gemeente Roermond
Commissie behandeling bezwaarschriften Onderwerp Advies aan de raad van de gemeente Roermond (liierna: de raad) inzal<e het bezwaarschrift van de Va!
P.M.G. Ploum
mr. J.D
Post in BRW 2009--2964
Aan: het college van Burgemeester en wethouders Gemeente Roermond Postbus 900 6040 AX Roermond
Afschrift bezwaarschrift • 29 oktober 2012 Bezwaarschnft tegen besluit sluiting post sWalmen
Betreft: Datum: Bijlagen:
Geachte heer/mevrouw, Hierbij ontvangt u een afschrift van het bezwaarechrift tegen het raadsbesluit van 25 oktober 2012 inzake de sluiting van de brandweerpost Swalmen. Wij hebben eveneens de rechtbank Roermond verzocht om een voorlopige voorziening te treffen inzake het bestreden besluit. Wij gaan er vanuit u door middel van dit afschrifi volledig geïnformeerd te hebben. Met vriendelijke groet. Namens de Vakvereniging Brandweer Vrijwilligers
^
^
^
^
^
—
^
Ronald Kraan, lid dagelijks bestuur.
Vakvereniging Brandweer Vrijwilligers (VBV) Bezoek; Larikslaen 1 3833 AM Leusden Post : Postbus 290 3830 AG Leusden
Telefoon Fax Home E-mall
: ; : :
033-49 62 768 033-49 62 777 www.brandweervrijwilligers.n!
[email protected]
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 1 van 47
Fiscaal : 81.86.45,167 KvK-nummer : 08168557 Bankrekening : 61.37.43.415 CMHF - Verenigingsnummer 90
Postin BRW2009--2964
VAKVÏÜtNIGING BRANDWEER VRIJWICUGERS
Aan; De Gemeenteraad Gemeente Roermond Postbus 900 6040 AX Roermond
Betreft: Bezwaarschrift Datum: 29 oktober 2012 Ons kenmerk: 20121029 Bezwaarschrift tegen besluit sluiting post Swalmen Uw kenmerk: Geen Bijlagen: 6 Geachte heer/mevrouw. Hierbij tekenen wij bezwaar aan tegen het definitieve besluit van de gemeenteraad van de gemeente Roermond d.d, 25 oktober 2012 om de brandweerpost Swalmen te sluiten. Een kopie van dit besiuit (bijlage 1) hebben wij bijgevoegd. Tegen deze beslissing hebben wij het volgende bezwaar: De besiissing is onzorgvuldig voorbereid; onvoldoende gemotiveerd en voldoet niet aan de bepalingen in relevante wet en regelgeving. Het besluit leidt tot een aanzienlijke verhoging van de wettelijke normtijden voor de opkomsttijd van de brandweer (generiek voor een heel gebied) zonder dat er compenserende, preventieve maatregelen zijn getroffen die een gelijkwaardig (brand)veiiigheldsniveau waarborgen voor de burgers, bedrijven en instellingen in de gemeente Roermond, met name de kern Swalmen en omgeving. Hierdoor komt de kwaliteit van de brandweerzorg en de veiligheid van burgers en brandweeriieden in het geding. Wettelijk kader De rijksoverheid heeft in artikel 3.2.1 van het Besluit veiligheidsregio's normen geformuleerd aangaande de opkomsttijden van de brandweer voor verschillende type gebouwen. a) vijf minuten bij gebouwen met een winkelfunctie met een gesloten constructie, gebouwen met een woonfunctie boven een gebouw met een winkelfunctie of gebouwen met een celfunctie; b) zes minuten blj portiekwoningen, portiekflats of gebouwen met een woonfunctie voor verminderd zelfredzamen; c) acht minuten bij gebouwen met een andere woonfunctie dan bedoeld onder a en b, of met een winkelfunctie, gezondheidszorgfunctie, onderwijsfunctie of loglesfunctie, en d) tien minuten bij gebouwen met een kantoorfunctie, industriefunctie, sportfunctie, bijeenkomstfunctie of een overige gebruiksfunctie, Deze opkomsttijden gelden als normtijden, waaraan moet worden voldaan. Per 1 jull 2011 moeten alle veiligheidsregio's beschikken over een risicoprofiel, een beleidsplan en afgeleide daarvan een regionaal dekkingsplan. Daarin staan voor de brandweer geldende opkomsttijden en een beschrijving van de voorzieningen en maatregelen, noodzakelijk om daaraan te kunnen voldoen (artikel 14 van de Wet veiligheidsregio's). Het bestuur van elke veiligheidsregio dient zich te houden aan de wettelijke regels voor het bepalen van dekkingsplannen en de daarin vastgestelde normtijden voor de brandweer-
vakvereniging Brandweer Vrijwilligers (VBV) Bezoek: Larikslaan 1 3833 AM Leusden Post ; Postbus 290 3830 AG Leusden
Telefoon Fax Home E-mall
: ; : :
033 - 49 62 768 033 -49 62 777 wvvw.brandweervrljivilligers.nl
[email protected]
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 2 van 47
Fiscaal : 81.86,45,167 KvK-nummer ; 08158557 Bankrekening ; 51.37.43.415 CMHF - Verenigingsnummer 90
Post in BRW 2009- - 2964
Vakvereniging Brandweer VrijwHIigers (VBV)
Indien het bestuur van een veiligheidsregio voor bepaalde locaties opkomsttijden vaststelt die afwijken van de Wet, dan is voorgeschreven dat afwijkingen per object inzichtelijk gemaakt moeten worden en dat tevens dan duidelijk moet zijn wat de precieze mate van afwijking is, Dat betekent dat in een bestuurlijk geaccordeerd dekktngsplan de locatie en mate van afwijking dienen te zijn gemotiveerd en dat compenserende maatregelen inzichtelijk zijn gemaakt, In de Wet veiligheidsregio's en het Besluit veiligheidsregio's staan deze bepalingen opgenomen. De Minister van Veiligheid en Justitie (VenJ) heeft in zijn brief van 23 november 2011 aan de Tweede Kamer (bijlage 2), betreffende het regionaal dekkingspian Limburg-Noord, duidelijk gesteld dat met de afwijkingsbevoegdheid uit het Besluit veiligheidsregio's het niet mogelijk is dat de opkomstttjden generiek en voor (hele gebieden in) de veiligheidsregio naar boven worden bijgesteld, Hoe het bestuur zijn verantwoordelijkheid voor de brandweerzorg kan invullen en de berekeningsmethode voor de technische uitvoering moet worden toegepast, staat beschreven in de landelijk gehanteerde 'Leidraad repressieve basisbrandweerzorg'^ Hoewel dit 'informele' regelgeving betreft heeft de overheid de hoofdelementen verankerd In wettelijke bepalingen en zijn er momenteel geen andere, goed onderbouwde alternatieven en instrumenten voor het bepalen van de repressieve basisbrandweerzorg op het gewenste (wettelijke) kwaliteitsniveau, voorhanden. Het bestreden besluit Met het besluit van de gemeenteraad van 25 oktober 2012 om de brandweerpost Swalmen te sluiten kan de gemeente Roermond, dan wel de veiligheidsregio Limburg-Noord, niet meer naar behoren voldoen aan de bepalingen in de Wet Veiligheidsregio's en het Besluit Veiligheidsregio's en wordt de gemiddelde opkomsttijd van de brandweer in dit omvangrijke gebied voor alle typen gebouwen, generiek verhoogt tot gemiddeld 15 minuten. Het argument van het college dat blj instandhouding van de post Swalmen voor 80,6% van de objecten in de gemeente Roermond kan worden voldaan aan de normtijden van het Besluit veiligheidsregio's en bij een sluiting van de post Swalmen dit percentage afneemt tot 80,3%, is misleidend. Het zegt Immers helemaal niets over de benadering van de (brand)rislco'$ in de overige 19,7%, met name: Swalmen en omgeving. In het raadsvoorstel (bijlage 3) staat dat in het dekkingsplan een ahwijkende (ruimere) normtijd van maximaal 15 minuten is vastgelegd. De Inspectie Veiligheid en Justitie (Inspectie VenJ) heeft eerder geconstateerd^ dat ln het dekkingsplan van de veiligheidsregio Limburg-Noord (bijlage 4) 'totaal afwijkende' tijdnormen zijn vastgesteld. Ook heeft de regio (op objectniveau) de objecten die niet binnen de van toepassing zijnde tijdnormen bereikt kunnen worden als zodanig aangewezen. Evenmin is gemotiveerd waarom dat zo Is. Ook zijn op dat niveau geen 'compenserende' maatregelen getroffen om het veiligheidsniveau weer op peil te brengen, De Minister van VenJ heeft in zijn brief van 5 september 2012 (bijlage 5) de veiligheidsregio Limburg-Noord opgeroepen het dekkingsplan 'op orde te brengen' en de opkomsttijden te verbeteren. Er ligt dus geen 'gekwalificeerd' dekkingsplan dat voldoet aan de wettelijke bepalingen. Op basis van dit gegeven is het besluit strijdig met de wettelijke bepalingen en betekent de sluiting een verslechtering van de basisbrandweerzorg. Verder is ook het uitgangspunt van het college dat bij sluiting van de post Swalmen een 2^ 3® en 4^ brandweereenheid respectievelijk binnen 20,25 en 30 minuten ter plaatse kan zijn, strijdig met de uitgangspunten in de'Leidraad repressieve basisbrandweerzorg'.
' Zie voor achtergrontiinformatie: http:/Avwvv,brandweerkennisnet.nl/bovenball
Pagina 2 van 3
Post In BRW 2009--2964
Vakvereniging Brandweer Vrijwilligers (VBV)
De op de Woningwet gebaseerde regelgeving zoals het Bouwbesluit bevat voorschriften over de brandveiligheid van bouwwerken. Het doel van deze brandveiligheidsvoorschriften in de bouwregelgeving Is om slachtoffers en snelle uitbreiding van brand naar andere gebouwen zoveel mogelijk te voorkomen. Het uitgangspunt bij deze voorschriften is dat de brandweer binnen 15 minuten ter plaatse, én operationeel is. Met het oplopen van de opkomsttijd van de brandweer in Swalmen en omgeving naar gemiddeld 15 minuten, neemt ook het risico op ongevallen bij burgers en brandweerpersoneel, exponentieel toe. Naar mate het langer duurt voordat de brandweer operationeel is en een inzet kan doen zal een brand zich in een verder gevorderd stadium bevinden en daarmee grotere risico's opleveren voor burgers en brandweerpersoneel. De toename van (maatschappelijke) schade is daarbij evident. In tegenstelling tot de motivering van het college en de uitgangspunten en analyses in het actuele dekkingsplan, is ln 1997 uitv'oerig onderzoek gedaan om te komen tot gefundeerde uitspraken over de (brand)velligheid in Swalmen (bijlage 6) en omgeving. Het belang van de brandweerpost Swalmen voor de brandrisicodekking werd toen als Vrij hoog' betiteld, Dit belang Is alleen maar toegenomen; de bereikbaarheid vanuit de brandweerkazerne Roermond is immers sterk verslechterd en het aantal wooneenheden is toegenomen. Ook is niet bekend en berekend wat de gevolgen van de sluiting van de post Swalmen zijn voor de restdekking van Roermond en de omliggende gebieden. Het gemeentebestuur van Roermond kan met het besluit tot sluiting nu al voorzien dat de normtijden in Swalmen en omgeving bij lange na niet kunnen worden gehaald, en kan deze tekortkoming niet eenvoudig 'repareren' door te verwijzen naar 'totaal afwijkende' opkomsttijden in het dekkingsplan. De ruimte daarvoor is immers beperkt in verband met de vereiste zorg van de kant van de brandweer. Zoals eerder gesteld wordt deze vereiste zorg afgeleid uit hetgeen bij besluit is bepaaid. Normtijden zijn Immers een uitdrukking van wat noodzakelijk is in verband met zorgvuldige taakvervulling. Het college, dan wel de veiligheidsregio, kan zo onvoldoende Invuiling geven aan de aan hun opgedragen wettelijke taak zoals beschreven In artikel 3 van de Wet veiligheidsregio's: a) het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar, het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al hetgeen daannee verband houdt; b) het beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en dieren blj ongevallen anders dan bij brand. Wij zijn derhalve van mening dat het bestreden besluit op basis van bovengenoemde argumenten, ontleend aan wet en regelgeving, niet in stand kan blijven en verzoeken u ons bezwaarschrift ontvankelijk en gegrond te verklaren en het bestreden besluit per direct te herroepen. Voor de schorsing van het bestreden besluit hebben wij de rechtbank verzocht om een vooriopige voorziening. Met vriendelijke groet, Nameri^^e Vakvereniging Brandweer Vrijwilligers
^^^^m^Möage^ks
bestuur.
In afschrift aan: Het college van de gemeente Roermond Inspectie Veiligheid en Justitie I^inlsterle van Veiligheid en Justitie Het algemeen bestuur Veiligheidsregio Limburg-Noord Kijk op www.brandweervrijwililgers.nl voor meer informatie over onze vereniging.
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 4 van 47
Pagina 3 van 3
Post in BRW 2009- - 2964
gemeente Roermont)
Raadsbesluitno. 2012/089/02
DE RAAD VAN DE GEfWEENTE ROERMOND, gezien hel voorste! van burgemeester en wethouders van 15 olctober 2012, raadsvoorstelnummer 2012/088/1; gezien het advies van de commissie Bestuur en Middelen van 8 oktober 2012; gelet op het bepaalde
Raadsvoorstel 2011/083/1 en raadsfaesluit2011/083/2;
besluit: 1.
In te stemmen met de uitvoering van het voorgenomen raadsbesluit 2011/083/2 Inzake de sluiting van de brandweerpost Swalmen per 31 december 2012
Aldus besloten doorde raad van de gemeente Roermond in zijn openbare vergadering van 25 oktober 2012.
J. Vervuurt
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 5 van 47
Post in BRW 2009--2964
Tweede Kamer der Statem-Generaal
VergacJerjaar 2 0 1 1 - 2 0 1 2
29 517
Veiligheidsregio's
Nr. 54
B R E I F V A N D E MINISTER V A N V E I L I G H E I D E N JUSTiTJE Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Den Haag, 23 november 2011 In de afgelopen week is een aantal bericliten in de media verschenen over het brandweerbeleid, meer concreet eventueel sluiten van brandweerkazernes, in de gemeente Maas en Peel. Dit vond plaats naar aanleiding van het vaststellen van het van het brandweerbeleldsplan en het daarbij behorende dekkingsplan door het besuur van de veiligheidsregio Limburg-Noord waar gemeente IWaas en Pee! onderdeel van uitmaakt. Middels deze brief ga ik achtereenvolgens in op de vigerende wettelijke kaders die landelijk geldend, de rol die het b e s t u u r v a n de veiligheidsregio heeft in het vaststellen van het regionale beleid en het onderzoek dat de Inspectie Openbare Orde en Veiligheid (lOOV) op m i j n verzoek m o m e n t e e l uitvoert naar de dekkingsplannen in de vijfentwintig veiligheidsregio's, Landelijke wettelijke kaders In artikel 3.2.1 van het Besluit veiligheidsregio's zijn opkomsttijden vastgesteld voor verschillende type gebouwen. Die opkomsttijden gelden als normtijden, waaraan moet w o r d e n voldaan. Per 1 juli 2011 moeten alle veiligheidsregio's beschikken over een risicoprofiel, een beleidsplan en afgeleide daarvan een regionaal dekkingspian. Daarin staan voor de brandweer geldende opkomsttijden en een beschrijving van de voorzieningen en maatregelen, noodzakelijk o m daaraan te kunnen v o l d o e n (artikel 14 van de Wet veiligheidsregio's). Regionale beleid Het bestuur van elke veiligheidsregio dient zich te houden aan de wettelijke regels v o o r het bepalen van dekkingsplannen en de daarin vastgestelde normtijden v o o r de brandweer. Artikel 3,2.1 van het Besluit veiligheidsregio's stelt het b e s t u u r v a n de veiligheidsregio in staat o m voor een bepaalde locatie een opkomsttijd vast te stellen die afwijkt van de tijdsnorm uit het Besluit veiligheidsregio's. Deze afwijkingsmogelijk is ingesteld o m het bestuur van de veiligheidsregio een brandveiligheidsafw e g i n g te kunnen laten maken. Het bestuur van de veiligheidsregio m a g
kst-29517-S4
vGravenhaffoVoii
TviBBóe Kamer, vergaderjaar 2011-2012, 29 517, nr. 54
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 6 van 47
Postin BRW2009--2964
ervoor kiezen om af te wijken van de opkomsttijden en een bestuurlijke afweging te maken in de kosten en baten. Indien het bestuur van een veiligheidsregio v o o r bepaaide locaties opkomsttijden vaststelt die afwijl<en van de Wet, dan is voorgeschreven dat afwijkingen per object inzichtelijk gemaakt moeten w o r d e n en dat tevens dan duidelijk moet zijn w a t de precieze mate van afwijking is. Dat betekent dat in een bestuurlijk geaccordeerd dekkingsplan de locatie en mate van afwijking dienen te zijn gemotiveerd en dat compenserende maatregelen inzichtelijk zijn gemaakt. Met de afwijkingsbevoegdheid uit het Besluit veiligheidsregio's is het niet mogelijk dat de opkomsttijden generiek en voor (hele gebieden in) de veiligheidsregio naar boven w o r d e n bijgesteld. Onderzoek lOOV Zoals ook aangegeven in mijn brief aan Uw Kamer^, is de lOOV op mijn aangeven een grootschalig en diepgravend onderzoek gestart naar de daadwerkelijke opkomsttijden en dekkingsplannen van alle veiligheidsregio's. Dat onderzoek moet in februari 2012 gereed zijn en u w o r d t te zijner tijd over de uitkomsten ervan geïnformeerd. ik w i l vooruitlopend op het onderzoek dat de lOOV uitvoert niet nu ingaan op de dekkingsplannen en discussies van afzonderlijke gemeenten. Ik wacht het onderzoek van de lOOV af. Indien noodzakelijk zal ik op basis van de uitkomsten van dat uitvoerige onderzoek actie ondernemen. De minister van Veiligheid en Justitie, 1. W. Opstelten
' Plan van aanpak onderzoek Opkonnsttijden brandweer van de Inspectie O O V - k e n m e r k 29 517-51
Tweede Kamer, vergaderjaar 2011-2012, 29 517, nr. 54
2
i
I
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 7 van 47
j
Postin BRW 2009--2964
gemeente Roermond
GEMEENTE ROEERMOND
Raadsvoorsielno. Datum
Onderwerp:
; :
2012/089/1 15 oktober 2012
Agendapuntno.: Portefeuilie:
BIVl
sluiting brandweerpost Swalmen
Aan de Gemeenteraad 1
SAMENVATTING
Op 15 december 2011 heeft de raad ingestemd met de sluiting van de brandweerpost Swalmen per 31 december 2012 en de hiermee samenhangende begrotingswijziging, Aan dit besluit is door de raad met instemming van de portefeuillehouder een voorwaarde toegevoegd. In afwachting van de resultaten van het onderzoek van de inspectie Veiligheid en Justitie naar opkomsttijden en dekkingsplannen van de brandweer, worden er geen onomkeerbare maatregelen genomen. Indien de resultaten van dit onderzoek daar aanleiding toe geven, behoud de raad zich het recht voor haar voorgenomen bestuit te heroverwegen.
Waarom wordf een besluit van de raad gevraagd? \2S
wettelijke taak
•
beleidsgevoelig (CUP)
•
kaderstellende taak
•
overig, namelijk
Relatie met / achterliggende stukken •
coalitleprogramma/coilege-uitvoeringsprogramma/programmabegrofing
J3
eerdere besluitvorming raad/beleidsdocumenten: raadsvoorstel no. 2011/083/1 en raadsbesluit no.
2011/083/2 inzake brandweerpost Swalmen •
motie/amendement, nummer;
•
overig, namelijk
Financiële consequenties 0 • •
nee ja, € ten laste van regulier budget ja, € ten laste van reserve, begrotingswijziging bijgevoegd
•
ja, € begrotingswijziging bijgevoegd
Kerntakendiscussie In het Kerntakenboek wordt vermeld daf "de sluiting van de vrijwillige brandweerpost Swalmen aan de orde is" als gevolg van alternatieve werkwijzen bij de'brandweer en een verruiming van de opkomsttijd. Hierdoor zijn minder kazernes nodig. Gerealiseerde besparingen zulien gedeeltelijk "moeten worden
Ingezet om tekorten die ontstaan vanwege tiet beëindigen van het repressieaontract door de gemeenle Leudal op te vangen", In de meerjarenbegroting Is een taakstellende bezuiniging van € 200.000 opgenomen, te realiseren door het sluiten van de brandweerpost Swalmen.
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 8 van 47
Post in BRW 2009--2964
Pagina 2
Raadsvoorsteinummer:
2012/089/1
Risicoparagraaf • nee m ja
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 9 van
Postin BRW2009--2964
Pagina 3
2
Raadsvoorstelnummer:
2012/089/1
TOELICHTING
De raad heeft op 15 oktober 2011 Ingestemd met de sluiting van de brandweerpost Swalmen per 31 december 2012 en de hiermee samenhangende begrotingswijziging. Aan dit besluit ls door de raad mei instemming van de portefeuiilehouder een voonivaarde toegevoegd. In afwachting van de resultaten van het onderzoek van de Inspectie Veiligheid en Justitie naar opkomsttijden en dekkingsplannen van de brandweer, worden er geen onomkeerbare maatregelen genomen. Indien de resuitaten van dit onderzoek daar aanleiding toe geven, behoudt de raad zich het recht voor haar voorgenomen besluit te heroverwegen. Het onderzoeksrapport van de Inspectie Veiligheid en Justitie is op 21 juni 2012 door de Minister aangeboden aan de Tweede Kamer. De commissie BM heeft het rapport op 8 oktober 2012 besproken in relatie tot de voorgenomen sluiting van de brandweerpost Swaimen, in de cotnmissle BM is ook gesproken over het raadsvoorstel waarin de regionalisering van de brandweer per 1 januari 2013 wordt geregeld. Onderdeel van dit raadsvoorstel is het vaststellen van de begroting van het regionale brandweerdistrict Roermond. In de begroting van het brandweerdistrict zijn de financiële effecten van de voorgenomen sluiting van de brandweerpost Swalmen verwerkt. De commissie heeft om bovenstaande redenen verzocht dat de raad een expliciet neemt over de uitvoering van het voorgenomen raadsbesluit van 15 december 2011 over de sluiting van de brandweerkazerne Swalmen per 31 december 2012, In het onderzoeksrapport van de inspectie veiligheid en Justitie worden de volgende conclusies getrokken over de opkomsttijden en het dekkingsplan van de brandweer in de Veiligheidsregio Limburg-Noord: •
De veiligheidsregio beschikt over een bestuurlijk vastgesteld dekkingsplan conform de Wet veiligheidsregio.
»
In het dekkingsplan is een normtijd voor de opkomst van de eerste brandweereenheid vastgesteld die afwijkt van de normtijden in het Besluit veiligheidsregio's. De afwijkende normtijd voor de opkomsttijd voor het eerste brandweereenheid bedraagt maximaal 16 minuten. Het bestuur van de veiligheidsregio heeft de afwijkende normtijd in haar dekkingsplan gemotiveerd,
•
De brandweer voldoet in de veiligheidsregio Limburg-Noord bij 46% van de incidenten aen de normtijden van het besluit veiligheidsregio's. Het landelijke gemiddelde bedraagt 67%,
e
De brandweer In de veiligheidsregio Limburg-Noord voidoet niet volledig aan de afwijkende normtijd in haar eigen dekkingsplan, ln 92% van de incidenten wordl voldaan aan de eigen normtijd in het dekkingspian van maximaai 15 minuten voor de eerste brandweereenheid.
De operationele en organisatorische gevolgen van de sluiting van de kazerne Swalmen zijn onderzocht en vastgelegd in een onderzoeksrapport. Blj een instandhouding van de post Swalmen kan voor 80,6% van de objecten in de gemeente Roermond worden voldaan aan de normtijden van het Besluit veiligheidsregio's. Blj een sluiting van de post Swalmen neemt dit percentage af tof 80,3%. De eerste brandweereenheid vanuit de post Roermond is nagenoeg even snel of sneller ter plaatse bij een incident in de kern Swalmen. In het dekkingsplan ls een afwijkende (ruimere) normtijd van maximaal 15 minuten vastgelegd. De dekking van de eerste brandweereenheid in de gemeente Roermond is op basis van deze norm Is nagenoeg 100%, ook als de brandweerpost Swalmen wordt gesloten. Uit het onderzoek is ook gebleken dat bij sluiting van de post Swalman een 2 ^ 3* en 4^ brandweereenheid respectievelijk binnen 20, 26 en 30 minuten fer plaatse kan zijn. Ook is gebleken dat het personeel en de taken van de post Swalmen kunnen worden overgenomen door de post Roermond. De sluiting van de post Swalmen levert ook een substantieel voordeel op oplopend tot € 200.000 in 2016. De resultaten van
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 10 van 47
Post in BRW 2009- - 29B4
Pagina 4
Raadsvoorstelnummer:
2012/089/1
liet onderzoek zijn besproken met fiet personeel van de post Swalmen. Het onderzoeksrapport is ais bijlage bij het raadsvoorstel 2011/083/1 aan de raad aangeboden In het Besiuit veiligheidsregio zijn enkel normtijden voor de eerste brandweereenheid vastgelegd, Voor de 2", 3" en 4* brandweereenheid is in het regionale dekkingsplan een normtijd vastgelegd. De dekking wordt hieraan getoetst. In het dekkingsplan zijn maatregelen opgenomen om de brandweerzorg verder te verbeteren. De repressieve brandweerzorg kan worden verbeterd door het invoeren van operationele grenzen. Hierdoor wordf altijd de brandweereenheid met de snelste opkomsttijd gealarmeerd. Deze operationele grenzen zijn inmiddels regionaal ingevoerd. Ook wordt regionaal gekeken of posten of brandweereenheden kunnen worden herschikt of dat beter interregionaal kan worden samengewerkt. Ook een toekomstige introductie van interventievoertuigen biedt mogelijkheden om de repressieve brandweerzorg verder te verbeteren. De preventieve brandweerzorg wordt verbeterd door het uitvoeren van een aantal projecten onder de noemer van brandveilig ieven, met als doel de zelfredzaamheid en het risicobewustzijn van burgers te vergroten. Een van deze projecten is het vergroten van de rookmelderdichtheid in woningen. De bevindingen van het onderzoeksrapport van de Inspectie Veiligheid en Justitie geven geen aanleiding om het voorgenomen raadsbesluit van 15 december 2011 Inzake de sluiting van de brandweerpost Swalmen, te herovenwegen. De raad wordt daarom voorgesteld om uitvoering te geven aan hetvoorgenomen raadsbesluit van 16 december 2011, Rfsicoparagraaf: Het niet uitvoeren van het raadsbesluit van 15 december 2011 inzake de sluiting van de brandweerpost Swalmen per 31-12-2012, houdt in dat een structurele besparing, oplopend tot € 200.000 in 2016, niet kan worden gerealiseerd, In het kader van de regionalisering van het brandweerdistrict Roermond per 1-12013, is een begroting voor het brandweerdistrict Roermond opgesteld. Het financiële voordeel van de sluiting van de brandweerpost Swalmen is hierin verwerkt, indien de raad alsnog niet instemt met de sluiting van de brandweerpost Swalmen, heeft dit gevolgen voor de begroting van het brandweerdistrict Roermond en de besluitvorming over de regionalisering van de brandweer. IVlet betrekking tot het pand brandweerkazerne Swaimen is het risico dal er een mogelijk boekverlies bij verkoop wordt gelopen van eenmalig € 200.000. Mei de accountant za! overleg plaatsvinden of dit veriies al genomen moet worden In de jaarrekening 2012, Hiertegenover sfaat dan wel dat structureel de kapitaaliasten van het pand vrijvallen.
Bijlage(n): n.vt. Ter inzage; n,v.t.
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 11 van 47
Scan nunimer 1 van 1 - Scanpagina 12 van 47
Post in BRW 2009- - 2964
Opgesteld door;
In opdracht van: (n samenwerking met: Vast te stellen door: Versie: Datum:
Jan Goutier (leeragent en interim-hoofd prep./repr./nazorg) Ger Sniekers (medewerker Operationele Voorbereiding en informatie) Petra Weemen (beleidsmedewerker brandweer veillgheidsbureau) Piet Lucassen (algemeen directeur) Harrie van Oosterhout (Manager Brandweerzorg) Algemeen Bestuur 18 november 2011 Concept, versie 0.6 7 november 2011
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 13 van 47
Post in BRW 2009--2964
veiligheidsregio 1.
Inleiding
Op 30 september 2011 is het Beleidsplan Limburg-Noord 2011-2015 vastgesteld. Het beleidsplan beschrijft de ambitie van de Veiligheidsregio op strategisch niveau. Het niveau van de brandweerzorg is daarbij beschreven als: een goede brandweerzorg, met hoge maatschappelijke betrokkenheid, tegen aanvaardbare kosten. Onderdeei van de goede brandweerzorg is de opkomsttijd van de brandweer. De Wet veiligheidsregio's geeft aan het bestuur van de veiligheidsregio de bevoegdheid om de opkomsttijden voor de brandweer vast te leggen en daarbij te beschrijven welke voorzieningen en maatregelen noodzakelijk zijn voor de brandweer om aan de opkomsttijden te voldoen, De opkomsttijden en de voorzieningen en maatregelen staan beschreven in het Dekkingsplan brandweer LimburgNoord 2012.
2. W e t v e i l i g h e i d s r e g i o ' s Vanuit de Wet veiligheidsregio's stelt elke veiligheldregio een beleidsplan op met daarin een beschrijving van de voorzieningen en maatregelen, noodzakelijk voor de brandweer om te voidoen aan de gestelde opkomsttijden, in het dagelijks spraakgebruik staat dit onderdeel van het beleidsplan bekend onder de benaming 'dekkingsplan'. De opkomsttijd van de brandweer is In de Wet gedefinieerd als de tijd tussen de aanname van de melding door de meldkamer en de aankomst van de eerste brandweereenheid op de plaats van het incident. Het Besluit veiligheidsregio's stelt overde normen voor de opkomsttijden het volgende: Het bestuur van de veiligheidsregio hanteert bij het vaststellen van de opkomsttijden van een basisbrandweereenheid tijdnormen voor verschillende gebouwtypen, oplopend van 5 tot 10 minuten. Indien het bestuur van de veiligheidsregio voor bepaalde locaties opkomsttijden vaststelt die afwijken van de tijdnormen, motiveert het de keuze van de locatie en de mate van de afwijking. Het bestuur van de veiligheidsregio stelt geen opkomsttijd vast die hoger is dan achttien minuten.
3.
Uitgangspunten
Bij het vaststellen van de opkomsttijd van de brandweer, gelden de volgende uitgangspunten: 1. De opkomsttijd van de brandweer past binnen de visie zoals beschreven in het beleidsplan van de veiligheidsregio: goede en betaalbare brandweerzorg. 2. De brandweer komt zo snel ais mogelijk ter plaatse, in de spreiding van de kazernes wordt zo veel mogelijk rekening gehouden met de locatie van objecten waarin personen verblijven. Bij verplaatsing van een kazerne of oprichting van een nieuwe kazerne staat het zo laag mogetijk houden van de opkomsttijd voor deze objecten voorop. Een voorbeeld hiervan is de verplaatsing van de brandweerkazeme in Venlo van de Nijmeegseweg naar de Ariënstraat. 3. De brandweereenheid welke het snelste ter plaatse kan zijn, rukt als eerste uit: uitrukken volgens operationele grenzen.
Dekkingsplan Brandweer Limburg-fMoord 2012, vs. 0,6
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 14 van 47
1
Postin BRW2009--2964
veiligheidsregio 1 i <« t l « e g -
r li
4 . V o o r z i e n i n g e n en maatregelen De maatregelen op het gebied van repressieve brandweerzorg en risicobeheersing staan hieronder beschreven. 4.1. Repressieve brandweerzorg Met de huidige repressieve voorzieningen en maatregelen (peildatum 1-1-2012) is de dekking zoals weergegeven in bijlage 1. In deze bijlage is zichtbaar in welk gebied de opkomsttijd maximaai 10 (groen), 15 (blauw), 18 (oranje) of meer dan 18 minuten (wit) is. Daarbij zijn de huidige afspraken met gemeenten buiten ons regio meegenomen. Dit zijn de gemeenten Deurne, Gemert-Bakel en Saeffeien (D) omdat posten in deze gemeenten het snelste ter plaatse kunnen zijn in delen van onze regio. Uit bijlage 1 blijkt dat er in de regio gebieden zijn waar de opkomsttijd meer dan 18 minuten bedraagt. Het Ministerie van Veiligheid en Justitie kan op dit moment (november 2011) niet aangeven welke consequenties dit heeft, !n het gebied met een opkomsttijd van meer dan 18 minuten bevinden zich 80 gebouwen, dit zijn vrijstaande woningen en agrarische bedrijven. Tevens zijn in bijlage 1 de gebieden zichtbaar waar de opkomsttijd tussen 15 en 18 minuten ligt. In deze gebieden bevinden zich ongeveer 2000 gebouwen waarin personen verblijven. Dit zijn wonmgen, kantoren en agrarische bedrijven. Uit nader onderzoek moet blijken of maatregelen op het gebied van repressieve brandweerzorg verbetering kunnen geven in de dekking. Mogelijke maatregelen zijn; inzet van posten van buiten de regiogrens. Uit een eerste scan blijkt dat inzet van Duitse eenheden bij Gennep, Bergen en Roerdalen en Brabantse eenheden bij Weert en Nederweert een verbetering van de dekking kan geven. Verplaatsing van tankautospuiten binnen de regiogrens. In zowel de gemeente Bergen als in de gemeente Venray staan hvee tankautospuiten in dezelfde post. Verplaatsing van een tankautospuit richting Welleriooi en richting Ysselsteyn geeft verbetering in de dekking. Uit onderzoek moet blijken of inrichting van een nieuwe post te realiseren is. 4,2. Risicobeheersing Zoals beschreven in het beleidsplan, wil de veiligheidsregio zich richten op (Brandjveilig leven door verhoging van het risicobewustzijn en de zelfredzaamheid. (Brand)veilig leven omvat de activiteiten die tot doe! hebben de fysieke en sociale veiligheid van verschillende doelgroepen in hun eigen omgeving te verbeteren. Dit gebeurt vanuit drie elkaar ondersteunende invalshoeken: de komende generatie opvoeden met (brand)veilig leven, gericht doelgroepenbeleid en sociaal-demografisch beleid. De komende generatie V o o r d e toekomstige generatie is het van groot belang dat jeugd al in een vroeg stadium kennismaakt met het gedachtegoed van (brand)ve!lig leven. Dit begint al op het moment dat de kinderen naar school gaan en op een speelse manier de risico's Ieren kennen ln hun eigen vertrouwde omgeving. Daarom is er gestart met voorlichting in de laatste groepen van de basisschool met het leerpakket Billy de Brandkraan. Hierbij krijgen de leerlingen onder andere vragen mee om thuis met de ouders de veiligheid in de woning te bekijken. In het programma voor risicobeheersing voor de komende jaren wordt vooriichting op basisscholen in Limburg-Noord structureel ingevoerd. Het traject gaat verder op het voortgezet onderwijs met BHV-opleidingen. Starten met opleidingen voor leeriingen van de VMBO en dit later uitbreiden naar alfe onderwijsniveaus. Dekkingsplan Brandweer Limburg-Noord 2012, vs. 0.6
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 15 van 47
2
Post in BRW 2009--2964
Gericht doelgroepenbeleid Hef concept (brand)veilig leven krijgt vorm door de diverse doelgroepen direct te benaderen. Te denken valt hierbij aan ouderen, minder zelfredzamen, alleenstaanden, kamerhuurders, allochtonen, seizoensarbeiders, enz. Deze doelgroepen bereiken met gerichte vooriichting, middelen en netwerken die bij de desbetreffende doelgroep hoort. Concrete voorbeelden zijn vooriichting tijdens bewonersavonden in zorgcentra, bezoek aan allochtonen winkels, moskeeën, aanwezigheid op beurzen en evenementen en bevorderen brandveiligheid bij studentenhuisvesting. De overheid is niet in staat een rlsicoioze maatschappij te creëren. De burger en het bedrijfsleven dienen zich meer bewust te zijn van de eigen verantwoordelijkheid voor hun veiligheid. Het gaat om "een gezamenlijke verantwoordelijkheid van de overheid, het bedrijfsleven, andere organisaties en de burgers". De verwachting is dat het aanta! automatische doormeldingen naar de meldkamer zal afnemen. Bedrijven dienen hun verantwoordelijkheid te nemen bij incidenten bij het eigen bedrijf. Het spreekt voor zich dat de veiligheidsregio hierbij een ondersteunende en adviserende rol zal spelen in de richting van gemeenten en bedrijven. Sociaal-demografisch beleid Een derde benadering is dat gekeken wordt waar zich -(sociaal)geografisch gezien- de meeste branden voordoen. Vanuit een statistische basis kan de brandweer samen met andere partners (preventieteams) gericht aan de slag gaan met wijkgerichte campagnes zoals huisbezoeken, wijkvooriichting, rookmelderacties en brandoefeningen in de buurt. In de buitengebieden w a a r d e opkomsttijd van 15 minuten niette realiseren is, komt extra aandacht vanuit risicobeheersing; 100% rookmelderdichtheid in gebouwen waarin mensen verblijven, aangevuld met preventieadvies aan de bewoners. In het programma van risicobeheersing heeft dit gebied de hoogste prioriteit
5. Opkomsttijd b a s i s b r a n d w e e r z o r g Vanuit bovenstaande uitgangspunten en maatregelen en voorzieningen, stelt het bestuur van de Veiligheidsregio Limburg-Noord de norm voorde opkomsttijd op maximaal 15 minuten. De argumenten voor deze norm zijn: Een opkomsttijd van 15 minuten is in de praktijk een voortzetting van de huidige situatie in grote delen van de regio. Een snellere brandweer zal niet tot nauwelijks meer mensen kunnen redden. De meeste slachtoffers vallen in de eerste minuten na het ontstaan van brand. Parallel trekken van de normen voor de brandweer met de normen voor de andere hulpverieningsdiensten bij spoedeisende hulp. Met het huidige voorzieningen en maatregelen voor de basisbrandweerzorg is het dekkingspercentage, getoetst aan de normen in het Besluit ongeveer 30%. Om dit dekkingspercentage significant te verbeteren, zijn buiten proportionele Investeringen, in orde grootte van 10 miljoen euro, op het gebied van de repressieve brandweerzorg nodig. Buiten de hoge kosten, is het zeer de vraag of voldoende personeel te vinden is voor deze posten, tero/ljl de ervaring per persoon minimaal zal worden vanwege het geringe aantal uitrukken per post.
Dekkingsplan Brandweer Limburg-Noord 2012, vs. 0.6
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 16 van 47
3
Post in BRW 2009- - 2964
veiligheidsregio -
-
ln het beleidsplan is geconstateerd dat belangrijke stappen worden gemaakt op het gebied van brandveiligheid wanneer geïnvesteerd wordt in risicobeheersing waarbij verhoging van risicobewustzijn en verhoging van zelfredzaamheid voorop staan. De normen voor opkomsttijden moeten aansluiten bij het risicobeeld in onze regio. In het algemeen geldt In onze landelijke regio een laag risicobeeld.
In het Besluit veiligheidsregio's zijn de opkomsttijden gedefinieerd naar objectcategorie. De veiligheidsregio zal nader onderzoek doen naar de opkomsttijden per objectcategorie en zo nodig aanvullende maatregelen nemen.
6. G e m e e n t e l i j k e implementatie v a n regionale norm v o o r d e opkomsttijd Elke gemeente richt de brandweerzorg zodanig in dat de opkomsttijd maximaal 15 minuten is. Met het vaststellen van de norm voor de opkomsttijd van maximaal 15 minuten, verandert er feitelijk niets aan het niveau van de repressieve dekking. De brandweer blijft immers eike dag zo snel als mogelijk uitrukken vanuit de bestaande kazernes. Bij wijzigingen in de repressieve dekking houdt de gemeente rekening met de kanttekeningen die de gemeenteraden gemaakt hebben bij het vaststeilen van de Visie brandweerzorg. De kanttekeningen van de gemeenteraden bij de Visie brandweerzorg waren: De uitwerking van de visie moef eerst aantoonbaar meer veiligheid opleveren voordat het niveau van de repressieve dekking veriaagd kan worden. Betrek het personeel, specifiek ook de vrijwilligers bij de uitwerking van de visie. De democratische legitimatie omtrent maatregelen, voortvloeiende uit de visie, moet geborgd zijn. Leg voorgenomen wijzigingen in repressieve zorg die leiden tot een veriaging van de repressieve dekking, eerst vooraan de gemeenten, voordat deze wijzigingen worden uitgevoerd.
7. V o o r s t e l Voorstel aan het algemeen bestuur van de Veiligheidsregio Limburg-Noord: 1.
2. 3. 4. 5. 6.
Instemmen met de uitgangspunten: a. De opkomsttijd van de brandweer past binnen de visie zoals beschreven in het beleidsplan van de veiligheidsregio: goede en betaaibare brandweerzorg. b. De brandweer komt zo snel als mogelijk ter plaatse. In de spreiding van de kazernes wordt zo veel mogelijk rekening gehouden met de locatie van objecten waarin personen verblijven. Bij verplaatsing van een kazeme of oprichting van een nieuwe kazerne staat het zo iaag mogeiijk houden van de opkomsttijd voor deze objecten voorop. c. De brandweereenheid weike het snelste ter plaatse kan zijn, rukt als eerste uit: uitrukken volgens operationele grenzen. Instemmen met implementatie van operationele grenzen per 1 januari 2012. Opdracht geven tot het nader onderzoek naar mogelijke maatregelen op het gebied van repressieve brandweerzorg. Prioriteit geven aan de maatregelen op het gebied van risicobeheersing voor het buitengebied waar de opkomsttijd van 15 minuten niet haalbaar is. Opdracht geven tot het nader onderzoek naar de opkomsttijden per objectcategorie en vóór 1 juli 2012 besluitvorming over nodige aanvullende maatregelen. Vaststellen van de norm voor de opkomsttijd voor de basisbrandweerzorg op maximaal 15 minuten.
Dekkingsplan Brandweer Limburg-Noord 2012, vs. 0.6
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 17 van 47
4
Post in BRW 2009- - 2964
Bijlage 1. Regionale dekking brandweer Limburg-Noord 1-1-2012
Ovsfzicht (ipkkjno tanttaMfospultan litcl. posion; D«uff»e, Rips etl Saf^fftlo» Qtacn» opkomsttUtf 10 minulort Blauwsoptomsttijd 15 winutun OianjiK(Jj)lon1*Hijd ISmIriUton
^ ''J/
V•'•;^-^;•-'•':^^^^^^•^'••-^^^^^^
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 18 van 47
Post in BRW 2009--2964
Naüonaa! Coördinator Terrorismebestrijding en Veiligheid Ministerie van VdUgMdenimtitie
> Retouradres Postbus 20301 2S00 EH Oen Haag
Aan de voorzitter van Veiligheidsregio Llmburg-r^oord De heer drs. W.J.A. DIJl<stra Postbus 11 5900 AA Venlo
Directie Natlonate Veiligheid NCTv
Vciliülioidsi Ingi3l<,
Kodiiu
40
SEP 2012
Schadaldoekshaven 200 2511 EZ oen Haag Postbus 20301 2500 EH DenHaag wvvw.nctv.nl Contactparioon D.e.Landa
Par. Datum 5 september 2012 Onderwerp Opl
4=
TT. Oe>cr»
T 070 425 64 26 F 070 426 B6 42 Projectnaam Opkomsttijden Ons henmerk 284289 BIJ beantY/oordlng de ilaium en ons kenmerk vermMen, Wilt u slechts éên zaak in ow brier behandelen.
Geachte heer Dtjl<stra, De Inspectie Veiligheid en Justitie (Inspectie VenJ) van mijn Ministene heeft onderzoek gedaan naar de opkomsttijden en dekktngsplannen in de 25 veiligheidsregio's. Ook in u w regio heeft dat onderzoek piaatsgevonden en u bent inmiddels door de Inspectie VenJ geïnformeerd over de uitkomsten, Het onderzoeksrapport, voorzien van mijn beleidsreactie, is ook aan de Tweede Kamer gestuurd.* Ik heb via het Veillgheidsberaad alle veiligheidsregio's verzocht o m met voorrang en voor het einde van dit jaar het dekkingsplan In de veiligheidsregio op orde te brengen, Dat is belangrijk omdat het vaststellen van de risico's in het eigen gebied en een beeld van d e huidige mate van brandweerdekking een eerste en noodzakelijke stap is voor het vaststellen van toekomstig brandweerbeleid en o m bestuurlijke afwegingen te kunnen maken. Dat inzicht ontbreekt nu In een groot aantal gevallen. Er k a n een bestuudijke afweging gemaakt worden dat wordt afgeweken van de normttjden zoals die In het Besluit veiligheidsregio's zijn opgenomen, maar dat moet dan Inzichtelijk en gemotiveerd gebeuren. De veiligheid van zowel burger als het brandweerpersoneel zijn daarin belangrijke overwegingen. Het is dan ook noodzakelijk dat at die overwegingen ln een volledig en actueel dekkingsplan samengevoegd zijn. In het verzorgingsgebied van uw veiligheidsregio wordt de opkomsttijd In minder dan 5 0 % van de gevallen behaald. Dat wil zeggen dat de normtijden uit het Besluit veiligheidsregio's onvoldoende worden gehaald. Zoals lk ook in mijn brief aan de Kamer heb aangegeven, is dat voor mij zorgelijk omdat de opkomst van de brandweer daarmee onvoldoende is geborgd. Omdat uw veiligheidsregio een van de regio's is die in minder dan 5 0 % van de gevallen de normtijden haalt, verzoek ik u met klem om de opkomstttjden te verbeteren en de daartoe noodzakelijke stappen In uw regio t e nemen. I k wijs er in dat verband nogmaals op dat afwijken van de normtijden uit het Besluit
' Brief aan Tweede Kamer "Landetijl< beeld van opkomsttijden en ontwikkeling van expertregio's", (Tweede Kamer, vergaderjaar 2011-2012) pagina I van 2
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 19 van 47
Postin BRW2009--2964
mogelijk is, mits passende maatregelen worden getroffen en een en ander vooraf bestuurlijk wordt vastgelegd ln iiet regionale dekkingsplan. ïk ga ervan uit dat de inspanningen binnen uw regio erop gericht zijn om de opkomsttijden te verbeteren en het dekkingspian op orde te brengen. Voor wat betreft het dekktngsplan betekent dat in leder geval dat de risico-inventarisatie ls geactualiseerd, dat de operationele prestaties zijn omschreven en dat afwijkende normtijden inzichtelijk zijn gemaakt, zijn onderbouwd en bestuuriijk zijn vastgesteld.
Directie Nationale Veiligheid
NCTv Datum 5 sepiember 2012 Ons henmerk 284209
Begin 2013 zal de Inspectie op mijn aangeven opnieuw een onderzoek uitvoeren naar de opkomstttjden en dekkingsplannen om te meten of er verbetering plaatsvindt, l k verzoek u o m mij vóór 1 oktober te informeren over de verbeterstappen en vóór het einde van h e t j a a r over de actualisatie van het regionale dekkingsplan.
Hoogachl DeMinléi
Pagina 2 van 2
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 20 van 47
Regionaal Dekkingspian G e w e s t Midden-Limburg
Opdrachtgeven Regionale Brandweer Gewest Midden-Limburg Postbus 217 6040 A E Roermond
september 1997 971616 - 8S7
\A3 Ingenieurs/adviesbureau S A V E PostbxK 10466 7301 G L Apeldoorn Tel : OSS - 521 71 33 F a x : 055 - 521 43 96
m
tte maatgevende uitnifctijd van dc airtospnit is bepaald op 3,6 minuten. D e uitrufctijden binnen en buiten werktijd ajs regel binnen. De gemeente Sttamproy zal per I januari 1998 samengaan met de gemeente •Weert Op het ddckingsplan heeft dat geen invloed omdat het gebaseerd is op regionale samenwerking. Daarbij is voor een operationele brandweerinzet afgezien van gemecnlsgrcnzen.
Gemeentelijke
de^ng
D e brandrisicodekking in Stramproy is uitstekend; het cverschrijdingspcrcentage bedraagt nog geen 1%. De weinige overschrijdingen hangen samen met do gcspteide bebouwing in bet westelijk deel van de gemeente. D e overwegende aard van de bebouwing in de gemeente is zodanig dat meer autospuiten of tea redvoertuig een lage prioriteit heeft. B i j incidentele behoefte kan ongetwijfeld op buurkorpsen een beroep worden gedaan.
Rs^onale
deklaag
D e goede brandrisioodeklcing in de gemeente Stramproy kan en hoeft met verbeterd tc wordon door dekkingsbijdragen van buurbrandweren. Het omgekeerde i s het geval: in Hunsel (een beetje) en met name in de gemeente Weert kan Brandweer Stramproy op diverse plaatsen wezenlijk eerder tar plaatse z i j n dan dc lokale brandweer. Dit blijkt uit kaart 4, zie de geelgeklourde gebieden. D e betrokken gemeenten wordt geadviseerd de verzorgingsgebieden aldus aan te passen. Voor d c gemeente Hunsel is daarbij uitgegaan van de huidige locatie. "Wanneer die zou veranderen zou wellicht een groter gebied beter uit Stramproy te dekken z i j n . Omdat het doorgaans om dunbcbonwdo gebieden gaat, botreft het nict veel uitrukken. D c (meer)kosten voor Stramproy zijn dus ook beperia.
Gemeentelijke dekking D c brandrisicodekfcing in de gemeente Swalmen is uitstekend. Uit kaart I blijkt dat er alleen in enkele grensgebieden overschrijdingen van de notmtijden kunnen optreden. De bebouwingsgraad is daar echter zeer laag. Dns ook het ovcrschrijdïngspercentage dat slechts enkele tienden van een procentpunt bedraagt. Het aantal gebouwen waarvoor op voorhand meer dan één autospoit moet worden ingezet is beperkt. De gemeente hoeft daarvoor niet zelf in een ejrtra blusvoertuig te voorzien. Voor het bosgebied kan in droogteperioden wel een directe inzet van meer blusvoertuigen nodig zijn. Daarvoor zijn blusvoertuigen nodig die tenminste terreinvaardig zijn. Het is daarom zinvol dat Brandweer Swalmen over een vierwielaangedreven blusvoertuig beschikt Voor de extra benodigde kan ongetwijfeld een beroep op brandweer Roermond worden gedaan. Het beperkte aantal objecten in Swaimen waar sprake is van vluchtwegproblemen, geeft aan een eigen redvoertuig een zeer lage prioriteit D e betrokken gebouwen verdienen nadere preventieve aandacht Wanneer toch een redvoertuig nodig is, zou op Brandweer Roermond een beroep gedaan moeten worden.
Regicnde
dekking
D e goede basisdekfcing m de gemeente Swalmen is niet door bijdragen van buiten de gemeente te verbeteren. Daarvoor is uiteraard ook geen aanleiding. Omgekeerd geldt ook dat post Swalmen bij buurgemeenten in de regio geen bijdrage aan de basisdekking zal leveren. Het een en ander heeft ook te maken met de ligging van de gemeente. Het belang van post Swalmen voor dc brandrisicodekfcing is navenant, das vrij hoog. Dit blijkt Uit hoofdstuk 7 en bijlage 3.
V a n alle posten in de regio is nagegaan wat de toegevoegde waarde ervan i s ; zie hoofdstuk 7 en bijlage 3. Daaruit blijkt dat de waarde van post Stramproy
4.16 Gemeente T h o r a
voor de brandrisicodeHdng hoog is. Hij behoort daarbij tot de topgroep van de posten in de t e ^ o .
De situatie D e vrijwillige brandweer van Thom heeft een 18-tal leden. I n hun brandweerpost z i j n opgesteld:
4.15
Gemeente S i r a l m e n
De situatie D e brandweerpost van de gemeente Swalmen staat in de gelijknamige plaats. Het vrijwilligerskorps telt 24 leden. Men beschikt er over het volgende materieel: een tankautospuit hd/ld (#840, vienvielaandrijving); cen personeel-Zroateriaalwagen #800, dic ook a l s trekker van d c motorspuitaanhangcr ftingeert. D s maatgwonde uitruktijd van de autospuit is bepaald op 3,9 minatcn. D i t geldt met name voor de (belangrijkste) periode buiten werktijd. I n werktijd op werkdagen kan de uitruktijd tot circa 5 minuten oplopen.
76
9716W.S57
een tankautospuit hd/ld, de nummer 745, vierwielaangedreven; een aanhanger met materiaal voor waterongevallen. D e vrijwilligers van T h o m weten een heel korte maatgevende uitruktijd te realiseren: 2,6 minuten. Dit geldt overigens niet voor de dagsitaatie op werkdagen, de uitruktijd kan dan dc 4 minuten overschrijden.
Gemeentelijke dekldng D e brandrisicodekking in de gemeente T h o m is in de huidige situatie (reeds) uitstekend. Gegeven de maatgevende uitruktijd komen geen overschrijdingen van de in de Handleiding Brandweerzorg aanbevolen maximumopkomsttijden voor.
971616.857
77
Verder doet de brandweer een aantal diensten, zoaU wegdek reinigen en beperken van stormschade. A l met al heeft een brandweer per jaar een behoorUjk aantal uitrokken; een fractie daarvan blijkt achteraf spoedeisend te zijn. _ Het primaire hclang van een post meten w e a f aan dic spoedgevallen. Dat zijn dus de gevallen waar het er werkelijk om gaat/grag. Figuur 7.1 geeft per gemeente een overacht van die gevallen waar het er werkelijk om gaat/ging (dat kunnen ook kleine branden zijn). U i t de tabel van figuur 7.1 vatt af te leiden dat brandbestrijding voor dc meeste posten het belangrijkste product ïs. Voor enkele gemeenten echter is het aantal spoedeisende hulpverleningen groter dan het aantal relevante branden, bijvoorbeeld in Haelen, dat overigens geen eigen post heeft. Fniqnentio van nuustgevcodc spocdscvunen per jaar, per gefflccnic relevanw branden
Ambt Montfort Echl
I 2 3 4 5
HocIdu
S 7 S 9 10 11 12 13 14 15
Heel Heythuysen Hansel Maasbracbt Netlsrwecrt Roordnlen Rooimoni Rogscl cn New Stramproy Smhsca Thom Woert
4,fi 11,9 5.0 S,8 11.0 2.8 7,8 ï».ï 4.S 31,0 6,8 2,8 4,3 1.4 42,2
hosbnmdni
3.0 2.0 0,7 1,0
1.» 4,0 2.0 2.7 0,7 1.5 7,0
hulpvcrlmlr
2J 4,0 6,0 0.S «,8 2,5 0,3 4,g 1.0 3,5 3.0 13 2.0 0.1 6,0
Figuur 1.1: OverdchC yan de -werkelijk relevante spoed-imetten per gemeente (achtereb beschouwd!)
Het kan van belaag te weten wat dc 'toegevoegde waarde' van een post is. O m daarvan een beeld te krijgen is per post nagegaan hoe de dekking zou verminderen wanneer deze post niet zou bestaan en de fimctie ervan zou worden overgenomen door de huidige omliggende posten. D e dekking rondom dic post zal dan verslechteren. Het meest voor de gebouwen in de directe .nabijheid ervan; het minst aan de rand v a n het eigen verzorgingsgebied. V a n elk gebonw in het ventorgingsgebied van iedere post is nagegaan hoeveel minuten later h « eerste voertuig van de/een brandweer zou arriveren wanneer die post zou worden opgehesen. A l die gebouwen en minuten opgeteld geeft de
108
W16I6.857
dekkingsbijdrage van een post Deze wordt uitgedrukt in "gebouwen x minuten". B i j een aantal van die gebouwen zal dc norm voor de opkomsttijd met meer dan 1 minuut wordt oversohieden. O f een reeds bestaande overschrijding zal nog groter worden. Een post waarvan het wegvallen veel overschrijdingen veroorzaakt is van groot belang voor de kwaliteit van de brandweerzorg. We noemen dit het relatief belang omdat het gebaseerd is op dc ligging van de beschouwde post ten opzichte van de andere in de omgeving aanwezige posten. I n bijlage 3.1 (Relatief belang voor dekking) is per post aangegeven wat zijn dekkmgsbijdrage is, uitgedrukt in gebouwminuten. Zowel de totale bijdrage als bet d e d daarvan dat meetelt itt het voorlcomen van maatgevende overschrijdnigen (dit staat verticaal uitgezet). E e n voorbeeld om dit tc vorduidolijken: U i t de diagonale lijn waarop de posten liggen, (zie de figuur Relatief belang voor dekking, bijlage 3.1), blijTct dat er geen posten in de regio rijn dio "luxe dekking" bieden. AUe helpen om overschrijdingen te voorkomen. Dus in die gevallen zou het overschrijdingspercentagc toenemen wanneer de betrokken post werkelijk zou worden opgeheven. ï n bijlage 3.2 (iEtelatief belang voor schadcvootkoming) is voor elke post aangegeven: het belang raet het oog op het vooricomcn vnn schade cn slachtoffers. D i t is berekend door voor een "gemiddeld j a a r ' per brand t c bepalen hoe veel later het eerste voertuig van de brandweer arriveert bij afwezigheid van die post en hoeveel daardoor de verwachte sdiade (slachtoffers, materieel) toeneemt Hierbij wordt onder andere rekening gehouden met: - de geschatte/vetwaohtB brandfrequentie per wijk; In het algemeen is aangenomen dat de brandfrequentie van de laatste jaren een redelijke verwaiditing voor de toekomst levert. Dat is eohter geen zekerheid; - dc snelheid waarmee het gevaar voor mensen toeneemt in de verschillende soorten gebouwen in het verzorgingsgebied (groter in onde preventief slechte woningen dan i n modemc/gocdc woningen); - de snelheid waannee de materiële schade toeneemt (groter in preventief slechte radostricwijkea, kleiner in moderne gecompartimentcerde gebouwen f woningen). D e gegeven cijfers dient roen als indicatief te beschouwen; het gaat om ruwe verwachtingen.
7.3
D e opkomst v a n redvoertuigcn i u d c regio
Binnen de regio is thans twee redvocrtuigen beschikbaar, namelijk bij Brandweer Roermond (hoofdpost) en Brandweer Weert.
971616,857
109
Post in BRW 2009- - 2964
Belang van As1 fn kazernes voor dekking Regio Midden-Umburg
Dekkingsbijdrage overschrijdingen (geb. x min.) 120000
1OOOOO
Roermond
'
-
"'
'm
800O0
a
60000
-h •
•
Weert
m
40000 Nsderwsert
- .
20000
# ®
Echt
Sbamproy 1
1
2000O
40000
1
60000
1
1
80000
100000
1
1
120000
140000
160000
Dekkingsbijdrage totaal (geb. x min.)
Belang van AS1 kazernes voor dekking Regio Midden-Limburg (detail)
Dekkingsbijdrage overschrijdingen (geb. x min.) 10000
8000
-
•
Stevensweert
m
:S
6000
-
Montfort
Neer
m
•-
Swalmen
m Wessem •SS
4000
"niom
•
Hsylhuysen
-
Gmthem
B
2000 _h
Rogge! Hunsel
B
• 1
2000
1
4000
1
6000
1..
8000
Dekkingsbijdrage totaal (geb. x min.)
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 24 van 47
1
10000
12000
Post in BRW 2009--2964
VAKVERENIGING BRANDWEER VRUWIUIGERS
Aan: De Gemeenteraad Gemeente Roermond Postbus 900 6040 AX Roermond
Betreft; Bezwaarschrift Datum: 29 oktober 2012 Ons kenmerk: 20121029 Bezwaarschrift tegen besiuit sluiting post Swalmen Uw kenmerk: Geen Voorstel behandeiwijze: A/i^Ü/f Bijiagen: 6 Geachte heer/mevrouw, Hierbij tekenen wij bezwaar aan tegen het definitieve besluit van de gemeenteraad van de gemeente Roermond d.d. 25 oktober 2012 om de brandweerpost Swalmen te sluiten. Een kopie van dit besluit (bijlage 1) hebben wij bijgevoegd. Tegen deze beslissing hebben wij het volgende bezwaar; De beslissing is onzorgvuldig voorbereid, onvoldoende gemotiveerd en voldoet niet aan de bepalingen in relevante wet en regelgeving. Het besluit leidt tot een aanzienlijke verhoging van de wettelijke normtijden voor de opkomsttijd van de brandweer (generiek voor een heel gebied) zonder dat er compenserende, preventieve maatregelen zijn getroffen die een gelijkwaardig (brand)veiiigheidsniveau waarborgen voor de burgers, bedrijven en instellingen in de gemeente Roermond, met name de kern Swalmen en omgeving. Hierdoor komt de kwaliteit van de brandweerzorg en de veiligheid van burgers en brandweerlieden in het geding. Wettelijk kader De rijksoverheid heeft in artikel 3.2.1 van het Besluit veiligheidsregio's normen geformuleerd aangaande de opkomsttijden van de brandweer voor verschillende type gebouwen. a) vijf minuten bij gebouwen met een winkelfunctie met een gesloten constructie, gebouwen met een woonfunctie boven een gebouw met een winkelfunctie of gebouwen met een celfunctie; b) zes minuten bij portiekwoningen, portiekflats of gebouwen met een woonfunctie voor verminderd zelfredzamen; c) acht minuten bij gebouwen met een andere woonfundie dan bedoeld onder a en b, of met een winkelfunctie, gezondheidszorgfunctie, onderwijsfunctie of loglesfunctie, en d) tien minuten bij gebouwen met een kantoorfunctie, industriefunctie, sportfunctie, bijeenkomstfunctie of een overige gebruiksfunctie. Deze opkomsttijden gelden als normtijden, waaraan moet worden voldaan. Per 1 juü 2011 moeten alle veiligheidsregio's beschikken over een risicoprofiel, een beleidsplan en afgeleide daarvan een regionaal dekkingsplan. Daarin staan voor de brandweer geldende opkomsttijden en een beschrijving van de voorzieningen en maatregelen, noodzakelijk om daaraan te kunnen voldoen (artikel 14 van de Wet veiligheidsregio's). Het bestuur van elke veiligheidsregio dient zich te houden aan de wettelijke regels voor het bepalen van dekkingsplannen en de daarin vastgestelde normtijden voor de brandweer.
Vakvereniging Brandweer Vrijwilligers (VBV) Bezoek; Urlkslaan 1 3833 AM Leusden Post ; Postbus 290 3630 A6 Leusden
Telefoon Fax Home E-mail
: ; ; ;
033 - 49 52 768 033-49 62 777 www.brandweervrijwilligers.nl [email protected]
Fiscaal : 81.86,45.167 KvK-nummer ; 08168567 Bankrekening : 61.37,43,415 CMHF - Vereniglngsnumnner 90
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 25 van 47
Post in BRW 2009--2964
Vakvefeniging Brandweer Vrijwilligers (VBV)
Indien het bestuur van een veiligheidsregio voor bepaaide locaties opkomsttijden vaststelt die afwijken van de Wet/ dan is voorgeschreven dat afwijkingen per object inzichtelijk gemaakt moeten worden en dat tevens dan duideiijk moet zijn wat de precieze mate van afwijking is. Dat betekent dat in een bestuurlijk geaccordeerd dekkingsplan de locatie en mate van afwijking dienen te zijn gemotiveerd en dat compenserende maatregelen inzichtelijk zijn gemaakt. In de Wet veiligheidsregio's en het Besluit veiligheidsregio's staan deze bepalingen opgenomen. De fviinister van Veiligheid en Justitie (VenJ) heeft in zijn brief van 23 november 2011 aan de Tweede Kamer (bijlage 2), betreffende het regionaal dekkingsplan Limburg-Noord, duidelijk gesteld dat met de afwijkingsbevoegdheid uit het Besluit veiligheidsregio's het niet mogelijk is dat de opkomsttijden generiek en voor (hele gebieden in) de veiligheidsregio naar boven worden bijgesteld. Hoe het bestuur zijn verantwoordelijkheid voor de brandweerzorg kan invullen en de berekeningsmethode voor de technische uitvoering moet worden toegepast, staat beschreven in de landelijk gehanteerde leidraad repressieve basisbrandweerzorg'^ Hoewel dit 'informele' regelgeving betreft heeft de overheid de hoofdelementen verankerd in wettelijke bepalingen en zijn er momenteel geen andere, goed onderbouwde alternatieven en instrumenten voor het bepalen van de repressieve basisbrandweerzorg op het gewenste (wettelijke) kwaliteitsniveau, voorhanden. H e t bestreden besluit Met het besluit van de gemeenteraad van 25 oktober 2012 om de brandweerpost Swalmen te sluiten kan de gemeente Roermond, dan wel de veiligheidsregio Limburg-Noord, niet meer naar behoren voidoen aan de bepalingen in de Wet Veiligheidsregio's en het Besluit Veiligheidsregio's en wordt de gemiddelde opkomsttijd van de brandweer in dit omvangrijke gebied voor alle typen gebouwen, generiek verhoogt tot gemiddeld 15 minuten. Het argument van het college dat bij Instandhouding van de post Swalmen voor 80,6% van de objecten in de gemeente Roermond kan worden voldaan aan de normtijden van het Besluit veiligheidsregio's en bij een sluiting van de post Swalmen dit percentage afneemt tot 80,3%, is misleidend. Het zegt immers helemaal niets over de benadering van de (brand)rlsico's in de overige 19,7%, met name: Swalmen en omgeving. In het raadsvoorstel (bijlage 3) staat dat in het dekkingsplan een afwijkende (ruimere) normtijd van maximaal 15 minuten is vastgelegd. De Inspectie Veiligheid en Justitie (Inspectie VenJ) heeft eerder geconstateerd^ dat in het dekkingsplan van de veiligheidsregio Limburg-Noord (bijlage 4) 'totaal afwijkende' tijdnormen zijn vastgesteld. Ook heeft de regio (op objectniveau) de objecten die niet binnen de van toepassing zijnde tijdnormen bereikt kunnen worden als zodanig aangewezen. Evenmin ls gemotiveerd waarom dat zo is. Ook zijn op dat niveau geen 'compenserende' maatregelen getroffen om het veiligheidsniveau weer op peil te brengen. De Minister van VenJ heeft in zijn brief van 5 september 2012 (bijlage 5) de veiligheidsregio Limburg-Noord opgeroepen het dekkingsplan 'op orde te brengen' en de opkomsttijden te verbeteren. Er iigt dus geen 'gekwalificeerd' dekkingsplan dat voldoet aan de wettelijke bepalingen. Op basis van dit gegeven is het besluit strijdig met de wettelijke bepalingen en betekent de sluiting een verslechtering van de basisbrandweerzorg. Verder is ook het uitgangspunt van het college dat bij sluiting van de post Swalmen een 2 ^ 3^ en 4^ brandweereenheid respectievelijk binnen 20,25 en 30 minuten ter plaatse kan zijn, strijdig met de uitgangspunten in de 'Leidraad repressieve basisbrandweerzorg'.
^ Zie voor achtergrondinfomnstie: http://www,br8ndweerkennisnet,nl/bovenbaik/zoel<en/@2455/ieidraad_repressleve/ ^ Blz. 40 -41 Rapport'Ter Plaatse'van de Inspectie Veiligheid en Justitie. http://www.!oov,nl/actueel?popup=t..&ActItmIdt=128296 Kijk op www.brandweervrljwilligers.nt voor meer informatie over onze vereniging.
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 26 van 47
Pagina 2 van 3
Post in BRW 2009- - 2964
Vakvereniging Brandvtfeer VrijwiJligers (VBV)
De op de Woningwet gebaseerde regelgeving zoals het Bouwbesluit bevat voorschriften over de brandveiligheid van bouwwerlcen. Het doel van deze brandveiilgheidsvoorschriften in de bouwregelgeving is om siachtoffers en snelle uitbreiding van brand naar andere gebouwen zoveel mogelijk te voorkomen. Het uitgangspunt bij deze voorschriften is dat de brandweer binnen 15 minuten ter plaatse, én operationeel is. I^et het oplopen van de opkomsttijd van de brandweer in Swalmen en omgeving naar gemiddeld 15 minuten, neemt ook het risico op ongevallen bij burgers en brandweerpersoneel, exponentieel toe. Naar mate het langer duurt voordat de brandweer operationeel is en een inzet kan doen zal een brand zich In een verder gevorderd stadium bevinden en daarmee grotere risico's opleveren voor burgers en brandweerpersoneel. De toename van (maatschappelijke) schade is daarbij evident. In tegenstelling tot de motivering van het college en de uitgangspunten en analyses in het actuele dekkingsplan, is in 1997 uitvoerig onderzoek gedaan om te komen tot gefundeerde uitspraken over de (brand)velligheid in Swalmen (bijlage 6) en omgeving. Het belang van de brandweerpost Swalmen voor de brandrisicodekking werd toen als Vrij hoog' betiteld. Dit belang is alleen maar toegenomen; de bereikbaarheid vanuit de brandweerkazerne Roermond is immers sterk verslechterd en het aantal wooneenheden is toegenomen. Ook is niet bekend en berekend wat de gevolgen van de sluiting van de post Swalmen zijn voor de restdekking van Roermond en de omliggende gebieden. Het gemeentebestuur van Roermond kan met het besluit tot sluiting nu al voorzien dat de normtijden in Swalmen en omgeving bij lange na niet kunnen worden gehaald, en kan deze tekortkoming niet eenvoudig 'repareren'door te verwijzen naar'totaal afwijkende'opkomsttijden in het dekkingsplan. De ruimte daarvoor is immers beperkt in verband met de vereiste zorg van de kant van de brandweer. Zoals eerder gesteld wordt deze vereiste zorg afgeleid uit hetgeen bij besiuit is bepaald. Normtijden zijn immers een uitdrukking van wat noodzakelijk is in verband met zorgvuldige taakvervulling. Het college, dan wel de veiligheidsregio, kan zo onvoldoende invulling geven aan de aan hun opgedragen wettelijke taak zoals beschreven in artikel 3 van de Wet veiligheidsregio's: a) het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar, het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al hetgeen daarmee verband houdt; b) het beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en dieren bij ongevallen anders dan bij brand. Wij zijn derhalve van mening dat het bestreden besluit op basis van bovengenoemde argumenten, ontleend aan wet en regelgeving, niet in stand kan blijven en verzoeken u ons bezwaarschrift ontvankelijk en gegrond te verklaren en het bestreden besluit per direct te herroepen. Voor de schorsing van het bestreden besluit hebben wij de rechtbank verzocht om een voorlopige voorziening. I^et vriendelijke groet. NameriMf Vakvereniging Brandweer Vrijwilligers
l<ónald Kraan, lid dagelijks bestuur. In afschrift aan: Het college van de gemeente Roermond Inspectie Veiligheid en Jusüöe Ministerie van Veillgtteld en Justiöe Het algemeen bestuur Veiligheidsregio Limburg-Noord Kijk op VAVw.brandweervrijwiiligers.nl voor meer informatie over onze vereniging.
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 27 van 47
Pagina 3 van 3
Posl in BRW 2009- - 2964
gemeenla Roertnond
Raadsbesluitno. 2012/089/02
DE RAAD VAN DE GEWIEENTE ROERIVIOND gezien tiet voorstel van burgemeester en wetiiouders van 15 olctober 2012, raadsvoorstelnummer 2012/089/1; gezien tiet advies van de commissie Bestuur en Middelen van 8 oktober 2012; gelet op tief bepaalde
Raadsvoorstel 2011/083/1 en raadsbeslutt2011/083/2;
besluit: 1,
in te stemmen met de uitvoering van tiet voorgenomen raadsbesluit 2011/083/2 Inzake de sluiting van de brandweerpost Swalmen per 31 december 2012
Aldus beslolen door de raad van de gemeente Roermond in zijn openbare vergadering van 25 oklober 2012,
J. Vervuurt
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 28 van 47
Post in BRW 2009- - 2964
Tweede Kamer der Staten-Oeneraai
Vergaderjaar 2011-2012
29B17
Veiiigheidsregio's
Nr. 5 4
B R E I F V A N D E MINISTER V A N V E I L I G H E I D E N J U S T I T I E Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Den i^aag, 23 november 2011 In de afgelopen week is een aantal berichten in de media verschenen over het brandweerbeleid, meer concreet eventueel sluiten van brandweerkazernes, in de gemeente IVIaas en Peel. Dit v o n d plaats naar aanleiding van het vaststellen van het van het brandweerbeleidspian en het daarbij behorende dekkingsplan door het besuur van de veiligheidsregio Limburg-Noord waar gemeente IWaas en Peel onderdeel van uitmaakt. Middels deze brief ga ik achtereenvolgens in op de vigerende wettelijke kaders die landelijk geldend, de rol die het bestuur van de veiligheidsregio heeft in het vaststellen van het regionale beleid en het onderzoek dat de Inspectie Openbare Orde en Veiligheid (lOOV) op mijn verzoek momenteei uitvoert naar de dekkingsplannen in de vijfentwintig veiiigheidsregio's. Landelijke w e t t e l i j k e k a d e r s in artikel 3.2.1 van het Besluit veiligheidsregio's zijn opkomsttijden vastgesteld voor verschiiiende type gebouwen. Die opkomsttijden gelden als normtijden, waaraan moet worden voldaan. Per 1 juli 2011 moeten aiie veiligheidsregio's beschikken over een risicoprofiel, een beleidsplan en afgeleide daarvan een regionaal dekkingsplan. Daarin staan voor de brandweer geidende opkomsttijden en een beschrijving van de voorzieningen en maatregelen, noodzakelijk c m daaraan te kunnen voldoen {artikel 14 van de Wet veiligheidsregio's). Regionale beleid Het bestuur van efke veiligheidsregio dient zich te houden aan de wettelijke regels voor het bepalen van dekkingsplannen en de daarin vastgestelde normtijden voor de brandweer. Artikel 3.2.1 van het Besluit veiligheidsregio's stelt het bestuur van de veiligheidsregio in staat o m voor een bepaalde locatie een opkomsttijd vast te stellen die afwijkt van de tijdsnorm uit het Besluit veiligheidsregio's. Deze afwijkingsmogelijk is ingesteld o m het bestuurvan de veiligheidsregio een hrandveiligheidsafweging te kunnen laten maken. Het bestuur van de veiligheidsregio mag
kst-29517-64 ISSN 0921-7371 -Gravenhage 2011
Tweede Kamer, vergaderjaar 2011-2012, 29 517, nr. 54
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 29 van 47
1
Postin BRW2009--2964
ervoor kiezen o m af te wijken van de opkomsttijden en een bestuurlijke afweging te maken in de kosten en baten. Indien het bestuurvan een veiligheidsregio voor bepaalde locaties opkomsttijden vaststelt die afwijken van de Wet, dan is voorgeschreven dat afwijkingen per object inzichtetijk gemaakt moeten worden en dat tevens dan duidelijk moet zijn wat de precieze mate van afwijking is. Dat betekent dat ln een bestuurlijk geaccordeerd dekkingsplan de locatie en mate van afwijking dienen te zijn gemotiveerd en dat compenserende maatregelen inzichtelijk zijn gemaakt. Met de afwijkingsbevoegdheid uit het Besluit veiligheidsregio's is liet niet mogelijk dat de opkomsttijden generiek en voor (hele gebieden in) de veiligheidsregio naar boven worden bijgesteld. Onderzoek l O O V Zoais ook aangegeven in mijn brief aan U w K a m e r \ is de lOOV op mijn aangeven een grootschalig en diepgravend onderzoek gestart naar de daadwerkelijke opkomsttijden en dekkingsplannen van alie veiligheidsregio's. Dat onderzoek moet in februari 2012 gereed zijn en u wordt te zijner tijd over de uitkomsten ervan geïnformeerd. Ik w i l vooruitlopend op het onderzoek dat de lOOV uitvoert niet nu ingaan op de dekkingsplannen en discussies van afzonderlijke gemeenten. Ik wacht het onderzoek van de lOOV af. Indien noodzakelijk zal ik op basis van de uitkomsten van dat uitvoerige onderzoek actie ondernemen. De minister van Veiligheid en Justitie, I. W, Opstelten
' Plan van aanpak ondentoek Opkomsttijden brandweer van de Inspectie O O V - k e n m e r k 29 517-51
Tweede Kamer, vergaderjaar 2011-2012, 29 517, nr. 54
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 30 van 47
Postin BRW2009--2964
'li'* gemeénle f?06rmond
GEMEENTE R
Onderwerp;
: :
2012/089/1 15 oklober 2012
Agendapuntno.: Portefeuille;
BM
sluiting brandweerpost Swalmen
Aan de Gemeenteraad 1
SAMENVATTING
o p 15 december 2011 heeft de raad ingestemd mel de sluiting van de brandweerpost Swalmen per 31 december 2012 en de hiermee samenhangende begrotingswijziging. Aan dit besluit is door de raad met instemming van de portefeuillehouder een voonwaarde toegevoegd. In afwachting van de resultaten van het onderzoek van de Inspectie Veiligheid en Justitie naar opkomsttijden en dekkingsplannen van de brandweer, worden er geen onomkeerbare maatregelen genomen, Indien de resultaten van dit onderzoek daar aanleiding toe geven, behoud de raad zich het recht voor haar voorgenomen besluit te heroverwegen.
Waarom wordt een besluit van de raad gevraagd? 13
wettelijke taak
•
beleidsgevoelig (CUP)
•
kaderstellende taak
O
overig, namelijk
Relatie met / achteriiggende stukken •
coalltieprogramma/college-uitvoeringsprogramma/programmabegroling
0
eerdere besluitvorming raad/beleidsdocumenten: raadsvoorstel no. 2011/083/1 en raadsbesluit no.
2011/083/2 inzake brandweerpost Swalmen •
motie/amendement, nummer:
•
overig, namelijk
Financiële consequenties 0
nee
O
ja, € ten laste van regulier budget
•
ja, € ten laste van reserve, begrotingswijziging bijgevoegd
•
ja, € begrotingswijziging bijgevoegd
Kerntakendiscussie ln hef Kerntakenboek wordt vermeld dat "de sluiting van de vrijwillige brandweerpost Swalmen aan de orde Is" als gevolg van alternatieve werkwijzen bij de brandweer en een verruiming van de opkomsttijd. Hierdoor zijn minder kazernes nodig. Gerealiseerde besparingen zullen gedeeltelijk 'moeten worden
ingezet om tekorten die ontstaan vanwege het beëindigen van het repressiecontract doorde gemeente Leudal op te vangen". In de meerjarenbegroting ls een taakstellende bezuiniging van € 200,000 opgenomen, te realiseren door het sluiten van de brandweerpost Swalmen.
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 31 van 47
Postin BRW 2009--2964
Pagina 2
Raadsvoorstelnummer:
2012/089/1
Risicoparagraaf • nee 0 ja
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 32 van
Postin BRW2009--2954
Pagina 3
2
Raadsvoorstelnummer:
2012/089/1
TOELICHTING
De raad heeft op 15 oktober 2011 ingestemd met de sluiting van de brandweerpost Swalmen per 31 december2012 en de hiermee samenhangende begrotingswijziging. Aan dit besluit is doorde raad met instemming van de portefeuillehouder een voorwaarde toegevoegd, in afwachting van de resultaten van het onderzoek van de Inspectie Veiligheid en Justitie naar opkomsttijden en dekkingsplannen van de brandweer, worden er geen onomkeerbare maatregelen genomen. Indien de resultaten van dit onderzoek daar aanleiding toe geven, behoudt de raad zich het recht voor haar voorgenomen bestuit te heroverwegen. Het onderzoeksrapport van de Inspectie Veiligheid en Justitie is op 21 juni 2012 door de Minister aangeboden aan de Tweede Kamer, De commissie BM heeft het rapport op 8 oktober 2012 besproken in relatie tot de voorgenomen stuiting van de brandweerpost Swalmen. In de commissie BM ls ook gesproken over het raadsvoorstel waarin de regionalisering van de brandweer per 1 januari 2013 wordt geregeld. Onderdeel van dit raadsvoorstel Is het vaststellen van de begroting van het regionale brandweerdistrict Roermond, in de begroting van het brandweerdisfrict zijn de financiëte effecten van de voorgenomen sluiting van de brandweerpost Swalmen verwerkt, De commissie heeft om bovenstaande redenen verzocht dat de raad een expliciet neemt over de uitvoering van het voorgenomen raadsbesluit van 15 december 2011 over de sluiting van de brandweerkazerne Swalmen per 31 december 2012. In het onderzoeksrapport van de Inspectie veiligheid en Justitie worden de volgende conclusies getrokken over de opkomsttijden en het dekktngsplan van da brandweer In de Veiligheidsregio Limburg-Noord: e
De veiligheidsregio beschikt over een bestuurlijk vastgesteld dekkingsplan conform de Wet veiligheidsregio,
•
In het dekkingsplan is een normtijd voor de opkomst van de eerste brandweereenheid vastgesteld die afwijkt van de normtijden in het Besiuit veiligheidsregio's. De afwijkende normtijd voor de opkomsttijd voor het eerste brandweereenheid bedraagt maximaal 15 minuten. Het bestuurvan de veiligheidsregio heeft de afwijkende normtijd in haar dekkingsplan gemotiveerd,
•
De brandweer voldoet ln de veiligheidsregio Limburg-Noord bij 46% van de incidenten aan de normtijden van het besluit veiligheidsregio's. Het landelijke gemiddelde bedraagt 67%.
•
De brandweer in de veiligheidsregio Limburg-Noord voldoet niet volledig aan de afwijkende normtijd in haar eigen dekkingsplan. In 92% van de incidenten wordt voldaan aan de eigen normtijd In het dekkingsplan van maximaal 15 minuten voor de eerste brandweereenheid.
De operationele en organisatorische gevolgen van de sluiting van de kazerne Swalmen zijn onderzocht en vastgelegd in een onderzoeksrapport. Bij een instandhouding van de post Swalmen kan voor 80,6% van de objecten In de gemeente Roermond worden voldaan aan de normtijden van het Besluit veiligheidsregio's. Bij een sluiting van de post Swalmen neemt dit percentage af tol 80,3%. De eerste brandweereenheid vanuit de posl Roermond Is nagenoeg even snel of sneller ter plaatse bij een incident in de kern Swalmen. In het dekkingsplan is een afwijkende (ruimere) normtijd van maximaal 15 minuten vastgelegd. De dekking van de eerste brandweereenheid in de gemeente Roermond is op basis van deze norm is nagenoeg 100%, ook als de brandweerpost Swalmen wordt gesloten. ült het onderzoek is ook gebleken dat bij sluiting van de post Swalmen een 2^, 3° en 4° brandweereenheid respectievelijk binnen 20, 25 en 30 minuten ter plaatse kan zijn. Ook is gebleken dat het personeel en de taken van de post Swalmen kunnen worden overgenomen door de post Roermond, De sluiting van de post Swalmen levert ook een substantieel voordeel op oplopend tof € 200.000 in 2016, De resultaten van
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 33 van 47
Post in BRW 2009--2964
Pagina 4
Raadsvoorstelnummer:
2012/089/1
het onderzoe!< zijn besprol<en met het personeel van de post Swalmen. Het onderzoeksrapport is als bijlage bij het raadsvoorstel 2011/083/1 aan de raad aangeboden In het Besluit veiligheidsregio zijn enkel normtijden voor de eerste brandweereenheid vastgelegd. Voor de 2 ^ 3^ en 4^ brandweereenheid is in het regionale dekkingsplan een normtijd vastgelegd. De dekking wordt hieraan getoetst. in het dekkingsplan zijn maatregelen opgenomen om de brandweerzorg verder te verbeteren. Da repressieve brandweerzorg kan worden verbeterd door het invoeren van operationele grenzen. Hierdoor wordt altijd de brandweereenheid met de snelste opkomsttijd gealarmeerd. Deze operationele grenzen zijn inmiddels regionaal Ingevoerd. Ook wordt regionaal gekeken of posten of brandweereenheden kunnen worden herschikt of dat beter interregionaal kan worden samengewerkt. Ook een toekomstige Introductie van inten/entievoertuigen biedt mogelijkheden om de repressieve brandweerzorg verder te verbeteren. De preventieve brandweerzorg wordt verbeterd door het uitvoeren van een aantal projecten onder de noemer van brandveilig leven, met als doei de zelfredzaamheid en het risicobewustzijn van burgers te vergroten. Een van deze projecten Is het vergroten van de rookmelderdichtheid in woningen. De bevindingen van het onderzoeksrapport van de Inspectie Veiligheid en Justitie geven geen aanleiding om het voorgenomen raadsbesiuit van 15 december 2011 inzake de sluiting van de brandweerpost Swalmen, te heroverwegen. De raad wordt daarom voorgesteld om uitvoering te geven aan het voorgenomen raadsbesluit van 15 december 2011. Risicoparagraaf: Het niet uitvoeren van het raadsbesluit van 15 december 2011 inzake de sluiting van de brandweerpost Swalmen per 31-12-2012, houdl in dal een structurele besparing, oplopend tot € 200.000 in 2016, niet kan worden gerealiseerd, in het kader van de regionalisering van het brandweerdlslrlct Roormond per 1-12013, is een begroting voor het brandweerdistricl Roermond opgesteld. Het financiële voordeel van de sluiting van de brandweerpost Swalmen is hierin verwerkt. Indien de raad alsnog niet Instemt met de sluiting van de brandweerpost Swalmen, heeft dit gevolgen voor de begroting van het brandweerdistricl Roermond en de besluitvorming over de regionalisering van de brandweer, Met betrekking fot het pand brandweerkazerne Swalmen is het risico dat er een mogelijk boekverlies bij verkoop wordt gelopen van eenmalig € 200.000, Met de accountant zal overleg plaatsvinden of dit veriies al genomen moet worden in de jaarrekening 2012. Hiertegenover sfaat dan wei dat structureel de kapitaaliasten van het pand vrijvallen.
Bijlage(n): n.v.t. Ter inzage: n.vt.
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 34 van 47
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 35 van 47
Post in BRW 2009- - 2964
Opgesteld door;
In opdracht van: In samenwerking met: Vast te stellen door: Versie: Datum:
Jan Goutier (leeragent en interim-hoofd prep./repr./nazorg) Ger Sniekers (medewerker Operationele Voorbereiding en Informatie) Petra Weemen (beleidsmedewerker brandweer veiligheidsbureau) Piet Lucassen (algemeen directeur) Harrie van Oosterhout (Manager Brandweerzorg) Aigemeen Bestuur 18 november 2011 Concept, versie 0.6 /november 2011
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 36 van 47
Postin BRW2009--2964
| X veiligheidsregio 11 n t b u r g - n o a ï d
1. Inlefding Op 30 september 2011 is het Beieidspfan Limburg-Noord 2011-2015 vastgesteld. Het beietdsplan beschrijft de ambitie van de Veiligheidsregio op strategisch niveau. Het niveau van de brandweerzorg is daarbij beschreven als: een goede brandweerzorg, met hoge maatschappelijke betrokkenheid, tegen aanvaardbare kosten. Onderdeel van de goede brandweerzorg Is de opkomsttijd van de brandweer. De Wet veiligheidsregio's geeft aan het bestuur van de veiligheidsregio de bevoegdheid om de opkomsttijden voor de brandweer vast te leggen en daarbij te beschrijven welke voorzieningen en maatregelen noodzakelijk zijn voor de brandweer om aan de opkomsttijden te voldoen, De opkomsttijden en de voorzieningen en maatregelen staan beschreven In het Dekkingsplan brandweer LimburgNoord 2012.
2. W e t v e i l i g h e i d s r e g i o ' s Vanuit de Wet veiligheidsregio's stelt elke veiligheidregio een beleidsplan op met daarin een beschrijving van de voorzieningen en maatregelen, noodzakelijk voor de brandweer om te voldoen aan de gestelde opkomsttijden. In het dagelijks spraakgebruik staat dit onderdeel van het beleidsplan bekend onder de benaming 'dekkingsplan'. De opkomsttijd van de brandweer is in de Wet gedefinieerd als de tijd tussen de aanname van de meiding door de meidkamer en de aankomst van de eerste brandweereenheid op de plaats van het incident. Het Besluit veiligheidsregio's stelt over de normen voor de opkomsttijden het volgende: Het bestuur van de veiligheidsregio hanteert bij het vaststellen van de opkomsttijden van een basisbrandweereenheid tijdnormen voor verschillende gebouwtypen, oplopend van 5 tot 10 minuten, Indien het bestuur van de veiligheidsregio voor bepaalde locaties opkomsttijden vaststelt die afwijken van de tijdnormen, motiveert het de keuze van de locatie en de mate van de afwijking. Het bestuur van de veiligheidsregio stelt geen opkomsttijd vast die hoger is dan achttien minuten.
3.
Uitgangspunten
Bij het vaststellen van de opkomsttijd van de brandweer, gelden de volgende uitgangspunten: 1. De opkomsttijd van de brandweer past binnen de visie zoals beschreven in het beleidsplan van de veiligheidsregio: goede en betaalbare brandweerzorg. 2. De brandweer komt zo snel als mogelijk ter plaatse. In de spreiding van de kazernes wordt zo veel mogelijk rekening gehouden met de locatie van objecten waarin personen verblijven. Bij verplaatsing van een kazerne of oprichting van een nieuwe kazerne staat het zo laag mogelijk houden van de opkomsttijd voor deze objecten voorop. Een voorbeeld hiervan is de verplaatsing van de brandweerkazeme in Venlo van de Nijmeegseweg naar de Ariënstraat. 3. De brandweereenheid welke het snelste ter plaatse kan zijn, rukt ais eerste uit: uitrukken volgens operationele grenzen.
Dekkingsplan Brandweer Limburg-Noord 2012, vs. 0.6
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 37 van 47
Post in BRW 2009--2964
f \ veiligheidsregio 4. Voorzieningen e n m a a t r e g e l e n De maatregelen op het gebied van repressieve brandweerzorg en risicobeheersing staan hieronder beschreven. 4.1. Repressieve b r a n d w e e r z o r g Met de huidige repressieve voorzieningen en maatregelen {peildatum 1-1-2012) is de deliking zoals weergegeven in bijlage 1. In deze bijiage is zichtbaar in welk gebied de opkomsttijd maximaal 10 (groen), 15 (blauw), 18 (oranje) of meer dan 18 minuten (wit) is, Daarbij zijn de huidige afspraken met gemeenten buiten ons regio meegenomen. Dit zijn de gemeenten Deurne, Gemert-Bakel en Saeffeien (D) omdat posten in deze gemeenten het snelste ter plaatse kunnen zijn in delen van onze regio. Uit bijlage 1 blijkt dat er In de regio gebieden zijn waar de opkomsttijd meer dan 18 minuten bedraagt. Het Ministerie van Veiligheid en Justitie kan op dit moment (november 2011) niet aangeven welke consequenties dit heeft. In het gebied met een opkomsttijd van meer dan 18 minuten bevinden zich 80 gebouwen, dit zijn vrijstaande woningen en agrarische bedrijven. Tevens zijn in bijlage 1 de gebieden zichtbaar waar de opkomsttijd tussen 15 en 18 minuten ligt, In deze gebieden bevinden zich ongeveer 2000 gebouwen waarin personen verblijven. Dit zijn woningen, kantoren en agrarische bedrijven. Uit nader onderzoek moet blijken of maatregelen op het gebied van repressieve brandweerzorg verbetering kunnen geven in de dekking. Mogelijke maatregelen zijn: Inzet van posten van buiten de regiogrens. Uit een eerste scan blijkt dat inzet van Duitse eenheden bij Gennep, Bergen en Roerdalen en Brabantse eenheden bij Weert en Nedenweert een verbetering van de dekking kan geven. Verplaatsing van tankautospuiten binnen de regiogrens, In zowel de gemeente Bergen als in de gemeente Venray staan twee tankautospuiten in dezelfde post. Verplaatsing van een tankautospuit richting Wellerlooi en richting Ysselsteyn geeft verbetering in de dekking. Uit onderzoek moet blijken of inrichting van een nieuwe post te realiseren is. 4.2, Risicobeheersing Zoals beschreven in het beleidsplan, wil de veiligheidsregio zich richten op (Brand)veilig leven door verhoging van het risicobewustzijn en de zelfredzaamheid. (Brand)veilig leven omvat de activiteiten die tot doel hebben de fysieke en sociale veiligheid van verschillende doelgroepen in hun eigen omgeving te verbeteren. Dit gebeurt vanuit drie elkaar ondersteunende invalshoeken: de komende generatie opvoeden met (brand)veilig leven, gericht doelgroepenbeleid en sociaal-demografisch beleid. De komende generatie Voor de toekomstige generatie is het van groot belang dat jeugd al in een vroeg stadium kennismaakt met het gedachtegoed van (brand)veilig leven. Dit begint al op het moment dat de kinderen naar school gaan en op een speelse manier de risico's leren kennen in hun eigen vertrouwde omgeving. Daarom is er gestart met vooriichting in de laatste groepen van de basisschool met het leerpakket Billy de Brandkraan. Hierbij krijgen de leeriingen onder andere vragen mee o m thuis met de ouders de veiligheid in de woning te bekijken. In het programma voor risicobeheersing voor de komende jaren wordt voorlichting op basisscholen in Limburg-Noord structureel ingevoerd. Het traject gaat verder op het voortgezet ondenA/ijs met BHV-opleidingen. Starten met opleidingen voor leeriingen van de VMBO en dit later uitbreiden naar alle onderwijsniveaus. Dekkingsplan Brandweer Limburg-Noord 2012, vs, 0,6
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 38 van 47
2
Post in BRW 2009- - 2964
Ï X veiJUgheidsregio
Gericht doelgroepenbeleid Het (xincept (brand)veilig leven krijgt vorm door de diverse doelgroepen direct te benaderen. Te denken valt fiierbij aan ouderen, minder zelfredzamen, alleenstaanden, kamerhuurders, allochtonen, seizoensarbeiders, enz. Deze doelgroepen bereiken met gerichte voorlichting, middelen en netwerken die bij de desbetreffende doelgroep hoort. Concrete voorbeelden zijn voodichting tijdens bewonersavonden in zorgcentra, bezoek aan allochtonen winkels, moskeeën, aanwezigheid op beurzen en evenementen en bevorderen brandveiligheid bij studentenhuisvesting. De overheid is niet in staat een risicoloze maatschappij te creëren. De burgeren het bedrijfsleven dienen zich meer hevMSi te zijn van de eigen verantwoordelijkheid voor hun veiligheid. Het gaat o m "een gezamenlijke verantwoordelijkheid van de overheid, hel bedrijfsleven, andere organisaties en de burgers". De verwachting is dat het aantal automatische doormeldingen naar de meidkamer zal afnemen. Bedrijven dienen hun verantwoordelijkheid te nemen bij incidenten bij het eigen bedrijf. Het spreekt voor zich dat de veiligheidsregio hierbij een ondersteunende en adviserende rol zal spelen in de richting van gemeenten en bedrijven. Sociaal-demografisch beleid Een derde benadering is dat gekeken wordt waar zich -(sociaal)geografisch gezien- de meeste branden voordoen. Vanuit een statistische basis kan de brandweer samen met andere partners {preventieteams) gericht aan de slag gaan met wijkgerichte campagnes zoals huisbezoeken, wijkvooriichting, rookmelderacties en brandoefeningen ln de buurt, In de buitengebieden waar de opkomsttijd van 15 minuten niet te realiseren is, komt extra aandacht vanuit risicobeheersing: 100% rookmelderdichlheid in gebouwen waarin mensen verblijven, aangevuld met preventieadvies aan de bewoners, In het programma van risicobeheersing heeft dit gebied de hoogste prioriteit.
5. Opkomsttijd b a s i s b r a n d v / e e r z o r g Vanuit bovenstaande uitgangspunten en maatregelen en voorzieningen, stelt het bestuur van de Veiligheidsregio Limburg-Noord de norm voorde opkomsttijd op maximaal 15 minuten. De argumenten voor deze norm zijn: Een opkomsttijd van 15 minuten is in de praktijk een voortzetting van de huidige situatie in grote delen van de regio. Een snellere brandweer zal niet tot nauwelijks meer mensen kunnen redden. De meeste slachtoffers vallen in de eerste minuten na het ontstaan van brand, Parallel trekken van de normen voor de brandweer met de normen voor de andere hulpverleningsdiensten bij spoedeisende hulp. Met het huidige voorzieningen en maatregelen voor de basisbrandweerzorg is het dekkingspercentage, getoetst aan de normen tn het Besiuit ongeveer 30%, Om dit dekkingspercentage significant te verbeteren, zijn buiten proportionele investeringen, in orde grootte van 10 miljoen euro, op het gebied van de repressieve brandweerzorg nodig. Buiten de hoge kosten, is het zeer de vraag of voidoende personeel te vinden is voor deze posten, terwijl de ervaring per persoon minimaal zal worden vanwege het geringe aantal uitrukken per post.
Dekkingsplan Brandweer Limburg-Noord 2012, vs. 0.6
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 39 van 47
Posl in BRW 2009--2964
veüigheidsregio \ ^
1 i rrt. h n t q - n i> o i' d
-
-
In het beleidsplan is geconstateerd dat belangrijke stappen worden gemaakt op het gebied van brandveiligheid wanneer geïnvesteerd wordt in risicobeheersing waarbij verhoging van risicobewustzijn en verhoging van zelfredzaamheid voorop staan. De normen voor opkomsttijden moeten aansluiten bij het risicobeeld In onze regio. In het algemeen geldt In onze landelijke regio een laag rislcobeeld,
In het Besluit veiligheidsregio's zijn de opkomsttijden gedefinieerd naar objectcategorie. De veiligheidsregio zal nader onderzoek doen naar de opkomsttijden per objectcategorie en zo nodig aanvullende maatregelen nemen.
6. G e m e e n t e l i j k e implementatie v a n regionale norm v o o r de opkomsttijd Elke gemeente richt de brandweerzorg zodanig in dat de opkomsttijd maximaal 15 minuten is. Met het vaststellen van de norm voor de opkomsttijd van maximaal 15 minuten, verandert er feitelijk niets aan het niveau van de repressieve dekking. De brandweer blijft immers elke dag zo snel als mogelijk uitrukken vanuit de bestaande kazernes. Bij wijzigingen in de repressieve dekking houdt de gemeente rekening met de kanttekeningen die de gemeenteraden gemaakt hebben bij het vaststellen van de Visie brandweerzorg. De kanttekeningen van de gemeenteraden bij de Visie brandweerzorg waren: De uitwerking van de visie moet eerst aantoonbaar meer veiligheid opleveren voordat het niveau van de repressieve dekking verlaagd kan worden. Betrek het personeel, specifiek ook de vrijwilligers bij de uitwerking van de visie. De democratische legitimatie omtrent maatregelen, voortvloeiende uit de visie, moet geborgd zijn. Leg voorgenomen wijzigingen in repressieve zorg die leiden tot een veriaging van de repressieve dekking, eerst voor aan de gemeenten, voordat deze wijzigingen worden uitgevoerd.
7.
Voorstel
Voorstel aan het algemeen bestuurvan de Veiligheidsregio Limburg-Noord: 1.
2. 3. 4. 5. 6.
Instemmen mef de uitgangspunten; a. De opkomsttijd van de brandweer past binnen de visie zoals beschreven In het beleidsplan van de veiligheidsregio; goede en betaalbare brandweerzorg. b. De brandweer komt zo snel als mogelijk ter plaatse. In de spreiding van de kazernes wordt zo veel mogelijk rekening gehouden met de locatie van objecten waarin personen verblijven. Bij verplaatsing van een kazeme of oprichting van een nieuwe kazerne staat het zo laag mogelijk houden van de opkomsttijd voor deze objecten voorop. c. De brandweereenheid welke het snelste ter plaatse kan zijn, rukt als eerste uit: uitaikken volgens operationele grenzen. Instemmen met implementatie van operationele grenzen per 1 januari 2012. Opdracht geven tot het nader onderzoek naar mogelijke maatregelen op het gebied van repressieve brandweerzorg. Prioriteit geven aan de maatregelen op het gebied van risicobeheersing voor het buitengebied waar de opkomsttijd van 15 minuten niet haalbaar is. Opdracht geven tot het nader onderzoek naar de opkomsttijden per objectcategorie en vóór 1 juli 2012 besluitvorming over nodige aanvullende maatregelen. Vaststellen van de norm voor de opkomsttijd voor de basisbrandweerzorg op maximaal 15 minuten.
Dekkingsplan Brandweer Limburg-Noord 2012, vs. 0.6
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 40 van 47
4
Posl In BRW 2009- - 2964
Bijlage 1. Regionale dekking brandweer Limburg-Noord 1-1-2012
OïorzichnleKklno tanlfsuiospulloii SituaBoOI-ftt-aOU Incl. poston; D«ums, Rips ün Saeffden QKi(in=
(
f
•
•;;Wf45« •;
Mi
"Sr-.-
?.'\'.J/,. .
m
V.
:
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 41 van 47
Postin BRW2009--2964
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 42 van 47
I J
^'^^ D e maatgevende uitraktijd van dc autospuit is bepaald op 3,6 minuten. De uitrufctijden binnea en buiten wcrlrtijd als regel binnen. D e gemeente Stramproy zal per l januari 1998 satnengaan met de gemeente W e e r t Op het dekkingspian heeft dat geen invloed omdat het geijaseerd is op regionale samenwerking. Daarbij is voor een operationele brandweerinzet afgezien van gemecntcgrenTOn.
Gemeentelijke dekking D e brandrisicodcfcking in Stramproy is uitstekend; het ovraschrijdingspercentage bedraagt nog geen 1%. De weinige overschrijdingen hangen samen met d c gespreide bebouwing tn het westelijk doel van de gemeente. De overwegende aard van de bebouwing in de gemeente is zodanig dat meer autospuiten of een redvoertuig ccn lage prioriteit heeft Bij iocidentele behoefte kan ongetwijfeld op buurkorpsen een beroep worden gedaan-
Regionale dekking D e goede brandrisicodekfcing in de gemeente Stramproy kan en hoeft niet verbeterd te worden door dekkingsbijdragen van buurbrandweren. Het omgekeerde is het geval: in Hunsel (cen beetje) en met name in de gemeente Weert kan Brandweer Stramproy op diverse plaatsen wezenlijk eerder ter plaatse zijn dan de lokale brandweer. Dit blijkt uit kaart 4, zie dc geelgekteurde gebieden. De betrokken gemeenten wordt geadviseerd de verzorgingsgebieden aldus aan te passen. V o o r de gemeente Hunsel is daarbij uitgegaan van de huidige locatie. Wanneer die zou veranderen zou wellicht cen groter gebied beter uit Stramproy te dekken zijn. Omdat het doorgaans om dunbcbouwde gebieden gaat, betreft het niet veel uitrukken. D c (meer)kostcn voor Stramproy zijn das ook beperkt. V a n alle posten in dc regio is nagegaan wat dc toegevoegde waarde ervan i s ; zie hoofdstuk 7 en bijlage 3. Daarait blijkt dat de waarde van post Stramproy voor de brandrisicodekking hoog is. ffij behoort daarbij tot dc topgroep van de posten in de regio.
4.15 Gemeente Swalmen
De situatie D c brandweerpost van dc gemeente Swalmen staat in dc gclijkiuonige plaats. Het vrijwilligerskorps telt 24 leden. Men beschikt er over het volgende materieel: een tankautospuit hd/ld (#840, vierwielaandrijvmg); ccn personccI-Zmateriaalwagen #800, dic ook als trekker van de motorspuitaanhaagcr fungeert. D e maatgevende uitruktijd van dc autospuit is bepaald op 3,9 minuten. Dit geldt met name voor de (belangrijkste) periode buiten werktijd. I n werktijd op werkdagen kan de uitruktijd tot circa 5 minuten oplopen.
76
971616.857
Gemeentelijke dekking D c brandrisioodckking in de gemeente Swalmen is uitstekend. Uit kaart I blijkt dat er alleen b enkele grensgebieden overschrijdingen van de normtijden kunnen optreden. D e bebouwingsgraad is daar echter zeer laag. Dus ook het overschrijdingsperoentage dat slechts enkele tienden van een procentpunt bedraagt Het aantal gebouwen waarvoor op voorhand meer dan één autospuit moet worden ingezet is beperkt De gemeente hoeft daarvoor niet z e i f i n een extra blusvoertuig te voorzien. Voor het bosgebied kan in droogtepcrioden wel een directe inzet van meer blusvoertuigen nodig zijn. Daarvoor zijn blusvoertuigen nodig die tenminste tcrrcinvaardig zijn. Het is daarom zinvol dat Brandweer Swalmen over een vierwielaangedreven blusvoertuig beschikt Voor de extra benodigde kaa ongetwijfeld ccn beroep op brandweer Roermond worden gedaan. Het beperkte aantal objecten in Swalmen waar sptafce is van vluchtwegproblemen, geeft aan een eigen redvoertuig ccn zeer (age prioriteit De betrokken gebouwen verdienen nadere preventieve aandacht Wanneer toch een redvoertuig nodig is, zou op Brandweer Roermond cea beroep gedaan moeten worden.
Regionale dekking De goede basisdekking in de gemeente Swalmen is niet door bijdragen van buiten de gemeente te verbeteren. Daarvoor is uiteraard ook geen aanleiding. Omgekeerd geldt ook dat post Swalmen bij buurgemeenten in de regio geen bijdrage aan de basisdekking zal leveren. Het een en ander beeft ook te maken met dc ligging van de gemeente. Het belang van post Swalmen voor de brandrisicodekking is navenant dus vrij hoog. Dit blijkt uit hoofdstuk 7 en bijlage 3.
4.16 Gemeente Thöi-n
De situatie De vrijwillige brandweer van Thom heeft een 18-tal leden. In hun brandweerpost zijn opgesteld: een tankautospuit hd/ld, de nummer 745. vierwielaangedreven; een aanhanger met materiaal voor waterongevallcn. De vrijwilligers van Thom weten een heel korte maatgevende uitruktijd tc realiseren: 2,6 minuten. Dit geidt overigens nict voor dc dagsituatie op werkdagen, d c uitruktijd kan dan de 4 minuten overschrijden.
Gemeentelijke dekking D e brandrisicodekking in de gemeente Thom is in de huidige situatie (reeds) uitstekend. Gegeven de maatgevende uitruktijd komen geen overschrijdingen van de i a de Handleiding Brandwcenmrg aanbevolen maximumopkomsttijden voor.
97I6I6.SS7
77
Verder doet de brandweer ocn aantal diensten, zoals wegdek reinigen en beperken van stormschade. A l met al heeft een brandweer per jaar een behoorlijk aantal mtrukkcn; een fractie daarvan blijkt achteraf spoedeisend te zijn. Het primaire belang van ocn post meten w c af aan die ^oedgevallcn. Dat zijn dus de gevallen waar het er werkdijfc om gaat/ging. Figuur 7.1 geeft per gemeente cen overzicht van die gevallen waar het er werkelijk om gaat/ging (dat kunnen ook kleine branden zün). U i t de tabel van figuur 7.1 valt af te leiden dat brandbestrijding voor de meeste posten het belangrijkste product is. Voor enkele gemeenten echter is het aantal spoedeisende hulpverleningen groter dan het aantal relevante branden, bijvoorbeeld in Haelen, dat overigens geen eigen post heeft.
Gcmccote
1 2 3 4 S 6 7 S 9 10 11 12 13 14 15
Ambt [vïontfort Edit Hadca H«l Heythuysen Hiui3cl Maasbracht Nodcnwctt Rjocrdalcn Roermond EoggclcaNocr Stramproy Swalmen Thoni Weert
FrequcoiïC vaa maoigcvcnde spoedgevallen per jaar, per gcmceftte relevante branden
bosbranden
hulpverleningen
4,6 11,9 5,0 5,8 lt,0
3.0 2.0
2.5 4.0 6.0 o.s 6.8 2.S 0,3 4,8 1.0 3,5 3,0 1.3 . 2.0 0.1 6.0
7,8 9,8 4.8 51,0 6,8 2,8 4,3 1.4 42a
0,7 1,0
-
1,0 4,0 2,0 17 0,7 1.S
-
7.0
Figaw 7.1: Overzicht van de werkelijk relevante spaed-iitzetten per semeente (achteraf beschouwd!)
Het kan van belang te weten wat de 'toegevoegde waarde' van een post is. O m daarvan een beeld te krijgen is per post nagegaan hoe de dekking zou verminderen wanneer deze post niet zou bestaan en de functie ervan zou worden overgenomen door dc huidige omliggende posten. D c dekking rondom die post zat dan verslechteren. Het meest voor de gebouwen in de directe nabijheid ervan; het minst aan dc rand van het eigen verzorgingsgebied. V a n elk gebouw in het verzorgingsgebied van iedere post is nagegaan hoeveel minuten later het eerste voertuig vaa de/een brandweer zou arriveren wanneer die post zou worden opgeheven. A l dic gebouwen en minuten opgeteld geeft de
lOS
971616.857
dekkingsbijdrage van een post. Deze wordt uitgedrukt itt "gebouwen x minuten". B i j een aantal van die gebouwen zal de norm voor dc opkomsttijd met meer dan 1 minuut wordt overschreden. O f cen reeds bestaande overschrijding zal nog groter worden. Een post waarvan het wegvallen veel overschrijdingen veroorzaakt is van groot belang voor de kwaliteit van de brandweerzorg. W e noemen dit het relatief belang omdat het gebaseerd is op de ligging van de beschouwde post len opzichte van de andere in de omgeving aanwezige posten. I n bijlage 3.1 (Relatief belang voor dekking) is per post aangegeven wat zijn dekkingsbijdrage is, uitgedrukt in gebouwminuten. 2:owel de totale bijdrage als bet deel daarvan dat meetelt in het voorkomen van maatgevende overschrijdingen (dit staat verticaal uitgezet). E e n voorbeeld om dit tc verduidelijken: Uit dc diagonale lijn waarop de posten liggen (zie de figuur Relatief belang voor dekking, bijlage 3.1), blijkt dat er geen posten in de regio zijn die "luxe dekking" bieden. AUe helpen om overschrijdingen te voorkomen. Dus in die gevallen zou het overschrijdingspercentagc toenemen wanneer dc betrokken post werkelijk zou worden opgeheven. I n bijlage 3.2 (Relatief beiang voor sohadcvoorkoming) is voor elke post aangegeven: het belang met het oog op het voorkomen van schade cn slachtoffers. Dit is berekend door voor een "gemiddeld jaar" per brand te bepalen hoe veel later het eerste voertuig van de brandweer arriveert bij afwezigheid van die post c n hoeveel daardoor dc verwachte schade (slachtoffers, materieel) toeneemt. Hierbij wordt onder andere rekening gehouden met: - de geschatte/verwachte brandfrequentie per wijk; I a het algemeen is aangenomen dat de brandfifequentie van dc laatste jaren cen redelijke verwachting voor de toekomst leven. Dat is echter geen zekerheid; - dc snelheid waarmee het gevaar voor mensen toeneemt in de verschillende soorten gebouwen in het verzorgingsgebied (groter in oude preventief slechte woningen dan in moderne/goede woningen); - de snelheid waarmee dc materiële schade toeneemt (groter in preventief slechte industriewijken, kleiner in moderne gecompartimentcerde gebouwen / woningen). D c gegeven cijfers dient men als indicatief te beschouwen; het gaat om ruwe verwachtingen.
7,5
D e opkomst v a n redvoertnigen in d c re^o
Binnen de regio is thans twee redvoertuigcn beschikbaar, namelijk bij Brandweer Roermond (hoofdpost) en Brandweer Weert.
97161S.Ï57
109
Post in BRW 2009--2964
Belang van As1 rn kazernes voor dekking Regio Midden-Umburg
Dekkingsbijdrage overschrijdingen (geb. x min.) 120000
Roermond
100000
eoooo És
60000 Weert
40000 Nederweert
20000
Echl Slrannproy
20000
60000
40000
X 80000
100000
X 120000
X 140000
160000'
Dekkingsbijdrage totaal (geb. x min.)
i
Beiang van AS1 kazernes voor dekking Regio l\/lidden-Limburg (detail)
Dekkingsbijdrage overschrijdingen (geb. x min.) 10000
8000 Stevensweert B
^
Montfort
Meer
6000
Swalman
Wessem
4000
Thom
Heythuysen
Gialhem
2000 Roggel
B
Hunsel
2000
4000
6000
8000
X 10000
12000
Dekkingsbijdrage totaa! (geb. x min.)
m
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 45 van 47
Post in BRW 2009- - 2964
Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding en Veiligheid Ministerie wm Vdligh&denlustiüe
> Retouradres Postbus 20301 2500 EH Oen Heag Directie Nationale Veiligheid NCTv
Aan de voorzitter van Velllöheidsregto Limburg-Noord De heer drs. W.J.A. Dijkstra Postbus 11 5900 AA Venlo
Schedoldoakshaven 200 2511 EZ Den Haag Postbus 20301 2S0OEH DcnHeag www.nctv.nl
Alll.
P.[AAI^^•=,
Contactpersoon D.e. landa
Dat. Par. Datum 5 september 2012 Onderwerp Opkomsttijden
Kopie
T 070 426 61 26 F 070 426 86 42
Projectnaam Opkomsttijden Ons kenmerk 2S4289 Blj beanbf/ooröing de datum en ons kenmerk vermelden. Wilt u slechts één zaak In uiv brief behandelen,
Geachte heer Dijkstra, De Inspectie Veiligheid en Justitie (Inspectie VenJ) van mijn Ministerie heeft onderzoek gedaan naar de opkomsttijden en dekkingsplannen In de 25 veiligheidsregio's. Ook in uw regio heeft dat onderzoek plaatsgevonden en u bent inmiddels door de Inspectie VenJ geïnformeerd over de uitkomsten. Het onderzoeksrapport, voorzien van mijn beleidsreactie, Is ook aan de Tweede Kamer gestuurd.* lk heb via het Veillgheidsberaad alle veiligheidsregio's verzocht om met voorrang en voor het einde van dit jaar het dekkingspian In de veiligheidsregio op orde te brengen. Dat ls belangrijk omdat het vaststeilen van de risico's ln het eigen gebied en een beeid van de huidige mate van brandweerdekking een eerste en noodzakelijke stap is voor het vaststellen van toekomstig brandweerbeleid en o m bestuurlijke afwegingen te kunnen maken. Dat inzicht ontbreekt nu In een groot aantal gevaiien. Er k a n een bestuurlijke afweging gemaakt worden dat wordt afgeweken van de normttjden zoals die tn het Besluit veiligheidsregio's zijn opgenomen, maar dat moet dan Inzichtelijk en gemotiveerd gebeuren. De veiligheid van zowel burger als het brandweerpersoneel zijn daarin belangrijke overwegingen. Het ls dan ook noodzakelijk dat al die overwegingen in een volledig en actueel dekkingspian samengevoegd zijn. In het verzorgingsgebied van uw veiligheidsregio wordt de opkomsttijd in minder dan 5 0 % van de gevallen behaald, Dat wil zeggen dat de normtijden uit het Besluit veiligheidsregio's onvoldoende worden gehaald. Zoals Ik ook in mijn brief aan de Kamer heb aangegeven, Is dat voor m i j zorgelijk omdat de opkomst van de brandweer daarmee onvoldoende is geborgd. Omdat uw veiligheidsregio een van de regio's is die in minder dan 5 0 % van de gevaiien de normtijden haalt, verzoek Ik u met klem om de opkomsttijden te verbeteren en de daartoe noodzakelijke stappen In uw regio te nemen. Ik wijs er in dat verband nogmaals op dat afwijken van de normtijden uit het Besluit
' Brief aan Tweede Kamer "Landelijk beeld van opkomsttijden en ontwikkeling van expertregio's", (Tweede Kamer, vergaderjaar 2011-2012) Pagfna 1 van 2
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 46 van 47
Posl in BRW 2009- - 2964
mogelijk ls, mits passende maatregelen worden getroffen en een en ander vooraf bestuurlijk wordt vastgelegd in het regionale dekkingsplan. Ik ga ervan uit dat de Inspanningen binnen uw regio erop gericht zijn o m de opkomsttijden te verbeteren en het dekkingsplan op orde te brengen. Voor w a t betreft het dekkingsplan betekent dat in ieder geval dat de risico-inventarisatie is geactualiseerd, dat de operationele prestaties zijn omschreven en dat afwijkende normtijden inzichtelijk zijn gemaakt, zijn onderbouwd en bestuurlijk zijn vastgesteld.
Directie Nationale V$IIIghelc)
NCTv Datum SseptembBrZOlZ Ons kenmerk 284289
Begin 2013 zal de Inspectie op mijn aangeven opnieuw een onderzoek uitvoeren naar de opkomsttijden en dekkingsplannen om te meten of er verbetering plaatsvindt, Ik verzoek u o m mij vóór 1 oktober te Informeren over de verbeterstappen en vóór het einde van het jaar over de actualisatie van het regionale dekkingsplan.
Hoogach De/Miniéi
Pagina 2 van 2
Scan nummer l van 1 - Scanpagina 47 van 47
