Jaarplan 2014 RIEC Oost-Nederland

Jaarplan 2014 RIEC Oost-Nederland

Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) Oost-Nederland

Voorwoord

Voorwoord

12

Voor u ligt het Jaarplan 2014 van het RIEC Oost-Nederland. Het RIEC Oost-Nederland heeft in relatief korte tijd een belangrijke rol gekregen in het ondersteunen van vooral gemeenten bij de aanpak van georganiseerde criminaliteit. Het RIEC werkt daarbij nadrukkelijk samen met de politie, het OM, de belastingdienst en andere relevante partners. Het RIEC Oost-Nederland helpt met het opstellen van integrale analyses en het afstemmen van de aanpak. De samenwerking is inmiddels zo belangrijk dat dit steeds meer het uitgangspunt wordt in het tegengaan van criminaliteit. Het Rijk stimuleert die ontwikkeling en ook in de regio zijn de voorbeelden van effectief gezamenlijk optreden te vinden. Duidelijk is dat van de partners in de veiligheidsketen de komende jaren de nodige investeringen gevraagd worden om het integraal werken verder uit te bouwen en tot een succes te maken. Het RIEC Oost-Nederland zal daarop moeten inspelen met haar dienstverlening. De functies Analyse, Informatiebeheer en Accountmanagement worden ten behoeve van de integrale aanpak bijeengebracht binnen een apart onderdeel van de RIEC organisatie; het Informatieplein. De bestuurlijke ondersteuning wordt binnen het RIEC Oost-Nederland als apart werkproces ingericht. Het is immers belangrijk dat het RIEC de 81 gemeenten en twee provincies in Oost-Nederland kan blijven ondersteunen om de instrumenten waarover zij beschikken goed toe te passen. Ook de aansturing van het RIEC Oost- Nederland is in de toekomst integraal vormgegeven. Vertegenwoordigers van de convenantpartners werken samen in het toewijzen van beschikbare capaciteit en kunnen zo met de lokale driehoeken gerichte acties ondernemen. Met deze integrale sturing zijn in Oost-Nederland al nuttige ervaringen opgedaan en mijn beeld is dat de investeringen die partners hierin doen, ook echt door de deelnemers als zinvol worden beschouwd. Dat biedt vertrouwen in een toekomst waarin samenwerking het sleutelwoord is in de bestrijding van georganiseerde criminaliteit.

Inhoudsopgave

23

Inleiding

34

Hoofdstuk 1

45

1.1

Deelnemende partners

45

1.2

Aantal aangesloten gemeenten

45

1.3

Samenstelling begeleidingsgroep

45

1.4

Structuur en organisatie van de regionale samenwerking

67

1.5

Vergroten van de bestuurlijke bekendheid met de aanwezigheid van de

P.E.J. den Oudsten Voorzitter Begeleidingsgroep RIEC Oost-Nederland

georganiseerde criminaliteit

78

1.6

Het verbeteren van de informatiepositie van het bestuur

910

1.7

Het ondersteunen van het bestuur bij de bestuurlijke aanpak

910

1.8

Specifieke regionale aangelegenheden

10 11

Hoofdstuk 2

Streefcijfers

13 12

Hoofdstuk 3

Beheer en Financiën

15 14

3.1

Personeel

15 14

3.2

Inkoop

14 15

3.3

Financiën

14 15

3.4

Automatisering

14 15

3.5

Communicatie

16 15

3.6

Huisvesting

16 15 17 16

Begroting

2 2



3

Inleiding

Hoofdstuk 1

In 2013 heeft de integrale aanpak op het gebied van ondermijnende criminaliteit steeds meer aandacht gekregen. Deze aanpak heeft uiteindelijk vorm gekregen in een leidraad van het ministerie van Veiligheid en Justitie met de titel ‘Integraal, tenzij’. Naast de landelijke ontwikkelingen op het gebied van de integrale aanpak, blijft het RIEC Oost-Nederland uiteraard ook nog steeds een belangrijke rol spelen op het gebied van de advisering en ondersteuning bij de bestuurlijke aanpak.

1.1 Deelnemende partners

Naar aanleiding van het jaarplan 2013 is vanuit partners de wens naar voren gekomen om meer betrokken te worden bij het opstellen van het jaarplan. Het RIEC is tenslotte een samenwerkingsverband van deelnemende partners. Voor het jaarplan 2014 is ervoor gekozen om input op te halen bij de verschillende ambtelijke overlegstructuren die in de regio georganiseerd worden. Aan de hand van het format van het ministerie van Veiligheid en Justitie dat ten grondslag ligt aan dit jaarplan hebben de ambtenaren hun input kunnen leveren op een aantal onderwerpen. Hierbij is aan de ambtenaren verzocht de input af te stemmen met de betrokken bestuurder. De doelstellingen en taken van het RIEC Oost-Nederland voor 2014 zijn afgestemd op de nieuwe subsidiebrief van 23 juli 2013. Middels deze brief heeft het ministerie van Veiligheid en Justitie laten weten de subsidie voor een periode van vier jaar te verlengen, ingaande per 1 januari 2014. Voor de nieuwe subsidieperiode gelden de taken uit het beleidskader van 2011 onverminderd. Binnen dit beleidskader zijn door de minister een aantal doelen gesteld voor de RIEC’s, waaraan diverse taken zijn gekoppeld. In de subsidiebrief zijn voorwaarden opgenomen die betrekking hebben op de verantwoording in de vorm van een jaarverslag en een jaarplan met een financiële verantwoording. In de verantwoording moet door de RIEC’s tevens de cofinanciering worden opgenomen.

Binnen het RIEC Oost-Nederland (hierna: RIEC ON) vindt samenwerking plaats tussen: - Gemeenten (81 in totaal) - Politie Nederland, eenheid Oost - Provincies Gelderland en Overijssel - Openbaar Ministerie - Belastingdienst - Douane - Fiscale Inlichtingen en Opsporingsdienst (FIOD) - Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid (Inspectie SZW) - Koninklijke Marechaussee - Immigratie en Naturalisatiedienst (IND) Provincies De provincies hebben met de ondertekening van het landelijk ‘Geactualiseerd Akkoord Bestuurlijke en Geïntegreerde Aanpak Georganiseerde Criminaliteit Bestrijding’ hun posities in het kader van de geïntegreerde aanpak van georganiseerde misdaad bevestigd. In 2013 heeft de provincie Overijssel het convenant getekend en besloten een financiële bijdrage te gaan leveren. De provincie Gelderland zal begin 2014 gesprekken voeren over de ondertekening van het RIEC convenant en de financiële bijdrage. Met de ondertekening kan de samenwerking met de provincies nog meer vorm gaan krijgen. Doelstellingen 2014 - De samenwerking met de verschillende partijen versterken, waarbij meer gebruik wordt gemaakt van de mogelijkheden die de convenantpartners hebben. Te denken valt bijvoorbeeld aan het samenbrengen van informatie die mogelijk in eerste instantie door partners als restinformatie wordt beschouwd. - Inzetten op de samenwerking met de provincies op het gebied van Bibob, maar daarnaast waar mogelijk ook op het gebied van andere integrale casuïstiek.

Hoofdstuk 1 gaat in op de verschillende taken en bijbehorende doelstellingen van het RIEC OostNederland. Hoofdstuk 2 biedt een weergave van streefcijfers met betrekking tot de taken. Het beheer en de financiën komen aan bod in hoofdstuk 3.

1.2 Aantal aangesloten gemeenten In 2013 is het nieuwe landelijke RIEC convenant getekend door alle deelnemende partners van het RIEC. Binnen het RIEC ON is het convenant in 2013 door 76 van de 81 gemeenten ondertekend. Voor 2014 is de doelstelling om in te zetten op de aansluiting van de laatste gemeenten. Aan het einde van 2013 zijn hiervoor gesprekken gevoerd met de gemeenten die nog niet aangesloten zijn. Aan het einde van 2013 hebben 2 gemeenten daadwerkelijk het convenant ondertekend en zullen gaan aansluiten met ingang van 1 januari 2014. Per 1 januari 2014 zullen 78 gemeenten aangesloten zijn. In 2014 zal worden ingezet op de aansluiting van de laatste drie gemeenten. Doelstellingen 2014 - Inzetten op de aansluiting van de laatste drie gemeenten bij het RIEC ON. - Zorgen dat de gemeenten die al aangesloten zijn bij het RIEC ON aangesloten blijven. 1.3 Samenstelling begeleidingsgroep Samenstelling begeleidingsgroep De bestuurlijke verantwoordelijkheid voor het RIEC ON berust bij de beleidsdriehoek Oost-Nederland, bestaande uit de regioburgemeester, de hoofdofficier van justitie en de politiechef van de eenheid Oost-Nederland. De regioburgemeester is beheersmatig verantwoordelijk voor het RIEC. De regioburgemeester voor Oost-Nederland is de heer H.M.F. Bruls, burgemeester van Nijmegen. De beheersmatige verantwoordelijkheid is door de heer Bruls gemandateerd aan de burgemeester van Enschede, de heer P.E.J. den Oudsten. Deze laat zich bijstaan door de begeleidingsgroep, bestaande uit een representatie van de convenantpartners. Burgemeester den Oudsten is voorzitter van deze begeleidingsgroep. In 2013 is besloten dat het veiligheidsoverleg Oost-Nederland jaarlijks het jaarplan, de begroting en het jaarverslag formeel zal vaststellen.

3 4


4 Jaarplan 2014 RIEC Oost-Nederland

5

1.4 Structuur en organisatie van de regionale samenwerking

De begeleidingsgroep is als volgt samengesteld: De heer P.E.J. den Oudsten

De heer H. Tromp

Namens de regionale beleidsdriehoek Oost, voorzitter begeleidingsgroep Portefeuillehouder namens DVO Gelderland-Midden Portefeuillehouder namens DVO Gelderland-Zuid Portefeuillehouder namens DVO Noord- en Oost Gelderland Portefeuillehouder namens DVO IJsselland Portefeuillehouder namens DVO Twente Namens politie eenheid OostNederland Namens het Openbaar Ministerie, arrondissementsparket OostNederland Namens Belastingdienst Oost, mede namens Belastingdienst Randmeren en de FIOD/ ECD Namens Provincie Gelderland

nader in te vullen

Namens Provincie Overijssel

Mevrouw M. Nekkers

Namens RIEC Oost-Nederland

Mevrouw M.H.F. Schuurmans De heer J.A. de Boer De heer H.L.M. Bloemen De heer B. Koelewijn Mevrouw H.A.M. Nauta De heer L. Nieuwerth Mevrouw A.J. de Loor

De heer N. Mol

Binnen het RIEC ON wordt op basis van het RIEC convenant samengewerkt en wordt informatie uitgewisseld. Dit convenant betreft sinds 2013 een landelijk convenant en is hierdoor gelijk voor alle deelnemende partners. In het convenant zijn de volgende thema’s benoemd:

Burgemeester Enschede

1

Landelijke thema’s - Mensenhandel en -smokkel; - Georganiseerde hennepteelt; - Fraude in de vastgoedsector; - Witwassen en daaraan gerelateerde vormen van financieel-economische criminaliteit; - Bestrijden van handhavingsknelpunten; - Bevordering en ondersteuning van integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur op grond van de Wet Bibob.

Burgemeester Lingewaard Burgemeester Buren Burgemeester Berkelland Burgemeester Kampen Burgemeester Hof van Twente Districtschef Gelderland-Zuid Officier van Justitie

Plv. Directeur Belastingdienst Oost Kabinetschef van de Commissaris van de Koning Kabinetschef van de Commissaris van de Koning Manager RIEC Oost- Nederland

Regionale thema’s De landelijke thema’s uit het RIEC convenant zijn door de minister van Veiligheid en Justitie vastgesteld op basis van het Nationaal Dreigingsbeeld dat eenmaal per vier jaar wordt vastgesteld. Dit zijn thema’s die uiteraard ook op lokaal niveau hun beslag krijgen. Naast de landelijke thema’s, besteed het RIEC ON ook aandacht aan thema’s waarvan op regionaal niveau de wens bestaat om deze bestuurlijk en/of integraal aan te pakken. Hieronder vallen de handhavingsknelpunten en andere verschijningsvormen van georganiseerde criminaliteit. Partners kunnen de begeleidingsgroep verzoeken om bepaalde onderwerpen op te nemen in de regionale bijlage bij het RIEC convenant. Deze thema’s moeten door de begeleidingsgroep geaccordeerd worden. Op deze manier kan er door de convenantpartners vorm worden gegeven aan de samenwerking. Wanneer de thema’s zijn benoemd, blijven deze geldig tot het moment dat de begeleidingsgroep (op verzoek van partners) besluit deze te verwijderen van de regionale bijlage. De regionale thema’s die op 16 november 2012 zijn vastgesteld door de begeleidingsgroep, en ook voor 2014 onder de werking van het convenant vallen zijn: - Outlaw Motorcycle Gangs (OMG) ; - Project Ongebruikelijk Bezit (POB). Stuur- en weegploegen In 2013 is er ingezet op de veranderende structuur van samenwerking binnen het RIEC ON. Dit heeft onder andere te maken met de ontwikkeling van de stuur- en weegploegen in de eenheid Oost. In juli 2013 is een start gemaakt met de eenheidsstuurploeg en daarmee ook een begin met de veranderende structuur van samenwerking met betrekking tot de integrale aanpak. Bij de eenheidsstuurploeg komen ondermijningszaken aan de orde en bij de districtelijke stuurploegen zaken op het gebied van high impact crime. De accountmanagers van het RIEC sluiten mogelijk aan bij de districtelijke stuurploegen in de rol van adviseur. De manager van het RIEC is inmiddels aangesloten bij de eenheidsstuurploeg. In 2014 zullen ook de vijf districtelijke stuur-en weegploegen in de nieuwe vorm worden ingericht.

Doelstellingen 2014 - De formele rol van het veiligheidsoverleg Oost- Nederland in 2014 vorm geven, door o.a. het jaarlijks laten vaststellen van het jaarplan, het jaarverslag en de begroting. - Het formeren van een klankbordgroep voor de leiding van het RIEC ON.

Informatieplein Met de inrichting van de stuur- en weegploegen zal het RIEC ON een informatieplein inrichten en zal er worden gekeken naar andere vormen van samenwerking. In het informatieplein kunnen signalen van alle partners ingebracht worden die periodiek besproken worden. De ingebrachte signalen worden bij de partners gecontroleerd aan de hand van het principe hit- no hit. Bij dit principe controleren de andere partners of de natuurlijke persoon of rechtspersoon bij hen bekend is. Wanneer deze toets inderdaad bij meerdere partners een hit heeft begint de informatieverzameling. De manier van informatie verzamelen zal op een getrapte wijze plaatsvinden. Waarbij eerst wordt gekeken naar de open bronnen, daarna naar de half open bronnen en indien nodig pas naar de gesloten bronnen. De informatie van de partners wordt aangeleverd bij het RIEC ON waarna het RIEC deze informatie vervolgens verder opwerkt. Binnen het informatieplein zal in gezamenlijkheid met de partners op basis

1

Deze thema’s kunnen worden aangevuld met of vervangen door thema’s die worden benoemd op basis van het

vierjaarlijks door de minister van Veiligheid en Justitie vast te stellen Nationaal Dreigingsbeeld.

5 6



7

van criteria een keuze worden gemaakt over het inbrengen van signalen in de stuurploeg. Alle partners blijven hierbij verantwoordelijk voor hun eigen informatie en uitvoering van de eigen taken. De signalen kunnen vanuit de partners rechtstreeks worden ingebracht bij het informatieplein, daarnaast kunnen er ook signalen komen vanuit de in 2014 op te richten lokale teams bij gemeenten.

Naast de wens om meer inhoudelijk geïnformeerd te worden over de RIEC thema’s bestaat er ook behoefte aan een frequente terugkoppeling over de ontwikkelingen en activiteiten van het RIEC, in de vorm van bijvoorbeeld een bijeenkomst, waar ook bestuurders kunnen aansluiten.

Lokale teams De lokale teams binnen gemeenten passen in de nieuwe structuur van samenwerking binnen het RIEC ON. Gemeenten gaan binnen een lokaal team actief aan de slag met de eigen gemeentelijke informatie. Binnen de gemeente wordt een coördinator bestuurlijke aanpak aangewezen, die in een periodiek overleg met andere gemeentelijke afdelingen signalen uit de eigen gemeente gaat beoordelen. Aan het einde van 2013 is het RIEC ON bij meerdere gemeenten gestart met het geven van voorlichting over de in te richten lokale teams. Deze bijeenkomsten zijn in de gemeenten goed ontvangen en de gemeenten zien de meerwaarde van een lokaal team. Signalen uit een lokaal team die door de gemeente niet monodisciplinair kunnen worden opgepakt, kunnen vervolgens worden ingebracht in het informatieplein. In vier gemeenten is naar aanleiding van de gegeven voorlichtingsbijeenkomsten gestart met concrete voorbereidingen voor een lokaal team. Daarnaast zal er in 2014 gekeken worden of bestaande overleggen mogelijk kunnen worden omgevormd naar een lokaal team. De opzet van een lokaal team kan ervoor zorgen dat de bekendheid met georganiseerde criminaliteit wordt vergroot, waarbij het belangrijkste doel is dat de informatiepositie van gemeenten wordt verbeterd. Ondermijnende criminaliteit Voor het thema ‘ondermijnende criminaliteit’ is in het jaar 2011 een landelijke stuurgroep opgericht. Ook voor de ondermijnende criminaliteit is het van belang dat deze integraal wordt aangepakt. Ondermijnende criminaliteit is vooral een economisch gedreven maatschappelijk fenomeen waarbij de verwevenheid van de onderwereld met de bovenwereld een belangrijk kenmerk is. Belangrijk is dat de overheid bij deze ondermijnende criminaliteit, net als bij de georganiseerde criminaliteit, gezamenlijk optreedt. Gezamenlijk kan de overheid zorgen voor een verslechtering van het criminele ondernemersklimaat. De ontwikkelingen op het gebied van de ondermijnende criminaliteit hebben in 2013 niet stil gestaan. In 2013 heeft het ministerie van Veiligheid en Justitie de leidraad ‘Integraal, tenzij’ uitgebracht. Om meer aandacht voor de geïntegreerde aanpak van georganiseerde criminaliteit op regionaal niveau te krijgen zal in elke regio een roadshow worden georganiseerd. Hierbij wordt in gesprek gegaan met het lokaal bestuur en de regionale top van de samenwerkende partijen. De roadshow heeft als doel de aanpak van georganiseerde criminaliteit gezamenlijk naar een hoger plan te tillen. Doelstellingen 2014 - In de rol van adviseur aansluiten bij de eenheidsstuurploeg en de districtelijke stuur- en weegploegen. - Gezamenlijk met de partners inrichten van een informatieplein. - Voorlichtingsbijeenkomsten verzorgen voor gemeenten met betrekking tot de inrichting van lokale teams. - De gemeenten die een lokaal team willen inrichten ondersteunen bij de inrichting daarvan. - Streven naar het inrichten van drie lokale teams per district. 1.5 Vergroten van de bestuurlijke bekendheid met de aanwezigheid van georganiseerde criminaliteit Periodiek informeren van gemeenten Met het ophalen van de input bij gemeenten voor dit jaarplan is nadrukkelijk ook de informatievoorziening vanuit het RIEC ON naar de gemeenten besproken. Vanuit verschillende gemeenten is in de bijeenkomsten de wens uitgesproken om door het RIEC ON geïnformeerd te worden over de verschillende thema’s in RIEC verband. Gemeenten geven aan niet altijd te weten wat er speelt ten aanzien van de verschillende thema’s en zijn onvoldoende op de hoogte van ontwikkelingen. Hierdoor is het voor gemeenten lastig deze vormen van criminaliteit te signaleren. Tijdens de input rondes geven gemeenten aan behoefte te hebben aan inhoudelijke informatiebijeenkomsten over de verschillende RIEC thema’s uit het convenant.

Gemeenten hebben voor het jaar 2014 aangegeven graag geïnformeerd te worden over de resultaten van het RIEC. Deze resultaten kunnen onder andere door de gemeenteraad gebruikt worden voor het nemen van een beslissing over de jaarlijkse financiële bijdrage. Doelstellingen 2014 - Het jaarlijks, naar wens van gemeenten, organiseren van een bijeenkomst op het gebied van de diverse RIEC thema’s. - Jaarlijks gesprek met de burgemeesters van de aangesloten gemeenten door de manager van het RIEC ON. - Desgewenst het verzorgen van presentaties in de gemeenteraad en andere overleggremia. - Terugkoppeling van resultaten door middel van het verstrekken van kwartaalverslagen. - Informeren van gemeenten middels o.a. de nieuwsbrief en de website over georganiseerde criminaliteit en fenomenen. Ontwikkeling Bestuurlijk Criminaliteitsbeeld Analyse (ondermijningsbeeld) of andere criminaliteitsbeelden Een taak uit het beleidskader voor de RIEC’s is het eenmaal per twee jaar in gezamenlijkheid met de partners presenteren van een beeld over de, voor de regio relevante ontwikkelingen van georganiseerde criminaliteit. Het beeld moet niet alleen bestaan uit een weergave van de problematiek, maar moet ook mogelijkheden bieden voor de bestuurlijke aanpak. Het B-CBA genoemd in het beleidskader betreft een regionaal B-CBA, echter het B-CBA kan ook opgemaakt worden voor een kleiner gebied binnen de regio of kan betrekking hebben op een RIEC thema of een gelegenheidsstructuur. In 2013 heeft het RIEC ON de landelijke ontwikkeling op het gebied van de B-CBA nauwlettend gevolgd. Om in 2014 een start te kunnen maken met een B-CBA is aan het einde van 2013 een bijeenkomst georganiseerd voor alle partners over dit onderwerp. Hierin heeft een medewerker van het RIEC Zuid West Nederland, één van de pilotregio’s, een presentatie gehouden over de verschillende vormen van een B-CBA. Om te voldoen aan de voorwaarden uit het beleidskader en de daarbij horende subsidievoorwaarden zal het RIEC ON in overleg met haar partners in 2014 een BCBA moeten opleveren. Hiervoor zijn aan het einde van 2013 de eerste voorbereidingen getroffen, waaronder het voeren van gesprekken met vier gemeenten in het district Twente, te weten Borne, Hengelo, Hof van Twente en Haaksbergen. Deze vier gemeenten willen in gezamenlijkheid een bepaald gebied onder de loep nemen. De opzet voor het bekijken van het gebied voor deze vier gemeenten is een eerste aanleiding voor een groter B-CBA. In samenspraak met de partners zal het RIEC ON proberen een goede methode te ontwikkelen voor een B-CBA waaraan ook behoefte bestaat bij de gemeenten. Tijdens het ophalen van de input van het jaarplan is in ieder geval duidelijk geworden dat er binnen veel gemeenten wel behoefte bestaat aan de oplevering van een dergelijk beeld. Afstemming met de gemeenten is daarom voor wat betreft de B-CBA van essentieel belang. De verwachtingen en de mogelijkheden van een dergelijk criminaliteitsbeeld zullen nadrukkelijk op elkaar afgestemd moeten worden. Doelstelling 2014 - Het opleveren van een B-CBA in overleg met het bestuur voor de gemeenten Borne, Hengelo, Hof van Twente en Haaksbergen. Bestuurlijke rapportages De bestuurlijke rapportages die worden opgesteld door de politie zijn van belang voor het bestuur om te weten wat er speelt in hun gemeente. Een bestuurlijke rapportage is vertrouwelijk en wordt door de politie aan de burgemeester van de betreffende gemeente verzonden. Eén van de taken uit het beleidskader voor de RIEC’s is het vertalen van signalen uit bestuurlijke rapportages naar een concreet handelingsperspectief voor het bestuur. Op het moment dat het RIEC ON op de hoogte is van het verzenden van een bestuurlijke rapportage kan het RIEC ON het bestuur desgewenst ondersteunen bij de doorvertaling van de signalen uit de bestuurlijke rapportage. Het gaat daarbij uiteraard alleen om bestuurlijke rapportages die betrekking hebben op een thema uit het RIEC convenant, waarbij door het bestuur alleen de informatie met het RIEC ON wordt gedeeld, welke uitwisseling door wet en regelgeving wordt toegestaan.

7 8



9

In 2013 is gebleken dat het RIEC ON nog niet altijd op de hoogte was van een verzonden bestuurlijke rapportage door de politie. Hierdoor kan het RIEC ON niet zorgen voor de juiste ondersteuning van het bestuur. Voor 2014 zullen nieuwe afspraken gemaakt moeten worden met politie en het bestuur over de rol van het RIEC ON bij bestuurlijke rapportages. Doelstelling 2014 - Op verzoek van het bestuur, kan het RIEC ON bestuurlijke rapportages vertalen in een concreet handelingsperspectief voor het bestuur.

Doelstellingen 2014 - Implementeren van de werkwijze met twee accountmanagers voor de bestuurlijke aanpak. - Ondersteuning van gemeenten bij de toepassing van de nieuwe wet Bibob. - Ondersteuning bieden bij de implementatie van de wet ‘regulering prostitutie en bestrijding misstanden seksbranche’. - Ondersteuning van gemeenten bij inzet bestuurlijke instrumenten. 1.8 Specifieke regionale aangelegenheden

1.6 Het verbeteren van de informatiepositie van het bestuur

Aanpak Outlaw Motorcycle Gangs Het RIEC ON is door het ministerie van Veiligheid en Justitie gevraagd om landelijk een coördinerende rol te vervullen bij de geïntegreerde aanpak van outlawbikers. In verband met deze landelijke rol is door het RIEC ON in 2013 een plan van aanpak ingediend. Naar aanleiding van het ingediende plan van aanpak is door het ministerie een subsidie verleend aan het RIEC ON. De subsidie die door de goedkeuring van het plan van aanpak mag worden gebruikt voor het thema OMG’s betreft een in het verleden reeds verleende subsidie aan het RIEC ON. De subsidie is verleend zodat het RIEC ON haar positie op dit thema kan versterken, welke versterking ook ten goede komt aan andere regio’s. In het jaar 2014 zal er verantwoording plaats moeten vinden over deze verleende subsidie. Naast de versterking van de landelijke rol van het RIEC ON op dit thema, wordt er door het RIEC ON uiteraard ondersteuning geboden aan de gemeenten die te maken krijgen met een chapter van de outlawbikers.

Voor het RIEC ON ligt een taak weggelegd in het zijn van informatiemakelaar tussen het lokaal bestuur en opsporings- en handhavingsdiensten. Door middel van het RIEC convenant wordt het mogelijk gemaakt om voor bepaalde thema’s informatie uit te wisselen tussen de convenantpartners, conform de bestaande weten regelgeving. Naast het ontsluiten van informatie wordt het in RIECverband ook mogelijk gemaakt om informatie van de verschillende partners bijeen te brengen, te veredelen en te analyseren opdat een integraal beeld van de lokale problematiek ontstaat. Dit beeld wordt vervolgens door vertaald naar specifieke aandachtspunten voor het bestuur en de andere partners. Doelstelling 2014 - Het informeren van het bestuur aan de hand van analyses en interventieadviezen. 1.7 Het ondersteunen van het bestuur bij de bestuurlijke aanpak In paragraaf 1.6 is gesproken over het verbeteren van de informatiepositie van het bestuur. Dit betreft een van de kerntaken van het RIEC ON uit het beleidskader. Een andere taak uit het beleidskader betreft het ondersteunen van gemeenten en provincies bij de inrichting van de bestuurlijke aanpak. Een taak die samenhangt met bovengenoemde taken is het vergroten van de kennis en kunde over de bestuurlijke aanpak van criminaliteit. Bestuurlijke bewustwording Het RIEC ON informeert gemeenten en de twee provincies over bestuurlijke mogelijkheden en biedt ondersteuning bij het in de praktijk brengen van het bestuurlijk instrumentarium. De veranderingen in de afgelopen jaren hebben ervoor gezorgd dat de focus steeds meer is komen te liggen op de geïntegreerde aanpak. Het bestuurlijke instrumentarium speelt echter ook een belangrijke rol in de aanpak van georganiseerde criminaliteit. De bestuurlijke bewustwording blijft in het geheel van de aanpak dan ook belangrijk. Het RIEC ON wil er ook in 2014 voor zorgen dat het bestuur op een juiste wijze ondersteund wordt en blijft. Deze ondersteuning zal in 2014 o.a. geboden worden door twee accountmanagers die zich volledig zullen richten op de bestuurlijke aanpak. Wet Bibob De wet Bibob is een belangrijk bestuurlijk middel om de georganiseerde criminaliteit tegen te gaan. Met ingang van 1 juli 2013 is de wet Bibob op een aantal punten gewijzigd. De bestaande wetgeving is uitgebreid met een aantal nieuwe sectoren en een aantal oude toepassingsgebieden is uitgebreid. Met de gewijzigde wetgeving is ook de rol van de RIEC’s in de ondersteuning van Bibob aangepast. De RIEC’s hebben in de nieuwe wet toegang tot Bibob informatie, waardoor de RIEC’s een actieve bijdrage kunnen leveren aan het bestuur. De ondersteuning kan vorm krijgen bij het toepassen van de wet Bibob, de aanvraag voor een advies van het landelijk bureau en bij het invoeren van Bibob beleid in de gemeentelijke organisatie. Bestuurlijk instrumentarium Naast het inzetten van de wet Bibob als bestuurlijke middel zijn er nog andere bestuurlijke maatregelen die het bestuur kan inzetten, bijvoorbeeld het toepassen van de Wet Damocles, welke wet de burgemeester mogelijkheden geeft om een pand van waaruit drugs verhandeld wordt te sluiten. Het RIEC ON biedt ondersteuning bij het toepassen van de verschillende weten regelgeving. De accountmanagers bestuurlijke aanpak zullen hierin in 2014 nadrukkelijk een rol gaan vervullen. In 2014 is de verwachting dat de wet ‘regulering prostitutie en bestrijding misstanden seksbranche’ in werking treedt. Het RIEC ON biedt gemeenten ondersteuning bij de invoering van deze wet en de aanpassing van het plaatselijke vergunningenstelsel.

Doelstellingen 2014 - Afronden van de taken uit het plan van aanpak m.b.t. de versterking van de landelijke rol. - Inzet van de subsidie in april 2014 verantwoorden bij het ministerie van veiligheid en Justitie. Project Ongebruikelijk Bezit Op 16 december 2012 is het thema Project Ongebruikelijk Bezit (hierna: POB) opgenomen in de regionale bijlage voor Oost-Nederland. Met de benoeming van dit thema is de mogelijkheid ontstaan met de partners samen te werken rondom deze problematiek. Binnen deze thematiek worden activiteiten ontwikkeld met als doel om personen met ongebruikelijk bezit waar geen, dan wel geringe bronnen van inkomsten tegenover staan, te ontdoen van hun status en onverklaarbaar vermogen en indien nodig, te komen tot opsporing en handhaving van regelgeving op het terrein van strafrecht, belastingheffing, gemeentelijke wetten en sociale zekerheidswetgeving. Na de benoeming van dit thema heeft de samenwerking met name plaatsgevonden in het district Twente. Binnen dit district worden in een bijeenkomst met alle partners, waarbij de sociale recherche deelneemt namens de gemeenten, de signalen besproken. Aan het einde van 2013 is een bijeenkomst georganiseerd om voor deze thematiek dezelfde structuur van samenwerken te organiseren in de andere districten. Met ingang van december 2013 is in het district IJsselland een begin gemaakt met de samenwerking. In de eerste maanden van 2014 zal voor de districten in de provincie Gelderland, op initiatief van de politie, een bijeenkomst georganiseerd worden om dezelfde structuur van samenwerken in te richten. In 2014 zullen er dus binnen vijf overlegstructuren signalen worden besproken en uitgewerkt. Doelstelling 2014 - Ondersteunen bij het inrichten van de overlegstructuren in IJsselland, Gelderland- Midden, Gelderland- Zuid en Noord- en Oost Gelderland. Professionalisering RIEC ON Het RIEC ON heeft in 2013 een plan van aanpak ingediend bij het ministerie van Veiligheid en Justitie waarin ook aandacht wordt besteed aan het verder professionaliseren van het RIEC ON. In 2014 zal het RIEC ON verder inzetten op deze professionalisering. Deze professionalisering zal onder andere vorm moeten krijgen door de uitbreiding van het aantal Fte’s. Met deze uitbreiding kan het RIEC ON een inhaalslag maken in verband met de latere aansluiting van de districten Gelderland- Midden en Gelderland- Zuid. Daarbij is het tevens van belang dat er meer aandacht komt voor de expertiserol van het RIEC ON. Ook een onderdeel van de professionalisering zal de teamontwikkeling zijn. Deze professionalisering zal de samenwerking binnen het RIEC verband ten goede komen.

9 10



11

Hoofdstuk 2 Streefcijfers

Doelstellingen 2014 - Verdere professionalisering van het RIEC ON, o.a. door uitbreiding van het aantal Fte’s. - Inzetten op het versterken van de expertise binnen het RIEC ON.

Bestuurlijke aanpak Naast de ontwikkelingen van de geïntegreerde aanpak zal het RIEC ON ook in 2014 ondersteuning bieden op het gebied van de bestuurlijke aanpak. Het RIEC ON zal gemeenten informeren over de toepassing van de verschillende bestuurlijke instrumenten. Met de ontwikkeling van de lokale overleggen en de inzet van de accountmanagers Bestuurlijke Aanpak ontstaat de mogelijkheid om gemeenten adequater te informeren over de bestuurlijke aanpak. Geïntegreerde aanpak In 2014 zal het RIEC ON zich verder ontwikkelen als belangrijke schakel bij de geïntegreerde aanpak. De ontwikkelingen in de manier van samenwerking, zullen zoals hierboven omschreven in 2014 verder vorm gaan krijgen. Analyses In onderstaand overzicht zijn de streefcijfers opgenomen met betrekking tot de verschillende analyses die het RIEC ON kan uitvoeren voor partners. De thematische analyses hebben betrekking op één van de thema’s uit het convenant. Voor de analyses op het thema Outlaw Motorcycle Gangs (hierna: OMG) is in onderstaande tabel een apart streefcijfer opgenomen. Met behulp van verkennende analyses kan een eerste indruk worden verkregen van een bepaald probleem. Verkennende analyses worden uitgevoerd naar aanleiding van wensen vanuit het bestuur of hebben betrekking op zaken die voortkomen uit het informatieplein. Een gebiedsscan biedt een helder inzicht in de specifieke problemen binnen een afgebakend gebied. Bij de gebiedsscan wordt gekeken naar verschillende elementen, zoals vastgoed, ondernemingen, gebruik en bewoning, vergunningen en bestemming. De B-CBA is nader toegelicht onder paragraaf 1.5.

Streefcijfers 2014 Bestuurlijke aanpak Aantal bezochte gemeenten

Iedere burgemeester wordt minimaal 1 keer per jaar bezocht door de manager van het RIEC ON. Daarnaast zal er door de accountfunctionarissen op ambtelijk niveau regelmatig contact zijn met de gemeenten naar aanleiding van concrete casuïstiek. Totaal aangesloten

78

gemeenten Aantal ondersteuningen vergunning

Gelderland Midden

51

Gelderland Zuid

58

NOG

64

IJsselland

32

Twente

45

aanvraag

Totaal

11 12


250


13

Streefcijfers 2014

Hoofdstuk 3

Geïntegreerde aanpak

3.1 Personeel

Aantal casussen

Mensenhandel

20

Hennep

25

Vastgoed

10

Witwassen

10

Handhavingsknelpunten

10

Totaal

Het RIEC ON heeft geen eigen rechtspersoonlijkheid. De medewerkers zijn vanuit de eigen organisatie of via Randstad Payroll gedetacheerd bij het RIEC ON. De gemeente Enschede treedt op als penvoerder voor het RIEC ON. In het onderstaand overzicht is de voorlopige formatie voor 2014 terug te vinden.

75

Streefcijfers 2014 Aantal analyses

Thematische analyses

2

Analyses OMG

2

Gebiedsscans

10

Verkennende analyses

15

B-CBA

1

Totaal

30

Functie Manager Projectcoördinator Projectleider t.b.v. het project OMG Accountmanager Analist

Aantal FTE 1 1 1

Informatiecoördinator Beleidsmedewerker/ jurist Projectmedewerker Belastingdienst Communicatiemedewerker Managementassistente Totaal

1 1 0,5

5,75 5

0,5 0,75 17,5

Bekostigd uit Begroting RIEC ON Begroting RIEC ON Detachering om niet politie eenheid Oost Begroting RIEC ON Begroting RIEC ON 1 analist om niet gedetacheerd van de Belastingdienst tot 1 oktober 2014 Begroting RIEC ON Begroting RIEC ON Inbreng Belastingdienst Begroting RIEC ON Begroting RIEC ON

Voor het jaar 2014 is de doelstelling om verder te gaan met de professionalisering van het RIEC ON, hiervoor is een uitbreiding van het aantal Fte’s noodzakelijk. In de hierboven opgenomen voorlopige formatie is ten opzichte van 2013 al een uitbreiding van 3,5 Fte gerealiseerd. Deze uitbreiding wordt voor een deel gefinancierd uit incidenteel geld en voor een deel uit het reguliere budget. 3.2 Inkoop Met de verhuizing van de hoofdvestiging naar de gemeente Hof van Twente is de inkoop van materialen voor een deel geregeld bij deze gemeente. De gemeente Enschede treedt op als penvoerder van het RIEC ON. Hier wordt tevens een deel van de inkoop geregeld. Ook koopt het RIEC zelfstandig een aantal artikelen in. 3.3 Financiën De begroting van het RIEC ON is aan het einde van dit jaarplan toegevoegd. 3.4 Automatisering De ICT omgeving waar de medewerkers van het RIEC ON in werken, wordt gerealiseerd door de gemeente Enschede. Binnen het RIEC ON wordt daarnaast gebruik gemaakt van enkele landelijk ontwikkelde applicaties voor de RIEC’s en het LIEC. Het gaat daarbij om RIEC IS en Fileshare. Middels Fileshare kunnen documenten op een veilige manier worden uitgewisseld. Binnen RIEC IS kan het proces binnen een casus worden gewaarborgd, waarbij iedere partner op een bepaald moment in het proces zijn informatie kan uitwisselen. In 2013 is in gezamenlijkheid met alle RIEC’s gekeken naar de werking van beide applicaties. Besloten is door te gaan met RIEC IS en Fileshare en de noodzakelijke aanpassingen daarvoor te doen. Doestellingen 2014 - Het volgen van de landelijke ontwikkelingen voor wat betreft de applicaties voor de RIEC’s. - Het aanbieden van de applicaties bij gemeenten en andere partners.

13 14



15

3.5 Communicatie

Regionaal Informatie- en Expertisecentrum Oost-Nederland Begroting 2014

De partners worden via de website, nieuwsbrieven en themanummers op de hoogte gehouden van thematische en organisatorische ontwikkelingen. In 2014 zal bij het RIEC ON een communicatiemedewerker (0,5 fte) werkzaam zijn. Deze medewerker is o.a. verantwoordelijk voor het opstellen van de maandelijkse nieuwsbrief en het bijhouden van het eigen gedeelte voor het RIEC ON op de landelijke website van de RIEC’s en het LIEC. De medewerker zal zorgen voor een goed contact met andere RIEC’s en het LIEC voor wat betreft landelijk ontwikkelingen.

Inkomsten RIEC

Uitgaven RIEC

Bijdragen ministerie V & J:

Personele kosten:

RIEC algemeen (cofinanciering) 100% subsidie

735.000

Functies: Management Ondersteuning/secretariaat/ Beleid Projectleiders/accountmanag ers Analysefuncties

Doelstellingen 2014 - Continueren van het uitbrengen van de nieuwsbrief en themanummers. - Invulling geven aan het onderdeel voor het RIEC ON op de landelijke websites voor de RIEC’s en het LIEC. Subtotaal

3.6 Huisvesting

735.000

Geldelijke bijdragen partners:

De hoofdvestiging van het RIEC ON is met ingang van 16 juli 2013 gehuisvest in het gemeentehuis van de gemeente Hof van Twente. Met deze verhuizing is een betere aansluiting bij het bestuur gerealiseerd en is tevens gezorgd voor een huisvesting waar meer werkplekken te realiseren zijn, zodat het aantal Fte’s kan worden uitgebreid. Binnen de nieuwe huisvesting is het tevens mogelijk gasten te ontvangen en te vergaderen op locatie. Met de verhuizing van de hoofdvestiging is voor de nevenvestiging tevens aansluiting gezocht bij een gemeente. Met ingang van 1 oktober 2013 is de nevenvestiging gehuisvest in het gemeentehuis van Nijmegen. De huisvesting is op beide locaties gerealiseerd met een huurcontract voor de duur van 5 jaar met een optie tot het verlengen met eenzelfde periode. De aansluiting bij gemeenten is hierdoor voor langere tijd gewaarborgd.

Gemeenten

464.929

Provincie Gelderland en Overijssel Subtotaal

20.000

Gekapitaliseerde uren partners Subtotaal

Huur

-

Service & faciliteiten Inrichtingskosten

uren

Loon kosten

Service & faciliteiten

3,00 205.585

250.068 1.223.720

41.940 22.742 12.123

pm

Belastingdien st Politie

pm

Overige kosten:

pm

Opleidingen

OM

pm

Reis/verblijf/belkosten

Overigen

pm

Abonnementen 250.068

76.805

27.333 28.500

Subtotaal

Gemeenten

Totaal uren en/of 3.206 loonkosten Gekapitaliseerde uren (totaal x € 78,-)

539.848

Automatiseringskosten:

Investeringskosten

Bijdragen in uren en/of loonkosten:

111.554

Uitbesteed werk

Subtotaal Subtotaal

2,50 7,89

116.665

Huisvestingskosten:

484.929

Overige inkomsten:

Fte' s 1,00

Diversen/ projectkosten Subtotaal

55.833

15.000 30.000

68.639 113.639

Prognose Saldo 2013

-

Saldo per 01-01-2015

0

Totaal geldelijke inkomsten

1.469.997

Totaal uitgaven

1.469.997

15 16



17

Bijdrage gemeenten Politiedistrict IJselland

%

Bedrag

512.624

88%

Dalfsen

27.570

5%

4.136

Deventer

98.581

19%

14.787

76.894

29.873

4%

4.481

Oude IJsselstreek

39.779

5%

5.967

Putten

23.971

3%

3.596

Voorst

23.724

3%

3.559

Winterswijk

28.967

3%

4.345

Zutphen

47.240

6%

7.086

Politiedistrict Gelderland- Midden

665.326

100%

99.799

149.827

22%

22.474

Hardenberg

59.585

12%

8.938

Arnhem

Kampen

50.924

10%

7.639

Barneveld

53.751

8%

8.063

Olst-Wijhe

17.751

4%

2.663

Doesburg

11.539

2%

1.731

Ommen

17.314

3%

2.597

Duiven

25.554

4%

3.833

Raalte

36.486

7%

5.473

Ede

109.823

16%

16.473

Staphorst

16.275

3%

2.441

Lingewaard

45.818

7%

6.873

Steenwijkerland

43.437

9%

6.516

Nijkerk

40.355

6%

6.053

Zwartewaterland

22.139

4%

3.321

Overbetuwe

46.531

7%

6.980

31.565

5%

4.735

Zwolle

122.562

24%

18.384

Renkum

Politiedistrict Twente

626.726

100%

94.009

Rheden

43.679

7%

6.552

Almelo

72.729

12%

10.909

Rijnwaarden

10.968

2%

1.645

Borne

21.770

3%

3.266

Rozendaal

1.501

0%

225

Dinkelland

26.056

4%

3.908

Scherpenzeel

9.403

1%

1.410

Enschede

158.627

25%

23.794

Wageningen

37.408

6%

5.611

Haaksbergen

24.322

4%

3.648

Westervoort

15.199

2%

2.280

Hellendoorn

35.743

6%

5.361

Zevenaar Politiedistrict Gelderland- Zuid

32.405

5%

4.861

538.493

100%

80.774

Hengelo

80.952

13%

12.143

Hof van Twente

35.215

6%

5.282

Beuningen

25.324

5%

3.799

Losser

22.554

4%

3.383

Buren

25.939

5%

3.891

Oldenzaal

32.200

5%

4.830

Culemborg

27.681

5%

4.152

Rijssen-Holten

37.608

6%

5.641

Druten

18.203

3%

2.730

Tubbergen

21.172

3%

3.176

Geldermalsen

26.240

5%

3.936

Twenterand

33.971

5%

5.096

Groesbeek

19.009

4%

2.851

Wierden

23.807

4%

3.571

Heumen

16.455

3%

2.468

11.007

2%

1.651

24.092

4%

3.614

5.924

1%

889

811.972

93%

113.454

Lingewaal

27.082

3%

4.062

Maasdriel

Apeldoorn

157.315

19%

23.597

Berkelland

44.769

6%

6.715

Neder-Betuwe

22.593

4%

3.389

Bronckhorst

37.216

5%

5.582

Neerijnen

12.022

2%

1.803

Brummen

21.245

3%

3.187

Nijmegen

166.382

31%

24.957

Doetinchem

56.414

7%

8.462

Tiel

41.751

8%

6.263

Elburg

22.510

3%

3.377

Ubbergen

9.504

2%

1.426

18.410

3%

2.762

41.004

8%

6.151

Politiedistrict Noord en Oost Gelderland Aalten

18

Aantal inw.

Oost-Gelre

Millingen aan de Rijn

Epe

32.385

4%

4.858

West Maas en Waal

Ermelo

26.120

3%

3.918

Wijchen

Harderwijk

45.650

6%

6.848

Zaltbommel Totaal Baten

26.953

5%

4.043

3.155.141

96%

464.929

Hattem

11.769

1%

1.765

Heerde

18.399

2%

2.760

Lochem

33.308

4%

4.996

Montferland

34.834

4%

5.225

Nunspeet

26.628

3%

3.994

Oldebroek

22.774

3%

3.416

Oost-Gelre

29.873

4%

4.481

Oude IJsselstreek

39.779

5%

5.967

Hardenberg

59.585

2%

8.938

Putten

23.971

3%

3.596

Bronckhorst

37.216

1%

5.582

Voorst

23.724

3%

3.559

Heerde

18.399

1%

2.760

Winterswijk

28.967

3%

4.345

47.240 Jaarplan 2014 RIEC Oost-Nederland

6%

7.086

665.326

100%

99.799

Zutphen Politiedistrict Gelderland- Midden

17

18

Gemeenten die (nog) niet deelnemen in 2014


19

RIEC Oost-Nederland Postbus 20 7500 AA Enschede (0547) 857 305 www.riec.nl April 2014

Jaarplan 2014 RIEC Oost-Nederland

Recommend Documents