Jaarplan RIEC Den Haag 2013

Jaarplan RIEC Den Haag 2013 Een georganiseerde overheid voor de aanpak van georganiseerde criminaliteit

e

1 concept e 2 concept Definitief

MT Begeleidingsgroep Stuurgroep

17-10-2012 8/11/2012 10/12/2012

1

Jaarplan RIEC Den Haag 2013 Inleiding Vanaf 2013 werkt het RIEC Haaglanden/Hollands Midden onder een vernieuwd convenant verder onder de naam RIEC Den Haag. Samen met nieuwe Bibobwetgeving zijn de mogelijkheden voor de bestuurlijke en integrale aanpak van georganiseerde criminaliteit verder versterkt. Daarnaast is het RIEC in 2012 steeds beter geworteld in de regio. De kracht van het RIEC zit in de wil van alle partners om een effectieve bijdrage te leveren aan het oplossen van (veiligheids)problemen. Niet altijd even zichtbaar, maar van groot belang als het gaat om leefbaarheid in wijken en het functioneren van de democratische rechtstaat. Informatie vergaren, analyseren en samen met de partners aan de slag. Samen delen, samen kiezen, samen doen, dat zijn de uitgangspunten van het RIEC Den Haag. Daarvoor moet bureaucratie zo veel mogelijk buiten de deur worden gehouden. Wij brengen dat tot uitdrukking met een kort maar helder jaarplan voor 2013. Uitgangspunten De uitgangspunten van het RIEC Den Haag (net als van de andere negen RIEC's in het land) zijn beschreven in de beleidskaderbrief (bijlage 1) van de Minister van Veiligheid en Justitie van 25 augustus 2011. Vanuit die uitgangspunten is een klein, slagvaardig bureau RIEC neergezet met bezetting van gemeenten, politie, Belastingdienst en OM. Geen bureaucratie, maar het vormen van een informatieplein voor de partners. Een plein waar veilig informatie bijeen gebracht kan worden ten behoeve van analyses op het gebied van casus en fenomenen. Lokale worteling Eén van de belangrijkste uitgangspunten van het RIEC Den Haag is de lokale verankering. Door een stelsel van (boven)lokale overleggen (bijlage 2) ontstaat aandacht voor het fenomeen georganiseerde criminaliteit en worden uitingsvormen van dit fenomeen in concrete casus zichtbaar gemaakt en aangepakt. In deze overleggen is ook ruimte om aandacht te besteden aan mogelijke integriteitsvraagstukken die rond de aanpak van georganiseerde criminaliteit kunnen spelen. Lokaal wordt aandacht besteed aan de mogelijkheden die de bestuurlijke aanpak biedt, de invulling van de randvoorwaarden die daarvoor nodig zijn en de meerwaarde van samenwerking met convenantpartners. In 2012 zijn flinke stappen gezet met het realiseren van de randvoorwaarden op het gebied van Bibob en de WBP. Dat zal waar nodig in 2013 worden voortgezet en extra aandacht zal er zijn voor de randvoorwaarden op het gebied van de aanpak van mensenhandel. Dit is een van de wensen die naar voren is gekomen bij de bestuurlijke conferentie die RIEC Den Haag in 2012 heeft georganiseerd. Ook op het gebied van de aanpak van hennepkwekerijen is een regionale aanpak gerealiseerd. Thematische verdieping Ook in 2013 blijven mensenhandel, georganiseerde hennepteelt, handhavingsknelpunten en misbruik van vastgoed de kernthema's van RIEC Den Haag. Dit zijn thema’s die ook in het nieuwe regeerakkoord expliciet geprioriteerd blijven. Verdieping en bespreking van de wenselijkheid en de mogelijkheden van integrale aanpak vindt plaats in vier themawerkgroepen. Iedere werkgroep heeft voor 2013 een eigen jaarplan met kernactiviteiten (bijlage 3). Enerzijds is die aanpak gericht op concrete casus maar steeds meer zal geprobeerd worden om op basis 2

van gedeelde informatie op een thema te bezien wat het belangrijkste probleem is, wie daarin de sleutelfiguren zijn, of er bepaalde hotspots zijn die een belangrijke rol spelen en wie van de partners het beste in positie zijn om de beschreven problemen op te lossen. Werkwijze De samenwerkende partners van het RIEC Den Haag hebben gekozen voor het vormen van een klein Bureau RIEC (bijlage 4) om de uitvoering van het convenant te ondersteunen. Dat bureau kan op casus- of projectniveau uitgebreid worden. Dat kan door concrete casusoverleggen te starten met de meest betrokken partijen of door tijdelijk een infocel op een thema te vormen. In 2013 zullen er infocellen zijn voor de aanpak van motorbendes en voor de regionale hennepaanpak. Die infocellen kunnen nu eens bij de politie, dan weer bij de Belastingdienst en in een ander geval mogelijk bij een gemeente ondergebracht worden. Ze opereren binnen de RIEC-structuur en bestaan uit medewerkers van verschillende partijen die samen ervoor zorgen dat steeds een actueel beeld kan worden gegeven van de situatie op het betrokken terrein. Daar wordt ook voortdurend nagedacht over effectieve interventies. Iedere twee weken komt het RIEC-informatieoverleg bijeen om die interventievoorstellen te bespreken en te bezien of daar capaciteit voor kan worden gevonden bij de partners. Zo is er een flexibele schil rond het kernteam met een effectieve beslisstructuur. Doelstellingen 2013 De resultaten van de partners in de aanpak van georganiseerde criminaliteit zijn de resultaten van het RIEC. Gezamenlijk proberen de partners om vanuit de éénoverheid-gedachte een effectief antwoord te geven op criminele ondermijning van de samenleving. Dat betekent gezamenlijk zicht krijgen op de aard en de omvang van deze problemen en samen kiezen wat de meest effectieve manier is om ondermijning tegen te gaan. Naast dit beoogde effect is het nuttig en nodig een aantal zelfstandige doelstellingen te formuleren. Dat geeft richting aan de werkzaamheden van het RIEC. In faciliterende zin zal vanaf 1 januari het RIEC-informatiesysteem beschikbaar zijn om op een veilige manier informatie bijeen te brengen. Dit is belangrijk om de rol van informatieplein te kunnen vervullen en kan bijdragen aan het versterken van de informatiepositie van alle deelnemende partijen. Daarnaast levert RIEC Den Haag in 2013: • 6 grote beeldvormende analyses, aan te leveren via de vier themawerkgroepen en geaccordeerd door het informatieoverleg; • ondersteuning in 60 casus op het lokale niveau; • ondersteuning in 100 Bibob-zaken; • coördinatie tussen RIEC partners bij gezamenlijke beeldvorming op twee thema's en in 10 tot 15 integrale (opsporings)onderzoeken; Deze komen voort uit de nieuwe aanpak vanuit de gezamenlijke beeldvorming in de infocellen • 3 onderzoeken/projecten gericht op het krijgen van inzicht en het ontwikkelen van awareness op het gebied van ondermijnende criminaliteit; • een bestuurlijke criminaliteitsbeeldanalyse op tenminste één de in het RIECconvenant benoemde thema’s (georganiseerde hennepteelt, vastgoedfraude, mensenhandel en handhavingsknelpunten). Op basis van de in 2012 bij het LIEC gedraaide pilot wordt dit de eerste proeve van een dergelijke bestuurlijke CBA. 3

Voor wat betreft de casus is op voorhand niet voor iedere partner duidelijk welke capaciteit die casus voor ieder van hen vraagt. De RIEC-partners in de regio zullen zich zo veel mogelijk inzetten de gevraagde inzet ook daadwerkelijk te leveren. Financiën Het RIEC Den Haag heeft een reeks van partners die meerwaarde zien in netwerksamenwerking. Dat betekent dat zij bereid zijn personeel te leveren voor het oplossen van gedeelde problemen. Door die samenwerking dringt het belang van de aanpak van georganiseerde criminaliteit ook door tot in de haarvaten van ieder van die partners. Die inzet van personeel maakt het mogelijk om te werken met de jaarlijkse subsidie van het Ministerie van Veiligheid en Justitie en een aanvullende bijdrage van de grootste stad in de regio, Den Haag. In bijgaande begroting (bijlage 5) is de bekostiging van het RIEC Den Haag in 2013 weergegeven. Ruim tweeënveertig procent van de begroting wordt gedekt door de subsidie van het Ministerie van Veiligheid en Justitie, het overige deel door de inbreng van de partners. Communicatie Kennen en gekend worden blijft een belangrijk onderdeel van netwerksamenwerking. En dat op alle niveaus bij de betrokken partners: bestuurders, middenmanagement en uitvoerders. Het communicatieplan (bijlage 6) voorziet in instrumenten om dat te bereiken. Eén belangrijk element lichten wij er hier graag uit. Op het niveau van het middenmanagement spelen de accountmanagers van het RIEC een centrale rol en voor de uitvoerders is in 2012 een cursus Meervoudig Kijken (bijlage 7) ontwikkeld die in 2013 beschikbaar is voor uitvoerders bij alle partners.

4

Bijlagen

5

Bijlage 1

▲Jaarplan RIEC Den Haag 2013

Beleidskaderbrief

6

7

8

9

10

11

Bijlage 2


Bovenlokale Overleggen RIEC Den Haag Samen met het RIEC hebben alle gemeenten in het gebied van het RIEC Den Haag bovenlokale overleggen opgezet. Die overleggen zijn ingericht op districtsniveau. Ze sluiten vier keer per jaar aan bij het voorbereidingsoverleg voor het districtscollege. Vanuit de gemeenten zitten in die overleggen doorgaans ambtenaren OOV. Sommigen van hen hebben in hun eigen gemeente een achterbanoverleg ter voorbereiding op het niet-pluis overleg. Verder zitten in dit overleg de politie via de (plv.) districtschef en de Belastingdienst. De officier van justitie (beleid en strategie) is agendalid en neemt op verzoek zelf of via een ambtelijke ondersteuner deel aan het overleg. Tenslotte sluit ook het RCF (regionaal coördinatiepunt fraudebestrijding) themagericht aan op deze overleggen. In deze overleggen komen ontwikkelingen rond bepaalde thema's aan de orde (bijv. 1% MC's), kan terugkoppeling plaatsvinden uit de RIEC-themawerkgroepen (bijv. de resultaten naar een onderzoek over verzameladressen of het barrièremodel uitzendbureaus), kunnen de partners bepaalde ontwikkelingen bespreken (de opkomst van Chinese massagesalons of Shisha bars) en kunnen geanonimiseerd casus besproken worden. Ook suggesties voor integrale handhavingsacties of interventieprojecten kunnen hier aan de orde komen. Als concrete lokale bespreking van een casus gewenst is, wordt een lokaal casusoverleg ingericht. Terugkoppeling naar het bestuur van deze overleggen vindt plaats in het districtscollege. Voor de stad Den Haag is een dergelijk overleg niet ingericht. De gemeente Den Haag is rechtstreeks vertegenwoordigd in alle themawerkgroepen. Vertegenwoordigers van de gemeente Den Haag in die werkgroepen en het hoofd RIEC bespreken de voortgang van lokale zaken in een geregeld overleg met de burgemeester en het hoofd OOV van Den Haag. In de regio zijn de volgende overleggen ingericht: Duin- en Bollenstreek: gemeenten Hillegom, Lisse, Noordwijkerhout, Teylingen, Noordwijk en Katwijk Rijn- en Veenstreek: gemeenten Alphen aan den Rijn, Kaag en Braassem en Rijnwoude Gouwe-IJssel: gemeenten Gouda, Boskoop, Waddinxveen, Zuidplas, Bodegraven-Reeuwijk, Nederlek, Bergambacht, Schoonhoven, Vlist, Ouderkerk Leiden e.o.: gemeenten Leiden, Voorschoten, Leiderdorp, Oegstgeest en Zoeterwoude Zoetermeer e.o.: gemeenten Leidschendam-Voorburg, Pijnacker-Nootdorp, Wassenaar en Zoetermeer) Westland/Delft e.o.: gemeenten Delft, Midden-Delfland, Rijswijk en Westland Separate lokale overleggen zijn er verder voor Delft, Leiden en Gouda.

12

Bijlage 3 Jaarplannen werkgroepen


De RIEC-themawerkgroepen zijn bedoeld ter ondersteuning van de centrale doelstelling van het RIEC: het leveren van een effectieve bijdrage aan het oplossen van veiligheidsproblemen door het vormen van een informatieplein waar op een veilige en rechtmatige wijze informatie kan worden gedeeld om te komen tot een concrete aanpak door een of meer van de in de werkgroep georganiseerde partners. Dat vraagt soms om inspanningen te leveren die erop gericht zijn een andere partner in een scoringspositie te brengen zonder dat dit leidt tot een ‘streepje op het eigen scorebord’. Samenwerken is ook samen keuzes maken, ongevraagd en pro-actief meedenken met de andere partij, samen tegenslagen overwinnen en samen successen vieren. Vanuit dit uitgangspunt werken partners in de werkgroepen actief samen aan de aanpak van concrete casus, de beschrijving van fenomenen en het ontwikkelen van vernieuwende werkwijzen. Vanuit deze achtergrond heeft ieder van de werkgroepen een eigen jaarplan gemaakt. Om de voortgang van de verschillende casus en projecten beter te kunnen monitoren zal vanaf 2013 per casus of project een probleemeigenaar worden aangewezen. Deze probleemeigenaar zal de voortgang bijhouden en regelmatig een terugkoppeling geven aan de voorzitter en de secretaris van de werkgroepen. Door op deze manier te werken kan het overzicht beter bewaard worden en bewerkstelligen we een betere waarborg van de voortgang en het gezamenlijk belang. Een lid uit het casusoverleg of de secretaris van de werkgroep zal als probleemeigenaar aangewezen worden. Daarnaast zal de secretaris de casuscoördinator binnen het RIEC informeren. Voor de fenomeen-werkgroepen zal altijd de secretaris probleemeigenaar zijn. Deze houdt de voortgang van de lopende onderzoeken in de gaten en koppelt hierover terug naar de voorzitter en de casuscoördinator binnen het RIEC. Werkgroep Georganiseerde Hennepteelt In 2013 zullen de activiteiten van de themawerkgroep Georganiseerde Hennepteelt zich richten op: 1. Casuïstiek. 2. Growshops. 3. Coffeeshops. 1. Casuïstiek De georganiseerde hennepteelt in de vorm van hennepkwekerijen in woonhuizen, loodsen en bedrijfspanden, maar ook in de open lucht, zal ook dit jaar weer de volle aandacht krijgen van de partners. Ten behoeve van het jaar 2013 is een eenduidige regionale aanpak van georganiseerde hennepteelt in de Eenheid Den Haag afgesproken. De werkgroep zal een bijdrage leveren aan de implementatie van deze eenduidige aanpak. De bedoeling is in ieder RIEC-hennepoverleg actuele casus op de agenda te zetten. Dit zal uiteindelijk moeten leiden dat er dit jaar drie casus, via de werkgroep hennep voor analyse, veredeling en advisering door het RIEC aan het Informatieoverleg worden aangeboden. 2. Growshops Landelijke politie-informatie en wetenschappelijke onderzoeken duiden steeds vaker op de belangrijke rol van growshops bij de georganiseerde hennepteelt. Ook in de Eenheid Den Haag is dit het geval. In 2012 heeft de werkgroep een geactualiseerde lijst met growshops vastgesteld en is gestart met de analyse van de Top 5 – growshops.

13

Prioritering geschiedt op basis van vier criteria: • De (geschatte)omzet • Antecedenten van beheerders/financiers • Signalen die duiden op Ondermijning: • Organisatiegraad rondom de growshop De analyse van de growshops uit deze samengestelde Top 5 wordt in 2013 afgerond. Voorzien wordt dat in 2013 het wetvoorstel ‘strafbaarstelling voorbereidingshandelingen illegale hennepteelt’ wordt aangenomen. Het RIEC zal een advies opstellen voor de gemeenten over de uitvoering van deze wetswijziging. De uitkomsten van de analyse van de Top 5 growshops worden hierbij betrokken. 3. Coffeeshops Door de gedoogconstructie acteren de coffeeshops op de grens van de onder- en bovenwereld. Strikt toezicht op de beschikkingsvoorwaarde en andere wettelijke bepalingen is van essentieel belang om het wankele evenwicht te bewaren. Immers de verleiding is groot om uit oogpunt van financieel gewin de hand te lichten met bepaalde voorwaarden. Een grote (gepercipieerde) pakkans bij eigenaren en beheerders als zij zich niet houden aan de bepalingen is daarom van belang. De werkgroep zal een bijdrage leveren aan de implementatie van herziene wet- en regelgeving m.b.t. coffeeshopbeleid, leidend tot een advies aan het bestuur. Werkgroep Mensenhandel In 2013 zullen de activiteiten van de themawerkgroep Mensenhandel zich richten op: 1. Casuïstiek. 2. Integrale informatiepositie mensenhandel. 3. Toolkit niet-vergunde prostitutiebranche. 1. Casuïstiek Aan partners wordt in de vorm van een werkgroep een informatieplatform geboden om casus in te brengen. De bedoeling is om ook komend jaar de partners te stimuleren casus in te brengen en na het delen van informatie tot een gezamenlijke aanpak van casus te komen. Met de nieuwe samenstelling van de werkgroep mensenhandel heeft de werkgroep een meer pragmatisch karakter gekregen hetgeen voor het jaar 2013 betekent dat de nadruk meer komt te liggen op het inbrengen van casus. De bedoeling is in ieder RIECmensenhandeloverleg actuele casus op de agenda te zetten. Dit zal uiteindelijk moeten leiden dat er dit jaar drie casus, via de werkgroep hennep voor analyse, veredeling en advisering door het RIEC aan het Informatieoverleg worden aangeboden. 2. Integrale informatiepositie mensenhandel De werkgroep is gebaat bij een integraal strategisch informatieproduct dat als basis kan dienen om vanuit te werken. Alle partners beschikken vanuit hun eigen expertisegebied over veel signalen van mensenhandel, die voor een dergelijk product van grote waarde kunnen zijn. De werkgroep wil inzichtelijk maken hoe de informatiepositie van elke partner er momenteel voor staat. Bundeling van deze signalen zal inzicht kunnen geven in tendensen en fenomenen (een strategische analyse) die in de regio Den Haag spelen op het gebied van mensenhandel. Bij de keuze van het oppakken van actuele casus in de werkgroep zou een dergelijk product sturing kunnen verschaffen in de mogelijkheden van de individuele partners. Op deze manier kan steeds beter pro-actief opgetreden worden, hetgeen ook tijdwinst kan opleveren.

14

3. Toolkit niet-vergunde prostitutiebranche De werkgroep heeft voor ogen om voor de niet-vergunde prostitutiebranche (waaronder escort en thuiswerken) een toolkit te ontwikkelen voor een integrale aanpak, alsmede een advies te geven hoe de diverse ketenpartners hun instrumentarium en activiteiten beter op elkaar kunnen afstemmen. Hiermee kan effectiever toezicht en handhaving met betrekking tot deze branche plaatsvinden. Werkgroep Vastgoedfraude In 2013 zullen de activiteiten van de themawerkgroep vastgoedfraude zich richten op: 1. Casuïstiek. 2. Het valideren van de resultaten van de geoscan 2012. 3. Het – samen met het Centrum Criminaliteitspreventie Veiligheid (CVV) – opstellen van een barrièremodel vastgoedfraude. 1. Casuïstiek Op basis van de door de individuele partners aangedragen informatie worden casus besproken. Eerst wordt dan binnen de werkgroep bezien welke informatie bescikbaar is en gedeeld kan worden. Op basis daarvan wordt beoordeeld of in de concrete situatie een of meer maatregelen kunnen worden toegepast en zo ja, welke maatregel (bestuursrechtelijk, strafrechtelijk, fiscaal of een combinatie daarvan) in voorkomend geval het meest geëigend is. De gekozen maatregel bepaalt welke instantie probleemeigenaar is. Ingeval van een combinatie van maatregelen zal in de werkgroep worden afgesproken welke instantie trekker is. Indien de casus zodanig complex is, dat dit de mogelijkheden van de werkgroep overstijgt, legt de voorzitter de betreffende casus voor aan het Informatieoverleg met het verzoek de mogelijkheid te bezien of de betreffende casus aan het RIEC voor analyse kan worden overgedragen. De werkgroep streeft ernaar om per vergadering minimaal twee nieuwe casus te bespreken en op jaarbasis minimaal drie casus voor te dragen aan het Informatieoverleg. Indien op basis van de ingebrachte casus bepaalde trends kunnen worden onderscheiden kan worden overwogen om hierover een advies c.q. signaal af te geven aan de hiervoor in aanmerking komende instantie(s). Als voorbeeld kan worden genoemd het (relatief) veel voorkomende fenomeen van formeel in het buitenland verblijvende personen, terwijl deze feitelijk (hetgeen uit feiten en omstandigheden blijkt) in Nederland verblijven. 2. Het valideren van de resultaten van de geoscan 2012 In opdracht van het RIEC HHM heeft het VIC / ICOV in samenwerking met de Universiteit Leiden / instituut voor Strafrecht & Criminologie onderzoek gedaan naar criminaliteit in de vastgoedsector. Voor dit doel zijn op basis van wetenschappelijk onderzoek risicoindicatoren geformuleerd, welke vervolgens zijn geclusterd aan de hand van de volgende thema’s: witwassen door middel van speculatie, witwassen door middel exploitatie / gebruik, hypotheekfraude, illegale kamerverhuur en hennepteelt. De resultaten van deze onderzoeken zijn in de loop van 2012 gepresenteerd. Gestart is met de validatie van de themascan witwassen door middel van speculatie. De samenwerkende partners zullen gezamenlijk een selectie maken op basis van gezamenlijk geformuleerde criteria van panden die nader in onderzoek worden genomen. Doel daarvan is te bezien of deze panden terecht een hoge score in de themascan hebben gekregen. Gezien de complexiteit zal deze validatie in 2013 worden voortgezet. Met de validatie van het

15

onderzoek naar hypotheekfraude zal in 2013 worden gestart. Tot slot zullen in de lokale / districtelijke overleggen de resultaten van de onderzoeken naar illegale kamerverhuur, hennepteelt en witwassen door middel van exploitatie worden besproken. 3. Het – samen met het Centrum Criminaliteitspreventie Veiligheid (CVV) – opstellen van een barrièremodel vastgoedfraude Het CCV heeft inmiddels diverse digitale barrièremodellen ontworpen (b.v. mensenhandel en hennepteelt. In samenwerking met (onder meer) het RIEC HHM is het CCV gestart met het opstellen van een barrièremodel voor vastgoedfraude. De werkgroep aanpak vastgoedfraude zal hiervoor input leveren. Werkgroep Handhavingsknelpunten In 2013 zullen de activiteiten van de themawerkgroep Handhavingsknelpunten zich richten op: 1. Casuïstiek. 2. Handhavingsknelpunten 1. Casuïstiek Op basis van de door de individuele partners aangedragen informatie worden casus besproken. Eerst wordt dan binnen de werkgroep bezien welke informatie bescikbaar is en gedeeld kan worden. Op basis daarvan wordt beoordeeld of in de concrete situatie een of meer maatregelen kunnen worden toegepast en zo ja, welke maatregel (bestuursrechtelijk, strafrechtelijk, fiscaal of een combinatie daarvan) in voorkomend geval het meest geëigend is. De gekozen maatregel bepaalt welke instantie probleemeigenaar is. Ingeval van een combinatie van maatregelen zal in de werkgroep worden afgesproken welke instantie trekker is. Indien de casus zodanig complex is, dat dit de mogelijkheden van de werkgroep overstijgt, legt de voorzitter de betreffende casus voor aan het Informatieoverleg met het verzoek de mogelijkheid te bezien of de betreffende casus aan het RIEC voor analyse kan worden overgedragen. De werkgroep streeft ernaar om per vergadering minimaal twee nieuwe casus te bespreken en op jaarbasis minimaal drie casus voor te dragen aan het Informatieoverleg. 2. Handhavingsknelpunten De gekozen handhavingsknelpunten voor 2013 zijn: -

bedrijven terreinen cashconverters, gruthokkers en heling financiering/sponsoring van sportclubs horeca, met daaronder vallend exploitatie van speelautomaten en internetgokken vanuit horecagelegenheden 1% motorclubs prostitutie verzameladressen witwassen woonwagencentra

Ook in 2013 willen wij een tweedeling maken in reguliere onderwerpen en verkennende onderwerpen. Voor de verkennende onderwerpen willen wij vanuit de werkgroep actief op zoek gaan naar een verbetering van de informatiepositie, en waar mogelijk de behandeling van concrete casus. Bij de reguliere onderwerpen zal niet actief gezocht worden vanuit de

16

werkgroep, maar voor de casus die binnenkomen, willen wij graag de mogelijkheid hebben om deze op te pakken. Reguliere onderwerpen: Bedrijventerreinen: Met name op wat kleinere en oudere bedrijventerreinen vinden regelmatig criminele activiteiten plaats. De informatiepositie op dit gebied laat te wensen over; Cashconverters, Deze specifieke branches zijn gevoelig voor illegale (financiële) gruthokkers en heling:activiteiten; 1% Motorclubs: In 2012 is door de stuurgroep RIEC Den Haag een plan van aanpak voor de 1% MC’s goedgekeurd. Daarbij is tevens door de stuurgroep bepaald dat de 1% MC’s als handhavingsknelpunt zijn aangemerkt. Dit onderwerp is landelijk door de RIEC’s opgepakt; Prostitutie: De huidige aanpak geeft aan dat er nog steeds veel misstanden zijn binnen deze branche. Op verschillende gebieden lijkt de informatie positie van partners niet gelijk te lopen. Omdat kennis over dit onderwerp vooral in de werkgroep mensenhandel aanwezig is zullen casus over dit onderwerp daar worden besproken; Witwassen: Witwassen wordt als één van de pijlers genoemd bij de aanpak van de criminaliteit onder het RIEC-convenant. Als het witwassen niet onder een andere werkgroep binnen het RIEC valt, dan kan het door de werkgroep handhavingsknelpunten als casus in behandeling worden genomen. Woonwagencentra: Woonwagencentra blijven aandacht vragen van de overheid. Normalisatie heeft nog niet overal plaatsgevonden. Verkennende onderwerpen: Financiering/spon- In een aantal casus in het land is gebleken dat sportclubs in een soring sportclubs bepaalde mate facilitair kunnen zijn aan criminele activiteiten. In welk mate dit voorkomt is onbekend. Met name financiering/sponsoring met crimineel geld wordt daarom als handhavingsknelpunt benoemd; Verzameladressen: Dit zijn adressen waarop veel mensen/bedrijven staan ingeschreven maar daar in werkelijkheid niet wonen/gevestigd zijn. Criminelen maken gebruik maken van dit soort adressen; Horeca: Regelmatig financiering en inmenging van criminelen.

Voor de verkennende onderwerpen financiering van sportclubs en verzameladressen is in 2012 aan de Politieacademie gevraagd of zij recherchekundigen in opleiding hebben die een beeldvormend onderzoek in het kader van hun afstudeerscriptie wilden doen. Voor het onderwerp verzameladressen is dit gelukt, dit onderzoek wordt begin 2013 afgerond. De bedoeling is om op basis van de getrokken conclusies door te pakken op dit onderwerp. Signalen over de financiering van sportclubs met crimineel geld blijven terugkeren. RIEC Den Haag organiseert daarom een expertmeeting met de andere RIEC’s in het land om te bezien of dit onderwerp landelijk aandacht verdient. Indien geconcludeerd wordt dat nader onderzoek gewenst is om de ze problematiek inzichtelijk te maken is RIEC Den Haag bereid daarvoor capaciteit vrij te maken. Voorwaarde hiervoor is dat er andere RIEC’s bereid zijn mee te werken aan het onderzoek. Wanneer dit niet gerealiseerd kan worden zal geen onderzoek uitgevoerd worden naar dit fenomeen. Het onderwerp horeca is nieuw toegevoegd voor 2012. Er is steeds vaker overlast van horeca die opgekocht wordt door uitzendbureau’s. Hierbij onstaat veel overlast. Veelal betreft dit naast geluidsoverlast, negeren van de openings-sluitingstijden, maar ook verkeershinder

17

en overtredingen en het veroorzaken van schade en letsel door auto’s met buitenlandse kentekens. In 2013 wil de werkgroep dit fenomeen actief onderzoeken en bezien of barriéres zijn op te werpen.

18

Bijlage 4


Overzicht Bureau RIEC Den Haag In het eind 2011 door de stuurgroep geaccordeerde inrichtingsplan RIEC is opgenomen dat het Bureau RIEC Den Haag de volgende functies kent: Hoofd RIEC/Accountmanager Accountmanager Bestuursjurist/casusadviseur/secretaris themawerkgroep Informatiecoördinator Analist Expert Bibob/casusadviseur/ secretaris themawerkgroep Expert Opsporing/casusadviseur/ secretaris themawerkgroep Expert Fiscaal/casusadviseur Programmacoördinator Beleidsondersteunend medewerker/ secretaris themawerkgroep Office manager Communicatieadviseur

1 fte 1 fte 1 fte 1 fte 1 fte 1 fte 1 fte 1 fte 1 fte 1 fte 1 fte 0,2 fte

Per 1 januari is de functie van programmacoördinator voor 0,6 fte vervuld. De functies hoofd RIEC en expert Bibob worden ieder voor 0,8 fte vervuld. Inbreng van personeel De informatiecoördinator, de analist en de expert opsporing worden geleverd door de eenheid Den Haag van de politie. De Belastingdienst levert de financieel expert en het OM 0,4 programma coördinator (deze wordt voor een dag per week uit het RIEC-budget betaald). OM, politie Den Haag en Belastingdienst leveren ook ieder een voorzitter voor een RIECwerkgroep. De overige medewerkers van het bureau RIEC zijn formeel ondergebracht bij de gemeente Den Haag (4 fte rechtstreeks, 1 fte gedetacheerd vanuit de politie) of bij een uitzendbureau (1 fte).

19

Bijlage 5: Begroting RIEC Den Haag 2013


Bijlage 6 Begroting RIEC Den Haag 2013 Inkomsten RIEC Bijdragen ministerie V & J: RIEC algemeen

€ 735.000

Buiten terugvordering Rijk

€ 32.000

Uitgaven RIEC 2013 Personele kosten: Functies:

€ 767.000

Subtotaal

Geldelijke bijdragen Gemeente Den Haag

Hoofd RIEC Projectleiders/accountmanager Bibob expert en alg jurist admininistratie en beleidsondersteuning programmacoördinator overige personeelslasten Subtotaal politie analisten en experts fiscaal expert OM programma manager info rechercheur info desk subtotaal subtotaal medewerkers RIEC inzet werkgroepen en strat.overleg Inzet lokale teams uitbesteed werk

80.000

Fte 0,8 1 1,8 2 0,2

€ 78.232 € 94.000 € 147.092 € 88.575 € 15.198 € 29.000

3 1 0,4 0

€ 382.590 € 127.530 € 51.012 € 0

€ 452.097

€ 561.132 € 1.013.229 € 161.460 € 237.168 € 62.500 € 461.128 € 1.474.357

Subtotaal personele kosten Subtotaal Overige inkomsten:

€ 80.000

Subtotaal Bijdragen in uren Gemeenten Belastingdienst Politie OM Overigen (1) Totaal uren en/of loonkosten rekentarief

Totaal inkomsten

uren loonkosten € 234.828 € 168.246 € 458.406 € 88.452 € 9.828 € 959.760 € 78

€ 959.760

€ 1.806.760

Huisvestingskosten: Huur Service & faciliteiten Inrichtingskosten Subtotaal Automatiseringskosten*: Service & faciliteiten Investeringskosten werkplekken 14 stuks Subtotaal Overige kosten: Opleidingen Reis/verblijf/belkosten Abonnementen Diversen: Communicatie, onderzoek, congres, etc) Subtotaal subtotaal apparaatskosten Totaal uitgaven Saldo

€ 55.000 € 15.000 € 5.281 € 75.281 € 0 € 25.000 € 38.122 € 63.122 € 10.000 € 20.000 € 10.000 € 154.000 € 194.000 € 332.403 € 1.806.760 € 0

20

Bijlage 6 Communicatieplan RIEC Den Haag


De georganiseerde criminaliteit maakt vrijwel altijd gebruik van plaatselijke infrastructuren en faciliteiten. Dat geldt op dit moment in het bijzonder voor hennepteelt, vastgoedcriminaliteit en mensenhandel. Er zijn immers huisvesting, ‘personeel’ en diensten nodig om de criminele activiteiten uit te kunnen voeren. Daarnaast zijn dergelijke criminaliteitgroeperingen altijd op zoek naar manieren om crimineel vermogen wit te wassen, bijvoorbeeld door te investeren in vastgoed. Bij aankoop van vastgoed maakt een crimineel onder meer gebruik van de diensten van een notaris, advocaat, taxateur en een bank. Het grote gevaar van deze lokale inbedding is dat onder- en bovenwereld zich ongemerkt vermengen. Het tegengaan van deze vermenging is een belangrijke taak voor het openbaar bestuur. Provincies en gemeenten hebben de beschikking over belangrijke bestuurlijke instrumenten voor het bestrijden van de georganiseerde criminaliteit. In de praktijk werden diverse knelpunten gesignaleerd die de toepassing van deze bestuurlijke instrumenten in de weg staan. Het ministerie van Veiligheid en Justitie wil deze knelpunten wegnemen door de inrichting van Regionale Informatie en Expertise Centra (RIEC’s), die als informatieknooppunt en expertisecentrum gaan optreden voor alle aangesloten provincies, gemeenten, het OM, politie, de bijzondere opsporingsdiensten, Belastingdienst en andere (semi) overheden. Samen met de versterking van preventie, controle, opsporing en vervolging moet dit leiden tot een krachtiger bestrijding van de georganiseerde criminaliteit. Positionering RIEC Voor de samenwerking tussen de partners en het RIEC is onderling vertrouwen en bereikbaarheid cruciaal. Het RIEC profileert zich als een betrouwbaar, servicegericht en onmisbaar orgaan in de bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit. In 2012 heeft het RIEC HHM gewerkt aan het vergroten van de bekendheid en het winnen van vertrouwen. Het RIEC hoofd en de regiomanager heeft hierin een belangrijke rol gespeeld, daar waar het gaat om persoonlijke contacten, samenwerkingsverbanden, gevoelige informatie en kennisdelen. Onder andere door het persoonlijk spreken van (potentiële) partners en het geven van presentaties over de bestuurlijke aanpak en de rol van het RIEC. Kennis over het RIEC continueren De algemene kennis over RIEC continueren door met name kort, bondig en duidelijk te verwoorden wat de doelen, taken, werkwijze van het RIEC zijn. Blijven werken aan de kennis is hier het devies. Hiervoor worden in 2013 de volgende middelen ingezet: - website RIEC ( www.riec.nl); - corporate brochure; - factsheet werkwijze RIEC; - vier keer per jaar leveren van content voor de intranetten van de samenwerkende partners; - algemene presentatie over het RIEC; - noemen van het RIEC in vakbladen; - persoonlijke communicatie door RIEC medewerkers. Nieuwe activiteiten 2013 Kennen en gekend worden blijft een belangrijk onderdeel van netwerksamenwerking. Om de netwerksamenwerking te verbreden heeft het RIEC Den Haag de volgende activiteiten voor 2013 vastgesteld; - Op het niveau van middenmanagement blijven de accountmanagers van het RIEC een centrale rol spelen.

21

- Het RIEC heeft een cursus Meervoudig Kijken laten ontwikkelen. Deze is in 2013 beschikbaar voor de uitvoerders van alle partners. De training Meervoudig Kijken heeft tot doel operationeel personeel kennis te laten maken met criminele ontwikkelingen op het gebied van mensenhandel, illegale hennepteelt en witwassen en de daarbij waarneembare signalen. Naast het herkennen van die signalen zal de training Meervoudig Kijken ook aandacht geven aan het doorgeven van deze signalen. Waarnemingen vertalen naar actie! - Promoten van de training Meervoudig Kijken bij de partners RIEC Den Haag. - Andere RIEC's in kennis stellen van de training Meervoudig Kijken en hun partners. - In 2012 heeft het RIEC HHM in opdracht van de stuurgroep met groot succes een conferentie Mensenhandel georganiseerd voor alle burgemeesters in de regio. De Belastingdienst Holland-Midden zal naar aanleiding van dit thema dit najaar de training Meervoudig Kijken in de regio uitrollen. Zodat aan de medewerkers handvatten worden uitgereikt tot het leren herkennen van signalen die worden uitgezonden door de georganiseerde misdaad en vervolgens de waarneming te vertalen naar concrete actie. Door het succes zal in 2013 door het RIEC Den Haag op een van de overige thema's opnieuw een conferentie georganiseerd worden.

22

Bijlage 7 Cursus meervoudig kijken


23

24

Jaarplan RIEC Den Haag 2013

Recommend Documents