Jaarverslag LAT-BRZO 2009

Jaarverslag LAT-BRZO 2009 Bijzonderheden LAT-activiteiten 2009 • Hoogtepunt van 2009 is de oprichting van de BRZO academie. De academie is 2 april 2009 officieel geopend. In 2009 zijn 6 verschillende opleidingen aangeboden. • Als vervolg op het onderzoeksrapport van de VI naar de kwaliteit van de handhaving is in LAT-verband een Werkgroep handhaving opgericht. De werkgroep is in september van start gegaan en heeft tot doel het proces van handhaving door de verschillende BRZO partners meer te uniformeren en efficiënter in te richten. De werkgroep werkt een PID uit. • De Werkgroep ongevallenonderzoek heeft de Nieuwe OnderzoeksMethodiek (NOM) in concept uitgebracht. Dit heeft binnen de kolommen tot veel discussie geleid. De regiegroep heeft aangegeven achter de NOM te staan. De werkgroep werkt nu aan het uitwerken van een businesscase en het opstellen van een een implementatie- en opleidingsplan. • De Werkgroep monitoring heeft zich gericht op het verder verbeteren van de monitoringssystematiek. Na het uitbrengen van de monitor 2008 richt de aandacht zich op het vormgeven van de kwalitatieve monitoring. • In december is besloten tot de oprichting van een Werkgroep PGS15. De werkgroep zal in 2010 van start gaan en een handreiking ontwikkelen om de beoordeling van risico’s en beheersing bij de PGS 15 opslagen op een landelijk uniforme wijze te kunnen uitvoeren. • Met betrekking tot de galvanobedrijven is discussie ontstaan over de vraag of deze wel of niet terecht onder de werking van het Brzo vallen. Nu er een duidelijk standpunt ligt, is in de portaalgroep besloten een beleidsnotitie over toezicht bij galvanobedrijven op te stellen. Hiermee wordt gepoogd invulling te geven aan de vermindering van toezichtslast bij die bedrijven. • Begin dit jaar is het Deskundigenforum opgeheven. Doorontwikkeling BRZO-toezicht In 2010 loopt het LAT-BRZO programma af, het eindbeeld van BeteRZO komt in zicht. Doorontwikkeling is nodig om de in BeteRZO en LAT-BRZO behaalde resultaten naar een hoger niveau te krijgen en de kwaliteit van uitvoering te borgen. In een bestuurlijk overleg medio dit jaar hebben de BRZO-partners de intentie uitgesproken de doorontwikkeling in te zetten en de mogelijkheden te verkennen naar een mogelijke integratie van activiteiten vanuit het BRZO met het VI-programma VT-Chemie. Op basis hiervan is op regiegroepniveau een strategische discussie gestart over de wijze waarop de doorontwikkeling vorm moet krijgen. De onderzekerheden rondom de voorgenomen herziening van het toezichtsstelsel spelen hierbij een belangrijke rol. Besloten is om in 2010 een Keizerskroon IV te organiseren over het vervolgtraject. De voorbereidingen voor deze conferentie zijn inmiddels gestart. Legenda jaarverslag:

Jaarverslag 2009

volgens planning

iets achter op de planning

voor op schema

erg achter op de planning

uitstekend

loopt niet

nog niet gestart

1

1. Opleidingen Doelstelling werkgroep opleidingen Deze werkgroep heeft tot doel het vormgeven van gezamenlijke opleidingen aan betrokkenen bij het BRZO (toezichthouders, leidinggevenden, specialisten etc.). Daarnaast heeft de werkgroep een taak als begeleidingscommissie bij de NIM-opleiding. Het takenpakket van de werkgroep opleiding is onder te verdelen in drie hoofdtaken: - Lopende trajecten (ondersteuning organisatie van opleidingen die gestart zijn cq ontwikkeld worden); - BeroepsCompetentieProfiel BRZO inspecteur; - Begeleidingscommissie opleidingen.

Activiteiten/resultaten

Planning

Wie

Voortgang

Opstart BRZO Academie, waarbinnen de volgende opleidingen worden aangeboden: - BRZO basiscursus - Basiscursus auditvaardigheden - NIM opleiding - NIM Frizz - NIM Inspectieleider - NIM Leico

Aanbieden van alle opleidingen in 2009

Werkgroep Opleidingen, Chorda-PHOV en LATbureau

Alle opleidingen zijn aangeboden. De opleidingen zijn gevolgd door in totaal 278 cursisten. De opleiding NIM Leico is geannuleerd omdat er zich slechts twee deelnemers hadden aangemeld.

NIM opleiding - aanpassen werkwijzer GIR ten behoeve van de NIM opleiding - opdracht verstrekken aan Chorda/PHOV - werkwijzer aanbieden aan werkgroep GIR

Gereed voor nieuwe NIM opleiding december 2009

Werkgroep Opleidingen, Chorda-PHOV

Opdracht is verstrekt (inschatting kosten 6000 euro).

Beroepscompetentieprofiel - instellen subwerkgroep - opdracht verstrekken aan Chorda/PHOV voor opstellen bcp

1 januari 2010

Werkgroep Opleidingen

Er is gewerkt aan het ontwikkelen van een beroepscompetentie (bcp). Het eerste concept is in de werkgroep besproken en wordt aangepast. Verwachting is dat dit project in het eerste kwartaal van 2010 wordt afgerond.

Ondersteuning vanuit LAT -

ondersteunen werkgroepvergaderingen faciliteren totstandkoming BRZO Academie verzorgen communicatie en aansluiting bij de LAT (informatievoorziening website, inschrijfmodule)

Jaarverslag 2009

2

2. Instrumenten tbv uitvoering: Ongevallenonderzoek en Handhaving Doelstelling Werkgroep Ongevalsonderzoek 1. 2.

3. 4. 5. 6. 7. 8.

Nader uitwerken van het doormelden van ongevalsmeldingen, zowel tussen betrokken overheidsdiensten als tussen deze overheden en andere betrokkenen van ongevallen bij BRZO bedrijven. Aanpassen Procesbeschrijving 13 van de Werkwijzer BRZO “Onderzoek zware ongevallen” vanaf het bekend worden van een ongeval, het uitvoeren van het noodzakelijke onderzoek tot en met het rapporteren (verschillende rapporten en een procesverbaal zijn mogelijk) van de resultaten ervan. In de procesbeschrijving moet duidelijk worden gemaakt hoe de volgende componenten worden ingevuld: a. Criteria om vast te stellen of en zo ja welke diensten wel of niet onderzoek gaan uitvoeren, b. Wie onderzoekt welk ongeval en wanneer is het zinvol en / of noodzakelijk om (gezamenlijk) een onderzoek in te stellen c. Doel van het onderzoek, d. Welke onderzoeksvragen moeten worden beantwoord, e. Aanpak van het onderzoek (onderzoeksplan) i. Onderzoekers, hun rol en taakverdeling, ii. Informatiemanagement: 1. Registratie (documenteren) van informatie 2. Toegankelijkheid informatie 3. Status van de informatie 4. Criteria voor het delen en uitwisselen van informatie, iii. Verwachte resultaten met bijbehorend tijdpad, iv. Plaats van het strafrechtelijk onderzoek onder leiding van het OM, v. Hoe om te gaan met strafrechtelijke bevoegdheden bijvoorbeeld de inbeslagneming van zaken en vi. Financiën met budgethouder, inhuur van deskundige diensten en van noodzakelijke extra capaciteit o.i.d. De keuze van een methode van ongevalsonderzoek of meer methoden met de verschillende toepassingsgebieden waarbij de voor de verschillende partijen (autoriteiten) te onderzoeken aspecten van het ongeval worden betrokken. Voorstellen doen om de gegevens uit de ongevalsonderzoeken zodanig te verzamelen en / of te bewerken dat analyse ervan mogelijk is en voorstellen doen met betrekking tot de wijze van analyseren. Inventarisatie van bevoegdheden van de afzonderlijke partijen en analyseren van mogelijke conflictsituaties. Voorstellen doen voor aanpassing van de Gemeenschappelijke Inspectie Ruimte (GIR) zodat deze als ondersteuningstool kan worden gebruikt bij het ongevalonderzoek Voorstellen doen voor noodzakelijke opleiding / bijscholing van medewerkers van betrokken diensten zodat deze aantoonbaar geschikt zijn om ongevalonderzoek uit te voeren. Voorstellen doen voor de implementatie van de methode van ongevalsonderzoek.

Jaarverslag 2009

3


Planning

Wie

Voortgang

Opstellen NOM (Nieuwe OnderzoeksMethodiek)

Concept NOM in mei > LAT Portaal Tot half september commentaarronde. Tot half oktober commentaarverwerking Try out of Pilot met concept NOM Oktober 2010 definitieve NOM opstellen November 2010 Redactieslag Eind 2010 oplevering eindresultaat

Werkgroep Ongevalsonderzoek

In deze periode is door de projectgroep een conceptNOM opgeleverd. Dit is binnen de organisaties uitgezet. Deze confrontatie leverde aan de ene kant veel commentaar op waar de werkgroep de tekst mee kan verbeteren. Aan de andere kant maakte het vooral binnen het bevoegd gezag Wm en de Arbeidsinspectie veel discussie los. De NOM an sich staat niet ter discussie. Wel is het noodzakelijk voor de verschillende organisaties om een beeld te krijgen van de consequenties van de implementatie. Daartoe is eind 2009 besloten tot het uitwerken van een businesscase. Het implementatietraject is er op gericht om eind 2010, na een testperiode van bijna een jaar een definitieve versie van de NOM op te leveren die rijp is om in de Werkwijzer Brzo 1999 opgenomen te worden.


Ondersteuning bij de vergaderingen van de werkgroep Inhoudelijke ondersteuning bij opzet implementatieplan Coördinatie commentaarronde Coördinatie try out of pilot (deels 2010)

Jaarverslag 2009

4

Doelstelling Werkgroep Handhaving Hoofddoel: De werkgroep handhaving heeft als hoofd doelstelling het proces handhaving van de verschillende BRZO partners te laten integreren naar 1uniforme manier van werken. Hiertoe levert de werkgroep de volgende producten: -

Opstellen en implementatie van een uniform werkproces; Opstellen en implementatie van een sanctiestrategie (BRZO handhavingsbeleid);

Nevendoel: Daarbij is een nevendoelstelling om het handhavingproces efficiënter in te richten en te onderzoeken in hoeverre de 1 voor de ander kan kijken ingeval er sprake is van hercontroles.

Activiteiten/resultaten De werkgroep die aan de slag gaat met deze opdracht zal geformeerd worden uit verschillende disciplines: -

Handhavers/toezichthouders: kennis van toezicht (bestuursdwang en strafrecht); Beleidsmedewerkers: kennis van huidige handhavingsbeleid; Juristen: kennis van de juridische kaders.

Planning e

e

3 en 4 kwartaal 2009 e wordt een 1 start gemaakt

Wie

Voortgang

Werkgroep Handhaving

Op 15 september is de werkgroep voor het eerst bij elkaar geweest en heeft zich gebogen over de vaststelling en nadere invulling van de opdracht en projectbrief. Begin 2010 zullen diverse sub-werkgroepen verschillende fases gaan uitwerken.

De werkgroep zal achtereenvolgens de volgende stappen ondernemen: Verzamelfase van alle documenten en kaders van de verschillende organisaties; Werksessie waarbij een kleine groep deskundigen een voorzet doet voor de gezamenlijke handhavingstrategie, werkprocedure en een basisdocument*. * Bezien moet worden of een basisdocument kan worden ontwikkeld in analogie aan eerder ontwikkelde documenten voor de Wet milieubeheer. Een dergelijk document zou een belangrijk hulpmiddel moeten worden voor handhavers om per constatering te bepalen in hoeverre sprake is van een overtreding en de daarbij behorende sanctie.

Ondersteuning vanuit LAT Ondersteunen van de werkgroep

Jaarverslag 2009

5

3.

Externe communicatie/kennisoverdracht

Doelstelling Overheden en bedrijven actief informeren over ontwikkelingen binnen het BRZO-traject en aanverwante zaken door middel van: de website brzo99.nl de digitale LAT nieuwsbrief regionale bijeenkomsten voor inspecteurs landelijke bedrijvenconferentie helpdesk berichtgeving in diverse tijdschriften en vakbladen


Planning

Wie

Voortgang

Uitgave digitale nieuwsbrieven: vijf reguliere nieuwsbrieven

Doorlopend

LAT-bureau

Ontsluiten informatie via website

Doorlopend

LAT-bureau

Helpdesk

Doorlopend

LAT-bureau

4 Regionale bijeenkomsen voor inspecteurs

-

Regio’s in samenwerking met LAT-bureau

De bijeenkomsten hebben op de genoemde data plaatsgevonden en zijn geëvalueerd.

1 Landelijke bedrijvenconferentie

Conferentie is gepland op 26 november

LAT-bureau

De conferentie heeft 26 november plaatsgevonden

Berichtgeving in tijdschriften/vakbladen

Doorlopend, afhankelijk van nieuwswaarde

LAT-bureau

Er is een persbericht uitgegaan nav de oprichting van de BRZO academie. Er is een artikel in de Handhavingskrant verschenen.

5 november : Noord 17 november : Oost 8 december: West 9 december: Zuid

Er zijn 5 nieuwsbrieven verschenen.


Uitgave LAT-nieuwsbrieven + berichtgeving in publicaties Website Helpdesk Organisatie regionale bijeenkomsten voor inspecteurs Organisatie Landelijke bedrijvenconferentie

Jaarverslag 2009

6

4. Monitoring Doelstelling Werkgroep Monitoring Het ontwikkelen van een aangepaste monitoringssystematiek ten behoeve van de jaarlijkse rapportage. De werkgroep heeft negen deelopdrachten benoemd: 1. creëer een gemeenschappelijke basis/lijst van BRZO bedrijven waarmee alle diensten werken; 2. bepaal de set van gegevens die per bedrijf/dienst en per jaar verzameld dienen te worden; 3. bepaal welke vragen over de uitvoering van het werk beantwoord moeten worden (KPI’s); 4. stel een “instructie” op voor de coördinatoren bij de betrokken diensten die verantwoordelijk zijn voor de rapportage van gegevens; 5. draag zorg voor beantwoording van de EU-vragen binnen de te ontwikkelen monitoring. 6. onderzoek wat de mogelijkheden zijn ten aanzien van kwalitatieve monitoring; 7. het inpassen van ad hoc vragen vanuit portaal en regie in de jaarlijkse monitoring; 8. input leveren voor de monitoringstool die momenteel ontwikkeld wordt; 9. nagaan of het BTO moet worden aangepast en het BTO versturen in 2010. Op 31 maart 2009 heeft een brainstorm plaatsgevonden over het realiseren van kwalitatieve monitoring voor de volgende onderwerpen: eigen prestaties (inspectieproces) veiligheidsperformance van de bedrijven kwaliteit van de eigen organisatie


Planning

Wie

Voortgang

Bijstellen en definitief maken PID

Begin 2009

Werkgroep monitoring

Wordt in Portaalgroep van februari 2010 definitief vastgesteld.

Opstellen werkinstructie + vragenlijst voor de gegevens over 2008

Begin 2009


Is uitgevoerd.

Opstellen werkinstructie + vragenlijst voor de te monitoren gegevens over 2009

Begin 2009


Is uitgevoerd.

Rapportage LAT-monitor 2008

September 2009

Werkgroep monitoring en LAT-bureau

Is uitgevoerd. De LAT-monitor 2008 is in het najaar .door de Regiegroep vastgesteld.

Evaluatie van de monitoring 2008

Najaar 2009


Na afloop van de monitor 2008

Het bepalen van de set van gegevens die per bedrijf/dienst en per jaar verzameld dienen te worden

Najaar 2009


Uitgevoerd.

Bepaal welke vragen over de uitvoering van het werk

Najaar 2009


Portaalgroep zou ten aanzien van KPI’s acties

Jaarverslag 2009

7

beantwoord moeten worden (KPI’s)

oppakken

Beantwoording van de EU-vragen binnen de te ontwikkelen monitoring.

Najaar 2009


Er is formeel nog geen opdracht vanuit VROM om de EU vragen bij te houden. De portaalgroep heeft de werkgroep monitoring verzocht de mogelijkheden hieromtrent te onderzoeken. De mogelijkheden zijn onderzocht door per vraag van de EU lijst te inventariseren wat er op dit moment wel of niet mogelijk is. Deze lijst is toegevoegd. Wij vragen de portaalgroep in november een uitspraak te doen over het wel/niet monitoren van de EU vragen, welke voorwaarden en het wel/niet uitbreiden van de GIR.

Lijst voor inhoud "monitoringstool" (Cognos)

Najaar 2009


Is uitgevoerd. Scamander is de partij die de monitoringstool heeft opgesteld i.v.m. de jaarlijkse monitor.

Op basis van de brainstorm in maart is een vervolgoverleg geweest op 9 november. Acties hieruit zijn invoeren toezichtmodellen in GIR. En er zal een projectplan worden opgesteld voor kwalitatieve monitoring.

Eerste kwartaal 2010 Werkgroep monitoring

Er zijn van de 454 bedrijven 124 bedrijven die geen toezichtmodel in GIR hebben. De werkgroep gaat ervoor zorgen dat zoveel mogelijk in GIR komen te staan. Er zal een projectplan worden opgesteld voor kwalitatieve monitoring.

Het uitvoeren van het BTO in 2010.

Eerste kwartaal 2010

Werkgroep monitoring en LAT-bureau

Het BTO is eind 2009 voorbereid. Zal in het eerste kwartaal van 2010 worden uitgezet.


5.

ondersteuning bij de vergaderingen van de werkgroep inhoudelijke ondersteuning bij het proces (o.a. uitzetten vragenlijsten, verwerken data en opstellen rapportage van de monitor) eenmalige bijdrage van een deskundige op het gebied van monitoringsystematiek

LAT-organisatie

Jaarverslag 2009

8


Planning

Wie

Portaalgroep

6 vergaderingen

Portaalgroep

Regiegroep

4 vergaderingen

Regiegroep

Voortgang


Ondersteuning bij de vergaderingen van de portaalgroep en de regiegroep Algemeen LAT-bureau (overleggen, coördinatie en planning, secretariaat, telefonie, MARAP, organisatie LAT-dag) Projectmanager

Jaarverslag 2009

9

6.

Overig

Activiteiten/resultaten Deskundigenforum (werkgroep is beëindigd) Benchmark grote bedrijven inzake toezichtmodel Reservepost (o.a. monitoren effecten kredietcrisis)

7.

Totaaloverzicht financieel periode Jan t/m Dec 2009

Materiële middelen

Budget

Uitgaven

Percentage

Restant

Totaal

€ 78.000

€ 44.476

57 %

+ € 33.524

Personele kosten

Budget

Besteed

Percentage

Restant

Kosten LAT-bureau

€ 299.313

€ 260.718

87%

+ € 38.595

Kosten Projectmanager

€ 50.000

€ 60.095

120 %

- € 10.095

Totaal

€ 349.313

€ 320.813

92 %

+ € 28.500

Budget

Besteed

Percentage

Restant

€ 427.313

€ 365.289

85 %

+ € 62.024

Totaal personeel + materieel Kosten LAT-bureau, Projectmanager en middelen

Het geplande budget voor de inzet van het LAT-bureau en de inzet van de projectmanager voor 2009 is niet geheel uitgeput. Het restant budget van € 62.024 wordt doorgeschoven naar 2010. Bij het reserveren van de middelen van 2010 is al rekening gehouden met een overschot van € 50.000. Daar komt nu nog iets meer dan € 12.000 bij.

Jaarverslag 2009

10

Bijlage: overzicht leden regie-, portaal- en werkgroepen LAT Regiegroep Naam

Organisatie

Voorzitter

Gerrit Brink

Provincie Fryslân/IPO

Leden regiegroep

Paul van Lieshout

AI; LAT Portaal

Frans Janssen

AI

Ron Bouwman

Brandweer Veiligheidsregio Rijnmond

Hubert-Jan Albert

Ministerie Binnenlandse Zaken

Wim Klijn

Ministerie Binnenlandse Zaken

Arie Deelen

DCMR/VNG

Ludmilla Kobes

Provincie Limburg/IPO

Pieter van den Bergen

Projectmanager LAT

Jaap van Staalduine

Ministerie VROM

Kees Boekel

VI/FO-Chemie

Annemiek van der Zande

LAT bureau

Raming inzet in uren: (per jaar per regiegroeplid)

De urenlast voor deelname aan de regiegroep wordt ingeschat op gemiddeld ca. 50 uur per regiegroeplid.

LAT Portaalgroep Naam

Organisatie

Voorzitter

Paul van Lieshout

AI

Leden portaalgroep

Robert Mout

DCMR/VNG

Marieke van Staaveren

Brandweer regio Amsterdam

Simone Dekker

AI

Maurice Stijfs

Provincie Brabant/IPO

Pieter van den Bergen

Projectmanager LAT

Marie-Noëlle Martin

LAT bureau

Raming inzet in uren: (per jaar per portaalgroeplid)

Jaarverslag 2009

De urenlast voor deelname aan de portaalgroep wordt ingeschat op ca. 80 uur per portaalgroeplid.

11

LAT werkgroep Opleidingen Naam

Organisatie

Voorzitter

Charlotte Kottier

AI

Leden werkgroep

Simone Dekker

AI; LAT Portaal

Jeanne van Buren

Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond

Daphne Oude Veldhuis

Brandweer Veiligheidsregio Groningen

Ron Ooms

Regionale Milieudienst West-Brabant

Jean Schrijnemakers

Provincie Limburg

Cor Neeft

Chorda/PhoV BRZO Academie

Lisette Sanderse / Hanneke van der Bijl

LAT bureau

Raming inzet in uren: (per jaar per werkgroeplid)

De urenlast voor deelname aan de werkgroep wordt ingeschat op ca. 150 uur per werkgroeplid.

LAT werkgroep Ongevallenonderzoek Naam

Organisatie

Voorzitter

Jos van Liempt

Arbeidsinspectie Directie MHC

Leden werkgroep

Wim Smits

Provincie NoordBrabant


Jaarverslag 2009

Arie van de Berg

Brandweer LEC

Coletta Contzé

Brandweer LEC

Patricia van der Hulst


Mareille Konijn

OVV

Ingeborg Koopmans

Openbaar Ministerie

Remko Dijkstra

Provincie Friesland

Kees Bevaart

DCMR (t/m 8 september)

Ruud Janssen

Provincie Zeeland (t/m 17 december)

Huig van de Graaf


Marc van der Eerden

Arbeidsinspectie Directie MHC (v.a. 17 december)

Herman Bijvank

Arbeidsinspectie Directie MHC (v.a. 17 december)

Marie-Noëlle Martin

LAT-bureau

De urenlast voor deelname aan de regiegroep wordt ingeschat op gemiddeld ca. 80 uur per werkgroeplid.

12

LAT werkgroep Handhaving Naam

Organisatie

Voorzitter

John Visbeen

Provincie Utrecht (IPO)

Leden werkgroep

Gerard Drenthen

Brandweer Zuid-Limburg

Michael Hupsel

Brandweer Amsterdam-Amstelland

Monique Verhage

DCMR

Lex Wagemaker

DCMR

Rob Vos

Provincie Zuid-Holland

Guus Gabriëlse

Provincie Zeeland

Paul van de Riet

Arbeidsinspectie

Pieter Boerma

Arbeidsinspectie

Lisette Sanderse / Marc du Maine

LAT bureau


De urenlast voor deelname aan de werkgroep wordt ingeschat op gemiddeld ca. 80 uur per werkgroeplid.

LAT werkgroep Monitoring Naam

Organisatie

Voorzitter

Antje Tack

Provincie Fryslân

Leden werkgroep

Claudia Lambermont

DCMR

Walter Reurink

Brandweer Rotterdam-Rijnmond

Marscha van der Ham

Kennismakelaar Brandweer BRZO

Hanneke van der Bijl

LAT-Bureau

Walter Oudshoorn / Lisette Sanderse

LAT-Bureau


Jaarverslag 2009

De urenlast voor deelname aan de regiegroep wordt ingeschat op gemiddeld ca. 90 uur per werkgroeplid.

13

Jaarverslag LAT-BRZO 2009

Recommend Documents