Jaaroverzicht 2015 Activiteitenplan Zandvoort
Regionaal Nieuwe controlesystematiek
De bestuursnotitie - Nieuwe controlesystematiek brandveiligheid in regio Kennemerland ligt ter besluitvorming voor bij de gemeenten in Kennemerland. Gemeente Zandvoort, Heemstede, Haarlemmerliede & Spaarnwoude, Haarlem hebben een positief besluit genomen. In de overige gemeenten loopt het besluitvormingstraject nog.
Brandveilig leven
Jaaroverzicht 2015 Activiteitenplan Zandvoort Met dit ‘Jaaroverzicht 2015 activiteitenplan’ informeert Sector Proactie en Preventie de gemeente Zandvoort over de bereikte resultaten in het afgelopen jaar. In het jaarlijkse activiteitenplan worden de afspraken per deelgebied beschreven. In dit jaaroverzicht wordt op deze afspraken teruggeblikt. Uitgave maart/april 2016
Binnen het project brandveilig leven wordt via drie hoofdwegen gewerkt: Wonen, Zorg en Onderwijs. Op de hoofdweg Wonen zijn sinds 2012 regionaal 2585 woningen bezocht. Op de hoofdweg Onderwijs is aan alle basisscholen in de regio opnieuw het lesprogramma veiligheidsbewustzijn & zelfredzaamheid bij brand aangeboden. Regionaal zijn 33 % van de basisscholen aangemeld en doen mee met het lesprogramma. Dit jaar zijn er in Kennemerland 165 gastlessen gegeven voor groep 4 en 7/8. Op de hoofdweg Zorg zijn 21 groepsvoorlichtingsactiviteiten uitgevoerd.
1
Jaaroverzicht 2015 Activiteitenplan Zandvoort
Overzicht 2015 deelgebieden:
1. Proactie De sector P&P levert een belangrijke bijdrage aan de Rampen- en Crisisbestrijdingsplannen. Het team Proactie fungeert als coördinator voor relevante informatie, zowel intern als extern. Op basis van het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (Bevi) worden er adviezen afgegeven en geeft het team advies over externe veiligheidszaken die worden voorgelegd. Het team heeft in 2015 een bijdrage geleverd aan de invulling van chalets op camping Sandvoerde. Op basis van het Vuurwerkbesluit adviseerde het team aan de provincie Noord-Holland over het afsteken van professioneel vuurwerk op het grondgebied van Zandvoort. Hierbij is onder andere geadviseerd op de ontbrandingsvergunning voor vuurwerk tijdens de familiekermis. Voor wat betreft bluswater heeft het team een bijdrage geleverd aan de door de sector Preparatie & Planvorming opgestelde beleidsnotitie Bluswaterdekking in Kennemerland. Het team levert daar de expertise voor bluswatervraagstukken in relatie tot de industriële brandbestrijding, waaronder de verwerking en opslag van gevaarlijke stoffen. Het team leverde een bijdrage bij het opstellen van de notitie Natuurbrand-beheersing door de sector Preparatie & Planvorming. Met dit project wordt beoogd om de natuurbrandbeheersing van brandweer Kennemerland verder te professionaliseren. In 2016 zal voor Zandvoort een analyse van de risicofactoren worden gemaakt. Dit kan leiden tot verbetervoorstellen ter reductie van het risiconiveau en/of tot het vastleggen van gebiedsgebonden afspraken. In het kader van Schoon, Heel en Veilig loopt er in Zandvoort geen project Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO).
2. Preventie Advies Aanvraag Omgevingsvergunning In 2015 heeft het Team Advies 18 adviesaanvragen in behandeling genomen. Dit is minder dan het vooraf geschatte aantal. Afwijkingen komen voort uit een te hoge prognose in verhouding tot de vraag. Voor de afhandeling van de aanvragen vond structureel telefonisch overleg plaats met een medewerker van Bouw en Woningtoezicht. Tijdens dit overleg wordt de status van de actuele bouwplannen besproken en alle activiteiten die hiermee verband houden. Bouwinspecties Bij de bouwinspecties is beoordeeld of de uitvoering in lijn was met de afgegeven vergunning en geldende brandveiligheidsvoorschriften. Het team Advies denkt mee in oplossingsrichtingen, zoals mogelijke gelijkwaardigheidsoplossingen, zonder daarbij op de stoel van de ontwerper te zitten. In 2015 heeft het Team Advies een inspectie gedaan bij de in aanbouw zijnde Louis Davids Carré (LDC). Er is een gezamenlijke rondgang gemaakt in de parkeergarage (fase 1 en 2) 2
Jaaroverzicht 2015 Activiteitenplan Zandvoort waarbij met name is gekeken naar de vultijd van de droge blusleiding. Deze voldeed niet aan de gestelde criteria. Dit wordt tijdens de bouw van LDC in fase 3 hersteld. Gebruiksmeldingen Het team Advies heeft 14 gebruiksmeldingen beoordeeld. Er is onderzocht of de meldingen ontvankelijk waren en of het aangegeven gebruik voldoet aan de uitgangspunten voor veilig vluchten. Wat vooral opviel was het verschil in kwaliteit van de ingediende meldingen. Het is regelmatig voorgekomen dat bouwtekeningen slecht leesbaar waren en dat relevante informatie op de tekeningen ontbrak. Dat maakt dat de adviseurs zeer geregeld aanvullende tekeningen en informatie opgevraagd hebben. Met de aanvullende informatie kon uiteindelijk een goed brandveiligheidsadvies opgesteld worden. Omgevingsvergunning brandveilig gebruik Er zijn geen adviezen verstrekt waar het gaat om het gebruiken van een bouwwerk waar een omgevingsvergunning voor van toepassing is. Ontwerpdocumenten Brandweer Kennemerland adviseerde over de goedkeuring van ontwerpdocumenten, de zogenaamde programma’s van eisen voor diverse installaties. Bij de beoordeling voor de brandmeld- en ontruimingsalarminstallaties, sprinklerinstallaties en rookbeheersingsinstallaties, werd onder andere gekeken of de uitgangspunten voldoen aan de normen die daarvoor van toepassing zijn. Hiermee wordt voorkomen dat er ongewenste aansluitingen op de Regionale alarmcentrale ontstaan en daarmee ook indirect het aantal onnodige uitrukken oploopt. De ontwerpdocumenten van brandmeld- en ontruimingsalarminstallaties geven relatief weinig opmerkingen. Bij sprinklerinstallaties en rookbeheersingsinstallaties vindt er vaak vooroverleg plaats over de uitgangspunten omdat de installaties vaak onderdeel zijn van gelijkwaardigheid vraagstukken. Dit leidt ertoe dat er bij de daadwerkelijke beoordeling nog weinig opmerkingen over blijven in onze adviezen. Er is, in 2015, geen (nieuw) bouwwerk aangesloten op de regionale meldkamer van de brandweer. De brandweer heeft wel een machtiging afgegeven voor een sleutelkluis voor de in aanbouw zijnde 3e fase Louis Davids Carré, Albert Heijn en parkeergarage. Evenementen De brandweer heeft in 2015 bij 85 evenementen geadviseerd over brandveiligheid. Er hebben evaluatiegesprekken plaatsgevonden voor de aandachts- en risico-evenementen: KLM open Pop-Up Zandvoort DTM races In the Cloud festival Stormloop Zandvoort Alive Zandvoort Culinair 30 van Zandvoort Historic Grand Prix
3
Jaaroverzicht 2015 Activiteitenplan Zandvoort
Dit jaar is het KLM Open voorlopig voor de laatste keer op de locatie Zandvoort geweest. Het evenement zal de komende drie jaren op een andere locatie in het land worden gehouden. Mogelijk komt het evenement daarna weer terug naar Zandvoort. Dit laatste jaar zijn zowel op de planvorming als uitvoering geen opmerkingen geweest vanuit de sector P&P. Op en rond het Circuitpark Zandvoort vinden naast de autosportactiviteiten steeds vaker niet autosport gerelateerde activiteiten plaats. Op zowel de parkeerplaatsen als andere locaties op het circuitpark, worden dancefeesten, braderieën en andere sportevenementen georganiseerd. De infrastructuur is niet ingericht voor deze activiteiten. Dit kan problemen opleveren voor de bereikbaarheid voor de hulpdiensten en het repressief optreden door de brandweer. Het circuit heeft inmiddels een risicoanalyse laten opstellen. De volgende stap is om de uitkomsten van de risicoanalyse uit te werken in calamiteiten-, mobiliteits- en veiligheidsplannen. De voortgang zal door de gemeente worden bewaakt. Nieuw dit jaar was het door de gemeente gefaciliteerde weekendevenement Pop-Up Zandvoort. Pop-Up Zandvoort is een evenement voor Zandvoorters, maar ook voor mensen en organisaties van buiten de gemeente. De gemeente faciliteert het evenement zonder het verstrekken van een vergunning. Het toestaan van Pop-Up Zandvoort is middels een Raadbesluit, toegestaan. Initiatiefnemers van activiteiten binnen het Pop-Up weekend, dienen zich te committeren aan de door de gemeente opgestelde spelregels. Tijdens de vooroverleggen is door de hulpdiensten aangegeven dat de (brand)veiligheid voor de activiteiten onvoldoende was geborgd. Alle activiteiten moesten zowel afzonderlijk en als één geheel worden beoordeeld op risico’s en de daaraan te verbinden maatregelen. Daarnaast speelde het brandveilig gebruik ook een belangrijke rol. Naar gelang de activiteit en risico, zijn voorschriften gesteld om het brandveilig gebruik te borgen. De evenementencoördinatoren hebben tijdens de evaluatie geadviseerd het Pop-Up Zandvoort evenement te vergunnen conform de vastgestelde Brandbeveiligingsverordening en ter advies voor te leggen aan de sector P&P. Het team Controle heeft controles uitgevoerd bij evenementen. Informatie over deze controles wordt gemeld onder 3. Preventie Controle.
3. Preventie Controle Er zijn in de gemeente Zandvoort op het gebied van brandveiligheid 51 enkelvoudige controles en 39 meervoudige controles uitgevoerd. Bij 34 bouwwerken/inrichtingen is een hercontrole uitgevoerd. Er is met het oog op de komst van de nieuwe toezichtsmethodiek ingezet op meer meervoudige controles en minder op enkelvoudige controles. Er is extra aandacht aan diverse gebouwen besteed zoals Huis in de Duinen en Bodaan (gezondheidszorg), Palace Hotel(Logies), en winkelcentrum Jupiter Plaza. Hierbij zijn diverse overleggen gevoerd en is de gemeente geadviseerd over technische en handhavende maatregelen. Een deel van deze dossiers loopt nog door in 2016. Er zijn tevens 9 bezoeken gedaan in het kader van terugdringen van ongewenste automatische brandmeldingen.
4
Jaaroverzicht 2015 Activiteitenplan Zandvoort
In overleg met de gemeenten wordt sinds half november de eerste aanschrijving rechtstreeks naar de gebruiker/beheerder verstuurd. Voor de gemeente betekent dit dat er minder administratieve handelingen zijn. Er is daarnaast minder juridische capaciteit nodig om eventueel te handhaven op bouwwerken die niet in orde zijn. Voor de gebruiker is het traject transparanter geworden, omdat hij in eerste instantie alleen met de brandweer te maken heeft. In de praktijk gaat het veelal over relatief eenvoudig op te lossen overtredingen en/of gebreken zoals blokkades van vluchtroutes, het onjuist openhouden van deuren met een brand- of rookwerende functie of het niet op orde hebben van de administratie van onderhoud. Foto’s in de rapportages van de brandweer helpen ondernemers om inzicht te krijgen in wat bedoeld wordt bij een overtreding. Het eerste deel van het traject is hiermee korter, waardoor tijdwinst en meer duidelijkheid ontstaat over de te treffen maatregelen. Dit is prettiger voor de ondernemer en voor de brandweer. De voortgang is hiermee beter te monitoren door de brandweer. De gemeente komt nu pas in beeld bij een formeel handhavingstraject. Er zijn 12 controles op het gebeid van APV/BBV gedaan, de evenementencontroles. De brandweer controleert hier op het gebruik, maar ook op de bereikbaarheid voor de hulpdiensten en de beschikbaarheid van bluswatervoorzieningen. De lopende afspraak is dat, indien er bij een controle sprake is van acuut brandgevaar, er direct afstemming wordt gezocht met de gemeente c.q. bouwtoezicht, voor het in gang zetten van de op dat moment benodigde acties. Er is toezicht gehouden op het PopUp evenement waarbij het evenement zonder vergunning maar met behulp van een vastgesteld spelregeldocument is georganiseerd. Dit was voor de gemeente en de brandweer de eerste keer dat dit op deze manier plaats vond. Ook is een bijdrage geleverd in de evaluatie van deze manier van organiseren. Bij de KLM Open zijn in de afgelopen jaren diverse extra controles en corrigerende gesprekken gevoerd. Deze investering op (brand)veiligheid is in 2015 duidelijk merkbaar gebleken. Het aantal correctiepunten tijdens de controles is aanmerkelijk afgenomen. Verder is een start gemaakt met het completeren van de vergunningen voor het Circuitpark. Controle heeft de gemeente geholpen om de verschillen met de werkelijkheid en de vergunningplicht te duiden. Het team Advies adviseerde hierbij over de nieuwe ingediende meldingen en over het te volgen traject.
In mei heeft de gemeente een verzoek gedaan voor een themacontrole op bakwagens. Daarbij zijn in samenwerking met o.a. politie en gemeente 10 bakwagens gecontroleerd op brandveiligheid. Hierbij bleek dat ongeveer de helft niet op orde was. Er waren diverse wagens met verouderd installatiemateriaal en verouderde blusmiddelen. De resultaten zijn aangeleverd aan de gemeente voor een vervolg met handhaving. Controles op signalen zijn divers van aard. Het betreft een diversiteit van vragen/klachten die bij het team Controle binnenkomen. Deze signalen zijn afkomstig van de gemeente, maar ook van burgers/bewoners of van de repressieve dienst van de brandweer. Het ging hierbij over meldingen van verontruste bewoners na een bezoek aan een openbare gelegenheid, afgesloten vluchtroutes of plaatsing van vuilcontainers in vluchtroutes.
5
Jaaroverzicht 2015 Activiteitenplan Zandvoort Voor de afhandeling van signalen en klachten wordt jaarlijks een prognose opgesteld op basis van het voorafgaande jaar. Daarbij ontstaat elk jaar een verschil in aantallen. Ook bij dit onderwerp is het lastig in te schatten wat er jaarlijks op de brandweer afkomt, wat de prioriteit moet zijn en wat de tijdbesteding zal zijn. Er zijn in 2015 9 controleacties uitgevoerd op diverse signalen, waaronder bij de kringloopwinkel op het Corodexterrein. Bij de kringloopwinkel is na meerdere controles gerealiseerd dat aan de primaire maatregelen voor het ontvluchten, kan worden voldaan. In het kader van opvang voor vluchtelingen is er ad-hoc gecontroleerd om de sporthal geschikt te maken voor dit doel. Door een goede samenwerking met de gemeente konden kort daarna vluchtelingen in deze hal worden opgevangen. Met de gemeente is overleg geweest over de invoering van de nieuwe controlesystematiek Doel van de nieuwe systematiek is efficiënter en risico gestuurd controleren. Tijdens dit overleg is een toelichting gegeven en is ingegaan op de vragen vanuit de gemeente. In 2015 heeft besluitvorming plaatsgevonden over de invoering van deze systematiek. In 2015 zijn de voorbereidingen voor de implementatie gestart. In 2016 zal deze implementatie verder worden voortgezet.
4.
Brandveilig leven (BVL)- Voorlichting
Het Team Brandveilig Leven neemt, vanuit de gemeente verzoeken tot het geven van informatie over brandveiligheid en het geven van specifieke doelgroep voorlichting aan burgers en bedrijven in behandeling. Binnen het project brandveilig leven wordt via drie hoofdwegen gewerkt: Wonen, Zorg en Onderwijs. Wonen (Senioren en WMO(Wet maatschappelijke ondersteuning)) In Nederland vallen de meeste slachtoffers bij brand in woningen. De kans dat senioren slachtoffer worden bij brand is vele malen groter dan jonge bewoners. Ambassadeurs van de Brandweer Kennemerland voeren inspecties uit bij deze doelgroepen om het veiligheidsbewustzijn en zelfredzaamheid te verhogen. In het najaar zijn in Zandvoort drie ambassadeurs gestart met het bezoeken van de woningen en zijn 50 woningen bezocht. Eén bewoner wilde geen bezoek. Bij de 50 bezochte bewoners is gestart met een kleine nulmeting*. Ruim de helft van de bezochte bewoners voert tijdens het bezoek al acties uit om iets aan brandveiligheid te doen, zoals het opruimen van de meterkast of schoonmaken van stoffilters. 20% is (sterk)verminderd zelfredzaam en heeft veel tijd nodig om bij brand te kunnen vluchten. Hierbij moet bijvoorbeeld gedacht worden aan het slapen op de 1e verdieping, waarbij een traplift de enige mogelijkheid voor de bewoner is om naar de begane grond te komen. Hierbij wordt direct het advies gegeven om te onderzoeken of slapen op de begane grond mogelijk is. De bewoners geven een 8,6 als cijfer voor het bezoek.
6
Jaaroverzicht 2015 Activiteitenplan Zandvoort Zorg De hoofdweg zorg omvat meerdere activiteiten, zoals voorlichting aan bewoners van senioren complexen, voorlichting aan thuiszorg medewerkers, ontruimingsoefeningen zorggebouwen en het uitgebreide traject: Geen Nood bij Brand(GNBB). In Zandvoort is nog geen voorlichting gegeven in de zorg. In 2015 is wel gestart met het traject GNBB dat kan leiden tot een convenant brandveiligheid. Zorgorganisatie Nieuw Unicum is in afstemming met de gemeente Zandvoort geselecteerd om het traject in Zandvoort op te pakken. De eerste contacten met Nieuw Unicum zijn gelegd. Onderwijs Kinderen, zijn een belangrijke doelgroep als het gaat over bewustwording van risico’s bij brand. Op jonge leeftijd kan een gewenst gedrag aangeleerd worden wat uitmondt in gewoontegedrag. Bovendien kunnen via de kinderen de ouders en grootouders bereikt worden. Brandweer Kennemerland heeft in samenwerking met andere veiligheidsregio’s een lesprogramma ontwikkeld voor groep 4 en 7/8. Het lesprogramma is erop gericht dat de leerlingen kennis, inzicht en vaardigheden verwerven ten aanzien van een zelfredzaam gedragspatroon. Bij het lesprogramma hoort een werkboekje. Na de les krijgen de kinderen een huiswerkopdracht mee die zij samen met de ouders behandelen. Na twee weken wordt de huiswerkopdracht klassikaal onder begeleiding van de brandweer besproken. In 2015 zijn in de gemeente alle basisscholen aangeschreven, één school heeft gereageerd en daar wordt actief met het lesprogramma gewerkt. De andere zes basisscholen hebben nog niet gereageerd. Al deze scholen hebben een reminderbericht ontvangen. Brandweer Kennemerland doet er alles aan om alle scholen enthousiast te maken. Op de basisschool die heeft gereageerd zijn vijf gastlessen gegeven. De reacties zijn in Zandvoort maar ook in de regio buitengewoon positief. Daar waar de brandweer een gastles heeft gegeven wordt veelal direct een afspraak gemaakt voor het volgend leerjaar.
* Deze nulmeting, die bestaat uit 7 vragen, wordt bij elk woningbezoek en gedurende het gehele programma afgenomen, ook in 2016 (en verder). Het doel van de nulmeting is, om de kennis en het brandveiligheidsbewustzijn bij de bewoner te meten voorafgaand aan de voorlichting.
7
Jaaroverzicht 2015 Activiteitenplan Zandvoort Zandvoort
2015
Gepland Jaarresultaat Proactie Beheersen van risico’s Risicofiel/Risicokaart Planvorming/procedures Repressieve inzet Advies Externe Veiligheid Advies BRZO Advies Bevi Advies milieu Advies overige EV Advies EV Evenementen Ontheffing Routering GS Advies Vuurwerkbesluit Advies Afsteken Advies Opslag Advies ruimtelijke ontwikkeling Advies bestemmingsplannen
Integrale taak
0 1 1 1 0 0
0 0 0 1 0 0
3 1
1 0
1
0
3
1
50 15
18 1
5 30
0 14
65
85
1
0
165 20 15 0
85 39 12 2
Inspectie Brzo
0
0
Voorlichting Community Safety KVO-trajecten Signalen en klachten Regionaal
1 0 10
0 0 9
Advies Fysieke projecten Preventie Advies Advies Bouwvergunning Advies bouwvergunning Controle tijdens de Bouw Veilig gebruiken Advies gebruiksvergunning Advies Meldingen Evenementen Advies APV/BBV vergunning Advies specifieke projecten Preventie Controle Controles veilig gebruik bouwwerken Controle regulier/enkelvoudig Controle intensief/meervoudig Controle APV/BBV Themacontrole
Voorlichting brandveiligheid
Integrale taak
8
