Integraal Handhavingsuitvoeringsprogramma. Afdeling VROM. gemeente BEDUM

Integraal Handhavingsuitvoeringsprogramma 2011 Afdeling VROM gemeente BEDUM

Inhoud: Inleiding Algemeen gedeelte algemene coördinatie integrale handhaving Algemeen 2011 Coördinator integrale handhaving Trekker Prioriteiten bij toezicht en handhaving Milieuhandhaving Uitvoering milieu Toelichting Bouw en ruimtelijke ordening Uitvoering bouw en ruimtelijke ordening Toelichting Brandveiligheid Uitvoering brandveiligheid Toelichting APV en Bijzondere wetten Uitvoering APV en bijzondere wetten Toelichting Urenverdeling toezicht en handhaving

-

3 4 4 5 6 7 7 8 10 11 12 14 15 16 18 18 19 21 22 23

Februari 2011 Afdeling VROM S. Bergsma

Integraal Handhavingsuitvoeringsprogramma Afdeling VROM 2011 gemeente Bedum

2

Inleiding De gemeente heeft veel taken, waarop toezicht en handhaving een rol spelen: ruimtelijke ordening, bouw, slopen, milieu, brandveiligheid, evenementen, Drank- en Horecawet, flora en fauna (kappen van bomen) en vergunningen en ontheffingen op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening. Toezicht en handhaving zijn één van de speerpunten van de gemeente. De bovenvermelde taken worden uitgevoerd door de afdeling VROM veelal in het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Met het in werking treden van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht op 1 oktober 2010 zijn meerdere vergunningen en meldingen geïntegreerd in één vergunning, de omgevingsvergunning. Het toezicht wordt afgestemd en er is nog maar één handhavingstraject in het kader van het omgevingsrecht (omgevingsvergunning). Dit integrale handhavingsuitvoeringsprogramma is Wabo-breed van opzet en is gebaseerd op het Handhavingsbeleidsplan Omgevingsrecht 2011-2015 van de BMW-gemeenten. Met dit integrale handhavingsuitvoeringsprogramma 2011 wordt gekomen tot een programmatische opzet van de integrale handhaving van alle Wabo taken zoals die bij de afdeling VROM wordt uitgevoerd. Het gaat dan vooral om een effectieve en efficiënte organisatie van het toezicht en de handhaving en om een adequate aanpak van kleine ergernissen zoals hondenpoep en zwerfafval. Dit handhavingsuitvoeringsprogramma is verplicht o.a. op grond van het Besluit omgevingsrecht (Bor, Hoofdstuk 7, artikel 7.3). Dit integrale handhavingsprogramma bestaat uit een prioriteitenmatrix handhaving voor de onderdelen milieu, ruimtelijke ordening, bouw en sloop, brandveiligheid en Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en bijzondere wetten. Dit handhavingsuitvoeringsprogramma is een uitwerking van het beleid zoals vastgelegd in het Handhavingsbeleidsplan Omgevingsrecht 2011-2015 van de BMW-gemeenten. In het Handhavingsbeleidsplan staan de kaders voor het stellen van prioriteiten bij toezicht en handhaving. Dit handhavingsuitvoeringsprogramma gaat niet over beleidsmatige werkzaamheden die uitgevoerd worden op de afdeling VROM in het kader van bovenvermelde taken. Binnen het traject integrale handhaving worden verschillende onderdelen aangegeven. Per onderdeel is aangegeven wat er uitgevoerd dient te worden (doelen voor 2011) en wie de trekker is van deze uitvoering. Het gaat dan om kleine ergernissen in de openbare ruimte zoals hondenpoep en afval en om handhaving van weten regelgeving zoals Wet ruimtelijke ordening, Woningwet, Gebruiksbesluit, Wet milieubeheer en bijzondere wetten. Door de integraal handhavingscoördinator worden de handhavingswerkzaamheden op elkaar afgestemd, zal er informatie-uitwisseling plaatsvinden en worden handhavingszaken gecoördineerd. Daarbij wordt uitgegaan van het principe dat het ondoenlijk en onnodig is overal toezicht op te houden. Bij het toezicht wordt gewerkt vanuit een risico- en probleembenadering waarbij prioriteiten worden gesteld (selectief toezicht). Per thema is aangegeven hoeveel uur ingepland dient te worden. Urenverantwoording achteraf kan niet meer gegeven worden omdat de urenverantwoording per 2006 wordt gebaseerd op geraamde uren. Bij de uitwerking van dit integrale handhavingsuitvoeringsprogramma wordt rekening gehouden met de volgende documenten: Handhavingsbeleidsplan Omgevingsrecht 2011-2015 van de BMWgemeenten, Wet ruimtelijke ordening, Bouwverordening, Bouwbesluit, Woningwet, Gebruiksbesluit, Brandbeveiligingsverordening, brandpreventiebeleid bestaande bouw, Wet milieubeheer, Milieubeleidsplan gemeente Bedum 2009-2012 en het Bodembeleidsplan Regio Noord-Groningen 2009-2013. Handhaving van de Leerplichtwet en de sociale zekerheidsregelgeving valt niet binnen de reikwijdte van dit handhavingsuitvoeringsprogramma.


3

Algemeen gedeelte Algemene coördinatie van de integrale handhaving Toezicht gaat vooraf aan het opleggen van sancties en wordt omschreven als het verzamelen van informatie om vast te stellen of er sprake is van een overtreding van regels. Handhaven is het doen naleven van rechtsregels. Dat kan goedschiks of kwaadschiks, met respectievelijk preventieve maatregelen of repressieve maatregelen. De uiteindelijke uitvoering van de handhaving vindt plaats aan de hand van vastgesteld beleid in de nota ‘Handhavingsstrategie en werkwijze Wabo in de provincie Groningen’, uitgave 2009. Onder aanvoering van de coördinator taakveld milieu en handhaving worden op grond van de thema's (onderdelen) projecten geformuleerd. Deze projecten worden onderverdeeld in de onderdelen milieu, ruimtelijke ordening, bouw en sloop, brandveiligheid en APV en bijzondere wetten. Daarnaast hangt een groot deel van de uit te voeren toezichts- en handhavingstaken samen met klachten, verzoeken om handhaving en vergunningverlening, zaken die ad hoc binnen komen en dus niet vooraf te plannen zijn. Alle handhavingsverzoeken van de afdeling VROM worden gecoördineerd afgedaan. De coördinator bewaakt het traject en adviseert het college. Maandelijks wordt intern overleg gevoerd over de verschillende projecten. De taken van de coördinator taakveld milieu en handhaving zijn: -

Ontwikkelen van een integraal toezichtsplan (integraal handhavingsuitvoeringsprogramma); bewaken voortgang van de beleidscyclus; initiëren van de niet planmatige handhavingprojecten; termijnbewaking bij handhavingsprojecten; voorzitter lokale handhavings overleg (4 x per jaar) en het interne integrale handhavingsoverleg (12 x per jaar); regelmatige terugkoppeling naar het bestuur en handhavingspartners; adviseren college van B&W over handhavingszaken; bewaking van de afstemming tussen betrokken afdelingen; realiseren belangrijke randvoorwaarden (geautomatiseerd registratiesysteem, voortgangsbewaking, luchtfoto's); evaluatie en eventueel aanpassing van het handhavingsbeleid; leveren begrotings- en rapportagegegevens t.b.v. jaarprogramma's en jaarverslagen; onderhouden van contacten met externe partijen zoals Werkorganisatie DEAL, Milieudienst Groningen (piketregeling), het waterschap en de regiopolitie.


4

Algemeen 2011

Algemeen handhavingsuitvoeringsprogramma Doelstelling 1. Afstemmen van de verschillende thema's op elkaar zodat handhavingsitems zoveel mogelijk integraal worden opgepakt (efficiëntie). 2. Integratie door het formeren van een projectteam handhaving. 3. Coördinatie complexere projecten en andere ad hoc te regelen handhavingszaken. 4. Regelmatige terugkoppeling naar bestuur (via Marap) en handhavingspartners. 5. Tijdig betrekken externe partners middels lokaal handhavings overleg. 6. Leveren begrotings- en rapportagegegevens t.b.v. jaarprogramma's. Trekker Productnummer 653200 Algemeen coördinator: Sjoerd Bergsma Benodigde capaciteit Product Uitvoeringsprogramma (jaarlijks) Begeleiding handhavingsteam Coördinatie projecten Handhaafbaarheid besluiten Terugkoppeling Kennisontwikkeling Betrekking externe partners (o.a. overleg) Jaarverslag en rapportages (jaarlijks)

Gewenst aantal 1 12 5 2 2 2 4 1

Totale inspanning

Kengetal 25 4 6 5 4 10 4 20

Totale tijd (u/ j) 25 48 30 10 8 20 16 20

€ 172.160,-

177

Toelichting De totale kosten betreffen alle uren integrale handhaving zoals vermeld in de begroting 2011 (dus inclusief beleid, apparaatskosten etc.).


5

Tabel: trekkers per onderdeel

Onderdeel

Trekker

Algehele coördinatie en afstemming Milieu Ruimtelijke ordening, bouw en sloop Brandveiligheid APV en bijzondere wetten Toezicht en handhaving milieu Toezicht en handhaving r.o., bouw en sloop. Toezicht en handhaving brandveiligheid Toezicht en handhaving APV en bijzondere wetten

Sjoerd Bergsma Sjoerd Bergsma/Ida van der Lei Ineke Zuidema/Andre Zweers/Janine Dijkstra Andre Zweers Janine Dijkstra/Sjoerd Bergsma Willem Brons/Sjoerd Bergsma Willem Brons/Sjoerd Bergsma Willem Brons/Sjoerd Bergsma Willem Brons/Sjoerd Bergsma

Toelichting De trekkers van het onderdeel voeren (of laten uitvoeren, uitbesteden) de werkzaamheden zoals behoort bij dat onderdeel uit. Het coördineren en verlenen van een omgevingsvergunning en beleidsmatige zaken vallen buiten dit integrale handhavingsuitvoeringsprogramma. De totale eindverantwoordelijkheid van de afdeling VROM ligt bij het afdelingshoofd VROM. Bij afdelingsoverstijgende projecten dient het MT ingelicht te worden via het desbetreffende afdelingshoofd. De handhavingscoördinator is verantwoordelijk voor het aanleveren van gegevens aan het MT, de Marap of het college van B&W. De coördinator integrale handhaving dient uit te gaan van de onderstaande uitgangspunten:

-

-

welke interne en externe partijen moeten betrokken worden bij het onderdeel; dient er een actieplan en tijdpad opgesteld te worden (eventueel een startbijeenkomst); is er deskundigheid van externe partijen noodzakelijk (inhuren juridische expertise); eventuele financiële aspecten (ook tijdbeslag betrokken ambtenaren) in beeld brengen; toezicht op uitvoerbaarheid handhaving regelgeving. De toetsing van handhaafbaarheid is een randvoorwaarde om te komen tot een effectieve handhaving. Bij nieuwe en te wijzigen normstelling (bijv. in kader APV of bestemmingsplan) wordt structureel een handhaafbaarheidtoets uitgevoerd. toepassen juiste protocollen, verslaglegging, bewaking projectvoortgang; zorgen voor eventuele evaluatie; van elk overleg worden ten minste de afspraken vastgelegd; de evaluatie bevat ten minste het actieplan + tijdpad, de gehaalde doelen, eventueel de reden waarom doelen niet zijn gehaald of waarom afgeweken is van protocollen, eventueel suggesties voor verbetering; verslagen en evaluatie sturen naar betrokkenen.

Per handhavingsonderdeel is een trekker aangesteld. De trekker van een onderdeel houdt zich bezig met de uitvoerende taak. De taken van de trekker zijn: -

-

zorgdragen voor de (administratieve) afhandeling van het (handhavings)proces, eventueel m.b.v. de coördinator integrale handhaving, een juridische medewerker of -adviseur. Bij het organiseren van toezicht dient er naar gestreefd te worden om, daar waar effectief en organisatorisch mogelijk, controles gezamenlijk uit te voeren of voor elkaar een signaalfunctie (oog- en oorfunctie) te vervullen. Tijdens het integraal handhavingsoverleg kunnen concrete zaken doorgesproken worden en concrete afspraken gemaakt worden. Voorbeelden van bestaande overleggen zijn het lokaal handhavingsoverleg (samen met politie en waterschap) en het interne handhavingsoverleg (Wabo-breed); zorgdragen voor de werkafspraken c.q. protocollen. Deze werkafspraken worden verzameld in het protocollenboek; rekening houden met de prioriteiten in kader handhaving, i.s.m. de handhavingscoördinator.


6

Prioriteiten bij toezicht en handhaving Het is niet wenselijk en mogelijk om tegen iedere illegale situatie handhavend op te treden. Bestuurlijke keuzes zijn daarom noodzakelijk. Er zijn gevallen denkbaar waarin handhaving tegen de ene overtreding absolute prioriteit heeft boven handhaving tegen andere overtredingen. Situaties waarbij sprake is van ernstig gevaar voor mens en omgeving hebben altijd een hoge prioriteit. Om tot een juiste afweging te komen in de keuzes bij zowel het toezicht als de handhaving zijn de prioriteiten aangegeven in het Handhavingsbeleidsplan Omgevingsrecht 2011-2015. De uiteindelijke uitwerking van de prioriteiten is vastgelegd in dit handhavingsuitvoeringsprogramma van de gemeente Bedum. T.b.v. de prioritering is in dit uitvoeringsprogramma een prioriteitenmatrix opgesteld. In deze matrix staan alle verschillende toezicht- en handhavingstaken die onder de Wabo en de APV vallen opgesomd. Per handhavingstaak/activiteit is beoordeeld welke prioriteit de handhaving hiervan heeft, gebaseerd op de uitgangspunten van het handhavingsbeleidsplan Omgevingsrecht 2011-2015. Om de prioriteit vast te stellen wordt gebruik gemaakt van een integrale risicoanalyse welke is ontwikkeld door Ingenieursbureau Oranjewoud en de provincie Groningen. Het gebruik van deze risicoanalyse wordt aanbevolen door de provincie Groningen. Onderstaand schema geeft de opbouw weer van de risicomodule.

Ieder taakveld (ruimtelijke ordening, bouw en sloop, milieu, brandveiligheid, APV en bijzondere wetten) heeft een eigen risicomodule, specifiek bestemd voor dat taakveld. Dit betreft de onderdelen Fysieke veiligheid en hinder/leefbaarheid. Ook de effecten wanneer de regelgeving niet wordt nageleefd worden per taakveld uitgesplitst. In dat geval betreft het o.a. kennis van regels, informele meldingskans, gezagsgetrouwheid doelgroep, controlekans, sanctiekans, naleving en aantal opgelegde dwangsombeschikkingen. De uitwerking van deze thema’s zijn voor alle taakvelden gelijk. De probleemanalyse werkt op basis van het principe ‘Risico is kans maal effect’. Op grond van deze formule kan een adequate inschatting worden gemaakt van de prioriteiten van toezicht- en handhavingstaken. Per taakveld worden thema’s zoals fysieke veiligheid en hinder/leefbaarheid benoemd. Aan deze thema’s zijn scores toegekend. De matrix is voornamelijk ingevuld op basis van ervaring van collega’s welke onder andere betrokken zijn bij toezicht en handhaving en op basis van ervaringscijfers. De thema’s en variabelen worden rekenkundig gewogen waarna middels een berekening een totaalscore tot stand komt. De totaalscore bepaald dus in feite de prioriteit van toezicht en handhaving. Daarnaast worden per taakveld de specifieke prioriteiten aangegeven bijvoorbeeld op basis van eerder gemaakte (bestuurlijke) afspraken. Uiteindelijk resulteren deze berekende prioriteiten in drie onderscheiden prioriteiten: hoog, gemiddeld en laag.


7

Milieuhandhaving Fysieke veiligheid - Gevaarsafstanden VNG - Bevi - Risicoregistratie RIVM - Opslag gevaarlijke stoffen - Gebruik gevaarlijke stoffen

Hinder/leefbaarheid - geluidsafstanden - Geurafstanden - Energieverbruik - Luchtkwaliteit - Bodemrisico - Lozing op afvalwater - Impact op werking rwzi

Middels een SBI-codering zijn voor het onderdeel milieu verschillende objecten geselecteerd en groepsgewijs gerangschikt. Onderstaand is het resultaat van de berekening in een totaaloverzicht (gebaseerd op bovenvermelde specificaties) aangegeven voor inrichtingen welke voorkomen in de gemeente Bedum. De verschillende ingevulde variabelen zijn rekenkundig gewogen waarna middels een berekening een totaalscore tot stand komt. Alleen de totaalscore is in onderstaand schema zichtbaar. De achterliggende berekening is niet opgenomen in dit handhavingsuitvoeringsprogramma. Klasse I II III IV V

Code WM09 WM03 WM61 WM42 WM54 WM66 WM13 WM21 WM04 WM58 WM46 WM11 WM57 WM05 WM32 WM55 WM37 WM50 WM18 WM48 WM14 WM35 WM43 WM52 WM25 WM23 WM51 WM34 WM75 WM36 WM38

Opmaak

Van ZEER GROOT RISICO GROOT RISICO BEPERKT RISICO KLEIN RISICO ZEER KLEIN RISICO

Beschrijving delfstoffen benzinestations vervaardiging metalen productie, distributie en beheer Energie transportbedrijven vervaardiging voedingsmiddelen grafisch industrie handel en reparatie voertuigen bewerking metalen vervaardiging beton, gips, cement reparatie- en onderhoudsbedrijven Fokken en houden van dieren vervaardiging apparatuur en machines bouw en gerelateerde bedrijven natuur en kinderboerderij tuincentra en bloemenwinkel overig agrarisch sport groothandel machines sauna's en zwembaden groothandel opslag recreatie Teelt gewassen installatiebedrijven divers horeca supermarkten onderwijs winkels non food divers overheid Overige dienstverlening n.e.g.

25 20 15 10 0

tot en met 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0

Effecten Naleving 8,0 3,7 6,5 3,6 5,8 3,6 5,4 3,8 5,1 4,0 5,0 3,8 5,0 3,8 4,7 4,1 5,4 3,5 4,8 3,6 4,5 3,8 3,8 4,5 4,7 3,6 3,7 4,2 3,4 3,9 3,3 4,0 3,3 3,8 3,0 4,1 3,2 3,7 2,8 4,1 2,9 3,7 2,7 3,9 2,6 4,0 2,7 3,9 2,6 4,0 2,3 4,4 2,4 4,0 2,2 4,1 2,2 4,1 2,0 4,2 1,9 4,2

punten punten punten punten punten

Totaal 30,0 23,8 20,9 20,7 20,5 19,3 19,3 19,1 19,1 17,6 17,3 17,2 17,0 15,2 13,4 13,3 12,6 12,3 12,0 11,4 10,7 10,6 10,5 10,4 10,3 10,3 9,7 8,9 8,9 8,4 8,0


8

Bovenstaand schema geeft de rangorde aan van een zeer groot risico tot een zeer klein risico. Deze rangorde vormt de basis voor controle en handhaving. De prioriteitenmatrix wordt hierna vertaald in drie onderscheiden prioriteiten (hoog, middel en laag). Prioriteit van uitvoering ligt dus bij de categorie hoog. Daarna volgt prioriteit middel en ten slotte prioriteit laag.

Categorie Hoog -

Handhavingsverzoeken (en klachten); oprichten inrichtingen zonder benodigde vergunning en/of melding; controle categorie 3 en 4 inrichtingen (o.a. tankstations, transport, metaalbewerking, betonfabriek, opslag- en verkoop vuurwerk, Besluit externe veiligheid inrichtingen); controle nieuwe inrichtingen; verbranden van afvalstoffen; bodemgerelateerde handhaving (grondstromen) inclusief sanering tanks; externe veiligheid (niet naleven opslag gevaarlijke stoffen).

Categorie middel -

Branchegerichte controle categorie 2 inrichtingen (fokken en/of houden van dieren, bouwbedrijven, autoherstel, grafische industrie, reparatiebedrijven); controle eigen inrichtingen (scholen, kantoor, sporthal); meer uitvoeren dan vergund; gevelreiniging zonder ontheffing; geluidshinder; afvaldumpingen; lozing afvalwater in bodem en/of op riool zonder ontheffing.

Categorie laag -

Open erf/terrein in strijdt met milieuwetgeving (rommelerf); branchegerichte controle categorie 1 inrichtingen (winkels, onderwijs, dienstverlening, akkerbouw, sportinrichtingen, financiële dienstverlening, Type A Activiteitenbesluit); afvalwaterlozingen; ongewone voorvallen; stankhinder.


9

Uitvoering milieu Milieuhandhaving Doelstelling 1. Zorgdragen voor voldoen binnen inrichtingen aan wettelijke regels, voorschriften in vergunningen. 2. Minimaal vier maal per jaar lokaal handhavingsoverleg voeren. 3. Handhaven van regels m.b.t. grondverzet en ondergrondse tanks. 4. Toezicht houden bij bodemsaneringen. 5. Adequaat inspelen op mogelijke regionale acties of landelijke prioriteiten. Trekker Sjoerd Bergsma, Ida van der Lei Uitvoering externe dienst Benodigde capaciteit Product toezicht en handhaving

Productnummer

647200

Verwacht aantal

Kengetal

Totale tijd (u/ j)

Handhavingsverzoeken en klachten Oprichten inrichting zonder vergunning/melding Controle categorie 3 en 4 inrichtingen Controle nieuwe inrichtingen Verbranden van afvalstoffen Bodemgerelateerde handhaving (tanks en grond) Externe veiligheid

20 2 15 5 2 20 5

2 2 5 3 2 3 2

40 4 75 15 4 60 10

Branchegerichte controle categorie 2 inrichtingen Niet aanvragen Wabo activiteit milieu Gevelreiniging zonder ontheffing Geluidshinder Controle eigen inrichtingen Afvaldumpingen Lozing afvalwater in bodem en/of riool zonder verg.

25 2 2 3 0 10 2

4 2 4 3 3 2 2

100 4 8 9 0 20 4

Open erf in strijd met milieuwetgeving Branchegerichte controle categorie 1 afvalwaterlozingen Ongewoon voorval stankhinder

2 10 2 1 2

2 3 2 10 3

4 30 4 10 6

€ 14.405,-

407

Totaal Overige activiteiten Bestuursrechtelijke handhaving Communicatie en preventie Interne en externe afstemming Automatisering (Strabis en SquitXO) 24 uurs piketdienst MD Groningen Uitbesteding milieutaken

3 1 1

Totale inspanning


€ 29.000,-

Totale tijd (u/j) 90 5 10 50 5 Circa 300

€ 51.528,-

567

30 5 10

10

Toelichting Het betreft hier de wettelijke taken toezicht en handhaving. De landelijke handhavingsprioriteiten zijn in 2011 ten opzichte van 2010 ongewijzigd te weten: asbest, bouwen sloopafval, bodem- en grondstromen, illegaal consumentenvuurwerk, natuurwetgeving en EVOA (export van afval). De daadwerkelijke uitvoering van de milieuhandhaving (aanschrijvingen) vindt plaats conform de handhavingsstrategie & werkwijze Wabo in de provincie Groningen van 2009. Daarnaast geldt dat de bedrijven een eigen verantwoordelijkheid hebben in het kader van de milieuwetgeving. Tijdens controles worden de bedrijven daar ook op gewezen. Alle reguliere controles Wet milieubeheer zijn uitbesteed aan de Werkorganisatie DEAL. In 2011 betreft dit circa 270 uur. Met deze uren kan de reguliere controle worden uitgevoerd. Concreet kan worden vermeld dat (op basis van de evaluatie van het handhavingsprogramma 2007, 2008, 2009 en 2010) in 2011 bij de handhaving aandacht zal worden besteed aan veiligheidsaspecten (risicobedrijven met opslag gevaarlijke stoffen), handhaving gebaseerd op risico-indeling en klachten (nalevingsstrategie) en dat de categorie 1- en 2-inrichtingen (inrichtingen met een minimale milieubelasting) alleen bij verandering van de inrichting zullen worden bezocht, onder de noemer ‘toezicht en handhaven doen waar dat nodig is’. Alle nieuwvestigingen zullen integraal worden gecontroleerd (bouw, milieu en brandveilig gebruik). De bezoekfrequenties worden dus bepaald door bovenvermelde zaken en zijn ook op deze wijze vastgelegd in de prioriteitenlijst op pagina 9. Tijdens het lokale handhavingsoverleg kan de lijst met te controleren bedrijven worden aangevuld en/of gewijzigd. De milieudienst van de gemeente Groningen verzorgt de 24 uurs (milieu)piketdienst van de gemeente Bedum. De afdoening van alle controles (brieven, dossiervorming), ook de uitbestede controles, vindt plaats door de gemeente Bedum. Milieuklachten (klachten betreffende bodem, stank, geluidhinder, mest, rook etc.) worden door Ida van der Lei, Willem Brons of Sjoerd Bergsma in behandeling genomen (afhankelijk van soort klacht). Een deel van de klachten zal via de Melddesk binnen komen bij de gemeente. Via Melddesk wordt de klacht aan een persoon gekoppeld. Inrichtinggebonden klachten (betreffende een bedrijf of instelling) worden vastgelegd in SquitXO evenals bedrijfsgegevens en controles. Bodemonderzoeken worden vastgelegd in het pakket Strabis. Klachten betreffende ruimtelijke zaken zoals losse tegels, openbaar groen etc. worden afgedaan door de afdeling Openbare Werken.


11

Ruimtelijke ordening, bouw en sloop Fysieke veiligheid - Complexheid constructie - Wijziging in gebruik - Aantal personen in gebouw - Gevaarlijke stoffen bij sloop

Hinder/leefbaarheid - Beeldkwaliteit - Verloedering en sociale onveiligheid - Afval en verstoring

Onderstaand is het resultaat van de berekening aangegeven in een totaaloverzicht van verschillende onderwerpen welke van toepassing zijn op het taakveld ruimtelijke ordening, bouw en sloop. De thema’s en variabelen worden rekenkundig gewogen, gebaseerd op bovenstaande onderdelen fysieke veiligheid en hinder/leefbaarheid, waarna middels een berekening een totaalscore tot stand komt. Alleen de totaalscore is in onderstaand schema zichtbaar. De achterliggende berekening is niet opgenomen in dit handhavingsuitvoeringsprogramma. Prioriteitsblokken Klasse Opmaak I ZEER GROOT RISICO II GROOT RISICO III BEPERKT RISICO IV KLEIN RISICO V ZEER KLEIN RISICO WAAR Variabelen Code Beschrijving B01 Wonen Cat. I Dakkapel B02 Wonen Cat. I < 50.000 B03 Wonen Cat. II 50.000 - 500.000 B04 Wonen Cat. III > 500.000 B05 Publiek Cat. I < 50.000 B06 Publiek Cat. II+III >100.000 B07 Bedrijf Cat. I < 50.000 B20 Illegaal gebruik recreatiewoningen B08 Bedrijf Cat. II 50.000. - 500.000 B21 Illegale reclame B09 Bedrijf Cat. III >500.000 B10 Overig Cat. I+II+III B11 Vergunningsvrije bouwwerken B13 Omgevingsvergunning sloop B14 Aanlegvergunning B15 Monumentenbescherming B16 Illegale bouw B17 Illegaal gebruik overig B18 Illegale sloop B19 Illegale werken

Van 30 23.0 15.0 10.0 0

tot en met 50.0 30,0 23.0 15,0 10.0


1 Effecten 3,5 3,7 4,0 4,4 4,0 5,2 4,2 3,5 5,4 3,5 6,9 5,2 3,6 4,2 4,0 4,8 5,5 5,2 5,0 5,3

Naleving 3,0 4,2 3,5 3,0 4,5 3,9 4,2 5,6 3,8 3,8 3,3 5,0 3,8 4,4 5,1 4,5 4,5 5,6 5,7 4,5

Totaal 10,5 15,3 14,2 13,3 18,0 20,0 17,4 19,7 20,4 13,3 22,7 25,8 13,6 18,4 20,4 21,5 24,8 29,1 28,6 24,0

Hier dient nog het volgende vermeld te worden. Tegen bouwwerken die zonder vergunning of in afwijking van een vergunning zijn gerealiseerd wordt niet actief handhavend opgetreden als de overtreding is geconstateerd voor 1 januari 2000. Bouwwerken die op de luchtfoto’s van 1986 te zien zijn mogen, onder bepaalde voorwaarden, blijven staan (overgangsrecht). Ook het gebruik van een dergelijk gebouw kan onder het overgangsrecht vallen. De prioriteitenmatrix wordt hierna vertaald in drie onderscheiden prioriteiten (hoog, middel en laag). Prioriteit van uitvoering ligt dus bij de categorie hoog. Daarna volgt prioriteit middel en ten slotte prioriteit laag.


12

Categorie hoog -

Handhavingsverzoeken (en klachten); oprichten bouwwerken zonder benodigde vergunning en/of melding (illegale bouw en werken); controle constructie-/(brand)veiligheid van woningen, verblijfsgebouwen, appartementen, horeca, winkels, maatschappelijke gebouwen; controle Bouwbesluit van woningen, verblijfsgebouwen, appartementen, horeca, winkels, maatschappelijke gebouwen; controle sloop met asbestverwijdering inclusief veiligheid sloopterrein en omgeving; illegale appartementen, kamerbewoning.

Categorie middel -

Strijdig gebruik met het bestemmingsplan; aanleg zonder of in afwijking van de aanlegvergunning; controle sloop zonder asbestverwijdering inclusief veiligheid sloopterrein; controle woningbouwprojecten; illegale aan-uit-/bijgebouw, gevelwijziging; monumentenvergunning; in strijd met welstandsbeleid.

Categorie laag -

Gebouwd zonder vergunning en/of melding voor 1 januari 2000; routecontrole/veldcontrole; controle uitbouw, aanbouw, bijgebouw, dakkapel, gevelwijziging plaatsen tijdelijke bouwwerken zonder vergunning/melding; open erf/terrein in strijdt met de bouwverordening (rommelerf); controle vergunningvrij bouwen; controle Energie Prestatie Coëfficiënt (EPC); controle bestaande gebouwen en bouwwerken.


13

Uitvoering Ruimtelijke ordening, bouw en sloop Ruimtelijke ordening, bouw en sloop Doelstelling - Toezien dat activiteiten in overeenstemming met het bestemmingsplan plaatsvinden en dat landschappelijke waarden beschermd worden. - Terugdringen van overtredingen. - Zorg voor de constructieve veiligheid en het goede gebruik van de gebouwen. - Handhaving van bouwen en gebruik in afwijking van regelgeving en voorschriften. - Controle op veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid, energiezuinig etc bij bouwprojecten. Trekker Productnummer Andre Zweers, Ineke Zuidema, Janine Dijkstra, Willem Brons, Sjoerd Bergsma Benodigde capaciteit Product toezicht en handhaving

653000/200

Verwacht aantal

Kengetal

Totale tijd (u/j)

Handhavingsverzoeken en klachten Illegale bouw en werken Controle constructie woningen etc. Controle bouwbesluit woningen etc. Controle sloop met asbestverwijdering Illegale appartementen, kamerbewoning

10 10 50 40 10 3

3 2 3 3 2 3

30 20 150 120 20 9

Strijdig gebruik met bestemmingsplan Wabo activiteit aanleggen Controle woningbouwprojecten Controle sloop zonder asbest Wabo activiteit monument Illegaal aan-uit-/bijgebouw In strijd met welstandsbeleid

5 2 70 10 2 10 3

4 5 4 1 4 1 2

20 10 280 10 8 10 6

Gebouwd zonder vergunning voor jan. 2000 Controle overige bouw Routecontrole/veldcontrole Plaatsen tijdelijke bouwwerken zonder verg. Open erf in strijd met Bouwverordening Controle vergunningvrij bouwen Controle EPC Controle bestaande bouw

2 60 3 2 2 30 5 10

2 3 6 2 2 1 2 2

4 180 18 4 4 30 10 20

Totaal Overige activiteiten Bestuursrechtelijke handhaving Communicatie en preventie Interne en externe afstemming Automatisering (SquitXO) Digitale luchtfoto's

963

6

25

1

2

Totale tijd (u/j) 150 20 40 100 2

€ 172.160,-

1275

Totale inspanning


14

Toelichting Ruimtelijke Ordening, bouw en sloop worden door verschillende personen uitgevoerd. De voorbereiding voor bouw en sloop en aspecten ruimtelijke ordening ligt bij Andre Zweers, Janine Dijkstra en Ineke Zuidema, toezicht en handhaving bij Willem Brons, aanschrijvingen en bestuursrechtelijke handhaving bij Sjoerd Bergsma. In de vastgelegde uren zijn geen uren opgenomen t.b.v. vergunningverlening en beleidsmatige aspecten aangaande ruimtelijke ordening, bouw en sloop. Deze werkzaamheden vallen buiten dit handhavingsuitvoeringsprogramma. Onderscheid is gemaakt tussen de drie prioriteiten: hoog, middel en laag. Hoge- en middel prioriteiten krijgen voorrang bij het inplannen van de uren. Dit betekent dat complexe zaken en zaken waar de veiligheid in het geding kan zijn voorrang krijgen bij het inplannen van de uren. Dit kan dus ook betekenen dat zaken met een lagere prioriteit later of niet worden uitgevoerd. De gemeente beschikt verder over één Deskundige Toezichthouder Asbest (Willem Brons). Ida van der Lei, Ronald Koetje en Marcel de Boer hebben enige jaren geleden de opleiding DTA gevolgd. Het certificaat is nu verlopen. Er zal in 2011 opnieuw een cursus worden gevolgd door enkele medewerkers van de afdeling VROM. De gemeente heeft geen piketregeling waarin is geregeld wie in de avonduren en weekeinden beschikbaar is als aanspreekpunt voor ruimtelijke ordening, bouw en sloop gerelateerde onderwerpen. Op grond van de Wabo is dit een verplichting (onderdeel van de kwaliteitscriteria). Het piket zal voor 2011 geregeld moeten worden. De piketregeling hoeft niet bij de eigen organisatie ondergebracht te worden. De controles in het veld worden uitgevoerd door Willem Brons. Het onderdeel vergunningverlening (o.a. door Andre Zweers en Janine Dijkstra) valt buiten het handhavingsuitvoeringsprogramma. Toezicht op verleende omgevingsvergunningen activiteit gebruik worden behandeld in het onderdeel Brandveiligheid.


15

Brandveiligheid Onderstaand is aangegeven welke diverse specificaties van toepassing zijn op het taakveld Brandveiligheid. Fysieke veiligheid - Zelfredzaamheid - Bereikbaarheid gebouwen - Slaapfunctie - Bekendheid gebouwen - Aantal personen

Hinder/leefbaarheid - Monumentale waarde - Gevaarlijke stoffen in kader brand - Gevaar voor belendingen

Middels de Prevab indeling (preventie activiteitenplan van de brandweer) zijn voor het onderdeel brandveiligheid de verschillende objecten geselecteerd en gerangschikt naar aanleiding van de uitgevoerde berekening. Onderstaand is het totaaloverzicht (gebaseerd op bovenvermelde specificaties) aangegeven voor inrichtingen welke voorkomen in de gemeente Bedum. De verschillende ingevulde variabelen zijn rekenkundig gewogen waarna middels een berekening een totaalscore tot stand komt. Alleen de totaalscore is in onderstaand schema zichtbaar. De achterliggende berekening is niet opgenomen in dit handhavingsuitvoeringsprogramma.

Klasse I II III IV V Variabelen Code PG002 PG003 PG004 PG006 PG008 PG009 PG011 PG012 PG014 PG015 PG016 PG017 PG018 PG019 PG020 PG021 PG022 PG024

Opmaak

Van ZEER GROOT RISICO GROOT RISICO BEPERKT RISICO KLEIN RISICO ZEER KLEIN RISICO

Beschrijving Horeca centrum Horeca in de rest van de gemeente Verpleeg- en verzorghuizen Kindercentra Peuterspeelzalen Hotels Theater, schouwburg Basisscholen Buurthuizen / ontmoetingsgebied Diverse logiesgebouwen Sporthal, zwembad Winkelgebouwen Kantoorgebouwen bibliotheek Diverse (te)huizen Gezondheidsdiensten Fabrieken, loodsen e.d. Evenementen

25 20 15 10 0

tot en met 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0

Effecten 4,3 3,5 5,5 4,5 4,5 4,5 4,0 3,6 3,5 3,6 4,5 4,6 4,6 4,0 4,2 3,8 4,6 3,5


Naleving 4,8 4,4 4,0 4,9 4,9 4,5 4,2 4,5 4,7 4,8 4,2 4,2 4,2 4,3 4,3 4,4 3,9 4,8

Totaal 20,4 15,3 22,0 22,0 22,2 20,3 16,6 16,2 16,2 17,2 18,8 19,5 19,3 17,0 17,9 16,4 18,0 17,0

Bovenstaand schema geeft de rangorde aan van een beperkt risico tot een groot risico. Deze rangorde vormt de basis voor het handhavingsuitvoeringsprogramma en bepaald dus in feite de prioriteit. De prioriteitenmatrix wordt hierna vertaald in drie onderscheiden prioriteiten (hoog, middel en laag). Prioriteit van uitvoering ligt dus bij de categorie hoog. Daarna volgt prioriteit middel en ten slotte prioriteit laag.


16

Categorie hoog -

-

bestaand bouwwerk voor verblijf van niet zelfredzame personen die niet voldoet aan Bouwbesluit/gebruiksbesluit met betrekking tot (brand)veiligheid en gezondheid (o.a. verpleeg- en verzorgingshuizen, kindercentra, hotels, grote horecapanden, winkels, sporthal, zwembad); ontbreken en/of defecte blusmiddelen, vluchtroutes en noodverlichting; brandveiligheid grote evenementen; evenementen in een tent; brandveiligheid kerstcontroles.

Categorie middel -

-

bestaand bouwwerk voor verblijf van redzame personen die niet voldoet aan Bouwbesluit/gebruiksbesluit met betrekking tot (brand)veiligheid en gezondheid (o.a. basisscholen, logiesgebouwen, kantoorgebouwen); ontbreken vereiste documenten, logboeken en certificaten; brandveiligheid kleine evenementen (straatfeest, braderie).

Categorie laag -

bestaand bouwwerk voor verblijf van personen die niet voldoet aan Bouwbesluit/gebruiksbesluit met betrekking tot (brand)veiligheid en gezondheid (o.a. kleine horeca en kantines, dorpshuizen);


17

Uitvoering brandveiligheid Brandveiligheid Doelstelling Zorg voor het voldoen aan voorschriften brandveilig gebruik door bedrijven of instellingen op hun verantwoordelijkheid te wijzen. Trekker Productnummer 653100 Willem Brons, Wiebe Dijkstra Andre Zweers, Sjoerd Bergsma Benodigde capaciteit Product

Gewenst aantal

Kengetal

Totale tijd (u/j)

Verpleeg- en verzorgingshuizen, kindercentra Ontbreken/defecte blusmiddelen Brandveiligheid grote evenementen Evenementen in een tent Brandveiligheid kerstcontroles

15 10 5 5 10

5 2 4 3 1

75 20 20 15 10

Basisscholen, logiesgebouwen en kantoren Ontbreken logboeken en certificaten Brandveiligheid kleine evenementen

30 5 10

4 1 2

120 5 20

Kleine horeca, kantines

5

2

10

€ 11.603,-

295

Financiën 20

Totale tijd (u/j) 60 30 10 30

€ 11.603,-

425

Totaal Overige activiteiten Bestuursrechtelijke handhaving Communicatie en preventie Interne en externe afstemming Automatisering Squit XO

3

Totale inspanning

Toelichting De gemeente controleert, gedeeltelijk samen met de brandweer, de naleving van de brandveiligheidsvoorschriften. Daarbij gaat het om de voorschriften die verbonden zijn aan het Bouwbesluit, Gebruiksbesluit en brandveiligheidsverordening. Er zijn circa 80 adressen waar de naleving van de brandveiligheidsvoorschriften gecontroleerd worden. Dit betreft dan bedrijven, instellingen, verzorgingshuizen, kinderdagverblijven etc. Instellingen waar niet-zelfredzame of hulpbehoevende personen verblijven (circa 15 instellingen) worden jaarlijks gecontroleerd op brandveiligheid. De andere instellingen en bedrijven worden eens per twee jaar gecontroleerd. Er is een lijst beschikbaar met te controleren bedrijven/instellingen. Kerstcontroles worden uitgevoerd in december en richten zich op de brandveiligheid van o.a. gebruikte kersversiering. Incidenteel zullen controles uitgevoerd worden bij braderieën of markten. De controles en handhaving worden uitgevoerd door Willem Brons en/of in samenwerking met Wiebe Dijkstra. Andre Zweers voert de beleidsvoorbereiding en vergunningverlening (omgevingsvergunning) uit. Sjoerd Bergsma houdt zich bezig met aanschrijvingen en bestuursrechtelijke handhaving.


18

APV en bijzondere wetten Fysieke veiligheid - Aantal personen - Aanwezigheid bouwwerken - Aanwezigheid attracties - Bereikbaarheid - Ontvluchting

Hinder/leefbaarheid - (Verspreiding) afvalstoffen - Geluidhinder - Geurhinder - Verkeersaantrekkende werking - Aantasting leefbaarheid/woongenot

Onderstaand is het resultaat van de berekening aangegeven (gebaseerd op bovenvermelde aspecten fysieke veiligheid en hinder/leefbaarheid) in een totaaloverzicht van verschillende onderwerpen welke van toepassing zijn op het taakveld APV en bijzondere wetten. De thema’s en variabelen worden rekenkundig gewogen waarna middels een berekening een totaalscore tot stand komt. De achterliggende berekening is niet opgenomen in dit handhavingsuitvoeringsprogramma. Klasse I II III IV V Code A01 A02 A03 A05 A07 A08 A10 A11 A17 A19 A20 A24 A25 A26 A27 A29 A30 A32 A34 A35 A37 A39 A40 A41 A42 A43 A47 A50 A51 A53

Opmaak

Van

tot en met 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0

ZEER GROOT RISICO GROOT RISICO BEPERKT RISICO KLEIN RISICO ZEER KLEIN RISICO

20 15 10 5 0


Beschrijving Ventvergunning Optochtvergunning Vergunning organiseren betogingen Vergunning bruikbaarheid van de weg Evenementenvergunning < 50 personen Evenementenvergunning > 50 - < 500 personen Evenementenvergunning > 500 personen Gevaarlijke honden Ontheffing geluidshinder Vergunning inzameling geld of goederen Vergunningen standplaatsen Avondwinkelopenstelling Braderie organiseren Buurthuis of kantine exploiteren Draaiorgel exploiteren Geluidswagen gebruiken Speelautomaten exploiteren Kermis organiseren Loterij organiseren Reclamemateriaal verspreiden Sluitingsuur winkels en horecabedrijven Optreden straatartiest Terras of uitstalling exploiteren Textielinzameling Verkoopdemonstratie in horecagelegenheid Verwijzingsborden, ontheffing Ontheffing openstelling winkels Vergunning Drank- en horecawet Ontheffing tijdelijk schenken alcoholische dranken Uitritvergunningen (incl. inritten/duikers)

Effecten 1,3 3,1 2,6 2,5 2,5 6,6

Naleving 3,3 3,3 3,2 3,5 3,4 2,7

Totaal 4,4 10,1 8,2 8,6 8,4 18,0

9,3

2,2

20,4

1,8 4,3 1,3 2,3 4,1 3,8 4,9 2,8 2,7 1,8 6,0 1,3 1,3 6,2 2,4 4,4 1,3 3,8

3,2 2,5 3,5 3,3 2,9 2,7 3,2 3,3 3,0 3,3 2,3 3,5 3,4 2,8 3,4 2,9 3,5 3,4

5,8 11,0 4,6 7,4 11,9 10,2 15,6 9,3 8,0 6,0 13,6 4,6 4,5 17,4 8,1 12,8 4,6 12,6

1,3 3,7 4,5 4,6

3,5 2,9 2,7 2,6

4,6 10,7 12,3 12,1

1,3

3,5

4,6


19

Bovenstaand schema geeft de rangorde aan van een zeer groot risico tot een zeer klein risico. Het betreft een vrij uitgebreid schema gebaseerd op het rapport van Oranjewoud t.b.v. de risico-index. Deze rangorde vormt de basis bij controle en handhaving in 2011 en bepaald dus de prioriteit. De prioriteitenmatrix wordt hierna vertaald in drie onderscheiden prioriteiten (hoog, middel en laag). Prioriteit van uitvoering ligt dus bij de categorie hoog. Daarna volgt prioriteit middel en ten slotte prioriteit laag. Niet alle bovenvermelde onderwerpen zijn in onderstaand schema opgenomen. De bovenstaande prioriteit is, bij twijfel, uiteindelijk bepalend voor de volgorde van uitvoering. Categorie hoog -

Controle grote evenementen (meer dan 500 personen); flora- en faunawetgeving; handhavingsverzoeken (en klachten); kappen bomen zonder vergunning.

Categorie middel -

controle evenementenvergunning (tussen 50-500 personen); plaatsen objecten op of langs de openbare weg; gebruik buurthuizen en kantines; hondenpoep; ontheffing geluidhinder (o.a. 12 dagen regeling); optochtvergunning; controle kermis; illegaal gebruik (openbare) gemeentegrond; vergunning dranken horecawetgeving;

Categorie laag -

evenementenreclame (driehoeksborden); kleine evenementen (meldingen) straatartiesten; houtkachels; ventvergunning; illegaal plakken; fout parkeren, stalling op straat; aanleg in- en uitrit zonder vergunning; speelgelegenheden; collectevergunning; standplaatsvergunning, markten en haven; gebruik vuurwerk en carbid; controle evenementenmelding (< 50 personen).


20

Uitvoering APV en bijzondere wetten APV en bijzondere wetten Doelstelling Zorg voor het voldoen aan de veiligheidsvoorschriften, de Algemene Plaatselijke Verordening, milieunormen, de geluidsnormen en verkeersveiligheid. Trekker Productnummer 653100/647400 Willem Brons, Wiebe Dijkstra, Andre Zweers Janine Dijkstra, Sjoerd Bergsma Benodigde capaciteit Product toezicht en handhaving Gewenst aantal Kengetal Totale tijd (u/j) Controle grote evenementen Handhavingsverzoeken Vellen bomen zonder omgevingsvergunning

10 5 5

2 4 2

20 20 10

Controle kleinere evenementen Plaatsen objecten langs openbare weg Gebruik buurthuizen en kantines Hondenpoep Ontheffing geluid (12 dagenregeling) Controle kermis Illegaal gebruik gemeentegrond Drank en horecawetgeving Zwerfafval

10 4 5 5 10 1 2 5 5

1 1 2 1 2 4 2 2 2

10 4 10 5 20 4 4 10 10

Controle kleine evenementen (melding) Evenementenreclame Straatartiesten Houtkachels Ventvergunning Illegaal plakken Stalling, parkeren op straat Aanleg in- en uitrit zonder vergunning Speelgelegenheden Collectevergunning Standplaatsvergunning, markt Gebruik vuurwerk en carbid

10 5 1 5 1 1 2 4 3 1 2 2

1 1 2 2 2 2 2 1 2 1 1 2

10 5 2 10 2 2 4 4 6 1 2 4

€ 22.015,-

179

Financiën 25

Totale tijd (u/j) 50 20 20 10

€ 22.015,-

279

Totaal Overige activiteiten Bestuursrechtelijke handhaving Communicatie en preventie Interne en externe afstemming Automatisering (Melddesk)

2

Totale inspanning


21

Toelichting Toezicht en handhaving van de APV en bijzondere wetten betreft voornamelijk evenementen zoals de wielerronde en braderieën en de kleine ergernissen zoals zwerfafval, graffiti, hondenpoep etc. Van belang is dat bij overlastsituaties wordt opgetreden. Evenementen worden toegestaan op grond van de APV. Voor het houden van evenementen is in Bedum de Nota evenementenbeleid 2010 vastgesteld. Het houden van een evenement is gekoppeld aan een vergunning of een melding, e.e.a. afhankelijk van de grootte van een evenement en het aantal personen. Vergunningen of meldingen worden afgedaan door de afdeling VROM (Janine Dijkstra). De aanvragen worden getoetst door verschillende medewerkers op de afdeling VROM. Willem Brons is toezichthouder, eventueel gezamenlijk met Wiebe Dijkstra. De wijze van toezicht houden op evenementen is vastgelegd in de Nota evenementenbeleid. Niet elk evenement hoeft gecontroleerd te worden. De nadruk bij controle en handhaving ligt bij de grotere evenementen waarbij risico’s aanwezig kunnen zijn voor de veiligheid van het publiek. Controles op basis van de APV vinden vaak plaats naar aanleiding van een klacht of melding. Daarbij wordt bovenvermelde prioriteit gehanteerd bij het behandelen van een melding of klacht. Een handhavingsverzoek wordt overigens altijd in behandeling genomen (verplichting). Buitengewoon opsporingsambtenaar Voor het toezicht en de handhaving van APV gerelateerde zaken kan een Buitengewoon opsporingsambtenaar (Boa) worden ingezet. Opsporing is een strafrechtelijk onderzoek naar aanleiding van een redelijk vermoeden van een strafbaar feit. Opsporing valt onder het strafrecht en niet onder de werking van de Algemene wet bestuursrecht. Politieambtenaren hebben een algemene opsporingsbevoegdheid. Daarnaast kunnen buitengewone opsporingsambtenaren met de opsporing van strafbare feiten worden belast. Een Boa kan een bestuurlijke strafbeschikking uitdelen voor overtredingen. Gemeenten krijgen vervolgens van het Centraal Justitieel Incassobureau een vergoeding voor iedere correct uitgeschreven boete. Met de bestuurlijke strafbeschikking kan de openbare ruimte beter beschermd worden tegen de alledaagse ergernissen. Opsporingsbevoegdheid wordt verleend door de Minister van Justitie. De gemeente kan op basis van de APV de personen die belast zijn met het toezicht daarop laten beëdigen als buitengewoon opsporingsambtenaar. Dit is wel aan eisen gebonden. De bevoegdheden van een Boa hangen samen met zijn functie en zijn beperkt tot het terrein waarop hij/zij werkt (bijv. openbare ruimte, milieu en welzijn). Het is ook mogelijk dat een externe Boa wordt aangesteld in dienst van een overheidsorgaan. Er zijn verschillende mogelijkheden om een Boa ‘in te huren’, zowel projectmatig (bijvoorbeeld een aantal uren per jaar op gebied van evenementencontrole, APV, Drank- en Horecawet) als in langer dienstverband voor een cluster van gemeenten. Daarbij kan gebruik worden gemaakt van externe Boa’s waarbij de gemeente de regie in handen houdt. De toezichthouders van de BMW gemeenten hebben overigens geen opsporingsbevoegdheid. Een boa kan preventief werken maar een boa kost uiteraard ook geld. De vraag moet dan ook gesteld worden of handhaving ‘meer’ geld mag kosten en of de kleine ergernissen in de gemeente Bedum een boa verlangen. Een nader onderzoek zal hierover uitsluitsel moeten geven.


22

Urenverdeling toezicht en handhaving In onderstaand schema is de benodigde capaciteit, gebaseerd op de in dit handhavingsuitvoeringsprogramma aangegeven uren, per product voor het toezicht en de handhaving aangegeven. Er worden in onderstaand schema dus geen uren aangegeven betreffende uitvoering van beleidsmatige aspecten binnen de afdeling VROM. Deze uren vallen buiten dit integrale handhavingsuitvoeringsprogramma. De uren per product zijn o.a. gebaseerd op kengetallen en op ervaringscijfers en betreffen de daadwerkelijke handhaving in het veld en de afhandeling tot de eerste aanschrijving (dossierafhandeling en controlebrief). In onderstaand schema is aangegeven wat de benodigde totale handhavingscapaciteit dient te zijn om de taken naar behoren, conform de gemeentelijke uitgangspunten, uit te kunnen voeren.

Urenverdeling Doelstelling Inzetten aanwezige capaciteit op basis van prioriteiten (accent ligt op de grootste risico’s voor de gezondheid en veiligheid) Benodigde capaciteit Product Milieu Bouw- en ruimtelijke Ordening Brandveiligheid APV en bijzondere wetten Bestuursrechtelijke handhaving Automatisering

Bouw/RO

150 100

90 50

60 30

179 50 10

Totale inspanning toezicht en handhaving

1213

547

385

239

Waarvan uren t.b.v. Willem Brons Waarvan uren t.b.v. Wiebe Dijkstra Waarvan uren t.b.v. uitbesteding Waarvan uren t.b.v. Openbare Werken Waarvan uren t.b.v. bestuursrechtelijke handhaving en automatisering Beschikbare uren (1354 voor toezicht)

1063

30

325 75*

159

Tekort

Milieu

Brandveiligheid

APV

407 963 295

270 150

140

60

30 50

903

440

335

146

160

35

40

13

* uren worden niet meegerekend i.v.m. gezamenlijke controle brandveiligheid met Willem Brons

De benodigde capaciteit komt niet overeen met de aanwezige capaciteit. De beschikbare uren zijn gebaseerd op de uren die Willem Brons beschikbaar heeft voor specifiek toezicht en handhaving. Dat zijn 1354 uren op jaarbasis. De benodigde tijd voor bestuursrechtelijke handhaving is wel aanwezig op de afdeling VROM. Daarnaast zijn er bij enkele medewerkers nog circa 50 uren beschikbaar t.b.v. toezicht op het gebied van milieu (bodem), bouw en ruimtelijke ordening. Deze personen zijn ook aangewezen als toezichthouder op grond van de verschillende wetten en regelgeving.


23

Omdat de benodigde capaciteit voor de daadwerkelijke handhaving in het veld een tekort van circa 250 uur laat zien is het noodzakelijk prioriteiten te stellen bij toezicht en handhaving. Bovenstaande berekende prioriteiten dienen hierbij als uitgangspunt. Het accent ligt daarbij op de grootste risico’s voor gezondheid en de veiligheid. Ook bij incidenten kan er direct eigen capaciteit worden ingezet (de meeste medewerkers van de afdeling VROM hebben een toezichthoudende bevoegdheid), desnoods middels het inhuren van extra capaciteit bij de Werkorganisatie DEAL of de Milieudienst Groningen. In overleg met de handhavingcoördinator worden de prioriteiten eventueel bijgesteld. De uren kunnen per taakveld verschoven worden waarbij de prioriteit niet uit het oog wordt verloren. Uitgangspunt blijft de capaciteit daar in te zetten waar die het meest urgent is in de categorie hoog en middel. Leidraad bij toezicht en handhaving is dit Integrale handhavingsuitvoeringsprogramma 2011.


24

Integraal Handhavingsuitvoeringsprogramma. Afdeling VROM. gemeente BEDUM

Recommend Documents