Jaarplan Aanpak en doelstellingen. Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) Limburg

Jaarplan 2014 Aanpak en doelstellingen

Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) Limburg

Jaarplan 2014 - RIEC Limburg - Aanpak en doelstellingen

Voorwoord Georganiseerde criminaliteit tracht op allerlei manieren en via de meest uiteenlopende kanalen in de samenleving binnen te dringen. Het maakt daarbij gebruik van dezelfde maatschappelijke, economische en juridische structuren zoals wij die ook kennen. Het bestrijden van georganiseerde criminaliteit is allang niet meer uitsluitend gericht op opsporing en vervolging. Het richt zich nu ook heel duidelijk op het herkennen van kwetsbare plekken in de bovenwereld en het opwerpen van barrières tegen misbruik en infiltratie. Het maken van een vuist tegen georganiseerde criminaliteit vraagt om samenwerking op strafrechtelijk, fiscaal en bestuurlijk vlak, zowel lokaal, nationaal en internationaal. Deze samenwerking is ondergebracht in een landelijk dekkend stelsel van tien Regionale Informatie en Expertise Centra. Daarnaast werkt het Landelijk Informatie en Expertise Centrum aan thema’s die de tien regio’s overstijgen. In 2014 gaat Het Regionaal Informatie en Expertise Centrum Limburg (RIEC Limburg) verder met het vergroten van de kennis van georganiseerde criminaliteit. De conclusies en aanbevelingen uit de informatieronde langs de Limburgse burgemeesters worden gebruikt om de Bestuurlijke Criminaliteitsanalyse Limburg op te stellen. Alle convenantpartners hebben een resultaatgerichte bijdrage geleverd aan dit jaarplan. De thema’s mensenhandel, georganiseerde hennepteelt, misbruik vastgoed en witwassen, (georganiseerde) milieucriminaliteit, patseraanpak, 1% Motorclubs en Fenomeenonderzoeken vragen onderlinge afstemming en samenwerking in de bestrijding. Hoewel algemeen wordt aangenomen dat de bestuurlijke aanpak van de georganiseerde criminaliteit een belangrijke aanvulling vormt op strafrechtelijk ingrijpen en andere interventies (zoals de fiscale aanpak) kan deze meerwaarde beter inzichtelijk worden gemaakt. Samen met het Ministerie van Veiligheid en Justitie en de Universiteit van Maastricht gaan we hiermee aan de slag. De ontwikkelingen in de geïntegreerde aanpak van de georganiseerde criminaliteit gaan gestaag verder. Uit de doelstellingen van de landelijke en de regionale thema’s, maar ook door de inbreng van de gemeenten en convenantpartners blijkt dat we met de bestuurlijke aanpak op de goede weg zitten.

Onno Hoes

Voorzitter van de stuurgroep Geïntegreerde aanpak georganiseerde criminaliteit

-2-


Inhoudsopgave Voorwoord..................................................................................................................................................................................................................... 2 Inhoudsopgave.............................................................................................................................................................................................................. 3 Hoofdstuk 1 Algemeen................................................................................................................................................................................................4 1.1 Deelnemende partners..................................................................................................................................................................................4 1.2 Aantal aangesloten gemeenten.................................................................................................................................................................. 5 1.3 Samenstelling van de provinciale stuurgroep Georganiseerde Criminaliteit Limburg en de rol van het bestuur bij de integrale sturing................................................................................................................................. 5 1.4 Structuur en organisatie van de provinciale samenwerking...............................................................................................................6 1.5 Vergroten bestuurlijke bekendheid met de aanwezigheid van georganiseerde criminaliteit..................................................13 1.6 Verbeteren van de informatiepositie van het bestuur........................................................................................................................ 14 1.7 Ondersteunen van het bestuur bij de bestuurlijke aanpak.................................................................................................................15 1.8 Het inzichtelijk maken van de effecten van de bestuurlijke aanpak van criminaliteit................................................................ 16 1.9 Specifieke regionale aangelegenheden....................................................................................................................................................17 Hoofdstuk 2 Resultaten van bestuurlijke en geïntegreerde aanpak.............................................................................................................. 19 Hoofdstuk 3 Beheer en financiën.............................................................................................................................................................................21 Begroting 2014 RIEC Limburg ...........................................................................................................................................................................22 Personeel...............................................................................................................................................................................................................22 Bijdrage van de partners ...................................................................................................................................................................................22 Huisvestingskosten, onderdeel huur..............................................................................................................................................................22 Automatisering....................................................................................................................................................................................................24 Opleidingen...........................................................................................................................................................................................................24 Reiskosten..............................................................................................................................................................................................................24 Inkoop..................................................................................................................................................................................................................... 25 Diversen.................................................................................................................................................................................................................26 Geldelijke bijdrage van de gemeenten, de bijdragen per inwoner .........................................................................................................26

-3-


Hoofdstuk 1 Algemeen Dit hoofdstuk beschrijft de taken en activiteiten die het RIECLimburg in 2014 ontwikkelt en de wijze waarop hieraan uitvoering wordt gegeven. De taken van het landelijk dekkend stelsel van de tien RIEC’s en het LIEC kunnen grofweg worden omschreven als: • Het versterken van de bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit door het volledig benutten van het ten diensten staande arsenaal aan bestuurlijk instrumentarium; • Het ondersteunen van de geïntegreerde aanpak van georganiseerde criminaliteit. Nadruk ligt op het vergroten van de bestuurlijke bekendheid met de alom aanwezigheid van georganiseerde criminaliteit en de wijze waarop deze probeert door te dringen in de bovenwereld. Hiervoor is het creëren van een adequate informatiepositie onontbeerlijk, evenals het ondersteunen van het bestuur bij de bestuurlijke aanpak en specifieke regionale aangelegenheden. Overheden hebben elkaar nodig om de verschijningsvormen van georganiseerde misdaad te herkennen en het effect van de aanpak van de georganiseerde misdaad te vergroten. De integrale aanpak van de georganiseerde criminaliteit komt tot stand door binnen de wettelijke mogelijkheden informatie te delen, deze te analyseren en het beleid te synchroniseren. Daarna worden effectieve interventiestrategieën bepaald en volgt gecoördineerde uitvoering. Voor alle landelijke en regionale thema’s zijn bestuurlijk portefeuillehouders en verantwoordelijke convenantpartners benoemd. De lijnen van proces, uitvoering en besturing zijn gedefinieerd. Dit is een voorwaarde voor een effectieve en

-4-

efficiënte aanpak van de georganiseerde criminaliteit. Van de partners wordt geëist dat zij dezelfde taal spreken, dezelfde uitgangspunten hanteren, dezelfde doelstellingen voor ogen hebben en adequate voorzieningen treffen. Het RIEC Limburg heeft inmiddels een proces ontwikkeld voor de uniforme en door bestuur en partners gedragen vaststelling van provinciale/lokale handhavingsknelpunten en te bestrijden fenomenen. De doelstelling en het takenpakket van het RIEC Limburg zijn afgestemd op het beleidskader van het Ministerie van Veiligheid en Justitie en de bijbehorende subsidiebrief, de beleidsplannen van het Openbaar ministerie, de beleidsplannen van de Politie en de veiligheidsplannen van de gemeenten. Missie Het Regionaal Informatie & Expertise Centrum is een innoverend en hoogwaardig informatieknooppunt en expertisecentrum, dat bestuurlijke interventies ten aanzien van georganiseerde criminaliteit in Limburg ontwikkelt, faciliteert, ondersteunt en afstemt op de inzet van strafrechtelijke en fiscale instrumenten, om structureel een adequate geïntegreerde aanpak te realiseren en de organisatie daarvan duurzaam te professionaliseren. Dit Jaarplan beschrijft welke taken het RIEC-Limburg ontwikkelt en uitvoert en op welke wijze dat gebeurt. In het laatste hoofdstuk wordt nader ingegaan op ‘Beheersmatige zaken en Financiën’.


1.1 Deelnemende partners Op structurele basis vindt samenwerking plaats tussen de gemeenten, de provincie Limburg, de politie eenheid Limburg, het Openbaar ministerie, de Belastingdienst/FIOD, de Inspectie SZW en de Koninklijke Marechaussee. Ook biedt het (nieuwe) ‘Landelijke Convenant ten behoeve van Bestuurlijke en Geïntegreerde Aanpak Georganiseerde Criminaliteit, Bestrijding

Handhavingsknelpunten en Bevordering Integriteitsbeoordelingen’ de mogelijkheid om op regionaal niveau landelijke partners te laten deelnemen aan de samenwerking. De samenwerking vergroot het zicht op en het inzicht in elkaars interventies, mogelijkheden en slagkracht.

Doelstelling 2014

• Het RIEC-Limburg investeert in 2014 in het inzichtelijk maken van elkaars interventies en de mogelijkheden van de partners in de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit. Daarnaast ijvert het RIEC Limburg in 2014 voor toetreding van partners die een wezenlijke bijdrage (kunnen) leveren aan de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit.

1.2 Aantal aangesloten gemeenten Alle gemeenten van Limburg zijn aangesloten bij het RIECLimburg. Dit betekent voor Limburg dat het aantal aangesloten gemeenten 100% bedraagt. De aangesloten gemeenten zijn: Beek, Beesel, Bergen, Brunssum, Echt-Susteren, EijsdenMargraten, Gennep, Gulpen-Wittem, Heerlen, Horst aan de

Maas, Kerkrade, Landgraaf, Leudal, Maasgouw, Maastricht, Meerssen, Mook en Middelaar, Nederweert, Nuth, Onderbanken, Roerdalen, Roermond, Peel en Maas, Schinnen, Simpelveld, Sittard-Geleen, Stein, Vaals, Valkenburg aan de Geul, Venlo, Venray, Voerendaal en Weert.

Doelstelling 2014

• De lokale overleggen in de gemeenten waarin het overleg nog niet structureel plaatsvindt krijgen in 2014 extra aandacht van de accountmanagers om deze overlegstructuur te borgen. Het bestuur ondersteunen en adviseren bij de bestuurlijke aanpak is en blijft ook in 2014 prioriteit.

1.3 Samenstelling van de provinciale stuurgroep Georganiseerde Criminaliteit Limburg en de rol van het bestuur bij de integrale sturing De provinciale stuurgroep is het gremium dat in het proces van de geïntegreerde aanpak het beleid bepaalt, prioriteert en knopen doorhakt. De stuurgroep baseert zich daarbij op de lokale en landelijke prioriteiten zoals die zijn opgenomen in het beleidskader van het Ministerie van Veiligheid en Justitie en de bijbehorende subsidiebrief, de beleidsplannen van het Openbaar ministerie, het beleidsplan van de politie eenheid Limburg en de veiligheidsplannen van gemeenten. Vanaf 2014 zal ook de Bestuurlijke Criminaliteitsbeeldanalyse de beleidskeuzen mede bepalen. Ter versterking van de ketensturing en de betrokken-

heid van het (lokaal) bestuur is voor elk landelijk en regionaal thema een bestuurlijk portefeuillehouder en een voor de uitvoering verantwoordelijke convenantpartner benoemd. De opdracht aan de thematische werkgroepen is vastgelegd in (jaar-) plannen van aanpak. De bestuurlijk portefeuillehouders zijn lid van de stuurgroep waardoor betrokkenheid en draagvlak op bestuurlijk niveau en de terugkoppeling naar het Regionaal Bestuurlijk Overleg (RBO) is geborgd. De portefeuillehouder van een thema is het eerste aanspreekpunt en stemt af met de verantwoordelijke convenantpartner.

Doelstelling 2014

• Het optimaliseren van het sturingsconcept en het uitwerken van de jaarplannen in de plannen van aanpak. Met succes is in 2013 al een aanzet gegeven tot SMART-geformuleerde doelstellingen en concretisering van de verwachte resultaten in de plannen van de verschillende werkgroepen. De ingeslagen weg zal in 2014 worden gecontinueerd en waar ‘verfijning’ nodig is, zal hier aandacht aan worden besteed.

-5-


De Stuurgroep in een schematisch overzicht De heer O. Hoes Burgemeester gemeente Maastricht

Voorzitter, tevens Portefeuillehouder Outlaw Motorcycle Gangs (OMG’s)

De heer A. Scholten Burgemeester gemeente Venlo

Plv. voorzitter, tevens Portefeuillehouder Georganiseerde Hennepteelt

De heer S. Cox Burgemeester Sittard Geleen

Portefeuillehouder Misbruik Vastgoed en Witwassen

De heer J. Heijmans Burgemeester Weert

Portefeuillehouder Mensenhandel

De heer P. Cammaert Burgemeester Roermond

Portefeuillehouder Patseraanpak

De heer P. Depla Burgemeester Heerlen

Portefeuillehouder Fenomeenonderzoeken

De heer Th. Bovens Commissaris van de Koningin

Portefeuillehouder (georganiseerde) Milieucriminaliteit

De heer R. Bos Hoofdofficier van Justitie De heer G. Veldhuis Eenheidschef Politie Eenheid Limburg

Verantwoordelijk convenantpartner Mensenhandel en Outlaw Motorcycle Gangs (OMG’s)

Mevrouw C. Soethoudt - van der Broek MT lid Belastingdienst Limburg

Verantwoordelijk convenantpartner Misbruik Vastgoed / Witwassen en Patseraanpak

De heer P. Simpelaar Districtscommandant Koninklijke Marechaussee

Verantwoordelijk convenantpartner Georganiseerde Hennepteelt

De heer R. Paumen Afdelingshoofd Opsporing Inspectie SZW

1.4

Structuur en organisatie van de provinciale samenwerking

Schematisch

-6-


De lokale gemeentelijke overleggen Het gemeentelijke lokaal overleg vormt de basis van het samenwerkingsverband en is tevens de eerste aanzet om te komen tot bestuurlijke aanpak. Elk van de 33 aangesloten gemeenten en de provincie Limburg kent een (parttime) coördinator bestuurlijke aanpak die als zodanig is benoemd. Per gemeente of cluster van gemeenten en de provincie is periodiek een lokaal overleg bestuurlijke aanpak ingericht. De coördinator bestuurlijke aanpak voert namens de burgemeester danwel de commissaris van de Koning de te bespreken thema’s op in de agenda. Hierbij is in elke gemeente en de provincie specifiek aandacht voor de thema’s op het gebied van de ondermijnende criminaliteit. Aantal en samenstelling van de deelnemers aan het lokaal overleg zijn variabel, onder andere vanwege de grootte, karakteristieken en problematieken van de verschillende gemeenten. In de overleggen participeren in ieder geval de gemeentelijke coördinator Bestuurlijke Aanpak (tevens voorzitter), de accountmanager van het RIEC en daarnaast vertegenwoordigers van relevante gemeentelijke diensten en de wijkagenten. Bij de overleggen van de 8 centrumgemeenten sluit een ambtenaar van de Belastingdienst aan. Indien nodig wordt het overleg, afhankelijk van de casus of het thema, uitgebreid met externe deskundigen.

Op deze manier wordt maatwerk gerealiseerd voor de gemeenten. Van de geagendeerde objecten wordt alle beschikbare gemeentelijke informatie in de RIEC-IS database ingevoerd. De informatiemedewerkers van het RIEC gaan vervolgens aan de slag en voegen de overige beschikbare informatie uit de open bronnen toe. De frequentie waarin het lokale overleg plaatsvindt varieert van één keer per 2 weken tot één keer per 6 weken. Het aantal objecten dat per overleg wordt behandeld is maximaal 10 per 2 weken. Op basis van de geanalyseerde informatieproducten en aan de hand van de barrièremodellen adviseert het RIEC de gemeenten en de provincie Limburg over de te nemen bestuurlijke maatregelen danwel over de inzet van bestuurlijk instrumentarium. Als een casus uit een lokaal overleg een aanpak in breder perspectief vereist, wordt in samenspraak tussen de accountmanagers van het RIEC en de gemeentelijke coördinator Bestuurlijke Aanpak deze casus op het benoemde thema geagendeerd voor de betreffende thematische werkgroep danwel, afhankelijk van de impact en omvang, rechtstreeks voor het interventieoverleg.

Doelstellingen 2014

• Het vergroten van de bekendheid van het bestuur met de aanwezigheid van georganiseerde criminaliteit blijft ook in 2014 een belangrijke doelstelling; • Het verbeteren van de informatiepositie en het optimaliseren van de RIEC-IS database; • Het aanleveren van 2500 objecten door de lokale overleggen, waarvan 1000 vergunningplichtige. Deze worden bevraagd en geanalyseerd.

De thematische werkgroepen Het RIEC Limburg stimuleert en ondersteunt de geïntegreerde aanpak door intensieve samenwerking met bestuur en partners. Deze samenwerking krijgt onder andere vorm in de thematische werkgroepen waarbij de focus gericht is op de bekende landelijke thema’s en op een aantal provinciale handhavingsknelpunten en fenomenen. Voor elk landelijk en regionaal thema is een bestuurlijk portefeuillehouder en een verantwoordelijke convenantpartner benoemd. De bestuurlijk portefeuillehouders zijn lid van de stuurgroep. Voor elk thema is een werkgroep geformeerd.

Uit de gelederen van de verantwoordelijke convenantpartner wordt de voorzitter van de werkgroep geleverd die verantwoordelijk is voor de uitvoering. Alle convenantpartners die vanuit hun primaire taakstelling of anderszins een rol spelen in de aanpak van het thema leveren deelnemers aan de werkgroep. Door de leden van de stuurgroep is besloten dat alle regionale thema’s ‘provinciebreed’ worden georganiseerd. Wanneer een strafrechtelijke, fiscale of bestuurlijke aanpak, al dan niet in geïntegreerd verband, het mandaat van de werkgroep overstijgt, wordt deze casus opgeschaald naar het niveau van het interventieoverleg.

Doelstelling 2014

• In het jaarplan 2014 van de werkgroepen zullen de doelstelling, de resultaten en de in te zetten capaciteit concreet en SMART worden uitgewerkt.

Thema’s, verschijningsvormen, handhavingsknelpunten en fenomeenonderzoeken. Deze termen willen nogal eens voor verwarring zorgen en worden vaker door elkaar gebruikt. Thema’s en verschijningsvormen zijn onderdelen van georganiseerde criminaliteit en vallen

daarmee onder artikel 2.1 en 2.2 van het Convenant. Handhavingsknelpunten worden in het convenant gedefinieerd als een door de stuurgroep aangewezen persoon, groep personen, -7-


gebied of branche waarover bij verschillende overheidsorganen signalen bereiken dat de vigerende regelgeving structureel niet wordt nageleefd, hetgeen mogelijk leidt tot een maatschappij ondermijnende situatie. Handhavingsknelpunten vallen onder

Thema’s/ verschijningsvormen

artikel 2.3 van het Convenant. Fenomenen zijn handhavingsknelpunten in wording. De thema’s en handhavingsknelpunten zijn in de bijlage bij het Convenant benoemd.

Landelijk

Provinciaal

- witwassen

- milieu

- vastgoedfraude - mensenhandel - georganiseerde hennepteelt Handhavingsknelpunten

- patsers

- shoarmazaken

- 1% Motorclubs (Outlaw Motorcycle Gangs)

- woonwagencentra, - vakantieparken, recreatieterreinen - Maastricht Aachen Airport

Fenomenen

- pandjeshuizen/ goudopkopers

In de uitwerking van de jaarplannen 2014 van de thematische werkgroepen wordt rekening gehouden met de afspraken en beleidsuitgangspunten zoals die zijn opgenomen in het beleidskader van het Ministerie van Veiligheid en Justitie en

de bijbehorende subsidiebrief, de beleidsplannen van het Openbaar Ministerie, de beleidsplannen van de politie en de veiligheidsplannen van gemeenten.

Thema’s/verschijnings vormen van georganiseerde misdaad

Portefeuillehouder

Verantwoordelijk partner

Deelnemende partners

Mensenhandel

Burgemeester van de gemeente Weert

Politie

Politie (vz), OM, gemeenten, Belastingdienst, Koninklijke Marechaussee, Inspectie SZW en accountmanager RIEC

Georganiseerde Hennepteelt

Burgemeester van de gemeente Venlo

Koninklijke Marechaussee

Koninklijke Marechaussee (vz), OM, politie, gemeenten, Belastingdienst en accountmanager RIEC

Misbruik Vastgoed / witwassen

Burgemeester van de gemeente Sittard Geleen

Belastingdienst

Belastingdienst (vz), OM, politie, FIOD, Belastingdienst en accountmanager RIEC

(Georganiseerde) milieucriminaliteit

Commissaris van de Koningin

Provincie Limburg

Provincie Limburg (vz), OM, politie, Belastingdienst en accountmanager RIEC

Fenomeen-onderzoeken

Burgemeester van de gemeente Heerlen

RIEC Begeleidingsgroep

Burgemeester (vz), OM, politie , Universiteit Limburg , Belastingdienst en accountmanager RIEC

Outlaw Motorcycle Gangs

Burgemeester van de gemeente Maastricht

Politie

Politie (vz), OM, Belastingdienst, FIOD en accountmanager RIEC

Patseraanpak

Burgemeester van de gemeente Roermond

Belastingdienst

Belastingdienst (vz), OM, politie, gemeenten en accountmanager RIEC

Handhavingsknelpunten

Thema Mensenhandel De werkgroep mensenhandel streeft er naar om in een zo vroeg mogelijk stadium strafbare feiten op het gebied van mensenhandel op te sporen en aan te pakken door samenwerking met de partners van het samenwerkingsverband en indien -8-

nodig andere (overheid) instanties. Er wordt gewerkt volgens de ketenregie, vastgelegd in het Plan van mensenhandel Limburg, waarvan de aanpak loverboyproblematiek deel uitmaakt. De uitvoeringsorganisatie


voor de geïntegreerde aanpak mensenhandel is ingericht en daarvoor zijn een ketenregisseur ‘mensenhandel’ aangesteld en twee regio(zorg)coördinatoren ‘slachtoffers mensenhandel’. Zij werken samen om er voor te zorgen dat zoveel mogelijk daders worden gepakt en een goede opvang voor slachtoffers is geregeld. Er is in 2013 een Convenant Bestrijding Mensenhandel Limburg opgesteld met een bijbehorend uitvoeringsprotocol om informatie met zorgpartners te kunnen delen. Ondertekening van

het convenant volgt in 2014 Vanuit de werkgroep worden activiteiten ontplooid die moeten leiden naar duidelijkheid over waar mensen in Limburg terecht kunnen als zij zaken willen melden over mensenhandel of loverboys. In het jaarplan 2014 Mensenhandel zullen de doelstelling, de geambieerde resultaten en de in te zetten capaciteit concreter worden uitgewerkt.

Doelstellingen 2014

• Het optimaliseren van de borging van de integrale aanpak van mensenhandel bij de convenantpartners • Het verschaffen van duidelijkheid over hoe en waar gevallen van mensenhandel/loverboys kunnen worden gemeld (meldpunt mensenhandel); • De werkgroep streeft in 2014 naar het verrichten van minimaal 10 onderzoeken naar mensenhandel in Limburg; • Daarnaast worden minimaal 6 integrale controles geïnitieerd al dan niet op basis van signalen die door de partners worden ingebracht.

Thema Georganiseerde Hennepteelt De hoofddoelstelling voor 2014 is het achterhalen en in kaart brengen van 3 criminele samenwerkingsverbanden die zich bezighouden met de georganiseerde hennepteelt. In 2014 worden de coffee- en growshops gemonitord waarbij vooral de growshops speciale aandacht krijgen in de vorm van controles onder regie van de Belastingdienst. Elke growshop in Limburg wordt minimaal eenmaal integraal gecontroleerd. Ook worden de lokale drugspanden geïnventariseerd. De aangetroffen en geruimde hennepplantages worden gemonitord. Deze z.g. hennepmonitor wordt door de werkgroep beheerd en aangevuld.

De strikte aanpak van buitenteelt wordt gecontinueerd in 2014. Een belangrijke succesfactor bij de aanpak zijn de verkenningsvluchten. De financiering van deze milieuvluchten vormt in 2014 een punt van aandacht. Daar waar mogelijk wordt het landelijk barrièremodel Hennep door de werkgroep gebruikt om inzicht in de hennepwereld te krijgen. In het jaarplan 2014 van de werkgroep Georganiseerde Hennepteelt worden de doelstelling, de te behalen resultaten en de in te zetten capaciteit verder uitgewerkt.

Doelstellingen 2014

• Het behalen van de concrete targets zoals die zijn gesteld in het jaarplan 2014, waaronder de aanpak van 3 criminele samenwerkingsverbanden; • Minimaal een maal per jaar controleren van de coffee- en growshops; • Het borgen van de financiering van de milieuvluchten ter bestrijding van de buitenteelt; • Het opwerpen van barrières voor de facilitatoren; • Daarnaast wordt in 2014 onderzocht hoe meer private partijen kunnen worden betrokken bij het bestrijden van georganiseerde hennepteelt. -9-


Thema Misbruik Vastgoed en Witwassen Het doel van de werkgroep is het, in een zo vroeg mogelijk stadium, opsporen en aanpakken van misbruik van vastgoed en witwassen. In de werkgroep zijn op basis van specifieke kennis, informatie en samenhang de integrale aanpak en advisering op het gebied van vastgoed en witwassen gebundeld. In 2014

zullen minimaal 5 onderzoeken worden uitgevoerd. De in 2013 gemaakte aanzet met betrekking tot het actueel volgen van executieveilingen van onroerende zaken, zal in 2014 worden voortgezet. Daarbij zal ultimo 2014 een evaluatie van deze wijze van aanpak worden gemaakt.

Doelstellingen 2014

• Het in een zo vroeg mogelijk stadium opsporen en bestrijden van witwas- en vastgoedfraudepraktijken; • Op basis van specifieke kennis, informatie en samenhang de integrale aanpak en advisering op het gebied van vastgoed en witwassen bundelen; • Het uitvoeren van minimaal 5 onderzoeken; • Het actueel volgen van executieveilingen van onroerende zaken.

Thema (Georganiseerde) Milieucriminaliteit De doelstellingen zoals verwoord in het jaarplan 2014 zijn de gezamenlijke prioriteiten van de partners in de werkgroep. De focus ligt op de doorontwikkeling van de in april 2013 opgestarte werkgroep. Hiertoe behoort het verder uitwerken van de missie en de prioriteitsgerichte aanpak door de werkgroep. Doelstelling is het in een zo vroeg mogelijk stadium opsporen en aanpakken van (georganiseerde) milieucriminaliteit. Daarbij is het van belang om het bestaan van criminele samenwerkingsverbanden (CSV’s), en daarmee de mate van ‘georganiseerdheid’ in kaart te brengen. De werkgroep hanteert daarbij een ruime definitie van ‘georganiseerdheid’ passend binnen de geïntegreerde aanpak van criminaliteit zoals verwoord in het RIEC- convenant. (Georganiseerde) milieucriminaliteit is een vorm van criminaliteit die nauwelijks zichtbaar is voor de (controlerende) overheid en de burgers. In de meeste gevallen -10-

is sprake van fraudedelicten binnen netwerken van mensen en organisaties ofwel ad hoc samenwerkingsverbanden. (Georganiseerde) milieucriminaliteit manifesteert zich voornamelijk bij projecten en activiteiten waarbij door het niet naleven van de (milieu)wet- en regelgeving financieel gewin, mogelijk in de vorm van kostenbesparing, wordt nagestreefd. Er is sprake van een proces waar zwakke plekken worden benut voor criminele activiteiten en illegaal gewin. Zicht op deze zwakke plekken is dan ook van wezenlijk belang bij de bestrijding van (georganiseerde) milieucriminaliteit. De werkgroep vergaart inzicht in lokale, regionale en landelijke ontwikkelingen (benchmark). Met deze kennis kunnen de meest geschikte interventies (bestuursrechtelijk, strafrechtelijk dan wel fiscaalrechtelijk) worden ingezet.


Doelstellingen 2014

• Een goed functionerende werkgroep die invulling geeft aan de intenties en ambities voor de (georganiseerde) milieucriminaliteit en het behalen van de in het jaarplan benoemde doelstellingen; • Het in een zo vroeg mogelijk stadium opsporen en aanpakken van (georganiseerde) milieucriminaliteit; • Het verder vergroten van het zicht op de georganiseerdheid (aard/omvang) van milieucriminaliteit met een hoog (afbreuk-)risico onder andere door het starten van een of meerdere pilots op lokaal of (inter-) regionaal niveau, met als doel het op een verantwoorde wijze handhavings- en opsporingskeuzes te maken met een daaraan gekoppelde prioritering; • Het additioneel op lopende initiatieven benoemen van 2 nieuwe in de bestrijding van de (georganiseerde) milieucriminaliteit; • Het zo optimaal mogelijk benutten van de expertise, (technische) faciliteiten en kennis die bij partners voorhanden is; • Onderzoek doen naar het financiële voordeel dat betrokkenen hebben genoten met hun illegale activiteiten, gevolgd door het afpakken van dit crimineel vergaarde vermogen.

Thema Patseraanpak Patsers etaleren onaantastbaar te zijn. Ze beschikken over vermogen waarvan ze de herkomst verhullen. Hun legale inkomen leidt namelijk niet tot een vermogen waarmee ze die opvallende levensstijl kunnen bekostigen. Door die levensstijl, met verhulde inkomsten en vermogen alsmede met die houding van onaantastbaarheid ondermijnen ze het gezag van de overheid. Van het lokale bestuur, politie en justitie maar ook het gezag van de Belastingdienst. Dat leidt tot zeer onwenselijke situaties. Voor het gezag, voor hen zelf maar ook voor de mensen rondom die patsers, voornamelijk de jeugd. Zij krijgen een volstrekt verkeerd rolmodel voorgeschoteld. Het is aan de samenwerkende partners om dat maatschappij-ondermijnend gedrag tegen te gaan en het crimineel verkregen vermogen af te pakken. De patseraanpak wordt binnen Limburg met acht werkgroepen opgepakt. In elk van de acht kerngemeenten is een werkgroep

ingesteld, bestaande uit vertegenwoordigers van Politie, Gemeente (incl. Sociale Recherche), Openbaar Ministerie, de Belastingdienst en een accountmanager van het RIEC. In het jaarplan 2014 van de werkgroep Patseraanpak worden de doelstelling, de te behalen resultaten (33 patsers) en de in te zetten capaciteit verder uitgewerkt. Internationaal timmert de werkgroep aan de weg in de vorm van het organiseren van workshops in België die ook in 2014 wederom op het programma staan. In de workshops komen onder andere de rol van de partners, de organisatie van de aanpak en de communicatie rond het thema aan bod. Communicatie over de patseraanpak en de wijze waarop de Politie hierin haar verantwoordelijkheid kan nemen is van wezenlijk belang voor het welslagen van de geïntegreerde aanpak van patsers. In 2014 blijft het actief benaderen van de politieteams en het promoten van de patseraanpak een speerpunt van de werkgroep.

Doelstellingen 2014

• Het aanpakken van 33 Patsers, één per gemeente. Van deze 33 patseronderzoeken worden er minimaal 3 afgedaan middels een witwasonderzoek door politie en O.M. • Het inzichtelijk maken van de terugvorderingen van de Sociale Diensten; • Actief communiceren over de patseraanpak met als doel het vergroten van het draagvlak blijft in 2014 een speerpunt

Thema Outlaw Motorcycle Gangs In haar jaarplan 2014 heeft de werkgroep Outlaw Motorcycle Gangs (hierna OMG’s) de bekende speerpunten aangehaald. Hierbij volgt zij de structuur van de landelijke aanpak waarin de monitoring van de (op te richten) clubhuizen onverminderd aandacht vraagt en krijgt. Vrijplaatsen worden niet getole-

reerd. Partners werken hierin intensief samen. Daarnaast wordt er gewerkt met een persoonsgerichte aanpak waarin individuele leden van OMG’s worden aangepakt waar zich maar kansen voordoen. Ook wordt verder onderzocht of en in hoeverre de OMG’s in Limburg invloed hebben op de horeca, beveili-11-


gingsbedrijven en bij voetbalsupporters. Daarnaast zal er in 2014 extra aandacht zijn voor de internationale factor van het fenomeen OMG’s. De ervaring in 2013 leert dat gebeurtenissen in de ons aangrenzende landen gevolgen kunnen hebben voor het bestuur en de opsporingsinstanties in Nederland. Hiertoe zal er een afstemming plaatsvinden met het bestuur en handhavings- en opsporingsinstanties in België en Duitsland. De werkgroep is er van overtuigd dat er - over en weer - lering ge-

trokken kan worden uit de aanpak zoals die wordt uitgevoerd in de beide buurlanden. Het inzicht krijgen in wie de financiers en sponsoren zijn blijft ook in 2014 een punt van aandacht. Met deze aanpak beoogt de werkgroep de - negatieve - invloed van OMG’s te begrenzen en er voor te zorgen dat zij, net als iedere andere burger, zich aan de wetten en spelregels van ons land houden.

Doelstellingen 2014

Begrenzen invloed OMG’s door een doelgerichte - integrale - aanpak waarbij de aandacht vooral uitgaat naar: • De permanente monitoring van de OMG’s en de (op te richten) clubhuizen en mogelijke evenementen; • Persoonsgerichte aanpak van individuele leden van de OMG’s door de inzet van een breed instrumentarium; • Verdere afstemming met bestuur en handhavings- en opsporingsinstanties in België en Duitsland.

Fenomeenonderzoeken Een van de doelstellingen voor de RIEC’s is het verrichten van zogenaamde fenomeenonderzoeken op het gebied van ondermijnende criminaliteit. Ondermijnende criminaliteit is een vorm van criminaliteit die de structuur van onze maatschappij verzwakt en misbruikt. Landelijk is hiervoor een stuurgroep Geïntegreerde Aanpak van Ondermijnende Criminaliteit (GOC) ingesteld. Het doen van fenomeenonderzoeken is een continu proces voor het RIEC. Wanneer er wordt gesproken over een fenomeen wordt in dit jaarplan een verschijningsvorm van georganiseerde criminaliteit bedoeld die binnen de kaders van in het convenant vastgestelde thema’s (zouden kunnen) passen.

In Limburg bevordert de thematische werkgroep fenomeenonderzoeken/Handhavingsknelpunten/B-CBA’s’ de bestuurlijke en geïntegreerde interventies. In 2013 is door het RIEC Limburg een inventarisatie gemaakt, gericht op zowel de fenomenen die momenteel de aandacht krijgen als fenomenen die op (korte) termijn geprioriteerd dienen te worden. Begin 2013 is het Nationaal Dreigingsbeeld 2012 verschenen. De prioriteiten die hierin worden benoemd, worden meegenomen in de inventarisatie. Door het kiezen van een primair regionale insteek wordt voorkomen dat er dubbels of strijdigheden met deze prioriteiten ontstaan.

Doelstelling 2014

• Het in een zo vroeg mogelijk stadium signaleren van fenomenen en deze zo snel mogelijk onder de aandacht van het bestuur te brengen met het uiteindelijke doel een effectieve interventie te realiseren.

Het Interventieoverleg Het interventieoverleg is het platform waar inhoudelijke sturing en afstemming op de geïntegreerde aanpak plaatsvindt op casusniveau. Verder is dit gremium het adviesorgaan van de stuurgroep. De samenstelling van het interventieoverleg:

-12-

Voorzitter

Hoofd RIEC-Limburg

Leden

Rechercheofficier OM, Informatieofficier OM en 1 beleidsmedewerker OM

Leden

Hoofd recherche accountmanager FIOD

Leden

Hoofd recherche accountmanager Inspectie SZW

Leden

Hoofd Divisie RR Politie Eenheid Limburg

Leden

Handhavingsregisseur Belastingdienst/BLIC

Leden

Hoofd Intelligence district Zuid Koninklijke Marechaussee

Plv. voorzitter

Accountmanager RIEC-Limburg, vertegenwoordiger van de gemeenten Bergen, Gennep, Maastricht, Mook en Middelaar, Venray.

Leden

Accountmanager RIEC-Limburg, vertegenwoordiger van de gemeenten Beesel, Gulpen-Wittem, Horst aan de Maas, Kerkrade, Landgraaf, Peel en Maas, Vaals, Valkenburg aan de Geul, Venlo.


Leden

Accountmanager RIEC-Limburg, vertegenwoordiger van de gemeenten Brunssum, Heerlen, Leudal, Nuth, Nederweert, Onderbanken, Simpelveld, Voerendaal, Weert.

Leden

Accountmanager RIEC-Limburg, vertegenwoordiger van de provincie Limburg en de gemeenten Beek, EchtSusteren, Eijsden-Margraten, Sittard-Geleen, Maasgouw, Meerssen, Roerdalen, Roermond, Schinnen, Stein.

Leden

RIEC-analist

Notulist

secretaris RIEC-Limburg

Adviseur

Voorzitter werkgroep Mensenhandel

Adviseur

Voorzitter werkgroep Georganiseerde Hennepteelt

Adviseur

Voorzitter werkgroep Misbruik Vastgoed en Witwassen

Adviseur

Voorzitter werkgroep Outlaw Motorcycle Gangs (OMG’s)

Adviseur

Voorzitter werkgroep Patseraanpak/Afpakken

Adviseur

Voorzitter werkgroep (Georganiseerde) Milieucriminaliteit

In het interventieoverleg worden zowel de “opgeschaalde” casussen van de lokale gemeentelijke overleggen als die uit de thematische werkgroepen besproken. Voor elke ingebrachte casus wordt de meest wenselijke vorm van afdoening binnen de beschikbare mogelijkheden (strafrechtelijk, fiscaal, bestuursrechtelijk, civielrechtelijk optreden, rechtshandhaving, tegenhouden etc.) gekozen. Het voorstel om een casus al dan niet geïntegreerd in behandeling te nemen, wordt door elke convenantpartner binnen de eigen organisatie besproken. In 2014 wordt samen met de partners gekeken naar een besluitvormingsstructuur die effectiever en efficiënter is. Het

streven is er op gericht de totstandkoming van de informatieuitwisseling en van goede integrale informatieproducten (ook wel vaak integrale preweegdocumenten genoemd) meer aandacht te geven. Een gremium dat valt tussen het interventieoverleg en de werkgroepen zou dit moeten aansturen (het Integrale Informatieoverleg). Op grond van deze integrale preweegdocumenten kunnen de deelnemende overheden ieder de consequenties en mogelijkheden van een interventie beoordelen en vervolgens in het Interventieoverleg sneller en beter met de andere overheden tot integrale interventies besluiten. In 2014 gaat dit concreter vorm krijgen

1.5 Vergroten bestuurlijke bekendheid met de aanwezigheid van georganiseerde criminaliteit De Bestuurlijke CriminaliteitsBeeldanalyse: de B-CBA Door de minister van Veiligheid en Justitie is in de subsidievoorwaarden opgenomen dat vanaf 2013 het RIEC Limburg periodiek een Bestuurlijke CriminaliteitsBeeldanalyse (B-CBA) opstelt. Het doel van de B-CBA is om bestuurders bewust te maken van de georganiseerde criminaliteit op hun grondgebied en hen daarmee in staat te stellen keuzes te maken en gerichte acties te ondernemen. Voor 2014 is door de minister geadviseerd deze B-CBA op te stellen in een bepaald geografisch gebied en een breed beeld van de georganiseerde criminaliteit in kaart te brengen voor de in het samenwerkingsverband RIEC Limburg geldende aandachtsgebieden. Daarbij constateert de minister dat er nog een uitdaging ligt in het verkrijgen van brede steun zodat het te ontwikkelen instrument gedragen wordt door de partners. De B-CBA’s die worden opgesteld door de RIEC’s moeten uiteindelijk leiden tot een landelijk dekkend systeem van B-CBA’s en dienen onderdeel uit te maken van de algehele doorontwikkeling van de bestuurlijke en geïntegreerde aanpak. Het streven is om in de toekomst een B-CBA te leveren die kan worden gebruikt voor de lokale en regionale afwegingen voor

de aanpak van thema’s in de georganiseerde criminaliteit. De B-CBA maakt onderdeel uit van de verantwoording van de subsidie van het ministerie van Veiligheid & Justitie van het RIEC Limburg. De B-CBA past binnen het integraal veiligheidsbeleid, stimuleert de verdere ontwikkeling van de integrale samenwerking en verbetert de bestuurlijke weerbaarheid. Immers, inzicht in gelegenheidsstructuren vermindert de risico’s op ondermijning van de bestuurlijke legitimiteit. Voor het RIEC Limburg betekent dit dat er een keuze is gemaakt over de aanpak en invulling van de B-CBA. Een onderzoeker van het RIEC Limburg zal de burgemeesters en hun coördinatoren bestuurlijke aanpak in de provincie Limburg interviewen. Mede op basis van deze strategische verkenning, verdere expertinterviews en casuïstiek zullen conclusies en aanbevelingen worden aangereikt voor de totstandkoming van deze B-CBA. De begeleidingscommissie “Fenomeenonderzoeken, geeft sturing aan het verdere traject.

Doelstelling 2014

• Het RIEC Limburg levert de eerste tweejaarlijkse regionale Bestuurlijke Criminaliteitsbeeldanalyse.

-13-


Periodiek informeren van gemeenten Het RIEC informeert periodiek alle burgemeesters in persoonlijke gesprekken over de stand van zaken met betrekking tot georganiseerde criminaliteit in het algemeen en in het bijzonder over de ontwikkelingen in haar of zijn gemeente. Daarnaast vormen de gemeentelijke coördinatoren een permanente ver-

binding tussen het RIEC Limburg en de burgemeesters van de gemeenten in Limburg. Ook de Bestuurlijke Criminaliteitsbeeldanalyse voorziet in de informatiebehoefte van de bestuurlijke verantwoordelijke.

Doelstelling 2014

• Twee keer per jaar, op basis van de bestuurlijk geaccordeerde agenda van het lokaal gemeentelijke overleg, informeren van de burgemeester.

Bestuurlijke rapportages Actuele en gedetailleerde kennis over een subject of object dat onderwerp van onderzoek is geweest, is voor een bestuursorgaan relevant. Zo’n feiten- en onderzoeksoverzicht in de vorm van een bestuurlijke rapportage wordt door een opsporingsdienst opgesteld om een concreet feit te signaleren bij het openbaar bestuur waardoor gemeente of provincie in staat worden gesteld bestuurlijke instrumenten in te zetten om de infrastructuur van criminele organisaties te frustreren en te voorkomen dat criminelen infiltreren in de bovenwereld.

In dit kader worden door de Nationale Politie Eenheid Limburg ten behoeve van de gemeenten in 2014 naar schatting 1250 bestuurlijke rapportages opgesteld.

Voorbeelden hiervan zijn: • sluiting van panden op basis van artikel 13b van de Opiumwet; • artikel 174a Gemeentewet; • wijziging Bestemmingsplan; • handhavend en controlerend optreden door een geïntegreerd gemeentelijk interventieteam (flexteams); • het verrichten van eigen huiswerk t.b.v. vergunningverlening; • toepassing van de wet Bibob en dergelijke.

Het RIEC wordt veelal al in de fase van het opstellen van het document gevraagd een adviserende rol te spelen in de transitie van de onderzoeksgegevens naar bruikbare bestuurlijke instrumenten en maatregelen. De Nationale Politie Eenheid Limburg heeft een bestuurskundige aangetrokken die in (recherche)onderzoeken aandacht heeft voor het bestuurlijke element

De bestuurlijke rapportages omvatten een breed scala aan verzoeken en problematieken. Een deel betreft overlast gerelateerde situaties, maar ook verzoeken om gezamenlijk georganiseerde criminaliteit te bestrijden. Het RIEC begeleidt deze documenten naar de betreffende gemeenten of provincie.

Doelstelling 2014

• Alle specifieke “zaken” afstemmen met de opsporingsdiensten en op basis hiervan het ontvangende bestuursorgaan van advies voorzien; • Verbeteren van de contacten en maken van afspraken met de bestuurskundige van de Nationale Politie Eenheid Limburg.

1.6 Verbeteren van de informatiepositie van het bestuur Integraal beeld van prioritaire landelijke en lokale thema’s Het RIEC Limburg ondersteunt gemeenten bij het opzetten en professionaliseren van integrale lokale teams. Een structureel lokaal team, onder voorzitterschap van de door de burgemeester gemandateerde coördinator bestuurlijke aanpak, dat periodiek bijeenkomt, kan signalen van (georganiseerde) criminaliteit identificeren. Het team versterkt de informatiepositie van het bestuur én levert een deel van de input voor (inter) lokale flexteams. De reeds eerder genoemde Bestuurlijke Criminaliteitsbeeldanalyse draagt in belangrijke mate bij aan het op lokaal niveau identificeren van criminele samenwerkingsverbanden.

Doelstelling 2014

Het RIEC Limburg ondersteunt de uitwisseling van informatie tussen bestuursorganen en opsporings- en handhavingsdiensten door over deze thema’s alle beschikbare informatie bij elkaar te brengen (deze functie van het RIEC wordt aangeduid als informatieplein). Het RIEC ondersteunt bij het organiseren van een ketengerichte aanpak en beschikt over expertise over de geprioriteerde thema’s.

• Het RIEC Limburg ondersteunt en adviseert over alle geagendeerde onderzoeken in de lokale overleggen. Het streven is 2500 objecten per jaar te behandelen.

-14-


Bestuurlijke weerbaarheid Integriteit in brede zin is een thema dat als prioriteit is benoemd. Het gaat om de aanpak van zaken die ondermijnend zijn voor de (boven)lokale samenleving. De bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit is een belangrijk hulpmiddel, maar ook strafrechtelijke onderzoeken naar handel in verboden middelen, mensenhandel en witwaspraktijken zijn daarbij genoemd. Ook de bestrijding van kinderporno, cybercrime en zware milieucriminaliteit vallen hieronder. Door het vergroten van de bestuurlijke bekendheid met de aanwezigheid van georganiseerde criminaliteit, het geven van (bestuurlijke) interventie adviezen op casus niveau en het ondersteunen bij de ontwikkeling en implementatie van gedegen handhavinginstrumentarium wordt de bestuurlijke weerbaarheid van de gemeenten en provincie vergroot. Een ander aspect in het kader van bestuurlijke weerbaarheid zijn de zogeheten risicoanalyses. Op verzoek van burgemeesters en gemeenteraden worden door het RIEC-Limburg risicoanalyses integriteit voor wethouders uitgevoerd ter vergroting van de bestuurlijke weerbaarheid. De RIEC Limburg procedure inzake de risicoanalyses voor wethouders is als innovatief bestuurlijk instrument opgenomen in het Europol handboek op het gebied van aanvullende maatregelen ter bestrijding van corruptie. Daar waar het gaat over bestuurlijke -en ook ambtelijke- weerbaarheid speelt ook het spanningsveld dat ontstaat wanneer een ambtenaar lid is van een OMG. Een ambtenaar die lid is van een OMG kan geconfronteerd worden met de druk van de OMG die absolute trouw eist van haar leden. Wanneer het belang van de club conflicteert met het algemeen belang dan

zal de OMG eisen het clubbelang te laten prevaleren boven het overheidsbelang. Dit betekent een risico voor ongewenste belangenverstrengeling. In mindere mate geldt dit ook voor ambtenaren die in hun directe omgeving, familie of vriendenkring, geconfronteerd worden met leden van een OMG. Binnen de Nationale Politie wordt in het najaar van 2013 besluitvorming verwacht betreffende de verenigbaarheid van het lidmaatschap van een OMG met de uitoefening van een overheidsfunctie. Binnen de Nationale Politie Eenheid Limburg en het RIECLimburg wordt voorlichting gegeven aan medewerkers, waarbij de risico’s worden beschreven. Tevens vinden er op vrijwillige basis inventarisaties plaats bij medewerkers. Medewerkers worden, in afwachting van verdere besluitvorming, gevraagd te melden of zij lid zijn van een OMG danwel of hiervan sprake is binnen hun directe omgeving. Met deze medewerkers worden zogenaamde preventieve risicogesprekken gevoerd. Het RIEC-Limburg werkt in samenspraak met de regionale werkgroep OMG op dit moment aan een protocol over dit onderwerp. Dit protocol stelt de convenantpartners in staat hun personeelsleden voor te lichten over het fenomeen OMG’s, waarbij de risico’s worden beschreven voor de overheidsorganisaties, maar ook voor hun leden in overheidsdienst. Het protocol voorziet ook in een vrijwillige melding voor een ieder die of lid is van een OMG, of in zijn of haar familie of vriendenkring leden van OMG’s kent.

Doelstellingen 2014

• Het informeren van het bestuur over interventieadviezen en het uitvoeren van risicoanalyses; • Het inventariseren van medewerkers die lid zijn van OMG’s en het geven van voorlichting over de risico’s die een dergelijk lidmaatschap met zich mee brengt.

1.7 Ondersteunen van het bestuur bij de bestuurlijke aanpak. Vergunningverlening en andere bestuurlijke instrumenten Het RIEC ondersteunt bij de informatievergaring en het toepassen van wet- en regelgeving met betrekking tot onder andere het zelfstandig verlenen, intrekken en/of weigeren van vergunningen en overige bestuurlijke instrumenten. Dit is een vast

onderdeel van de advisering over (misdaad bevorderende) effecten van besluiten en de standaardwerkwijze en agendering binnen de lokale gemeentelijke overleggen.

Doelstelling 2014

• Het ondersteunen en adviseren door het RIEC over alle vergunningaanvragen. Ook ondersteunt en adviseert het RIEC de gemeenten en de provincie bij complexe bestuurlijke vergunnings- en handhavingsprocedures.

Wet BIBOB Het RIEC ondersteunt gemeenten en provincies in het toepassen van het BIBOB- instrument. De ondersteuning varieert van advisering over vormgeving van het beleid, de implementatie van het beleid in de organisatie tot de ondersteuning bij het daadwerkelijk toepassen van de Wet BIBOB in een specifieke casus.

De wetswijziging van de wet BIBOB van 1 juli 2013 impliceert dat het RIEC Limburg meer mogelijkheden krijgt in het adviseren van gemeenten; het RIEC Limburg maar ook de convenantpartners mogen het advies van het landelijk bureau BIBOB inzien teneinde de gemeente te adviseren in het toepassen van de wet BIBOB. Gezien deze wijziging zal de advisering -15-


door het RIEC Limburg aan de gemeenten meer tijd vergen. Het RIEC-Limburg adviseert en ondersteunt de gemeenten in de

totstandkoming van een regionaal afgestemd BIBOB-beleid dat ruimte biedt voor lokaal maatwerk.

Doelstellingen 2014

• Voor 2014 geldt dat het RIEC Limburg de gemeenten extra gaat ondersteunen bij de implementatie en uitvoering van de nieuwe mogelijkheden die door de wetswijziging van kracht worden. Met name het toepassen van de wet op het vlak van vastgoedtransacties en waarbij de overheid een van de partijen is, verdient veel aandacht en begeleiding; • De rol van het RIEC Limburg wordt in het kader van de advisering in concrete casussen uitgebreid.

Informatiemakelaar Gemeenten beschikken over veel informatie die relevant kan zijn voor de partners van het RIEC. Voor het inzetten van de bestuurlijke instrumenten is het voor een gemeente en de provincie van belang dat deze informatie bij elkaar wordt gebracht. Deze informatie is ook van belang voor de strafrechtelijke en fiscale kolommen. Het op een juiste wijze verzamelen en delen

van deze informatie vereist specifieke kennis. In de functie van informatiemakelaar ontsluit het RIEC deze informatie voor alle convenantpartners. Als informatiemakelaar is het RIEC Limburg - in de persoon van de accountmanager - de persoonlijke gids voor haar convenantpartners.

Doelstelling 2014

• Het adviseren over het ontsluiten en delen van informatie van en bij alle partners.

RIEC-IS Door het Landelijk Informatie en Expertisecentrum wordt dit systeem in 2014 verder ontwikkeld. Het RIEC-Limburg draagt net als alle RIEC’s bij aan deze ontwikkeling. Voor de verdere

implementatie van het systeem worden alle convenantpartners begeleid vanuit het RIEC Limburg.

Doelstelling 2014

• Het participeren in de landelijke ontwikkeling van het RIEC-IS en het implementeren van het systeem bij de convenantpartners.

1.8 Het inzichtelijk maken van de effecten van de bestuurlijke aanpak van criminaliteit In Nederland is een instrumentarium ontwikkeld voor de bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit. De ontwikkeling van de bestuurlijke aanpak in Nederland kan niet los gezien worden van de bredere context van ontwikkelingen in het veiligheidsbeleid. Hoewel algemeen wordt aangenomen dat deze aanpak een belangrijke aanvulling vormt op strafrechtelijk ingrijpen en andersoortige interventies (zoals de fiscale aanpak) is tot dusverre niet wetenschappelijk onderzocht wat de output en outcome van de door lagere overheidsorganen aan de dag gelegde inspanningen precies zijn. De georganiseerde misdaad is een slecht zichtbare vorm van criminaliteit, waarvan de aard en omvang, niet eenvoudig zijn vast te stellen. Er zijn geen harde kwantitatieve gegevens beschikbaar aan de hand waarvan de omvang en ernst van de georganiseerde criminaliteit in zijn omgeving is te meten, de nulmeting ontbreekt.

Wat kan is uitspraken te doen over de houdbaarheid van de veronderstellingen die aan een beleidsmaatregel of strategie ten grondslag liggen en de wijze waarop aan de maatregel of strategie in de praktijk wordt vormgegeven. Omdat de bestuurlijke aanpak is ingebed in een breder gemeentelijk beleid is het denkbaar ook andere parameters in de evaluatie te betrekken. Met de Maastricht University en het Ministerie van Veiligheid en Justitie is afgesproken te onderzoeken hoe aan de hand van de onderliggende programmatheorie van de bestuurlijke aanpak beredeneerd kan worden hoe aannemelijk het is dat de doelen van deze aanpak worden gerealiseerd.

1.9 Specifieke regionale aangelegenheden. De Euregio De grensligging heeft effecten die zich niet alleen uiten in de grensoverschrijdende criminaliteit maar ook in méér wijkgerelateerde overlast en criminaliteit. Gemeenten, Openbaar Ministerie en de politie eenheid Limburg moeten permanent zijn voorbereid op internationale samenwerking. Dit betekent dat men kennis heeft van internationale verdragen, vaardig -16-

is in de samenwerking met buitenlandse collegae, bedreven is in de omgang met buitenlandse aangevers en verdachten, kennis en inzicht heeft in de politieorganisatie in Duitsland en België, als ook kennis en inzicht heeft in de wetgeving van dat land. Eind 2014 worden de resultaten verwacht van een studie die door de Universiteiten van Tilburg en Leuven in opdracht


van het Ministerie van Veiligheid en Justitie wordt uitgevoerd. Doel van de studie is een inventarisatie van het beschikbare bestuurlijk instrumentarium in de Europese Gemeenschap. De inventarisatie dient vervolgens als basis voor het ontwikkelen van een internationaal instrumentarium en regelgeving. Gelet op de ligging van Limburg in de Euregio heeft het RIEC Limburg een samenwerking gestart met het Belgische Genk. Het doel van deze bestuurlijke samenwerking is, om op basis van resultaten, de gemeente Genk en aangrenzende gemeenten in België te enthousiasmeren voor de bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit. Een tweede doel is om op basis van casuïstiek samen te verkennen welke juridische

mogelijkheden er zijn, danwel worden ontwikkeld om op een adequate wijze informatie met elkaar te delen. De leden van de stuurgroep RIEC Limburg hebben vastgesteld dat door de verschillende convenantpartners wordt samengewerkt met de partners in de Euregio. Ook zijn er in de Euregio verschillen in de strafrechtelijke, fiscale en bestuursrechtelijke maatregelen. De uitdaging wordt om de huidige samenwerking met de convenant- en Euregionale partners door te ontwikkelen naar een geïntegreerde aanpak. Met het oog op het EU-voorzitterschap in 2016 is een verhoogde aandacht voor internationale samenwerking en informatie-uitwisseling zeer gewenst.

Doelstelling 2014

• Het verkennen en ontwikkelen van juridische mogelijkheden om kennis te delen en te handhaven.

Samenwerking binnen het LIEC/RIEC - bestel De RIEC’s hebben als taak hun best practices onderling uit te wisselen en het geheel van de bestuurlijke aanpak een stap verder te brengen. Het zwaartepunt van de werkzaamheden van het RIEC Limburg ligt in de eigen regio. Echter de RIEC’s worden ook geconfronteerd met vormen van criminaliteit die in meerdere RIEC-werkgebieden voorkomen. De bestrijding hiervan is gebaat bij een goede samenwerking en onderlinge afstemming. RIEC Limburg onderhoudt continu contact met het LIEC en de andere RIEC’s over expertise en best practices op beleidsniveau en in concrete casussen. Er zijn daarnaast structurele samenwerkingsvormen tussen de RIEC’s in de vorm van het hoofdenoverleg en de (expert) groepen, die op basis van noodzaak en actualiteit worden samengesteld. De belangrijkste functie van deze groepen is het uitwisselen en ontwikkelen van expertise. Ze fungeren daarnaast ook nog als adviseurs van de RIEC hoofden. De groepen bestaan - afhan-

kelijk van het thema - uit vertegenwoordigers van alle RIEC’s, het LIEC, het Landelijk Bureau Bibob, het ministerie van V en J, en het CCV en komen enkele malen per jaar bijeen. Het RIECLimburg participeert in de landelijke groepen Bibob, Privacy, Mensenhandel, Georganiseerde Hennepteelt, OMG’s, Internationale aspecten, Communicatie en ICT. Het hoofd RIEC Limburg is in het RIEC/LIEC bestel de trekker van de privacy portefeuille. In het kader daarvan is op landelijk niveau een werkgroep informatie-uitwisseling in het leven geroepen onder voorzitterschap van het Ministerie van Veiligheid en Justitie. Het hoofd RIEC Limburg is lid van deze werkgroep. De werkgroep heeft als doel de verschillende werkprocessen bij de RIEC’s uniform te maken. De werkprocessen worden door het hoofd RIEC Limburg beschreven. De procesgangen “handhavingsknelpunten’, ‘gebied scan en nulmeting’ en ‘Integrale casusanalyse’ zijn door het RIEC Limburg beschreven. In de stuurgroep Georganiseerde Ondermijnende Criminaliteit worden de werkprocessen vastgesteld en in 2014 geïmplementeerd.

Doelstellingen 2014

• Het verkennen of bestuurlijke borging van de landelijke prioritaire thema’s noodzakelijk of wenselijk is; • Intensieve samenwerking en onderlinge afstemming op gemeenschappelijke vormen van criminaliteit; • Het implementeren van uniforme werkprocessen.

-17-


Hoofdstuk 2 Resultaten van bestuurlijke en geïntegreerde aanpak Resultaten bestuurlijk aanpak Duidelijk merkbaar is de groei van het besef dat de lokale overheid een voorname rol speelt in de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit. Parallel aan deze groeiende awareness verloopt ook het inzetten van het bestuurlijk instrumentarium. Vandaar dat ook in 2014 goede resultaten worden verwacht van de inzet van bestuurlijke instrumenten, meer in het bijzonder met het sluiten van panden, bestuurlijke sancties, het intrekken c.q. weigeren van vergunningen, het verbinden van voorwaarden en dergelijke.

Het bestuur heeft een bredere bekendheid en een betere informatiepositie ten aanzien van de aanwezigheid van georganiseerde criminaliteit. In 2014 wordt het RIEC-IS, het informatiesysteem waar de lokale overleggen en het RIEC Limburg gebruik van maken doorontwikkeld. De gemeentelijke coördinator evalueert jaarlijks de bestuurlijke aanpak in zijn of haar gemeente in de vorm van een schriftelijke rapportage. De evaluatie wordt ter goedkeuring aan de betrokken burgemeester voorgelegd.

Resultaten geïntegreerde aanpak Het RIEC Limburg zal als verbindende factor ook in 2014 weer volop investeren in het inzichtelijk maken van interventies van convenantpartners en de mogelijkheden van de partners in de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit. De jaarplannen

van de landelijke en lokale thema’s worden SMART geformuleerd. Met name de doelstelling, de te behalen resultaten, de in te zetten capaciteit en het integrale keuzeproces dienen in de plannen concreet te worden geformuleerd.

Prognose Resultaten 2014 Bestuurlijke aanpak 1

A. Aantal casussen behandeld, géén verdere actie

B. Aantal casussen in behandeling

550

550

C. Totaal 2

3

4

-18-

Aantal maal dat een thema speelde in de casus

Behandelde casussen hebben tot volgende interventies geleid:

(korte) BIBOB toets

1100 a. Mensenhandel:

PM

b. Georganiseerde hennepteelt:

PM

c. Witwassen/vastgoed:

PM

d. Regionaal:

PM

a. sluiting o.b.v. 13b Opiumwet:

PM

b . waarschuwing o.b.v. Opiumwet

PM

c. sluiting o.b.v. 174a Gemeentewet

PM

d. actie flexteam/ lokaal interventieteam

PM

e. andere reden (o.a. APV)

PM

Totaal interventies

1400

Totaal aantal toetsen

550


Prognose Resultaten 2014 5

Vergunningen

a. verstrekt onder aanvullende voorwaarden (BIBOB)

PM

b. geweigerd op slecht levensgedrag

PM

c. buiten behandeling gesteld (incl. toepassing BIBOB)

PM

d. ingetrokken door gemeenten (intrekkingsgrond)

PM

e. geweigerd o.b.v. Wet BIBOB

PM

f. andere reden

PM

Totaal

125

Geïntegreerde aanpak 6

A. Aantal casussen behandeld in het interventieoverleg1

a. Aantal casussen met uitgevoerde interventies tot gevolg

PM

b. Aantal casussen zonder uitgevoerde interventies tot gevolg en reden

PM

c. Aantal casussen met het uitvoeren van interventies in vooruitzicht

PM

B. Aantal casussen behandeld in andere integrale gremia

80

C. Totaal 7

Aantal maal dat een thema speelde in de casus

8

Behandelde casussen hebben tot de volgende interventies geleid

20

80

100 a. Mensenhandel:

20

b. Georganiseerde hennepteelt:

20

c. Witwassen/vastgoed:

10

d. Regionaal:

50

a. Totaal aantal en soort bestuurlijke interventies:

PM

-

0

b. Totaal aantal en omvang fiscale maatregelen:

PM

-

0

c. Totaal aantal en omvang strafrechtelijke maatregelen:

PM

Totaal

100

Bestuurlijke dossiers en rapportages 9

Bestuurlijke dossiers

PM

10

Bestuurlijke rapportages

PM

1A. 1B. 1C. 2. 3. 4. 5. 6A

Aantal behandelde bestuurlijke casus in RIEC-verband waarvoor geldt dat er geen verdere acties nodig zijn; Aantal in behandeling zijnde bestuurlijke casus in RIEC-verband; Totaal aantal bestuurlijke casus in RIEC-verband; Thema’s die terugkomen in de casus (in totaal aantal casus als bedoeld onder 1C); Aantal en soort interventies gemeenten naar aanleiding van casus behandeld in RIEC-verband of door RIEC ondersteund; Totaal aantal BIBOB-toetsen door RIEC ondersteund; Aantal verstrekte, geweigerde, ingetrokken of buiten behandeling gestelde vergunningen met betrokkenheid RIEC; a. Aantal casus welke middels het RIEC op tafel van de Integrale Stuurploeg zijn gekomen en ten aanzien waarvan de Integrale Stuurploeg heeft besloten tot het plegen van (een) interventie(s). De betreffende interventies zijn uitgevoerd. 6A. b.Aantal casus welke middels het RIEC op tafel van de Integrale Stuurploeg zijn gekomen en ten aanzien waarvan de beslissing is genomen om geen interventie(s) te plegen; inclusief reden om dit niet te doen; 6A. c. Aantal casus welke middels het RIEC op tafel van de Integrale Stuurploeg zijn gekomen en ten aanzien waarvan de Integrale Stuurploeg heeft besloten tot het plegen van (een) interventie(s). De betreffende interventies zijn nog niet uitgevoerd; 6B. Aantal casus welke middels het RIEC op tafel van andere integrale gremia dan de Integrale Stuurploeg zijn gekomen en waarover een beslissing is genomen. -19-


6C Aantal casus welke middels het RIEC op tafel van de Integrale Stuurploeg en andere integrale gremia terecht zijn gekomen. 7. Thema’s die terugkomen in de casus (in totaal aantal casus als bedoeld onder 5C); 8. Aantal, soort en omvang van de interventies die gepleegd zijn naar aanleiding van een beslissing van de Integrale Stuurploeg (zie 5A.a en 5A.c) of andere integrale gremia (zie (deel van) 5B). 9. Bestuurlijke dossiers vormen een belangrijk instrument in het delen van kennis over (georganiseerde) criminaliteit. In de bestuurlijke dossiers worden nieuwe criminele fenomenen, nieuwe modus operandi of structurele knelpunten in de aanpak daarvan beschreven. 10. Bestuurlijke rapportages; een adviesrapport over concrete knelpunten of lokale casussen die vragen om acties van het lokale en/of regionale bestuur.

-20-


Hoofdstuk 3 Beheer en financiën Beheer en Organisatie RIEC Limburg Het convenant Bestuurlijke en Geïntegreerde Aanpak Georganiseerde Criminaliteit,Bestrijding Handhavingsknelpunten en Bevordering lntegriteitsbeoordelingen Limburg is de basis voor de samenwerking met het RIEC-Limburg. Het RIEC Limburg is een netwerkorganisatie die beheersmatig is ondergebracht bij de gemeente Maastricht. Het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Maastricht is derhalve beheersmatig verantwoordelijk voor dit bovenformatieve organisatieonderdeel van de gemeente Maastricht. De regioburgemeester, de burgemeester van Maastricht, is voorzitter van de regionale stuurgroep en bestuurlijk verantwoordelijk voor het samenwerkingsverband RIEC. De burgemeester van Maastricht, in zijn hoedanigheid als regioburgemeester/voorzitter van de stuurgroep, rapporteert op basis van de in het beleidskader genoemde taken en de daaraan verbonden cofinanciering aan de minister van Veiligheid en Justitie. De burgemeester van Maastricht maakt vanuit de verantwoordelijkheid voor het beheer namens alle partners afspraken over subsidieverstrekking, inhuren van personeel, aanschaffen van materiaal, etc. Door de subsidiegevers en convenantpartners wordt de gemeente Maastricht, de beheergemeente, aangesproken op het nakomen van de verbonden contract- en subsidievoorwaarden. Door de minister van Veiligheid en Justitie is de intentie aangegeven om vanaf 2014 een nieuwe subsidierelatie aan te gaan van 4 jaar voor het Regionaal Informatie en Expertisecentrum Limburg (RIEC Limburg) voor de Bestuurlijke en Geïntegreerde Aanpak Georganiseerde Criminaliteit, Bestrijding Handhavingsknelpunten en Bevordering Integriteitsbeoordelingen. Aan deze nieuwe subsidieperiode zijn, naast de afspraak dat het RIEC Limburg zich richt op de fenomenen die de Minister van Veiligheid en Justitie op basis van het nationale dreigingsbeeld voor politie en OM heeft benoemd tot prioritaire fenomenen in de bestrijding van de georganiseerde misdaad, aanvullende voorwaarden verbonden. De rijkssubsidie bedraagt maximaal 50 % van de kosten van de jaarlijkse begroting, met dien verstande dat er per jaar per RIEC vanuit het ministerie van Veiligheid en Justitie maximaal € 735.000, - ter beschikking wordt gesteld. Indien de aan het RIEC deelnemende partijen minder dan 50 % bijdragen, wordt de rijkssubsidie neerwaarts bijgesteld waarbij het uitgangspunt is een fiftyfifty verdeling. De cofinanciering die geschiedt met ‘gesloten beurzen’ boekt het RIEC enerzijds als inkomsten en anderzijds als kosten. De loonkosten worden in 2014 begroot op basis van de te verwachten kosten. De overige begrotingsposten worden niet geïndexeerd.

-21-


Begroting 2014 RIEC Limburg Inkomsten RIEC, bedragen in €

Uitgaven RIEC, bedragen in €

Bijdragen ministerie V & J:

Personele kosten:

RIEC algemeen (cofinanciering)

735.000

Functies:

Fte’s

Subtotaal

Management

1,5

144.524

Ondersteuning/secretariaat

1,5

84.087

735.000

Geldelijke bijdragen partners: Gemeenten

498.001

Projectleiders/accounthouders

5,6

446.911

Provincie

50.000

Analysefuncties

8,5

313.148

Uitbesteed werk

20.000

Subtotaal

548.001

Waarvan ondersteuning door partners

4,6

426.938

Overige inkomsten:

1.435.608

Huisvestingskosten

176.700

Subtotaal

176.700

Huur

176.700

Service & faciliteiten

15.000

Bijdragen in uren en/of loonkosten:

uren

loonkosten

Inrichtingskosten

Gemeenten

Subtotaal

191.700

Belastingdienst

2.979

241.313

Automatiseringskosten:

Politie

917

74.250

Service & faciliteiten

20.000

Kmar

1.375

111.375

Investeringskosten

10.000

Overigen

Subtotaal

30.000

€ 81,00

Overige kosten:

426.938

Opleidingen

35.000

Reis/verblijf/belkosten

40.000

Abonnementen (Kadaster, KvK)

60.419

Totaal uren en/ 5.271 of loonkosten

Diversen (Shared services LIEC)

93.551

Subtotaal

228.970

Resultaat

361

1.886.639

Totaal uitgaven

1.886.639

Totaal (geldelijke) inkomsten

Personeel Het RIEC-Limburg zelf heeft geen personeel in dienst. Alle medewerkers van het RIEC worden door de convenantpartners gedetacheerd naar de beheergemeente Maastricht die de

-22-

medewerkers ter beschikking stelt aan het RIEC-Limburg. In de RIEC organisatie zijn de onderstaande functies en formatie ingericht.

Personeel

FTE

Management

1,5

Hoofd RIEC

1

OIK

13


Personeel

Bestuurlijk secretaris

FTE

OIK

0,5

12


1,5

Management ondersteuning

0,5

8

Management/secretariële ondersteuning

1

8


5,6

Accountmanager financieel / economisch / plv.

1

12

Accountmanager financieel / economisch.

1

12

Accountmanager juridisch/bestuursrecht

1

12

Accountmanager juridisch/privacy

1

12

Criminoloog

1

11

Beleidsmedewerker / WBP

0,6

11

Analysefuncties

9,5

Informatie coördinator

1

9

tactisch/strategisch analist

3

9

operationeel/tactisch analist

2

8

Keyuser/tactisch analist

1

8

operationeel/tactisch analist

2,5

7

Formatie totaal

18,1

Formatiebeheer De aan deze nieuwe subsidieperiode verbonden voorwaarden maken het noodzakelijk dat de formatie wordt aangepast: • Voor het registreren van de bij de partners beschikbare informatie moet worden aangesloten op het landelijk, eenduidig en beveiligd informatiesysteem. In de organisatie van het RIEC Limburg worden deze taken verankerd in een nieuwe functie Keyuser. Deze functie wordt door het LIEC beschreven; • Vanaf 2014 is het opstellen van een Bestuurlijke

CriminaliteitsBeeldAnalyse (B-CBA) en dreigingsbeeld een subsidievoorwaarde. De taken voor het opstellen van de B-CBA en dreigingsbeeld worden verankerd in de nieuwe functie van criminoloog. Door afstemming op de bestaande formatie en uitbreiding van de formatie met de organieke functies criminoloog en keyuser/ tactisch analist kunnen de nieuwe taken worden opgepakt.

Personeelskosten

begroting

begroting

begroting

begroting

2014

2015

2016

2017

Management

144.524

144.524

144.524

144.524


84.087

84.087

84.087

84.087


446.911

446.911

446.911

446.911

Analysefuncties

313.148

313.148

313.148

313.148

Bijdrage partners

426.938

426.938

426.938

426.938

Overige

20.000

20.000

20.000

20.000

SUBTOTAAL PERSONELE KOSTEN

1.435.608

1.435.608

1.435.608

1.435.608

De personeelskosten zijn begroot op basis van de te verwachten kosten in 2014.

-23-


Bijdrage van de partners Alle convenantpartners dragen bij in de kosten van het RIEC Limburg. Met de partners worden afspraken gemaakt over de bijdrage in geld of in natura. Door het ministerie van Veiligheid en Justitie is voorgeschreven dat de tarieven zoals deze zijn opgenomen in de Handleiding Overheidstarieven, als cofinan-

ciering worden geaccepteerd. Het bedrag aan cofinanciering voor personeel dat zonder doorbelasting wordt gedetacheerd bedraagt € 80,-/uur . Met de Belastingdienst, de Koninklijke Marechaussee en de politie Limburg zijn in meerjarenperspectief deze afspraken gemaakt.

Functies

Uren op jaarbasis

Totaal €

Operationeel/tactisch analist

2.979

241.313

Beleidsmedewerker WBP

917

74.250

Informatie coördinator

1.375

111.375

Totale ondersteuning van partners in natura

5.271

426.938

Huisvestingskosten, onderdeel huur Het RIEC Limburg maakt gebruik van kantoorruimte in de beveiligde omgeving in het bureau van de Nationale Politie eenheid Limburg in Hoensbroek. De huisvestingskosten worden door de Nationale Politie eenheid Limburg niet doorbelast. Alleen geautoriseerd RIEC-personeel heeft toegang tot de kernruimten van het RIEC. Door het ministerie van Veiligheid en Justitie is in de Handleiding Overheidstarieven een tarief vastgesteld voor het vertalen van de bijdrage van de huisvestingskosten in natura naar een bedrag in de begroting. Volgens

de rijksregeling mag per medewerker een bedrag van € 6.482 per werkplek en een bedrag van € 2.855 voor automatiseringskosten worden begroot voor het vaststellen van de hoogte van het bedrag van de huisvestingskosten. Bij de doorontwikkeling van de Nationale Politie eenheid Limburg is het streven om de kosten voor de huisvesting van het RIEC Limburg niet door te belasten. Wel is afgesproken dat er jaarlijks een bijdrage wordt betaald in de exploitatiekosten (papier, koffie etc.)

Huisvestingskosten, bijdrage in natura volgens rijksregeling prijspeil november 2012 2014

2015

2016

2017

Bureau Hoensbroek

176.700

176.700

176.700

176.700

Huur Bureau

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Exploitatie kosten

15.000

15.000

15.000

15.000

191.700

191.700

191.700

191.700

Automatisering Automatisering/ICT

20.000

20.000

20.000

20.000

Automatisering/Investeringskosten

10.000

10.000

10.000

10.000

Binnen het LIEC- en RIEC bestel zijn twee applicaties actueel, RIEC-IS en Fileshare. RIEC-IS, is de landelijke applicatie op casusniveau waarmee alle partners op een veilige wijze informatie kunnen uitwisselen. RIEC-IS is een applicatie die steeds verder wordt verfijnd . Fileshare is de applicatie die gericht is op het

delen van documenten, verslagen, handleidingen e.d. De applicaties worden ontwikkeld door het LIEC. In 2014 worden deze kosten doorbelast naar de RIEC’s.

Opleidingen Opleidingen/congressen/symposia

2014

2015

2016

2017

35.000

35.000

35.000

35.000

De komende jaren wordt geïnvesteerd in het vergroten en verbreden van de kennis bij de lokale overheden en de medewerkers van het RIEC-Limburg -24-


Reiskosten Aan het hoofd en de accountmedewerkers worden voertuigen ter beschikking gesteld, conform de regeling van de Nationale Politie eenheid Limburg. Als gereisd wordt met openbaar

vervoer wordt gebruik gemaakt van de regelingen die in de beheergemeente hiervoor zijn vastgelegd.

Auto’s RIEC Limburg: Overzicht van investeringen en raming van de jaarlijkse onderhoudskosten 2014

2015

2016

2017

Autokosten, zonder reservering voor de aanschaf

21.682

21.682

21.682

21.682

Stelpost brandstofkosten

3.000

3.000

3.000

3.000

Reiskosten

10.318

10.318

10.318

10.318

Verblijfkosten

5000

10.318

10.318

10.318

40.000

40.000

40.000

40.000

Het resultaat van de post reis- en verblijfkosten wordt gestort in de reserve. In de begroting worden de vervangingskosten nog niet afzonderlijk geraamd. De auto’s worden ten laste

gebracht van de reserve van het RIEC Limburg. In overleg met de accountant wordt in 2014 een voorstel uitgewerkt voor reservering en vervanging.

Inkoop De algemene ondersteuning op de taken personeel, financiën, archivering, treinkaartjes etc. voor het RIEC Limburg wordt uitgevoerd door de beheergemeente gebaseerd op de in de

beheergemeente vastgestelde kaders en afspraken. De inkoop van auto’s en materialen is geregeld via het inkoopbureau van de Nationale Politie eenheid Limburg.

Abonnementen 2014

2015

2016

2017

Abonnementen

60.419

60.419

60.419

60.419

Lidmaatschappen

515

515

515

515

abonnementen

2.707

2.707

2.707

2.707

Kamer van Koophandel

20.995

20.995

20.995

20.995

Kadaster

36.203

36.203

36.203

36.203

Een substantieel deel van de post ‘Abonnementen’ zijn de kosten van de Kamer van Koophandel en Kadaster. Over de uitgaven op de posten lidmaatschappen en abonnementen is afgesproken hiermee zeer terughoudend om te gaan. De kos-

ten van de Kamer van Koophandel en het Kadaster betreffen de kosten die gemoeid zijn met het opvragen van gegevens. De kosten worden direct beïnvloed door het aantal bevragingen.

Diversen 2014

2016

2017

Diversen

2015

93.551

93.551

93.551

93.551

Shared service taken LIEC

65.000

65.000

65.000

65.000

Euregionale samenwerking

10.000

10.000

10.000

10.000

Communicatiekosten

5.000

5.000

5.000

5.000

representatiekosten

7.500

7.500

7.500

7.500

stelpost uitgaven

6.051

6.051

6.051

6.051

-25-


Diversen Euregionale samenwerking Euregionale samenwerking Bij het oprichten van het RIEC Limburg heeft de minister aangegeven dat de aandachtgebieden voor het RIEC Limburg zijn: de aanpak van de georganiseerde criminaliteit in Limburg en in de euregio. In 2011 een samenwerking gestart met de stad Genk in België. In 2013 is een samenwerkingsconvenant

2014

2015

2016

2017

10.000

10.000

10.000

10.000

getekend. De ondersteuning van het RIEC Limburg bestaat in het beschikbaar stellen van adviseurs. In 2013 is gestart met een onderzoek door de universiteit Maastricht in de grensoverschrijdend bestuurlijke samenwerking.

Landelijk Informatie en Expertise centrum (LIEC)

Diversen, Kosten LIEC Door het ministerie van Veiligheid & Justitie wordt een jaarlijkse subsidie verstrekt aan het RIEC van maximaal 50% in de kosten met een maximum van € 735.000, - onder de voorwaarde dat van dit subsidiebedrag moet worden bijgedragen aan

2014

2015

2016

2017

65.000

65.000

65.000

65.000

de door het LIEC (ten behoeve van alle RIEC’s) te ontwikkelen shared service taken. De kosten van het LIEC worden begroot en in de stuurgroep LIEC vastgesteld.

Representatie, stelpost uitgaven en diverse kosten 2014

2015

2016

2017

Diversen, representatiekosten

7.500

7.500

7.500

7.500

Diversen, stelpost uitgaven

6.051

6.051

6.051

6.051

2014

2015

2016

2017

5.000

5.000

5.000

5.000

Over de posten representatie, stelpost uitgaven en diverse kosten is afgesproken hier terughoudend mee om te gaan.

Communicatie Diversen, communicatiekosten Het RIEC-Limburg heeft een eigen maandelijkse nieuwsbrief en beheert het Limburg-deel van de landelijke LIEC- en RIECsite (www.riec.nl).Via deze nieuwsbrief worden actualiteiten, wetenswaardigheden en tips gedeeld. In 2013 zullen publicaties

-naast de inhoudelijke aspecten- gericht zijn op het vergroten van de naamsbekendheid en op de activiteiten van het RIEC. De externe communicatie wordt voornamelijk verzorgd door de verantwoordelijke convenantpartner.

Doelstelling 2014

• Het continueren van het verspreiden van informatie via de nieuwsbrieven en de landelijke LIEC- en RIEC-site. (www.riec.nl) en er vanuit een oogpunt van naamsbekendheid naar streven dat in de publicaties van de convenantpartners ook de rol van het RIEC wordt benadrukt.

Geldelijke bijdrage van de gemeenten, de bijdragen per inwoner In de stuurgroep en door het bestuur van de veiligheidsregio’s is aangegeven dat vanaf 2012 ook het RIEC een inspanningsverplichting heeft om vanaf 2012 de bijdragen van de gemeenten te verlagen.

-26-


Begrotingsjaar

Prijsindex

bijdragen €

Bijgestelde bijdragen/inwoner €

2012

0,66

0,54

2013

0,66

0,44

0,67

0,44

2014

0%

2015

0%

0,44

2016

0%

0,44

2017

0%

0,44

Bedrag/jaar dat aan de gemeente in rekening wordt gebracht Bijdragen van de gemeenten Doorbelasting naar deelnemende gemeenten

2014

2015

2016

2017

Beek

7.450

7.450

7.450

7.450

Brunssum

13.011

13.011

13.011

13.011

Eijsden-Margraten

11.089

11.089

11.089

11.089

Gulpen Wittem

6.569

6.569

6.569

6.569

Heerlen

40.188

40.188

40.188

40.188

Kerkrade

21.663

21.663

21.663

21.663

Landgraaf

17.212

17.212

17.212

17.212

Maastricht

52.782

52.782

52.782

52.782

Meerssen

8.679

8.679

8.679

8.679

Nuth

6.992

6.992

6.992

6.992

Onderbanken

3.674

3.674

3.674

3.674

Schinnen

5.902

5.902

5.902

5.902

Simpelveld

4.970

4.970

4.970

4.970

Sittard Geleen

42.448

42.448

42.448

42.448

Stein

11.708

11.708

11.708

11.708

Vaals

4.423

4.423

4.423

4.423

Valkenburg a/d Geul

7.589

7.589

7.589

7.589

Voerendaal

5.692

5.692

5.692

5.692

Beesel

6.104

6.104

6.104

6.104

Bergen

5.878

5.878

5.878

5.878

Echt - Susteren

14.197

14.197

14.197

14.197

Gennep

7.541

7.541

7.541

7.541

Horst aan de Maas

18.192

18.192

18.192

18.192

Leudal

16.251

16.251

16.251

16.251

Maasgouw

10.765

10.765

10.765

10.765

Mook en Middelaar

3.548

3.548

3.548

3.548

Nederweert

7.221

7.221

7.221

7.221

Roerdalen

9.355

9.355

9.355

9.355

Roermond

23.827

23.827

23.827

23.827

Peel en Maas

18.900

18.900

18.900

18.900 -27-


Bijdragen van de gemeenten Venlo

44.054

44.054

44.054

44.054

Venray

18.786

18.786

18.786

18.786

Weert

21.342

21.342

21.342

21.342

Subtotaal bijdragen gemeenten in Limburg

498.001

498.001

498.001

498.001

2014

2015

2016

2017

50.000

50.000

50.000

50.000

Bijdrage van de provincie Limburg, de bijdrage vanaf 2013 Geraamde bijdrage van de provincie Limburg Bijdrage van de provincie Limburg

Met de provincie Limburg zijn in 2011 afspraken gemaakt over de periode 2011 en 2012 en de bijdrage vanaf 01-01-2013. Voor de begrotingsjaren 2011 en 2012 heeft de provincie Limburg een subsidie verleend van €300.000 voor de gefaseerde aansluiting van de gemeenten van Limburg Noord. Vanaf het begrotingsjaar 2013 gaat de provincie bijdragen in de kosten als partner. In de begroting 2013 is een bijdrage geraamd van € 100.000. De provincie Limburg dient nog een besluit te nemen over de

hoogte van de bijdrage vanaf 01-01-2013. Uit de eerste ambtelijke contacten blijkt dat de provincie Limburg uitgaat van een bijdrage in de orde van grootte van de grootste gemeente. Indicatief is in deze begroting een bedrag begroot van € 50.000, - Een aantal begrotingsposten staat hierdoor onder druk.

Subsidie van het ministerie van Veiligheid en Justitie Subsidie van het ministerie van V&J Door de minister van Veiligheid en Justitie is aangegeven om vanaf 2014 een nieuwe subsidierelatie aan te gaan van 4 jaar voor het Regionaal Informatie en Expertisecentrum Limburg (RIEC Limburg) voor de Bestuurlijke en Geïntegreerde Aanpak Georganiseerde Criminaliteit, Bestrijding Handhavingsknelpunten en Bevordering Integriteitsbeoordelingen voor een subsidiebedrag van maximaal € 735.000, -/jaar. De rijkssubsidie

2013

2014

2015

2016

735.000

735.000

735.000

735.000

wordt verleend aan de gemeente Maastricht ten behoeve van het RIEC Limburg. Deze rijkssubsidie bedraagt maximaal 50% van de kosten van de jaarlijkse begroting. Als de partners van het RIEC Limburg minder dan 50% bijdragen, wordt de rijkssubsidie neerwaarts bijgesteld waarbij het uitgangspunt is fiftyfifty.

Reserve RIEC Limburg Opgebouwde reserve RIEC Limburg tot en met resultaat van de jaarrekening 2012 Resultaat van jaarrekening Resultaat

Totaal van de reserve

Reserve Zuid Limburgse gemeenten t/m 31-12-2007

Reserve 33 Limburgse gemeenten vanaf 01-01-2008

2012

998.049,16

416.050,89

581.998,27

173.073,27

De reserve is een egalisatievoorziening voor de resultaten van de jaarrekeningen, de aankoopkosten van de voertuigen en het risico van het personeel dat dat de beheergemeente in dienst is genomen. De beheergemeente Maastricht heeft op verzoek

-28-

van de stuurgroep (destijds het Veiligheidsbestuur) 5 medewerkers in de formatie opgenomen waarbij is afgesproken dat het financiële risico bij een eventuele beëindiging van het RIEC Limburg wordt geborgd in de reserve.


Recapitulatie van de meerjarenbegroting 2013-2016 Omschrijving

begroting

begroting

begroting

begroting

2014

2015

2016

2017

Personele kosten

1.435.608

1.435.608

1.435.608

1.435.608

Huisvestingskosten

191.700

191.700

191.700

191.700

Automatiseringskosten

30.000

30.000

30.000

30.000

Overige kosten

228.970

228.970

228.970

228.970

Totaal uitgaven

1.886.278

1.886.278

1.886.278

1.886.278

Subtotaal bijdragen door de gemeenten van Limburg

498.001

498.001

498.001

498.001

Bijdrage van de provincie Limburg

50.000

50.000

50.000

50.000

Bijdrage partners in uren (niet geïndexeerd)

426.938

426.938

426.938

426.938

Bijdrage Politie in huisvestingskosten

176.700

176.700

176.700

176.700

Subsidie van het ministerie van V&J

735.000

735.000

735.000

735.000

Totaal bijdragen

1.886.639

1.886.639

1.886.639

1.886.639

Resultaat

361

361

361

361

1 In de praktijk wordt dit gremium niet altijd “Interventie-overleg” genoemd. De benaming is ook niet relevant; het gaat om het regionale gremium waarin in ieder geval de politie, het OM, het bestuur en de Belastingdienst zijn vertegenwoordigd en waarin de deelnemende partners (op tactische/operationeel niveau) over de aanpak van concrete casuïstiek beslissen.

-29-

Jaarplan Aanpak en doelstellingen. Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) Limburg

Recommend Documents