Jaarverslag 2011 en Commissie rechtsbescherming

Jaarverslag 2011 en 2012

Commissie rechtsbescherming

Inhoudsopgave

1. Inleiding 2. Samenstelling commissie 3. Secretariaat commissie 4. Werkwijze

4.a Eerst verplicht onderzoek naar informele oplossingsmogelijkheden 4.b Geen informele oplossing mogelijk, dan formele behandelprocedure 4.c Administratieve procedure en registratiesysteem

5. Ingekomen bezwaarschriften, administratieve beroepschriften en klachten in 2012, 2011 en voorgaande jaren 5.a Bezwaarschriften

5.b Administratieve beroepschriften 5.c Klachten

6. Afhandeling bezwaarschriften, administratieve beroepschriften en klachten in 2011 (stand 31-12-2011) 7. Afhandeling bezwaarschriften, administratieve beroepschriften en klachten in 2012 (stand 31-12-2012) 8. Aantal vergaderingen en zittingsdagen in 2012, 2011 en voorgaande jaren 9. In 2011 en 2012 uitgebrachte adviezen en genomen besluiten op bezwaarschriften, administratieve beroepschriften en klachten 9.a Bezwaarschriften

9.b Administratieve beroepschriften 9.c Klachten

10. Contraire besluiten 11. Beroep op de rechter 11.a Na besluit op bezwaar of na besluit op administratief beroep

11.b Rechtstreeks beroep bij de rechter (met overslaan van de bezwaarprocedure)

12. Inschakeling Nationale ombudsman 13. Afhandeltermijn van in 2011 en 2012 genomen besluiten op bezwaarschriften, administratieve beroepschriften en klachten


3

Inhoudsopgave

14. Bemiddeling/mediation en intrekking van bezwaarschriften en klachten 15. Klanttevredenheid 16. Aanbevelingen

Bijlage I Samenvatting jaarverslag 2011 en 2012 Commissie rechtsbescherming provincie Groningen 1. Samenstelling Commissie rechtsbescherming 2. Bezwaarschriften 3. Administratieve beroepschriften 4. Klachten 5. Contraire besluiten 6. Beroep op de rechter 7. Inschakeling Nationale ombudsman 8. Afhandeltermijn 9. Bemiddeling/mediation en intrekking van bezwaarschriften en klachten 10. Klanttevredenheid 11. Aanbevelingen

Bijlage II Samenstelling commissie en secretariaat Commissie rechtsbescherming provincie Groningen in 2011 en 2012

1. De samenstelling van de commissie tot 10 maart 2011 2. De samenstelling van de Kamers uit de commissie tot 10 maart 2011 3. De samenstelling van de commissie vanaf 10 maart 2011 4. D e samenstelling van de Kamers uit de commissie vanaf 10 maart 2011 5. De samenstelling van het secretariaat vanaf 10 maart 2011

4


Voorwoord Dit jaarverslag 2011/2012 van de Commissie Rechtsbescherming van de provincie Groningen beoogt bij wijze van verantwoording een overzicht en beeld te geven van de verschillende werkzaamheden van de Commissie. Uit het verslag blijkt onder meer dat de omvang van het aantal bezwaarschriften en klachten substantieel is toegenomen. Aangegeven wordt tegen welke besluiten vooral bezwaarschriften zijn ingediend. Twee bijzondere procedures over de vergunningverlening aan de RWE Eemshaven Holding B.V. krijgen een aparte vermelding. Ook in 2011 en 2012 hebben secretariaat en Commissie weer veel bemiddelingsactiviteiten verricht om tot een informele oplossing van een geschil of klacht te komen. Dit heeft ertoe geleid dat in goed overleg tussen partijen een behoorlijk aantal zaken uiteindelijk niet behandeld hoefde te worden. De Commissie juicht deze ontwikkeling naar een stijgend aantal ingetrokken bezwaren en klachten toe. Het is beter dat partijen zelf tot een bevredigende oplossing komen dan dat hiervoor een juridische procedure moet worden gevolgd. In ongeveer 20% van de zaken die wel behandeld zijn, was naar oordeel van de Commissie sprake van een gegrond bezwaar. In een zeer beperkt aantal gevallen is het College van Gedeputeerde Staten afgeweken van het advies van de Commissie. In 2012 is na de bezwaarprocedure vaker beroep bij de rechter ingesteld. In de afgelopen verslagperiode is veel nieuwe wetgeving tot stand gekomen die de volle aandacht van de Commissie vraagt. Het gaat vooral om - in sommige gevallen ingrijpendeaanpassingen in het bestuurs(proces)recht. Deze nieuwe wetgeving plaatst ook de aanbeveling van de Commissie aan het provinciale bestuur op het punt van de afhandelingstermijnen van besluiten in een scherper perspectief. Niet onvermeld mag blijven dat de jarenlang opgetreden voorzitter van de Commissie prof. mr. A.H.M. Dölle, in juli 2012 plotseling overleed. De Commissie en het secretariaat zien met veel respect en een zekere weemoed terug op de inspirerende en zorgvuldige wijze waarop hij leiding gaf aan het werk van de provinciale rechtsbescherming. Een welgemeend woord van dank is verschuldigd aan het secretariaat dat de Commissie terzijde staat. De wijze waarop het toch niet overmatig bezette secretariaat onder leiding van mw. mr. P.K. Berghuis hoorzittingen voorbereidt en besluiten van de Commissie uitvoert, vergemakkelijkt het werk van de commissie aanzienlijk. In dat licht is de met ‘redelijk’ beoordeelde klanttevredenheid -gelet op het type werkzaamheden- een goede score. In het komende jaar zal weer de reguliere evaluatie van de Commissie ter hand worden genomen. Alles overziende meen ik dat de Commissie met een redelijke mate van tevredenheid terug mag zien op de verslagjaren 2011 en 2012.

Groningen, juli 2013

Voorzitter Commissie rechtsbescherming provincie Groningen:

Prof. mr. J.W.M. Engels


5

6


1. Inleiding

De Commissie rechtsbescherming is een op basis van de artikelen 7:13 en 7:19 van de Algemene wet bestuursrecht en 82 van de Provinciewet ingestelde commissie die tot taak heeft de provinciale bestuursorganen (Gedeputeerde Staten, Provinciale Staten, de Commissaris van de Koning en afdelingshoofden) te adviseren over te nemen besluiten op bezwaarschriften, administratieve beroepschriften en klachten. De commissie doet hierbij verslag van haar werkzaamheden in 2011 en 2012. Beide jaren kenmerkten zich door een behoorlijke hoeveelheid bezwaarschriften en klachten. De omvang en complexiteit van een aantal zaken was groot en er waren herhaaldelijk grote belangen in het geding. In dit verband kunnen o.a. worden genoemd: de bezwaren in het kader van de Wob-procedure die Greenpeace aangespannen heeft omtrent openbaarmaking van 1724 documenten (plus bijlagen) inzake de vergunningverlening aan Nuon Power Projects 1 B.V. en RWE Eemshaven Holding B.V., de bezwaren van Jager B.V. te Midwolde en van omwonenden tegen telkens weer nieuwe partiële handhavingbeschikkingen en last but not least de vele bezwaren tegen de aan RWE verleende Natuurbeschermingswetvergunning, waarover de commissie desgevraagd ook de colleges van Gedeputeerde Staten van Fryslân en Drenthe heeft geadviseerd. Een volledig overzicht van alle in 2011 en 2012 ingekomen bezwaren en klachten kunt u opvragen via [email protected]. In dit verslag wordt deze keer niet uitgebreid inhoudelijk op de zaken ingegaan. Dat heeft te maken met de noodzakelijke prioriteitsstelling in de werkzaamheden, waarbij het accent is gelegd op het (tijdig) afhandelen van bezwaarschriften en klachten. In bijlage I treft u een samenvatting van het verslag aan.


7

2. Samenstelling commissie

De commissie bestaat uit 5 externe leden, waaronder de voorzitter, en 4 statenleden; verder zijn 5 plaatsvervangende leden (3 externe en 2 statenleden) benoemd. In bijlage II zijn de namen van de leden en de plaatsvervangende leden van de commissie opgenomen. Ook treft u daar de verdeling van de leden over de vier Kamers van de commissie aan. De zittingsperiode van de leden van de commissie is gelijk aan de zittingsperiode van de leden van Provinciale Staten. De leden van de commissie zijn dan ook met ingang van 10 maart 2011 opnieuw benoemd voor een periode van vier jaar.

3. Secretariaat commissie

De commissie heeft een ambtelijk secretariaat. Het secretariaat ondersteunt de commissie zowel administratief als inhoudelijk. Het ontvangt en registreert de bij de provincie ingediende bezwaarschriften, administratieve beroepschriften en klachten en zorgt voor de verdere procedure. Het secretariaat heeft daarnaast de taak om te beoordelen of een zaak op informele wijze kan worden opgelost. De namen van de medewerkers van het secretariaat zijn eveneens in bijlage II opgenomen.

4. Werkwijze 4.a Eerst verplicht onderzoek naar informele oplossingsmogelijkheden

In het Reglement Commissie rechtsbescherming is opgenomen dat het bezwaarschrift, het administratieve beroepschrift of de klacht pas in handen wordt gesteld van de Commissie rechtsbescherming als gebleken is dat het geschil niet op andere wijze kan worden opgelost. De commissie komt er dus alleen aan te pas als de beoordeling van het secretariaat ertoe leidt dat het geschil of de klacht niet op informele wijze kan worden opgelost of als een informele afhandeling is mislukt. Voor het onderzoek naar informele oplossingsmogelijkheden wordt door het secretariaat van de commissie een termijn van 3 weken ingepland. Is meer tijd nodig dan kan de zaak uitsluitend op verzoek van/of met instemming van bezwaarde of klager worden aangehouden. In dat geval wordt de wettelijke beslistermijn opgeschort.

4.b Geen informele oplossing mogelijk, dan formele behandelprocedure

Is een informele oplossing niet mogelijk of wordt de 3-weken-termijn overschreden, terwijl er geen verzoek tot aanhouding ligt, dan start het secretariaat van de commissie de formele behandelprocedure. Betrokkenen krijgen daar bericht over en ontvangen informatie over de verdere procedure. Het door de functionele afdeling opgestelde verweerschrift of onderzoeksrapport (in geval van een klacht) wordt evenals de uitnodiging voor de hoorzitting aan bezwaarmaker of klager en eventuele andere belanghebbenden gestuurd. De relevante stukken worden bijeengezocht en 10 dagen voor de zitting ter inzage gelegd en naar de leden van de desbetreffende Kamer uit de commissie gestuurd. Tijdens de zitting worden partijen gehoord. Na afloop van de zitting wordt door de Kamer met gesloten deuren beraadslaagd over de strekking van het uit te brengen advies. Vervolgens stelt het secretariaat van de commissie een concept-advies op dat voor commentaar wordt toegezonden aan de leden van de Kamer. Daarna wordt het definitieve advies uitgebracht, vergezeld van een model-besluit. De functionele afdeling maakt vervolgens het op bezwaar, administratief beroep of klacht te nemen besluit klaar, laat dat voor gezien paraferen door de secretaris van de commissie en legt het ter vaststelling voor aan het provinciale bestuursorgaan dat het besluit moet nemen. In 95 % van de gevallen is dat het College van Gedeputeerde Staten. In de resterende andere gevallen één van de andere provinciale bestuurorganen. Indien het gaat om kennelijk niet-ontvankelijke zaken wordt de procedure aangepast in die zin dat de hoorzitting(sfase) wordt overgeslagen.

8


4.c Administratieve procedure en registratiesysteem

De administratieve procedure voor de afhandeling van bezwaarschriften is vastgelegd in een stappenplan, waarin per fase wordt aangeven welke actie moet worden ondernomen en binnen welke termijn die actie afgerond behoort te zijn om de afhandeling van het bezwaar, het administratief beroep of de klacht binnen de wettelijke termijn te laten plaatsvinden. Verder wordt in een registratiesysteem per zaak vastgelegd welke acties o.a. verdagingen moeten worden of zijn genomen.

5. Ingekomen bezwaarschriften, administratieve beroepschriften en klachten in 2012, 2011 en voorgaande jaren 5.a bezwaarschriften per afdeling Algemeen Bestuurlijke en Juridische zaken (ABJ)

2012 2011 2010 2009 2008 2007 1

4

Communicatie en Kabinet (CK)

2

4

13

8

2

3

4

1

Cultuur en Welzijn (CW)

16

11

21

9

Economische Zaken (EZP)

7

3

1

2

GS-MT ondersteuning (GS-MT)

3

Kanaalbeheer (KB) Landelijk Gebied en Water (LGW)

36*

Milieubeleid en Bodemsanering (MB)

14

6

12

5

9

4

10

32

2

2

Milieutoezicht (MTZ)

37

33

38

19

24

16

Milieuvergunningen (MV)

4

7

3

5

3

3

Omgevingsbeleid (OMB)

1

1

Personeel en Organisatie (PO) Programma’s en Projecten (PP)

6 1

Ruimtelijke Plannen (RP)

7

Vaarwegen en Beton (VB)

2

Verkeer en Vervoer (VV)

1

Wegbeheer (WB)

3

1

Wegenbouw (WE)

1

1

- (2011: incl 4 bezwaren van het SNN)

Werktuigbouw, Electro & Bediening (WEB) Totaal bezwaarschriften

7 2 2

7 4

7 1

4

4

4

2

1

3

8

5

1 2

6 1

3 7

1 123*

86

100

106

68

63

* exclusief 6290 door burgers ingediende (standaard) bezwaarschriften tegen de aan RWE Eemshaven Holding B.V. verleende Natuurbeschermingswetvergunning.

5.b adm. beroepschriften

2012 2011 2010 2009 2008 2007

Waterschapszaken

1

Wet op het primair onderwijs Totaal adm. Beroepschriften

0

0

7

1

7

1

1 1

1


9

5.c

klachten per afdeling

2012 2011 2010 2009 2008 2007

Algemeen Bestuurlijke en Juridische zaken (ABJ)

2

2

Ander bestuursorgaan (AB)

5

Communicatie en Kabinet (CK)

1

Cultuur en Welzijn (CW) Economische Zaken (EZP)

1

Financiën en Control (FC)

1

Beheer en Onderhoud (BO)

1

1

1

3

1

1

4

9

1

1

1

1

Kanaalbeheer (KB)

3

1

1

1

1 1

3

4

1

1

1

Landelijk Gebied en Water (LGW)

1

Milieubeleid (MB)

1

1

2

19

Milieutoezicht (MTZ)

2

5

4

2

4

Milieuvergunningen (MV)

1

1

1 1

1

Personeel en Organisatie (PO) Ruimtelijke Plannen (RP)

2

1

Staal, Electro en Materiaal (SEM)

2

1

1

Vaarwegen en Betonbouw (VB)

2

3

Verkeer en Vervoer (VV)

1

1

Wegbeheer (WB)

6

3

Wegenbouw (WE) Werktuigbouw, Electro & Bediening (WEB)

3

2

Totaal klachten

30

18

20

1 1

3 3

3

31

1

2

2

4

1

2

24

34

Opmerkingen bij tabel 5.a., 5.b., en 5.c.: 5.a Bezwaarschriften

10


In 2011 zijn 86 bezwaarschriften ontvangen. In 2009 = 106 2012 waren dat er 123. Dat is zoals eerder op2008 = 68 gemerkt exclusief de 6290 door burgers inge2010 = 100 2007 = 63 diende (standaard) bezwaarschriften tegen de aan RWE verleende Nb-wetvergunning, maar inclusief de 16 door diverse rechtspersonen in2011 = 86 gediende inhoudelijke bezwaarschriften tegen 2012 = 123 die vergunning, die door de commissie behandeld zijn, ook ten behoeve van de Colleges van Gedeputeerde Staten van Fryslân en Drenthe. Het aantal bezwaarschriften is de laatste vier jaar behoorlijk toegenomen. In 2011 en 2012 sprongen de bezwaarschriften tegen handhavingbesluiten Wet milieubeheer (afdeling MTZ) en Wet algemene bepalingen omgevingsrecht er uit. Verder waren er bezwaarschriften tegen diverse Natuurbeschermingswetvergunningen (afdeling LGW) en Wob-procedures in dat kader. Tenslotte kunnen genoemd worden de bezwaarschriften tegen een afwijzing van subsidie of een beëindiging van subsidie in verband met de bezuinigingen (met name afdeling CW). De bezwaarschriften waren voor het overige gericht tegen besluiten met zeer uiteenlopende onderwerpen.

5.b Administratieve beroepschriften

5.c Klachten

In 2011 en 2012 zijn geen administratieve beroepschriften tegen besluiten van gemeenten inzake de toepassing van de zogenaamde overschrijdingsregeling Wet op het primair onderwijs ontvangen. Wel werden adviezen uitgebracht en besluiten genomen op in eerdere jaren op dit terrein ingediende administratieve beroepschriften. In 2011 zijn 18 klachten ontvangen. In 2012 waren het 30. De klachten hadden betrekking op uiteenlopende zaken.

6. Afhandeling bezwaarschriften, administratieve beroepschriften en klachten in 2011 (stand 31-12-2011) 6.a Bezwaarschriften

2011 rest 2010 rest 2009 rest 2008 rest 2007

Ontvangen

86

52

9

Ingetrokken

17

13

2

Doorgezonden

1

Adviezen

(14)

(25)

Besluiten

12

29

Nog niet afgehandeld op 31-12-2011

57

9

6.b Adm. beroepschriften Ontvangen

7

7

7

2011 rest 2010 rest 2009 rest 2008 rest 2007 0

Ingetrokken

6

1

1

2

Doorgezonden Adviezen

(1)

Besluiten

0


0

4

1

0

1

6.c Klachten

2011 rest 2010 rest 2009 rest 2008 rest 2007

Ontvangen

18

5

Ingetrokken

9

2

Doorgezonden

1

Adviezen

(3)

(2)

Besluiten

5

3


0

0


11

7. Afhandeling bezwaarschriften, administratieve beroepschriften en klachten in 2012 (stand 31-12-2012) 7.a Bezwaarschriften

2012 rest 2011 rest 2010 rest 2009 rest 2008 rest 2007

Ontvangen

123*

57

9

7

Ingetrokken

26

17

2

2

Doorgezonden

1

Adviezen

(42)

(29)

(1)

Besluiten

18

29

1


78

11

6

5

7

7

* exclusief de al eerder genoemde 6290 door burgers ingediende bezwaarschriften tegen de aan RWE verleende Nb-wet vergunning.

7.b Adm. beroepschriften


Ontvangen

4

Ingetrokken

1

1

1

Doorgezonden Adviezen

(1)

Besluiten

1


2

7.c Klachten

1 1

0


Ontvangen

30

3

Ingetrokken

10

1

Doorgezonden

6

Adviezen

(10)

(2)

Besluiten

10

2


4

0

Opmerkingen bij tabellen 6.a., 6.b., 6.c. en 7.a. en 7.b. en 7.c.: 6.a/7.a Bezwaarschriften

6.b/7.b Administratieve beroepschriften

12


Over de niet afgehandelde bezwaarschriften kan worden opgemerkt dat het voor het merendeel zaken zijn die op verzoek van bezwaarden zijn aangehouden of uitgesteld; of het zijn zaken die pas aan het eind van het jaar ontvangen zijn. De niet afgehandelde zaken uit voorgaande jaren zijn op verzoek van bezwaarden aangehouden. De nog niet afgehandelde administratieve beroepschriften -ook uit voorgaande jaren- zijn voor het merendeel op verzoek van of in overleg met appellanten aangehouden of uitgesteld.

6.c/7.c Klachten

De nog niet afgehandelde klachten zijn op verzoek van klagers aangehouden of uitgesteld of het zijn zaken die pas aan het eind van het jaar ontvangen zijn.

Intrekkingen

Ruim 20% van de bezwaarschriften werd weer ingetrokken. Intrekking geschiedde omdat partijen langs informele weg tot een oplossing kwamen of omdat bezwaarmakers zich alsnog bij het besluit neerlegden. In het merendeel van die zaken werd een oplossing gevonden. Overigens loopt het aantal informeel opgeloste bezwaarschriften de laatste twee jaar wat terug. Dat komt omdat er veel principiële zaken aan de orde waren, vaak met meerdere belanghebbenden en dan is het lastig alle partijen op één lijn te krijgen en tot een oplossing te komen waar een ieder zich in kan vinden. Van de klachten werd ruim de helft weer ingetrokken omdat op informele wijze tot een oplossing werd gekomen.

8. Aantal vergaderingen en zittingsdagen in 2012, 2011 en voorgaande jaren 2012 24

Aantal zittingsdagen

2011 18*

2010 21

2009 22

2008 11*

2007 11*

* inclusief 1 algemene vergadering

Het toegenomen aantal zittingen in de afgelopen jaren vloeit rechtstreeks voort uit het toegenomen aantal zaken.

9. In 2011 en 2012 uitgebrachte adviezen en genomen besluiten op bezwaarschriften, administratieve beroepschriften en klachten gegrond

9.a Bezwaarschriften

ged. gegrond

ongegrond

niet ontvankelijk

totaal

2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012

Adviezen bezwaar

3

9

7

37

23

19

6

7

39*

72*

Besluiten op bezwaar

4

6

8

18

24

17

6

8**

42*

49* **

9.b Adm. Beroepschriften Adviezen adm. Beroep Besluiten op adm. Beroep

9.c Klachten

2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0

2

0

0

0

1

0

0

0

3

2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012

Adviezen op klachten

1

5

0

4

3

2

1

1

5*

12*

Besluiten op klachten

1

5

0

4

5

2

2

1

8*

12*

* het gaat hier niet altijd om dezelfde zaken. ** exclusief de 6290 genomen besluiten op de (standaard) bezwaarschriften van burgers tegen de aan de RWE verleende Nbwet-vergunning, die niet-ontvankelijk zijn verklaard.


13

Opmerkingen bij tabel 9: 9.a Bezwaarschriften

9.b Administratieve beroepschriften 9 .c Klachten

De commissie adviseerde in 2011 in 3 van de 39 zaken tot een gegrondverklaring en in 7 zaken tot een gedeeltelijke gegrondverklaring. In 2012 was dat in respectievelijk 9 en 37 van de 72 zaken het geval. De laatste jaren is het aantal gegrondverklaringen niet zo groot. Dat komt ook omdat veel “kansrijke” bezwaarschriften op informele wijze worden opgelost en deze de commissie niet meer bereiken. Een gegrondverklaring betekent dat een besluit volledig wordt herroepen en een bezwaarmaker -ook materieel- in het gelijk wordt gesteld. Bij een gedeeltelijke gegrondverklaring gaat het meestal om verbetering van de motivering of onderbouwing van een besluit door middel van nader onderzoek. Dat leidt soms tot herroeping van het besluit. De commissie adviseerde in de behandelde administratieve beroepszaak tot een gedeeltelijke gegrondverklaring van het beroep. De commissie adviseerde in 2011 in slechts 1 van de 5 zaken tot een gegrondverklaring van de klacht. In 2012 werd in 5 van de 12 zaken tot gegrondverklaring geadviseerd en in 4 zaken tot een gedeeltelijke gegrondverklaring.

10. Contraire besluiten

In 2011 en 2012 werd in 3 bezwaarzaken volledig afgeweken van het advies van de commissie. Het ging in deze zaken respectievelijk om een weigering van subsidie voor een internationaal topdamtoernooi, een aankondiging van een korting op de subsidie voor RTV Noord en een last onder dwangsom, opgelegd aan Koers Handel B.V. In 2 zaken werd gedeeltelijk afgeweken van het advies van de commissie. Het ging in beide gevallen om een administratief beroep tegen een besluit van de gemeente inzake de overschrijdingsregeling Wet op primair onderwijs.

11. Beroep op de rechter 11.a Na besluit op bezwaar of na besluit op administratief beroep

In 2011 werd tegen 2 besluiten op bezwaar beroep ingesteld. In beide zaken is uitspraak gedaan. De beroepen zijn ongegrond verklaard. In 2012 werd tegen 11 besluiten op bezwaar beroep ingesteld. In 2 zaken is inmiddels uitspraak gedaan. De beroepen zijn ongegrond verklaard. De overige beroepszaken lopen nog.

11.b Rechtstreeks beroep bij de rechter (met overslaan van de bezwaarprocedure)

In 2011 werd geen verzoek om rechtstreeks beroep gedaan. In 2012 één keer. Dat verzoek is door Gedeputeerde Staten gehonoreerd.

12. Inschakeling Nationale ombudsman

Indien een burger niet tevreden is over de afhandeling van een bij de provincie ingediende klacht kan hij de Nationale ombudsman inschakelen. In 2011 werd de Nationale ombudsman 2 keer rechtstreeks ingeschakeld. Beide gevallen werden niet in behandeling genomen. In 2012 werd de Nationale ombudsman ook 2 keer ingeschakeld. Eén klacht is gegrond verklaard en één klacht is ongegrond verklaard.

14


13. Afhandeltermijn van in 2011 en 2012 genomen besluiten op bezwaarschriften, administratieve beroepschriften en klachten

De beslistermijn voor bezwaren is 12 weken nadat de bezwaartermijn van 6 weken na het nemen van een besluit is verstreken. Deze termijn kan met 6 weken worden verdaagd. Verdere verdaging kan alleen met instemming van de bezwaarmaker. Er zijn voorts nog enkele opschortingsmogelijkheden. De beslistermijn voor administratieve beroepen is wat langer. Voor klachten is de beslistermijn 10 weken met een verdagingsmogelijkheid van 4 weken. Het registratiesysteem voorziet nog niet in een geautomatiseerde verwerking van verdagings- en opschortingstermijnen. Daardoor is een deugdelijk overzicht van zaken die binnen de wettelijke en buiten de wettelijke beslistermijn zijn afgedaan, niet goed te leveren. Wel wordt op provisorische wijze per zaak bijgehouden of beslistermijnen dreigen te worden overschreden en worden verdagingsbesluiten verzonden. De provincie heeft in 2011 en 2012 een vijftal ingebrekestellingen wegens niet tijdig beslissen op bezwaar of administratief beroep ontvangen waarbij een dwangsom van € 1.260,- werd verbeurd. Dat geschiedde in een aantal complexe en tijdrovende zaken. Het secretariaat van de commissie onderzoekt op dit moment de mogelijheid van verbetering van het registratiesysteem. Dat zal even wel niet in alle gevallen kunnen voorkomen dat dwangsommen worden verbeurd.

14. Bemiddeling/mediation en intrekking van bezwaarschriften en klachten

Een groot deel van de in 2011 en 2012 ingetrokken bezwaarschriften en klachten was mede te danken aan de bemiddelingsactiviteiten van secretariaat en commissie. Daar waar ruimte voor een informele oplossing werd gezien zijn, na interventie van secretariaat of commissie, partijen in overleg gegaan en is in veel gevallen tot een oplossing gekomen. Soms was daar alleen uitleg voor nodig, soms een aangepast besluit. In 2011 en 2012 werd driemaal een mediator ingeschakeld om uit het conflict te komen.

15. Klanttevredenheid

Met behulp van een vragenformulier is gevraagd naar de tevredenheid van bezwaarmakers en klagers over de behandeling van door hen ingediende bezwaarschriften en klachten. De respons was vrij laag. Uit de teruggezonden formulieren blijkt in het algemeen dat de score (het cijfer) voor bestuursorganen en commissie hoger is naarmate bezwaarmaker of klager meer gelijk heeft gekregen of de zaak op informele wijze is opgelost. Het gemiddelde cijfer voor informeel opgeloste zaken kwam uit op een 7. Voor de overige zaken was het gemiddelde voor Gedeputeerde Staten een 5 en de commissie een 7. Van de aangegeven suggesties voor verbetering zijn de volgende het vermelden waard: • meer inlevingsvermogen en meedenken met de desbetreffende organisatie en minder rigide vasthouden aan ingenomen en weinig doordachte standpunten; • snellere afhandeling; • klachten omwonenden/belangstellenden serieus nemen; • brieven in minder ambtelijke taal, beter leesbaar (geen schijnzorgvuldigheid); • als geen uitzondering op wet of regel gemaakt kan worden, hoeft de commissie ook niet te adviseren (farce).


15

16. Aanbevelingen

De commissie doet naast de in de adviezen gegeven incidentele aanbevelingen de volgende algemene aanbevelingen: • aandacht blijven besteden aan het halen van de wettelijke beslistermijnen en het tijdig nemen van eventuele verdagingbesluiten; • aandacht blijven besteden aan het vlot afhandelen van e-mails en brieven waarvoor niet altijd een wettelijke beslistermijn geldt, maar waarvoor wel normen in het Handvest voor dienstverlening zijn opgenomen.

Groningen,

16


Vastgesteld: juli 2013

Commissie rechtsbescherming:

J.W.M. Engels, voorzitter.

P.K. Berghuis, secretaris.

Bijlage I Samenvatting jaarverslag 2011 en 2012 Commissie rechtsbescherming provincie Groningen 1. Samenstelling Commissie rechtsbescherming

De commissie bestond in 2011 en 2012 uit 5 externe leden, waaronder de voorzitter, en 4 statenleden; verder waren 5 plaatsvervangende leden benoemd (3 externe leden en 2 statenleden); voor de namen van de leden en plaatsvervangende leden wordt verwezen naar bijlage II.

2. Bezwaarschriften •

•

•

• •

in 2011 werden 86 bezwaarschriften ingediend; in 2012 waren dat er 123; dit is exclusief de 6290 genomen besluiten op de (standaard) bezwaarschriften van burgers tegen de aan de RWE verleende Nbwet-vergunning; ten opzichte van de laatste vier jaar is dat een behoorlijke toename van het aantal bezwaarschriften; veel bezwaarschriften waren gericht tegen handhavingsbesluiten Wet milieubeheer, en Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, besluiten in het kader van de Natuurbeschermingswet, Wob-besluiten en besluiten tot afwijzing of beëindiging van subsidies; voor het overige waren de bezwaarschriften gericht tegen besluiten met zeer uiteenlopende onderwerpen; 17 van de 86 bezwaarschriften werden in 2011 weer ingetrokken; in 2012 werden 26 van de 123 bezwaarschriften weer ingetrokken; in veel gevallen was dat omdat partijen in onderling overleg tot een oplossing kwamen; in 2011 werden 39 adviezen uitgebracht en 41 besluiten op bezwaar genomen; in 2012 waren dat 72 adviezen en 49 besluiten op bezwaar; de commissie adviseerde in 2011 in 3 zaken tot een gegrondverklaring en in 7 zaken tot een gedeeltelijke gegrondverklaring van de bezwaren; in 2012 was dat in respectievelijk 9 en 37 zaken het geval; hierbij kan niet onvermeld blijven dat het aantal gegrondverklaringen de laatste jaren is teruggelopen omdat veel kansrijke bezwaarschriften op informele wijze worden opgelost.

3. Administratieve beroepschriften • • •

in 2011 en 2012 kwamen geen administratieve beroepen binnen; in 2012 werden 3 besluiten op administratief beroep genomen en werd 1 advies over een administratief beroep uitgebracht (betrof zaken uit 2009 en 2010); de commissie adviseerde in het in 2012 in 1 zaak tot gedeeltelijke gegrondverklaring van het administratief beroep.

4. Klachten • • • •

in 2011 kwamen 18 klachten binnen; in 2012 waren het 30; veel klachten konden na bemiddeling van het secretariaat van de commissie worden ingetrokken of doorgezonden; in 2011 werden 5 adviezen over klachten uitgebracht en werden 8 besluiten op een klacht genomen; in 2012 waren dat 12 adviezen en 12 besluiten op een klacht; de commissie adviseerde in 2011 in 1 zaak tot een gegrondverklaring van de klacht; in 2012 werd in 5 zaken tot gegrondverklaring geadviseerd en in 4 zaken tot gedeeltelijke gegrondverklaring.

5. Contraire besluiten

In 2011 en 2012 werd in 3 zaken volledig en in 2 zaken gedeeltelijk afgeweken van het advies van de commissie.


17

6. Beroep op de rechter

In 2011 werd tegen 2 besluiten op bezwaar beroep ingesteld; in 2012 was dat tegen 11 besluiten op bezwaar het geval.

7. Inschakeling Nationale ombudsman

De Nationale ombudsman werd in 2011 2 keer ingeschakeld; in 2012 ook 2 keer.

8. Afhandeltermijn

Vanwege manco’s in het registratiesysteem is geen deugdelijk overzicht te geven van zaken die buiten de beslistermijn zijn afgedaan; wel wordt op provisorische wijze bijgehouden of termijnenoverschrijding dreigt en worden verdagingsbesluiten verzonden. De provincie heeft in 2011 en 2012 in totaal vijf keer een ingebrekestelling wegens niet tijdig beslissen op bezwaar of administratief beroep ontvangen, waarbij een dwangsom van € 1.260,- werd verbeurd. Dat geschiedde in een aantal complexe en tijdrovende zaken.

9. Bemiddeling/mediation en intrekking van bezwaarschriften en klachten

In 2011 en 2012 werd 3 keer een mediator ingeschakeld; verder werd een behoorlijk aantal zaken door bemiddeling van secretariaat en commissie op informele wijze opgelost.

10. Klanttevredenheid

De klanttevredenheid is gemiddeld gezien redelijk.

11. Aanbevelingen • •

18


Aandacht blijven besteden aan het halen van de wettelijke beslistermijnen en het tijdig nemen verdagingbesluiten. Aandacht blijven besteden aan het vlot afhandelen van e-mails en brieven waarvoor niet altijd een wettelijke beslistermijn geldt, maar waarvoor wel normen in het Handvest voor dienstverlening zijn opgenomen.

Bijlage II Samenstelling commissie en secretariaat Commissie rechtsbescherming provincie Groningen in 2011 en 2012 1. De samenstelling van de commissie was tot 10 maart 2011 als volgt: dhr. A.H.M. Dölle dhr. M. Zijlstra dhr. J.W.M Engels dhr. H.C. Moll dhr. L.A. Dieters mw. S.J.F. van der Graaf dhr. H.J.B. Spoeltman mw. L. Veenstra mw. N.J.C. Scholten dhr. G. Veenstra mw. E.M. de Veij Mestdagh dhr. P.H.R. Brouns mw. F. Stavast dhr. G. Visch

commissielid, tevens voorzitter (extern lid) commissielid, tevens plv. voorzitter (extern lid) commissielid, tevens plv. voorzitter (extern lid) commissielid (extern lid) commissielid (lid van provinciale staten) commissielid (lid van provinciale staten) commissielid (lid van provinciale staten) commissielid (lid van provinciale staten) buitengewoon commissielid (op voordracht vakorganisaties) plv. commissielid (extern lid) plv. commissielid (extern lid) plv. commissielid (lid van provinciale staten) plv. commissielid (lid van provinciale staten) plv. buitengewoon commissielid (op voordracht vakorganisaties)

2. De samenstelling van de Kamers uit de commissie was tot 10 maart 2011 als volgt: Kamer I voor algemene zaken en (tevens meervoudige) klachtenkamer dhr. A.H.M. Dölle voorzitter dhr. M. Zijlstra plv. voorzitter dhr. H.C. Moll lid mw. E.M. de Vey Mestdagh plv. lid dhr. H.J.B. Spoeltman lid dhr. P.H.R. Brouns plv. lid mw. L. Veenstra lid mw. F. Stavast plv. lid Kamer II voor algemene zaken dhr. M. Zijlstra voorzitter dhr. J.W.M. Engels lid dhr. L.A. Dieters lid mw. S.J.F. van der Graaf lid

dhr. A.H.M. Dölle dhr. G. Veenstra dhr. P.H.R. Brouns mw. F. Stavast

plv. voorzitter plv. lid plv. lid plv. lid

Kamer III voor ambtenarenzaken dhr. M. Zijlstra voorzitter dhr. H.J.B. Spoeltman lid mw. N.J.C. Scholten buitengew. lid

dhr. A.H.M Dölle dhr. P.H.R. Brouns dhr. G. Visch

plv. voorzitter plv. lid plv. buitengew. lid

Kamer IV enkelvoudige klachtenkamer dhr. M. Zijlstra voorzitter dhr. A.H.M. Dölle

plv. voorzitter


19

3. De samenstelling van de commissie was vanaf 10 maart 2011 als volgt: dhr. A.H.M. Dölle dhr. M. Zijlstra dhr. J.W.M. Engels

dhr. H.C. Moll dhr. L.A. Dieters mw. S.J.F. van der Graaf dhr. J.H. Mastenbroek mw. P. de Graaf-Drijvers mw. N.J.C. Scholten

commissielid, tevens voorzitter (extern lid) tot 24 juli 2012 commissielid, tevens plv. voorzitter (extern lid) commissielid, tevens plv. voorzitter (extern lid) en vanaf 1 oktober 2012 voorzitter commissielid, tevens plv. voorzitter (extern lid) vanaf 1 november 2012 commissielid (extern lid) commissielid (lid van provinciale staten) commissielid (lid van provinciale staten) commissielid (lid van provinciale staten) commissielid (lid van provinciale staten) buitengewoon commissielid (op voordracht vakorganisaties)

dhr. G. Veenstra mw. E.M. de Veij Mestdagh dhr. M.H. Post mw. A.A.H. Hazekamp dhr. G. Bulthuis

plv. commissielid (extern lid) plv. commissielid (extern lid) plv. commissielid (lid van provinciale staten) plv. commissielid (lid van provinciale staten) plv. buitengewoon commissielid (op voordracht vakorganisaties)

dhr. F.R. Vermeer

4. De samenstelling van de Kamers uit de commissie was vanaf 10

maart 2011 als volgt:

Kamer I voor algemene zaken en (tevens meervoudige) klachtenkamer dhr. A.H.M. Dölle/ voorzitter dhr. M. Zijlstra plv. voorzitter dhr. J.W.M. Engels dhr. H.C. Moll lid mw. E.M. de Vey Mestdagh plv. lid dhr. J.H. Mastenbroek lid dhr. M.H. Post plv. lid mw. P. de Graaf-Drijvers lid mw. A.A.H. Hazekamp plv. lid Kamer II voor algemene zaken dhr. M. Zijlstra voorzitter dhr. J.W.M. Engels/ dhr. F.R. Vermeer dhr. L.A. Dieters mw. S.J.F. van der Graaf

lid

dhr. A.H.M. Dölle / dhr. F.R. Vermeer dhr. G. Veenstra

lid lid

dhr. M.H. Post mw. A.A.H. Hazekamp

Kamer III voor ambtenarenzaken dhr. M. Zijlstra voorzitter dhr. J.H. Mastenbroek mw. N.J.C. Scholten

lid buitengew.lid

dhr. A.H.M Dölle/ dhr. F.R. Vermeer mw. P. de Graaf-Drijvers dhr. G. Bulthuis

Kamer IV enkelvoudige klachtenkamer dhr. M. Zijlstra voorzitter dhr. A.H.M. Dölle/ dhr. F.R. Vermeer

20


plv. voorzitter plv. lid plv. lid plv. lid

plv. voorzitter plv. lid plv. buitengew. lid plv. voorzitter

5. De samenstelling van het secretariaat was vanaf 10 maart 2011 als volgt: mw. P.K. Berghuis (28 uur p/w) mw. A. Hazewinkel (32 uur p/w) Dhr. A.W. ten Have (24 uur p/w) Mw. M.L.E. Verwey (26 uur p/w)

secretaris plv. secretaris administratieve ondersteuning tot september 2011 administratieve ondersteuning vanaf september 2011

In 2011 en 2012 is tevens juridische ondersteuning ingehuurd bij een extern bureau.


21

22


Jaarverslag 2011 en Commissie rechtsbescherming

Recommend Documents