IATMI 2005-20 PROSIDING, Simposium Nasional Ikatan Ahli Teknik Perminyakan Indonesia (IATMI) 2005 Institut Teknologi Bandung (ITB), Bandung, 16-18 November 2005.
INDONESIA MENUJU NET OIL EXPORTER Ir. Oetomo Tri Winarno, MT; Departemen Teknik Perminyakan ITB
ABSTRACT
Kata kunci: minyak bumi, bahan bakar minyak, produksi, konsumsi, net importer
Indonesia merupakan negara pengekspor dan pengimpor minyak bumi. Sebagian kilang-kilang minyak domestik menggunakan minyak bumi impor sebagai bahan baku. Dengan produksi minyak bumi yang terus menurun, porsi minyak bumi impor semakin meningkat. Selain itu, dengan konsumsi bahan bakar minyak domestik yang meningkat dan terbatasnya kapasitas kilang minyak, memaksa Indonesia untuk mengimpor bahan bakar minyak.
PENDAHULUAN Indonesia dikenal sebagai negara pengekspor minyak bumi dan merupakan salah satu negara anggota OPEC (Organization of Petroleum Exporter Country). Industri minyak bumi di Indonesia telah berkembang lebih dari seratus tahun. Sektor minyak dan gas bumi juga telah memberikan sumbangan yang cukup besar terhadap pembangunan nasional, khususnya pada tahun-tahun 1970-an hingga 1980-an. Namun demikian, kecenderungan ke depan kondisi tersebut di atas akan berubah.
Mulai tahun 2003, secara netto Indonesia telah menjadi negara pengimpor minyak (minyak bumi dan bahan bakar minyak), dan volume impornya terus meningkat dalam dua tahun terakhir. Surplus perdagangan minyak bumi saat ini sangat rendah, sedangkan impor bahan bakar minyak mencapai lebih dari seperempat konsumsi domestik.
Banyak yang tidak menyadari bahwa cadangan minyak bumi Indonesia semakin menipis dan kemampuan produksinya semakin menurun. Di sisi lain, pola konsumsi energi yang sangat tergantung pada minyak bumi yang telah terbentuk selama bertahun-tahun akan sulit untuk diubah. Tanpa ada perubahan kebijakan, pemakaian minyak bumi akan terus tumbuh di tahun-tahun mendatang. Sehingga ekspor minyak bumi akan terus berkurang dan impor minyak bumi semakin meningkat.
Untuk mengatasi hal ini, pemerintah telah mentargetkan peningkatan produksi minyak bumi dengan mendorong pengoperasian lapanganlapangan minyak baru dan meningkatkan perolehan minyak dari lapangan-lapangan yang ada. Namun demikian, peningkatan produksi minyak bumi tidak dapat berjalan seketika, diperlukan waktu dan kondisi-kondisi yang memungkinkan untuk tumbuhnya investasi.
Dengan volume subsidi BBM yang sangat besar pada saat ini, pendapatan bersih (pendapatan pajak dan non pajak minyak bumi dikurangi subsidi BBM) dari minyak bumi dalam APBN (Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara) semakin menurun. Bahkan pada saat ini, kenaikan harga minyak dunia justru nenyebabkan meningkatnya defisit APBN, tidak ada lagi windfall profit dari kenaikan harga minyak bumi seperti pada masa lalu.
Apabila skenario peningkatan produksi minyak bumi dan kapasitas kilang minyak domestik dapat dijalankan dan konsumsi bahan bakar minyak dapat dikendalikan, maka Indonesia diperkirakan baru akan kembali menjadi pengekspor minyak netto pada tahun 2011. Merupakan tantangan yang luar biasa berat bagi Indonesia untuk dapat terus meningkatkan produksi minyak hingga level 750 juta barel per tahun dan tetap mempertahankan predikat sebagai negara pengekspor minyak.
MENJADI NET IMPORTER MINYAK Sejak tahun 1994, produksi minyak Indonesia cenderung terus menurun hingga saat ini. Jika 1
pada tahun 1994 produksi minyak Indonesia hampir mencapai 600 juta barel/tahun, maka pada tahun 2004 produksinya menjadi hanya 410 juta barel/tahun. Penurunan produksi ini berakibat langsung pada penurunan neraca perdagangan (ekspor – impor) minyak bumi, di mana pada tahun 2004 dapat dikatakan tidak ada lagi surplus perdagangan minyak bumi (ekspor = impor). Pada Gambar 1, diperlihatkan perkembangan produksi dan ekspor – impor minyak bumi selama 1994 – 2004. Sementara pada Tabel 1, diperlihatkan neraca minyak bumi Indonesia selama tiga tahun terakhir.
kilang minyak ditingkatkan, kebutuhan minyak mentah yang diolah di kilang akan semakin meningkat, dan ini akan mengakibatkan impor minyak bumi yang jauh lebih besar dibanding impor saat ini. Dengan terbatasnya kapasitas kilang minyak dalam negeri, Indonesia harus mengimpor BBM dalam jumlah yang cukup besar untuk memenuhi kebutuhan BBM domestik. Pada tahun 2004, impor BBM mencapai hampir 17 milyar liter/tahun, atau hampir 30% dari total pemakaian BBM domestik. Perkembangan neraca BBM Indonesia dalam tiga tahun terakhir ditunjukkan pada Tabel 2.
700
Tabel 2. Neraca BBM
600
(milyar liter/tahun) Produksi
2002
2003
2004
44.31
44.23
43.47
300
Impor
14.57
15.12
16.97
200
Ekspor
0.52
0.45
-
100
Impor Netto
15.09
15.56
16.97
Pasokan Domestik
59.41
59.80
60.44
25%
26%
28%
Produksi Ekspor Impor Input Kilang
Juta barel/tahun
500 400
-
Ketergantungan
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Sumber: diolah dari DJ Migas Keterangan: • Pasokan Domestik adalah BBM untuk domestik yang berasal dari kilang domestik dan impor • Ketergantungan adalah persentase impor netto BBM terhadap Pasokan Domestik
Sumber: DJ Migas, 2004
Gambar 1. Produksi, Ekspor, dan Impor Minyak Bumi Tabel 1. Neraca Minyak Bumi (juta barel/tahun) Produksi
2002 456.03
2003
2004
416.98
410.62
Impor
118.5
131.95
177.76
Ekspor
184.8
188.44
187.61
Ekspor Netto Pasokan Domestik Ketergantungan
66.3
56.49
9.85
357.97
358.52
375.60
33%
37%
47%
Jika ekspor netto minyak bumi dikurangi dengan impor netto BBM, maka dapat dilihat bahwa mulai tahun 2003, Indonesia sudah menjadi net importer minyak (untuk membedakan antara minyak, minyak bumi dan BBM, maka dalam tulisan ini yang dimaksud minyak adalah jumlah keseluruhan minyak bumi dan BBM). Perkembangan neraca minyak Indonesia tahun 1994-2004 diperlihatkan pada Gambar 2. Dalam kondisi net importer, kenaikan harga minyak dunia justru akan berakibat negatif terhadap pendapatan negara.
Sumber: diolah dari DJ Migas Keterangan: • Pasokan Domestik adalah minyak bumi untuk input kilang • Ketergantungan adalah persentase impor minyak bumi terhadap Pasokan Domestik
Neraca perdagangan minyak bumi di atas akan lebih buruk lagi jika kilang minyak dalam negeri terus dibangun untuk mengikuti permintaan bahan bakar minyak (BBM) domestik. Sebagai catatan, kapasitas kilang minyak domestik pada saat ini hanya mampu memasok sekitar 70% dari kebutuhan BBM domestik. Sehingga jika kapasitas 2
300
Berdasarkan dokumen PEN, diperkirakan permintaan energi primer Indonesia pada tahun 2025 akan menjadi sebesar 2,8 milyar SBM (setara barel minyak), meningkat 3 kali lipat dibanding pemakaian energi primer saat ini. Jika pemakaian BBM tidak dapat ditekan, sehingga pangsa pemakaian BBM dalam energi primer mix tahun 2025 masih sama dengan pangsa saat ini (54% dari pemakaian energi primer total), maka permintaan BBM tahun 2025 akan menjadi 1,52 milyar SBM. Padahal, produksi minyak bumi tertinggi yang pernah dicapai Indonesia hanya sebesar 614 juta barel per tahun, yang dicapai pada tahun 1977. Pada saat ini, produksi minyak bumi menurun menjadi 410 juta barel per tahun. Oleh karena itu, PEN mentargetkan pemakaian minyak dalam negeri harus diturunkan menjadi 25% dari total pemakaian energi primer pada tahun 2025. Dengan penurunan pangsa minyak ini pun, dari segi volume pemakaian minyak domestik tetap meningkat, yaitu menjadi 705,6 juta SBM pada tahun 2025.
250 Juta barrel/tahun
200 150 100 50 0
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
-100
1994
-50
Sumber: diolah dari DJ Migas, 2004
Gambar 2. Neraca Minyak KEBIJAKAN ENERGI NASIONAL Kebijakan energi nasional, seperti tercantum dalam Kebijakan Energi Nasional 2003 – 2020 (KEN) dan Blueprint Pengelolaan Energi Nasional 2005 – 2025 (PEN), mengatur langkah-langkah pengembangan energi nasional. Dalam sub sektor minyak, pada dasarnya kebijakannya adalah peningkatan produksi minyak dan pembatasan pertumbuhan pemakaian minyak.
Pada Gambar 3 dan 4 diperlihatkan pergesaran pangsa pemakaian energi serta pergeseran volume pemakaian energi.
Kebijakan Peningkatan Produksi Minyak Menyadari produksi minyak bumi yang terus menurun serta meningkatnya impor BBM, pemerintah menggariskan kebijakan mengenai peningkatan produksi minyak, baik di sisi hulu maupun hilir minya. Di sisi hulu, kebijakannya adalah: • Peningkatan kegiatan eksplorasi dan eksploitasi minyak. • Peningkatan perolehan minyak bumi. • Pengembangan lapangan marginal. • Pengutamaan pemenuhan kebutuhan minyak domestik.
100%
5%
90%
lainnya minyak bumi
80% 70%
12% 25%
54%
gas bumi batubara
60% 50%
31%
40% 30%
27%
20% 10%
33% 14%
0% 2003
Di sisi hilir, kebijakannya adalah: • Peningkatan kapasitas kilang domestik untuk memenuhi kebutuhan BBM domestik. • Peningkatan kualitas BBM dari kilang domestik, khususnya untuk memenuhi standar lingkungan.
2025
Sumber: diolah dari PEN, 2005
Gambar 3. Target Pergeseran Pangsa Pemakaian Energi pada Energi Primer Mix
Pembatasan Pertumbuhan Pemakaian Minyak Peningkatan produksi minyak saja tidak akan dapat mengatasi permasalahan peningkatan ketergantungan minyak Indonesia. Hal yang penting dilakukan juga adalah pembatasan pertumbuhan pemakaian minyak. 3
Bumi Siak Pusako), serta belum selesainya proses kontrak pengelolaan lapangan minyak (misalnya lapangan Cepu).
3,000 2,500
322.0
lainnya minyak bumi
Juta SBM
2,000
705.6
gas bumi
Kegiatan eksplorasi pasca krisis ekonomi menunjukkan kecenderungan bahwa: • secara umum terjadi penurunan kegiatan eksplorasi migas, • proporsi eksplorasi migas di onshore meningkat, • rasio keberhasilan penemuan migas menurun.
batubara 1,500 856.8 1,000 500 -
44.5 484.2 915.6 235.9 125.5 2003
2025
Sumber: diolah dari PEN, 2005
Untuk meningkatkan daya tarik bagi investor di sektor pertambangan migas, pemerintah menerbitkan aturan-aturan fiskal baru yang lebih menarik untuk lapangan-lapangan migas yang ditawarkan pada tahun 2004, seperti diperlihatkan pada Tabel 3. Pada beberapa lapangan migas yang ditawarkan, diberikan tingkat bagi hasil untuk kontraktor yang lebih tinggi dibanding sistem bagi hasil konvensional.
Gambar 4. Target Pergeseran Volume Pemakaian Energi pada Energi Primer Mix Sama halnya dengan kebijakan di sisi hulu minyak, kebijakan di sisi hilir juga merupakan tantangan berat untuk dilaksanakan. Khususnya dalam hal penyediaan infrastruktur energi non minyak yang harus dibangun untuk mendorong pemakaian energi non minyak. Selain itu, harga BBM harus dibawa menuju harga yang wajar sesuai dengan keekonomiannya, sehingga pemakaian energi non minyak dapat berkembang.
Dalam pelaksanaan kebijakan peningkatan produksi minyak, pemerintah mentargetkan produksi minyak bumi sebesar 1,3 juta barel per hari atau 475 juta barel per tahun pada tahun 2009. Beberapa lapangan yang diharapkan dapat menambah produksi minyak bumi di antaranya yaitu (PEN, 2004): • Cepu/Jawa Timur (170 ribu bph) • Jeruk/Jawa Timur (50 ribu bph) • West Seno/Selat Makassar (27 ribu bph) • Belanak/Natuna (50 ribu bph) • Petrochina (25 ribu bph) • Pertamina (30 ribu bph)
MENUJU SWASEMBADA MINYAK Ketidakstabilan sosial – politik setelah tahun 1998 berdampak pula pada kegiatan produksi migas, khususnya minyak bumi. Produksi minyak bumi sejak tahun 1997 terus mengalami penurunan, seperti telah disampaikan pada pembahasan sebelumnya. Penurunan produksi minyak bumi ini terkait dengan menurunnya kemampuan produksi dari lapangan minyak (declining), pergantian pengelolaan lapangan minyak (misalnya pengelolaan Blok CPP dari PT Caltex kepada PT
Tabel 3 Aturan Fiskal untuk Wilayah Kerja Baru yang Ditawarkan Tahun 2004
No
Block
Size (Km2)
Government Take (%) After Tax FTP Oil Gas
Contractor Take (%) After Tax Oil
Gas
Investment Credit
1
Lhokseumawe
5.908
75
60
10
25
40
110
2
Ujungkulon
3.706
75
60
10
25
40
110
3
N.E. Madura III
3.791
80
65
10
20
35
-
4
N.E. Madura IV
3.785
75
60
10
25
40
-
5
N.E. Madura V
3.785
80
65
10
20
35
-
6
Rote I
14.135
65
60
10
35
40
110
7
Rote II
18.572
65
60
10
35
40
110
8
Babar
17.074
65
60
10
35
40
110
4
9
Selaru
19.256
65
60
10
35
40
110
10
Manokwari
6.504
65
60
10
11
Segaf
8.880
85
70
15
35
40
110
15
30
-
12
Amborip I
9.915
85
70
15
15
30
-
13
Amborip II
9.923
85
70
15
15
30
-
14
Amborip III
9.826
85
70
15
15
30
-
15
Amborip IV
9.728
85
70
15
15
30
-
16
Amborip V
9.724
85
70
15
15
30
-
17
Amborip VI
9.649
85
70
15
15
30
-
Sumber: DJ Migas, 2004 Keterangan: FTP: first tranche petroleum; Investment Credit hanya untuk lapangan gas bumi
5
Peningkatan produksi minyak bumi berdasarkan perencanaan Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi (DJ Migas) diilustrasikan pada Gambar 5. Selama tahun 2004 – 2010, direncanakan produksi minyak bumi meningkat secara rata-rata 4,5% per tahun, sehingga pada tahun 2010 produksinya menjadi 520 juta barel per tahun atau 1,42 juta barel per hari.
Gambar 6. Skenario Produksi dan Konsumsi Minyak Bumi Untuk konsumsi BBM, ditunjukkan dua skenario, yaitu: • Skenario Pesimis, yaitu bila konsumsi BBM terus meningkat seperti pertumbuhan historis. • Skenario Optimis, yaitu bila pertumbuhan konsumsi BBM dapat dikendalikan, sehingga dapat mengikuti target PEN.
600
Pada Skenario Pesimis, impor minyak bumi netto terus meningkat. Seperti dapat dilihat pada Gambar 6, selisih antara konsumsi BBM domestik dan produksi minyak bumi semakin melebar.
400 Pengembangan Potensial Blok Cepu Pengembangan Diusulkan Brown Field Lapangan Marginal Pengembangan Saat Ini Optimasi Produksi Tidak Ada Tindakan
Ilustrasi Skenario Optimis, sesuai dengan target PEN, digambarkan secara lebih detail pada Gambar 7. Yaitu: • Produksi minyak bumi dapat ditingkatkan, sehingga pada tahun 2011 Indonesia secara netto dapat kembali swasembada (dapat memenuhi sendiri) minyak bumi. • Kapasitas dan produksi kilang minyak dapat ditingkatkan, sehingga pada tahun 2025 Indonesia secara netto dapat swasembada BBM.
2010
Sumber: DJ Migas, 2005
Gambar 5. Target Peningkatan Produksi Minyak Bumi Pada Gambar 6, diperlihatkan skenario produksi minyak bumi dan konsumsi BBM Indonesia hingga tahun 2025. Untuk produksi minyak bumi, ditunjukkan dua skenario, yaitu: • Skenario Pesimis, yaitu bila produksi minyak bumi tetap pada produksi saat ini, sebesar 410 juta barel per tahun. • Skenario Optimis, yaitu bila produksi minyak bumi dapat ditingkatkan sehingga dapat memenuhi kebutuhan domestik pada tahun 2025 sebesar 750 juta barel per tahun, sesuai dengan target PEN.
800 700
500 400 Impor BBM
300
Produksi Kilang 200
Konsumsi BBM
100
Produksi Minyak 2024
0
2022
Juta barel/tahun
600
2020
2009
2018
2008
2016
2007
2014
2006
2012
2005
2010
2004
2008
2003
2006
2002
2004
2001
2002
2000
2000
100
1998
200
1996
300
1994
Produksi (juta bph)
500
1,200
Gambar 7. Skenario Produksi dan Konsumsi Minyak Bumi dan BBM
Prod Meningkat 1,000
Produksi Tetap Konsumsi Historis
Neraca minyak untuk kedua skenario di atas diperlihatkan pada Gambar 8. Yaitu: • Untuk Skenario Optimis, diharapkan neraca minyak terus membaik. Kondisi defisit minyak sebesar hampir 60 juta barel per tahun pada saat ini diharapkan
600 400
2024
2022
2020
2018
2016
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
-
1996
200
1994
Juta SBM/tahun
Konsumsi PEN 800
6
menjadi yang terburuk sepanjang 2005 – 2025. Untuk Skenario Pesimis, neraca minyak bumi akan terus memburuk, apabila tidak ada penambahan produksi dan pengendalian pertumbuhan konsumsi BBM. Berdasarkan skenario ini, defisit neraca minyak akan mencapai hampir 750 juta barel per tahun pada tahun 2025.
•
Indonesia untuk dapat terus meningkatkan produksi minyak hingga level 750 juta barel per tahun dan tetap mempertahankan predikat sebagai negara pengekspor minyak. PUSTAKA 1. Departemen Energi dan Sumberdaya Mineral, “Kebijakan Energi Nasional 2003 – 2020”, Jakarta, November 2004. 2. Departemen Energi dan Sumberdaya Mineral, “Blueprint Pengelolaan Energi Nasional 2005 – 2025”, Jakarta, 2005. 3. Badan Pelaksana Kegiatan Hulu Minyak dan Kegiatan, “Pengembangan Sektor Hulu Migas”, Bandung, 26 September 2005. 4. Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi, “Peluang dan Tantangan Pengembangan Minyak dan Gas Bumi”, disampaikan pada Pertemuan Tahunan Pengelolaan Energi Nasional 2004, Pusat Informasi Energi – Departemen Energi dan Sumberdaya Mineral, Jakarta, Desember 2004. 5. Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi, “Statistik dan Informasi Minyak dan Gas Bumi”, beberapa edisi tahunan dan bulanan. 6. Oetomo Tri Winarno, “Security of Energy Supply in Indonesia”, prosiding National Energy Congress 2004, World Energy Council – Indonesian National Committee, Jakarta 23 –24 November 2004.
300 200
Juta barel/tahun
100 0 -100 -200 Prod Meningkat -300
2024
2022
2020
2018
2016
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
-400
Prod Tetap
Gambar 8. Skenario Neraca Minyak Bumi Dalam Gambar 8 di atas, dapat dilihat bahwa dengan Skenario Optimis pun, kondisi neraca minyak Indonesia akan tetap kritis pada tahun 2025. Dengan peningkatan produksi minyak bumi dan pengendalian konsumsi BBM yang luar biasa ternyata neraca minyak Indonesia akan kembali menurun setelah tahun 2018, dan kembali menyentuh titik nol pada tahun 2025. Setelah kembali menjadi net eksporter minyak pada tahun 2011, ternyata Indonesia harus berjuang keras untuk tetap menjadi negara eksporter minyak. Merupakan tantangan yang luar biasa berat bagi
7
