JAARVERSLAG 2011 COMMISSIE VOOR BEZWAARSCHRIFTEN HEEMSTEDE
Inhoudsopgave
Pagina
Inleiding Samenstelling en taak commissie Vergaderfrequentie Aantal bezwaren Aard bezwaren Aard adviezen Advisering zonder hoorzitting Contraire beslissing op bezwaar Beslistermijnen Rechtstreeks beroep Vergoeding kosten bezwaarprocedure Mediation Aanbeveling
Bijlagen Bijlage 1: overzicht vergaderingen commissie in 2011 Bijlage 2: overzicht afgehandelde bezwaarschriften in 2011 Bijlage 3: overzicht leden commissie en secretarissen in 2011
2
Inleiding Dit is het tiende jaarverslag van de commissie voor bezwaarschriften. Het geeft inzage in de adviezen die de commissie in 2011 heeft uitgebracht. Samenstelling en taak commissie De commissie bestond dit verslagjaar uit zeven leden. Evenals in het voorgaande jaar is met roulerend systeem van commissieleden gewerkt. Per vergadering zijn drie leden aanwezig. De taken en werkwijze van de commissie voor bezwaarschriften liggen vast in de Algemene wet bestuursrecht (Awb), nader uitgewerkt in de Verordening commissie bezwaarschriften. In 2010 is de verordening voor de laatste maal aangepast. Het betreft, naast tekstuele aanpassingen, aanpassingen als gevolg van wetwijzigingen en aanpassingen om de verordening beter te laten aansluiten bij de praktijk. Vergaderfrequentie In 2011 heeft de commissie 24 maal vergaderd ter behandeling van bezwaarschriften. Een overzicht van de vergaderfrequentie van de commissie, inclusief het aantal behandelde bezwaarschriften per vergadering, is opgenomen in bijlage 1. Aantal bezwaarschriften In 2011 zijn 98 bezwaarschriften ontvangen. Jaar 2007 2008 2009 2010 2011
Aantal bezwaarschriften 86 129 108 119 98
De 23 bezwaarschriften die in 2010 zijn ontvangen maar waarover in dat jaar niet door de commissie is geadviseerd zijn allemaal in 2011 afgedaan. Onder het begrip “afgedaan” wordt verstaan: de zaken waarin de commissie een advies heeft uitgebracht in 2011, alsmede de bezwaarschriften die in 2011 zijn ingetrokken.
3
Van de 98 bezwaarschriften die in 2011 zijn ontvangen, zijn er in totaal 81 afgedaan in 2011. De 17 bezwaarschriften die nog niet in 2011 zijn afgedaan blijven hier verder buiten beschouwing. Deze bezwaarschriften worden afgedaan in 2012 en opgenomen in het jaarverslag over 2012. Het voorgaande betekent dat in totaal 104 bezwaarschriften zijn afgedaan in het verslagjaar 2011. Aard bezwaarschriften Van de 104 bezwaarschriften die in 2011 zijn afgedaan waren er: • 6 op het terrein van Algemene & Juridische Zaken • 1 op het terrein van Personeelszaken • 11 op het terrein van Bouw- en Woningtoezicht • 4 op het terrein van ROV • 52 op het terrein van Sociale Zaken • 7 op het terrein van VOR • 9 op het terrein van Welzijn • 12 op het terrein van UOR, bureau Handhaving • 1 op het terrein van de Griffie De 12 bezwaarschriften op het terrein van UOR handelden allemaal over de verwijdering van fietsen bij het station. Aard adviezen De commissie heeft in het verslagjaar 70 adviezen uitgebracht. Bezwaarschriften tegen hetzelfde besluit worden in beginsel in één advies behandeld. De overige bezwaarschriften zijn veelal door tussenkomst van het secretariaat ingetrokken dan wel vervallen doordat de besluiten waartegen de bezwaarschriften waren ingediend zijn ingetrokken. Advies Gegrond Ongegrond Niet-ontvankelijk
Aantal 19 44 5
Doorgestuurd naar ander adviesorgaan Ingetrokken
2 34
4
Het aantal adviezen gegrond is vertekend door 11 bezwaarschriften tegen de verwijdering van fietsen bij het station. De overige zaken zijn divers, zodat daaruit geen algemene trend kan worden afgeleid. Advisering zonder hoorzitting Artikel 7:3 Awb bepaalt dat in sommige gevallen van het horen kan worden afgezien. Dit is het geval indien het bezwaar kennelijk nietontvankelijk of kennelijk ongegrond is, belanghebbenden hebben verklaard geen gebruik te willen maken van het recht te worden gehoord of aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden geschaad. De voorzitter van de commissie beslist over de toepassing van artikel 7:3 Awb (artikel 11 lid 2 van de Verordening commissie bezwaarschriften). In dit verslagjaar heeft de voorzitter in 2 zaken besloten te adviseren zonder een hoorzitting te houden. Reden afzien horen Bezwaar was gericht tegen een niet voor bezwaar vatbare beslissing Bezwaarmaker was niet verschoonbaar te laat
Advies Kennelijk nietontvankelijk Kennelijk nietontvankelijk
Aantal 1 1
De beslissingen op bezwaar Het college is in dit verslagjaar geen enkele keer contrair gegaan aan het advies van de commissie. Beslistermijnen In 25 gevallen was sprake van een verdaging. In 10 daarvan was dat omdat het advies van de commissie niet binnen 12 weken kon worden uitgebracht. In 15 gevallen werd het advies tijdig uitgebracht, maar was meer tijd nodig voor het nemen van de beslissing op bezwaar. In 6 gevallen is de beslistermijn met instemming van betrokkenen opgeschort omdat nader overleg werd gevoerd. Uiteindelijk hebben 4 zaken geleid tot een beslissing op bezwaar buiten de wettelijke termijn, om verschillende redenen. In 2 subsidiezaken heeft de vakafdeling, vanwege de ingewikkeldheid van de zaak, er langer over gedaan om de beslissing op bezwaar voor te bereiden voor het college (totaal 2 weken respectievelijk 3 weken te laat). In 1 situatie is vertraging opgelopen vanwege het feit dat er een aanvullend advies moest worden gevraagd aan de MO-zaak dat door 5
een intern probleem bij de MO-zaak vertraging heeft opgelopen. Ook heeft in dat geval de gemachtigde van bezwaarde (MEE) veelvuldig aanvullingen gestuurd en vragen gesteld waardoor de zaak veel later dan gebruikelijk is ingepland voor een zitting. Daarna heeft de voorbereiding van de beslissing ook vertraging opgelopen vanwege de complexiteit van de zaak en is door een technisch probleem de beslissing een week later dan gepland in het college behandeld (totaal 2,5 weken te laat). In 1 Wwb-zaak is voordat tot inplanning van de zaak is overgegaan een uitgebreid en zorgvuldig onderzoek van 1,5 maand gedaan door de afdeling Sociale Zaken naar aanleiding van het bezwaarschrift. Daarna heeft de reactie van gemachtigde van bezwaarde op zich laten wachten (3 weken). Het college heeft de beslissing op het bezwaarschrift nog een week aangehouden aangezien de zaak haar in eerste instantie niet geheel duidelijk was (totaal 1 week te laat).
Verdaging Waarvan advies commissie niet binnen 12 weken Waarvan beslissing op bezwaar niet binnen 12 weken Beslissing binnen verdaagde termijn
Buiten termijn Opschorting beslistermijn na overleg
2010 12 5
2011 25 10
7
15
12
17
0 2
4 6
Opmerkingen 2011
Verder zijn er: - 2 aangehouden; - 1 had niet verdaagd hoeven worden, was nog net binnen termjjn van 12 weken; - 1 is eerst aangehouden, na het verder lopen termijn verdaagd en toen ingetrokken¹
6
¹ Dit bezwaar is niet meegeteld in het aantal genoemd onder “Opschorting beslistermijn na overleg”.
Rechtstreeks beroep Op grond van artikel 7:1a Awb kan de indiener van een bezwaarschrift het bestuursorgaan verzoeken in te stemmen met rechtstreeks beroep bij de administratieve rechter. Hiermee wordt, met wederzijds goedvinden, de bezwaarschriftenprocedure overgeslagen. In dit verslagjaar zijn geen verzoeken ontvangen. Vergoeding kosten bezwaarprocedure Op grond van artikel 7:15 Awb kan een belanghebbende om vergoeding van de kosten vragen die hij redelijkerwijs bij de behandeling van een door hem ingediend bezwaarschrift heeft gemaakt. Er is sprake van een vergoedingsplicht in de gevallen waarin het bestreden besluit wegens onrechtmatigheid wordt herroepen en deze onrechtmatigheid aan het bestuursorgaan is te wijten. Als het verzoek om kostenvergoeding tijdig is gedaan, dat is uiterlijk tijdens de hoorzitting van de commissie, is de commissie in haar advies op het betreffende verzoek ingegaan. De commissie heeft acht verzoeken om vergoeding van de kosten behandeld en in één geval geadviseerd de kosten te vergoeden. De informele aanpak/Mediation Waar mogelijk wordt geprobeerd om in overleg met alle betrokkenen overeenstemming te bereiken. Dit heeft in 2011 niet geleid tot formele mediationatrajecten. Wel zijn door interventie van het secretariaat zaken opgelost. Dat kan zijn omdat het besluit is herzien, of dat bezwaarde geen prijs meer stelde op behandeling omdat hij inzag dat het besluit juist was. Enkele medewerkers van de afdeling Sociale Zaken zijn geschoold in het toepassen van mediationtechnieken in de bezwaarfase. De medewerkers van Soza leggen, als daar aanleiding toe is, zelf contact met bezwaarde. Dit leidt ook tot een aantal ingetrokken bezwaarschriften. Het exacte verloop daarvan onttrekt zich aan het blikveld van de commissie.
Aanbeveling
7
