kota, karena biaya-biaya tersebut ditanggung bersama secara adil;

•

Meskipun akan terjadi pengurangan luas pemilikan tanah, akan tetapi nilai dan daya dukung tanah semakin meningkat;

•

Menghindari dan mengurangi pemindahan penduduk dari lokasi semula (bencana), karena setelah konsolidasi para pemilik akan menerima kembali tanahnya dalam bentuk dan kondisi yang lebih menguntungkan;

•

Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan sekaligus mengurangi tingkat kerawanan sosial akibat perbedaan lingkungan permukiman;

•

Mempercepat kegiatan administrasi pertanahan dan menunjang sistem perpajakan tanah yang lebih akurat dan adil;

•

Persil-persil tanah pengganti biaya kepentingan penyediaan rumah murah;

•

Tanah yang sudah dikonsolidasi dapat dibangun sendiri oleh pemiliknya atau pemerintah dalam bentuk bantuan kredit atau hibah;

•

Mencegah spekulasi dan kenaikan harga tanah karena dapat dinikmati langsung oleh pemlik asal sehingga mendorong terciptanya kestabilan harga tanah. (A.P. Parlindungan, “Beberapa Pelaksanaan Kegiatan dari UUPA”)

pembangunan

dapat

dimanfaatkan

untuk

Adapun implikasi positif secara tidak langsung bagi masyarakat peserta konsolidasi dan pemerintah daerah antara lain: •

Adanya peningkatan dan peluang bisnis dan investasi baru

•

Terbukanya lapangan kerja baru sebagai akibat dari berjalannya roda perekonomian rakyat

•

Peningkatan pendapatan daerah melalui peningkatan pajak akibat meningkatnya nilai dan harga tanah

•

Memberikan rasa aman dan nyaman bagi penghuninya

•

Peningkatan taraf hidup dan ekonomi penghuninya

8.5 OBYEK KONSOLIDASI TANAH Bidang-bidang tanah yang dapat dijadikan obyek konsolidasi tanah dapat berupa tanah negara, dan atau tanah hak di pedesaan ataupun di perkotaan yang telah ditetapkan oleh Bupati/Walikota dan ditegaskan oleh Kepala Kantor Pertanahan untuk dikonsolidasi. Dapat berupa:

II.8-4

•

Tanah pemukiman kumuh

•

Tanah pemukiman tumbuh pesat

•

Tanah pemukiman yang baru mulai tumbuh

•

Tanah yang direncanakan menjadi pemukiman baru

•

Tanah di daerah pengembangan kota

•

Tanah di lokasi-lokasi bekas bencana alam

8.6 YANG TERLIBAT DALAM KONSOLIDASI TANAH Penyelenggaraan konsolidasi tanah yang telah berlangsung selama ini akan melibatkan pihak-pihak sebagai berikut: •

Kepala Daerah/Gubernur/Walikota/Bupati ;

•

Kepala Kantor Pertanahan, Kepala Seksi Pengukuran dan Pendaftaran Tanah, dan Kepala Sub Seksi Pengukuran, Pemetaan, dan Konversi;

•

Instansi dan dinas terkait sebagai anggota (PU, Perumahan, Pertanian, Perdagangan, dsb);

•

Masyarakat peserta konsolidasi tanah

8.7 PRODUK KONSOLIDASI TANAH Hasil dari proses konsolidasi tanah akan mencakup : ƒ

Tertatanya penggunaan, penguasaan, dan pemilikan tanah;

ƒ

Terbangunnya sarana fisik lingkungan seperti jalan, saluran, pertokoan, sarana pendidikan dan kesehatan);

ƒ

Tersedianya ruang-ruang terbuka untuk keperluan taman kota, rute dan ruang evakuasi;

ƒ

Adanya kepastian hukum atas kepemilikan tanah bagi peserta konsolidasi

8.8 KATEGORI KONDISI PERTANAHAN DI NAD Area yang terkena tsunami secara fisik perlu dilakukan kategorisasi dan penentuan batas wilayah (deliniasi) dalam beberapa tingkatan, yaitu: hancur/musnah (Area-1), rusak berat (Area-2), dan rusak ringan (Area-3). ƒ

Area-1: struktur bangunan hancur rata dengan tanah (beberapa dapat dikenali dari fondasi dan lantai yang tersisa), ciri-ciri fisik alam maupun buatan manusia, dan batasbatas kepemilikan tanah menjadi hilang;

ƒ

Area-2 : bangunan-bangunan seperti rumah dan perkantoran mengalami kerusakan tetapi struktur bangunan berupa tembok dan fondasi masih jelas telihat, begitu juga dengan batas-batas fisik di lapangan; dan

ƒ

Area-3: yaitu daerah yang terkena tsunami dan gempa tetapi tidak mengalami kerusakan terlalu parah, gedung-gedung mengalami retak di sana-sini, demikian juga dengan ciriciri fisik masih dapat dikenali dengan mudah.

II.8-5

8.8.1 AREA-1 Kerusakan total yang terjadi di Area-1, menghilangkan sebagian besar struktur fisik bangunan maupun ciri fisik di lapangan. Hal ini mengakibatkan daerah tersebut sulit di identifikasi ciri-ciri fisiknya. Hancur dan musnahnya daratan, batas dan ciri fisik dilapangan bukan berarti menghilangkan hak yang melekat di atasnya. Secara yuridis tanah-tanah tersebut memiliki status. Apakah sudah bersertifikat atau masih berupa girik/pethuk, tanah negara, tanah adat, semuanya memiliki status. Masalah pertanahan di Area-1 ini akan menyangkut beberapa hal sebagai berikut: 1.

Subyek hak atau para pemegang hak dari tanah-tanah tersebut sebagian besar meninggal. Belum pasti diketahui siapa ahli waris yang sah dan berhak menerima hak atas tanah tersebut. Dokumen-dokumen kepemilikan yang menerangkan hubungan antara subyek hak dan ahli waris, antara subyek hak dengan obyek haknya, serta antara dokumen tersebut dengan keadaan lapangan perlu diinventarisasi.

2.

Obyek hak atau bidang-bidang tanah secara fisik di lapangan sudah tidak dapat didentifikasi dengan baik. Dimana letak titik-titik referensi, posisi titik-titik batas, dan bahkan tanda-tanda batasnya itu sendiri tidak jelas. Kawasan ini mencakup wilayah pesisir pantai dan daerah bantaran sungai yang memiliki tingkat kehancuran yang sangat parah (Uleu Leu, Lhok Nga, Meulaboh).

3.

Hubungan yuridis antara pemegang hak dan obyek haknya akan sulit diketahui. Hal ini terkait dengan ketersediaan dokumen minim karena hancur, yang menjelaskan hubungan antara pemegang hak dan obyek hak, antara ’calon’ ahli waris dengan pemegang hak awal, wajib pajak dan obyek pajak, dan dokumen-dokumen lain terkait dengan catatan dan pembukuan yuridis tersebut.

4.

Administrasi di daerah bencana yang dilakukan di kantor pertanahan, kantor kelurahan dan desa, kantor Notaris/PPAT/Advokat/Pengacara, dan kantor Pajak Bumi dan Bangunan mengalami kehancuran dan kerusakan cukup berat. Dokumen hak atas tanah dan pendaftaran tanah di BPN Provinsi rusak/hilang mencapai 20%. Warkah di kantor Pertanahan Kota Banda Aceh 40% rusak, dokumen hak atas tanah rusak 10% (dalam upaya penyelamatan) selebihnya dalam keadaan baik. Sedangkan di Kabupaten Aceh Barat, buku tanah dan warkah 10%-nya basah dan dalam proses pengeringan, sementara blangko sertifikat rusak karena terendam air. Dengan demikian keterangan yang menjelaskan pembukuan dan pencatatan tentang status dan hubungan kepemilikan hak atas tanah dalam jumlah yang signifikan terputus.

Hal-hal yang perlu diperhatikan dan dilakukan untuk solusi masalah pertanahan di Area-1 antara lain: 1.

Menjaring informasi para pemegang hak dan ahli waris dari tanah-tanah yang berada di wilayah Area-1 ini dengan mengumumkan di media massa setempat untuk memperoleh informasi subyek hak atau ahli warisnya, nama-nama pemegang hak dan administrasi dari obyek hak tersebut untuk dokumen-dokumen yang masih ada;

2.

Melakukan polling aspirasi masyarakat NAD terhadap pemegang hak dan ahli waris yang sudah tidak ada;

3.

Membuat kebijakan dan fatwa baru terkait dengan siapa yang berhak atas tanah-tanah tersebut yang pemegang hak maupun ahli warisnya tidak ada;

4.

Melakukan pengkajian mendalam terkait dengan kemungkinan dilakukan pewarisan beserta kewenangan ahli waris menurut hukum ataupun pembebasan/pembelian oleh negara dengan harga wajar sekaligus menyelenggarakan program konsolidasi tanah

II.8-6

untuk membangun lagi daerah yang terkena bencana dengan mengambil sebagian lahan milik masyarakat untuk infrastruktur dan fasos/fasum; 5.

Mengkaji perlunya lembaga konsinyasi untuk mengantisipasi gejolak hukum di kemudian hari diantara para ahli waris yang hak kewarisannya belum mencukupi terkait dengan usia yang masih terlalu muda;

6.

Terhadap perlunya lembaga konsinyasi serta kemungkinan dilakukan pewarisan beserta kewenangan ahli waris menurut hukum perlu dituangkan dalam PERPU

7.

Pembuatan peta penggunaan lahan, pengaturan, penguasaan dan pemilikan lahan di areal baru untuk keperluan relokasi agar penguasaan, pengaturan, dan peruntukan lahannya memenuhi prinsip-prinsip keadilan dan tata ruang yang ada;

8.

Melakukan identifikasi lapangan dengan bantuan teknologi digital (citra satelit: ikonos atau quickbird paling tidak skala 1:2.500, baik citra sebelum maupun sesudah kejadian tsunami) untuk mengetahui posisi obyek-obyek hak yang hilang dan perlu dilakukan pendataan dengan melibatkan kelompok masyarakat setempat, dari tingkat kelompok majelis ta’lim, aparat RT/RW, hingga kelurahan.

8.8.2 AREA-2 DAN 3: Permasalahan di daerah Area 2 dan 3 tidak terlalu jauh berbeda, kecuali mengenai obyek haknya masih sedikit terlihat jelas. Solusi yang bisa diambil untuk daerah ini adalah melaksanakan rekonstruksi batas atau pengembalian batas melalui prosedur pemetaan kembali bidang tanah pasca tsunami. Ukuran dan referensi titik dari batas-batas bidang tanah yang akan direkonstruksi mengacu pada data-data ukur pada Gambar Ukur titik-titik dasar teknik. Untuk itu harus dilakukan inventarisasi Gambar Ukur, Gambar Situasi, Surat Ukur dan titik-titik dasar teknik yang masih bisa dijadikan acuan untuk keperluan rekonstruksi batas. Namun demikian, tidak menutup kemungkinan dilakukan program konsolidasi tanah untuk melakukan penataan kota dan lingkungan agar memenuhi kaidah-kaidah keamanan dari bencana alam maupun petanaan kota dalam rangka mengikuti rencana tata ruang baru. 8.9 KONDISI YURIDIS PERTANAHAN Tanah yang merupakan sumber kehidupan dan penghidupan masyarakat adalah merupakan harta (aset) vital yang tertinggal. Tanah tersebut sebagian besar secara fisik rusak dan tidak jelas batas-batasnya dan sebagian lagi musnah, bahkan bukti-bukti (dokumen) pemilikan penguasaannya telah hilang/rusak. Keadaan tersebut semakin diperburuk oleh kenyataan bahwa banyak wilayah yang tertimpa bencana, yang saat ini sudah diratakan dengan buldoser, sehingga sisa-sisa batas fisik menjadi samar bahkan hilang, dan sebagian besar warganya masih tinggal di pengungsian, bahkan ada sejumlah wilayah bencana yang warganya (penduduk) hanya tersisa sebagian kecil. Kondisi tersebut di atas menimbulkan masalah yang cukup pelik dimasa mendatang utamanya bila terjadi reclaiming (permintaan kembali tanah yang dimiliki masyarakat) setelah pembangunan wilayah yang terkena bencana dilaksanakan. Oleh karena itu dari aspek pertanahan rekonstruksi penguasaan pemilikan tanah yang meliputi pengembalian batas, termasuk penerbitan sertipikatnya dalam rangka penguatan dan perlindungan hakhak masyarakat yang terkena bencana mutlak diperlukan sebelum ditetapkan RUTR dan pelaksanaannya. Hal ini dimaksudkan untuk menghindari terjadinya masalah sosial politik yang justru akan menghambat proses rehabilitasi dan rekonstruksi yang disebabkan oleh

II.8-7

kemungkinan adanya spekulasi tanah, pemilikan penguasaan tanah yang tidak sah karena hilangnya data dan informasi tentang tanah, dan konflik horizontal dalam masyarakat karena adanya ketidakpastian yang menyangkut tanah. Kondisi pemilikan penguasaan tanah pasca Tsunami diperkirakan ada 16 (enam belas) varian sebagai berikut : Tabel 8.1 Varian Keberadaan Obyek dan Subyek Hak Serta Dokumen Pertanahan di Provinsi NAD Parameter No.

Obyek

Subyek

Dokumen Kantor

Sertipikat

1

Ada

Ada

Ada

Ada

2

Ada

Ada

Ada

Tidak

3

Ada

Ada

Tidak

Ada

4

Ada

Ada

Tidak

Tidak

5

Ada

Tidak

Ada

Ada

6

Ada

Tidak

Ada

Tidak

7

Ada

Tidak

Tidak

Ada

8

Ada

Tidak

Tidak

Tidak

9

Tidak

Ada

Ada

Ada

10

Tidak Ada

Ada

Ada

Tidak Ada

11

Tidak Ada

Ada

Tidak Ada

Ada

12

Tidak Ada

Ada

Tidak Ada

Tidak Ada

13

Tidak

Tidak

Ada

Ada

14

Tidak Ada

Tidak Ada

Ada

Tidak Ada

15

Tidak

Tidak

Tidak

Ada

16

Tidak Ada

Tidak Ada

Tidak Ada

Tidak Ada

Dengan gambaran tersebut diatas, program rekonstruksi pemilikan penguasaan tanah menjadi tidak sederhana karena masyarakat atau secara khusus pemegang hak atas tanah harus diberdayakan untuk berperan sebagai subjek dalam berbagai kegiatan pertanahan pasca bencana di NAD. 8.10 KONDISI DAN PERMASALAHAN Perkembangan terakhir di lapangan, di daerah-daerah bekas bencana daerah pesisir pantai (Lho Nga, Meulaboh, Uleu Leu, Calang) maupun kota Banda Aceh yang mengalami kerusakan berat dan kehancuran, dilakukan pembersihan sampah dan limbah tsunami (seperti: potongan dan serpihan kayu, puing-puing batu bata, batako, seng, asbes, dan lain-lain)

II.8-8

kemudian di timbun dengan tanah dan dikeraskan dengan peralatan pemadat tanah hingga mencapai ketinggian 2 meter. Ditinjau dari aspek keperdataan dan hak-hak rakyat, sebenarnya penimbunan ini menimbulkan kerugian sebagian masyarakat Aceh sendiri. Karena tanda-tanda fisik, baik berupa bekas bangunan, fondasi, maupun obyek-obyek alam lainnya yang pada awal pasca tsunami masih dapat ditemukan dan dikenali oleh masyarakat setempat telah di buldozer, diangkut, dan ditutup dengan timbunan sampah dan tanah. Oleh karena peta persil/bidang tanah, seperti Peta Pendaftaran dan data-data ukur lainnya mengalami kerusakan, sehingga pemerintah (Kantor Pertanahan setempat) akan mengalami kendala untuk melakukan rekonstruksi fisik dan yuridis. Di sisi lain, keadaan personel, peralatan, dan dokumen di kantor Pertanahan mengalami kerusakan cukup parah. Sehingga penanganan rekonstruksi batas, baru dapat dilakukan setelah mengisi personel, peralatan, dan menyiapkan kelengkapan kantor. 8.11 REKONSTRUKSI FISIK DAN YURIDIS Tuntutan masyarakat setempat untuk kembali dan gerakan kelompok-kelompok masyarakat ke daerah masing-masing, karena kejenuhan akibat tidak ada kegiatan sekaligus kekhawatiran akan hilangnya tanah tempat tinggal mereka berbuntut kekecewaan mendalam akibat lahan mereka hampir sulit untuk dikenali lagi. Rekonstruksi perlu didahului dengan penanganan dan penyelamatan dokumen dan pemberdayaan masyarakat di bidang pertanahan. Oleh karena itu, pekerjaan rekonstruksi fisik dan rekonstruksi yuridis agar dilaksanakan terlebih dahulu dan sesegera mungkin. Sebagian masyarakat di Kel. Punge Jurong dan Kel. Uleu Leu Kecamatan Meuraksa, dan Kel. Lampo Daya Kota Banda Aceh dengan inisiatif Lembaga Swadaya Masyarakat (seperti YIPD, Yayasan Inovasi Pemerintahan Daerah, Pokmasdartibnah) dan Lurah setempat melakukan pengukuran-pengukuran sederhana dan melakukan pemasangan tanda-tanda batas untuk wilayah yang dapat di kenali. Bahkan di Kelurahan Tibong Banda Aceh telah dilakukan inisiasi konsolidasi tanah yang muncul dari aspirasi masyarakat setempat, meskipun masih sangat sederhana. Alternatif-alernatif berikut dapat ditempuh dengan beberapa pertimbangan, seperti: aspirasi masyarakat lokal (sebagian besar ingin kembali), RUTR baru, pendanaan, kesiapan pemerintah daerah dan koordinasi lintas sektor. ƒ

Alternatif 1: mengembalikan batas (rekonstruksi batas) sesuai data sebelum tsunami berdasarkan data yang ada di kantor pertanahan dan kantor terkait seperti PBB, kelurahan, dan inisiatif masyarakat setempat (melalui pengumuman di tempat-tempat umum, radio, koran lokal, dan sebagainya). Pemasangan patok kembali dapat dilakukan oleh masyarakat setempat, terutama untuk daerah yang masih dapat dikenali ciri-cri fisiknya. Untuk daerah yang sulit dikenali struktur fisik bangunannya, dapat memanfaatkan data citra satelit (ikonos dan quickbird) dan teknologi GPS (Global Positioning System)

ƒ

Alternatif 2: pemerintah membebaskan keseluruhan/sebagian lahan tersebut dengan membayar ganti rugi yang layak untuk kemudian membangun kembali daerah tersebut atau merelokasinya sesuai dengan rencana tata ruang kota dan konstruksi yang baru dengan melakukan penataan kota di sana sini melalui program konsolidasi tanah. Sedangkan untuk ahli waris yang sudah tidak ada, pemerintah dapat melakukan konsinyasi seperti disebutkan di atas;

II.8-9

Langkah-langkah penanganan rekonstruksi fisik dan yuridis sesuai dengan permasalahannya dapat diuraikan sebagaimana tabel 8.2 berikut :

Tabel 8.2 Langkah-langkah Rekonstruksi Fisik dan Yuridis Berdasarkan Variasi Permasalahan yang Dihadapi No.

Obyek

Subyek

Sertipikat

1.

Ada

Diketahui

Ada

2.

Ada

Diketahui

Tidak Ada

3.

Ada

Tidak Diketahui

Ada

4.

Ada

Tidak Diketahui

Tidak Ada

5.

Tidak Ada

Diketahui

Ada

6.

Tidak Ada

Ada

Tidak Ada

7.

Tidak Ada

Tidak Diketahui

Ada

Dokumen Kantor/ Dokumen Lain Ada

Langkah

Sertipikat tetap berlaku sebagai tanda bukti hak; - Apabila sistem pendaftaran tanah secara digital sudah terbentuk sertipikat diganti baru. Tidak Ada Penunjukan batas, pengukuran ulang; pengumuman dan penerbitan sertipikat pengganti. Ada - Pemberitahuan kepada ahli waris untuk melapor dan menyerahkan surat keterangan waris. - Pencatatan peralihan hak. Tidak Ada - Pengumuman. - Penataan kembali, konsolidasi atau relokasi. Ada - Inventarisasi. - Pemberitahuan kepada masyarakat untuk melapor. - Pendataan dan konsolidadi atau relokasi. Ada - Pemberitahuan kepada masyarakat untuk menyampaikan informasi mengenai data hak atas tanah dan surat buktinya. - Inventarisasi. - Relokasi. Ada - Inventarisasi. - Pengumuman. - Penetapan hapusnya hak karena tanahnya musnah.

II.8-10

-

No.

Obyek

Subyek

Sertipikat

8.

Tidak Ada

Tidak Diketahui

Tidak Ada

9. 10.

Ada Ada

Ada Ada

Tidak Ada

11.

Ada

Tidak

Tidak

12.

Ada

Tidak

Ada

13.

Tidak Ada

Ada

Tidak Ada

Dokumen Kantor/ Langkah Dokumen Lain Tidak Ada Penyusunan perangkat hukum yang mengatur bahwa terdapat hak atas tanah milik seseorang yang tidak/belum diketemukan. Ada Diterbitkan sertipikat baru. Tidak Sertipikat dinyatakan batal, kantor pertanahan menerbitkan sertipikat baru atas nama pemilik lama. Ada - Penyusunan peraturan mengenai keterangan Waris menurut Syariat Islam dan ketentuan lebih lanjut mengenai Baitul Mal; - Diterbitkan sertipikat baru. Tidak - Penyusunan ketentuan mengenai keterangan Waris menurut Syariat Islam dan ketentuan lebih lanjut mengenai Baitul Mal; - Sertipikat dinyatakan batal, kantor pertanahan menerbitkan sertipikat baru atas nama pemilik lama. Ada - Penyusunan perangkat hukum yang mengatur tentang kriteria ‘tanah musnah’; - Penyusunan perangkat hukum yang mengatur tentang status tanah dengan hak keperdataan masyarakat yang dilindungi berdasar data yang ada; - Konsolidasi atau relokasi tanah-tanah pasca gempa yang sudah terdaftar;

II.8-11

Dokumen Kantor/ Dokumen Lain Tidak Ada -

No.

Obyek

Subyek

Sertipikat

14.

Tidak Ada

Ada

Tidak Ada

15.

Tidak Ada

Tidak Ada

Tidak Ada

Ada

16.

Tidak

Tidak

Ada

Tidak

Langkah

Penyusunan perangkat hukum yang mengatur tentang kriteria ‘tanah musnah’; - Penyusunan perangkat hukum yang mengatur tentang relokasi penduduk pasca gempa; - Penyusunan perangkat hukum yang mengatur tentang status tanah dengan hak keperdataan masyarakat yang dilindungi; - Penyusunan aturan mengenai mekanisme sumpah. - Penyusunan perangkat hukum yang mengatur tentang kriteria ‘tanah musnah’; - Penyusunan perangkat hukum yang mengatur tentang status tanah dengan hak keperdataan masyarakat yang dilindungi; - Penyusunan perangkat hukum yang mengatur tentang hak keperdataan atas ‘bekas’ tanahnya jatuh ke Baitul Mal sampai diketemukan ahli warisnya / ahli waris telah cukup umur. Penyusunan perangkat hukum yang mengatur tanah bersertipikat yang sudah tidak ada lagi tanahnya / pemiliknya atau ahli warisnya yang belum diketemukan.

Berhubung hukum tanah nasional belum mengatur permasalahan tersebut di atas sedangkan penanganan permasalahannya sangat mendesak maka diperlukan instrumen hukum berupa

II.8-12

Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang (Perpu) sebagai dasar hukum dalam penanganan permasalahan tersebut. 8.12 TAHAPAN KONSOLIDASI TANAH Aspirasi masyarakat NAD sebagian besar ingin kembali ke daerah semula. Untuk memenuhi aspirasi sekaligus memenuhi ketentuan Rencana Umum Tata Ruang Kota perlu dilakukan upaya Konsolidasi Tanah. Konsolidasi Tanah, merupakan kebijakan pertanahan mengenai penataan kembali penguasaan, pemilikan dan penggunaan tanah sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah yang dilengkapi dengan sarana dan prasarana lingkungan, melalui usaha bersama masyarakat pemilik tanah dan/atau dengan pihak lain, baik yang dilaksanakan di wilayah perkotaan maupun di wilayah perdesaan/pertanian. Penataan ditujukan agar setiap bidang tanah bentuknya sesuai dengan perencanaan dan mempunyai prasarana dan fasilitas umum yang diperlukan. Konsolidasi Tanah merupakan bagian pokok dari kebijaksanaan Pemerintah Daerah di bidang pertanahan khususnya dalam hal penguasaan dan penggunaan tanah serta hak-hak atas bidang-bidang tanah. Maksud dari kegiatan ini adalah melaksanakan penataan penguasaan dan penggunaan tanah sekaligus menjamin kepastian hak atas bidang-bidang tanah di lokasi bekas bencana di Provinsi NAD dan Sumatera Utara. Adapun tujuannya adalah tertatanya penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah di daerah bekas bencana. Dari segi pertanahan, kondisi setelah pelaksanaan konsolidasi diharapkan akan lebih baik dari kondisi sebelum bencana karena disamping bentuk dan posisi bidang tanah lebih baik, melalui penataan akan diadakan berbagai fasilitas seperti jalan dan fasilitas-fasilitas lainnya. Pada pelaksanaan kegiatan rekonstruksi akan didapatkan data mengenai subyek, obyek dan dokumen pertanahan di wilayah-wilayah kabupaten/kota yang terkena bencana. Dari segi status tanah dalam kegiatan Konsolidasi Tanah, tidak menjadi kendala, sehingga bidang tanah baik yang telah terdaftar (bersertifikat) maupun yang belum bisa ditata melalui Konsolidasi Tanah, berdasarkan 16 varian yang telah diuraikan dalam Bab sebelumnya. Dari 16 varian sebagai hasil rekonstruksi (inventarisasi) di atas, maka kegiatan Konsolidasi Tanah yang paling memungkinkan untuk dilaksanakan adalah pada kondisi atau kriteria 1 sampai dengan 3. Sedangkan pada kriteria no. 4 disarankan untuk penataan model/bentuk lain. Setelah data berupa subyek, obyek dan dokumen telah terinventarisir melalui rekonstruksi, maka kegiatan Konsolidasi Tanah dapat memilih/ menentukan di mana kegiatan dapat dilaksanakan. Cara penentuan lokasi dengan model blok per-blok, artinya bahwa akan ditetapkan blok-blok dalam lokasi terpilih, yang dari segi subyek, obyek dan dokumen memungkinkan untuk dilaksanakan. Langkah selanjutnya adalah persetujuan masyarakat pemilik tanah yang paling memungkinkan untuk segera dapat dilaksanakan kegiatan Konsolidasi Tanah, yang tentunya lokasinya telah sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah. Karena Konsolidasi Tanah dalam pelaksanaannya tidak murni berdiri sendiri oleh pihak Badan Pertanahan Nasional, melainkan memerlukan koordinasi lintas sektoral, maka sejak perencanaan hingga pelaksanaan harus senantiasa terkoordinasi dengan baik. Untuk mencapai tujuan tersebut, di dalam pelaksanaan Konsolidasi Tanah dibentuk Tim Pengendali Konsolidasi Tanah di tingkat Provinsi yang dibentuk dengan Surat Keputusan Gubernur dan Tim Koordinasi Konsolidasi Tanah di tingkat Kabupaten/Kota yang dibentuk dengan Surat Keputusan Bupati/Walikota.

II.8-13

Untuk dapat dilaksanakan Konsolidasi Tanah dan sebelum sampai kepada tahapan-tahapan pelaksanaan, ada beberapa hal yang perlu mendapat perhatian yaitu : 1. Sesuai dengan ketentuan, bahwa Konsolidasi Tanah baru dapat dilaksanakan apabila paling sedikit 85% dari pemilik tanah yang luas tanahnya meliputi paling sedikit 85% dari luas seluruh areal yang akan di Konsolidasi, telah menyatakan persetujuannya dalam Surat Pernyataan Persetujuan. 2. Berhubung lokasi calon Konsolidasi Tanah ini merupakan wilayah bekas bencana alam, sehingga untuk mencari subyek (peserta Konsolidasi Tanah) secara lengkap akan mengalami hambatan karena banyak pemilik tanah yang telah meninggal dunia/hilang sedangkan kemungkinan mencari ahli waris juga bukan pekerjaan yang mudah sehingga diperlukan konsepsi hukum baru melalui PERPU. Tahapan-tahapan penyelenggaraan konsolidasi tanah mencakup: 1. Pembentukan Panitia: Panitia konsolidasi tanah dibentuk untuk mengorganisasikan pelaksanaan konsolidasi tanah, terdiri atas: a)

Ketua : Kepala Daerah/Gubernur/Bupati/Walikota sekaligus pengambil keputusan dalam penentuan lokasi

b)

Wkl. Ketua: Kepala BPN Kanwil Propnsi/Kepala Kantor Pertanahan setempat sekaligus pelaksana dalam penyelenggaraan konsolidasi tanah.

c)

Anggota : Instansi dan dinas-dinas terkait di lingkungan pemerintah daerah (Dinas PU, Pertanian, Perikanan, Kelautan, Kehutanan, Perhubungan, LH, Kepolisian, Koramil, dll)

d)

Anggota: Kepala Bidang Pengaturan Penguasaan Tanah, Kepala Bidang Pengukuran dan Pendaftaran Tanah, Kepala Bidang Penatagunaan Tanah, Kepala Bidang Hak-hak Atas Tanah

e)

Anggota : Perwakilan masyarakat setempat untuk mengakomodasi aspirasi masyarakat setempat

2. Pemilihan dan Penetapan Lokasi : Lokasi konsolidasi diarahkan untuk menciptakan lingkungan pemukiman yang tertib dan teratur. Lokasi obyek konsolidasi tanah ditentukan oleh Kepala Daerah sebagai ketua panitia dengan masukan dari berbagai pihak, sehingga ada kepastian lokasi yang akan dilakukan konsolidasi. Persyaratan bahwa harus ada persetujuan dari 85% pemilik tanah atau persetujuan dari yang menguasai 85% luas wilayah tersebut merupakan salah satu prasyarat sekaligus kendala yang perlu diupayakan melalui musyawarah;

II.8-14

3. Inventarisasi dan Penelitian Data dan Batas-batas Tanah Mencakup pengumpulan dan pemeriksaan dokumen dari masyarakat dan instansi terkait, penelitian data yuridis atas berkas dan dokumen yang ada atas kepemilikan tanah seperti sertifikat, girik/pethuk, SK garapan, dan sebagainya serta hubungan antara pemegang hak dan obyek hak, serta melakukan pengukuran dan pemetaan atas bidang-bidang tanah yang akan dilakukan konsolidasi (jika tidak tersedia peta pendaftaran atau sejenisnya). Berdasarkan data dan hasil penelitian ini akan ditindak lanjuti dengan proses pelepasan hak, proses pengeluaran SK permohonan hak kembali, atau konversi jika tanah milik adat, serta dijadikan dasar untuk peruntukan dan perhitungan pembagian kavling-kavling setelah konsolidasi. Produk pada tahap ini adalah: Peta rincikan bidang-bidang tanah dan rekomendasi kepada BPN Kanwil untuk pembuatan SK ; Pendataan subyek dan obyek diperoleh melalui kegiatan rekonstruksi fisik dan yuridis. 4. Sosialisasi dan Rapat Warga Dilakukan sebelum dan selama proses berlangsung untuk mengakomodasi keinginan masyarakat sekaligus menjelaskan tentang rencana detil kota (desain, siteplan, blokplan) yang akan di bangun, musyawarah untuk menentukan siapa melepascan atau membayar berapa, mendapat apa, dimana, dan mencari kesepahaman dan permufakatan dengan cepat diantara anggota masyarakat peserta konsolidasi, termasuk sosialisasi bahwa sebagian tanahnya harus diserahkan untuk keperluan prasarana lingkungan; 5. Pembuatan PraDesain, Siteplan-Blokplan, dan RTBL Setelah ada peta rincik, peta topografi dan bersamaan dengan inventarisasi data, dilakukan musyawarah dalam pembuatan desain arsitektur detil kota hingga rencana bangunan dan tata lingkungan (RTBL), perencanaan dan pembuatan siteplan, hingga blok plannya. Produk pada tahap ini adalah: Desain arsitektur rumah, siteplan, RTBL, dan blokplan 6. Perhitungan biaya-biaya, prosentase, dan replotting Panitia bersama warga melakukan perhitungan biaya-biaya yang dikeluarkan untuk pengolahan tanah (cut and fill, pengerasan tanah, dll), pembangunan infrastruktur dan instalasi (jalan, saluran air, taman-taman, tempat/bangunan evakuasi, pemasangan listrik, telepon, sarana air bersih, dll), penelitian data dan dokumen, pengukuran kadastral, proses sertifikasi, serta biaya pembuatan fasos-fasum (sekolah, rumah sakit/klinik, dll), berapa luas tanah harus dilepascan untuk fasos-fasum, siapa mendapatkan berapa luas dan di mana, berapa kompensasi yang harus dikeluarkan/diterima bagi yang tanahnya terlalu kecil. Semua harus dibicarakan dan dihitung bersama warga baik selama perencanaan pembuatan siteplan maupun sebelum tahap konstruksi. Produk pada tahap ini adalah daftar/tabel angka-angka prosentase pembagian, biaya-biaya, dan peta rencana yang telah disepakati. Termasuk komponen dan besarnya biaya-biaya yang akan dibiayai oleh pemerintah daerah/pusat; 7. Tahap Konstruksi Pada tahap ini dilakukan pematokan (staking-out) untuk masing-masing keperluan berdasarkan rencana. Kemudian dilakukan cut and fill, dan pemadatan tanah sampai pada tahap pembuatan sarana dan prasarana dan instalasi (jalan, saluran air, taman-taman, tempat/bangunan evakuasi, pemasangan listrik, telepon, sarana air bersih, dan pembuatan bangunan rumah dan fasilitas lainnya). Hasil dari tahap ini adalah kavlingkavling tanah yang dilengkapi areal untuk fasilitas pendukungnya dan siap dibangun;

II.8-15

8. Proses Sertifikasi Pada tahap ini menindaklanjuti hasil penelitian data dan dokumen, mencakup antara lain kegiatan registrasi pelepasan hak, redistribusi/penerbitan Surat Keputusan Pemberian Hak, pembukuan dan administrasi lainnya hingga penerbitan sertifikat tanah hasil konsolidasi. Setelah semua kavling (plus rumah) dan sertifikat jadi, panitia menyerahkan semua tanah dan bangunan berikut sertifikatnya kepada yang berhak sebagaimana perhitungan dan plotting yang telah disepakati;

ASPIRASI, RUTRW/K, PERDA

PEMBENTUKAN PANITIA

IDENTIFIKASI SUBYEK DAN OBYEK

PEMILIHAN DAN PENETAPAN LOKASI

BUILDING CODE

SOSIALISASI DAN MUSYAWARAH

PEMBUATAN DESAIN, SITE-PLAN, DAN RTBL

PERHITUNGAN2 BIAYA, PROSENTASE, DAN REPLOTTING TAHAP KONSTRUKSI

SERTIFIKASI TANAH Gambar 8.3

SERAH TERIMA

Tahapan Konsolidasi Tanah

Prosedur pelaksanaan Konsolidasi Tanah (Peraturan Ka.BPN no.4 Th. 1991): 1

Pemilihan lokasi konsolidasi Tanah.

2

Penyuluhan, penjajagan ksespakatan, penetapan Lokasi, (SK. Bupati/Walikota).

II.8-16

3

4

Identifikasi subyek dan obyek, Daftar usulan kegiatan, dll. 5

Pengukuran dan pemetaan keliling, rincikan, topografi dan penggunaan tanah. 6

Pembuatan Blokplan, Pradesain, dan desain Konsolidasi Tanah

Musyawarah tentang berbagai hal, termasuk penataan kavling baru

8

7

Penyerahan tanah oleh peserta dan penegasan sebagai obyek konsolidasi tanah

Pematokan (Staking Out)/ Realokasi

II.8-17

9

10

Konstruksi: pembentukan badan jalan, saluran, dan lain-lain

Gambar 8.4

Redistribusi/penerbitan SK. Pemberian Hak dan Sertifikat Tanah

Prosedur Pelaksanaan Konsolidasi Tanah

Penyelesaian hak-hak atas tanah: i.

Peserta konsolidasi tanah melepascan hak atas tanahnya (baik yang sudah sertifikat maupun yang belum) untuk selanjutnya ditetapkan sebagai obyek konsolidasi tanah oleh Kepala BPN atas usulan Kepala Kantor Pertanahan

ii.

Hak atas tanah konsolidasi tanah diberikan kepada peserta sesuai dengan rencana penataan kavling yang telah disepakati bersama

iii.

Pemberian hak atas tanah dilaksanakan secara kolektif sesuai peraturan perundangundangan yang berlaku

iv.

Untuk keperluan konsolidasi tanah, para peserta baik telah bersertifikat maupun yang belum, dibebasan dari kewajiban membayar uang pemasukan kepada negara dan hanya diwajibkan membayar biaya administrasi dan biaya pendaftaran tanah.

8.13 PERLU TEROBOSAN BARU Gencarnya keinginan masyarakat Aceh pasca bencana tsunami yang saat ini tinggal di barakbarak dan kamp-kamp pengungsi untuk kembali ke tempat tinggal semula, sudah sedemikian memuncak. Selain keterbatasan fasilitas dan lingkungan di tempat tinggal sementara ini, mereka mengalami kejenuhan yang luar biasa. Tidak ada pekerjaan. Tidak tahu harus berbuat apa. Hari demi hari menunggu kebijakan pusat dan daerah, dari bentuk bantuan sampai kebijakan dalam cakupan yang lebih luas. Di sisi lain, negara-negara donor yang ingin membantu secara langsung pembangunan pemukiman penduduk menanyakan: dimana kami bisa membangun rumah dan di mana tidak boleh. Di tengah kegelisahan dan kehampaan tentang masa depannya, mereka memikirkan tentang status tempat tinggal mereka dahulu. Secara kolektif mereka melakukan pemikiran yang sama tentang bagaimana memelihara dan melakukan pendataan kembali tentang aset tanah/properti mereka. Dengan difasilitasi elemen masyarakat seperti Lembaga Swadaya Masyarakat, lahirlah musyawarah di tingkat kelurahan untuk melakukan pendataan awal aset bidang-bidang tanah mereka dalam bentuk aktivitas seperti: musyawarah kelurahan, identifikasi batas bidang tanah berupa pondasi dan sisa-sisa struktur yang masih ada,

II.8-18

pengukuran-pengukuran persil secara sederhana yang disaksikan dan disetujui oleh para pihak berbatasan kemudian dilegalisasi oleh lurah dan camat setempat, pembuatan daftar dan tabel, dan pengumuman-pengumunan dari hasil pengukuran mereka, dan melakukan pembuatan peta-peta bidangnya. Hal ini dilakukan di beberapa kelurahan di Kecamatan Meuraxa. Kegiatan-kegiatan ini dilakukan dengan bantuan sumberdaya lokal yang ada, seperti juru ukur dan peralatan ukur serta fasilitator dan aparat desa/kelurahan. Inilah aktivitas kunci, yang harus dilakukan oleh masyarakat di daerah korban tsunami sesegera mungkin. Sehingga daerah-daerah lain akan menyusul seperti halnya Meuraxa. Data pertanahan ini harus diinventarisasi untuk melindungi hak-hak keperdataan masyarakat. Apakah nantinya mereka akan dibuatkan rumah di lokasi semula atau direlokasi atau bahkan jika dikonsolidasi, data ini harus tersedia. Selain untuk keperluan tersebut juga untuk keperluan perancangan siteplan (rencana tapak), bagaimana suatu desain kota akan dibuat. Melihat sejarah penyelenggaraan konsolidasi tanah di Indonesia selama ini (dengan nama redistribusi tanah atau dengan nama yang lain) banyak mengalami kendala, baik berupa kendala birokrasi, partisipasi masyarakat, maupun progres yang berlarut-larut. Sehingga tidak sedikit yang mengalami kegagalan. Untuk itu perlu dibuatkan beberapa terobosan baru yang menitikberatkan pada penyelesaian masalah di atas. Terobosan yang harus dilakukan antara lain: ƒ

Perlu dibuatkan Perpu yang memungkinkan pelaksanaan konsolidasi tanah menjadi lebih sederhana, cepat, partisipatif, menjamin kepastian hukum dan sesuai RUTR

ƒ

Di tingkat daerah perlu dirumuskan peraturan daerah (Perda) yang mengatur mekanisme penyelenggaraan konsolidasi tanah di daerah sedemikian rupa sehingga masyarakat memiliki kesadaran untuk berpasrtisipasi aktif;

ƒ

Mengurangi birokrasi dengan mengadopsi musyawarah masyarakat tingkat kelurahan dan kecamatan dengan semangat otonomi daerah;

ƒ

Untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi dengan tetap mempertahankan kaidahkaidah pendaftaran tanah dalam pelaksanaan konsolidasi tanah, maka perlu dilibatkan asosiasi profesi/keahlian kadaster, Lembaga Swadaya Masyarakat, dan dunia Perguruan Tinggi seluas-luasnya;

ƒ

Pelaksanaan untuk setiap tahap dilakukan bersama oleh masyarakat peserta konslidasi tanah, fasilitator (LSM dan Kantor Pertanahan), dan PT serta asosiasi profesi/keahlian/ yang diperlukan;

ƒ

Penanganan pemukiman kembali masyarakat korban bencana harus segera dilakukan, untuk itu penyederhanaan proses penyelenggaraan konsolidasi tanah harus diupayakan agar persoalan pemukiman segera teratasi;

II.8-19

Alur proses konsolidasi tanah di masa depan dharapkan akan menjadi seperti pada Gbr-8.4 berikut.

FASILITATOR, PEMDA, DINAS TERKAIT, PERDA-PERDA

ASPIRASI MASYARAKAT, SOSIALISASI, PEMBENTUKAN PANITIA, PENETAPAN LOKASI RAPAT - RAPAT

OLEH WARGA UNTUK WARGA

INVENTARISASI PENELITIAN DATA PENELITIAN DAN PEMASANGAN BATAS

PENGUKURAN KADASTRAL BPN

ASOSIASI PROFESI/PT

DINAS TERKAIT

KONSTRUKSI

Gambar 8.5

PEMBUATAN DESAIN RENCANA TAPAK/SITEPLAN

PERHITUNGAN: BIAYABIAYA, KOMPENSASI, REPLOTTING

SERTIFIKASI TANAH

Terobosan Baru Alur Proses Konsolidasi Tanah (Bottom-up)

II.8-20

Rumah Batas persil

Sebelum konsolidasi tanah

Sesudah konsolidasi tanah

Gambar 8.6

Contoh Sebelum dan Sesudah Konsolidasi Tanah

II.8-21

BAB IX USULAN RANCANGAN PERATURAN DAERAH (PERDA) TENTANG TATA RUANG

Rencana Tata Ruang merupakan produk yang dihasilkan oleh Pemerintah Daerah/Kota dengan melibatkan semua stakeholder yang terkait, mulai dari masyarakat, swasta, Konsultan pembangunan, dan tentu saja kalangan pemerintah daerah sendiri. Agar memiliki status hukum yang kuat, Tata Ruang harus menjadi peraturan daerah, yang membutuhkan pengesahan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Dengan menjadi Peraturan Daerah, maka Rencana Umum Tata Ruang Daerah/Kota dapat mengikat semua pihak di wilayah terkait untuk mengikutinya. Sehingga pemerintah Daerah/Kota secara konsisten dapat mengatur dan mengelola penggunaan ruangnya dalam mencapai visi dan misi kabupaten/kota dengan baik. Adanya bencana gempa dan tsunami 26 Desember 2004 yang lalu, diharapkan dapat membawa kesadaran baru pada pemerintah daerah/kota dan semua stakeholder daerah/kota untuk dapat merencanakan tata ruang kota yang lebih menjamin keamanan masyarakat dan aset-aset daerah/kota di masa-masa yang akan datang. Karena itu yang mendesak untuk dilakukan saat ini adalah melakukan proses umpan balik/evaluasi/review terhadap RUTR sebelum bencana tsunami yang lalu, dengan lebih: ƒ

berwawasan bencana (management disaster)

ƒ

berwawasan lingkungan (environtment)

ƒ

menyeluruh tidak partial (mulai dari hulu/hutan lindung sampai hilir/muara/pesisir)

Ada bencana yang diakibatkan oleh kondisi alam yang sudah diberikan Tuhan (given) seperti gempa bumi dan tsunami akibat pergerakan daerah sesar/patahan dan lempeng kerak bumi, bencana akibat gunung berapi, dan lain sebagainya. Dan pembangunan harus diamankan dan dilindungi dari ancaman bencana seperti ini. Dan ada pula bencana-bencana yang diakibatkan oleh aktivitas pembangunan yang dilakukan oleh manusia, seperti banjir yang diakibatkan oleh penebangan hutan yang tidak terkendali atau banjir akibat buruknya sistem drainase kota, tanah longsor akibat gersangnya lahan penutup, dan berbagai macam bencana lainnya. Untuk bencana yang kedua, lingkungan alam yang harus dijaga dari pelaksanaan pembangunan yang tidak terkendali dan terencana dengan baik, agar lingkungan alam tetap dapat menopang kehidupan manusia secara berkelanjutan

II.9-1

BENCANA

VISI DAN MISI KOTA/KABUPATEN

PELAKSANAAN PEMBANGUNAN

RUTR

UMPAN BALIK/REVIEW

WAWASAN BENCANA, LINGKUNGAN, DAN PERENCANAAN HOLISTIK

Gambar 9.1

Alur Penyusunan Rancangan Pembangunan

Dengan memahami berbagai potensi bencana dengan segala tipologinya, berbagai perubahan mendasar berkaitan dengan becana harus dilakukan terhadap Rencana Tata Ruang Daerah/Kota yang baru, sehingga dapat lebih menggambarkan wilayah-wilayah bencana dengan akurat. Dan tahap berikutnya Tata Ruang yang baru harus menggambarkan pengaturan, pengelolaan dan pengarahan ruang yang memungkinkan manusia dan habitat alama yang ada, semua sektor dan aset pembangunan daerah/kota, dapat lebih aman dari berbagai ancaman bencana. Sehingga pembangunan dapat berjalan dengan baik, dan hasilhasilnya dapat dinikmati dan dikembangkan secara berkelanjutan tanpa ada pemusnahan atau kehancuran yang membawa pembangunan ke titik nol. 9.1 KERANGKA MATERI USULAN PERDA TATA RUANG Peraturan Daerah tentang Tata Ruang Kota/Kabupaten di Provinsi NAD harus mempertegas dan memperjelas masalah bencana dan cara-cara pengelolaan ruang berkaitan dengan lingkungan seperti kawasan konservasi, sabuk hijau (green belt) dan lain-lainya, untuk mengurangi dampak-dampak bencana jika terjadi lagi. Peraturan Daerah tentang Tata Ruang juga harus memasukkan prinsip-prinsip manajemen bencana (disaster management), jalurjalur penyelematan, lokasi-lokasi evakuasi, dan lain-lainnya yang terkait. Dan Peraturan Daerah tentang Tata Ruang harus mengatur kembali cara-cara pengelolaan ruangnya untuk kawasan-kawasan strategis, terutama dalam mendukung pembangunan dan aktivitas

II.9-2

ekonomi secara keseluruhan agar lebih maju dan berkembang lagi, dan terhindar dari bencana. Tabel-tabel berikut ini, merupakan contoh panduan yang dapat menggambarkan isi dari peraturan daerah tata ruang sebagai alternatif yang dapat diadopsi daerah/kota, sehingga untuk tujuan-tujuan yang lebih detail dan teknis, daerah/kota dapat dengan cepat menyelesaikan tugas-tugasnya. Tabel 9.1 NO. Bab I Bab II Bab III Bab IV

Usulan Materi Peraturan Daerah

USULAN MATERI PERATURAN DAERAH Ketentuan Umum Ruang Lingkup Azas dan Tujuan

SUB MATERI

i. ii.

Kebijakan dan Strategi Baru Pengembangan Tata Ruang Berbasis Bencana

Azas Tujuan

A. Strategi Pengembangan Tata Ruang 1. Pengelolaan daerah aliran sunga (DAS) atas (hutan lindung dan daerah resapan lainnya) 2. Mengarahkan perkembangan daerah/kota ke wilayah yang aman A.1 Kawasan Pengembangan Sesuai potensi masing-masing daerah/kota A.2 Kawasan Pengendalian Kawasan permukiman, industri, pariwisata, dan kawasan strategis lainnya yang berada di daerah bencana, greenbelt atau semacamnya A.3 Kawasan Preservasi 3. Kawasan Hutan Lindung 4. Kawasan perlindungan sempadan sungai 5. Kawasan monument tsunami 6. Dan lain-lain A.4 Kawasan Peremajaan Kawasan-kawasan musnah atau rusak berat yang akan direkonstruksi, terutama kawasan penting bagi daerah/kota B. Kawasan Evakuasi C. Ruang Terbuka Hijau D. Kawasan Permukiman

II.9-3

NO. Bab V

USULAN MATERI PERATURAN DAERAH Rencana Struktur dan Pemanfaatan Tata Ruang

SUB MATERI a. Umum Konsep struktur di arahkan kepada potensi daerah/kota dan keterbatasan alam yang ada b. Konsep Pengembangan Ruang Kota/Daerah

Struktur

-

Konsep dikembangkan melalui pengenalan potensi pengembangan infrastruktur, luasan wilayah, dan jenis kegiatan yang akan berkembang sesuai tujuan kota

-

Pembagian wilayah didasarkan pada pertimbangan pola sebaran kegiatan dan fungsi

c. Struktur Pelayanan Kegiatan Diarahkan dengan pusat kota dan sub pusat kota d. Arahan Pengembangan Prasarana Wilayah

D.1

Daerah Rawan Bencana

D.2

Bagian Wilayah Kota

D.3

Kawasan Perlindungan Evakuasi Bencana

Sistem

ƒ

Daerah Rawan Terjangan Tsunami

ƒ

Daerah Sesar/Patahan

ƒ

Daerah Rawan Banjir

ƒ

Daerah Rawan Longsor

ƒ

Daerah Rawan Kebakaran

Pembagian disesuaikan dengan karakteristik tiap-tiap Kota/Daerah dan perkembangannya dan

ƒ

Menara/Masjid Penyelamatan

ƒ

Bukit Penyelamatan

ƒ

Daerah Evakuasi

II.9-4

NO. D.4

D.5

D.6

D.7

D.8

D.9

USULAN MATERI PERATURAN DAERAH Pengembangan Pesisir dan Lautan

Wilayah

Pengembangan Sumber Daya Air

Kawasan Permukiman

Konsolidasi Tanah

Kawasan Industri Perdagangan

Areal Pertanian

dan

SUB MATERI ƒ

Kawasan Sabuk Hijau (Green belt)

ƒ

Terumbu Karang

ƒ

Perlindungan garis pantai (shore line protection)

ƒ

Pengembangan Tambak

ƒ

Kawasan Pariwisata Pantai

ƒ

Bukit/bangunan Penyelamatan

ƒ

Hutan Lindung

ƒ

Daerah Resapan

ƒ

Sempadan Sungai

ƒ

Bangunan-Bangunan Air

ƒ

Pemanfaatan Air Tanah

ƒ

Jaringan Drainase Kota

ƒ

Kawasan Permukiman Lama (musnah, rusak berat, rusak ringan)

ƒ

Pengembangann Permukiman Baru

ƒ

Pembentukan Panitia

ƒ

Penetapan Lokasi

ƒ

Inventarisasi dan Penelitian Data dan Batas-batas Tanah

ƒ

Sosialisasi dan Rapat Warga

ƒ

Disain, Siteplan dan RTBL

ƒ

Perhitungan biaya-biaya, prosentase dan replotting

ƒ

Tahap Konstruktsi

ƒ

Proses Sertifikasi

ƒ

Serah Terima

ƒ

Kawasan Industri

ƒ

Kawasan Perdagangan

ƒ

Pasar Tradisional

ƒ

Rehabilitasi Areal Pertanian lama

ƒ

Rekonstruksi Jaringan Irigasi Lama

ƒ

Pengembangan Areal Pertanian Baru

II.9-5

NO. D.10

USULAN MATERI PERATURAN DAERAH Kawasan Strategis

Infrastruktur

D.11

Tempat Pembuangan Sampah

D.12

Kawasan Peringatan Tsunami

D.13

Kawasan Pemakaman Syuhada Tsunami

D.14

RTBL/Building Code

BAB VI

Pemanfaatan Pengendalian Ruang

SUB MATERI ƒ

Pusat Pemerintahan

ƒ

Kantor Telekomunikasi

ƒ

Pembangkit Listrik

ƒ

Perusahaan Daerah Air Minum

ƒ

Rumah Sakit

Akhir

dan

a. Pemanfaatan Ruang b. Pengendalian Pemanfaatan Ruang c. Pengawasan Pemanfaatan Ruang d. Penertiban Pemanfaatan Ruang e. Pendayagunaan Mekanisme Perizinan

BAB VII

Parisipasi Masyarakat

A. Hak masyarakat B. Peran masyarakat C. Kewajiban masyarakat

BAB VIII

Ketentuan Penyidikan

Pidana

BAB IX

Ketentuan Lain-Lain

dan

A. Ketentuan Pidana B. Penyidikan

9.2 DETAIL MATERI USULAN PERDA TATA RUANG Berikut ini beberapa penjelasan detail dari materi Tata Ruang yang coba diusulkan kepada Daerah/Kota, khususnya untuk Bab V bagian Arahan Pengembangan Sistem Prasaran Wilayah. a.

Kawasan Sabuk Hijau (Green belt)

ƒ

Pengertian

Kawasan green belt merupakan kawasan/sabuk pengaman yang dapat mengurangi besarnya dampak hantaman ombak besar atau tsunami yang menghantam daratan. Kawasan green belt ini dapat berupa vegetasi yang cocok dengan daerah pesisir yang memiliki ketinggian yang cukup dan kekokohan akar tunjangnya. ƒ

Tujuan Pengembangan Kawasan Greenbelt

II.9-6

-

Melindungi daratan (kawasan permukiman, dan berbagai kawasan penting lainnya) dari hantaman gelombang besar atau tsunami

-

Mencegah perubahan garis pantai yang membahayakan daratan (permukiman, dll)

-

Untuk kelestarian alam, sebagai tempat tinggal banyak habitat air, burung dan lainnya.

ƒ

Tujuan Perda

-

Menetapkan daerah mana saja (jelas wilayahnya) yang akan menjadi area greenbelt

-

Menetapkan status kepemilikan lahan yang akan dipergunakan sebagai greenbelt

-

Memaksa semua pihak yang berkepentingan untuk mengikuti peraturan yang telah ditetapkan

ƒ

Penjelasan Teknis

-

Green belt mensyaratkan ketebalan tertentu, untuk mengurangi atau mereduksi masuknya gelombang tsunami ke daratan.

Gambaran ketebalan adalah seperti dalam tabel berikut ini: Tabel 9.2 Gambaran Ketebalan Mangrove Kondisi

Ketebalan Mangrove

Jangkauan Run Up Tsunami

(meter)

(meter)

A

50

5.000

B

500

3.580

C

1.000

2.000

D

1.250

1.210

E

1.350

895

F

1.500

420

Sumber: Hasil Analisis Dit. TRLP3K DKP, 2005

II.9-7

-

Ilustrasi dari pengembangan greenbelt adalah seperti dalam gambar berikut

MODEL SABUK POHON KOTA

Area Evakuasi

Bukit penyelamatan Permukiman

Gambar 9.2

-

Laut

Permukiman

Ilustrasi dari Pengembangan Greenbelt (Model Sabuk Pohon Kota)

Tahap pengembangan green belt adalah sebagai berikut a)

b)

c)

ƒ

Bukit penyelamatan

Tahap pertama -

Pengamatan lapangan

-

Uji lapangan: kondisi air dan tanah terutama untuk kadar zat-zat berbahaya

-

Pengukuran lapangan, untuk menentukan luas areal dan posisi

Tahap kedua -

Disain Rencana Pengembangan

-

Penyusunan Rencana/tahap Pengembangan

Tahap ketiga/Penanaman -

Pembibitan

-

Penanaman Tanaman Perintis

-

Penanaman Pohon utama

Lokasi Green belt

Perda perlu menyebutkan lokasi rencana greenbelt, per kecamatan atau desa secara akurat dengan perkiraan-perkiraan luas arealnya, berdasarkan pengukuran lapangan. Peraturan daerah dapat menyajikan data seperti contoh di bawah ini.

II.9-8

Tabel 9.3 Isian Lokasi Greenbelt Kotamadya/Kabupaten:……………………………………… No.

Kecamatan

Ketebalan (km)

Luas Green belt

Jenis Vegetasi

(ha/km2)

b.

Bukit Penyelamatan

ƒ

Pengertian

Bukit penyelamatan adalah bukit yang dibangun diberbagai kawasan rawan tsunami yang mudah dijangkau dengan cepat, yang memiliki luas daratan (bagian atas) sesuai dengan jumlah penduduk yang dapat diselamatkan. Sebenarnya bentuk penyelamatan ke atas bisa apa saja, asal memiliki ketinggian yang aman, struktur yang kuat, mudah dan murah dalam membangunnya. Beberapa alternatif lain adalah: -

Menara

-

Masjid

-

Tembok-tembok bertangga

ƒ

Tujuan Pengembangan Bukit Penyelamatan

-

Menyediakan lokasi aman bagi masyarakat ketika bencana tsunami datang lagi, yang dapat dijangkau dalam hitungan menit.

-

Bisa juga berfungsi sebagai “break water” (pemecah gelombang) ataupun dinding penghambat bagi gerakan gelombang tsunami yang akan masuk ke daratan

-

Dalam kondisi aman, bisa menjadi taman kota atau lainnya.

ƒ

Tujuan Perda

-

Menetapkan di lokasi mana saja akan dibangun bukit/menara/masjid penyelematan

-

Menetapkan status kepemilikan lahan yang akan ditempati bukit/menara/masjid penyelamatan

-

Memaksa semua pihak berkontribusi dalam pembangunan dan pemeliharaannya

II.9-9

ƒ

Penjelasan Teknis

-

Bukit penyelamatan memiliki ketinggian yang berbeda-beda untuk setiap lokasi sesuai dengan tingkat keamanan yang diharapkan

-

Kemiringan bukit akan dibuat berteras atau ada strutur pemecah lainnya, agar dapat memecah energi gelombang tsunami

-

Luas puncak disesuaikan dengan jumlah orang yang akan ditampung, paling tidak 1 orang memerlukan 1 m2.

-

Untuk menara/masjid, luas lantai juga perlu disesuaikan dengan daya tampung yang diinginkan atau disesuaikan dengan skala RW atau desa

-

Struktur teknis dari bukit penyelamatan adalah:

-

♦

inti bukit, yang terletak di bagian dalam, merupakan bagian kedap air, dengan material dasar tanah liat atau beton

♦

lapis luar, bisa berupa material tanah yang dipadatkan atau batuan

♦

struktur pemecah gelombang, yang diletakkan di bagian dasar bukit sampai ke ketinggian aman; bisa berupa bronjongan batu atau beton.

Gambar ilustrasi bukit penyelamatan adalah sebagai berikut. MODEL BUKIT PENYELAM AT AN ALAM I

Puncak bukit

0

Tangga 35

Gambar 9.3

Ilustrasi Model Bukit Penyelamatan Alami

Permukaan tanah

Lapisan penutup

Kedalaman bukit Lapisan luar

Lapisan inti

Lapisan kedua

Gambar 9.4

Penampang Alternatif Bukit Penyelamatan

II.9-10

ƒ

Lokasi

Perda perlu menyebutkan lokasi rencana bukit penyelamatan, per kecamatan atau desa secara akurat dengan perkiraan-perkiraan luas arealnya, berdasarkan pengukuran lapangan dan perhitungan teknis. Perda untuk setiap daerah perlu menyajikan data seperti contoh di bawah ini. Tabel 9.4 No.

Isian Lokasi Bukit Penyelamatan

Kecamatan

Jumlah Bukit

Total Luas Areal/ Puncak Bukit (m2)

c.

Kawasan Sesar/Patahan Pengertian

ƒ

Daerah patahan adalah daerah yang berada di zona sesar dimana terjadi pergeseran terus menerus, yang akan mengakibatkan gempa, sehingga daerah ini tidak layak untuk dikembangkan menjadi kawasan permukiman. Khusus untuk wilayah Banda Aceh dan Aceh Besar, dibatasi oleh dua patahan besar; patahan darul Imarah dan patahan darul Salam. ƒ

ƒ

Tujuan Perda Pengaturan Pemanfaatan Daerah Sesar: ƒ

Agar kota tidak berkembang ke daerah yang bersangkutan, karena cukup berbahaya bagi pengembangan wilayah strategis (permukiman, perindustrian, dan lain-lainnya)

ƒ

Untuk mengatur penggunaan-penggunaan yang sudah terlanjur, sehingga apabila terjadi gempa, dampak-dampak yang dihasilkan dapat diminimalisasi

Penjelasan Teknis

Peta geologi/geomorphologi dapat memperjelas daerah patahan yang harus dihindari pemanfaatannya. Untuk mengetahui koordinat secara detail, perlu dilakukan penelitian dan pengukuran lapangan. ƒ

Lokasi/Daerah Sesar

Setiap Kota/kabupaten, berdasarkan penelitian dan pengukuran lapangan, harus membuat peta sesar atau patahan. Sebagai contoh, berikut ini adalah jalur sesar atau patahan yang melewati Banda Aceh dan Aceh Besar.

II.9-11

Gambar 9.5 d.

Peta Jalur Sesar atau Patahan

Kawasan Bisnis dan Industri Baru

Kawasan Bisnis dan Industri mencakup beberapa kawasan penting seperti: -

Kawasan Perdagangan

-

Kawasan Pasar Tradisional

-

Kawasan Industri

ƒ

Pengertian:

Pemerintah perlu memikirkan untuk menetapkan kawasan industri, perdagangan, atau kawasan ekonomi produktif lainnya yang baru, pada suatu kawasan yang diperkirakan cukup aman dari bahaya tsunami (berdasarkan luasan dampak tsunami terakhir), sehingga apabila tsunami datang lagi tidak menimbulkan kelumpuhan pada sektor-sektor strategis ini. ƒ

Tujuan Pengembangan Sentralisasi Kawasan Industri dan Perdagangan Baru -

Pemerintah dapat menempatkan kawasan strategis ini pada wilayah yang aman dari bencana tsunami, juga dari bencana-bencana lainnya (daerah gempa, longsor, dan lain-lainnya)

-

Memudahkan pembangunan infrastruktur pendukungnya, yang bisa digunakan secara bersama-sama, seperti:

II.9-12

1.

infrastruktur air bersih

2.

infrasturktur listrik dan telkom

3.

infrastruktur limbah

4.

dan lain-lainnya

yang akan sangat mahal jika lokasi masing-masing industri letaknya berjauhan -

Menarik minta para investor, karena ada banyak biaya-biaya yang terkurangi akibat lengkapnya infrastruktur yang tersedia dan kemudahan-kemudahan lainya.

ƒ

Tujuan Perda

-

Mengatur pemanfaatan ruang untuk sector-sektor strategis dan mengarahkan pengembangannya agar dapat berkembang terus, aman ketika terjadi bencana dan dapat menopang aktivitas ekonomi produktif di wilayah

-

Mengoptimalkan pemafaatan ruang dan fasilitas yang ada, sehingga pembangunan bisa lebih efisien dan efektif, karena biaya bisa dihemat dan overlapping program dapat dihindari.

ƒ

Penjelasan Teknis

-

Kawasan bisnis dan industri baru perlu dibuat oleh pemerintah untuk mengakomodasi potensi pengembangan ekonomi produktif atau peluang investasi di NAD

-

Kawasan bisnis dan industri baru diletakkan di daerah yang cukup aman dari bencana

-

Kawasan bisnis dan industri baru, dapat hanya berupa kavling-kavling siap bangun atau sudah memiliki fasilitas bangunan yang memadai

-

Kawasan bisnis dan industri baru harus didukung dengan infrastruktur yang memadai, mulai dari fasilitas jalan, akses ke pelabuhan, air bersih, telekomunikasi, listri dan lainlainnya

-

Dan lain-lain.

ƒ

Lokasi

Setiap daerah perlu memasukkan data lokasi kawasan bisnis dan industrinya misal dalam bentuk tabel di bawah ini (bisa dibuat lebih detail dan dilengkapi dengan peta-peta). Tabel 9.5 No.

Isian Lokasi Kawasan Bisnis dan Industri

Nama Kawasan

Lokasi

Total Luas Areal (m2)

II.9-13

e.

Pembangunan Kembali Permukiman Lama

ƒ

Pengertian:

Masyarakat sebagian besar ternyata ingin kembali ke daerah asalnya, meskipun daerahnya kini telah musnah akibat hempasan gelombang tsunami yang hebat. Pemerintah harus mengeluarkan regulasi untuk hal ini, menyangkut: ¾

¾

daerah mana saja yang sudah tidak mungkin ditinggali, baik sekarang ataupun nanti, misal: -

daerah di pesisir pantai yang telah mengalami penurunan dan sekarang telah menjadi bagian dari laut

-

daerah di pesisir yang mengalami kerusakan garis pantai (shoreline)

daerah yang tidak bisa ditinggal saat ini, namun bisa ditinggal dimasa yang akan datang, seperti: -

daerah yang terendam Lumpur sangat tebal, suatu saat bisa ditempati kembali ketika lapisan ini mengering dan padat

-

daerah genangan air beracun; jika suatu saat nanti air bisa dinetralisir atau sudah tidak berbahaya lagi, maka daerah ini bisa ditempat lagi

¾

daerah yang tidak bisa ditinggali karena berbahaya akan ancaman tsunami, namun pemerintah tidak bisa mencegah mereka untuk kembali; yang dapat dibantu pemerintah adalah membuat perlindungan yang mampu mengurangi dampak bahaya yang ada

¾

daerah gempa yang sudah terlanjur banyak permukiman dan fasilitas-fasilitas lainnya; pemerintah tidak akan mengembangkan daerah ini, namun juga tidak bisa memindahkan penghuni-penghuni lama, karena itu yang dapat dilakukan adalah menyarangkan penduduk untuk mengikuti peraturan-peraturan tertentu untuk mengurangi dampak-dampak jika terjadi bencana gempa

ƒ

Tujuan Pembuatan Perda ini:

-

Pemerintah dapat mengurangi dampak-dampak berbahaya pasca tsunami terhadap kehidupan manusia (limbah beracun, dan lain-lainnya)

-

Pemerintah dapat mengurangi dampak-dampak berbahaya jika terjadi bencana, tidak hanya tsunami, tapi juga gempa, banjir dan lain-lainnya

ƒ

Penjelasan Teknis

Penjelasan teknis untuk rekonstruksi permukiman lama sesuai dengan sesuai dengan tata ruang, penjelasan teknis dan prioritas yang ada. ƒ

Lokasi

Setiap daerah harus membuat database rekonstruksi permukiman lama untuk semua zonasi kerusakan.

II.9-14

f.

Kawasan Permukiman Baru

ƒ

Pengertian:

Kawasan permukiman baru merupakan kawasan baru untuk hunian yang disediakan bagi para korban bencana (tsunami), baik untuk tujuan sementara maupun tujuan selamanya. ƒ

Tujuan Pengembangan Permukiman Baru

-

Agar masyarakat yang menjadi korban bencana mendapat tempat tinggal yang cukup aman baik, sementara maupun permanen

-

Agar kota yang sudah hancur dapat ditata dengan lebih baik dan tertib, karena itu untuk permukiman perlu juga diatur penempatananya

ƒ

Tujuan Perda

-

Mengatur pemilihan lokasi-lokasi baru yang sesuai

ƒ

Penjelasan Teknis

-

Yang menempati permukiman baru adalah masyarakat yang terletak pada lokasi-lokasi berbahaya yang memang sudah tidak mungkin lagi ditempati, atau

-

Masyarakat yang berada pada kawasan lokasi peruntukan perlindungan bahaya bencana/tsunami (misal lokasi bukit/menara/masjid penyelamatan), atau

-

Diperuntukkan bagi masyarakat yang memang ingin pindah ke daerah yang dirasa aman

-

Karena sebagian besar masyarakat diperkirakan akan kembali ke lokasi permuiman lama, maka rencana lokasi permukiman baru tidak memerlukan lokasi yang terlalu luas

-

Rencana detail bangunan dan lain-lainya diserahkan kepada pihak-pihka terkait

-

Yang perlu diatur adalah pemilihan lokasi harus memenuhi prinsip-prinsip dalam penataan ruang secara umum, seperti:

ƒ

¾

tidak boleh berada di daerah bahaya bencana lainnya, seperti gempa, longsor, banjir dan lain-lainya

¾

tidak berada di daerah resapan air

¾

tidak berada di daerah bantaran sungai

Lokasi

Setiap perda harus mencantumkan lokasi permukiman baru, termasuk luas areal dan status kepemilikannya. g.

Kawasan Konservasi Sumber Daya Air

g.1

Hutan Lindung

ƒ

Pengertian:

Hutan lindung adalah hutan yang berfungsi untuk melindungi kelestarian alam dan air di bagian hulu suatu Daerah Aliran Sungai (DAS), yang tidak boleh dieksplorasi dan dieksploitasi untuk tujuan apapun yang mengakibatkan pengurangan luas arealnya maupun perubahan jenis vegetasinya.

II.9-15

ƒ

Tujuan Pengembangan Kawasan Hutan Lindung

-

Menjadi daerah resapan air di Daerah Aliran Sungai bagian hulu, yang memungkinkan air hujan meresap ke dalam tanah (inflitrasi) untuk menjadi aliran bawah tanah (ground water flow) yang akan menjamin

-

ketersedian air secara stabil di sepanjang musim

-

Menjadi kawawasan perlindungan kelestarian habitat tumbuhan dan hewan.

ƒ

Tujuan Perda

-

Menata kembali batas-batas fisik hutan lindung

-

Mengatur masalah penanganan hutan lindung

-

Mengatur masalah perambah hutan khususnya masyarakat di sekitar hutan lindung

-

Mengatur masalah perambah hutan HPH maupun liar.

ƒ

Penjelasan Teknis

-

Hutan lindung harus dipertahankan keberadaannya, paling tidak hutan lindung mencakup luasan minimal sekian % (sesuai dengan kesepakatan masing-masing daerah) dari luas total DAS atau luas wilayah administratifnya.

-

Perlu dilakukan pengukuran ulang kondisi hutan lindung terakhir

-

Dari posisi terakhir ini dapat ditentukan langkah-langkah yang harus diambil untuk mengembangan hutan lindung.

ƒ

khususnya perusahaan-perusahaan pemegang

Lokasi

Perda harus perlu mencantumkan lokasi hutan lindung, luas arealnya dan peta-petanya. g.2

Daerah Resapan

ƒ

Pengertian:

Daerah resapan adalah daerah yang dipersiapkan untukmenjadi daerah peresapan air hujan, di samping hutan lindung. ƒ

Tujuan Pengembangan Daerah Resapan

Agar lebih banyak lagi air hujan dan air buangan yang dapat meresap ke dalam tanah (infiltrasi) dari pada sebagian aliran permukaan (run off) sehingga kestabilan air terjaga di sepanjang musim (tidak kekeringan di musim kemarau dan tidak banjir di musim hujan) ƒ

Tujuan Perda

-

Memberikan dan mengatur ruang yang cukup bagi peresapan air hujan di suatu kawasan sampai kemiringan 40%

-

Melibatkan semua pihak yang memanfaatkan air di suatu kawasan DAS untuk berperan aktif dalam menjaga kelestarian daerah resapan

II.9-16

g.3 Sempadan Sungai ƒ

Pengertian:

Sempadan/Bantaran sungai merupakan daerah di sisi kanan kiri sungai yang merupakan jalan air ketika debit air sungai membesar. ƒ

Tujuan Pengosongan Daerah Sempadan Sungai

Ketika musim hujan tiba, yaitu disaat debit sungai membesar, tidak ada bangunan atau apapun yang menghalangi jalan air sehingga mengakibatkan air sungai meluap menjadi banjir ƒ

Tujuan Perda

Melindungi daerah sempada sungai agar tidak digunakan bagi peruntukan lainnya, baik untuk permukiman, pertanian, kawasan pertokoan ataupun lainnya. ƒ

Penjelasan Teknis

Menurut Keppres no 32 tahun 1990, sempadan sungai di sisi kanan kiri sungai besar memiliki ketebalan sekitar 100 meter. Sedang untuk anak sungai sekitar 50 meter.

Daerah Bantaran Sungai

100 M

Gambar 9.6

100 M

Ilustrasi Daerah Bantaran Sungai

g.4 Pemanfaatan Air Tanah ƒ

Pengertian:

Air tanah merupakan air di bawah permukaan yang terdiri dari air permukaan, air aquifer atas, dan air aquifer atas. ƒ

Tujuan Perda

-

Mengatur pemanfaatan air tanah, agar tidak terjadi konflik kepentingan dari berbagai pihak yang memerlukannya

-

Mengatur penyedotan air dalam jumlah besar yang dilakukan oleh industri, kawasan permukiman besar atau kebutuhan lainnya, tidak mengganggu keberadaan sumursumur penduduk

II.9-17

-

Mengatur hal-hal yang berkaitan dengan pelestarian sumber daya air yang secara langsung dan tidak langsung menjamin kelestarian air tanah.

ƒ

Penjelasan Teknis

Kawasan PSDA

Air Permukaan

Gambar 9.7

Ilustrasi Kawasan PSDA

-

Air permukaan adalah air yang berada di antara permukaan tanah sampai lapisan keras tidak tembus air (impermeable) paling atas

-

Air Aquifer atas adalah air yang berada di bawah permukaan tanah yang dibatas oleh lapisan keras tidak tembus air (impermeable) paling atas dengan lapisan impermeable di bawahnya

-

Sedangkan air aquifer bawah adalah air yang berada di bawah lapisan impermeable bawah.

-

Industri besar, perumahan atau siapapun yang memerlukan dukungan air dalam jumlah besar, hanya boleh mengambil airnya di aquifer atas dan bawah.

g.5 Pemanfaatan lahan Pertanian Lama ƒ

Pengertian

Lahan pertanian lama, akibat dari tsunami, telah banyak yang beralih fungsi, sebagian besar telah menjadi kawasan timbunan sampah atau puing-puing, lumpur atau air. Saat ini, masih belum teridentifikasi beberapa hal berkenaan lahan pertanian yang telah beralih fungsi ini: -

Apakah timbunan sampah bisa dibersihkan kembali sehingga bisa dimanfaatkan kembali untuk areal pertanian

-

Apakah timbunan lumpur atau air tidak mengandung zat-zat beracun atau unsur-unsur yang membahayakan manusia

-

Apakah jaringan irigasi masih memungkinkan untuk direhabilitasi sehingga air masih bisa dialirkan ke kawasan ini

II.9-18

Untuk itu pemerintah perlu mengeluarkan regulasi sehubungan pemanfaatan kembali lahanlahan lama oleh masyarakat. ƒ

Tujuan Perda

-

Untuk memastikan apakah lahan tersebut masih bisa dimanfaatkan kembali dengan mudah

-

Untuk memastikan bahwa masyarakat tidak terkena dampak dari limbah beracun

Namun status hukum materi perda ini bisa bersyarat, dalam arti bisa berubah jika ada kondisi tertentu yag merubahnya, yaitu: -

Apabila dalam perjalanan waktu, dari penelitian yang dilakukan secara intensif oleh pemerintah di lapangan menunjukkan tanda-tanda perbaikan (kualitas air dan tanahnya), maka masyarakat diperkenankan kembali untuk memanfaatkan lahannya

g.6 Kawasan Rawan Banjir ƒ

Pengertian:

Kawasan rawan banjir adalah kawasan yang selalu menjadi area genangan air banjir secara rutin pada setiap musim penghujan. Daerah banjir dapat dikelompokkan menjadi 3: -

kawasan banjir parah, yang mengakibatkan kerugian dan kerusakan yang parah, baik nyawa maupun benda

-

kawasan banjir sedang, yang mengakibatkan kerugian tingkat sedang

-

Kawasan banjir ringan.

Pemerintah perlu membuat larangan penggunaan kawasan banjir parah untuk kegunaan permukiman atau daerah perdagangan atau semacamnya Tapi pemerintah mengijinkan masyarakat untuk menjadikan kawasan banjir sedang dan ringan untuk dijadikan kawasan permukiman, sampil melakukan langkah-langkah pencegahannya. ƒ

Tujuan Perda

-

Mengatur peruntukan lahan di daerah rawan banjir dalam rangka meminimalisasi kerugian yang ditimbulkan

-

Mengatur pengelolaan ruang untuk keperluan konservasi lahan, system drainase kota, pengaturan dan normalisasi sungai-sungai, dan hal-hal lainnya yang menjadi penyebab ataupun pencegah terjadinya banjir

-

Mengatur tahap-tahap penanggulangan banjir yang sistematis

g.7 ƒ

Kawasan Infrastruktur Strategis Pengertian:

Infrastruktur strategis adalah infrastruktur penting yang menjamin kelancaran penyelenggaraan Negara maupun kelancaran hidup masyarakat. Perlu dilindungi agar ketika terjadi bencana, kota ataupun daerah tidak lumpuh akibat tidak berfungsinya infrastrukturinfrastruktur strategis tersebut.

II.9-19

Yang tercakup dalam infrastruktur strategis adalah: -

Kantor Pemerintahan

-

Pembangkit Tenaga Listrik

-

Pusat Telekomunikasi

-

Rumah Sakit

-

Dan lain-lainnya

ƒ

Tujuan Perda

-

Pemerintah memastikan bahwa infrastruktur-infrastruktur strategis tidak berada di kawasan yang berbahaya

-

Memastikan status kepemilikan lahan yang digunakan

g.8 Kawasan Pembuangan Sampah ƒ

Pengertian:

Hancurnya rumah-rumah dan berbagai infrastruktur lainnya akibat hantaman tsunami mengakibatkan penimbunan sampah di berbagai bagian kota. Untuk menjaga kesehatan dan keindahan kota, pemerintah perlu menetapkan lokasi penimbunan sampah yang permanen, dimana proses pembakaran dan daur ulang dapat dilakukan. ƒ

Tujuan Pengembangan Pembuangan Sampah

-

Agar masyarakat mengetahui dimana lokasi pembuangan sampah yang ditetapkan, sehingga proses pembersihan kota dapat dilakukan dengan cepat dan terarah

-

Agar proses daur ulang sampah dapat dilakukan dengan baik dan terpadu

ƒ

Tujuan Perda

-

Pemerintah menyediakan lahan pembuangan sampah yang tertentu dengan segala fasilitas pengolahannya

-

Pemerintah dapat memastikan status lahan yang dipergunakan

-

Pemerintah dapat mendisiplinkan semua pihak untuk tidak sembarang membuang sampah, terutama dalam volume besar

h.

Kawasan Landmark/Peringatan Tsunami

ƒ

Pengertian:

Bencana tsunami yang telah membawa korban nyawa dan kerugian yang luar biasa besarnya ini harus diperingati. Selain untuk mengingatkan kita akan betapa dasyatnya kekuatan alam, hikmah apa yang bisa diambil, juga untuk membuat semua pihak bisa sigap dalam menghadapi bencana serupa jika datang lagi. ƒ

Tujuan Perda

-

Mengatur daerah-daerah atau event-event apa saja yang dapat dipilih sebagai bagian dari peringatan

-

Memastikan status lahan yang dipakai

II.9-20

ƒ

Penjelasan Teknis

Kawasan peringatan Tsunami dapat ditentukan dari hal-hal yang paling fenomenal, baik lokasi maupun kejadiannya. ƒ

Lokasi

Setiap daerah perlu membuat alternatif-alternatif kawasan peringatan Bencana tsunami, dibuat dalam bentuk table seperti berikut ini: Tabel 9.6 No.

Isian Lokasi Kawasan Peringatan Bencana

Kecamatan

Lokasi

II.9-21

Bentuk

BAB X KONSEP RENCANA TATA BANGUNAN DAN LINGKUNGAN 10.1

PENDAHULUAN

Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) merupakan panduan pelaksanaan kegiatan fisik penataan bangunan dan ruang terbuka hijau. RTBL merupakan alat untuk merinci Rencana Detail Tata Ruang Kota/Kabupaten ke dalam skala kawasan/detail untuk memudahkan pelaksanaan di lapangan. RTBL berupa 3 dimensi, yang memungkinkan para pelaksana pembangunan kawasan menggunakannya sebagai pedoman dalam merancang setiap blok yang sudah direncanakan, seperti disain bangunan arsitektur, lansekap, akses jalan lingkungan, jalan kawasan, kota, dll. Untuk daerah/kota yang cukup rawan bencana tsunami dan gempa seperti di Provinsi NAD, RTBL yang sudah ada perlu diperbaiki untuk lebih berwawasan tsunami dan gempa. RTBL yang terbaru diperlukan untuk : ƒ

Mengendalikan pemanfaatan ruang, agar memberikan keamanan yang cukup, jika bencana terjadi lagi

ƒ

Mengendalikan pertumbuhan fisik tata bangunan, agar cukup adaftif dengan sifat-sifat gelombang tsunami dan gempa, sehingga kerugian dari bencana bisa diperkecil

ƒ

Memberikan arahan menata bangunan yang kurang tertib, kurang produktif, agar serasi dengan lingkungan.

ƒ

Mewujudkan kawasan layak huni, berjati diri, dan produktif.

Pola-pola penataan bangunan dan lingkungan meliputi : ƒ

Perbaikan/penataan lingkungan. Pelaksanaan penataan dilakukan pada lingkungan yang sudah hancur atau rusak akibat bencana, kawasan yang sudah terbangun namun kurang tertata, penataan dalam rangka pembangunan parsial/infill, peremajaan, pembangunan kembali, revitalisasi atau regenerasi suatu kawasan.

ƒ

Pelestarian kawasan. Pelaksanaan penataan bangunan pada lingkungan bangunan yang dilestarikan.

ƒ

Pengembangan kembali kawasan. Pelaksanaan penataan bangunan pada pembangunan lingkungan baru, potensial berkembang.

ƒ

Pembangunan kawasan baru. Pelaksanaan penataan bangunan yang bersifat campuran dari ketiga pola tersebut.

10.2

TAHAPAN PERENCANAAN

Tahapan-tahapan penyusunan RTBL secara partisipatif adalah sebagai berikut: ƒ

Melakukan survei kawasan yang akan dibuat RTBL nya dari berbagai aspek, diantaranya tanah, lingkungan, kegiatan kawasan (ekonomi, sosial dan budaya, dan lain-lain)

II. 10-1

ƒ

Membangun skenario karakter/visi kawasan secara partisipatif, misalnya suatu kawasan akan menonjolkan kawasan bisnis/kegiatan ekonomi, seni budaya, wisata, pendidikan, dll.

ƒ

Membuat rencana awal RTBL, yang isinya meliputi: −

hasil akhir yang sudah berupa 3 dimensi dengan sudah memperhitungkan berbagai aspek untuk mencapai visi yang sudah ditetapkan (aspek ekonomi, peningkatan intensitas kegiatan di kawasan tersebut, kepadatan lalu lintas yang akan terjadi, urban environmental, dsb, sehingga menghasilkan keluaran disain 3 dimensi dengan “building code” nya seperti KDB, KLB, GSB, garis langit/skyline, lebar jalan yang akan dibuat, dsb).

−

model-model pengelolaan yang akan dikembangkan, misalnya akan dikelola oleh dinas pariwisata, paguyuban masyarakat, dll.

−

rencana tahapan pelaksanaan /implementasi keseluruhan kawasan termasuk kerangka waktunya

−

rencana anggaran yang didalamnya terdapat rencana investasi (berasal dari PAD, bila perlu melibatkan swasta, dsb)

ƒ

Rencana awal RTBL tersebut dipresentasikan dan didiskusikan ke berbagai kalangan untuk memperoleh masukan (partisipatif), diantaranya kalangan akademisi, masyarakat luas, asosiasi profesi, dan sebagainya.

ƒ

Melakukan penyempurnaan-penyempurnaan dan kembali dipresentasikan sampai mencapai kesepakatan-kesepakatan final, untuk kemudian disahkan oleh pemda kabupaten/kota yang bersangkutan.

10.3 10.3.1

KETENTUAN UMUM RTBL PROGRAM BANGUNAN DAN LINGKUNGAN

Program bangunan dan lingkungan harus mempertimbangkan faktor bencana tsunami dan gempa, baru kemudian kelayakan keragaman kawasan seperti keseimbangan fungsi perumahan, niaga/usaha, rekreasi dan budaya, dan upaya-upaya pelestarian. ƒ

Jenis Bangunan Jenis bangunan apapun yang akan dibangun di daerah rawan tsunami dan gempa harus memiliki struktur yang mampu membelokkan atau melewatkan energi gelombang tsunami dan memiliki kekuatan atau kelenturan untuk menahan getaran akibat gempa. Bangunan yang disarankan untuk menghadapi tsunami dan gempa adalah: a. Rumah Tinggal Rumah tinggal harus mengadopsi rumah asli Aceh, yang secara hidrolis (hydraulic) ternyata mampu membelokkan energi gelombang tsunami. Karena secara strutuktur memiliki banyak celah, baik di bawah lantai (karena panggung) maupun lubanglubang di dinding. Dengan berbagai modifikasi terutama dari sisi arsitekturnya, maka rumah tradisional Aceh bisa cukup ideal untuk di bangun di daerah rawan tsunami.

II. 10-2

Perumahan di daerah pesisir yang menghadap ke arah laut

Atap dari genting

Dinding berlobang/kaca Jendela kaca

2m Kolom kayu/beton (dimensi sesuai beban)

Arah gelombang tsunami

Gambar 10.1 Model Perumahan Di Daerah Pesisir yang Menghadap ke Arah Laut b. Rumah model Masjid

Model masjid juga sangat ideal untuk diadobsi sebagai bentuk rumah, dimana masjid banyak memberikan ruang terbuka, kusen kaca yang cukup lebar di sepanjang dinding dan lorong-lorong di dalamnya. Sehingga energi gelombang tsunami tidak menabrak frontal pada bangunan, namun di akan menerobos memecahkan kaca-kaca dan langsung ke luar di sisi lainnya. Dengan cara ini struktur bangunan secara keseluruhan tidak akan ambruk atau hancur. c. Rumah modern bertingkat

Rumah modern bertingkat, akan cukup efektif untuk meredam energi gelombang tsunami jika: -

Memiliki lantai II yang cukup tinggi, aman dari ketinggian air tsunami (di dasarkan pada kejadian terakhir)

-

memiliki kolom-kolom beton yang cukup kuat dan

-

dinding/tembok yang hanya memiliki fungsi penutup saja, dan cukup mudah lepas/runtuh jika diterjang gelombang, sehingga bangunan secara keseluruhan tidak menahan energi tsunami secara frontal, namun hanya meneruskan atau membelokkan.

-

Cara yang lebih baik adalah jika membiarkan lantai bawah lebih terbuka, bisa untuk garasi mobil atau tempat bermain atau fungsi lainnya.

Dengan cara ini, penghuni cukup aman untuk menyelamatkan diri ke lantai atas, karena bangunan secara keseluruhan tidak hancur.

II. 10-3

Atap rumah dari genting

Kolom beton, dimensi sesuai standar SNI

Lantai bawah bisa terbuka atau dengan dinding yang mudah lepas jika diterjang banjir

Gambar 10.2 Rumah Model Bertingkat d. Gedung bertingkat d.1 Tahan gempa Agar struktur bisa tahan gempa yang harus dilakukan adalah: −

Mewajibkan para perencana dan pelaksana untuk mematuhi dengan ketat persyaratan pembangunan gedung di daerah gempa, misal dari peraturan yang dikeluarkan oleh SNI; sebab disain pondasi, struktur kolom dan balok, berbeda dengan kondisi normal

−

Melakukan uji site/lokasi rencana bangunan untuk mengetahui kapasitas daya dukung tanah dan untuk mengetahui lapisan tanah keras terdekat, untuk didijadikan pijakan bagi tiang pancang/pondasi penahan struktur bangunan

−

Apabila tidak layak, misal karena lapisan tanah yang bisa mengalami kehilangan daya dukungnya terlalu tebal, sebaiknya mencari lokasi baru yang lebih sesuai; khususnya Kota Banda Aceh struktur tanahnya adalah alufial atau endapan lumpur berpasir, dan ketika terjadi gempa dalam skala yang cukup besar, air tanah merembes masuk ke lapisan tanah yang akhirnya mengakibatkan tanah kehilangan daya dukungnya (liquifaction); inilah yang mengakibatkan banyak gedung bertingkat amblas ketika terjadi gempa sebelum tsunami tanggal 26 Desember 2004 yang lalu.

d.1 Tsunami Untuk menghadapi tsunami, maka gedung-gedung bertingkat perlu membuat: −

Struktur kolom yang cukup stream line, misal berbentuk lingkaran

−

Cukup kokoh dari terpaan air dengan kecepatan tinggi

−

Bagian bawah, sebaiknya merupakan ruang kosong atau dengan dinding pentup yang mudah roboh, untuk meneruskan energi gelombang tsunami

II. 10-4

−

Memiliki ketinggi yang cukup aman, yang berbeda-beda untuk masing-masing daerah.

Gambar Penampang Bangunan dan Pondasi

Sambungan pondasi tahan gempa

Lapisan tanah aluvial yang dapat terjadi kehilangan daya dukung (liquifaction)

Lapisan tanah keras/batuan

Pondasi harus sampai ke lapisan tanah keras Gambar 10.3 Model Penampang Bangunan dan Pondasi ƒ

Jumlah Tiap Jenis Bangunan Jumlah maksimal tiap jenis bangunan atau kelompok fungsi bangunan yang dibutuhkan pada suatu kawasan disesuaikan dengan standar berlaku, kemapuan daya dukung dan daya tampung lahan, optimalisasi kemampuan sarana/prasarana yang telah ada, pencegahan dan pengendalian bahaya kebakaran, banjir, kepadatan lalu-lintas, dan lainlain.

ƒ

Besaran Bangunan −

Ketentuan besaran massa bangunan mempertimbangkan aspek potensi/intensitas pemanfaatan lahan, fungsi bangunan, arsitektural, dan lingkungan.

−

Perhatian secara khusus pada bangunan yang mebentuk cirri/identitas kawasan.

II. 10-5

ƒ

Luas Bangunan Pogram luasan yang dibutuhkan untuk setiap jenis bangunan atau kelompok fungsi bangunan yang ditetapkan sesuai butir 1 s/d 3 diatas dengan persyaratan Koefisien Dasar Bangunan (KDB) dan Koefisien Dasar Hijau (KDH).

ƒ

ƒ

Ruang Terbuka Hijau (RTH) −

Ruang terbuka harus bermakna dan dominan.

−

Ruang terbuka aktif menyediakan tempat berinteraksi sosial, olah-raga, rekreasi alam (taman, taman gantung, plaza, pedestrian mall, pasar kaget, festival, konser, agustusan).

−

Ruang terbuka pasif digunakan sarana penunjang ventilasi, pencahayaan, faktor keselamatan bangunan, dan lain-lain.

Fasilitas Umum dan Sosial Prasarana dan sarana umum harus mempertimbangkan kapasitas dan letaknya dalam suatu kawasan, agar dapat berfungsi optimal, mudah dijangkau (aksesibilitas tinggi) ke telepon umum, kamar mandi umum, halte, kemudahan operasional (gardu listrik, pompa hidran), dan efektifitas operasional dan perawatan saluran air bersih, drainase, jaringan utilitas (kabel listrik, telepom, pipa air bersih, pipa gas). Fasilitas taman kota, rumas sakit/puskesmas/klinik kesehatan, masjid/gereja/sarana ibadah lain, sekolah, dan lain-lain dalam suat kawasan harus mempertimbangkan perencanaan lokasi, besaran, bentuk, dan arah/orientasi bangunan.

10.3.2

PROGRAM INVESTASI

Program investasi bersifat jangka pendek (5 tahunan), jangka menengah (5-15 tahun), dan jangka panjang (15-25 tahun), mengindikasikan investasi untuk berbagai macam kegiatan yang konsisten dengan butir A di atas, meliputi tolok ukur/kuantitas pekerjaan, besaran rencana pembiayaan, perkiraan waktu pelaksanaan, dan usulan sumber-sumber pendanaannya. Investasi pembangunan kawasan berasal dari investasi masyarakat, dunia usaha, dan (terakhir) pemerintah daerah. Pola penggalangan investasi berbasiskan pola kemitraan (public private partnership), prioritas kegiatan penataan lingkungan, dan alternatif waktu pelaksanaan kegiatan-kegiatan tersebut. 10.4

RENCANA UMUM

A. RENCANA PERUNTUKAN LAHAN MIKRO Peruntukan lahan mikro berpedoman kepada prinsip keragaman yang seimbang. Suatu jenis peruntukan lahan berdasarkan rencana tata ruang membutuhkan beberapa fungsi/penggunaan tanah sebagai fungsi penunjang. Prinsip keragaman berlaku secara horizontal dan verikal, sepanjang tidak memberikan dampak penting terhadap lingkungan.

II. 10-6

B. RENCANA PERPETAKAN

C.

•

Rencana perpetakan harus mempertimbangkan perpetakan eksisting, pola penanganan kawasan yang dipilih, mengantisipasi besarnya kebutuhan sarana/prasarana dan fasilitas pada lahan tersebut, dan akomodatif terhadap aspirasi masyarakat.

•

Mempertimbangkan KDB dan KDH.

•

Mempertimbangkan factor-faktor keselamatan bangunan dan lingkungan, antisipasi bencana kebakaran, banjir, kemacetan lalu-lintas.

RENCANA TAPAK Rencana tapak memberikan arahan tata letak, orientasi, indikasi bentuk dan tampak bangunan yang serasi dengan lingkungan, serta arahan aksesibilitas dan parkir.

D. RENCANA SISTEM PERGERAKAN/SIRKULASI •

Sistem sirkulasi yang saling mendukung, eksternal dan internal kawasan, serta antara individu pemakai dengan sarana transportasinya.

•

Sirkulasi memberikan pencapaian yang mudah dan jelas, baik bersifat public, pelayanan, maupun pribadi.

PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,

Dr. H. SUSILO BAMBANG YUDHOYONO

II. 10-7

LAMPIRAN

Lampiran I HASIL SURVEY MASYARAKAT Survey dilakukan untuk memperoleh gambaran keinginan masyarakat yang dapat menjadi bahan masukan bagi dokumen rencana tata runag dan sekaligus juga dapat memperoleh potret partisipasi masyarakat yang secara mandiri telah dilakukan. Penjaringan aspirasi masyarakat dilaksanakan pada tanggal 24 Februari 2005 sampai dengan 28 Februari 2005, oleh Tim Kelompok Kerja Tata Ruang dan Pertanahan Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dengan cara turun langsung ke beberapa lokasi sampel yang terkena bencana alam gempa bumi dan gelombang tsunami. Lokasi dimaksud adalah Desa Tibang Kecamatan Syiah Kuala, Kampung Pandee Kecamatan Kutaraja, dan Desa Cot Lamkeuweh Kecamatan Meuraxa (Kota Banda Aceh); Desa Lambada Lhok Kecamatan Baitussalam dan Desa Mon Ikeun Kecamatan Lhok Nga (Kabupaten Aceh Besar); Kota Calang Kecamatan Krueng Sabee (Kabupaten Aceh Jaya); Kelurahan Ujung Kalak, Desa Pasir, Kelurahan Pasar Kecamatan Johan Pahlawan dan Desa Suak Timah, (Kabupaten Aceh Barat); Desa Pusong Kecamatan Kembang Tanjong, Desa Rawa Gampong dan Kampung Baro Kecamatan Kota Sigli (Kabupaten Pidie); Desa Sangso, Matang Teungoh Kecamatan Samalanga dan Desa Kuala Raja Kecamatan Kuala (Kabupaten Bireuen); serta Desa Ulee Rubek Barat, Ulee Rubek Timur, Bantayan, Teupin Kuyun, dan Desa Lhok Pu'uk Kecamatan Seunuddon (Kabupaten Aceh Utara). A. Survey di Aceh utara 28 Februari 2005 Berdasarkan pertemuan Tim A (Wilayah Timur) Pokja I Tata Ruang dengan Camat Seuneuddon dan masyarakat di Desa Ulee Rubek Timur, Ulee Rubek Barak, Lhok Puuk, dan Desa Bantayan Kecamatan Seuneuddon, pada tanggal 28 Februari 2005. 1. CAMAT SEUNEUDDON (Drs. Anwar Adlin) a.

Dari keseluruhan desa yang berjumlah 33 Desa, terdapat 7 Desa yang terkena bencana tsunami (merupakan desa-desa di pesisir pantai).

b.

Sebagian besar masyarakat ingin kembali ke daerah asalnya semula, dari tenda pengungsian kembali ke desanya, bukan ke barak pengungsian.

c.

Ingin cepat tersedia alat-alat untuk bekerja kembali.

d.

Masyarakat sebagian sudah kembali beraktifitas sebagai nelayan dengan sarana boat dan alat tangkap terbatas yang masih tersisa, sehingga dilakukan secara bergiliran.

e.

Perlu adanya perlindungan berupa batu pemecah ombak yang terletak di dalam laut, selain penahan ombak.

f.

Selama ini dalam waktu 1 tahun, garis pantai terkikis sampai 1,5 meter.

g.

Di Desa Bantayan, akibat tsunami sebagian besar lahan masyarakat tidak dapat dipakai lagi, terjadi pengikisan garis pantai hingga 15 meter.

II.L1-1

2. DESA ULEE RUBEK TIMUR (Hasanusi, Kepala Desa) a.

Jumlah penduduk sebelum tsunami 1.177 jiwa, setelah tsunami 1.130 jiwa.

b.

Mata pencaharian utama masyarakat adalah nelayan.

c.

Masyarakat tetap ke laut sebagai nelayan.

d.

Adanya bantuan fasilitas untuk nelayan (berupa boat dan perlengkapannya).

e.

Perlu perlindungan terhadap bahaya tsunami.

f.

Perlindungan berupa tanaman bakau dan penahan ombak.

g.

Bersedia apabila tanah dipakai untuk kawasan perlindungan, tanpa ganti rugi.

h.

Mengharapkan permukiman baru di tanah semula dengan adanya pembangunan pengamanan pantai.

i.

Rumah dibangun Pemerintah, di tanah milik sendiri.

j.

Mohon dibangun tanggul yang hancur karena tsunami.

k.

Untuk merehabilitasi kegiatan perikanan dan usaha nelayan, mohon disediakan boat dan fasilitas-fasilitasnya.

3. DESA LHOK PUUK (Cut Ali, Tokoh Masyarakat) a.

Jumlah penduduk sebelum tsunami 1.334 jiwa, setelah tsunami 1.217 jiwa.

b.

Mata pencaharian utama masyarakat adalah nelayan.

c.

Masyarakat tetap ke laut sebagai nelayan.

d.

Perlu perlindungan terhadap bahaya tsunami.

e.

Perlindungan berupa penghijauan dan benteng.

f.

Bersedia apabila tanah dipakai untuk kawasan perlindungan, dengan harapan adanya musyawarah ganti rugi tanah.

g.

Mengharapkan dapat kembali ke tanah semula (sekitar 80% penduduk asli yang memiliki tanah sendiri)

h.

Tanah sudah dipunyai, rumah disediakan oleh Pemerintah.

i.

Mohon bantuan tepat waktu.

j.

Adanya saluran irigasi.

k.

Untuk merehabilitasi kegiatan perikanan dan usaha nelayan, mohon disediakan boat dan fasilitas-fasilitasnya.

l.

Mohon bantuan tepat sasaran, misalnya pemerinltah tidak membangun barak dan dananya diberikan kepada masyarakat untuk membangun kembali rumahnya yang hancur di tanah semula, karena desa masih bisa dibangun kembali.

m.

Mohon bantuan perbaikan jaringan listrik.

n.

Mohon bantuan perbaikan jembatan yang hancur.

o.

Mohon bantuan air bersih, sumber air yang ada telah berubah rasanya.

II.L1-2

p.

Perlu dibangun jaringan jalan baru untuk pelarian jika terjadi bencana serupa. Saat ini jalan yang ada sejajar garis pantai. Saat bencana baru-baru ini warga melarikan diri melalui tambak dan kebun-kebun.

4. DESA BANTAYAN (Edi Amri, Kepala Desa) a.

Jumlah penduduk sebelum tsunami 200 jiwa, setelah tsunami 184 jiwa.

b.

Mata pencaharian utama masyarakat adalah nelayan dan petani tambak

c.

Masyarakat tetap ke Iaut sebagai nelayan

d.

Perlu perlindungan terhadap bahaya tsunami.

e.

Perlindungan berupa pemecah ombak dan penahan ombak, serta penanaman mangrove dan cemara pantai.

f.

Bersedia apabila tanah dipakai untuk kawasan perlindungan, dengan harapan adanya ganti rugi tanah.

g.

Mengharapkan permukiman baru di desa tetangga yang bersebelahan langsung;, karena kondisi desa asal tidak mungkin lagi digunakan sebagai permukiman, terkikis laut akibat tsunami.

h.

Tanah dan rumah disediakan oleh Pemerintah, masyarakat sudah tidak mempunyai lagi mata pencaharian dan tanah sendiri.

i.

Mengharapkan agar kebun kelapa yang ada tetap dipertahankan, karena bisa juga menjadi perlindungan dari erosi.

j.

Mohon bantuan boat dan perlengkapannya untuk nelayan.

k.

Petani tambak mengharapkan perbaikan tanggul-tanggul tambak yang rusak akibat tsunami.

l.

Penempatan masyarakat, mungkin sementara masuk barak sementara sebelum permukiman baru (rumah) dibangun kembali.

B. Survey di Aceh Besar, 25 Februari 2005 1. DESA LAMBADA LHOK (ACEH BESAR) Wawancara dengan Kepala Desa berdasarkan pertanyaan Kuesioner: Š

Jumlah penduduk > 50% bekerja sebagai nelayan.

Š

Masa depan nelayan lebih baik (tetap menjadi nelayan).

Š

Perlu perlindungan dari ancaman bahaya Tsunami.

Š

Buat tanggul air pasang + bakau + pohon buah.

Š

Masyarakat tidak mau dipindahkan, kampung minta ditata kembali.

Š

Boleh pindah bila dibuat untuk perlindungan Tsunami, tetapi pindah jangan terlalu jauh dan masih bisa memanfaatkan lahan tersebut.

Š

Bila tanah digunakan untuk greenbelt/perlindungan, ganti rugi harus jelas.

Š

Tempat yang baru, lingkungan harus baik dan tidak jauh.

II.L1-3

Š

Rumah dibangun sendiri oleh penduduk di tanah sendiri.

Š

Mohon bantuan boat, jala, TPI, pelabuhan ikan dan lain-lain.

Š

Bantuan untuk fasilitas umum seperti mesjid dan lain-lain.

2. DESA MON IKEUN, LHOK NGA (ACEH BESAR) Wawancara berdasarkan pertanyaan Kuesioner: Š

Penduduk campuran, sekarang tinggal 30% yang selamat.

Š

Jumlah penduduk sebelum Tsunami sekitar 2.700 jiwa.

Š

Jumlah penduduk setelah Tsunami tinggal sekitar 800 jiwa = 250 KK.

Š

Tidak mau pindah pekerjaan, kecuali petani karena tanah garapan sudah rusak.

Š

Perlu perlindungan dari ancaman bahaya Tsunami.

Š

Tanggul dan daerah hijau tidak sama dengan bakau dan cemara.

Š

Bila tanah digunakan untuk greenbelt/perlindungan, ganti rugi harus jelas dan pindahnya tidak terlalu jauh.

Š

Tidak mau pindah, minta ditata kembali di tempat lama.

Š

Pemerintah yang buat rumah + tanahnya (minimal tipe 36/200).

Š

Mohon bantuan untuk membersihkan tanah pertanian dan bantuan bibit.

Š

Mohon bantuan boat.

Š

Sudah siap untuk kembali. bila kampung sudah baik.

Š

Pasar di lingkungan lama minta diperbaiki.

Š

Tanaman palawija lebih menguntungkan dari kelapa.

Š

Pada daerah yang memang rawan, penduduk mau pindah asal tidak jauh.

3. DESA TIBANG, BANDA ACEH Wawancara dengan Sekretaris Desa dan warga berdasarkan pertanyaan Kuesioner: Š

Penduduk sebagian besar petani tambak dan tukang.

Š

Jumlah penduduk sebelum Tsunami sekitar 320 KK.

Š

Jumlah penduduk setelah Tsunami tinggal sekitar 260 KK.

Š

Harus lebih baik dari sebelumnya.

Š

Mohon bantuan pekerjaan, alat-alat dan pelatihan/penyuluhan.

Š

Perlu perlindungan dari ancaman bahaya Tsunami.

Š

Setuju dengan konsep bukit penyelamatan, juga tanggul dan hutan bakau.

Š

Bila tanah digunakan untuk greenbelt/perlindungan, ganti rugi harus jelas dan yang layak.

II.L1-4

Š

Mata pencaharian tetap.

Š

Pemerintah yang buat rumah + tanahnya dan tempat baru tidak tidak jauh dari asal.

Š

Tambak tetap dikelola masyarakat, dan dibantu alat-alat dan penyuluhan, serta dibantu pasca produksi.

Š

Mohon kepastian hak atas tanah.

Š

Mendapat lapangan kerja.

Š

Bantuan biaya pendidikan.

Š

Perlu sosialisasi.

4. DESA COT LAMKEUWEH DAN KAMPUNG PANDE, BANDA ACEH Wawancara dengan tokoh masyarakat di lokasi pengungsian (di posko pada lokasi bencana tidak ada warga). Tidak diperoleh hasil, karena tidak bersedia menjawab pertanyaan. Tetapi ditawarkan untuk bertemu di lokasi untuk melihat langsung keadaan pertapakan warga. Š

Perlu koordinasi dalam pembangunan rumah

Š

Sudah harus ada action sebelum Blue Print selesai.

Š

Kuesioner sudah OK.

Š

Ada LSM yang sudah masuk ke masyarakat/pengungsi dengan janji-janji.

Š

Pemerintah harus duduk dengan LSM/NGO.

Š

Perlu dipetakan kondisi prasara pelabuhan, lahan-lahan yang rusak, dsb.

Š

Sosialisasikan segera, baik di barak-barak pengungsi maupun di kampung asal bagi warga yang sudah kembali.

Š

Buat planning lalu sosialisasikan dan konsultasi, kemudian planning kembali, konsultasi lagi, dan seterusnya sampai diperoleh hasil yang maksimal.

Š

Perlu kerja di peta dengan skala 1 : 10.000.

C. Survey di Kota Banda Aceh, 24 Februari 2005 Berdasarkan pertemuan Tim A (Wilayah Timur) Pokja I Tata Ruang di Desa Tibang, Kampung Pande dan Desa Cot Lamkuweh Kota Banda Aceh; pada tanggal 24 Februari 2005. Beberapa tanggapan masyarakat di Desa Tibang, yang diperoleh di luar format kuiesioner (pertanyaan) yang diajukan, secara garis besar yang dapat ditangkap antara lain : 1. Sebagian besar mata pencaharian masyarakat desa ini adalah nelayan dan petani tambak. Selain itu ada juga PNS, pekerja/buruh bangunan dan pedagang. 2. Tingkat pendidikan warga sebagian besar relatif sangat rendah. 3. Warga di desa ini pada umumnya tidak keberatan bila desa ini dibangun kembali menjadi lebih baik lagi dari keadaan semula, setidak-tidaknya sama seperti dahulu sebelum terjadi Tsunami. 4. Warga dapat menerima bila di desa ini dibangun kembali jaringan jalan seperti keadaan semula, bahkan semua rela untuk menyerahkan 10% dari tanahnya untuk digunakan sebagai bagian jalan yang akan dibuat tersebut.

II.L1-5

Tetapi ada warga yang bila tanahnya dipotong untuk meluruskan jalan yang akan dibuat masih berkeberatan, karena merasa tanahnya terbagi menjadi dua bagian dan juga karena faktor keterkaitan masalah adat, dalam hat ini ada kuburan di tanah tersebut. 5. Untuk masalah kuburan ini, warga tidak mau bertoleransi. Kuburan yang telah ada dari dulu tidak boleh dipindahkan/tergusur atau terkena proyek pernbangunan ini. 6. Warga sangat menghargai bantuan yang telah diberikan oleh pemerintah dan pihak terkait lainnya. Namun tidak mau terlalu diatur-atur oleh siapapun berkaitan dengan bantuan yang telah diterimanya tersebut. 7. Untuk masalah ganti rugi tanah dan jual beli tanah, warga sangat tidak setuju apalagi dalam kondisi sedang dalam musibah seperti saat ini. 8. Warga juga mempertanyakan tentang kepastian dari pemerintah apakah daerah ini boleh/bisa dibangun kembali sebagai permukiman. Jangan sampai nanti setelah banyak warga yang telah membangun kembali rumahnya (tanpa bantuan pemerintah), kemudian pemerintah mengatakan daerah ini tidak boleh lagi menjadi permukiman. D. Hasil Survey UN Habitat, 20-24 Januari 2005 tentang Rehabilitasi dan Rekonstruksi Perumahan di Aceh. Dilaporkan oleh: Teresa Poppelwell, Heinz Kull, Mulya Amri. Laporan ini disusun berdasarkan hasil kunjungan ke daerah-daerah yang rusak dan hasil diskusi dengan masyarakat setempat, baik yang berada di tempat pengungsian maupun yang berada di desa/gampong mereka. Daerah-daerah yang dikunjungi: 1. Gampong Jawa, Ulee Lheue. 2. Gampong Lampulo Penayung, Ulee Lheue. 3. Tempat pengungsian di Masjid Jami Darussalam, Syiah Kuala. 4. Tempat pengungsian di sebuah masjid dekat pasar (penulis lupa nama masjid tsb) (Keempat daerah diatas berlokasi di wilayah perkotaan Banda Aceh. Penduduk di dua daerah yang pertama adalah nelayan, sedangkan pengungsi di dua tempat berikutnya adalah penduduk dari berbagai mata pencaharian.) 5. Gampong Kedeue, Krueng Raya, Kabupaten Aceh Besar. 6. Gampong Pasilhok, dekat Sigli, Kabupaten Pidie. (Kedua daerah tersebut diatas merupakan daerah pedesaan atau kampung nelayan) 7.

Selain dari kunjungan ke daerah-daerah, kami juga berkesempatan untuk berbicara langsung dengan Camat Lhoong, Kabupaten Aceh Besar (masyarakat di pesisir, tetapi 80% penduduknya adalah petani).

Berikut ini laporan yang dapat kami sampaikan mengenai hasil kunjungan tersebut: A. Tentang keinginan masyarakat untuk kembali atau tidak. Jawaban mereka bervariasi. Setiap orang yang kami tanyakan dari lokasi 1, 2, 5, 6 (masyarakat nelayan) mengatakan bahwa mereka ingin segera kembali ke daerah asal

II.L1-6

mereka. Di lokasi 1, 2, 6, sedikit-sedikit mereka mulai mengumpukan materialmaterial yang masih dapat diselamatkan dari rumah mereka yang hancur. Di lokasi 5, masyarakat secara spontan sudah membangun pondok-pondok pemukiman dari material-material yang masih dapat diselamatkan. Masyarakat di lokasi 3 belum melakukan apa-apa dan mereka mengatakan bahwa mereka masih perlu waktu untuk memikirkan hal tersebut. Masyarakat di lokasi 4 ingin pindah (karena trauma) ke daerah pantai lain (karena mereka nelayan), dan mereka tidak berkeberatan untuk tinggal dengan penduduk dari daerah lain. Masyarakat di lokasi 7 (para petani), menurut pak Camat, merasa yakin bahwa mereka ingin pindah ke pedalaman. B. Tentang legalitas tanah Sepertinya di desa-desa pesisir pantai, legalitas tanah tidak menjadi masalah, meskipun sebagian dari mereka mempunyai kepemilikan tanah. Lahan di daerah pesisir masih luas, dan sepertinya sektor bisnis kurang tertarik ke daerah tersebut. Hampir setiap orang yang kami tanyakan merasa yakin bahwa mereka masih dapat mengidentifikasi setiap lahan dan pemiliknya (pendataan ini harus segera dilakukan karena daya ingat manusia dapat memudar). Dalam konteks perkotaan, masalah ini harus dikaji lebih hati-hati. Masyarakat di lokasi 2 mengatakan bahwa 50% dari mereka memiliki tanah. Namun, menurut seorang aktivis LSM yang sudah lama tinggal Banda Aceh, pada tahun 70-an sebagian besar daerah di pesisir Banda Aceh merupakan daerah konservasi yang ditumbuhi tanaman mangrove. Di awal tahun 80-an, daerah tersebut mulai dibuka dan dibangun untuk perumahan pejabat tinggi pemerintahan, resort, dan lapangan golf. Setelah itu, masyarakat mulai membangun pemukiman di lokasi 2. Hal ini sudah dikonfirmasikan ke masyarakat setempat yang mengatakan bahwa tidak ada dari mereka yang membangun rumah sebelum tahun 1981. Untuk itu, analisa yang mendalam masih perlu dilakukan. C. Tentang mata pencaharian Kami membicarakan hal ini di lokasi 5 dan 6. Menurut mereka rumah tanpa ada kegiatan untuk mencari nafkah tidak akan ada artinya. Di daerah pemukiman yang dibangun secara spontan, masyarakat tidak pernah kekurangan makanan karena selalu didatangkan makanan setiap hari. Namun, mereka tidak ingin bergantung terus menerus kepada orang lain untuk mendapatkan makanan. Sebuah rumah memang baik, namun hal ini belum menyelesaikan masalah bagaimana mereka dapat menghidupi keluarga. Mereka telah kehilangan kapal, jaring ikan dlsb, oleh karena itu mereka tidak dapat melakukan penangkapan ikan. Sebuah rumah belum menyelesaikan masalah jika mereka belum dapat bekerja (melakukan penangkapan ikan). Mereka juga menerangkan bahwa rumah tidak hanya merupakan tempat untuk berteduh, tetapi juga bagian dari perangkat mereka untuk mencari nafkah, termasuk dengan kapal mereka. Hal ini akan dibahas lebih lanjut. D. Tentang kembali dari daerah pesisir (bagian dari pencegahan bencana) Masyarakat di lokasi 5 merasa yakin bahwa mereka tidak ingin pindah sama sekali. Penting sekali bagi mereka untuk dapat tinggal dekat dengan kapal. Para nelayan biasanya kembali dari laut sekitar pukul 8 atau 9 malam, sedangkan para wanita, anak-anak dan tetangga membantu mengangkut ikan-ikan dari kapal ke rumah untuk dikeringkan, diproses dlsb, untuk dijual keesokan harinya. Terlebih lagi jika hari

II.L1-7

hujan, mereka memerlukan rumah yang lokasinya berdekatan dengan kapal sehingga mereka dapat segera membersihkan air hujan yang masuk ke dalam kapal. Menurut mereka, jika rumah mereka berdekatan dengan kapal, usaha mereka mencari nafkah akan lancar. Masyarakat di lokasi 6 mengatakan bahwa mereka telah mengadakan pertemuan dan secara kolektif setuju apabila mereka harus bergeser 200 meter dari garis pantai. Mereka juga telah memikirkan tentang tembok dari batu-batu besar yang akan menjadi penghalang ombak, yang akan dibangun di antara pemukiman dan pantai. E. Tentang proses pembangunan rumah kembali Hanya sebagian kecil dari masyarakat yang kami ajak bicara mampu membangun rumah sendiri. Di lokasi 2, dimana kami membentuk sebuah focus group, tidak ada dari mereka yang dapat membangun rumah sendiri. Di lokasi 2, 5, 6 mereka biasanya membayar tukang (secara borongan) untuk membangun rumah, karena profesi mereka adalah nelayan, bukan tukang bangunan. Di lokasi 6, dari 360 penduduk, hanya 10 orang yang berprofesi sebagai tukang bangunan. Menyadari sedikitnya jumlah penduduk yang berprofesi sebagai tukang bangunan, sebagian besar masyarakat di lokasi 5 dan 6 bersedia untuk dilatih untuk menjadi tukang agar mereka dapat membangun rumah mereka sendiri. Mereka juga bersemangat untuk mengelola pembangunan pemukiman mereka (secara partisipatif), dengan bantuan teknis dari luar. Pendekatan partisipatif memang sudah menjadi bagian dari kehidupan mereka, karena sebagian besar dari penduduk masih merupakan kerabat. F. Tentang bahan bangunan Sepertinya sebagian besar toko bahan bangunan hancur/rusak. Kami tidak mempunyai kesempatan untuk mewawancarai pemilik toko bahan bangunan, namun dari perbincangan dengan beberapa penduduk, sebagian besar bahan bangunan yang diperlukan (sepeti semen, kayu, batu bata, seng dlsb) dapat diproduksi di propinsi NAD. Yang menjadi pertanyaan adalah: Seberapa besar kapasitas yang diperlukan untuk memproduksi seluruh bahan bangunan tersebut? Apabila bahan bangunan tersebut perlu dibawa dari luar, bagaimana pertimbangan logistiknya? Berdasarkan perbincangan dengan para tukang di lokasi 6, masyarakat biasanya membeli bahan bangunan dari toko terdekat di Sigli. Dari perbincangan dengan beberapa penduduk, harga bahan bangunan telah meningkat 15-20% dibandingkan dengan kondisi sebelum tsunami. G. Tentang lembaga-lembaga masyarakat Berikut ini hasil perbincangan dengan masyarakat di lokasi 2, 5, dan 6: sebutan masyarakat Aceh untuk kelurahan (baik di kota maupun di desa) adalah Gampong, yang dikepalai oleh seorang Geucik. Pusat kegiatan masyarakat di sebuah Gampong adalah Meunasah (masjid kecil). Geucik dan 4 orang yang duduk di dewan desa dipilih secara langsung oleh masyarakat setempat setiap lima tahun sekali. Dewan desa menerima masukan dari masyarakat dan mengadakan pertemuan setiap 2-3 minggu sekali. Geucik menjadi pemimpin dan menyusun program-program di Gampongnya. Lembaga non formal dibawah Gampong disebut dengan Lorong (hal ini mungkin hanya diberlakukan di daerah perkotaan, masih perlu dicek kembali). Sebuah Lorong

II.L1-8

terdiri dari 50 kepala keluarga, sedang satu Gampong terdiri dari sekitar 50 Lorong. Beberapa Gampong yang berdekatan membentuk satu Kecamatan. Namun di daerah yang lebih tradisional tidak dibentuk kecamatan melainkan dibentuk Masjid (yang berarti sebuah masjid besar, dan juga daerah yang disatukan oleh Masjid), yang dikepalai oleh seorang Mukim. Secara teritorial, batas-batas Masjid mungkin tidak sejalan dengan batas-batas Kecamatan. Di sebagian besar masyarakat (kecuali di lokasi 7 yang dikepalai oleh seorang Camat yang kami wawancarai), wilayah administratif tertinggi yang masih dipercaya oleh masyarakat (masalah korupsi merupakan masalah serius di Aceh) adalah Gampong. CATATAN AKHIR: Kami mendapatkan jawaban dari masyarakat tentang bagaimana mereka akan membangun pemukiman mereka kembali. Data tersebut dirasa cukup untuk mulai menyusun program. Tantangan terbesar adalah untuk memahami situasi-situasi yang beragam dan menghubungkannya. Oleh karena itu perlu ditekankan hal-hal yang perlu dibuat peraturan dan hal-hal yang dibebaskan ke masyarakat untuk menentukan pilihannya. Prospektif yang lebih luas dari berbagai area, mata pencaharian, dan konsultasi dengan ketua adat akan menjadikan program ini menjadi lebih baik.

II.L1-9

Lampiran II RENCANA KEGIATAN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI NAD DAN P. NIAS, SUMUT No.

Kegiatan

1 1.

2 Penyediaan Peta Dasar Tata Ruang

2.

Pengelolaan Pertanahan a. Pemulihan pelayanan pertanahan b. Pemberdayaan masyarakat dalam rangka pemulihan pengelolaan dan pelayanan pertanahan c. Pembangunan fisik kadastral d. Penyusunan rencana tata guna tanah e. Pengadaan peralatan komputerisasi, training, serta pembangunan database digital f. Pembuatan sertifikat pengganti g. Konsolidasi tanah h. Penanganan sengketa pertanahan i. Penyusunan naskah perundang-undangan dan penyuluhan Penyusunan Rencana Tata Ruang

3.

Sasaran

Cakupan Kegiatan

3 1 Provinsi 13Kabupaten/Kota

4 Penyediaan peta dasar perencanaan

1 Provinsi 13 Kabupaten/Kota

a. Mobilisasi pegawai b. Perbaikan dan Pembangunan gedung kantor c. Sarana dan prasarana pendukung d. Pengadaan pegawai e. Penyelamatan dokumen pertanahan Provinsi NAD

Pelaksana -

5 Bappeda Provinsi Bappeda Kab/Kota LAPAN Bakosurtanal BPN Pusat Kanwil BPN Provinsi Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota

Jadwal Pelaksanaan 2005

2005-2006 2005-2008 2005-2006 2005 2005-2006 2005-2006 2005-2009 2005-2008 2005-2009

II.L2-10

No.

Kegiatan

Sasaran

Cakupan Kegiatan

Pelaksana

a.

Revisi RTRW Provinsi

1 Provinsi

Perencanaan

-

b. c.

Bantuan Penyusunan RTRW Kabupaten/Kota Revisi RTRW Kabupaten/Kota

13 Kabupaten/Kota 13 Kabupaten/Kota

Pendanaan Perencanaan

-

d.

RDTR Kota/Kawasan - Perencanaan detail tata ruang kawasan perkotaan - Perencanaan detail tata ruang wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil Rencana Teknis Ruang Kawasan/Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) Penyusunan rencana tapak di kawasan pariwisata (taman kota, ruang terbuka hijau, cagar budaya, situs-situs lokasi tsunami) Penyusunan rencana tapak di kawasan pesisir (perumahan nelayan, TPI, pelabuhan perikanan, fasilitas pendukung) Penyusunan rencana tapak di kawasan perumahan (perkotaan dan perdesaan)

8 Kota

Perencanaan

-

13 Kabupaten/Kota

Perencanaan

-

3 Kabupaten

Penelitian

-

e.

f.

Penelitian geologi

II.L2-11

Bappeda Prov. NAD Dinas Perkim Prov. NAD Kanwil BPN Biro Pembangunan dan TTR Setda Prov. NAD Pemerintah Pusat Bappeda Kab/Kota Dinas Perkim Kab/Kota Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota Bappeda Kab/Kota Dinas Perkim Kab/Kota Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota Bappeda Kab/Kota Dinas Perkim Kab/Kota Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota

Bappeda Kab.Kota Dinas Pertambangan dan Energi Kab/Kota

Jadwal Pelaksanaan 2005

2005 2005

2005

2005

2005-2006

No.

Kegiatan g.

Pembangunan basis data spasial kewilayahan

Sasaran

Cakupan Kegiatan

1 Provinsi 13 Kabupaten/Kota

Perencanaan

Pelaksana

Jadwal Pelaksanaan 2006

4.

Penyusunan standar, prosedur, dan manual pengendalian pemanfaatan ruang

1 Provinsi 13 Kabupaten/Kota

Pengendalian pemanfaatan ruang

5.

Sosialisasi kebijakan penataan ruang pada masyarakat

1 Provinsi 13 Kabupaten/Kota

Sosialisasi

6.

-

Kelembagaan

-

Dept. Dalam Negeri

2006

8.

Penyusunan Rencana Tindak Manajemen Bencana

1 Provinsi 13 Kabupaten/Kota 1 Provinsi 13 Kabupaten/Kota 13 Kabupaten/Kota

Koordinasi

7.

Pelaksanaan koordinasi antara pemerintah pusat dengan daerah, dan antara eksekutif dengan legislatif Pemantapan kelembagaan penataan ruang daerah

Bappeda Kab/Kota Bakosurtanal LAPAN Bappeda Kab/Kota Dinas Perkim Kab/Kota Dept. PU Bappeda Kab/Kota Dept. Dalam Negeri Dept. PU Dept. Kelautan dan Perikanan Dept. Dalam Negeri

Perencanaan

-

Bappeda Kab.Kota Dinas Pertambangan dan Energi Kab/Kota BMG

2005-2006

9.

Penyusunan Peraturan Perundangan a. Penyusunan naskah peraturan perundangan bidang pertanahan untuk mendukung pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi NAD dan Kep. Nias b. Penyusunan naskah peraturan perundangan bidang tata ruang untuk mendukung pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi NAD dan Kep. Nias c. Konsultasi publik dalam rangka penyusunan Perda (qanun) tentang RTRW Provinsi dan RTRW Kabupaten/Kota

-

-

2006 2006

2006

13 Kabupaten/Kota

Peraturan pertanahan

BPN (izin prakarsa)

2005

1 Provinsi 13 Kabupaten/kota

Peraturan tata ruang (wilayah/kawasan)

2005

1 Provinsi 13 Kabupaten/Kota

Konsultasi publik (public hearing)

- Bappeda Kab/Kota - Biro Hukum Pemda - DPRD Instansi terkait (Pusat & Daerah), stakeholders lokal

II.L2-12

2005

No. 10.

Kegiatan Sosialisasi Pencegahan Bencana

Sasaran 13 Kabupaten/Kota

Cakupan Kegiatan Sosialisasi

Pelaksana -

Bappeda Kab.Kota Dinas Pertambangan dan Energi Kab/Kota BMG

Jadwal Pelaksanaan 2005-2006

PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,

Dr. H. SUSILO BAMBANG YUDHOYONO

II.L2-13