Jaarplan 2014 Veiligheidshuis Zeeland

Jaarplan 2014 Veiligheidshuis Zeeland

www.veiligheidshuiszeeland.nl

Inhoud Woord vooraf 1 1. Inleiding 2 2. Algemene stand van zaken 3 3. Overzicht casusoverleggen 4 4. Ontwikkelingen 10 Bijlage: Begroting 2014 en rekening 2013 16

Woord vooraf Voor u ligt ons Jaarplan 2014. Naast stilstaan bij nieuwe ontwikkelingen en onze ambities, blikken we ook terug op het jaar 2013. Duidelijk is dat het Veiligheidshuis Zeeland niet heeft stilgezeten en zich bleef ontwikkelen in deze moeilijke en onzekere tijden. 2014 belooft een spannend jaar te worden. Veel hangt af van hoe de decentralisaties vorm zullen krijgen en hoe de gemeenten deze nieuwe verantwoordelijkheden zullen oppakken. Daarnaast is het Veiligheidshuis Zeeland bezig met de implementatie van het ‘Landelijk kader veiligheidshuizen’, waarin gesteld wordt dat er regie gevoerd moet worden over de complexe ketenoverstijgende zaken en dat het ‘doelgroepdenken’ losgelaten moet worden. Niet alleen de gemeenten krijgen meer taken en verantwoordelijkheden, ook het Openbaar Ministerie en zijn justitiële ketenpartners hebben te maken met nieuwe opdrachten en (financiële) doelstellingen. Voorbeeld hiervan is de verdere uitrol van Zo Slim, snel, samen, samenlevingsgericht & simpel Mogelijk (ZSM) in 2014. Hoe een en ander zich verhoudt in de samenwerking met de veiligheidshuizen wordt samen met de partners opgepakt. Gelukkig beseft iedereen dat ze niet alleen aan hun opdracht kunnen voldoen zonder de samenwerking van hun ketenpartners te zoeken. Verbindingen, hoe moeilijk ze soms ook zijn, worden gelegd of zullen nog gemaakt worden.

Ik wens u veel leesplezier.

Bruno Vanassche, directeur Veiligheidshuis Zeeland

1

Verder bouwen aan het Veiligheidshuis Zeeland

1. Inleiding Opzet Veiligheidshuis Zeeland

organisaties, waardoor wordt voorkomen dat gezinnen benaderd worden

vergroten en daarmee de kwaliteit

In het Veiligheidshuis Zeeland zijn de

door een veelvoud aan zorgverleners,

van de persoonsgebonden aanpak

justitiële keten en de zorgen welzijns-

die ieder uitsluitend de eigen taak

keten fysiek aan elkaar gekoppeld,

uitvoeren. Daarnaast wordt voorkomen

om op een zo effectief mogelijke wijze

dat organisaties langs elkaar heen

mogelijk aan het begin van de

criminaliteit, recidive en overlast tegen

werken of niet op de hoogte zijn van

keten helpen, waarbij door middel

te gaan en daarmee de (sociale) veilig-

elkaars betrokkenheid bij een casus.

van preventie getracht wordt de

heid in Zeeland te verhogen.

Het zorgt voor afstemming van ieders

problematiek ‘klein’ te houden;

Uitgangspunt voor de samenwerking

activiteiten in een bepaalde casus.

tussen de ketenpartners is het leveren

• de integraliteit van de werkwijze

verhogen; • de primaire doelgroepen zoveel

• zwaardere, geïndiceerde zorg voorkomen.

van maatwerk, door voor elke in het

Doelstellingen

Veiligheidshuis besproken casus een

De doelstellingen van het

Bestuur

persoonsgerichte aanpak vast te stellen.

Veiligheidshuis zijn:

Sinds 15 mei 2012 heeft het

Bij die persoonsgerichte aanpak wordt

• crimineel gedrag voorkomen;

Veiligheidshuis Zeeland een stichtings-

de omgeving betrokken (één gezin,

• recidive terugdringen;

vorm. Er zijn sindsdien geen bestuurs-

één plan). De beschikbare informatie

• een fysiek knooppunt tot stand

wisselingen geweest. Het bestuur

wordt gebruikt om een zo sluitend

brengen waar preventie, repressie

bestaat uit:

mogelijk plan te maken, gericht op de

en (na)zorg met elkaar verbonden

• de heer Henny van Kooten,

complexe zaken. Krachten van verschillende partners

worden; • veiligheid met zorg en welzijn

burgemeester Noord-Beveland (voorzitter);

worden gebundeld in een daadwerke-

koppelen, de samenwerking tussen

lijke samenwerking en in een gezamen-

de justitiële en zorgen welzijnsketen

• de heer Marin de Zwarte,

lijke betrokkenheid en verantwoordelijk-

verbeteren en daarmee de effectivi-

heid. Er wordt regie gevoerd op

teit van de afzonderlijke instellingen

hoofd Beleid & Strategie,

een efficiënte samenwerking tussen

verhogen;

Openbaar Ministerie.

wethouder gemeente Vlissingen; • mevrouw mr. Hester Lekkerkerker,

Het Veiligheidshuis zorgt voor afstemming van ieders activiteiten in een bepaalde casus.


2

2. Algemene stand van zaken Landelijk kader sinds 2013 Per 1 januari 2013 werken de Nederlandse veiligheidshuizen volgens het nieuwe landelijk kader, opgesteld door en voor alle (landelijke) partners die deel uitmaken van het netwerksamenwerkingsverband. Het kader beschrijft het gedeelde en gewenste perspectief van de veiligheidshuizen. Door dit kader krijgen de gemeenten de verantwoordelijkheid voor de coördinatie van de regionale samenwerking in het veiligheidshuis en is er minimaal één veiligheidshuis per

In 2013 is de derde verdieping betrokken.

veiligheidsregio. Verder komt de bijdrage van het Ministerie van Veiligheid en Justitie niet meer via het Openbaar Ministerie, maar via de centrumgemeente

administratieve ondersteuning

Automatiseringssysteem GCOS

(2,55 fte).

In oktober 2011 is gestart met het

• managementondersteuning/

van de veiligheidsregio (Middelburg),

Er is een tijdelijke detacheringovereen-

automatiseringssysteem Geïntegreerd

en wordt de focus gelegd op de keten-

komst aangegaan voor de periode van

Casusoverleg Ondersteunend

overstijgende aanpak van complexe

2014 voor extra administratieve

Systeem (GCOS). Het systeem is

problematiek. Deze ontwikkeling betekent

ondersteuning (0,44 fte).

landelijk geïmplementeerd voor alle

dat we het ‘doelgroepdenken’ moeten

In oktober 2013 heeft het College

veiligheidshuizen. In 2011 zijn we

loslaten. Hoe dit vorm krijgt zal in de loop

Zorg en Welzijn besloten om in 2014

begonnen met de module huiselijk

van 2014 meer duidelijk moeten worden.

middelen beschikbaar te stellen voor

geweld en inmiddels worden ook het

Een eerste aanzet is de integrale proces-

de verdere doorontwikkeling van de

hulpverleningscasusoverleg (HCO),

coördinatie (zie pag. 13).

persoonsgebonden aanpak (PGA).

leerplichtcasusoverleg (LCO), persoons-

Deze middelen worden ingezet voor

gerichte aanpak casusoverleg (PGA),

de nieuwe PGA-procescoördinator.

de pilot-overleggen overlastgevende

Partners Vorig jaar hebben we enkele nieuwe

groepen en het veelplegersoverleg ondersteund door GCOS. Hierdoor

vaste werkplek in het Veiligheidshuis

Werkplekken en uitbreiding

ingenomen hebben. MEE Zeeland,

Omdat in het Veiligheidshuis Zeeland

derd nazorg ex-gedetineerden,

William Schrikker Groep en

een tekort was aan werkplekken en

administratief ondersteund. Om GCOS

Tragel Zorg hebben zich op de eerste

vergaderruimten, heeft het bestuur in

te verbeteren, eenduidig te krijgen en

verdieping gevestigd. Nog steeds tonen

2012 toestemming gegeven om de derde

om informatie optimaal te kunnen

andere organisaties interesse om zich

verdieping van het gebouw in gebruik

delen, is er samenwerking tussen

aan te sluiten. De volledige lijst van

te nemen. Op 1 april 2013 is deze

verschillende veiligheidshuizen die zich

partners vindt u op de achterzijde van

verdieping na een verbouwing betrokken.

voornamelijk richt op eenduidigheid

deze uitgave.

Door deze uitbreiding werd het mogelijk

en uniformiteit. Bovendien is er een

de werkplekken weg te halen van de

werkgroep die zich richt op een effec-

Personeel

benedenverdieping en daar meer spreek-

tieve afstemming tussen GCOS en de

In 2013 beschikte het Veiligheidshuis

kamers en vergaderruimten te realiseren.

ZSM-aanpak (zie pag. 10). Daarnaast is

Zeeland over de volgende formatie:

Door deze aanpassingen werd het ook

er ook een landelijke samenwerking om

• directeur (1 fte);

mogelijk om de veiligheidsaspecten

GCOS in te richten om betere manage-

• procescoördinator (0,77 fte);

binnen het kantoor te verbeteren.

ment-informatie te kunnen genereren.

partners mogen verwelkomen die een

3

worden nu alle overleggen, uitgezon-


3. Overzicht casusoverleggen Dit hoofdstuk biedt een overzicht van doelstellingen en deelnemers per casusoverleg, aangevuld met het aantal besproken casussen in 2013. Ook in 2013 hebben we de gemeenten, inclusief de Centra voor Jeugd en Gezin, nog meer betrokken bij onze casusoverleggen. Volgens het landelijk kader zullen de veiligheidshuizen zich meer gaan richten op de complexe problematiek en zal de indeling in doelgroepen (jeugd, plegers van huiselijk geweld, veelplegers en ex-gedetineerden) losgelaten worden. De verwachting is dan ook dat er in de toekomst minder soorten casusoverleggen zullen zijn.

Hulpverleningscasusoverleg

Het hulpverleningscasus-

we anders. Momenteel is het

overleg (HCO) is een wekelijks

Veiligheidshuis Zeeland in gesprek

screeningsoverleg in hulp-

met politie, de Centra voor Jeugd en

verleningskader met betrekking

Gezin en de Regionale Bureaus

tot jeugdigen tot 18 jaar.

Leerlingzaken om deze leeftijdsgroep ook mee te nemen in het casusoverleg

Doelstellingen

en zo de leeftijdsgrens van het HCO

• Het komen tot een passend hulp-

uit te breiden naar 23 jaar. Op die

verleningsaanbod voor een jeugdige

manier sluiten we ook beter aan bij

wiens persoonlijke situatie hier

de leeftijdsgrens die het CJG hanteert

aanleiding toe geeft;

en sluiten we aan op de implemen-

• het verlenen van de benodigde

tatie van de adolescentenwetgeving

ondersteuning en hulpverlening

die tot doel heeft een betere

aan risicojongeren en hun gezinnen

overdracht te realiseren tussen

ter preventie van jeugdcriminaliteit;

18- en 18+. Na een half jaar willen

• regievoering op multi-probleem-

we deze uitbreiding evalueren.

gezinnen en overlastgevende

Voor de provincie Zeeland gaat

jeugdgroepen;

het naar schatting om ongeveer

• het voorkomen van dubbelingen in de hulpverlening.

Procescoördinator van het HCO

vierhonderd meldingen.

en LCO, Marieke Dekkers. Pilots Dauwendaele en Goese Polder

Deelnemende partijen

Behandelde casussen in 2013

Sinds geruime tijd is er binnen de

• Procescoördinator Veiligheidshuis

555

wijken Dauwendaele te Middelburg

(voorzitter);

en Goese Polder te Goes sprake van

• Politie Zeeland;

Uitbreiding naar 23 jaar als pilot

groepen jongeren die probleemgedrag

• Bureau Jeugdzorg;

Het hulpverleningscasusoverleg

vertonen. Dit begint meestal als

• Maatschappelijk Werk Walcheren

(HCO) heeft zich altijd beperkt tot

overlast, maar kan uiteindelijk

jongeren tot 18 jaar. Uit een klein

uitmonden in criminele activiteiten

• Stichting Juvent;

intern onderzoek is gebleken dat er

zoals drugs dealen en het plegen van

• Informatie-uitwisseling met

veel (zorg)meldingen zijn vanuit de

overvallen, inbraken en dergelijke.

Maatschappelijk Werk,

politie in de leeftijd van 18 tot 23 jaar,

Samen met deze gemeenten hebben

MEE Zeeland, leerplichtambtenaren

waarvan niet duidelijk is of er iets

het Veiligheidshuis, de partners

en partners van de CJG’s.

mee gedaan wordt. Dit willen

van Centra voor Jeugd en Gezin,

(JIT/VET);


4

de Regionale Bureaus Leerlingzaken

het tegengaan van probleemgedrag

De voorzitter van het overleg

(RBL’s, ook wel RMC Leerplicht

van een nieuwe generatie jongeren

Goese Polder heeft positief geadvi-

genoemd) en alle justitiepartners

door middel van preventieve aanpak,

seerd naar het Goese college van

de handen ineengeslagen voor een

de preventie en repressie beter op

B&W, dat vervolgens gevraagd

pilot om te zorgen voor een integrale,

elkaar afstemmen en ervoor zorgen

heeft het overleg te continueren.

gezamenlijke en structurele aanpak

dat dezelfde taal gesproken wordt. Een

Dit overleg zal blijvend geëvalueerd

voor deze groepen. De doelstellingen

evaluatie voor de pilot Goese Polder (in

worden. In 2014 wordt de pilot

zijn: het creëren van een integrale

2013 zijn 35 jongeren besproken) heeft

Dauwendaele geëvalueerd; in 2013

aanpak van probleemjongeren,

in het najaar 2013 plaatsgevonden.

zijn 29 jongeren besproken.

In het Dauwendaele-overleg werden in 2013 29 jongeren besproken.

5


Persoonsgerichte aanpak casusoverleg meerderjarigen en minderjarigen

In 2012 is gestart met dit

het gebied van geestelijke gezondheid,


persoonsgerichte aanpak (PGA)

financiële problemen, gebrekkige dag-

• Openbaar Ministerie;

casusoverleg. In navolging van

besteding, kwetsbare familie of zorg-

• Leger des Heils;

andere regio’s is toen een lijst

systeem, zwak/ondermijnend sociaal

• Stichting Mozaïk;

gemaakt van woninginbrekers,

netwerk, kwetsbare woonomgeving en

• Reclassering Nederland;

overvallers en straatrovers die

actief binnen een zogenoemd hotspot-

• Jeugdreclassering (Bureau

aan bepaalde criteria voldoen.

gebied. Op deze personen wordt vanuit

Het casusoverleg vindt eenmaal

preventief, repressief en nazorgper-

per twee weken plaats.

spectief door justitiële en niet-justitiële

Jeugdzorg); • Verslavingsreclassering (Emergis);

(zorg)partners een toegesneden reactie

• GGD;

In 2013 heeft de integrale persoons

geformuleerd, waarna de besproken

• MEE Zeeland;

gerichte aanpak zich verder

personen intensief worden gevolgd en

• Zeeuwse gemeenten (met name

ontwikkeld, waardoor de veelplegers

aangepakt. De kracht van de PGA zit

de ambtenaren openbare orde

die in 2013 ook op de genoemde lijst

in de tijdige en onderling afgestemde

stonden, vanaf 2014 apart worden

bijdrage van alle partijen die hierin een

• De Waag;

besproken in het veelplegersoverleg

rol kunnen spelen.

• coördinatoren Centrum voor

en veiligheid);

Jeugd en Gezin;

(zie pag. 7). Door de ketenpartners in het Veiligheidshuis wordt tijdens

Doelstellingen

• nazorg ex-gedetineerden;

het PGA casusoverleg een top-

• Lik-op-stukaanpak van de bij de


selectie van de groslijst besproken en

onderscheiden delictsoorten betrokken

een plan van aanpak geformuleerd.

verdachten;

Daarbij geldt in zijn algemeenheid dat aan hoe meer ‘criteria’ een cliënt voldoet, hoe hoger de prioriteit voor aanpak zou moeten zijn. Deze criteria zijn: verslaving, laag

• Raad voor de Kinderbescherming.

• op het individu afgestemde inzet van straf en zorg; • voorkomen van besmetting door de verdachte van zijn sociale omgeving; • ontwikkeling van ‘intelligence’.

of extreem hoog IQ, problemen op


6

Veelplegersoverleg

Het veelplegersoverleg vindt

bedrijven. Daarbij tast deze crimi

rechter een beter beeld krijgt van

vanaf 2014 eens per twee weken

naliteit en overlast de leefbaarheid

de persoon van de dader en een

plaats in het Veiligheidshuis

in de woongebieden ernstig aan.

weloverwogen keuze voor de

Zeeland. Personen uit deze

strafmaat kan worden gemaakt.

doelgroep plegen veelvuldig

Doelstellingen

strafbare feiten, volharden in

• Het beter op elkaar aan laten sluiten


hun crimineel gedrag en komen

van de fasen van opsporing,


door dit gedrag stelselmatig

vervolging, detentie, nazorg en hulp-


in contact met justitie. Zij zijn

verlening voor een veelpleger;

• Dienst Justitiële Inrichtingen;

de vaste klanten in een draai-

• de realisering van een goede


deurproces van politie, justitie,

handhaving van de openbare orde

• Emergis;

gemeentelijke diensten en

en daarmee de overlast veroorzaakt

• nazorg ex-gedetineerden.

zorg-instellingen. De crimina-

door een veelpleger of doorstromer

liteit door deze doelgroepen

tot een minimum beperken;

veroorzaakt - ondermeer door

• het in kaart brengen van de crimi-

de veelheid - doorgaans grote

nele carrière van een veelpleger of

overlast voor burgers en

doorstromer in een dossier, zodat de

Aangehouden veelplegers in 2013 210

Netwerk- en trajectberaad nazorg jeugd

Het netwerken trajectberaad



nazorg jeugd vindt wekelijks

• Raad voor de Kinderbescherming

• vertegenwoordiger(s) van de der-

plaats. Hier worden werkzaamheden met betrekking tot exgedetineerde minderjarigen op elkaar afgestemd. Verder wordt

(voorzitter);

tien gemeenten, indien wenselijk.

• Jeugdreclassering (begeleiding tijdens proeftijd); • Justitiële Jeugdinrichting (telefonisch);

Behandelde casussen in 2013 34

informatie uitgewisseld en vindt in geval van hoog recidiverisico overleg met relevante ketenpartners plaats. Doelstellingen • Het terugdringen van recidive middels een effectief, sluitend en passend nazorgtraject; • het realiseren van een zo goed mogelijke aansluiting tussen de detentieperiode van een inwoner van één van de Zeeuwse gemeenten en zijn/haar leven na detentie.

Medewerkers van de Jeugdreclassering.

7


Screeningsoverleg huiselijk geweld

Het screeningsoverleg huiselijk

herhaling te voorkomen en hulp te bieden


geweld wordt met ingang van

aan alle betrokkenen. Naast opsporing

• Advies- en Steunpunt Huiselijk

2014 driemaal in plaats van

en vervolging van de dader is daarbij

Geweld Zeeland (ASHGZ,

tweemaal per week gehouden.

goede hulpverlening aan alle betrokkenen

voorzitter);

Huiselijk geweld is geweld dat

van groot belang. Tijdig ingrijpen kan


gepleegd wordt door iemand

verdere mishandeling voorkomen.


uit de huiselijke kring van het

Om deze reden is het noodzakelijk dat


slachtoffer. Met geweld wordt

diverse instanties uit de justitiële en

• Emergis;

daarbij bedoeld iedere vorm van

hulpverleningsketen betrokken zijn bij

• Agathos;

aantasting van de persoonlijke

de aanpak van huiselijk geweld.

• GGD;

integriteit. Geweld kan licha-

• Bureau Jeugdzorg;

melijk geweld zijn, maar ook

Doelstellingen

• Maatschappelijk Werk Walcheren;

geestelijk of seksueel geweld.

• Het op elkaar aan laten sluiten van

• Stichting Maatschappelijk Werk

Bij huiselijk geweld zijn diverse

de activiteiten in de justitiële- en de

personen betrokken; er is altijd

hulpverleningsketen met betrekking

sprake van een slachtoffer en

tot daders, slachtoffers en (eventuele)

een pleger en soms zijn er ook

kinderen die betrokken zijn bij

• Slachtofferhulp Nederland;

nog kinderen aanwezig, die zelf

huiselijk geweld;

• MEE Zeeland;

betrokken zijn bij of getuige zijn

• preventie van huiselijk geweld;

van huiselijk geweld.

• de oplegging, uitvoering en hand-

De samenwerking binnen de huiselijk geweldketen en de integrale

• Stichting Maatschappelijk Werk Zeeuws-Vlaanderen;

• Leger des Heils.

having van een huisverbod in geval


van huiselijk geweld;

1157

• de bescherming van jeugdigen

aanpak van huiselijk geweld beoogt

die in aanraking komen met

het geweld te signaleren, te stoppen,

huiselijk geweld.


Oosterschelderegio;

8

Casusoverleg nazorg ex-gedetineerden

Het casusoverleg nazorg ex-

Doelstelling

gedetineerden vindt één keer per

• Het realiseren van een zo goed

• reclasseringswerker Reclassering Nederland;

twee weken plaats. Hier worden

mogelijke aansluiting tussen de

de werkzaamheden met betrek-

detentieperiode van een inwoner van

king tot deze doelgroep op

één van de Zeeuwse gemeenten en

• Leger des Heils;

elkaar afgestemd. Ook wordt

zijn/haar leven na detentie.

• Stichting Mozaïk.

• reclasseringswerker Emergis Justitiële Verslavingszorg;

informatie over (toekomstige) ex-gedetineerden uitgewisseld



en kan in een situatie waarbij

• Coördinator nazorg ex-gedetineerden

Instroom gedetineerden: 467

sprake is van een hoog recidi-

(voorzitter);

verisico een (meer) specifiek

• vertegenwoordiger(s) gemeenten;

overleg georganiseerd worden

• vertegenwoordiger maatschappelijke

met relevante ketenpartners.

Uitstroom gedetineerden: 461

dienstverlening van de penitentiaire inrichting Torentijd te Middelburg;

Leerplichtcasusoverleg

Het leerplichtcasusoverleg

Doelstelling

(LCO) wordt om de twee

• Snellere aanpak van (dreigende)

weken gehouden. Uitgangs-

vroegtijdige schoolverlaters om te

punt is dat niet alleen de

voorkomen dat ze in een strafrechtelijk

processen-verbaal worden

circuit terechtkomen.

besproken, maar ook de zaken waarvan men voornemens

Deelnemers

is een proces-verbaal op te

• LCO-coördinator;

maken. Dit kan als resultaat

• Maatschappelijk Werk Walcheren

hebben dat een jongere uit

(Vroeg Erbij Team);

het justitiële circuit gehouden

• Leerplichtambtenaren en trajectbege-

wordt, maar ook kan er indien

leiders regio’s Oosterscheldebekken,

nodig sneller ingegrepen

Walcheren en Zeeuws-Vlaanderen;

worden en hulpverlening

• Jeugdreclassering (BJZ);

ingezet worden. Hierbij wilden

• Raad voor de Kinderbescherming;

we de verbinding ‘straf en


zorg’ nog meer versterken.

• Halt Zuid-West Nederland.

De entree van de derde verdieping.

Behandelde casussen in 2013 120

9


4. Ontwikkelingen

Zittingen

in het kader hiernaast. Het Veiligheids-

Sinds 2012 worden er door het

Delen van gegevens en privacy

Openbaar Ministerie de zogeheten

Eind vorig jaar hebben mevr. mr. J.J.A.

slag te gaan met dit werkdocument.

Transactie in persoon-zittingen (TRIP-

van Boven en dhr. drs. P.J. Gunst op het

Vorig jaar is hier dan ook een werk-

zittingen) gehouden voor minderja-

stadhuis te Vlissingen een presentatie

groep voor opgericht in samenwerking

rigen. Intussen zijn deze zittingen

gegeven over het delen van gegevens

met ambtelijke ondersteuning vanuit

uitgebreid met hoorzittingen en de

in allerlei samenwerkingsverbanden.

de dertien gemeenten. Op basis van

zogenoemde Taakstraf Openbaar

Landelijk is op initiatief van het Zorg-

dit stuk zal de werkgroep in 2014

Ministerie-zittingen (TOM-zittingen)

en Veiligheidshuis Tilburg een pilot

initiatieven nemen om dit verder uit

voor volwassenen. Dit betekent dat

gestart om een antwoord te kunnen

te werken en acties te ondernemen.

er wekelijks gemiddeld twee zittings-

geven hoe hier mee om te gaan. Rond

dagen in het Veiligheidshuis gepland

oktober 2013 werd een werkdocument

zijn. Voordeel van deze zittingen in

opgeleverd met daarbij een stappen-

het Veiligheidshuis is dat de verdachte

plan hoe we kunnen omgaan met het

Pilot Zo Slim, snel, samen, samenlevingsgericht & simpel Mogelijk

na de zitting direct afspraken kan

delen van gegevens in onze samen-

Zo Slim, snel, samen, samenlevings-

maken over zijn/haar afdoening met

werkingsverbanden. De tekst van het

gericht & simpel Mogelijk (ZSM) is

de Reclassering of de Raad voor de

werkdocument over de uitgangspunten

voor de regio Zeeland/West-Brabant

Kinderbescherming.

bij de maatschappelijke opgave leest u

in 2013 van start gegaan. ZSM is één


huis ervaart de noodzaak om aan de

10

Het werkdocument over de noodzaak van het delen van gegevens

“In de maatschappelijke opgave wordt beschreven dat

van een meer eenduidig kader en een meer eenduidige

het delen van gegevens tussen instanties nodig is om

professionele praktijk.

beter aan de gestelde opgaven van gemeenten en hun

Met deze maatschappelijke opgave wordt de noodzaak tot

veiligheidshuizen te kunnen werken. Het gaat om een

een betere informatie-uitwisseling en informatieverrijking

adequate aanpak van onder meer criminele jeugdgroepen,

onderbouwd vanuit de verantwoordelijkheid en taakstelling

nazorg ex-gedetineerde burgers, veelplegers, multiprobleem-

van gemeenten en instellingen. Deze taken en verantwoor-

gezinnen (aanpak achter de voordeur) en de aanpak kinder-

delijkheden zijn de legitimatie om de informatie te kunnen

mishandeling. Maar het gaat ook om overlast-bestrijding

delen en hierin minder terughoudend te zijn dan thans vaak

en een betere en veiliger leefomgeving. Hiervoor is tijdig

het geval is. Niet alleen de betrokkenen zelf hebben hier

signaleren en interveniëren in het leven van een burger of

belang bij, ook de samenleving als geheel.

gezin met meervoudige problematiek onvermijdelijk.

In deze maatschappelijke opgave is een diversiteit aan

Een betere en snellere informatie-uitwisseling tussen de

opgaven inzichtelijk gemaakt. Allereerst hebben we

betrokken partners is een noodzakelijke randvoorwaarde.

gekeken naar de problemen die de huidige werkwijze met

Het onvoldoende uitwisselen en samenwerken tussen

zich meebrengt. Daarna worden die (wettelijke) taken

instanties is niet alleen nadelig voor de direct betrokkenen,

van gemeenten in kaart gebracht, die vereisen dat tussen

maar heeft ook gevolgen voor de samenleving door toene-

partners informatie moet worden gedeeld. Dit betreft

mende kosten en maatschappelijke schade. Een voorbeeld:

taken waarbij het gaat om het eerder signaleren van zorg

er wordt jaarlijks tien miljard euro besteed aan de hulp-

of risico’s, met als consequentie dat in een vroeg stadium

verlening aan gezinnen met meerdere problemen, maar

risicosignalen bijeengebracht moeten worden. Ook in de

een kwart daarvan is verspilling. De slagkracht van de

uitvoering rondom een persoon of gezin is een doorgaande

samenwerking gaat regelmatig teloor door de veelheid aan

informatie-uitwisseling vereist om tot afgestemde zorg en

interpretaties van privacy. Beroepsgroepen hanteren

interventies te komen. Hiervoor is betere informatie-

verschillende visies en principes. Soms verschuilt men

uitwisseling noodzakelijk zowel in als tussen de domeinen

zich hierachter of is er handelingsverlegenheid. Het zijn

zorg en veiligheid. Vervolgens tonen nieuw beleid, onderzoek

niet alleen ‘de regeltjes’, maar ook de wijze waarop de

en experimenten dezelfde noodzaak aan.”

professionals hiermee omgaan. Veel professionals benutten de mogelijkheden nog niet ten volle, terwijl de huidige

Uit: Werkdocument ‘Grondslag

weten regelgeving hen wel mogelijkheden biedt. Hier is

samenwerken zorg en veiligheid’,

dus nog veel te winnen. Een groeiend aantal organisaties

mr. J.J.A. van Boven en drs. P.J. Gunst,

en medewerkers verbinden zich in samenwerking en raken

1 oktober 2013.

verstrikt in een grote hoeveelheid onderling verschillende privacyprotocollen. Door de één wordt dit als een belemmering gezien en door de anderen als een legitimatie om alles met elkaar te delen. Alle reden voor het creëren

11


van de speerpunten van het actie-

Dit zou moeten leiden tot effectieve en

jeugdigen worden in meerdere casus-

programma ‘Minder regels, meer op

efficiënte interventies voor complexe

overleggen besproken en er worden

straat’ van minister Opstelten. Het

gebieds- en locatiegebonden problema-

meerdere plannen gemaakt zonder dat

sluit ook aan op de strategienota

tiek en de persoonsgebonden aanpak.

professionals dat van elkaar weten. In 2010 is vanuit RBL het systeem

‘Perspectief op 2015’ van het Openbaar Ministerie, waarin de ambitie wordt

MensCentraal

MensCentraal onder de aandacht

uitgesproken om waar mogelijk te

De taken en verantwoordelijkheden

gebracht. Het is een kapstoksysteem

sturen op de instroom van zaken, om

van de gemeenten worden per 2015

waarin gemeentelijke applicaties en

zo de selectiviteit van het strafrecht te

fors uitgebreid op het gebied jeugd,

koppelingen met landelijke systemen

vergroten. ZSM is een werkproces in

begeleiding en werk/inkomen.

binnen het werkproces beschikbaar

de strafrechtketen dat er op gericht is

Speerpunten bij de verschillende

worden gesteld aan de professional.

veel voorkomende criminaliteit daad-

decentralisaties zijn: het voorkomen

Het zorgt ervoor dat ketenpartners

krachtig aan te pakken. Instrument

van inzet van dure zorg door vroeg-

op de hoogte zijn van het verloop van

daarvoor is het delen van informatie

signalering en effectiever en efficiënter

elkaars dienstverlening. In 2013 is

door Openbaar Ministerie en keten-

werken door samenhang in de zorg

een pilot gestart in de gemeente Goes

partners. Landelijk zijn de ketenpart-

(bij jeugd: één gezin, één plan).

om voor de gehele provincie Zeeland

ners bezig met de doorontwikkeling

De afgelopen jaren zijn er in het

samenwerking met behulp van

van ZSM, met name de aansluiting

domein jeugd en onderwijs verschil-

MensCentraal te beproeven. Aan deze

tussen ZSM en de veiligheidshuizen.

lende netwerken opgezet of uitgebreid

pilot nemen CJG, RBL, het Veiligheids-

In Zeeland participeren we in de pilot

ter bevordering van de samenwerking,

huis en de Goese gemeenteafdelingen

rondom huiselijk geweld. Doel hiervan

zoals het Centrum voor Jeugd en Gezin

Zorg en Activering & Inkomen deel.

is een uniforme werkwijze te ontwik-

(CJG), het Veiligheidshuis, Regionaal

In de eerste fase van de pilot is een

kelen waarin de doelstellingen van

Bureau Leerlingzaken (RBL, ook wel

integraal klantbeeld ontwikkeld.

zowel de veiligheidshuizen als de

aangeduid als RMC/Leerplicht) en

Met dit klantbeeld hebben medewer-

ZSM-werkwijze elkaar versterken en

Zorgadviesteams. Hiermee zijn

kers van verschillende organisaties een

de werkprocessen op elkaar aansluiten.

echter nieuwe risico’s ontstaan:

gedeeld overzicht van de informatie over een klant. Het betreft feitelijke informatie (leeftijd, opleiding, werkervaring enz.) en informatie over de dienstverlening (uitkeringen, lopende trajecten enz.). De eerste ervaringen van gebruikers zijn positief. Zo hoeven medewerkers van het CJG en het Veiligheidshuis minder telefoontjes te plegen om te achterhalen waar de cliënt nog meer bekend is. Ze krijgen direct overzicht over lopende trajecten bij andere organisaties en kunnen zich zo snel een beeld vormen over de grootte van de problematiek, om vervolgens contact op te nemen met de betreffende casemanagers voor afstemming van acties. MensCentraal levert tijdswinst op en ondersteunt een brede blik op de klant en zijn proble-

De receptie op de begane grond.


12

Werkplekken op de derde verdieping.

matiek. Meer integraal werken sluit

teerd kan worden aan woninginbraken,

hier een integrale, multidisciplinaire

aan bij de benodigde wijzigingen in

overvallen en straatroof). Hierbij werd

aanpak bij meervoudige problema-

het sociale domein. In januari 2014

opgemerkt dat het wenselijk is dat er

tiek en dus vergaande samenwer-

evalueert de stuurgroep deze pilot.

samenhang is tussen de taken van het

king, zowel tussen de individuele

Voor het regionaal opererende Veilig-

CZW en het Veiligheidshuis. Er werd

gemeenten als met de partners in het

heidshuis is het noodzakelijk dat

gesteld dat een integrale werkwijze

veld. Gemeenten zijn daarmee ook

informatie van alle Zeeuwse

noodzakelijk is, waarop een visie moet

verantwoordelijk voor de samenwer-

gemeenten toegankelijk is. Hiervoor

worden ontwikkeld. Met deze visie

king en de aansluiting tussen veilig-

moeten op regionaal niveau beslis-

moet de regie van de gemeenten in

heid en zorg. Dit gebeurt op Zeeuws

singen genomen worden.

complexe zaken worden verankerd.

niveau via het Veiligheidshuis. Door de

Gemeenten hebben de afgelopen jaren

samenwerking in het Veiligheidshuis

Integrale procescoördinatie

steeds meer taken en verantwoorde-

wordt het mogelijk meer samenhang

In het gezamenlijk bestuurlijk overleg

lijkheden gekregen voor de regie van

en een betere verbinding te organiseren

van het Districtscollege (DC) en het

zorg voor kwetsbare burgers. In de

tussen de (lokale) zorgketens en de

College Zorg en Welzijn (CZW) van

nabije toekomst zullen nog meer taken

strafrechtketen. Namens de Zeeuwse

13 juni 2013 is gesproken over de ver-

in het sociaal domein naar gemeenten

gemeenten voeren op dit moment drie

sterking van het steunpunt Huiselijk

komen (met name jeugd). De wetgever

verschillende organisaties vanuit het

Geweld, de coördinatie nazorg ex-gede-

verwacht dat gemeenten zullen sturen

Veiligheidshuis de procescoördinatie

tineerden en de PGA/WOS-coördinator

op samenhang, zowel in beleid als in

van drie verschillende doelgroepen.

(persoonsgerichte aanpak die gerela-

uitvoering. Samenhang betekent ook

Het betreft de nazorg van ex-gedeti-

13


neerden, de persoonsgebonden aanpak van de Top 100 ‘high impact’ criminelen en de coördinatie van casussen rond huiselijk geweld. In grote lijnen voeren deze drie dezelfde werkzaamheden uit met veel dezelfde zorgen strafrechtpartners. Dit komt doordat genoemde probleemvelden vaak onlosmakelijk met elkaar verbonden zijn. Toch wordt geconstateerd dat er nog mensen of probleemgezinnen tussen wal en schip terechtkomen. Om efficiënt te werken, eenduidig strakke regie namens gemeenten te voeren en elke ernstige multiprobleemsituatie aan te pakken, willen we hier samenhang in aanbrengen.

Informatieplein In het ‘Regionaal beleidsplan Zeeland/West-Brabant 2013-2014’ is de ambitie uitgesproken om binnen de districten (waarvan Zeeland er één is) de gezamenlijke informatiepositie te versterken. Dit met het doel binnen de gemeenten de fysieke en sociale veiligheid te vergroten, waarbij speciaal aandacht is voor het voorkomen en bestrijden van zogenoemde ‘high impact’ criminaliteit zoals woningin-

Een dossierkast in het Veiligheidshuis.

braken, overvallen, straatroof (WOS) en geweld (de thema’s ondermijning en

en Vlissingen. Er wordt integraal infor-

aan?”). Het Veiligheidshuis Zeeland

zware georganiseerde criminaliteit zijn

matie verzameld, verwerkt en geïn-

kan steeds met het formuleren van

regionaal belegd). Inmiddels zijn we

terpreteerd over de locaties, objecten,

groeps- en/of persoonsgerichte plannen

daadwerkelijk van start gegaan met

omgeving, daders en slachtoffers van

van aanpak een wezenlijke bijdrage

het ‘Zeeuwse informatieplein’. Op dit

woninginbraken. Deze ‘intelligence’

leveren aan het realiseren van de

plein wordt samengewerkt door politie,

wordt ter beschikking gesteld aan

gekozen strategie.

Openbaar Ministerie en afgevaar-

de driehoeken en de integrale stuur-

digden van de Zeeuwse gemeenten.

en weegploeg ten behoeve van de

Er is voor gekozen om in de vorm van

besluitvorming. Het doel hiervan is

Veranderingen rond aanpak huiselijk geweld

een pilot een analyse te maken van

het keuzeproces ondersteunen (“Wat

Met ingang van januari 2014 wordt de

(het verhoogde aantal) woningin-

pakken we aan?”) en aanzetten tot

GGD Zeeland verantwoordelijk voor

braken in de gebieden Dauwendaele en

gerichte effectieve integrale aanpak

het Advies- en Steunpunt Huiselijk

Souburg in de gemeenten Middelburg

van criminaliteit (“Hoe pakken we het

Geweld Zeeland (ASHGZ). Dat betekent


14

dat de GGD het (tijdelijke) werkgever-

Tragel Zorg heeft veel kennis opge-

schap, sinds januari 2006 uitgevoerd

bouwd rond complexe, multiprobleem-

door de Stichting Maatschappelijk

zorgvragen. Ondersteund door een

Werk en Welzijn Oosterschelderegio

eigen kennis- en behandelcentrum

(SMWO), definitief overneemt. Ook in

met artsen, gedragsdeskundigen,

2014 zullen de medewerkers van het

verpleegkundigen en paramedici

ASHGZ gebruikmaken van huisvesting

begeleiden medewerkers van Tragel

in het Veiligheidshuis, wat ervoor

Zorg dagelijks ongeveer zeshonderd

zorgt dat de samenwerking met ver-

cliënten. Specialisaties zijn verblijf en

schillende ketenpartners goed geborgd

dagbesteding voor kinderen, jeugdige

is. In oktober 2013 is het team ASHGZ

licht verstandelijk gehandicapten

versterkt met een extra procesregis-

(j-LVG), ambulante begeleiding en

seur/coördinator. In januari 2014

dagbesteding in het kader van foren-

wordt deze versterking uitgebreid,

sische zorg en ambulante begeleiding

waardoor er drie procesregisseurs

van multiprobleemgezinnen en

in dienst zijn (32 uur per week),

moeders met kinderen. In samenwer-

één ondersteunde medewerker (32 uur

king met Stichting Mozaïk voert Tragel

per week) en één administratief mede-

Zorg ook ambulante behandeling uit

werker (32 uur per week). Deze ver-

bij complexe zorgvragen. Tragel Zorg

sterking is noodzakelijk om optimaal te

en het Veiligheidshuis Zeeland gaan

kunnen werken volgens het Landelijk

in 2014 de samenwerking met

Handelingsprotocol SHG, waarbij ook

elkaar versterken.

de nieuwe Meldcode Huiselijk Geweld en Kindermishandeling opgenomen is. Daarnaast zal het screeningsoverleg driemaal per week plaatsvinden in plaats van tweemaal. In 2014 wordt nog meer ingezet op de intensivering van het ASHGZ en het Advies- en Meldpunt Kindermishandeling (AMK). Het streven is te komen tot één frontoffice. Naar verwachting worden het ASHGZ en het AMK met ingang van 1 januari 2015 samengevoegd tot één organisatie.

Tragel Zorg gaat verbinding aan met Veiligheidshuis Tragel Zorg levert zorg en diensten aan mensen met een verstandelijke beperking in Zeeland en heeft locaties voor wonen, logeren, werk en dagbesteding in Zeeuws-Vlaanderen.

Informeel overleg

15


Bijlage Begroting Veiligheidshuis Zeeland 2013 De begroting 2014 is opgesteld in een financieel-economisch onrustige tijd. Met de beschikbare middelen is getracht om de ambities van het Veiligheidshuis Zeeland te realiseren. Kosten

2014

2013

Personeellasten (extra 1 procescoördinator PGA)

€ 331.030

€ 278.500

Huisvesting

€ 124.100

€ 96.000

Organisatiekosten

€ 49.220

€ 47.250

Automatisering

€ 18.900

€ 32.500

-

-

€ 523.250

€ 454.250

Projecten Totaal lasten Opbrengsten

2014

2013

Rijksbijdrage

€ 161.700

€ 161.700

Werkplekvergoeding ketenpartners

€ 175.000

€ 167.500

Bijdrage Zeeuwse gemeenten

€ 139.000

€ 150.000

-

-

€ 48.000

-

€ 523.700

€ 479.200

Saldo voor bestemming

€ 450

€ 24.950

Toevoeging/onttrekking aan reserves/egalisatiereserve

€ 450

€ 24.950

-

-

Externe financiering projecten Overige opbrengsten (middelen van CZW voor procescoördinator PGA) Totaal baten

Saldo na bestemming


16

Partners van het Veiligheidshuis Zeeland Advies- en Steunpunt Huiselijk Geweld Zeeland Bureau Jeugdzorg Zeeland/Advies- en Meldpunt Kindermishandeling Zeeland Dienst Justitiële Inrichtingen Emergis Gemeenten Borsele, Goes, Hulst, Kapelle, Middelburg, Noord-Beveland,

Reimerswaal, Schouwen-Duiveland, Sluis, Terneuzen, Tholen, Veere en Vlissingen

GGD Zeeland Halt Zuid-West Nederland Leger des Heils Maatschappelijk Werk Walcheren MEE Zeeland Openbaar Ministerie Politie Zeeland Provincie Zeeland Raad voor de Kinderbescherming Reclassering Nederland Slachtofferhulp Nederland Stichting DOOR Stichting Juvent Stichting Maatschappelijk Werk Oosterschelderegio Stichting Maatschappelijk Werk Zeeuws-Vlaanderen (tot eind 2013) Stichting Mozaïk Tragel Zorg William Schrikker Groep

Contactgegevens Stadhuisplein 8a, 4382 LG Vlissingen 0118 - 420 410 [email protected] www.veiligheidshuiszeeland.nl

Colofon Februari 2014 Uitgave: Veiligheidshuis Zeeland Foto’s: Ruud de Jonge, Veiligheidshuis Zeeland Redactie: Tekstuwel, Goes Vormgeving en productie: Nilsson communicatiekunstenaars, Goes Oplage: 200 ex.

Jaarplan 2014 Veiligheidshuis Zeeland

Recommend Documents