Jaarplan 2012 Veiligheidshuis Zeeland

Jaarplan 2012 Veiligheidshuis Zeeland

www.veiligheidshuiszeeland.nl

Inhoud Woord vooraf 1 1. Inleiding 2 2. Algemene stand van zaken 2 3. (Door-)ontwikkeling casusoverleggen 4 4. Nieuwe initiatieven in 2012 7 5. Genereren en communiceren van resultaten 8 6. Landelijke ontwikkelingen 9 7. Provinciale en arrondissementale ontwikkelingen 9 Bijlagen 11 1. Begroting 2012 2. Resultaten onderzoek naar draagvlak Veiligheidshuis Zeeland

Woord vooraf Voor u ligt het jaarplan Veiligheidshuis Zeeland 2012 met de resultaatsweergave 2011. In het jaarplan 2012 wordt beschreven wat we tot nu toe bereikt hebben en worden de nieuwe initiatieven voor volgend jaar benoemd. Duidelijk komt naar voren dat het Veiligheidshuis Zeeland in volle ontwikkeling is en dat steeds meer belanghebbenden de meerwaarde hiervan inzien. Dit wordt ook bevestigd door de resultaten van de enquête die door SCOOP werd uitgevoerd (bijlage 2). Na ruim twee jaar ‘pilot’ te zijn geweest, is de stuurgroep tot de conclusie gekomen dat het Veiligheidshuis een structureel karakter moet kennen. Deze conclusie zien we als een groot compliment en sterkt ons om in 2012 de ontwikkelingen die verder beschreven zijn in de praktijk om te zetten. In deze moeilijke tijden op politiek, sociaal en economisch vlak is het belang groter geworden om nog meer integraal te gaan werken. Het Veiligheidshuis Zeeland ziet hier dan ook vele kansen en mogelijkheden om de verschillende organisaties en hun medewerkers aan elkaar te verbinden, om zo te komen tot een gezamenlijke aanpak. Veel leesplezier.

Bruno Vanassche, ketenmanager Veiligheidshuis Zeeland

1

Verder bouwen aan het Veiligheidshuis Zeeland

1. Inleiding In het Veiligheidshuis Zeeland zijn de

neming van de capaciteit en de visie

• recidive terugdringen;

justitiële keten en de zorg- en welzijns-

van het Veiligheidshuis Zeeland.

• een fysiek knooppunt tot stand

keten fysiek aan elkaar gekoppeld, om

De krachten van verschillende partners

brengen waar preventie, repressie

op een zo effectief mogelijke wijze cri-

worden gebundeld in een daadwerke-

en (na)zorg met elkaar verbonden

minaliteit, recidive en overlast tegen te

lijke samenwerking en in een geza-

gaan en daarmee de (sociale) veiligheid

menlijke betrokkenheid en verantwoor-

in Zeeland te verhogen.

delijkheid. Er wordt regie gevoerd op

pelen, de samenwerking tussen de

Uitgangspunt voor de samenwerking

een efficiënte samenwerking tussen

justitiële en zorg- en welzijnsketen

tussen de ketenpartners is het leveren

organisaties, waardoor wordt voor-

verbeteren en daarmee de effectivi-

van maatwerk door voor elke in het

komen dat gezinnen benaderd worden

teit van de afzonderlijke instellingen

Veiligheidshuis besproken casus een

door een veelvoud aan zorgverleners

persoonsgerichte aanpak vast te stellen.

die allemaal uitsluitend hun eigen taak

Bij die persoonsgerichte aanpak wordt

uitvoeren. Daarnaast wordt voorkomen

vergroten en daarmee de kwaliteit

de omgeving betrokken (één gezin, één

dat organisaties langs elkaar heen

van de persoonsgebonden aanpak

plan). De beschikbare informatie wordt

werken of niet op de hoogte zijn van

gebruikt om een zo sluitend mogelijk

elkaars betrokkenheid bij een casus.

plan te maken, gericht op ondermeer

Het zorgt voor afstemming van ieders

mogelijk aan het begin van de keten

de volgende doelgroepen: jongeren die

activiteiten in een casus.

helpen, waarbij door middel van

in aanraking zijn gekomen met politie/

worden; • veiligheid met zorg en welzijn kop-

verhogen; • de integraliteit van de werkwijze

verhogen; • de primaire doelgroepen zoveel

preventie getracht wordt de proble-

justitie, veelplegers (meer- en minder-

Doelstellingen

jarigen), plegers huiselijk geweld en

De doelstellingen van het Veiligheids-

slachtoffers. Doelgroepen kunnen uiter-

huis zijn:

aard uitgebreid worden, met inacht-

• crimineel gedrag voorkomen;

matiek ‘klein’ te houden; • zwaardere, geïndiceerde zorg voorkomen.

2. Algemene stand van zaken Beëindigen pilot, structurele voortzetting

bijdrage te leveren. Acht gemeenten

De organisatiestructuur is op dit

hebben op dit moment toegezegd de

moment:

Op 5 oktober 2009 startte de pilotfase

verzochte bijdrage te leveren en vijf

• Stuurgroep (twee burgemeesters,

van het Veiligheidshuis Zeeland. Die

gemeenten hebben officieus positief

twee wethouders, hoofdofficier, korps-

fase duurde tot 31 december 2010. Al

gereageerd, waardoor we er nu al

chef, gedeputeerde, directeur Bureau

snel kwam het inzicht dat de pilotperi-

vanuit kunnen gaan dat het Veiligheids-

Jeugdzorg en ketenmanager Veilig-

ode te kort was om de nodige conclusies

huis na 2011 blijft bestaan.

heidshuis);

te kunnen trekken over het vervolg van

• ambtelijke begeleidingsgroep ter

het Veiligheidshuis. Om die reden heeft

Dit betekent dat er een evaluatie van de

voorbereiding van de stuurgroep

de stuurgroep besloten de pilotperiode

organisatiestructuur moet plaatsvinden

(ambtenaren veiligheid en zorg,

te verlengen tot 31 december 2011.

en dat de stuurgroep moet beslissen

College Zorg en Welzijn, beleidsamb-

Zowel de begeleidingscommissie als de

welk besturingsconcept er in de toe-

tenaar van het Openbaar Ministerie,

stuurgroep hebben zich gebogen over de

komst gehanteerd dient te worden.

provincie Zeeland en ketenmanager

vraag op welke manier deze structurele

De stuurgroep zal hierbij rekening

inbedding moet gebeuren. Duidelijk was

moeten houden met de ontwikkelingen

• stakeholders (directie-/manage-

dat naast justitie en de stakeholders

die worden beschreven in de hoofdstuk

mentsoverleg ketenpartners en

ook een beroep op de gemeenten gedaan

6 en 7.

ketenmanager).

Veiligheidshuis);

zou moeten worden om een structurele


2

Het Veiligheidshuis Zeeland is gevestigd in een kantorenpand aan het Stadhuisplein te Vlissingen.

Ten tijde van het schrijven van dit

Personele zaken

jaarplan analyseren vertegenwoor-

Naast de partners die een of meerdere

digers van het Openbaar Ministerie

vaste werkplekken hebben, zijn vier

en gemeenten samen met de keten-

medewerkers gedetacheerd ten dienste

manager de bestaande rechtsvormen

van het Veiligheidshuis. Dit betreft de

en besturingsconcepten bij andere

ketenmanager, twee administratieve

Veiligheidshuizen. Na deze analyse zal

medewerkers en de coördinator van het

een voorstel tot rechtsvorm en bestu-

hulpverleningscasusoverleg (HCO-coör-

ringsstructuur worden voorgelegd aan

dinator). Momenteel is er één stagiaire.

de stuurgroep, waarin de belangen van alle bij het Veiligheidshuis betrokken

Verbouwing

partners evenwichtig zijn vertegen-

Begin 2011 is het Veiligheidshuis

woordigd.

Zeeland gestart met de tweede fase van de verbouwing; met name de receptie

Partners

en de vergaderruimten moesten nog

Het Veiligheidshuis Zeeland kent vele

worden gerealiseerd. Eind maart werd

ketenpartners. Niet alleen politie,

de verbouwing afgerond. Het Veilig-

De entree en receptie zijn afgelopen

justitie en uitvoerende organisaties zijn

heidshuis heeft nu een bovenverdieping

jaar in de tweede fase van de

vertegenwoordigd, maar ook de dertien

met twaalf vaste werkplekken plus een

verbouwing gereedgekomen.

gemeenten en de provincie Zeeland. De

vergaderruimte en een benedenverdie-

complete lijst vindt u op de achterkant

ping met zestien vaste werkplekken en

van deze uitgave.

drie vergaderruimten.

3


3. (Door-)ontwikkeling casusoverleggen Het Veiligheidshuis Zeeland heeft zich aan de volgende thema’s verbonden: jeugd, huiselijk geweld, veelplegers en nazorg ex-gedetineerden. Aan al deze thema’s zijn casusoverleggen verbonden. In 2012 willen we de gemeenten nog meer gaan betrekken bij onze casusoverleggen. Dit kan zijn - afhankelijk van het soort casusoverleg - door middel van informatie-uitwisseling tot aan het deelnemen van het casusoverleg. In de stuurgroep is besloten dat het toevoegen van een thema eerst moet worden voorgelegd aan de stuurgroep, met eventueel daarbij een passende begroting. Hier volgt een overzicht van doelstellingen en deelnemers per overleg dat binnen het Veiligheidshuis Zeeland wordt gehouden.

Justitieel (jeugd) casusoverleg Het justitieel (jeugd) casusoverleg (JCO) is een wekelijks overleg

jongere verdacht wordt; • het realiseren van een kwalitatieve

jongere benodigde ondersteuning en hulpverlening om het (verder)

binnen een strafrechtelijk kader

verbetering van de afdoening-

afglijden naar een criminele

met betrekking tot jeugdigen in

beslissing doordat de voornaamste

carrière te voorkomen.

de leeftijd van twaalf tot achttien

ketenpartners hun informatie over

jaar.

de jongere bijeenbrengen, op grond

Deelnemende partijen

waarvan de Officier van Justitie een

• Politie Zeeland (regie);

afdoeningbeslissing kan nemen;

• Raad voor de Kinderbescherming;

Doelstellingen • Het komen tot een passende reactie

• het verkorten van de doorlooptijden

door de verschillende partijen op een strafbaar feit waarvan een

en het bewaken van dit proces; • het verlenen van de door een

• Openbaar Ministerie; • Bureau Jeugdzorg (jeugdreclassering).

Hulpverleningscasusoverleg Het hulpverleningscasusoverleg (HCO) is een screeningsoverleg binnen een hulpverleningskader met betrekking tot jeugdigen tot

gezinnen en overlastgevende jeugd-

• Politie Zeeland;

groepen;

• Bureau Jeugdzorg;

• het voorkomen van dubbelingen ten aanzien van de hulpverlening.

achttien jaar. Het overleg vindt

• Informatie-uitwisseling met Maatschappelijk Werk, MEE Zeeland, leerplichtambtenaar en partners

tweemaal per week plaats in het


Veiligheidshuis Zeeland.

• Coördinator Veiligheidshuis

van de Centra voor Jeugd en Gezin.

(voorzitter); Doelstellingen • Het komen tot een passend hulpverleningsaanbod voor een jongere wiens persoonlijke situatie hier aanleiding toe geeft; • het verlenen van de benodigde ondersteuning en hulpverlening

Het hulpverlenings-

aan risicojongeren en hun gezinnen

casusoverleg vindt

ter preventie van jeugdcriminaliteit;

tweemaal per week

• regievoering op multi-probleem-


plaats.

4

Minderjarige veelplegersoverleg Het minderjarige veelplegersoverleg vindt eens per zes weken plaats in

gere in de leeftijd van twaalf tot en met zeventien jaar verdacht wordt;

beperken; • het beter op elkaar aan laten

het Veiligheidshuis Zeeland. Een

• het realiseren van een kwalitatieve

jeugdige veelpleger is een jongere

verbetering van de afdoeningbe-

vervolging, detentie, nazorg en

in de leeftijd van twaalf tot en met

slissing doordat de voornaamste

hulpverlening voor een jeugdige

zeventien jaar waartegen tot dan

ketenpartners hun informatie over

veelpleger.

toe meer dan vijf processen-verbaal

de jongere bijeenbrengen, op grond

werden opgemaakt, waarvan ten-

waarvan de Officier van Justitie een


minste één in het peiljaar.

afdoeningbeslissing kan nemen;


• de realisering van een goede hand-

sluiten van de fasen van opsporing,

• Raad voor de Kinderbescherming;

Doelstellingen

having van de openbare orde en

• Openbaar Ministerie;

• Het komen tot een passende reactie

daarmee de overlast die veroor-

• Bureau Jeugdzorg

door de verschillende partijen op

zaakt wordt door een jeugdige

een strafbaar feit waarvan een jon-

veelpleger tot een minimum te

(jeugdreclassering).

Netwerk- en trajectberaad nazorg jeugd Het netwerk- en trajectberaad

Doelstellingen

Deelnemers

nazorg jeugd vindt eens per week

• Het terugdringen van recidive

• Raad voor de Kinderbescherming

plaats in het Veiligheidshuis Zee-

middels een effectief, sluitend en

land. Hier worden werkzaamheden

passend nazorgtraject;

met betrekking tot ex-gedetineerde

• het realiseren van een zo goed

minderjarigen op elkaar afgestemd.

mogelijke aansluiting tussen de

Verder wordt informatie uitgewis-

detentieperiode van een inwoner

seld en vindt in een situatie van

van een van de Zeeuwse gemeenten

een hoog recidiverisico overleg met

en zijn/haar leven na detentie.

relevante ketenpartners plaats.

(voorzitter); • Jeugdreclassering (begeleiding tijdens proeftijd); • Contactfunctionaris Reclassering Nederland; • Justitiële Jeugdinrichting (telefonisch); • vertegenwoordiger(s) van de dertien gemeenten, indien wenselijk.

Casusoverleg nazorg ex-gedetineerden Het casusoverleg nazorg ex-gede-

Doelstelling

Deelnemers

tineerden vindt één keer per twee

Het realiseren van een zo goed moge-

• Coördinator nazorg ex-gedeti-

weken plaats in het Veiligheidshuis.

lijke aansluiting tussen de detentie-

Hier worden de werkzaamheden

periode van een inwoner van een van

met betrekking tot deze doelgroep

de Zeeuwse gemeenten en zijn/haar

op elkaar afgestemd. Ook wordt

leven na detentie, met als belang-

informatie over (toekomstige)

rijkste doel om recidive te voorkomen.

ex-gedetineerden uitgewisseld en kan in een situatie waarbij sprake is van een hoog recidiverisico een (meer) specifiek overleg georganiseerd worden met relevante ketenpartners.

5

neerden (voorzitter); • vertegenwoordiger(s) van de dertien gemeenten; • vertegenwoordiger maatschappelijke dienstverlening van de penitentiaire inrichting Torentijd te Middelburg; • reclasseringswerker van Reclassering Nederland; • reclasseringswerker van Emergis justitiële verslavingszorg.


Veelplegersoverleg Het veelplegersoverleg vindt eens

bedrijven. Daarbij tast deze crimi-

per zes weken plaats in het Veilig-

naliteit en overlast de leefbaarheid

criminele carrière van een veel-

heidshuis Zeeland. Personen uit

in de woongebieden ernstig aan.

pleger of doorstromer in een dossier,

deze doelgroep plegen veelvuldig

• het in kaart brengen van de

zodat de rechter een beter beeld

strafbare feiten, volharden in hun

Doelstellingen

krijgt van de persoon van de dader

crimineel gedrag en komen door dit

• Het beter op elkaar aan laten

en een weloverwogen keuze voor de

gedrag stelselmatig in contact met

sluiten van de fasen van opsporing,

Justitie. Zij zijn de vaste klanten

vervolging, detentie, nazorg en

in een draaideurproces van politie,

hulpverlening voor een veelpleger;

strafmaat kan worden gemaakt. Deelnemende partijen

justitie, gemeentelijke diensten en

• de realisering van een goede hand-

zorginstellingen. De criminaliteit

having van de openbare orde en

• Openbaar Ministerie;

door deze doelgroepen veroorzaakt

daarmee de overlast veroorzaakt

• Dienst Justitiële Inrichtingen;

- ondermeer door de veelheid - door-

door een veelpleger of doorstromer

• Reclassering Nederland;

gaans grote overlast voor burgers en

tot een minimum beperken;

• Emergis.


Screeningsoverleg huiselijk geweld Het screeningsoverleg huiselijk

noodzakelijk dat diverse instanties uit


geweld vindt tweemaal per week

de justitiële en hulpverleningsketen

• Advies- en Steunpunt Huiselijk

plaats in het Veiligheidshuis

betrokken zijn bij de aanpak van

Zeeland. Huiselijk geweld wordt

huiselijk geweld.

gepleegd door iemand uit de huise-

Geweld Zeeland (voorzitter); • Politie; • Openbaar Ministerie;

lijke kring van het slachtoffer. Met

Doelstellingen

• Reclassering Nederland;

geweld wordt iedere vorm van aan-

• Het op elkaar aan laten sluiten

• Emergis;

tasting van de persoonlijke integri-

van de activiteiten in de justitiële

• Agathos;

teit bedoeld. Geweld kan lichamelijk

en de hulpverleningsketen met

• GGD;

geweld zijn, alsmede geestelijk

betrekking tot daders, slachtof-

• Bureau Jeugdzorg;

geweld of seksueel geweld.

fers en (eventuele) kinderen die

• Maatschappelijk Werk Walcheren;

betrokken zijn bij huiselijk geweld;

• Stichting Maatschappelijk Werk

Bij huiselijk geweld zijn diverse per-

• preventie van huiselijk geweld;

sonen betrokken. Er is altijd sprake

• de oplegging, uitvoering en hand-

van een slachtoffer en een pleger

having van een huisverbod in het

en soms zijn er ook nog kinderen

kader van huiselijk geweld;

aanwezig die zelf betrokken zijn bij of

• de bescherming van jeugdigen die

getuige zijn van het huiselijk geweld.

in aanraking komen met huiselijk

De samenwerking binnen de huiselijk

geweld;

Oosterschelderegio; • Stichting Maatschappelijk Werk Zeeuws-Vlaanderen; • Slachtofferhulp Nederland; • MEE Zeeland.

geweldketen en de integrale aanpak van huiselijk geweld beoogt het geweld te signaleren, te stoppen, herhaling te voorkomen en hulp te bieden aan alle betrokkenen. Naast opsporing en vervolging van de dader is

Het overleg

daarbij goede hulpverlening aan alle

huiselijk geweld:

betrokkenen van groot belang. Tijdig

tweemaal per

ingrijpen kan verdere mishandeling

week worden

voorkomen. Om deze reden is het

de casussen gescreend.


6

4. Nieuwe initiatieven in 2012 Cultuurgerelateerd geweld

zusjes en de andere gezinsleden van

de loop van 2012 een antwoord op

Naar aanleiding van de evaluatie van

de personen op de lijst. Het is uitdruk-

moeten geven. De Task Force Jeugd

het familiedrama in Zierikzee is een

kelijk de bedoeling om een persoon op

heeft ons daarom de opdracht gegeven

werkgroep gestart om de aanpak van

de ‘top x’ lijst niet als individu aan te

om dit gezamenlijk uit te werken. Het

cultuur- en/of eergerelateerde zaken

pakken, maar ook te kijken naar zijn

Veiligheidshuis ziet ook kansen om

te verbeteren. De gedachte is dat

(sociale en/of criminele) omgeving en

deze verbinding digitaal te gaan leggen,

cultuurgerelateerd geweld vanuit een

interventies te plegen in de richting van

want het Veiligheidshuis Zeeland werkt

centraal punt (bij voorkeur vanuit het

die omgevingen.

per oktober 2011 met het automatise-

Veiligheidshuis) gecoördineerd dient

Concreet betekent dit dat het overleg

ringssysteem Generiek Casusoverleg

te worden. Het doel is de informatie-

wordt geïntensiveerd van één keer in

Ondersteunend Systeem (GCOS) en er

uitwisseling tussen de partners te

de zes weken naar één keer in de twee

gaan geluiden op dat de gemeenten

optimaliseren, expertise op te bouwen,

weken en dat het casusoverleg inves-

nadenken om mogelijk met het systeem

doorzettingsmacht te organiseren,

teert in het formuleren van gerichte en

Mens Centraal te gaan werken. Deze

risicozaken op de agenda van de lokale

passende integrale interventies, en het

twee systemen zijn landelijk aan elkaar

bestuurlijke driehoek te plaatsen en de

opvolgen en monitoren van de gekozen

gekoppeld, wat ons de mogelijkheid

consequenties van de vermenging van

aanpak. Op de PGA-lijst komen per-

zal geven om nog nauwer met elkaar

bestuursrecht, strafrecht en hulpverle-

sonen voor die in Zeeland wonen en die

samen te werken.

ning inzichtelijk te maken. Uitgangs-

zich stelselmatig schuldig maken aan

punt hierbij is om zoveel mogelijk aan

geweld, overvallen, straatroof, wonin-

Leerplichtoverleg

te haken bij bestaande structuren.

ginbraken, het plegen van een veelheid

Naar aanleiding van de uitkomsten

In de provincie Zeeland zijn jaarlijks

aan vermogensdelicten (de zogenoemde

van een onderzoek door het College

zo’n 60 tot 75 zaken die met cultuur-

veelplegers) en/of ernstige ordeversto-

Bescherming Persoonsgegevens (CBP) is

gerelateerd geweld te maken hebben

ringen. Bij het vaststellen van de lijst

besloten dat omwille van privacytech-

of zouden kunnen hebben. Momenteel

wordt meegewogen of de betreffende

nische redenen ‘de leerplicht’ en Bureau

wordt er door het College Zorg en

persoon zijn ‘werkgebied’ heeft in een

Halt niet meer mogen deelnemen aan

Welzijn een voorstel voorbereid om de

zogeheten hotspot: een zwaar door

het justitieel casusoverleg (JCO, zie

aanpak cultuurgerelateerd geweld in

criminaliteit belast gebied.

hoofdstuk 3). Toch zijn de Veiligheids-

praktijk te brengen.

Bij de definitieve vaststelling van de

huizen van mening dat het thema

lijst worden, rekening houdend met

leerplicht een belangrijk onderwerp

Overleg Persoonsgerichte Aanpak

de privacy-regelgeving, de Zeeuwse

is en blijft. Om die redenen zijn de

gemeenten en zorginstellingen

leerplichtambtenaren en het Veiligheids-

In de regio Zeeland/Midden- en West-

betrokken, teneinde te komen tot een

huis Zeeland in gesprek om te bekijken

Brabant is in oktober 2011 vanuit de

integrale, Zeeuws breed gedragen inzet

hoe we dit ‘leerplichtoverleg’ vorm

politie een projectvoorstel gedaan met

op deze high impact criminelen.

kunnen gaan geven. Hierbij willen we

de naam ‘Persoonsgerichte Aanpak

de verbinding ‘straf en zorg’ nog meer versterken dan voorheen en kunnen we

gezocht bij de ambitie van het kabinet

Versterken band tussen Veiligheidshuis en CJG’s

Rutte om te komen tot een betere

Het Veiligheidshuis Zeeland en de

pakken, om zo te voorkomen dat ze in

aanpak van (stelselmatige) daders van

Centra voor Jeugd en Gezin (CJG’s) zijn

een strafrechtelijk circuit terecht komen.

‘high impact crimes’. Het Veiligheids-

volop in ontwikkeling. Hoe verhoudt

huis Zeeland heeft besloten dat zij in

zich een CJG ten opzichte van het

2012 gaat anticiperen op dit project

Veiligheidshuis? Hoe leggen we de

Forensisch Psychiatrisch Netwerk

door het reeds bestaande veelplegers-

goede verbindingen met elkaar om nog

In de praktijk lopen we regelmatig

overleg om te vormen tot een overleg

meer integraal te werken? Hoe com-

tegen casussen aan die tussen wal

Persoonsgerichte Aanpak (casusoverleg

municeren we met elkaar, rekening

en schip vallen. Strafrechtelijk is er te

PGA). De ‘top x’ aanpak heeft uitdruk-

houdend met privacyaspecten? Dit

weinig om een aanpak te realiseren en

kelijk aandacht voor de broertjes,

zijn maar enkele vragen waar we in

de zorg is in die situaties soms zo com-

focus top x’, waarin aansluiting wordt

7

vroegtijdige schoolverlaters sneller aan-


plex of te zwaar, zodat die niet meer in

(TRIP-zittingen) in het Veiligheidshuis

‘Zo snel, samen en spoedig mogelijk’

het reguliere zorgcircuit thuishoort. Om

te organiseren. Voordeel is dat, indien

(ZSM-werkwijze) de administratieve

hiervoor tot een oplossing te komen,

de jongere de voorgestelde transactie

last sterk teruggedrongen. Het strafrecht

denkt het Veiligheidshuis erover een

accepteert, er vanwege de aanwezig-

wordt waar nodig selectief ingezet: als er

Forensisch Psychiatrisch Netwerk op te

heid van de partners, onmiddellijk

andere, betere oplossingen zijn en daar

richten waar al deze complexe casussen

afspraken gemaakt kunnen worden met

kan dan in een vroeg stadium voor geko-

neergelegd kunnen worden. Dit net-

de Raad voor de Kinderbescherming en

zen worden door politie en het Openbaar

werk, waar iedere partner zijn expertise

de jeugdreclassering.

Ministerie.

inbrengt, zou ons handvaten kunnen

De kracht van ZSM zit in het feit dat

ZSM: Zo snel, samen en spoedig mogelijk

alle relevante informatie die nodig is

De slagkracht bij het aanpakken en

mogelijk door de betreffende ketenpart-

Transactie In Persoonzittingen

afhandelen van veelvoorkomende

ners beschikbaar wordt gesteld en dat

criminaliteit moet omhoog, zodat de

op basis daarvan snel en zichtbaar een

Jongeren die een delict hebben begaan,

slachtoffers, de verdachte en de samenle-

effectieve sanctie wordt opgelegd.

krijgen soms de mogelijkheid om op

ving sneller weten waar ze aan toe zijn.

In de nieuwe aanpak wordt samen-

een voorstel van het Openbaar Minis-

Het Openbaar Ministerie houdt samen

gewerkt met verschillende partners.

terie in te gaan en zo een strafblad te

met de politie in vijf parketten (Amster-

Behalve het Openbaar Ministerie en

voorkomen. Meestal gaat het voor-

dam, Utrecht, Den Haag, Rotterdam en

politie zijn of worden de advocatuur, de

stel of de transactie gepaard met een

Den Bosch) een pilot met een nieuwe

rechtspraak, de reclassering, Slachtoffer-

werkstraf/leerstraf in combinatie met

werkwijze waarmee een aanzienlijke

hulp Nederland en de Raad voor de Kin-

begeleiding van de jeugdreclassering.

versnelling in het afdoeningproces wordt

derbescherming bij de proef betrokken.

Het Veiligheidshuis denkt eraan om

gerealiseerd. Niet alleen vindt versnel-

Uit de pilots zal blijken wat de relatie is

deze ‘Transactie In Persoon-zittingen’

ling plaats, ook wordt door de werkwijze

tussen ZSM en de Veiligheidshuizen.

bieden en als breekijzer kunnen dienen om toch tot een oplossing te komen.

voor een afdoeningbeslissing zo spoedig

5. Genereren en communiceren van resultaten GCOS en managementinformatie

geïmplementeerd worden. Voordeel

werkingsproces en (gezins-)verbanden

van GCOS is dat we naast de fysieke

leggen tussen (casus-)overleggen.

Het is de bedoeling dat de Nederlandse

samenwerking binnen het Veiligheids-

Veiligheidshuizen met het Generiek

huis ook de digitale verbindingen gaan

Casusoverleg Ondersteunend Systeem

leggen met de ketenpartners. Daarnaast

Structurele informatie via de driehoeken

(GCOS) gaan werken. Het is een auto-

is het dan ook mogelijk om makkelijker

Het Veiligheidshuis Zeeland heeft

matiseringssysteem dat ondersteunend

managementinformatie te genereren

de intentie om de gemeenten via de

is aan de casusoverleggen binnen het

ten behoeve van de ketenpartners en

driehoeken structureel te voorzien

Veiligheidshuis.

andere belanghebbenden.

van informatie uit het Veiligheidshuis.

Het GCOS wordt landelijk geïmplemen-

De ambitie van GCOS is veelvoudig:

Het gaat hier dan om zowel cijfer-

teerd, ondersteund en gefinancierd door

bestaande programma’s uitfaseren en

materiaal als om voor de gemeente

het Ministerie van Veiligheid en Justitie.

per 1 januari 2013 alle (casus)over-

van belang zijnde casussen die in het

Ook de stuurgroep van het Veiligheids-

leggen administratief ondersteunen,

Veiligheidshuis besproken zijn. Op deze

huis Zeeland heeft hiermee ingestemd

het zichtbaar maken van de effectieve

wijze houden we de verbinding met

en geadviseerd om zo snel mogelijk te

resultaten en productiecijfers, slimme

het gemeentebestuur en geven we het

starten met GCOS.

connecties maken met andere pro-

inzicht in de problematiek die speelt

GCOS is op 18 oktober 2011 gestart

gramma’s en met bronsystemen van

binnen de eigen gemeente. Waar nodig

met de module huiselijk geweld.

ketenpartners, de bewaking en borging

kan op basis van deze informatie ook

Daarna zullen de andere thema’s

van privacyregels in het samen-

bestuurlijke inzet worden gevraagd.


8

Het justitioneel casusoverleg wordt wekelijks gehouden.

6. Landelijke ontwikkelingen Landelijke stuurgroep Veiligheidshuizen

De inhoud van het programmaplan

minimale eisen (de noodzakelijke

vindt u op www.veiligheidshuizen.nl.

bouwstenen) geformuleerd, waaraan

De landelijke stuurgroep is een stra-

moet worden voldaan wil er sprake

tegisch overleg, waarin gesproken

Leertuinen

zijn van een Veiligheidshuis. Hierbij

wordt over de doorontwikkeling van de

Negen Veiligheidshuizen in Nederland

wordt nadrukkelijk rekening gehouden

Veiligheidshuizen en over gerelateerde

doen momenteel dienst als leertuin. Het

met ruimte voor de couleur locale. De

ontwikkelingen in het bredere veilig-

doel hiervan is om eind 2011 te komen

Veiligheidshuizen die nu als leertuinen

heidsdomein die hierop van invloed zijn.

tot een (digitale) handreiking voor alle

functioneren richten zich op een van

Op 16 juni 2011 is het ‘Programmaplan

Veiligheidshuizen. In de handreiking

de volgende thema’s: samenwerkings-

Doorontwikkelen Veiligheidshuizen’

zullen de optimale processen en proces-

verbanden tussen lokaal bestuur en

goedgekeurd. Dit programma biedt een

inrichtingen omschreven worden en het

de strafrechtketen (regiemodellen), de

richtinggevend kader voor de door-

bevat een overzicht van wel- en niet-

(werk)processen van een Veiligheids-

ontwikkeling van Veiligheidshuizen

werkende bestuurs- en regievormen.

huis, de ontwikkeling van een profes-

voor de komende jaren. Jaarlijks zal

Ook taken, verantwoordelijkheden en

sionele standaard, de financiering en

een jaarplan worden opgesteld met de

bevoegdheden van ketenmanagers

de verdeelsystematiek en tenslotte

concrete uitwerking van de activiteiten

en coördinerende functionarissen

intervisie tussen Veiligheidshuizen.

en planning.

worden beschreven. Bovendien worden

7. Provinciale en arrondissementale ontwikkelingen Provincie en gemeenten

vrijheid en anderzijds jeugdigen en hun

vinciale jeugdzorg, jeugdbescherming

In het Regeerakkoord is vastgelegd dat

opvoeders die ondersteuning garandeert

en jeugdreclassering, jeugd geestelijke

de jeugdzorg gedecentraliseerd wordt.

die nodig is.

gezondheidszorg (inclusief begeleiding),

Dit is ook opgenomen in het Bestuurs-

Het gaat om alle jeugdzorg die onder

zorg aan licht verstandelijk beperkte

akkoord van 21 april 2011. De opdracht

het Rijk, provincies/gemeenschap-

jeugdigen en de gesloten jeugdzorg.

aan gemeenten wordt neergelegd in een

pelijke regelingen, de Algemene Wet

In Zeeland is afgesproken dat de decen-

nieuw wettelijk kader, dat enerzijds

Bijzondere Ziektekosten (AWBZ) en de

tralisatie provinciebreed onder de vlag

recht doet aan gemeentelijke beleids-

Zorgverzekeringswet (Zvw) valt: pro-

van de Task Force Jeugd wordt opge-

9


pakt. Dit is echter nog maar de start

Middelburg worden omgevormd naar

communicatie, privacy, automatisering,

van het traject, hetgeen wil zeggen dat

één regioparket.

financiën, enzovoort.

er nog geen duidelijkheid bestaat over

De inzet van het Openbaar Ministerie in

De ministerraad heeft op voorstel van

de gevolgen hiervan. De decentralisatie

de Veiligheidshuizen zal dan ook meer

minister Opstelten van Veiligheid en

heeft ongetwijfeld ook gevolgen voor

dan voorheen het geval was regionaal

Justitie ingestemd met een wetsvoor-

het Veiligheidshuis. Het Veiligheidshuis

eenduidig zijn. Welke gevolgen dit

stel dat leidt tot de oprichting van een

zal dus moeten anticiperen op deze

met zich mee zal brengen, is tot nu toe

nationale politie. De huidige 26 politie-

decentralisatie en in de eigen dooront-

onduidelijk.

korpsen verdwijnen en er komt één

wikkeling hier rekening mee houden.

Binnen de nieuwe regio zullen vier

landelijk korps onder verantwoordelijk-

Veiligheidshuizen vallen, te weten Zee-

heid van de minister van Veiligheid en

Gerechtelijke kaart en landelijke politie

land, Bergen op Zoom, Breda en Tilburg.

Justitie. Concreet betekent dit dat er één

Onder andere om deze reden hebben

landelijke politieregio komt met tien

De inwerkingtreding van de gerechte-

de vier ketenmanagers maandelijks

gebieden. Zeeland en Midden- en West-

lijke kaart brengt met zich mee dat de

overleg om af te stemmen en geza-

Brabant vormen daarbij één gebied.

arrondissementsparketten Breda en

menlijk thema’s op te pakken, zoals

Twee jeugdreclasseerders van Reclassering Nederland.


10

Bijlagen 1. Begroting 2012 Het Veiligheidshuis Zeeland is op 5

bijdrage is structureel en kent geen

zoeken zullen door het ministerie

oktober 2009 gestart en heeft zich

einddatum. Het ministerie voert nu

gebruikt worden om tot voorstellen

daarna in rap tempo ontwikkeld,

een aantal onderzoeken uit naar de

te komen voor de verdeling van de

zoals al in verschillende rapportages

wijze waarop de Veiligheidshuizen in

bijdragen over de Veiligheidshuizen in

en notities is aangegeven. We kunnen

Nederland functioneren. Deze onder-

Nederland.

stellen dat het beoogde resultaat inmiddels is behaald en dat het Veiligheidshuis Zeeland er staat. De onderstaande begroting is gebaseerd

1. Lasten Personeellasten

284.560

op bepaalde speerpunten, zoals

Huisvesting

68.192

huiselijk geweld, jeugd, veelplegers

Organisatiekosten

28.000

en nazorg. Indien het Veiligheidshuis

Automatisering

25.000

andere thema’s wil of gaat oppakken, zal er een aangepaste begroting inge-

Totaal lasten

405.752

diend worden.

2. Baten

Het ‘concept Veiligheidshuis’ wordt

Bijdrage Openbaar Ministerie

158.250

Werkplekvergoeding ketenpartners

120.000

gere termijn. Intussen is er duide-

Bijdrage Zeeuwse gemeenten

149.580

lijkheid over de wijze waarop dit

Totaal baten

427.830

gebeurt; landelijk is een jaarlijkse

Saldo voor bestemming

22.078

3. Toevoeging/onttrekking aan reserves/egalisatiereserve

-22.078

ondersteund door het Ministerie van Veiligheid en Justitie, ook op lan-

bijdrage van € 7,7 miljoen voor de Veiligheidshuizen vastgesteld. Deze

Saldo na bestemming

0

Naast alle structurele overleggen is er in het Veiligheidshuis regelmatig informeel overleg.

11


Onderlinge communicatie

Informatie overdracht 2. Resultaten onderzoek naar draagvlak Veiligheidshuis Zeeland

2011

In het najaar van 2011 heeft Scoop

Op alle gemetenSnellere aspecten is sprake processen

2010 duidelijke toename van de tevreden-

onder de partners van het Veiligheids-

van een duidelijk stijging van het

heid over dit aspect.

huis Zeeland een onderzoek naar

aandeel ondervraagden dat aangeeft

Figuur 3 is een weergave van de

Samenwerking

hun visie op het nut van het Veilig-

dat het Veiligheidshuis Zeeland enigs-

antwoorden op de vraag hoe het Vei-

heidshuis. Van 71 betrokkenen is de

zins of zeker meerwaarde heeft. 0 10

40

mening geinventariseerd. Hieronder

Figuur 2 laat het percentage ja-

heeft ontwikkeld. Ook op dit punt is

zijn enkele belangrijke uitkomsten

zeggers zien op de vraag of deel-

er duidelijkheid. Een ruime meerder-

weergegeven.

nemers genoeg ruimte ervaren om

heid geeft aan dat er sprake is van

Figuur 1 toont een vergelijking tussen

te participeren. Ook wat betreft de

verbetering.

2010 en 2011 wat betreft de ervaren

ervaren ruimte om te participeren in

meerwaarde van het Veiligheidshuis.

het Veiligheidshuis Zeeland is er een

20

30

Snellere processen

figuur 1

ligheidshuis zich het afgelopen jaar 50 60 70 80 90 100

Samenwerking


0

10

20


30

40

50

60

70

80

90

100

figuur 3

Informatie overdracht

2011

Informatie overdracht

2010

Snellere processen

weet niet/kan niet beoordelen 2,5%

2011 2010

Snellere processen

verslechterd 1%

Samenwerking

gelijk gebleven 13%

Samenwerking 0

10

20

0figuur 10 20 2

30

30

40

50

40

50

60

60

70

80

70

80

90

90

verbeterd 61%

100

100

Snellere processen

Snellere processen

Samenwerking

Samenwerking

0

0

10

10

20

20

verslechterd 1%


30

30

40

40

50

50

weet niet/kan niet beoordelen 2,5% weet niet/kan niet beoordelen 2,5% gelijk gebleven 13%

60

60

70

70

80

80

verbeterd 61%

90

90

100

100

12

Partners van het Veiligheidshuis Zeeland Openbaar Ministerie Politie Zeeland Halt Zuid-West Nederland Raad voor de Kinderbescherming Bureau Jeugdzorg Zeeland/Advies Meldpunt Kindermishandeling Zeeland Emergis Slachtofferhulp Nederland Reclassering Nederland Stichting Juvent Dienst Justitiële Inrichtingen GGD Zeeland Stichting DOOR Stichting Maatschappelijk Werk Oosterschelderegio Stichting Maatschappelijk Werk Zeeuws-Vlaanderen Maatschappelijk Werk Walcheren MEE Zeeland Gemeenten Vlissingen, Middelburg, Veere, Goes, Kapelle, Noord-Beveland, Schouwen-Duiveland, Tholen, Reimerswaal, Borsele, Terneuzen, Sluis en Hulst Provincie Zeeland

Contactgegevens Stadhuisplein 8a, 4382 LG Vlissingen 0118 - 420 410 [email protected] www.veiligheidshuiszeeland.nl

Colofon Januari 2012 Uitgave: Veiligheidshuis Zeeland Foto’s: Ruud de Jonge, Veiligheidshuis Zeeland Redactie: Tekstuwel, Goes Vormgeving en productie: nilsson communicatiekunstenaars, Goes Oplage: 300 ex.

Jaarplan 2012 Veiligheidshuis Zeeland

Recommend Documents