Jaarplan Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) Limburg

Jaarplan 2016

Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) Limburg

Jaarplan 2016 - RIEC Limburg

Voorwoord Het feit dat u nu al het jaarplan RIEC Limburg 2016 onder ogen krijgt heeft de volgende reden. De notie dat de gemeenteraden beter en eerder dienen te worden meegenomen in de besluitvorming rond het RIEC heeft geleid tot een aanpassing van de planning- en controlcyclus conform gelijksoortige processen bij de Regionale Brandweer en de GHOR. Hierdoor worden de gemeenteraden expliciet en tijdig in de gelegenheid gesteld hun zienswijze over de koers van het RIEC en de eventuele financiële consequenties daarvan te formuleren. Dit betekent wel dat de planvorming voor 2016 reeds nu een aanvang neemt. De focus op een integrale effectgerichte verstoring van de criminele industrie door verzwakking van de 3 pijlers onder deze industrie: vermogensposities, faciliteiten en invloedrijke criminelen blijft ook in 2016 onverminderd bestaan. Het blijft onze ambitie om deze prestatie-indicatoren te gebruiken in onze interventievoorstellen en onze verantwoordingsresultaten. Het adagium “meten is weten” geldt ook in de wereld van de bestrijding van ondermijnende criminaliteit. We willen onze inspanningen in een context kunnen plaatsen om daardoor beter te kunnen prioriteren en beter effecten van onze integrale interventies te kunnen vaststellen. Om signalen over ondermijnende criminaliteit een adequate opvolging te geven is het nodig om bij elk RIEC-thema te kunnen beschikken over een zgn. ondermijningsbeeld. Het streven van de RIEC-partners is om in 2016 op basis van dit soort inzichtelijke onderleggers integraal en effectgericht te opereren. Een andere uitdaging is om de maatschappelijke en bestuurlijke awareness, betrokkenheid en weerbaarheid blijvend te positioneren. De financiële spankracht van onze partners staat immers onder druk en daardoor zijn een voortdurende focus en commitment nodig om gezamenlijke inspanningen te blijven verrichten op het terrein van de aanpak van vaak onzichtbare maar wel aanwezige ondermijnende criminaliteit. Ik ben er van overtuigd dat de RIEC-partners die verantwoordelijkheid en betrokkenheid voelen en zullen blijven waarmaken! Nederland bekleedt in de eerste helft van 2016 voor de twaalfde keer het voorzitterschap van de Europese Unie. Op het terrein van veiligheid zal er veel aandacht worden geschonken aan het thema bestuurlijke aanpak van ondermijnende criminaliteit. De Nederlandse ervaringen met deze methodiek zullen ongetwijfeld met veel interesse door andere EU-landen worden gevolgd en besproken. Voor het RIEC-Limburg vormt 2016 een impuls om ons met nog meer energie en aandacht te oriënteren op onze Euregionale omgeving om ook in dat verband de ondermijnende criminaliteit, die immers geen grenzen kent, te blijven aanpakken. O. Hoes

Voorzitter van de stuurgroep Bestuurlijke en Geïntegreerde aanpak georganiseerde criminaliteit

-2-


Inhoudsopgave Voorwoord............................................................................................................................................................................................................. 2 Inhoudsopgave..................................................................................................................................................................................................... 3 1. Inleiding..................................................................................................................................................................................................................4 2. Visie op de doorontwikkeling van de RIEC organisatie............................................................................................................................... 5 3. Doorontwikkeling van de organisatie concreet............................................................................................................................................6 3.1 De Stuurgroep Georganiseerde Criminaliteit Limburg en de rol van het bestuur bij de bestuurlijke aanpak en bij de geïntegreerde aanpak ..............................................................6 3.2 Bestuurlijke aanpak ....................................................................................................................................................................................6 3.3 De lokale gemeentelijke overleggen....................................................................................................................................................... 7 3.4 Informatieplein............................................................................................................................................................................................. 7 3.5 Thematische aanpak................................................................................................................................................................................... 7 3.6 De integrale stuurploeg.............................................................................................................................................................................. 7 3.7 Het Informeren van de burgemeesters en de voorzitters van thematische werkgroepen ....................................................... 7 4. Thematische werkgroepen nader belicht.......................................................................................................................................................8 4.1 Werkgroep OMG’s........................................................................................................................................................................................8 4.2 Patseraanpak.................................................................................................................................................................................................8 4.3 Werkgroep Georganiseerde hennepteelt...............................................................................................................................................8 4.4 Werkgroep Handhavingsknelpunten en fenomeenonderzoeken....................................................................................................9 4.5 Werkgroep Georganiseerde milieucriminaliteit...................................................................................................................................9 4.6 Werkgroep Mensenhandel........................................................................................................................................................................9 4.7 Werkgroep Witwassen en vastgoedfraude.......................................................................................................................................... 10 5 Bestuurlijke Criminaliteitsbeeld Analyse (B-CBA)....................................................................................................................................... 11 6 Internationale ontwikkelingen.......................................................................................................................................................................12 7 Beheer en financiën............................................................................................................................................................................................13 7.1 Recapitulatie van de meerjarenbegroting 2016 - 2019..................................................................................................................... 20

Jaarplan digitaal

Dit jaarplan is digitaal beschikbaar via bovenstaande QR-code.

-3-


1. Inleiding Georganiseerde ondermijnende criminaliteit dringt via uiteenlopende kanalen binnen in de samenleving, gebruikmakend van dezelfde maatschappelijke, economische en juridische structuren zoals die ook voor legale activiteiten worden benut. Georganiseerde criminaliteit is een complex fenomeen dat moet worden aangepakt door een gemeenschappelijk en doortastend optreden van de overheid die naast opsporing en vervolging van individuele daders en criminele groeperingen ook gericht is op het identificeren van kwetsbare plekken in de legale structuren om vervolgens barrières op te werpen tegen misbruik en vermenging. Deze gemeenschappelijke aanpak van de overheid tegen de ondermijnende criminaliteit vraagt om een permanent ondersteunende, adviserende en faciliterende organisatie die gemeenten, provincie en andere overheidspartners helpt bij de toepassing van bestuurlijke, strafrechtelijke en fiscale instrumenten en een organisatie die convenantpartners verbindt om te komen tot een adequate bestuurlijke- en geïntegreerde aanpak. Nederland kent tien RIEC’s en een Landelijk Informatie en Expertise Centrum (LIEC). De samenwerking tussen de partners en het RIEC is vastgelegd in het ‘Convenant ten behoeve van de Bestuurlijke en Geïntegreerde Aanpak Georganiseerde Criminaliteit, Bestrijding Handhavingsknelpunten en Bevordering Integriteitbeoordelingen’.

-4-

Op hoofdlijnen zijn de taken van de RIEC’s: • Voorkomen dat criminelen door de overheid worden gefaciliteerd en er vermenging ontstaat tussen onder- en bovenwereld; • Doorbreken van economische machtsposities die zijn opgebouwd met hulp van criminele gelden; • Uitwisselen van informatie en het afstemmen van handhavend optreden om structureel een adequate geïntegreerde aanpak te realiseren en de organisatie daarvan duurzaam te professionaliseren; • Inbrengen van expertise en kennis in bestuurlijke processen en ondersteunen van provincies en gemeenten bij tegenhouden (Wet BIBOB) en handhaven (bestuurlijke tools). In Limburg wordt structureel samengewerkt tussen de 33 Limburgse gemeenten, de provincie Limburg, de politie eenheid Limburg, het Openbaar Ministerie, de Belastingdienst/FIOD, de Inspectie SZW, de Douane, IND en de Koninklijke Marechaussee. Ook biedt het ‘Landelijke Convenant ten behoeve van Bestuurlijke en Geïntegreerde Aanpak Georganiseerde Criminaliteit, Bestrijding Handhavingsknelpunten en Bevordering Integriteitbeoordelingen’ de mogelijkheid om op regionaal niveau landelijke partners deel te laten nemen aan de samenwerking.


2. Visie op de doorontwikkeling van de RIEC organisatie De Regionale Informatie en Expertisecentra (RIEC’s) en het Landelijke Informatie en Expertisecentrum (LIEC) professionaliseren, zowel in werkwijze en organisatie als in kennis en kunde, om de bestuurlijke en geïntegreerde aanpak van de (georganiseerde) criminaliteit te versterken. De RIEC’s en het LIEC leveren een bijdrage aan het tegengaan van de criminele ondermijning van de samenleving door een bestuurlijke en geïntegreerde, probleemgerichte aanpak met strafrechtelijke, fiscale en bestuursrechtelijke instrumenten. Het RIEC (samen met alle convenantpartners) is de adviseur van het lokale bestuur in de integrale bestrijding van de ondermijnende criminaliteit. Voor een geïntegreerde aanpak is het voorwaarde dat de bestuursrechtelijke instrumenten goed zijn ontwikkeld en is het noodzakelijk dat het lokale bestuur meewerkt aan de mogelijkheid tot signaleren en het bestuurlijk aanpakken van de georganiseerde criminaliteit. Het is de taak van het RIEC om het lokale bestuur daarin te adviseren en te ondersteunen. Het RIEC stelt convenantpartners in staat informatie en expertise te delen om op basis van gezamenlijke prioritering integrale interventies te plegen met een groter effect. Uitgangspunten voor informatiedeling en samenwerking zijn: • Het convenant bestuurlijke en geïntegreerde aanpak, de beleidskaders uit 2011 en de Leidraad “Integraal tenzij” vormen de basis voor de werkwijze van de RIEC’s en het LIEC; • De gemeenten en andere convenantpartners vormen samen het RIEC. Zij bepalen de werkwijze van de RIEC’s die een neutrale positie innemen in de individuele belangen van de convenantpartners; • Het aanpakken van de georganiseerde misdaad gebeurt door de convenantpartners zelf. Het RIEC heeft een ondersteunende en adviserende taak. Indien gewenst een coördinerende (regionale) taak.

Het RIEC gaat de komende jaren investeren in: De gemeenten Hoewel alle Limburgse gemeenten zijn aangesloten bij het RIEC-Limburg is niet ieder gemeentebestuur zich voldoende bewust van de aanwezigheid en dreiging van georganiseerde criminaliteit en van de bestuurlijke instrumenten om hier tegen op te treden. Het is de primaire taak van het RIEC om de bestuurder en zijn ambtenaren te adviseren en ondersteunen in het vergroten van de bestuurlijke weerbaarheid, herkennen van de signalen van de ondermijning waardoor verantwoordelijkheid kan worden genomen. Op basis van de informatie die in elke gemeentelijke organisatie aanwezig is, dan wel kan worden aangeboord, kunnen de medewerkers van het RIEC de gemeenten ondersteunen en adviseren.

De samenwerking, regionaal en landelijk De prioriteit van de bestuurlijke en geïntegreerde aanpak ligt in de regio. Het RIEC Limburg werkt samen met de andere RIEC’S en het LIEC om op alle niveaus actief te zijn: gemeenten, regio, provinciaal, landelijk en internationaal. Bij de werkwijze en het inrichten van de RIEC’s wordt hiermee rekening gehouden.

Het RIEC Limburg Het RIEC beschikt over de expertise om ondersteuning en advisering te geven waar de partners om vragen. Als (convenant)partners een taak aan het RIEC geven is het ook hun verantwoordelijkheid dat er voldoende (personele) capaciteit beschikbaar is om deze taak uit te voeren. Dit vraagt keuzes maken/prioriteiten stellen van de stuurgroep.

De stuurgroep Georganiseerde Criminaliteit Limburg De stuurgroep neemt in overeenstemming met het convenant beleids- en beheersmatige besluiten. In de stuurgroep kan worden besproken of er breder naar de veiligheid en criminaliteit gekeken moet worden in combinatie met de regionale veiligheidsstrategie.

De integrale stuurploeg De integrale stuurploeg is verantwoordelijk voor het tactisch/ operationeel niveau. De stuurploeg weegt en beslist over de integrale aanpak van majeure casussen en interventievoorstellen die door het informatieplein worden aangeboden.

Het informatieplein Het informatieplein is een laagdrempelige “brievenbus” waar partners signalen over (potentiële) ondermijnende criminaliteit inbrengen en bespreken. Als het nodig is wordt aanvullende informatie ingewonnen of specifieke expertise gezocht, waarna partners bepalen of een casus in aanmerking komt voor een geïntegreerde aanpak.

Uitvoeren van interventies Iedere partner is zelf verantwoordelijk voor de uitvoering van de interventies. Het RIEC kan daarbij ondersteunen met informatie en expertise. De stuurploeg monitort met ondersteuning van het RIEC de voortgang.

-5-


3. Doorontwikkeling van de organisatie concreet Bij de partners groeit de behoefte om het gehele traject van signaal over ondermijnende criminaliteit tot interventie beter en slagvaardiger in te richten. Hieraan is (en wordt) inmiddels vorm gegeven door: • het inrichten van een informatieplein; • het instellen van de integrale stuurploeg; • de herpositionering van de thematische werkgroepen; • het borgen van de kwalitatieve en kwantitatieve dienstverlening en ondersteuning van het RIEC aan de partners; • het doorontwikkelen van de grensoverschrijdende samenwerking.

De organisatie en aansturing van de bestuurlijke aanpak en de geïntegreerde aanpak van de georganiseerde criminaliteit, zijnde het RIEC Limburg, bevindt zich in een continue fase van doorontwikkeling. Hierbij is van belang dat alle partners eenduidige uitgangspunten hanteren, dezelfde doelstellingen voor ogen hebben en gemeenschappelijke voorzieningen treffen. De in gang gezette uniformering van de ruiming van hennepkwekerijen in de provincie en de geïnitieerde aanpak van de mensenhandel illustreren deze ambitie.

3.1 De Stuurgroep Georganiseerde Criminaliteit Limburg en de rol van het bestuur bij de bestuurlijke aanpak en bij de geïntegreerde aanpak De stuurgroep bepaalt de bestuurlijke aanpak en - in het proces van de geïntegreerde aanpak - het beleid, en neemt beslissingen gebaseerd op lokale, regionale en landelijke prioriteiten. Richtinggevend in dit proces zijn het beleidskader van het Ministerie van Veiligheid en Justitie, de beleidsplannen van het -6-

Openbaar Ministerie, het beleidsplan van de politie eenheid Limburg en de veiligheidsplannen van gemeenten. Met het gereedkomen van de eerste Bestuurlijke Criminaliteitsbeeldanalyse (B-CBA) eind 2014 is een nieuwe tool gevormd om te komen tot onderbouwde beleidskeuzen. Ter versterking van de ketensturing en de betrokkenheid van het (lokaal) bestuur bij de bestuurlijke en geintegreerde aanpak is voor elk landelijk en regionaal thema een bestuurlijke portefeuillehouder benoemd. De portefeuillehouders zijn lid van de stuurgroep. Dit garandeert betrokkenheid en draagvlak op bestuurlijk niveau en de terugkoppeling naar het Regionaal Bestuurlijk Overleg (RBO). De opdracht aan de portefeuillehouders van de thematische werkgroepen wordt geformuleerd en vastgesteld door de stuurgroep. De portefeuillehouder is het eerste aanspreekpunt en wordt hierbij ondersteund door de verantwoordelijke convenantpartner. Voor de uitvoering is een verantwoordelijke (gemeentelijke) convenantpartner benoemd die een ketenregisseur c.q. wergroepvoorzitter levert of beschikbaar stelt. In 2016 worden de besluiten, die de stuurgroep in 2014 heeft genomen en waarmee in 2015 de implementatie is gestart, verder uitgevoerd: • Inrichten van een informatieplein. Een meer proactieve informatiedeling en uitwisseling tussen de samenwerkende overheden van het RIEC, het aanstellen van informatiecoördinatoren (Politie, OM en partners) en gaan werken met uniforme integrale préweegdocumenten en projectvoorstellen; • Doorontwikkelen van de integrale stuurploeg om daarmee de integrale sturing te versterken. De integrale stuurploeg stuurt de geïntegreerde aanpak aan en bewaakt de voortgang en resultaten; • Ontwikkelen van sturing door portefeuillehouders op bestuurlijke handhavingstaken die een regionale aanpak eisen. Een doorontwikkeling naar een organisatie waarin de regionale (gemeentelijke) taken voor de bestuurlijke en geïntegreerde aanpak van de georganiseerde criminaliteit worden gecoördineerd en aangestuurd door de portefeuillehouders. De coördinatie en aansturing van dit ontwikkelproces valt onder verantwoordelijkheid van de Stuurgroep.

3.2 Bestuurlijke aanpak De afgelopen jaren is de bestuurlijke aanpak –ook de basis voor de geïntegreerde aanpak- geïmplementeerd in alle Limburgse gemeenten. De gemeentelijke organisatie van de bestuurlijke aanpak valt onder verantwoordelijkheid van en wordt aangestuurd door de burgemeester. De coördinator bestuurlijke aanpak van de gemeente adviseert de burgemeester en stuurt de interne (gemeentelijke) organisatie aan, daarbij geadviseerd en ondersteund door de accountmanager van het RIEC Limburg. De ondersteuning van het RIEC Limburg bestaat naast algemene advisering uit informatievergaring en veredeling uit


open en gesloten bronnen. Casussen die regionaal of geïntegreerd (moeten) worden aangepakt worden doorgeleid naar het informatieplein. In 2015/2016 zal het RIEC Limburg deze werkwijze verder faciliteren.

Het instellen van thematische werkgroepen borgt de onderlinge afstemming en de gemeenschappelijke geïntegreerde voorbereiding, uitvoering en de aansturing van bestuurlijke aanpak en de geïntegreerde aanpak.

3.3 De lokale gemeentelijke overleggen

In de loop van 2015 zal de Stuurgroep een definitief standpunt innemen over de positionering van de thematische werkgroepen en hun relatie tot het informatieplein. Het streven is een meer strategische beleidsmatige benadering van de thema’s in de vorm van de ontwikkeling van adequate barrièremodellen. De accountmanager van het RIEC is informatiecoördinator in de werkgroepen.

Het lokale gemeentelijke overleg vormt de basis van het samenwerkingsverband en is de eerste aanzet om te komen tot bestuurlijke aanpak. De coördinator bestuurlijke aanpak is verantwoordelijk voor het lokale overleg en is de adviseur van de burgemeester die bestuurlijk verantwoordelijk is. Zo nodig en mogelijk participeert de accountmanager in het lokale overleg. De samenstelling van het lokale overleg wordt afgestemd op de gemeentelijke problematiek. De gemeentelijke informatie en de informatie uit de open bronnen wordt ingevoerd in de RIEC-IS database. Op basis van de geanalyseerde informatieproducten en aan de hand van barrièremodellen adviseert het RIEC de gemeenten en de provincie Limburg over de te nemen bestuurlijke maatregelen en de inzet van bestuurlijk instrumentarium. Als een casus uit een lokaal overleg een aanpak in breder perspectief vereist, wordt deze casus in samenspraak tussen de gemeentelijke coördinator bestuurlijke aanpak en de accountmanager(s) van het RIEC ingebracht in het informatieplein. De contactpersoon tussen het gemeentelijk overleg, het informatieplein en het RIEC Limburg is de accountmanager van het RIEC.

3.4 Informatieplein In het informatieplein is de structurele inbreng en het terugkoppelen van informatie over potentiële ondermijnende criminaliteit door alle partners, van bestuursorganen, opsporings- en handhavingsdiensten, belastingdienst etc. geborgd. Ook de informatie uit de werkgroepen voor specifieke, potentiële casuïstiek wordt verzameld en getoetst op integraliteit, vastgelegd en teruggekoppeld aan de gemeente of verwoord in een préweegdocument en ingebracht voor besluitvorming in de integrale stuurploeg. De contactpersonen voor het informatieplein zijn de informatiecoördinatoren van de partners. De accountmanagers van het RIEC vervullen de taak van informatiecoördinatoren van de gemeenten. Het hoofd van het informatieplein is lid van de integrale stuurploeg.

Elke werkgroep stelt een jaarplan op. De plannen voor 2016 zullen, na fiattering door de portefeuillehouder, separaat aan de stuurgroep worden aangeboden.

3.6 De integrale stuurploeg In de integrale stuurploeg worden de casussen of criminaliteitsproblemen gewogen en wordt besloten om een casus al dan niet aan te pakken. Alle convenantpartners zijn vertegenwoordigd en hebben van hun organisatie mandaat om besluiten te nemen over de casussen en de benodigde inzet van mensen en middelen.

3.7 Het Informeren van de burgemeesters en de voorzitters van thematische werkgroepen De bestuurlijke coördinator en de accountmanager van het RIEC Limburg informeren de burgemeester over de voortgang van de werkgroep, de informatie naar en van het RIEC Limburg, de besluitvorming, de informatie van en naar het informatieplein en de advisering aan en de besluitvorming van de integrale stuurploeg.

3.5 Thematische aanpak Voor elk landelijk en regionaal thema zijn een bestuurlijke portefeuillehouder aangewezen, een ketenregisseur of werkgroepvoorzitter benoemd en een werkgroep geformeerd. De thematische werkgroepen adviseren over gemeenschappelijke regionale afspraken en voeren deze uit. Alle betrokken convenantpartners zijn lid van de werkgroep. De thematische werkgroepen hebben een rol in het ontwikkelen van (nieuwe) barrières, het behandelen van ‘bestuurlijke’ casuïstiek en het bespreken/opwerken van de casuïstiek. Waar duidelijk is dat een vervolgonderzoek moet worden ingesteld, zal de informatie worden ingebracht in het informatieplein. De accountmanager van het RIEC is informatiecoördinator van de werkgroep. -7-


4. Thematische werkgroepen nader belicht 4.1 Werkgroep OMG’s

integraal beeld verkregen.

De werkgroep Outlaw Motorcycle Gangs brengt alle beschikbare informatie over deze clubs, hun leden en hun activiteiten bij elkaar en deelt deze met convenantpartners voor de geïntegreerde aanpak. Deze aanpak is afgestemd op het landelijke beleid en de landelijke beschikbare instrumenten. Op basis van deze informatie wordt een breed scala aan mogelijke interventies ingezet. De invloed van de OMG’s wordt beperkt door een doelgerichte integrale aanpak waarbij de aandacht vooral uitgaat naar: • De permanente monitoring van de OMG’s en de (op te richten) clubhuizen en mogelijke evenementen; • Persoonsgerichte aanpak van individuele leden van de OMG’s door de inzet van een breed instrumentarium; • Verdere afstemming met bestuur en handhavings- en opsporingsinstanties in België en Duitsland.

De hoofddoelstelling van de werkgroep is het doorbreken en voorkomen van criminele carrières van personen die maatschappelijk als fout rolmodel fungeren door het afnemen van hun illegaal verkregen vermogen en hun prestige. De werkgroep stelt vast of de aangedragen personen beschikken over inkomsten- en vermogensbestanddelen (geld, auto’s/motoren, huizen, boten etc.) die illegaal verworven zijn. Op basis van het delen van deze informatie worden interventies (fiscaal, justitieel of bestuursrechtelijk) ingezet.

4.2 Patseraanpak ‘Patsers’ hebben doorgaans een afwijkende levensstijl die opvalt door onder andere gebruik te maken van dure auto’s en het doen van grote uitgaven zonder dat hier voldoende inkomen tegenover staat. Patsers hebben een negatieve invloed op hun omgeving en zijn een slecht voorbeeld voor jongeren in hun directe nabijheid. Individuele overheidsinstanties kunnen patsers moeilijk aanpakken. Door het instellen van de ‘patserwerkgroep’ wordt een

Speerpunten in het jaarplan ‘patsers’ zijn: • De werkgroep streeft er naar om patsers in behandeling te nemen, witwasonderzoeken op patsers te starten en fiscale correcties aan te brengen; • Stopzetten en terugvorderen uitkeringen en toeslagen; • Elk lokaal overleg levert patsers aan; • De samenwerking met België en Duitsland intensiveren om criminelen in het grensgebied aan te pakken; • Het afbreken van het rolmodel van de patser naar de jeugd; • Het vergroten van bewustwording bij burgers bij het herkennen van patsers.

4.3 Werkgroep Georganiseerde hennepteelt De (georganiseerde) hennepteelt tast het woon- en leefklimaat aan en vormt een ernstige inbreuk op de openbare orde.

BartlomiejMagierowski / Shutterstock.com

-8-


Naast gevaarzetting gaat hennepteelt gepaard met fraude, belastingontduiking, witwassen van crimineel vermogen, illegale bewoning, bedreiging en intimidatie en energiediefstal. De hennepteelt leidt ertoe dat de onderwereld zich verweeft met de bovenwereld waardoor de lokale economieën bedreigd worden. Diverse projecten zijn/worden gestart om de geïntegreerde aanpak van hennepteelt te intensiveren. Een daarvan is de Cannabiskamer waarbij alle informatie wordt verzameld voorafgaand aan en tijdens de hennepruiming, na de ruiming wordt alle verkregen informatie nader geanalyseerd. Speerpunten en prioritering in het jaarplan: • Het in beeld brengen van criminele samenwerkingsverbanden die zich bezighouden met de georganiseerde hennepteelt; • Het opwerpen van barrières en tegenhouden van facilitatoren (voornamelijk growshops, coffeeshops, lokale drugspanden) in de georganiseerde hennepteelt; • Verder uitvoering geven aan de aanpak van de buitenteelt (hennepvluchten); • Thuiskwekers ontmoedigen door uitgebreide voorlichting.

4.4 Werkgroep Handhavingsknelpunten en fenomeenonderzoeken Handhavingsknelpunten zijn door de stuurgroep RIEC aangewezen personen of groep personen, gebied of branche, waarover de verschillende overheden of bestuursorganen signalen bereiken dat de vigerende regelgeving structureel niet wordt nageleefd, dat mogelijk leidt tot een maatschappijondermijnende situatie, bestaand uit bestuursrechtelijk of strafrechtelijk te sanctioneren gedragingen. Uitgangspunt van de werkgroep is het begeleiden van de onderzoeken tot het moment dat de onderzoeken door het lokale bestuur zelfstandig worden overgenomen. De doelstelling van de werkgroep is het signaleren van handhavingsknelpunten (fenomenen) en deze onder de aandacht van het bestuur en ketenpartners brengen met het oog op effectieve interventie, eventueel door middel van een (geïntegreerde) aanpak door één of meerdere partners. Ook in 2016 zullen in navolging van eerdere handhavingsknelpunten en fenomenen -vakantiewoningen, recreatieparken, shoarmazaken, etc. - als actuele knelpunten worden benoemd en aangepakt.

4.5 Werkgroep Georganiseerde milieucriminaliteit Milieucriminaliteit is een thema dat zowel landelijk als regionaal steeds meer aandacht krijgt onder andere door frequente ‘XTC- gif dumpingen’ die breed in de media worden uitgemeten. Door de inrichting van het Informatieplein heeft er een verschuiving plaatsgevonden in de behandeling van de casuïstiek, die nu primair bij het Informatieplein is belegd. Dit sluit echter niet uit dat de werkgroep in 2016 een rol zal blijven spelen bij de afdoening van casuïstiek. De rol van de werkgroep groeit uit tot een strategische-tactische positie, namelijk het ontwikkelen van interventiestrategieën, het maken van barrière-modellen, het (met de partners) opstellen van Plannen van aanpak (PvA) en Criminaliteitsbeel-

danalyses (CBA’s). Deze zijn vervolgens richtinggevend voor de aanpak van casuïstiek. De hoofddoelstelling van de werkgroep is: • Het in een zo vroeg mogelijk stadium opsporen en aanpakken van misstanden op het gebied van milieu d.m.v. samenwerking met de partners van het samenwerkingsverband dan wel andere (overheid)instanties. De werkgroep heeft voor 2016 een aantal subdoelen benoemd: • Een goed functionerende werkgroep die invulling geeft aan de intenties en ambities zoals die zijn beschreven in het jaarplan 2016 van de werkgroep (Georganiseerde) Milieucriminaliteit en het behalen van de in dat jaarplan benoemde doelstellingen; dat betekent tevens dat de werkzaamheden van de werkgroep zich merendeels op het strategischtactische vlak zullen richten; • Het in een zo vroeg mogelijk stadium opsporen en aanpakken van (georganiseerde) milieucriminaliteit; • Het verder vergroten van het zicht op de georganiseerdheid (aard/omvang) van milieucriminaliteit met een hoog (afbreuk-)risico, onder andere door het starten van een of meerdere pilots op lokaal of (inter-)Regionaal niveau, met als doel om op een verantwoorde wijze handhavings- en opsporingskeuzes te maken, met een daaraan gekoppelde prioritering; • Het additioneel op lopende initiatieven, benoemen van twee nieuwe prioriteiten in de bestrijding van de (georganiseerde) milieucriminaliteit; • Het zo optimaal mogelijk benutten van de expertise, (technische) faciliteiten en kennis die bij partners voorhanden is; • Onderzoek doen naar het financiële voordeel dat betrokkenen hebben genoten met hun illegale activiteiten gevolgd door het afpakken van dit crimineel vergaarde vermogen. In het jaarplan 2016 van de werkgroep georganiseerde milieucriminaliteit is een volledig overzicht van de speerpunten en resultaatprognoses opgenomen, evenals een communicatieparagraaf.

4.6 Werkgroep Mensenhandel Onder mensenhandel wordt verstaan: het werven, vervoeren, overbrengen, opnemen of huisvesten van een persoon, met gebruik van dwang (in brede zin) en met het doel die persoon uit te buiten. De (beoogde) uitbuiting is de kern van mensenhandel. Uitbuiting kan zich in de prostitutie afspelen, maar ook in andere economische sectoren zoals de horeca en de agrarische sector. De arbeidsvoorwaarden en omstandigheden zijn zo slecht, dat mensenrechten in het geding komen. De ketensamenstelling en de ketensamenwerking Mensenhandel zijn zowel op dader als slachtoffer gericht. Goede zorg en opvang van het slachtoffer staat op de eerste plaats, zelfs als de daders hierdoor niet (direct) opgepakt kunnen worden.

Doelstelling: Het opsporen en aanpakken van signalen op het gebied van mensenhandel d.m.v. samenwerking met de partners van het samenwerkingsverband dan wel andere (overheid) instanties. -9-


Daarnaast zijn goede opvang en begeleiding geprioriteerd door het betrekken van de zorg- en hulpinstellingen in het ketenproces. Ook in 2016 wordt door de werkgroep geïnvesteerd in herkennen van signalen uitbuiting/loverboyproblematiek.

Concrete acties en speerpunten voor 2016 zijn: • Vergunde seksinrichtingen controleren (integraal met ketenpartners); • Integrale escortcontroles i.s.m. gemeenten, politie en Belastingdienst; • Bij onregelmatigheden wordt een bestuurlijke rapportage opgemaakt ten behoeve van de betreffende gemeente. Deze gemeente wordt gehouden om maatregelen te nemen; • De inzet er op gericht geldelijk gewin van de daders af te pakken; • Eenduidige regels op te stellen en de APV van de Limburgse gemeenten te uniformeren; • Screening loverboyproblematiek is uitgerold in de provincie. De gegevens worden in een registratiesysteem verwerkt en aan de samenwerking met de veiligheidshuizen wordt verder vormgeven.

4.7 Werkgroep Witwassen en vastgoedfraude Momenteel vindt overleg plaats met de portefeuillehouder en de belastingdienst over de positie en specifieke rol van de werkgroep witwassen en vastgoedfraude. Uitgangspunt is dat in vrijwel alle casussen van de overige werkgroepen de criminele activiteiten witwassen en vastgoedfraude worden geconstateerd. De aanpak van zowel witwassen en vastgoedfraude maakt binnen die werkgroepen deel uit van de integrale bestrijding.

-10-


5 Bestuurlijke Criminaliteitsbeeld Analyse (B-CBA) In 2014 is het strategisch verkennend onderzoek naar een eerste ondermijningsbeeld voor de provincie Limburg opgeleverd en gepresenteerd aan de stuurgroep RIEC Limburg en de landelijke expertisegroep van het LIEC. In 2015 wordt gestart met de uitvoering B-cba en een te ontwikkelen integraal ondermijningsbeeld 2.0 voor Limburg en binnen het RIEC samenwerkingsverband.

Het ondermijningsbeeld in de Limburgse praktijk. De B-cba valt niet alleen als intelligenceproduct maar ook als proces te definiëren. In de gemeentelijke overleggen zitten verschillende convenantpartners bij elkaar aan tafel onder regie van de gemeente. De basis is operationele systeeminformatie welke tijdens het overleg wordt veredeld met ‘de straatkennis’ en ervaringsgegevens van de deelnemende professionals en soms gekoppeld aan de gebiedsscans van de politie. Daar waar het lokale overleg gekoppeld is aan integrale interventie- of flexteams levert dit proces niet alleen een meervoudig lokaal operationeel criminaliteitsbeeld van de ondermijning op maar wordt dit pragmatisch en direct gekoppeld aan integrale en bestuurlijke interventies. De behoefte ligt in meer regionale samenhang en positionering van de portefeuillehouder.

De aanbevelingen samengevat • Aanbeveling 1: De stuurgroep definieert en prioriteert een gezamenlijke (grens) regionale probleemstelling. Daarbij hoort een samenhangende visie, scherpe focus en breed gedragen aanpak; • Aanbeveling 2: De stuurgroep stuurt meer op maatschappelijke effecten in plaats van taakindicatoren en kengetallen; • Aanbeveling 3: De stuurgroep RIEC Limburg consolideert de lokale bestuurlijke aanpak. Als doorontwikkeling zet zij in op de geïntegreerde aanpak; • Aanbeveling 4: De stuurgroep optimaliseert de samenhang in het bestaande sturingsconcept. Het RIEC Limburg ondersteunt met intelligenceproducten en innovaties; • Aanbeveling 5: Versterk de intelligencepositie van de regionaal bestuurlijke portefeuillehouder. Het RIEC Limburg ondersteunt met ketengerichte processen; • Aanbeveling 6: Het RIEC Limburg ontwikkelt (grens) regio samenhangende beelden van de georganiseerde ondermijnende criminaliteit en richt een integraal onderzoeksteam ondermijningsbeeld in; • Aanbeveling 7: De bestuurlijk-politieke en ambtelijke omgeving dient bewust en alert te zijn van/op de risico’s van ondermijnende criminaliteit; • Aanbeveling 8: Het ontwikkelen van een gezamenlijke communicatiestrategie. Het RIEC kan hier een rol in vervullen.

-11-


6 Internationale ontwikkelingen De ligging van Limburg met honderden kilometers grens met het buitenland dwingt het RIEC Limburg in de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit tot een steeds verder gaande oriëntering op samenwerking en informatie-uitwisselingsmogelijkheden met de ons omringende landen. Het zogeheten ‘waterbed-effect’ is een frequent genoemd onderwerp bij internationale bijeenkomsten en congressen. Het RIEC Limburg investeert in internationale samenwerking en coördinatie. Denk hierbij aan het in april 2015 aflopende project ‘bestuurlijke aanpak Genk’. In het licht van het EUvoorzitterschap van Nederland in 2016 werkt het RIEC intensief samen met het Ministerie V & J om de internationale uitwisseling van informatie voor bestuurlijke toepassing onder de aandacht te brengen en hierin concrete stappen te zetten. Als basis hiervoor dient het ISEC onderzoek van de Universiteiten van Tilburg en Leuven.

-12-


7 Beheer en financiën Beheer en organisatie RIEC Limburg

Indexering

Het ‘Convenant Bestuurlijke en Geïntegreerde Aanpak Georganiseerde Criminaliteit, Bestrijding Handhavingsknelpunten en Bevordering lntegriteitsbeoordelingen Limburg’ is de basis voor de samenwerking met het RIEC Limburg. Het RIEC Limburg is een netwerkorganisatie die beheersmatig is ondergebracht bij de gemeente Maastricht. Het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Maastricht is derhalve beheersmatig verantwoordelijk voor dit “bovenformatieve” organisatieonderdeel.

Voor de toe te passen indexeringen in 2016 is uitgegaan van de afspraken in de Veiligheidsregio Zuid Limburg, loonindex 1,5 % en prijsindex 1,25 %

De regioburgemeester, de burgemeester van Maastricht, is voorzitter van de regionale stuurgroep, en bestuurlijk verantwoordelijk voor het samenwerkingsverband RIEC Limburg. De burgemeester van Maastricht, in zijn hoedanigheid als regioburgemeester/voorzitter van de stuurgroep, rapporteert op basis van de in het beleidskader genoemde taken en de daaraan verbonden cofinanciering aan de minister van Veiligheid en Justitie. De burgemeester van Maastricht maakt vanuit de verantwoordelijkheid voor het beheer namens alle partners afspraken over subsidieverstrekking, inhuren van personeel, aanschaffen van materiaal, etc. Door de subsidiegevers en convenantpartners wordt de gemeente Maastricht, de beheergemeente, aangesproken op het nakomen van de contract- en subsidievoorwaarden. Door de minister van Veiligheid en Justitie is vanaf 2014 een nieuwe subsidierelatie aangegaan van 4 jaar (2014 tot en met 2017) met het RIEC Limburg voor de Bestuurlijke en Geïntegreerde Aanpak Georganiseerde Criminaliteit, Bestrijding Handhavingsknelpunten en Bevordering Integriteitsbeoordelingen. Door de stuurgroep zijn initiatieven genomen voor de doorontwikkeling van de Bestuurlijke aanpak en de Geïntegreerde Aanpak. De financiële consequenties zijn in 2015 ten laste gebracht van de reserve van het RIEC Limburg. Vanaf 2016 zijn de kosten van de doorontwikkeling opgenomen in de begroting 2016 en de meerjarenbegroting 2016-2019.

Planning & control cyclus RIEC Limburg, de rol van de gemeenteraden, de stuurgroep RIEC en het Regionaal Bestuurlijk Overleg (RBO) Door de leden van het Regionaal Bestuurlijk Overleg is aangegeven dat de invloed van de gemeenteraad op de samenwerking in RIEC verband moet worden versterkt. In 2015 worden hiervoor voorstellen gedaan en na advisering door de stuurgroep en besluitvorming in het RBO en de gemeenteraden geïmplementeerd. In afwachting van de implementatie wordt het besluitvormingsproces voor het jaarverslag 2014 en het jaarplan 2016 ingericht in overeenstemming met de afspraken zoals die ook gemaakt zijn voor de Regionale brandweer of voor de Geneeskundige Hulpverlening Organisatie in de Regio (GHOR).

BTW positie RIEC Limburg Door de inspecteur van de Belastingdienst zijn in 2014 opmerkingen gemaakt over de BTW verrekening door de beheergemeente voor het RIEC Limburg. De inspecteur is van mening dat het RIEC Limburg is aan te merken als een zelfstandig samenwerkingsverband en concludeert dat de omzetbelasting die ziet op niet-compensatiegerechtigde convenantpartners ten onrechte is gecompenseerd. Na overeenstemming over de interpretatie van het standpunt van de inspecteur van de Belastingdienst wordt (naar verwachting begin 2015) de administratie aangepast en de btw herziening over het verleden afgewikkeld. Als de consequenties van het standpunt van de inspecteur van de Belastingdienst bekend zijn zullen deze in een begrotingswijziging voor de begroting 2015 en de meerjarenbegroting 2015-2019 ter besluitvorming worden ingediend.

-13-


Begroting 2016 RIEC Limburg, format ministerie van Veiligheid en Justitie Inkomsten RIEC, bedragen in €

Uitgaven RIEC, bedragen in €

Bijdragen ministerie V & J:

Personele kosten:

RIEC algemeen (cofinanciering)

735.000

735.000

Subtotaal Geldelijke bijdragen partners: Gemeenten

Fte’s

Management

2,0

192.005

Ondersteuning/secretariaat

1,5

85.627

576.529

Projectleiders/accounthouders

6,4

451.371

57.029

Analysefuncties

10,5

343.952

Uitbesteed werk

2,0

65.639

Subtotaal

633.557

Waarvan ondersteuning partners

5,1

411.419

1.550.015

176.700

15.188

Provincie

Overige inkomsten:

Huisvestingskosten

176.700

Subtotaal

176.700

Bijdragen in uren en/of loonkosten:

Huur Service & faciliteiten

uren

Inrichtingskosten

191.888

Subtotaal

3.361

244.628

Automatiseringskosten:

917

66.717

Service & faciliteiten

10.125

Kon.Kam.

1.375

100.075

Investeringskosten

5.063

Overigen

Subtotaal

15.188

5.653

€ 72,78

Overige kosten:

411.419

Opleidingen

15.188

Reis/verblijf/belkosten

45.563

Abonnementen (Kadaster, KvK)

51.638 87.200

Gemeenten Belastingdienst Politie

Totaal uren

-14-

Functies:

Diversen (Shared services LIEC)

Subtotaal

199.587

Resultaat

0

Totaal (geldelijke) inkomsten

1.956.677

Totaal uitgaven

1.956.677


Personeel Het RIEC Limburg heeft geen personeel in dienst. Alle medewerkers van het RIEC worden door de convenantpartners gedetacheerd naar de beheergemeente Maastricht die de medewerkers ter beschikking stelt aan het RIEC Limburg. In de RIEC organisatie zijn de onderstaande functies en formatie ingericht. Formatie overzicht RIEC Limburg Omschrijving

FTE meerjarenbegroting

Inbreng door partners of ingehuurd

Management

2,0

0,0

Hoofd RIEC

1,0

13

Bestuurlijk secretaris/beleidsmedewerker

1,0

12


1,5

0,0

Management ondersteuning

0,5

8

Management/secretariële ondersteuning

1,0

8

8 8

Bezetting

OIK

2.0

1,5

Projectleiders/accounthouders

5,0

1,4

Accountmanager financ./econ.

1,0

12

Accountmanager financ./econ.

1,0

12

Accountmanager juridisch/bestuursrecht

1,0

12

Accountmanager juridisch/privacy

1,0

12

Criminoloog

1,0

11

Accountmanager financ/econ.

0,8

12

Beleidsmedewerker WBP

0,6

11

Analysefuncties

5,0

3,5

Hoofd informatieplein

1,0

12

Informatie coördinator

1,0

9

Tactisch/strategisch analist

1,0

9

Keyuser/Tactisch/strategisch analist

1,0

9

Operationeel/tactisch analist

1,0

8


1,0

8

Operationeel tactisch analist

0,5

8


1,0

7


1,0

7

Cannabiskamer

2

Analist

1,0

Analist

1,0

Formatie totaal

13,5

6,9

6,4

8,5

9

2 20.4

Formatiebeheer

• De taken voor het opstellen van de B-CBA en dreigingsbeeld zijn verankerd in de functie van criminoloog. • Om de voorstellen voor de doorontwikkeling te kunnen implementeren is het noodzakelijk dat door de partners de analysefuncties worden bemenst.

-15-


Begroting 2016 en meerjarenbegroting 2016 tot en met 2019 Personeelskosten

2016

2017

2018

2019

192.005

192.005

192.005

192.005


85.627

85.627

85.627

85.627

Projectleiders/accountmanagers

451.371

451.371

451.371

451.371

Analysefuncties

343.952

343.952

343.952

343.952

Bijdrage partners

411.419

411.419

411.419

411.419

Overige

65.639

65.639

65.639

65.639

1.550.015

1.550.015

1.550.015

1.550.015

Management

Totale personele kosten

De personeelskosten zijn begroot op basis van de normbedragen 2015 van de Gemeente Maastricht.

Bijdrage van de partners, cofinanciering Alle convenantpartners dragen bij in de kosten van het RIEC Limburg. Met de partners worden afspraken gemaakt over de bijdrage in geld of in natura. Voor het ramen van de kosten voor cofinanciering heeft het ministerie van Veiligheid en Justitie voorgeschreven dat de tarieven zoals deze zijn opgenomen in de Handleiding Overheidstarieven, kunnen worden gehanteerd. Met de Belastingdienst, de Koninklijke Marechaussee en de Politie eenheid Limburg zijn in meerjarenperspectief afspraken gemaakt. Bijdragen personeelskosten in natura volgens rijksregeling prijspeil 2014

2016

2017

2018

2019

uren/jaar

Inbreng €

Inbreng €

Inbreng €

Inbreng €

5.653

411.419

411.419

411.419

411.419

Belastingdienst/totaal

3.361

244.628

244.628

244.628

244.628

Accountmanager

1.222

88.956

88.956

88.956

88.956

55.597

55.597

55.597

55.597

Functies Totaal

Operationeel/tactisch analist Tactisch/strategisch analist

1.375

100.075

100.075

100.075

100.075

Politie Limburg Zuid/totaal

917

66.717

66.717

66.717

66.717

Senior beleidsmedewerker WBP

917

66.717

66.717

66.717

66.717

Koninklijke Marechaussee

1.375

100.075

100.075

100.075

100.075

Informatie coördinator

1.375

100.075

100.075

100.075

100.075

Huisvestingskosten, onderdeel cofinanciering/huur Het RIEC Limburg maakt gebruik van kantoorruimte in de beveiligde omgeving in het bureau van de Nationale Politie eenheid Limburg in Hoensbroek. De huisvestingskosten worden door de Nationale Politie eenheid Limburg ingebracht als cofinanciering, niet doorbelast. Afgesproken is dat er jaarlijks een bijdrage wordt betaald in de exploitatiekosten (papier, koffie etc.). Bijdragen huisvestingskosten in natura volgens rijksregeling prijspeil 2014 en bijdrage exploitatiekosten

Cofinanciering in kosten huisvesting politie

Service en faciliteiten, bijdrage in de exploitatiekosten, kosten dagelijks gebruik (papier, koffie, etc.) Inrichtingskosten, totaal geraamd

-16-

2016

2017

2018

2019

176.700

176.700

176.700

176.700

15.188

15.188

15.188

15.188

191.888

191.888

191.888

191.888


Automatisering Binnen het LIEC- en RIEC bestel zijn twee applicaties actueel, RIEC-IS en Fileshare. RIEC-IS is de landelijke applicatie op casusniveau waarmee alle partners op een veilige wijze informatie kunnen uitwisselen. RIEC-IS is een applicatie die steeds verder wordt verfijnd. Fileshare is de applicatie die gericht is op het delen van documenten, verslagen, handleidingen e.d. De applicaties worden ontwikkeld door het LIEC.

Service & faciliteiten

2016

2017

2018

2019

10.125

10.125

10.125

10.125

Investeringskosten

5.063

5.063

5.063

5.063

Automatiseringskosten, totaal geraamd

15.188

15.188

15.188

15.188

Opleidingen Na de implementatie van de doorontwikkeling van de organisatie wordt nu geïnvesteerd in het vergroten en verbreden van de kennis bij de lokale overheden en de medewerkers van het RIEC Limburg.

Opleidingen/congressen/symposia

2016

2017

2018

2019

15.188

15.188

15.188

15.188

Reiskosten Aan het hoofd RIEC en de accountmedewerkers worden voertuigen ter beschikking gesteld conform de regeling van de Nationale Politie eenheid Limburg. Als gereisd wordt met openbaar vervoer wordt gebruik gemaakt van de regelingen die in de beheergemeente hiervoor zijn vastgelegd. Auto’s RIEC Limburg: Overzicht van investeringen en raming van de jaarlijkse exploitatiekosten Reis/verblijf/belkosten

2016

2017

2018

2019

45.563

45.563

45.563

45.563

Het resultaat van de post reis- en verblijfkosten wordt gestort in de reserve. In de begroting worden de vervangingskosten niet afzonderlijk geraamd. De vervangingskosten worden ten laste gebracht van de reserve van het RIEC Limburg.

Inkoop De algemene ondersteuning op de taken personeel, financiën, archivering, treinkaartjes etc. voor het RIEC Limburg wordt uitgevoerd door de beheergemeente gebaseerd op de in de beheergemeente vastgestelde kaders en afspraken. De inkoop van auto’s en materialen is geregeld via het inkoopbureau van de Nationale Politie eenheid Limburg.

Abonnementen Een substantieel deel van de post ‘Abonnementen’ zijn de kosten van de Kamer van Koophandel en Kadaster. De kosten van de Kamer van Koophandel en het Kadaster betreffen de kosten voor het ter beschikking stellen van gegevens. De kosten worden direct beïnvloed door het aantal bevragingen. Over de uitgaven op de posten lidmaatschappen en abonnementen is afgesproken hiermee terughoudend om te gaan.

Abonnementen

2016

2017

2018

2019

51.638

51.638

51.638

51.638

Kamer van Koophandel

20.250

20.250

20.250

20.250

Kadaster

30.375

30.375

30.375

30.375

Lidmaatschappen

506

506

506

506

Vakliteratuur/abonnementen

506

506

506

506

-17-


Diversen Onder deze post worden de kosten geraamd voor de Shared service taken van het LIEC, de Euregionale samenwerking, communicatie, representatie en de stelpost.

Diversen, totaal geraamd

2016

2017

2018

2019

87.200

87.200

87.200

87.200

Shared service taken LIEC

60.000

60.000

60.000

60.000

Euregionale samenwerking

10.125

10.125

10.125

10.125

Communicatiekosten

6.075

6.075

6.075

6.075

representatiekosten

5.063

5.063

5.063

5.063

stelpost uitgaven

5.937

5.937

5.937

5.937

Shared service taken LIEC Door het ministerie van Veiligheid & Justitie wordt een jaarlijkse subsidie verstrekt aan het RIEC Limburg onder de voorwaarde dat van dit subsidiebedrag ook moet worden bijgedragen in de kosten van de door het LIEC (ten behoeve van alle RIEC’s) te ontwikkelen shared service taken. Voor de Shared service taken is met het LIEC een dienstverleningsovereenkomst afgesloten voor de periode 2014- 2017. De dienstverlening betreft alleen zaken die voortvloeien uit besluitvorming in het landelijk RIEC-hoofden overleg waarbij als uitgangspunt geldt dat een afgegeven akkoord in het hoofdenoverleg tevens instemming heeft van de stuurgroep. De dienstverleningsovereenkomst is gekoppeld aan de subsidieperiode zoals die met de minister van Veiligheid en Justitie is overeengekomen. Dienstverleningsovereenkomst met het LIEC, taken en kosten:

2016

2017

2018

2019

Shared services ICT

20.000

20.000

0

0

Shared services Communicatie

15.000

15.000

0

0

Shared services privacy

10.000

10.000

0

0

5.000

5.000

0

0

Beleidsmatige en facilitaire ondersteuning

10.000

10.000

0

0

Totaal dienstverleningsovereenkomst

60.000

60.000

0

0

Strategische functie

Diversen/Euregionale samenwerking Een van de aandachtgebieden voor het RIEC Limburg is de aanpak van de georganiseerde criminaliteit in de Euregio. In de voorbereiding van het EU-voorzitterschap van Nederland in 2016 werkt het RIEC Limburg intensief samen met het Ministerie V & J om de internationale uitwisseling van informatie voor bestuurlijke toepassing onder de aandacht te brengen en hierin concrete stappen te zetten.

Euregionale samenwerking

2016

2017

2018

2019

10.125

10.125

10.125

10.125

Diversen/ communicatie Het RIEC-Limburg heeft een eigen maandelijkse nieuwsbrief en beheert het Limburg-deel van de landelijke LIEC- en RIEC-site (www.riec.nl). Via deze nieuwsbrief worden actualiteiten, wetenswaardigheden en tips gedeeld. De externe communicatie over interventies en casussen wordt voornamelijk verzorgd door de verantwoordelijke convenantpartner. Op deze post worden ook de kosten verantwoord voor het drukwerk van het jaarplan en het jaarverslag.

Diversen, communicatiekosten

-18-

2016

2017

2018

2019

6.075

6.075

6.075

6.075


Diversen / representatie, stelpost uitgaven Over de posten representatie, stelpost uitgaven kosten is afgesproken hier terughoudend mee om te gaan.

Representatiekosten

2016

2017

2018

2019

5.063

5.063

5.063

5.063

Stelpost uitgaven

5.937

5.937

5.937

5.937

Geldelijke bijdragen van de gemeenten en de provincie, het bedrag/jaar dat wordt doorbelast. Voor de toe te passen index in 2016 is uitgegaan van de afspraken in de Veiligheidsregio Zuid Limburg, loonindex 1,5 % en prijsindex 1,25 %. Volgens deze afspraak zijn de bijdragen in 2016 van de gemeenten en de Provincie met 1,25% geïndexeerd. De stuurgroep heeft in 2014 ingestemd met de doorontwikkeling van de organisatie waarbij is besloten dat voor 2015 de kosten van de doorontwikkeling van de organisatie ten laste worden gebracht van de reserve van het RIEC Limburg en vanaf 2016 worden doorbelast aan de gemeenten en de provincie. Bijdragen in Beek

Brunssum

Eijsden-Margraten

Gulpen Wittem

Heerlen

Kerkrade

Landgraaf

Maastricht

Meerssen

Nuth

Onderbanken

Schinnen

Simpelveld

Sittard Geleen

Stein

Vaals

Valkenburg a/d Geul

Voerendaal

Beesel

Bergen

2016 8.624

15.062 12.838 7.605

46.525

25.079 19.926 61.105

2017 8.624

15.062 12.838 7.605

46.525

25.079 19.926 61.105

2018 8.624

15.062 12.838 7.605

46.525

25.079 19.926 61.105

2019 8.624

15.062 12.838 7.605

46.525

25.079 19.926 61.105

10.048

10.048

10.048

10.048

4.253

4.253

4.253

4.253

8.095

8.095

8.095

8.095

6.833

6.833

6.833

6.833

49.142

49.142

49.142

49.142

5.754

13.554 5.120

8.786

6.589 7.066

6.804

5.754

13.554 5.120

8.786

6.589 7.066

6.804

5.754

13.554 5.120

8.786

6.589 7.066

6.804

5.754

13.554 5.120

8.786

6.589 7.066

6.804

Echt - Susteren

16.436

16.436

16.436

16.436

Horst aan de Maas

21.061

21.061

21.061

21.061

Maasgouw

12.463

12.463

12.463

12.463

Nederweert

8.360

8.360

8.360

8.360

Gennep

Leudal

Mook en Middelaar

Roerdalen

Roermond

Peel en Maas

8.730

18.813 4.107

10.830 27.585

21.880

8.730

18.813 4.107

10.830 27.585

21.880

8.730

18.813 4.107

10.830 27.585

21.880

8.730

18.813 4.107

10.830 27.585

21.880

Venlo

51.000

51.000

51.000

51.000

Weert

24.707

24.707

24.707

24.707

Venray

21.749

21.749

21.749

21.749

Subtotaal bijdragen gemeenten

576.529

576.529

576.529

576.529

Totaal geldelijke bijdragen partners

633.557

633.557

633.557

633.557

Bijdrage provincie Limburg

57.029

57.029

57.029

57.029

-19-


Subsidie van het ministerie van Veiligheid en Justitie Met de minister van Veiligheid en Justitie is een nieuwe subsidierelatie aangegaan voor de periode 2014 t/m 2017 voor het Regionaal Informatie en Expertisecentrum Limburg (RIEC Limburg) voor een subsidiebedrag van maximaal € 735.000, -/jaar. De rijkssubsidie wordt verleend aan de gemeente Maastricht (beheergemeente) ten behoeve van het RIEC Limburg. Deze rijkssubsidie bedraagt maximaal 50% van de kosten van de jaarlijkse begroting. Als de partners van het RIEC Limburg minder dan 50% bijdragen, wordt de rijkssubsidie neerwaarts bijgesteld waarbij het uitgangspunt is fiftyfifty. Wij gaan er vanuit dat door de Minister voor het aflopen van de huidige subsidieperiode initiatief wordt genomen voor een volgende subsidieperiode.

Subsidie van het ministerie van V&J

2016

2017

2018

2019

735.000

735.000

0

0

BTW positie van het RIEC Limburg De inspecteur van de Belastingdienst is van mening dat het RIEC Limburg is aan te merken als een zelfstandig samenwerkingsverband en concludeert dat de omzetbelasting die ziet op niet-compensatiegerechtigde convenantpartners ten onrechte is gecompenseerd en dat voor de inkoop BTW namens alle compensatiegerechtigde convenantpartners de transparantie methode moet worden toegepast. Met de inspecteur is afgesproken dat de bestaande begrotingsmethodiek kan worden gehandhaafd tot dat er duidelijkheid uit het overleg van het LIEC met het ministerie is. Na duidelijkheid uit de overleggen van het LIEC (naar verwachting begin 2015) wordt de administratie aanpast en de btw herziening over het verleden afgewikkeld. In een voorstel voor het wijzigen van de begrotingen 2015 en de meerjarenbegroting 2015-2019 zullen de consequenties worden voorgelegd.

Reserve RIEC Limburg, toevoeging en onttrekking Door de stuurgroep is besloten dat de reserve van het RIEC Limburg een egalisatievoorziening is voor de resultaten van de jaarrekeningen, de aankoopkosten van de voertuigen en het risico van personeel dat door de beheergemeente in dienst is genomen. De hoogte van de reservevoorziening is bepaald op € 800.000, - . De stand van de reserve bedraagt per 31 december 2014 € 1.892.600,Door de stuurgroep is besloten om de te veel opgebouwde reserve naar rato van de totaal door de gemeenten betaalde bijdragen in de periode tot 31-12-2012 te verrekenen. Gezien het standpunt van de inspecteur van de belastingdienst over de BTW heeft de stuurgroep het besluit om de te veel opgebouwde reserve uit te betalen aangehouden. Opgebouwde reserve RIEC Limburg tot en met resultaat van het jaarverslag 2014 Resultaat van jaarverslag

Resultaat jaarverslag

Totaal van de reserve

Reserve Zuid Limburgse gemeenten

Reserve 33 Limburgse gemeenten

Opmerking

2012

173.073

998.049

416.051

581.998

2013

651.405

1.649.454

416.051

1.233.403

2014

243.146

1.892.600

416.051

1.476.549 Waarvan nog te ontvangen Rijkssubsidie Waarvan nog ontvangen subsidie van de provincie Limburg over2013 in 2014

147.000 30.000

7.1 Recapitulatie van de meerjarenbegroting 2016 - 2019 De begrotingen voor de jaren 2016 en 2017 is sluitend. Voor de jaren 2018 en 2019 ontstaat een negatief resultaat van € 675.000,omdat in de meerjarenbegroting alleen de door de minister toegekende subsidiebedragen zijn opgenomen. Door de minister van Veiligheid en Justitie is een subsidierelatie aangegaan ad. € 735.000, - /jaar tot 1 januari 2017. Met het LIEC is een dienstverleningsovereenkomst afgesloten ad. € 60.000, -/jaar. De dienstverleningsovereenkomst is gekoppeld aan de subsidieperiode zoals die met de minister van Veiligheid en Justitie is overeengekomen.

-20-


Recapitulatie begroting 2016 en meerjarenbegroting 2016-2019 Omschrijving

begroting

begroting

begroting

begroting

2016

2017

2018

2019

1.550.015

1.550.015

1.550.015

1.550.015

191.888

191.888

191.888

191.888

15.188

15.188

15.188

15.188

199.587

199.587

139.587

139.587

1.956.677

1.956.677

1.896.677

1.896.677

576.529

576.529

576.529

576.529

Bijdrage van de provincie Limburg

57.029

57.029

57.029

57.029

Bijdrage partners in uren (niet geïndexeerd)

411.419

411.419

411.419

411.419

Bijdrage Politie in huisvestingskosten

176.700

176.700

176.700

176.700

Subsidie van het ministerie van V&J

735.000

735.000

0

0

1.956.677

1.956.677

1.221.677

1.221.677

Resultaat

0

0

-675.000

-675.000

Personele kosten Huisvestingskosten Automatiseringskosten Overige kosten Totale uitgaven Subtotaal bijdragen door de gemeenten van Limburg

Totale bijdragen

-21-

Jaarplan Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) Limburg

Recommend Documents