Jaarverslag 2007 Samen bouwen aan de brandweer
Nederlandse Vereniging voor Brandweerzorg en Rampenbestrijding NVBR
De NVBR is de branchevereniging van en voor de brandweerzorg en rampenbestrijding in Nederland. Wij willen de kwaliteit van de brandweerzorg en rampenbestrijding verhogen en daarmee de fysieke veiligheid van onze samenleving vergroten. Als landelijke netwerkorganisatie zetten wij ons in voor een intensieve samenwerking tussen organisaties die betrokken zijn bij de fysieke veiligheidszorg en crisisbeheersing.
04
05 Inhoud Dynamisch en complex
p. 06
Het nieuwe denken over brandveiligheid Programmaraad Risicobeheersing
p. 08
Caroline van de Wiel: ”Samen bouwen aan de brandweer”
p. 12
De vrijblijvendheid voorbij Programmaraad Brandweerzorg
p. 15
Samen sterk Programmaraad Crisisbeheersing en Rampenbestrijding
p. 21
Bernard Tilman: “Kennis en kunde”
p. 25
Deskundig, daadkrachtig en behulpzaam Programmaraad Management en Bedrijfsvoering
p. 27
Op een hoger peil Programmaraad Informatiemanagement
p. 31
De NVBR in vogelvlucht
p. 34
Financieel jaarverslag
p. 40
Afkortingen
p. 45
06 Dynamisch en complex De brandweer van Nederland opereert in een dynamische en complexe omgeving. De vraagstukken waarmee onze beroepsgroep te maken heeft, gaan niet meer alléén over brandbestrijding. De taken van de brandweer bestrijken de fysieke veiligheid van onze samenleving in de breedste zin van het woord. Op onze schouders rust een grote verantwoordelijkheid. Die dragen wij als brandweer gezamenlijk, maar niet alleen. Met vele anderen werken wij op lokaal, regionaal, nationaal én internationaal niveau intensief samen om de fysieke veiligheid te waarborgen. De NVBR maakt zich sterk voor een verdere professionalisering en kwaliteitsverbetering van de sector brandweerzorg en rampenbestrijding. In dit jaarverslag blikken we terug op 2007 en kijken we vooruit naar de uitdagingen die ons de komende jaren te wachten staan. Caroline van de Wiel Voorzitter NVBR
07
08
09
Loos alarm Loze brandmeldingen door brandmeldinstallaties zijn een grote belasting voor de brandweerkorpsen. Maar liefst veertig procent van alle brandmeldingen is loos alarm, zo heeft het CBS berekend. Veel van die onechte meldingen komen van brandmeldinstallaties. De brandweer heeft onvoldoende juridische middelen om die loze alarmeringen grootschalig aan te pakken, te meer omdat de overheid vaak ook de eisende partij is. Een nog intensievere gezamenlijke aanpak van alle betrokkenen, waaronder het CCV, zou tot een aanzienlijke daling van het aantal loze meldingen moeten leiden. De huidige aanpak, maar ook de aanpak via korpsen en regio’s, werpt wel vruchten af maar is nog onvoldoende. Dit komt ook doordat het aantal inrichtingen met een brandmeldinstallatie alsmaar stijgt,
Het nieuwe denken over brandveiligheid
waardoor de problematiek steeds groter wordt.
In 2007 heeft de programmaraad Risicobeheersing zich ingezet om risicobeheersing binnen de brandweerzorg, rampenbestrijding en crisisbeheersing te bevorderen. Met vele betrokkenen binnen en buiten de NVBR hebben we goede resultaten geboekt.
Het ‘nieuwe denken over brandveiligheid’
wordt in 2008 uitgevoerd. Ook bij het
het terugdringen van loze meldingen en
Veiligheidsregio’s
Bluswater
Fire Safety Engineering
wint langzaam maar zeker terrein. Dit
Overlegplatform Bouwregelgeving - het
brandveiligheid bij cellen.
De ontwikkelingen rondom de
De beschikbaarheid van voldoende
Kennis over brandveiligheid is nodig in diverse
blijkt bijvoorbeeld bij de uitvoering van
hoogste adviesorgaan bij het ministerie
veiligheidsregio’s stonden vorig jaar
bluswater wordt steeds minder
beroepen. Architecten, projectontwikkelaars
het Actieprogramma Brandveiligheid
van VROM - heeft de NVBR een plaats
Adviesrol van de brandweer
opnieuw hoog op de agenda. Hierin
vanzelfsprekend, bijvoorbeeld door
en bouwbedrijven kunnen met deze kennis een
dat is opgesteld naar aanleiding van de
aan tafel verworven. We praten nu
De NVBR heeft formeel bezwaar gemaakt
speelt risicobeheersing een prominente
smallere waterleidingen. Na tal van
grote bijdrage leveren aan proactie en preventie.
Schipholbrand. Dit programma ontvouwt
mee over het belang van veiligheid bij
bij het ministerie van VROM over het
rol. Wij hebben een bijdrage geleverd
gesprekken met brandweerkorpsen
Daarom wil de Hanzehogeschool Groningen een
een nieuwe visie op brandveiligheid,
de ontwikkelingen op het gebied van
plan om het Besluit Externe Veiligheid
aan de vorming van de Wet op de
in heel Nederland hebben wij de
uitstroomprofiel Fire Safety Engineering in deeltijd
namelijk brandveiligheid op basis van
bouwregelgeving.
te wijzigen. In een debat met de Tweede
Veiligheidsregio’s. De NVBR heeft gepleit
bluswaterproblematiek in kaart gebracht.
aanbieden. De hogeschool is daarover onder andere
een risico-analyse. Wij hebben gepleit
Kamer heeft minister Cramer (VROM)
voor het vastleggen van de relatie
Daaruit blijkt dat veel regio’s nadenken
in gesprek met de NVBR, het NIFV en TNO.
voor een betere verankering van de
Preventie essentieel
vervolgens beloofd om met de NVBR te
tussen brandweerzorg (opkomsttijden)
over een duurzame en kostenbewuste
bedrijfshulpverlening in de wetgeving.
Onze programmaraad vindt de verdere
praten over de adviesrol van de regionale
en risicobeheersing in het Besluit
borging van bluswater. Op basis hiervan
In 2008 komen de ministeries van VROM,
ontwikkeling van het brandpreventievak
brandweer. In 2008 worden de resultaten
Veiligheidsregio’s.
is het Programma Bluswater opgesteld
BZK en SZW met een voorstel.
essentieel. Daarom hebben we actief
van deze gesprekken vastgelegd in het
bijgedragen aan de ontwikkeling en
Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen.
De regionalisering in combinatie
belangrijkste partners (VNG en VEWIN)
Aan tafel
aanpassing van verschillende NEN-normen.
Bij de ontwikkeling van het Basisnet (het
met de Wet Algemene Bepalingen
voeren wij hierover intensief overleg en
Wij hebben de kamerleden geïnformeerd
Bij het Centrum voor Criminaliteitspreventie
transport van gevaarlijke stoffen over
Omgevingsvergunning leidt tot
werken we gezamenlijk aan de uitvoering
over de gevolgen van het Gebruiksbesluit.
en Veiligheid hebben we ons ingezet
spoor, weg en water) is hulpverlening
discussies tussen gemeenten, provincies
van dit programma.
Bij het ministerie van VROM hebben
voor goed uitvoerbare en betrouwbare
een serieus aandachtspunt. Net als bij het
en regio’s over de positionering van
we ons sterk gemaakt voor subsidie
certificerings- en inspectieregelingen
Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen
risicobeheersing. De korpsen zijn per brief
Handreikingen en seminars
voor het Programma Implementatie
voor brandmeldinstallaties en sprinklers.
wordt op ons verzoek de adviesrol van de
geadviseerd over de uitgangspunten voor
Ook op andere terreinen is de
Gebruiksbesluit. Deze subsidie is eind
Daarnaast besteden we aandacht aan
regionale brandweer ook beter vastgelegd
het organiseren van risicobeheersing in
programmaraad Risicobeheersing
2007 toegekend en het programma
de veiligheid van brandweerliften,
voor transport en buisleidingen.
de veiligheidsregio.
vorig jaar actief geweest. We hebben
dat in 2008 wordt uitgevoerd. Met de
10
11 “Maak zelfredzaamheid mogelijk”
de handreiking ‘Brandveiligheid
rondom risicobeheersing. Een voorbeeld
Aandacht voor risicobeheersing
Kampeerterreinen’ gepubliceerd.
hiervan is de oplevering van het project
Allerlei ontwikkelingen in de maatschappij en de
Een tweede handreiking ‘Proactie in de
BOEI (Brandweer Ontsluiting Externe
politiek hebben hun weerslag op de uitvoering
veiligheidsregio’ is begin 2008 afgerond.
Veiligheid Initiatieven), waarvan de
en de effectiviteit van de brandweerzorg. In
Rondom de thema’s ‘Grondwater als
uitkomsten worden verwerkt in het
een brief heeft de NVBR aan alle regionale en
“Proactie-onderwerpen vragen om een
bluswater’ en ‘De brandveiligheid van
nieuwe BrandweerKennisNet. We gaan
gemeentelijke commandanten gevraagd te werken
multidisciplinaire ketenaanpak. Als het
unitbouw’ heeft onze programmaraad
themadagen op het gebied van proactie
aan het bewustzijn van de bestuurders, dat de
transport van gevaarlijke stoffen toeneemt,
enkele seminars georganiseerd.
organiseren en we publiceren vanaf begin
verantwoordelijkheid voor brandweerzorg ook de
moeten de hulpverlenende diensten goede
2008 de Nieuwsbrief Brandpreventie. Verder
verantwoordelijkheid voor risicobeheersing betekent.
maatregelen adviseren om tijdens een calamiteit hulp te kunnen verlenen.
Risicobeheersing in 2008
ontwikkelen wij drie handreikingen: over de
In 2008 willen we een aantal doelen
adviesrol van de brandweer bij groepsrisico’s
realiseren. Met het Programma
tijdens het transport van gevaarlijke stoffen,
Daarom nemen leden van het LNP deel
Implementatie Gebruiksbesluit werken we
over de handhaving van brandveiligheid
aan het project Basisnet. Dat moet onder
aan de deskundigheidsbevordering bij de
en over (brand)veiligheid bij evenementen.
andere risiconormen opleveren. Voor
brandweer. Dit doen we door middel van
Er komt een visie op preventie in de
industrieën gelden die al. De aandacht van
congressen en regionale workshops, de
veiligheidsregio’s en een model voor het
het LNP richt zich hierbij op de kwaliteit van
ontwikkeling van tools voor de uitvoering
risicoprofiel dat genoemd staat in de Wet
het advies dat de brandweer moet geven.
van brandpreventie bij de korpsen en
op de Veiligheidsregio’s.
Welke veiligheidsmaatregelen moeten met welk doel en met welk resultaat worden
communicatie-activiteiten en –middelen. Ook gaat de uitvoering van het Programma
Bij de ministeries willen we aandringen op
uitgevoerd? Wat ons betreft, gaat het om
Bluswater van start. Hierin wordt gewerkt
een betere wettelijke verankering van de
maatregelen om de zelfredzaamheid van de
aan een overzicht van alternatieve
bedrijfshulpverlening, meer duidelijkheid
burgers mogelijk te maken. Maatregelen om
bluswatervoorzieningen, een heroriëntatie
over de adviesrol van de brandweer bij
de hulpverleners in staat te stellen goede
op de kengetallen voor bluswater en
externe veiligheid en financiële onder-
noodhulp te kunnen verlenen. Adequate
staat kennisuitwisseling tussen de korpsen
steuning bij de uitvoering van acties uit
risicocommunicatie. Maar het gaat ook
centraal.
het Actieprogramma Brandveiligheid.
om de juiste locatie van gebouwen, de
Dit programma wordt in 2008 afgerond.
bereikbaarheid, de inrichting ervan en de
Herman Meuleman,
We werken ook aan de bevordering van
Over de gevolgen hiervan gaan we actief
aanwezigheid van voldoende bluswater.”
voorzitter Landelijk Netwerk Proactie
communicatie en informatie-uitwisseling
communiceren.
12
13 Eerste jaarvergadering Stichting Jeugdbrandweer
Caroline van de Wiel, voorzitter NVBR:
De jeugd heeft de toekomst. Om de betrokkenheid van jongeren bij de brandweer te stimuleren, is de
“Samen bouwen aan de brandweer”
Stichting Jeugdbrandweer Nederland (SJBN) in het leven geroepen. De SJBN komt voort uit het Netwerk Jeugdbrandweer van de NVBR. Op 10 maart was de eerste jaarvergadering. De SJBN wil diverse activiteiten
“Een vette zeven voor crisisbeheersing en rampenbestrijding. Dat is, als het aan minister
zoals wedstrijden, trainingen en toetsen voor jeugdleden organiseren en zodoende de oprichting
Ter Horst van BZK ligt, de uitdaging voor de brandweer. De vraag is niet of we die
van jeugdbrandweerkorpsen bevorderen. Nederland telt nu ruim 140 jeugdkorpsen.
handschoen oppakken, maar hoe. Profileren en positioneren
Solide fundament
Kruisbestuiving
aandacht. Brandweer en burgers werken
uit te komen waar we willen zijn. Zo
Krachtenbundeling en schaalvergroting
Als je regionaliseert, betekent dat volgens
We zijn professioneel, we hebben goed
samen aan het veiligheidsbewustzijn in
maken we als NVBR een concrete agenda
zijn hierbij de sleutelbegrippen. Door
mij niet dat de vrijwilligers hun binding
materieel, we verstaan ons vak. Toch
de buurten. Investeren in preventieve
voor de komende jaren: onze leidraad
op regionaal niveau intensiever samen
met de lokale gemeenschap verliezen. In
moeten we ook met z’n allen openstaan
maatregelen loont, denk aan rook-
voor de toekomst.”
te werken, kunnen we onze kennis
tegendeel, hun operationele slagkracht
voor innovatie, voor nieuwe ideeën en
melders en sprinklerinstallaties.
en ervaring efficiënter inzetten.
aan de basis is hard nodig, bij kleine en
inzichten. Kennis uit de wetenschap is
Maar ook specifieke aandacht voor
Regionalisering is essentieel om grotere
grote incidenten. We kunnen absoluut
daarbij een geweldige impuls. Daarom
kwetsbare groepen zoals ouderen en
incidenten het hoofd te bieden. Nederland
niet zonder hun onvolprezen inzet. Ik vind
verwacht ik veel van de lectoraten
gehandicapten verbetert de kwaliteit
krijgt immers meer en meer te maken met
het daarom belangrijk om ook hun stem
Brandweerkunde, Brandpreventie
van het brandweerwerk. Daarmee wordt
Check je kamer!
complexe infrastructuur, met ingewikkelde
te horen.
en Crisisbeheersing. Zo slaan we
ook de zelfredzaamheid van burgers
De site www.checkjekamer.nl helpt studenten om
een brug tussen theorie en praktijk.
gestimuleerd.
hun woonsituatie te verbeteren. Het onderwerp
- en soms gevaarlijke - transportroutes, Oprichting Veiligheidsberaad
met de onvoorspelbaarheid van risico’s
Gesprekspartner
Maar andersom komt onze kennis en
Met de oprichtingsvergadering op 10 februari
als gevolg van terrorismedreiging. Willen
Veel van wat er op hogere niveaus
ervaring vanuit het brandweerveld
Leidraad voor de toekomst
er een rookmelder, een blusapparaat of een
2007 is het Veiligheidsberaad een feit. Dit
wij de veiligheid van onze burgers
besloten wordt, heeft op vrijwilligers
ten goede aan onderzoeksinstituten.
Samen bouwen aan de brandweer:
sprinklerapparaat in huis? Met deze vragen
beraad is de opvolger van onder andere de
waarborgen, dan is een grootschalige
betrekking. Kwaliteitseisen, beschikbaar-
Deze kruisbestuiving is essentieel voor
dat hebben we het afgelopen jaar
kunnen studenten beoordelen of hun kamer
veiligheidskoepel waarin de NVBR samenwerkt
en multidisciplinaire aanpak van
heid, oefenprogramma’s: wat is hun visie
vernieuwing.
gedaan en dat blijft ons motto voor de
brandgevaarlijk is. De NVBR is blij met dit
met de KNVBH, de GHOR, de Raad van
crisisbeheersing en rampenbestrijding
daarop? Wat is wel en niet uitvoerbaar in
komende jaren. In 2008 beginnen we
initiatief van de Landelijke Studentenvakbond,
Hoofdcommissarissen, het Korpsbeheerberaad
absoluut noodzakelijk. Regionalisering
de praktijk? Dat willen we graag van ze
Eigen verantwoordelijkheid
met de ontwikkeling van een strategisch
omdat gebruikers en eigenaren zich op
en de VNG-commissie Veiligheid. De NVBR gaat
is bovendien belangrijk om Brandweer
weten. Ik hoop daarom van harte dat ook
Ik ben blij te constateren dat burgers,
meerjarenplan. In opdracht van de RRC
deze manier bewust worden van hun eigen
het Veiligheidsberaad onder meer adviseren
Nederland te profileren en positioneren.
de vrijwillige brandweer een waardevolle
organisaties en het bedrijfsleven steeds
en gesteund door het Veiligheidsberaad
verantwoordelijkheid. Uit onderzoek blijkt
over brandweerzaken en multidisciplinaire
Zo kunnen we als brandweer met één
gesprekspartner blijft. Daar gaan we via
meer hun eigen verantwoordelijkheid
stippelen we verschillende scenario’s uit
overigens dat maar liefst één op de drie kamers
onderwerpen.
mond spreken en met een breed gedragen
de NVBR Taskforce Vrijwilligheid ons best
voor de veiligheidszorg nemen. Community
en proberen op papier te zetten welke
niet voldoet aan de geldende normen.
visie naar buiten treden.
voor doen.
Safety krijgt daarom terecht steeds meer
stappen we wanneer moeten zetten om
brandveiligheid komt prominent aan bod. Is
14
15 De vrijblijvendheid voorbij De programmaraad Brandweerzorg wil de basisbrandweerzorg - het primaire proces verder ontwikkelen en versterken. Ons doel: een kwalitatief goede, éénduidige en efficiënte brandweerzorg, geborgd binnen de veiligheidsregio. In 2007 hebben we hieraan een concrete bijdrage geleverd. Eind 2007 heeft het Europees Sociaal Fonds
voor veiligheidsbewustzijn - verandert het
- op basis van eerdere aanvragen in 2005
opleidingssysteem voor de brandweer
en 2006 - ruim 4 miljoen euro subsidie voor
ingrijpend. Uitgangspunten zijn onder
scholingstrajecten uitgekeerd. We hebben
meer functiegericht opleiden en werken,
ook een positieve beschikking ontvangen
‘werkend leren’ en ‘levenslang leren’. In
op de aanvraag over 2007. Deze subsidie
2007 zijn de voorbereidingen getroffen
wordt in het najaar van 2008 verwacht.
voor de pilot die in 2008 van start gaat.
De derde aanvraag (over 2008) die we in
Zo kunnen we de benodigde ervaringen
het najaar van 2007 hebben verstuurd, is
opdoen voordat het implementatieplan
inmiddels afgewezen. Speciaal voor het
wordt opgesteld.
aanvragen en beheren van de ESF-subsidies heeft de NVBR in 2007 het O&O-fonds voor
Slagkracht
de brandweer opgericht.
Hoe gaan de regio’s om met hun verantwoordelijkheid bij grootschalig
Levenslang leren
optreden? Welke risico’s accepteert
Het project Kwaliteit Brandweerpersoneel
een regio of lokale autoriteit? Welke
is een groot en ambitieus samenwerkings-
operationele slagkracht is nodig en
verband van de NVBR, het NIFV, het Nbbe,
hoe gaat de regio dat organiseren? Het
de VNG en het ministerie van BZK. Door
antwoord op deze vragen wordt gegeven
de integrale benadering van opleiden,
in de nieuwe Leidraad Grootschalig
oefenen en bijscholen - met veel aandacht
Brandweeroptreden. In 2007 heeft
16
Caroline van de Wiel nieuwe voorzitter NVBR
17
Caroline van de Wiel, Regionaal Commandant van Amsterdam e.o., is de opvolger van Don Berghuijs. Tijdens het jaarcongres benoemde de Algemene Vergadering haar tot voorzitter van de NVBR. In haar eerste toespraak voor de vereniging gaf zij aan te willen werken aan een maatschappelijk gewortelde, professionele organisatie die oog heeft voor de toekomst en andere denkwijzen.
Don Berghuijs neemt afscheid van NVBR Don Berghuijs, de grondlegger van de NVBR, heeft donderdag 4 oktober 2007 na vijf jaar de voorzittershamer neergelegd. Het werd een memorabel afscheid. Mensen met wie hij jarenlang heeft samengewerkt aan een veiliger Nederland spraken hem via een film toe. ‘Wie Don Berghuijs ziet, ziet veiligheid’, stelde oud-minister BZK Johan Remkes bijvoorbeeld. Als klap op de vuurpijl betrad Berghuijs’ burgemeester Ivo Opstelten het podium. Hij lauwerde hem tot Officier in de Orde van Oranje Nassau, als waardering voor zijn grote inzet voor de brandweer.
de RRC groen licht gegeven voor een
systeem willen invoeren. Na de afronding
Brandweerzorg in 2008
De arbeidsveiligheid bij repressief
hoger peil te tillen, gebruikmakend van
startnotitie die de basis vormt voor
van de notitie zijn we gestart met een
Technisch onderzoek naar de oorzaak
optreden heeft onze voortdurende
nieuwe inzichten en technieken. Hierbij
de leidraad. Ook de bovenregionale
implementatie- en publiciteitsplan.
en het verloop van een brand is geen
aandacht. Daarom ontwikkelt het
worden onderzoeksresultaten op het
taken en verantwoordelijkheden en de
Naar verwachting wordt de notitie
wettelijke taak van de brandweer.
platform ART een plan van aanpak om
gebied van Brandweerkunde gekoppeld
bijbehorende financiering door het Rijk
inclusief implementatieplan medio 2008
Ook onderzoek naar het operationele
de bewustwording van de risico’s van
aan praktijkervaringen.
komen aan de orde. De notitie wordt
voorgelegd aan de RRC.
optreden van de brandweer en de
het vak zowel bij de korpsleiding als bij
samenwerking met andere hulpdiensten
het brandweerpersoneel te vergroten.
Expertise
gebeurt op verschillende manieren. Toch
Dit vraagt niet alleen om voorlichting en
Vorig jaar hebben diverse externe instanties
kunnen wij met meer kennis en inzicht op
kennisoverdracht, maar ook om realistisch
Herkenbaar
zoals de IOOV en de Arbeidsinspectie
dit gebied de kwaliteit en de veiligheid
oefenen met de vereiste besluitvorming
‘Eenvoudig in zicht’ is de titel van de
rapporten over de brandweer gepubliceerd.
van ons werk sterk verbeteren. Daarom
onder tijdsdruk en stress. Ook willen wij
notitie Functionele Herkenbaarheid,
Omdat de NVBR graag in een vroeg
leggen wij in 2008 een voorstel aan de
instrumenten beschikbaar stellen die de
opgesteld door het Netwerk Repressie.
stadium hierbij betrokken wil worden,
RRC voor om te starten met een pilot
arbeidsveiligheid helpen te verhogen. Een
De notitie pleit voor een landelijke keuze
hebben we met de IOOV afgesproken om
waarmee we in kaart brengen in hoeverre
voorbeeld hiervan is het branchemodel
‘Veilig op reis’
voor één uniform herkenningssysteem,
structureel overleg te voeren. Zo kunnen
de brandweer zich met brandonderzoek
Leidraad Inventarisatie Veiligheidsaspecten
De Bataviahaven van Lelystad vormde op 21 en 22 september het decor van het tweejaarlijks symposium
om zodoende de uiterlijke herken-
wij meedenken over te onderzoeken
kan en moet bezighouden. Als de RRC
bij Repressief Optreden’ (‘warme’ RI&E)
‘Veilig op reis’ van het Netwerk Brandweervrouwen. Ruim 110 brandweervrouwen uit het hele land luisterden
baarheid van alle operationele brandweer-
onderwerpen en de planning van deze
ervoor kiest om deze landelijke pilot uit
dat de NVBR in december 2006 onder de
naar lezingen van onder andere commandant brandweer Lelystad Michiel Verlinden, commandant brandweer
leidinggevenden te bevorderen. Via de
onderzoeken. Bovendien brengen we op
te voeren, dan moet dit in het voorjaar
brandweerkorpsen heeft verspreid. Het
Schiphol Ed Oomes, (regionaal) commandant brandweer Amsterdam e.o. Caroline van de Wiel en een
programmaraad Crisisbeheersing en
deze manier op voorhand onze expertise
van 2009 leiden tot een definitief besluit
is verder onze ambitie om te werken aan
presentatie van wedstrijdzeiler Roy Heiner. De brandweervrouwen kwamen de volgende dag in actie met
Rampenbestrijding wordt bekeken of
in, bijvoorbeeld over de implementatie van
om al dan niet op grotere schaal hiermee
een nieuwe operationele doctrine om
het Urker brandweerkorps, de KNRM en Rijkswaterstaat.
andere hulpdiensten een vergelijkbaar
de aanbevelingen.
verder te gaan.
de kwaliteit van de repressie op een nog
medio 2008 opgeleverd, waarna we het implementatieplan opstellen.
18
19
“Kritisch en constructief” “In het Landelijk Netwerk Materieel zetten
dwingend door het vastleggen van
Politie. Dat vereist overigens wel dat
vanuit iedere regio vertegenwoordigers
verwervingsclusters en het opstellen van
we ons eerst als brandweerveld moeten
zich actief in om concrete resultaten te
een landelijke inkoopkalender.
organiseren, wellicht met een VTS Brandweer onder de NVBR-vlag. Het
boeken. Ook als het gaat om standaardisatie en
veld (lees: de netwerken) levert aan deze
Op het gebied van de inkoop van
harmonisatie hebben we niet stil gezeten.
discussie en de concrete invulling graag
materieel is er het nodige veranderd.
Diverse subwerkgroepen buigen zich
een constructieve bijdrage. Want bouwen
Waar vroeger de technische mensen van
over een landelijk roepnummerplan, de
aan de brandweer, dat doen we samen.”
de gemeentelijke korpsen de ‘inkopen’
herijking van de bepakkingvoorstellen
deden, ontstaan er nu regionale inkoop-
van voertuigen en de ontwikkeling van
centra. Dit is onder meer het gevolg van
standaard bestekken. Samen met het
strengere regels zoals de Europese richtlijn
Netwerk Repressie werken we aan een
voor overheidsopdrachten en het BAO
richtlijn voor de herkenbaarheid van
(Besluit Aanbestedingen Overheid). Aan
operationele functies en een tijdelijke
de andere kant zien we leveranciers die
oplossing voor de vervanging van de
er niet voor schromen om uitslagen van
technische hulpverleningsuitrusting.
aanbestedingen juridisch aan te vechten. Kortom: een veranderende omgeving.
Vanzelfsprekend kijken we ook kritisch naar de ontwikkelingen die zich rondom
Het gezamenlijk aanbesteden is goed
ons afspelen. Wat betreft de deregulering
van de grond gekomen. Eerst vanuit
van overheidstaken vinden wij dat de LFR
de vrijblijvendheid om aan te haken
(Landelijke Faciliteit Rampenbeheersing)
(zoals bij de landelijke aanbestedingen
en een deel van de beleidsdirectie
Redvoertuigen, Schuimblusvoertuigen
eventueel zou kunnen samengaan met
Ritchie Trompert,
en Dienstauto’s), later wat meer
de VTS (Voorziening Tot Samenwerking)
voorzitter Landelijk Netwerk Materieel
20
21 Samen sterk Gemeenten, politie en geneeskundige hulpverlening zijn drie vitale samenwerkingspartners van de programmaraad Crisisbeheersing en Rampenbestrijding. Samen met hen hebben we ons in 2007 ingezet voor multidisciplinaire planvorming en procescoördinatie.
We hebben een multidisciplinair
vervolgens in diverse regio´s beproefd. In
afstemmingsoverleg ingesteld tussen de
2008 wordt de definitieve versie opgeleverd
portefeuillehouders crisisbeheersing van
waarmee alle regio’s op uniforme wijze
de NVBR, GHOR Nederland, de Raad
invulling kunnen geven aan het nieuwe,
van Hoofdcommissarissen en het Overleg
wettelijk verplichte beleidsplan.
van Coördinerend Gemeentesecretarissen. Doel van dit zogenaamde Portefeuille-
‘Knoppenmodel’
Monument voor de brandweer
houdersoverleg Crisisbeheersing (POC) is
Diverse experts uit onze programmaraad,
Is er behoefte aan een monument voor de
afstemming van en nauwe samenwerking
netwerken en regio’s hebben vorig jaar
brandweer? Of moet er een monument
bij de activiteiten van de koepels van
namens de NVBR het multidisciplinaire
worden opgericht voor een bredere doelgroep,
de vier kolommen op het vakgebied
Referentiekader voor het Regionaal
namelijk ook voor de slachtoffers van grotere
crisisbeheersing.
Crisisplan mede begeleid. Dit zogenaamde
rampen en incidenten? Op verzoek van het
‘knoppenmodel’ vloeit voort uit het
ministerie van BZK onderzoekt bureau Impact
Model Beleidsplan
wetsvoorstel voor de Veiligheidsregio’s
de wenselijkheid, het draagvlak en de functie
In mei 2007 heeft de RRC het Model
en beschrijft een vernieuwde inrichting
van een dergelijk herdenkingsteken. Op 23 april
Beleidsplan Veiligheidsregio vastgesteld. Een
van de regionale operationele
zijn vertegenwoordigers van de brandweer en
multidisciplinaire werkgroep, onder regie
crisisbeheersingsorganisatie. Er ligt
andere hulpverleningsdiensten geraadpleegd. Zij
van onder andere onze programmaraad
nu een conceptmodel dat in 2008 in
ondersteunen dit initiatief en zullen ook verder
Crisisbeheersing en Rampenbestrijding,
enkele pilotregio’s wordt gevalideerd.
worden betrokken bij dit project.
heeft dit model ontwikkeld. Het model is
Onze programmaraad heeft een aantal
22
23 “Behoefte aan multidisciplinaire afstemming”
randvoorwaarden benoemd, die nog
staat op de agenda. De basis hiervoor
Brandweer.nl en BrandweerKennisNet
nader moeten worden uitgewerkt. De
vormt een werkplan dat we binnen het
De NVBR heeft in 2007 intensief gewerkt aan
belangrijkste daarvan is een naadloze
Portefeuillehoudersoverleg Crisisbeheersing
een grondige herziening van twee websites:
aansluiting van het knoppenmodel op de
gezamenlijk met de andere koepels hebben
www.brandweer.nl en www.brandweerkennisnet.nl.
doctrine van GRIP.
opgesteld. In dit werkplan is de eerste
Brandweer.nl is de vernieuwde publiekssite met
“Met de nieuwe naam Multidisciplinair
Wij zien dat alle kolommen druk bezig
prioriteit de landelijke begeleiding van de
onder meer informatie over brandveilig wonen en
Opleiden, Trainen en Oefenen (MOTO) is
zijn de eigen zaken op orde te krijgen
Onderzoek
implementatie van de wet en het besluit
klussen, werken bij de brandweer en een speciaal
ons netwerk - voorheen Multidisciplinair
voor de komst van de veiligheidsregio.
In opdracht van de programmaraad
veiligheidsregio’s.
gedeelte voor de jeugd. BrandweerKennisNet (BKN)
Bestuurlijk Opleiden en Oefenen - in 2007
Multidisciplinaire afstemming kan
is een digitaal en interactief platform waarmee
op de ingeslagen weg verder gegaan. De
hierdoor in het gedrang komen, wat
heeft het gezamenlijke lectoraat Crisisbeheersing van het NIFV en de
In de tweede plaats willen we de
brandweerkorpsen en hun medewerkers kennis
afgelopen jaren hebben we hard gewerkt
achteraf kan leiden tot moeizame
Politieacademie in 2007 onderzoek
professionalisering van de veiligheidsregio’s
kunnen delen en van elkaars ervaringen leren.
aan twee belangrijke concrete producten:
bijstellingen. Ons netwerk zet zich in
gedaan naar de toekomstige rol van de
op het gebied van crisisbeheersing en
BKN beschikt over een geavanceerde zoekmodule
het handboek Competentiegericht
om de multidisciplinaire samenhang in
brandweer binnen de veiligheidsregio.
rampenbestrijding verder ondersteunen.
om ieder gewenst document te traceren.
Oefenen (het ‘blauwe boekje’) en
opleiden en oefenen zo vroeg mogelijk te
De resultaten van dit onderzoek komen
Daarbij hoort bijvoorbeeld de implementatie
Beide sites zijn inmiddels volledig operationeel.
Competenties in Kaart (in paars) over
benoemen en te komen tot een landelijke
in het voorjaar van 2008 beschikbaar. Tot
van het protocol decontaminatie, de
het multidisciplinair digitaal portfolio.
eenduidig begrippenkader.”
slot hebben wij diverse projecten begeleid,
ontwikkeling van een nieuwe systematiek
Producten om trots op te zijn, met veel
zoals de ontwikkeling van een handreiking
voor rampbestrijdingsplannen en deelname
vakkennis gemaakt.
terrorismegevolgbestrijding en nationale
aan het nationaal R&D-programma
responsplannen van het LOCC.
Maatschappelijke Veiligheid.
Crisisbeheersing en Rampenbestrijding
In de derde plaats willen we een adequate
vastgesteld, omdat er nog geen duidelijke
in 2008
verbinding tussen de nationale, regionale
route is waarin multidisciplinaire
De programmaraad Crisisbeheersing en
en lokale crisisbeheersing tot stand brengen.
afstemming en besluitvorming kan
Rampenbestrijding richt zich in 2008 op
We nemen daartoe deel aan projecten
plaatsvinden. De behoefte aan
Ron Poot,
een aantal actuele ontwikkelingen. Onze
in het kader van het Strategisch Overleg
afstemming en implementatie bestaat
voorzitter Netwerk Multidisciplinair
hoofddoelstelling is het verder uitbouwen
Vitale Infrastructuur (SOVI) en aan het
echter wel bij onze netwerkleden.
Opleiden, Trainen en Oefenen
van de landelijke multidisciplinaire
programma Nationale Veiligheid. Tot slot is
samenwerking tussen brandweer, politie,
het vergroten van de burgerparticipatie en
GHOR en gemeenten. Ook een intensievere
zelfredzaamheid een belangrijk doel.
Beide boekjes zijn landelijk verspreid en goed ontvangen. Ze zijn niet bestuurlijk
samenwerking met het Veiligheidsberaad
24
25 Bernard Tilman, directeur NVBR-bureau:
“Kennis en kunde” “Samen met alle betrokkenen - intern en
Dienstverlening
extern - bouwt de NVBR aan de brandweer.
Het communicatieteam geeft vorm aan
Brandweeronderscheidingen
Onze vereniging maakt zich sterk voor een
alle in- en externe communicatie-uitingen,
Een medaille, penning of oorkonde voor
kwalitatief hoogstaande brandweerzorg en
mondeling, schriftelijk en digitaal. Deze
vele jaren trouwe dienst of een bijzondere
rampenbestrijding in Nederland. Ik ben er
mensen coördineren de perscontacten,
gelegenheid: voor beroeps-, bedrijfs- en vrijwillige
trots op dat we als NVBR-bureau daar onze
verzorgen publicaties, houden de website
brandweermedewerkers is een onderscheiding
bijdrage aan kunnen leveren.
en BrandweerKennisNet up to date,
een tastbaar bewijs van hun inzet en passie.
verzorgen de publiciteit rondom het
In 2007 heeft het NVBR-bureau ruim 3.300
Wensen
congres en - heel belangrijk - zij waken
onderscheidingen verzonden. De onderscheidingen
De NVBR is een typische netwerkorganisatie.
over de herkenbaarheid en uniforme
zijn aan te vragen via www.nvbr.nl (kopje ‘Service’)
Daarin ligt onze kracht, omdat we op die
uitstraling van de NVBR. Onze front-office
of via
[email protected].
manier optimaal gebruik maken van de
is het zenuwcentrum van het bureau.
kennis en kunde vanuit het veld. Ons bureau
Deze medewerkers ondersteunen niet
ondersteunt de verenigingsactiviteiten: niet
alleen mij als directeur en de andere
alleen inhoudelijk, maar ook communicatief,
collega’s maar ook de RCC bij hun
facilitair en logistiek. Zo proberen we aan
activiteiten. Ook het verzorgen van de
alle wensen van de vereniging gehoor te
brandweeronderscheidingen hoort bij
geven.
de dienstverlening die we aan onze leden bieden. Inmiddels weten de
Schakel
brandweerkorpsen hiervoor de weg naar
Onze programmacoördinatoren zijn
het NVBR-bureau te vinden.
onze schakel met de vereniging. Zij zijn als beleidsadviseurs inhoudelijk van alle
Gedreven
belangrijke issues op de hoogte, kennen
Samen vormen we een hechte club, die
de ins en outs van hun eigen portefeuille
slagvaardig en proactief de vereniging
maar weten ook wat er binnen de andere
in de volle breedte wil ondersteunen.
programma’s speelt. Zij zijn thuis in allerlei
Wat ons bindt, is de gedrevenheid om te
netwerken, overleggen met tal van
werken aan een goed georganiseerde en
organisaties en onderhouden contacten met
gekwalificeerde brandweer.”
stakeholders.
26
27 Deskundig, daadkrachtig en behulpzaam Net als voorgaande jaren heeft de programmaraad Management en Bedrijfsvoering in
– Nederland telt ruim 500 brandweerkorpsen. – Er zijn zo’n 27.000 (operationele) brandweerlieden
2007 gewerkt aan de bedrijfsvoering van brandweerorganisaties. Al onze activiteiten
actief, waarvan 1.500 vrouwen. – Ongeveer 5.500 is beroeps; circa 22.000 is vrijwilliger.
zijn erop gericht om de kwaliteit en continuïteit van de bedrijfsvoering te borgen
– Gemiddeld aantal brandmeldingen over de
en te verbeteren. We hebben onder andere de verschillende landelijke en regionale
– Gemiddeld aantal binnen- en buitenbranden over
afgelopen paar jaar: 110.000 (inclusief loos alarm).
de afgelopen paar jaar: 45.000, waarvan 25.000 met
beleidsontwikkelingen op elkaar afgestemd en samenhang tussen de activiteiten tot
schade. – Schadebedrag: 72.500.000 euro.
stand gebracht.
De afgelopen jaren hebben we als brand-
bijbehorende rollen die leidinggevenden
informatie- en verantwoordingsbehoeften
weer veel geïnvesteerd in kwaliteitszorg.
hebben in kwaliteitszorg. Daarbij gaat het
die voortvloeien uit de Wet Veiligheidsregio’s.
Ook in 2007 was kwaliteitsverbetering
om het niveau van de Veiligheidsregio, de
Het project moet een landelijk model voor
een aandachtspunt. Toch is de aanpak
korpsontwikkeling, de bedrijfsvoering en
productbegrotingen en kwaliteitszorg
nog te vrijblijvend gebleken en niet
de regeluitvoering met de daarbij horende
opleveren. Op basis van dit model kunnen
krachtig genoeg om te voldoen aan
benaderingen en verantwoordelijkheden.
bestuurders, Colleges van Burgemeester en
alle verwachtingen binnen en buiten de
Het bestuur heeft zich over Cicero gebogen;
Wethouders en gemeenteraden een beter
brandweer. Daarom heeft het netwerk
medio 2008 spreekt de RRC zich hierover uit.
inzicht krijgen in het functioneren van de veiligheidsregio. Door de landelijke aanpak
Kwaliteitszorg de meerjarenvisie Cicero ontwikkeld. Daarin staat welk
Aristoteles
van Aristoteles wordt het mogelijk de
kwaliteitsniveau de brandweer in de
Een ander omvangrijk project van onze
veiligheidsregio’s onderling te vergelijken.
periode 2008-2011 wil bereiken en welke
programmaraad is Aristoteles, een initiatief
Voor dit project hebben we in 2007 een
inspanningen daarvoor nodig zijn.
van de netwerken Finance & Control en
plan van aanpak opgesteld. Het plan is
Kwaliteitszorg, de GHOR en het ministerie
in de Bestuurscommissie Brandweer en
Cicero
van BZK. Aristoteles richt zich op de
in het Veiligheidsberaad besproken. Na
Cicero maakt onder meer een onderscheid
inventarisatie van goede sturingsinformatie
goedkeuring gaat Aristoteles daarna van
tussen de verschillende niveaus en de
waarmee de brandweer kan voldoen aan de
start.
28
29
Diversiteit bij de brandweer Donderdag 6 december vond het congres ‘Diversiteit bij de brandweer’ plaats. Dit congres is een initiatief van het project Brandweer ‘van binnen naar buiten’. Belangrijkste doelstelling: een cultuurverandering die leidt tot een evenredige vertegenwoordiging en spreiding van onder meer vrouwen, allochtonen en homoseksuelen. Tal van korpsen werken hiertoe samen met de NVBR, het ministerie van BZK, de VNG en het NIFV.
“We gaan nog een stap verder”
Imago
en procesbeschrijvingen mogelijk te
kaart en informeren de korpsen hierover.
Ook op het terrein van communicatie
maken. We gaan werken aan een model
Er komt een visie op loopbaanbeleid die
is de programmaraad Management
Plan van aanpak waarmee korpsen
zich richt op instroom, doorstroom en
en Bedrijfsvoering actief geweest. Zo
een klanttevredenheidsonderzoek
uitstroom. Ook zullen wij de bundeling
“Samen bouwen aan de brandweer: dat
Inmiddels zijn er ook initiatieven genomen
heeft het netwerk COBRA, dat net als
kunnen uitvoeren. Op het gebied van
en afstemming van initiatieven met
is voor het netwerk Finance & Control
om het netwerk eenzelfde functie te laten
het netwerk BBO sinds kort weer onder
Finance & Control willen we eenduidige
betrekking tot het Management
vooral het nieuwe project Aristoteles.
vervullen bij GHOR Nederland. Immers,
onze programmaraad valt, geconstateerd
afspraken met de fiscus maken over
Developmentbeleid Brandweer stimuleren.
Vertegenwoordigers uit het hele
GHOR Nederland heeft op het gebied van
dat het imago van de brandweer is
BTW binnen de veiligheidsregio’s en het
land zetten hun expertise in voor een
Finance & Control veelal met dezelfde
verouderd en onvoldoende aansluit bij de
brandweeronderwijs. Regio’s worden
De vrijwilligheid bij de brandweer heeft
eenduidig, landelijk model Programma- en
problematiek te maken. Samen bouwen
huidige situatie. Een onjuiste of beperkte
geadviseerd bij subsidieaanvragen in het
onze bijzondere aandacht. Hierbij staan
Productbegroting. ‘Samen’ krijgt zelfs nog
aan de brandweer? Wat ons betreft gaan
beeldvorming speelt de brandweer op
kader van het Europees Sociaal Fonds.
onderwerpen als werkgeverschap, de relatie
meer betekenis door de betrokkenheid
we nog een stap verder: samen bouwen
met de hoofdwerkgever, verzekeringen,
van het ministerie van BZK.
aan de veiligheidsregio’s!”
allerlei niveaus parten, bijvoorbeeld bij de werving van gekwalificeerde en
Onze programmaraad wil bovendien een
de rechtspositie en arbeidsvoorwaarden
gemotiveerde medewerkers. Daarom
beleidsbeïnvloedende en opiniërende rol
van vrijwilligers centraal. De Taskforce
Steeds vaker kloppen de regio’s bij ons
pleit COBRA voor sturing op strategisch
spelen op het gebied van Human Resource
Vrijwilligheid, die eind 2007 in het leven is
aan om gezamenlijk onderwerpen op te
niveau om de positieve beeldvorming over
Management. Nu is het HRM-dossier nog
geroepen, ontwikkelt een plan van aanpak
pakken. De discussie over de wetgeving
de brandweer te bevorderen. Er is een
versnipperd georganiseerd en krijgt het
dat in 2008 onder andere door het netwerk
voor de veiligheidsregio’s en de fiscale
implementatieplan om de kernwaarden
onvoldoende aandacht. Wij willen Human
Personeel & Organisatie wordt uitgevoerd.
gevolgen hiervan is een goed voorbeeld,
‘deskundig, daadkrachtig en behulpzaam’
Resource Management bij de brandweer
net als de aanvraag van ESF-subsidies voor
te implementeren en naar buiten toe uit
op de kaart zetten en het werkgeverschap
de brandweer. Regio’s vinden elkaar steeds
te dragen.
centraal organiseren. Dit houdt in dat
gemakkelijker voor het uitwisselen van
we willen meedenken en meepraten
informatie en ervaringen.
Management en Bedrijfsvoering in 2008
over voorstellen tot wijziging van de
Ook in 2008 staat de kwaliteit en
CAO voor het beroeps- en vrijwillige
Het geeft voldoening als je ziet dat het
continuïteit van de bedrijfsvoering voorop.
brandweerpersoneel. Ook zullen de trends
netwerk Finance & Control een echte
Naast onze bijdrage aan de implementatie
en ontwikkelingen op het gebied van de
spilfunctie heeft gekregen. Zo wordt de
van Cicero en Aristoteles stellen we een
CAO, ATW/ATB en rechtspositie worden
samenwerking tussen de regio’s op dit
Frans van den Bogaert,
methodiek op om uniforme product-
gevolgd. We brengen de consequenties in
gebied steeds vanzelfsprekender.
voorzitter Netwerk Finance & Control
30
31 Op een hoger peil Voor de programmaraad Informatiemanagement en het netwerk ICTIB stond 2007 in het teken van voorbereidingen op grote veranderingen. De ontwikkelingen bij de brandweer volgen elkaar in rap tempo op, onder meer door de aandacht voor regionalisering en veiligheid. Daardoor worden er ook andere eisen gesteld aan de operationele prestaties van de brandweer en de multidisciplinaire crisisbeheersing en rampenbestrijding. Informatiemanagement speelt daarbij een cruciale rol.
Onze programmaraad heeft vorig jaar,
Pimptraject). Met de aangereikte kennis
een digitale database met essentiële en
als onderdeel van de regionalisering
kunnen zij regionale beleidsplannen
actuele informatie over bijvoorbeeld
van de brandweer, een landelijk
opstellen om van daaruit te komen tot een
bluswaterpunten en de toegang
informatiebeleidsplan opgesteld. Dit plan
nadere invulling en uitwerking van het
van gebouwen en terreinen. We
vloeit voort uit het Meerjarenbeleidsplan
landelijk informatiebeleidsplan.
communiceren en implementeren (delen van het) Informatiebeleidsplan
Informatie Meester, dat in 2006 is afgerond. Het plan bevat een nieuwe
Informatiemanagement in 2008
en ondersteunen de implementatie van
visie op informatiemanagement. Het doel
Voor 2008 staan tal van initiatieven
de basisregistraties. Ook stimuleren
is om het informatiemanagement bij de
en projecten op het programma. Voor
we een verdere investering in kennis
brandweer te standaardiseren en te laten
regionale informatiemanagers wil de
over informatiemanagement bij onze
aansluiten bij de andere ‘kolommen’.
programmaraad Informatiemanagement
beroepsgroep, bijvoorbeeld door
De uitvoering gaat in 2008 van start.
een tweede leergang van het Pimptraject
het volgen van een masteropleiding
organiseren. Daarbij kijken we vooral
Informatiemanagement of Geosystemen.
Pimp
in welke regio’s al ‘best practices’
In iedere regio werken we aan de
Daarnaast hebben we korpsen ondersteund
zijn die landelijke potentie hebben.
aanstelling van een professioneel
bij de invoering van basisregistraties en
Daarnaast gaan we werken aan de
aanspreekpunt op het gebied van
een training verzorgd voor regionale
verdere ontwikkeling van Geografische
informatiemanagement, idealiter een
informatiemanagers (het zogenaamde
Informatie Systemen. Het einddoel is
informatiemanager op strategisch niveau.
32
Verjaardagskalender Kind en Brandweer Geen ‘gewoon’ relatiegeschenk maar een kleurige kalender voor het goede doel. Dit initiatief heeft de NVBR vorig jaar genomen om haar maatschappelijke betrokkenheid te onderstrepen. Deze bijzondere verjaardagskalender is getekend door leerlingen van basisschool De Brug in Westervoort. Om hun inspiratie aan te wakkeren is Paul Joosten, regionaal commandant Gelderland-Midden, met brandweerauto bij de school op bezoek geweest. De kalender is een succes: er zijn al ruim 750 exemplaren à 10 euro verkocht. De opbrengst komt volledig ten goede aan de Stichting Kind en Brandwond.
“Een prachtige kans” “Informatie goed organiseren - dat
Informatiemanagement moet met
is cruciaal voor een professionele
stip bovenaan op de agenda van de
hulpverleningsorganisatie zoals de
brandweer staan. De ontwikkelingen op
brandweer. Met informatiemanagement
dit gebied gaan snel, mede door de komst
brengen we de performance van de
van de Raad MIV. Ondanks de beperkte
brandweer op een hoger peil, zo is de
capaciteit van de brandweer op landelijk
stellige overtuiging van de leden van de
niveau willen we deze slag echter niet
programmaraad Informatiemanagement.
missen. Met ondersteuning van vrijwel
Maar dan moet het wel de aandacht
alle regio’s is vorig jaar onder toeziend
krijgen die het verdient.
oog van onze programmaraad een degelijk, landelijk informatiebeleidsplan
Onze programmaraad heeft onder
voor de brandweer gemaakt. Hier ligt
andere de impact van de verplichte
een prachtige kans om gezamenlijk aan
basisregistraties laten onderzoeken.
de slag te gaan en het met eenduidige
Wat bleek? De basisregistratie heeft
beelden en verwachtingen in elke regio
voor bijna alle processen van de
te implementeren. De brandweer zal er
brandweer gevolgen. Daar moeten we
absoluut beter van worden!”
dus aan gaan werken; geen eenvoudige opgave overigens in dit tijdperk van
Frank Schumacher, (in 2007)
schaalvergroting.
lid programmaraad Informatiemanagement
33
34
35
Het bestuur van de NVBR Mevrouw Caroline van de Wiel, voorzitter De heer dr. ir. Paul Verlaan, vice-voorzitter De heer ing. Thomas Faber De heer ing. Stephan Wevers MCDm De heer ir. Koos Scherjon De heer ing. Frans Schippers MPA De heer Jac Rooijmans
De NVBR in vogelvlucht
Het oude en nieuwe NVBR-bestuur tijdens de bestuurswisseling op 4 oktober 2007.
Van en voor de brandweer
adviseren wij bestuursorganen, autoriteiten
landelijke kwaliteitseisen voor de
Algemene Vergadering
de NVBR gaat vormen. In 2007 hebben
voor het inhoudelijke programma van de
De NVBR is de branchevereniging
en organisaties. Wij dragen bij aan de
brandweer, uniforme uitgangspunten
Het hoogste orgaan binnen de vereniging
wij voorbereidingen getroffen om het
NVBR en leggen deze ter goedkeuring
van en voor de brandweerzorg en
begeleiding van en de afstemming met
en gelijke prestaties binnen de
is de Algemene Vergadering (AV), die
besturingsmodel aan dit besluit aan te
voor aan de RRC. Na goedkeuring zorgen
rampenbestrijding in Nederland. Wij
organisaties die zijn belast met de uitvoering
brandweerorganisatie.
uit alle regionale en gemeentelijke
passen. In 2008 krijgt dit concreet zijn
de programmaraden voor de uitvoering
willen de kwaliteit van de brandweerzorg
van brandweerzorg en rampenbestrijding.
commandanten bestaat. De Algemene
beslag. Daarmee wordt een eerste stap
ervan. De programmaraden hebben
en rampenbestrijding verhogen en
Onze vereniging onderhoudt contacten
Dienstverlening en service
Vergadering vindt eens per jaar plaats als
gezet om de vereniging te laten aansluiten
een functioneel budget ter beschikking.
daarmee de fysieke veiligheid van onze
met de bestuurlijke en maatschappelijke
Wij leveren collectieve diensten en
opmaat naar het jaarcongres van de NVBR.
bij de te verwachten regionalisering van
Ook beslist de programmaleider
samenleving vergroten. Als landelijke
omgeving en aanverwante organisaties
inhoudelijke service aan onze leden.
De leden stellen hierin de jaarstukken vast,
de brandweer.
namens de betreffende programmaraad
netwerkorganisatie zetten wij ons in
op nationaal en internationaal niveau.
Producten en publicaties zijn meestal gratis
benoemen zo nodig het Dagelijks Bestuur
voor een intensieve samenwerking tussen
Daarnaast vertegenwoordigt de NVBR
voor de leden en zijn tegen betaling ook
(DB) en beoordelen het gevoerde en
Adviesraad
programmacoördinator van het bureau
organisaties die betrokken zijn bij de
het veld van de brandweerzorg en
leverbaar aan niet-leden. Niet-leden hebben
toekomstige beleid van de vereniging.
De Adviesraad bestaat uit gemeentelijke
van de NVBR.
fysieke veiligheidszorg en crisisbeheersing.
rampenbestrijding in de media.
daarnaast toegang tot een deel van de
over de functionele inzet van de
commandanten. Zij brengen gevraagd
service, zoals de digitale nieuwsbrief NVBR-
Dagelijks Bestuur
en ongevraagd advies uit over te voeren
Er zijn vijf programmaraden:
Standaardisatie en normering
actueel. Dienstverlening aan individuen,
Het dagelijks bestuur van de NVBR is
beleid en landelijke vraagstukken die
– Risicobeheersing
Onder het motto “van 25x1 naar 1x25”
zoals advies of antwoord op specifieke
verantwoordelijk voor een goed bestuur
betrekking hebben op de brandweerzorg.
– Brandweerzorg
multi- en monodisciplinaire bijdrage
vervult de NVBR de rol van intermediair
vragen, is alleen beschikbaar voor leden.
en beheer van de vereniging en de
De Adviesraad komt minstens vier keer per
– Crisisbeheersing en Rampenbestrijding
van de brandweer te bewaken;
voor brandweer Nederland op strategisch,
externe vertegenwoordiging. Twee
jaar samen en wordt door de voorzitter
– Management en Bedrijfsvoering – Informatiemanagement
Deze ambities willen wij waarmaken door: – de professionele belangen van de
beleidsmatig en vakinhoudelijk gebied.
Organisatie
adviesorganen staan het bestuur hierin bij:
ervan ook vertegenwoordigd in de
stellen en ‘good and best practices’ te
Wij mobiliseren de kennis, ervaringen,
De leden van de NVBR geven de
de Raad van Regionaal Commandanten
vergaderingen van het Dagelijks Bestuur.
bundelen;
emoties en middelen van de achterban
vereniging vorm en inhoud door hun
(Dagelijks Bestuur) en de Adviesraad. Het
en vertalen deze in acties. Bundeling en
bijdrage in programmaraden, netwerken
bestuur werkt binnen de beleidskaders en
Programmaraden
door een bestuurslid van de NVBR.
het op één lijn brengen van expertises
en projecten. Het NVBR-bureau faciliteert
begroting die jaarlijks door de RRC en de
Binnen onze vereniging zijn vijf
Op die manier kan de besluitvorming
en ervaringen is daarbij essentieel, net
de verenigingsactiviteiten met proces-
Adviesraad worden aangegeven en door
programmaraden actief. Elke
grotendeels in de programmaraden
Belangen bewaken
als een optimale uitwisseling tussen
en projectmanagement, programma
de Algemene Vergadering zijn vastgesteld.
programmaraad bestaat uit een aantal
plaatsvinden. Alle besluiten en voorstellen
De NVBR treedt meningsvormend en
korpsen onderling. Door een goede
coördinatie en ondersteunende diensten
regionale commandanten, gemeentelijke
die ook ander programma’s raken of
opiniërend op bij vraagstukken op het
uitwisseling met beleidspartners en
zoals communicatie, planning, organisatie
RRC wordt Algemeen Bestuur
commandanten en de voorzitters van
financiële, bestuurlijke of juridische
gebied van brandweerzorg, rampen-
kennisinstituten kan het veld beschikken
en de frontoffice.
De Algemene Vergadering heeft, op
de betrokken netwerken, eventueel
gevolgen hebben, worden door het
bestrijding en integrale en fysieke
over vakmanschap, kennis en ervaring.
voorstel van de Adviesraad, besloten dat
aangevuld met externe deskundigen.
bestuur inhoudelijk besproken en ter
veiligheid. Gevraagd en ongevraagd
Het doel hierbij is om te komen tot
de RRC feitelijk het Algemeen Bestuur van
De programmaraden doen voorstellen
besluitvorming voorgelegd aan de RRC.
– standaarden en normen vast te
– dienstverlening en service aan onze leden te bieden.
Elke programmaraad wordt voorgezeten
36
37 De NVBR in 2007
Netwerken Per onderwerp of aandachtsveld binnen
– Het Veiligheidsberaad, met daarin de
‘Met elkaar in zee’
de programma’s vormen mensen uit
voorzitters van de 25 veiligheidsregio’s.
Onder het motto ‘Met elkaar in zee’ vond
het veld voor korte of langere tijd een
Samenwerkingspartners zijn onder
op 4 en 5 oktober in Noordwijk het jaarlijkse
netwerk, werkgroep of projectgroep. Zij
meer de KNVBH, VNG, NVBR, GHOR en
NVBR-jaarcongres plaats. Hoogleraar Joost
komen uit het hele land en nemen deel
politie.
Bierens van het VU Medisch Centrum sprak
aan een groep op basis van hun eigen specifieke expertise. Onze partners
– De sociale partners, zoals het College
commandant Mike Hagen van de brandweer in
vakbonden.
Liverpool vertelde over het project Community
nauw samen en onderhoudt intensief
aan met zijn toespraak over de maatschappelijk
woordig zijn complex en overstijgen
contact met het departement, het
verantwoorde brandweer.
de grenzen van de afzonderlijke hulp-
NIFV/Nibra en het Nbbe. – Overige ministeries zoals VROM, Verkeer en Waterstaat, Defensie en
presentator Frank DuMosch de stemming binnen
samen bij acute hulpverlening aan de
VWS.
de brandweer over de huidige stand van zaken.
niveau. Ook op landelijk en soms zelfs internationaal niveau is steeds meer afstemming en samenwerking nodig. Daarom hebben we ook in 2007 contact onderhouden met tal van bestuurlijke en maatschappelijke organisaties zoals:
– Internationale verbanden (Feu en CTIF). – Kennisinstituten (TNO, COT, universiteiten). – Algemeen Brandweer Wedstrijd
Programma
Bedrijven en Organisaties (CaBO) – Stichting Jeugdbrandweer Nederland (SJBN)
Programma
Programma
Programma
Programma
Risicobeheersing
Brandweerzorg
Crisisbeheersing en
Management en
Informatie-
pl*: Koos Scherjon
pl: Stephan Wevers
Rampenbestrijding
Bedrijfsvoering
management
pl: Jac Rooijmans
pl: Thomas Faber
pl: Frans Schippers
Opvallende score: slechts 3,4% is het eens met de stelling: ‘De brandweer is er alleen om branden te
Landelijk Netwerk
blussen’. Op vrijdagmiddag konden de deelnemers
Brandpreventie (LNB)
Netwerk Repressie
Netwerk Crisisbeheersing
Netwerk
en Rampenbestrijding
Finance & Control
Netwerk MOTO
Netwerk Kwaliteitszorg
Netwerk ICTIB
een kijkje in de keuken nemen van een Regionaal Operationeel Team, de KNRM, de marine en de ME.
Landelijk Netwerk
Comité (ABWC) – Stichting Calamiteitenbeheersing in
Adviesraad
Bureau
Met de beproefde formule van Stand.nl peilde
praktijk werken deze organisaties al burger, met name op lokaal en regionaal
Bestuur (DB)
Safety en oud-VN-gezant Jan Pronk sloot daarop
De veiligheidsvraagstukken van tegen-
verleningsorganisaties. In de dagelijkse
RRC (AB)
over multifunctionele hulpverlening, onder-
van Arbeidszaken van de VNG en de – Ministerie van BZK. De NVBR werkt
Algemene Vergadering
Proactie (LNP)
Netwerk Materieel
Eén van de hoogtepunten van het congres 2007 was het optreden van de De Lama’s.
Netwerk OGS
Hun improvisaties rondom ‘de slechtste
Netwerk BBO
brandweersirene ooit’ en een barbecuende brandweerman leverden hilarische scènes op.
Netwerk Opleiden en Oefenen
Netwerk COBRA
Netwerk *
projectleider
Personeel & Organisatie
Netwerk Meldkamerdomein
38
39
De NVBR in cijfers Leden
518
Bestuursleden
7
Programmaraden
5
Leden programmaraden
48
Netwerken
20
Medewerkers bureau NVBR (vast en gedetacheerd)
22
Bestuursvergaderingen
12
RRC-vergaderingen
9
Bijeenkomsten Adviesraad
4
Themabijeenkomsten RRC
9
Bezoekers Algemene Ledenvergadering en jaarcongres Bezoekers NVBR-website Abonnees NVBR.nl Actueel Aangesloten op MijnNVBR (netwerken, programmaraden, projectgroepen) Gebruikers MijnNVBR Bezoekers BrandweerKennisNet
543 459.341 2.973 40 790 301.468
40
41
Financieel jaarverslag Balans voor resultaatbestemming per 31 december 2007
Balans voor resultaatbestemming per 31 december 2007
2007
2006
euro
euro
euro
euro
2007
euro
Activa
Passiva
Vaste activa
2006 euro
euro
euro
Eigen vermogen
Materiële vaste activa
Algemene reserve
Software
25.608
35.513
830.375
830.375
Overige reserves
Jaarcongres NVBR
100.000
100.000
Vlottende activa
Risico externe financiering
35.000
35.000
Onverdeelde winst
80.888
0
Voorraad
6.906
17.060
965.375
Vorderingen
Kortlopende schulden
Debiteuren
126.234
137.358
Belastingen en sociale lasten
94.955
92.810
Overige vorderingen
91.118
26.251
312.307
Leveranciers en handelskredieten Algemeen programmabudget Strategische projecten
ABN Amrobank Bestuursrekening
146.297
211.058
ABN Amrobank Bestuursrekening diversiteit
1.686
23.826
ABN Amrobank Brandweeronderscheidingen
24.439
2.505
5.756.802
440.832
189.912
Lopende projecten 256.419
Liquide middelen
ABN Amrobank Spaartegoeden
1.046.263
Extern gefinancierde projecten Overige schulden
0
-7.200
39.830
39.830
4.504.491
718.099
242.629
341.022
1.700.657
5.227.782
1.281.663
6.274.045
2.247.038
5.929.224
1.938.046
6.274.045
2.247.038
42
43
Exploitatieresultaat over 2007
Begroting
euro
2007
euro
euro
2006 euro
euro
euro
Begroting euro
Personeelskosten
Vaste baten Contributies
1.711.500
1.725.189
1.419.529
euro
2006 euro
euro
euro
1.045.670
985.143
685.623
350.350
304.903
286.082
Directe apparaatskosten
2007
euro
Variabele baten Verkoop producten en diensten
17.000
13.720
32.749
Rente-opbrengsten
13.000
66.283
48.671
30.000
80.003
Indirecte apparaatskosten 81.420
Niet-begrote baten Diverse baten
0
0
Overige personeelskosten
35.500
66.023
62.544
Kantoorkosten
25.800
28.304
36.479
Communicatiekosten
38.500
40.153
34.906
8.000
4.372
5.726
53.500
69.278
142.602
Contributies en bijdragen
1.134
Organisatiekosten
Externe baten
Algemene kosten
600
649
2.047
Project opbrengsten
Financieringskosten
500
284
135
Projectsubsidies
Projectbijdrage regio’s
Onderhanden werk
0
0
2.115.284
90.000
90.000
259.334
0
0
-847.750
90.000
90.000
162.400
209.063
284.439
Afschrijvingen
0
9.905
23.157
Intern gefinancierde producten
301.850
305.290
161.062
Niet-begrote lasten 1.526.868
Extern gefinancierde producten Kosten projectmedewerkers
0
0
642.490
Projectkosten
0
0
770.882
0
0
1.413.372
1.860.270
1.814.304
2.853.735
-28.770
80.888
175.216
Totale baten
1.831.500
1.895.192
3.028.951
Totale lasten Exploitatieresultaat voor winstbestemming
44 Accountantsverklaring
45 Afkortingen ABWC Algemeen Brandweer Wedstrijd
GRIP Gecoördineerde Regionale
ATB
Informatiebeleid Veiligheid KNVBH Koninklijke Nederlandse Hulpverlening
Organisatie
LFR Landelijke Faciliteit LNB Landelijk Netwerk
in Bedrijven en Organisaties
LNP
Europees Sociaal Fonds
Feu Federatie van brandweerverenigingen in de Europese Unie GHOR Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen
Nederland SOVI Strategisch Overleg Vitale Infrastructuur SZW (Ministerie van) Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Informatievoorziening
VEWIN Vereniging voor Waterbedrijven in Nederland
MOTO Multidisciplinair Opleiden, Trainen en Oefenen
VNG Vereniging Nederlandse Gemeenten
Nbbe Nederlands Bureau Brandweerexamens
CTIF Centre of Fire Statistics ESF
Commandanten SJBN Stichting Jeugdbrandweer
MIV (Raad voor de) Multidisciplinaire
COT Instituut voor Veiligheids- en Crisismanagement
Landelijk Netwerk Proactie Coördinatiecentrum
COBRA (Netwerk) Communicatie Brandweer en Rampenbestrijding
RRC Raad van Regionaal
LOCC Landelijk Operationeel
CCV Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid
Crisisbeheersing RI&E Risico-inventarisatie en -evaluatie
Brandpreventie
Zaken en Koninkrijksrelaties CaBO Stichting Calamiteitenbeheersing
Nibra
VROM (Ministerie van) Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu
Zie NIFV
NIFV Nederlands Instituut voor Fysieke Veiligheid (voorheen Nibra) NEN Kennisnetwerk van normen en regelgeving
Opleiding & Ontwikkeling
POC Portefeuillehoudersoverleg
Rampenbeheersing
Veiligheid Initiatieven BZK (Ministerie van) Binnenlandse
Gevaarlijke Stoffen O&O
Vereniging voor Brandweer en
BBO (Netwerk) Beleid en Bestuurlijke BOEI Brandweer Ontsluiting Externe
OGS (Netwerk) Ongevalsbestrijding
IOOV Inspectie Openbare Orde en
Arbeidstijdenbesluit
BAO Besluit Aanbestedingen Overheid
Rampenbestrijding
ICTIB (Netwerk) ICT en
Repressieve Taakstelling ATW/ Arbeidstijdenwet/
voor Brandweerzorg en
Incidentbestrijdingsprocedure
Comité ART (Platform) Arbeidsveiligheid
NVBR Nederlandse Vereniging
VTS
Voorziening Tot Samenwerking
VWS (Ministerie van) Volksgezondheid, Welzijn en Sport
Colofon Nederlandse Vereniging voor Brandweerzorg en Rampenbestrijding (NVBR) Kemperbergerweg 783 Postbus 7010 6801 HA Arnhem t
(026) 355 2455
f
(026) 351 5051
[email protected] www.nvbr.nl Redactie en productie: Françoise Keulen, Keulen Communicatie Vormgeving: Carlo Polman, Oud.Zuid Ontwerp Fotografie: NVBR, Karin Gijssen, Reggestreek Fotografie, Kees Stuip Fotografie, Ad Hupkes, Hans van Arkel, Rens Plaschek Drukwerk: Drukkerij Roos & Roos Oplage: 1.500 exemplaren © NVBR, juni 2008
