K Ö ZB E S ZE RZÉ S E K T ANÁCS A K Ö ZB E S ZE RZÉ S I DÖ NT Ő B I ZO T T S ÁG 1024. Budapest, Margit krt. 85. 1525 Postafiók 166. Tel: 336-7776 Fax: 336-7778 E-mail cím:
[email protected] Ikt.sz.: D.772/ 12 /2010.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi HATÁROZAT-ot
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság Elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85.) által a Pannon TISZK Veszprém Szakképzésszervezési Kiemelten Közhasznú Nonprofit Kft. (8200 Veszprém, Március 15. u. 5., képviseli: Gál és Társa Ügyvédi Iroda, Dr. Bendzsel-Varga Katalin ügyvéd 1055 Budapest, Falk Miksa u. 4., a továbbiakban: ajánlatkérő) „Tankonyha felújításához kapcsolódó kiegészítő beruházás elvégzése” tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárásban megállapítja, hogy az ajánlatkérő megsértette a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 125. § (3) bekezdés a) pontját, ezért megsemmisíti az ajánlatkérő ajánlattételi felhívását és az ezt követően hozott valamennyi döntését. Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik. A határozat ellen fellebbezésnek és újrafelvételi eljárásnak helye nincs. A határozat felülvizsgálatát annak kézhezvételétől számított 15 napon belül a Fővárosi Bíróságtól keresettel lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya. INDOKOLÁS A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban, illetve a jogorvoslati eljárásban keletkezett iratok, valamint az ajánlatkérő írásbeli és tárgyalási nyilatkozatai alapján az alábbi tényállást állapította meg. Az ajánlatkérő a TIOP-3.1.1/08/1-2008-0009 „A veszprémi TISZK infrastrukturális fejlesztése” címen mintegy 585.750.000 Ft uniós támogatásban részesült, amellyel kapcsolatos beszerzései között jelenik meg a jelen közbeszerzési eljárása és annak előzményi eljárása. A jelen ügyben vizsgált beszerzés a Jendrassik - Venesz Középiskola és Szakiskola tankonyhájának felújításával kapcsolatos. 1
Ajánlatkérő a jelen beszerzés előzményeként az alábbiakat jelölte meg: Ajánlatkérő 2009. szeptember 29-én a Kbt. IV. fejezete szerinti nyílt közbeszerzési eljárást indított a „Konyhatechnológiai eszközök beszerzése, üzembe helyezése és a hozzájuk kapcsolódó tankonyha felújítása” tárgyú árubeszerzés tárgyában. Ajánlatkérő az ajánlattételi felhívását tartalmazó hirdetményt 2009/S 187-269125 számon tette közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában és a TED-en. Ajánlatkérő a beszerzését két részre bontotta, a részajánlattételt megengedte. Ajánlatkérő a felhívás II.1.5. pontjában meghatározta a beszerzés tárgyát: I. rész: Konyhatechnikai eszközök beszerzése (a felhívásban részletesen felsorolva). II. rész: Az ajánlatkérő tankonyhájának, tanbüféjének és tancukrászdájának felújítása a felsorolásban részletezett berendezések beépítésével a mellékelt tervdokumentáció szerint: - 16 db négy égős kombi gáztűzhely gáz sütővel és elektromos grillezővel, 3xGN 1/1 tespihellyel, rozsdamentes kivitelű üvegajtóval (60x60x85cm) - 2 db elektromos sütőlap elektromos sütővel és grillezővel, 3xGN 1/1 tepsihellyel, rozsdamentes kivitelű üvegajtóval 60x60x85cm - 8 db munkaasztal beépített egymedencés mosogatóval, állókönyök működtetésű HMV-HHV csapteleppel, rozsdamentes 110x60x85cm - 4db sziget elszívó ernyő világítással, labirintus filterrel, zsírleeresztő csappal, rozsdamentes 260x90x45cm - 3 db fali elszívó ernyő világítással, labirintus filterekkel és zsírleeresztő csappal, rozsdamentes 200x90x45cm - 1 db lávaköves gázüzemű szűrő, rozsdamentes 70x70x85cm - 1 db zártégős gáztűzhely sütővel, rozsdamentes 40x70x85cm - 1 db gázüzemű tésztafőző, rozsdamentes 40x70x85cm, 6db GN1/6-os-főzőkosárral - 1 db 50 literes gázüzemű indirekt főzőüst, rozsdamentes kivitelű 70x70x85cm - 2 db kézmosó, kiöntővel és HVM –HHV csapteleppel, rozsdamentes 50x70x85cm - 2 db nagykonyhai kétmedencés mosogató fali HMV –HHV csapteleppel, alsó polccal, rozsdamentes 120x70x85cm - 1 db asztali burgonyakoptató gép HHV oldali bekötéssel (4-5 kg-os) - 1 db cukrászati kemence gőzgenerátorral HHV és lágyvíz bekötéssel, 5x60x40-es tálcamérettel, elektromos vezérlésű - 3 db pultba építhető egymedencés mosogató HMV-HHV csapteleppel, könyök működtetésű, 40x40x25cm-es medencemérettel - 1 db jégkészítő HHV bekötéssel, 20kg/nap kapacitású -2 db konyhai sokkoló berendezés, rozsdamentes 5xGN1/1, hűtés:18kg/ciklus, fagyasztó 12kg/ciklus - 1 db statikus sütő kemence, 3 aknás, 80x80x140cm - 2 db beépített kétmedencés mosogató kerek HMV –HHV álló csapteleppel - 1 db térpedálos kézmosó HMV-HHV bekötéssel álló csapteleppel, rozsdamentes
2
- 1 db pohár mosogató gép HHV oldali bekötéssel, ürítőpumpával, 2 perces ciklusidő, kosárméret: 37x37cm - 4 db 120 literes fedeles, lábpedálos műanyag kuka - 1 db kézmosó kiöntő, rozsdamentes 50x70x85cm, csapteleppel - 2 db falipolc perforált polclappal (120x40cm rozsdamentes kivitelű) - 1 db 400 literes mélyhűtő szekrény (rozsdamentes kivitelű) - 5 db 700 literes két légterű osztott hűtőszekrény (rozsdamentes kivitelű, 2 kompresszoros) - 1 db 700 literes hűtőszekrény (rozsdamentes kivitelű) - 5 db asztali elektronikus mérleg 15 kg méréshatárig - 1 db zöldségszeletelő gép 8 db tárcsával (150-300 kg/óra kapacitású) - 2 db tolóajtós faliszekrény, rozsdamentes kivitelű, 140x40x60cm - 1 db munkaasztal alsó polccal, rozsdamentes kivitelű, 150x70x85cm - 2 db tolóajtós faliszekrény, rozsdamentes kivitelű, 140x40x60cm - 1 db munkaasztal fiókszettel és alsó polccal, rozsdamentes kivitelű, 100x70x85cm - 1 db húsdaráló 150 kg –ig motorházzal és leszerelhető darálófejjel, rozsdamentes kivitelű - 3 db 700 literes osztott légterű mélyhűtőszekrény, rozsdamentes kivitelű, 2 kompresszoros - 1 db 5 literes asztali cutter, rozsdamentes kivitelű - 2 db munkaasztal alsó polccal, rozsdamentes, 170x70x85cm - 1 db rozsdamentes hűtőszekrény, 400 literes, 60x61x187cm - 1 db rozsdamentes falipolc, perforált polclappal, 100x40cm - 3 db rozsdamentes tolóajtó munkaasztal, 200x70x85cm, 3 db GN1/1 fiókkal - 2 db rozsdamentes fali elszívóernyő, labicint szűrővel, zsírfogóval, 180x90x45cm - 1 db rozsdamentes kétmedencés mosogató, 40x40-es medencével, 100x60x85cm - 1 db géptartó állvány pohármosóhoz, rozsdamentes, alsó polccal, 51x45x55cm - 1 db tolóajtós rozsdamentes munkaasztal, alsó és köztes polccal, 160x70x85cm - 1 db tolóajtós rozsdamentes munkaasztal, alsó és köztes polccal, 140x70x85cm - 3 db rozsdamentes munkaasztal, gránit fedlappal (Viscont White) 200x70x85cm - 8 db egyszintes, fedlapra rögzített tálalópolc, rozsdamentes, 110x35x40cm - 1 db padlóösszefolyó és taposórács alsó vagy oldalsó vízkifolyással - 1 db asztali változatú indukciós tűzhely, 3,5 kW teljesítményű - 4 db munkaasztal blokk panírozó fiókkal és alul nyitott tárolóval, rozsdamentes, 40x70x85cm - 1 db gázüzemű rostsütő fele sima –fele bordázott sütőfelülettel, rozsdamentes, 70x70x85cm - 1 db 10 +10 literes kétmedencés elektromos fritu, rozsdamentes, 70x70x85cm, 15kW - 2 db hűtött munkaasztal két cellaajtóval, rozsdamentes, 134x70x85cm - 1 db GN2/1 –es vízfürdős melegentartó alul nyitott tárolóval, rozsdamentes, 80x70x85cm, 20cm mély medencével - 1 db fűtött tolóajtós pult, rozsdamentes, 180x70x85cm - 1 db kétszintes tálalópolc, alsó polca alá hősugárzó szerelve, rozsdamentes, 180x35x60cm - 1 db 10xGN1/1 elektromos Kombi Steamer gőzgenerátorral és multiszondával, 3
mosórendszerrel - 1 db géptartó állvány alatta sokkoló részére való hely kialakításával, rozsdamentes - 2 db tároló állvány 4 perforált polclappal, rozsdamentes, 200x60x180cm - 1 db professzionális mikrohullámú sütő, rozsdamentes, 55x50x36cm, elektronikus vezérléssel - 3 db 14 darabos tepsikapacitással rendelkező tepsitartó kocsi, rozsdamentes, 40x54x180cm - 1 db Hold O Mat, 3xGN1/1 méretű - 1 db vákuumkamrás csomagológép, kamraméret: 25,6x37x14cm, hegesztési hossz: 25cm, védőgáz befecskendező rendszer - 1 db felvágott szeletelő gép, rozsdamentes, 30cm-es tárcsaátmérővel - 1 db 6xGN/1 elektromos Kombi Steamer gőzgenerátorral és multiszondával, mosórendszerrel, magyar nyelvű menüvel - 1 db tepsitartó regál 12 darabos tepsikapacitással, rozsdamentes, GN 2/1 kapacitással, 60x60x180cm - 1 db digitális kelesztőszekrény, 15 db tepsihellyel, 99x65x192cm - 1 db 20 literes habverő–, keverő –és dagasztógép, rozsdamentes - 1 db 7 literes habverő-, keverő –és dagasztógép 3 db szerszámmal, rozsdamentes - 1 db laminált fa íróasztal, 180x50x80cm - 1 db laminált fa falipolc, 180x30cm - 1 db laminált fa vitrinüveges álló szekrény180x50cm-es - 1 db jégkásagép 19 kg –os jégbankkal, 90kg/24 óra kapacitással - 1 db 1, 2 baros PacoJet 0, 8 literes pohárral - 1 db bárpuls és hátfal a mellékelt tervek szerinti kivitelben - 2 db tolóajtós rozsdamentes faliszekrény, 200x40x60cm - 1 db tolóajtós rozsdamentes faliszekrény, 170x40x60cm - 1 db rozsdamentes munkaasztal, 80x60x85cm - 5 db tolóajtós faliszekrény, rozsdamentes, 160x40x60cm - 2 db rozsdamentes falipolc, perforált polclappal, 120x40x34cm - 1 db rozsdamentes tárolóállvány perforált polclappal (4 db), 180x40x180cm - 1 db rozsdamentes m unkaasztal, jobb oldali és hátsó felhajtással, 60x60x85cm - 1 db rozsdamentes munkaasztal, bal oldali és hátsó felhajtással, 125x60x85cm - 1 db „Kentucky Cold” hűtött vitrinelem - 1 db asztali mérleg, 5 kg méréshatárig - 1 db kasszagép - 1 db kásajéggép - 1 db rostos üdítő gép - 1 db turmixgép - 1 db citrusprés - 1 db 10 literes asztali termosz - 1 db 12 darabos toaster (2 szintes) - 1 db manuális rostlazító - 1 db rozsdamentes tároló állvány perforált polclappal (4db), 130x40x180cm - 1 db hűtött munkaasztal, 3 ajtóval, rozsdamentes, 179x40x18cm - 1 db rozsdamentes falipolc, sima polclappal, 120x40x34cm 4
- 1 db 4 égős gáztűzhely, asztali kivitelű, 70x65x28cm - 1 db készüléktartó zárt állvány, 70x54x57cm, rozsdamentes - 1 db rozsdamentes munkaasztal alsó polccal, 100x70x85cm - 2db kézi merülőmixer, 350W - 1 db asztali evőeszköztisztító- és polírozó automata gép inox és ezüst evőeszközök tisztítására, 2500db/óra kapacitású - 1 db kétszintes tömörfa szervízkocsi, körívelt plexi búrával, fényezett és faragott cseresznyefa oszloppal és laminált cseresznye polccal, 113x56x120cm - 1 db borhűtő, 320 literes, üvegajtós, mahagóni színű, 60x62x161cm A részekre vonatkozó információk körében az ajánlatkérő az I. részt illetően beszerzését akként határozta meg, hogy „Szállítási szerződés keretében konyhatechnikai eszközök beszerzése és üzembe helyezése” (árubeszerzés). A II. részt illetően a szerződés meghatározása: „Vállalkozási szerződés felújítási munkálatokra”, a megjelölt CPV kód építési beruházásra utal: Fő tárgy: 45000000-7. Ajánlatkérő a dokumentációban szerződéstervezeteket csatolt. A 2. részt illetően csatolt Vállalkozási szerződés a szerződés tárgyát a felsorolt berendezések beépítésében és üzembe helyezésében határozta meg. A szerződés 1.2. pontja e körben utalt a Megrendelő által szállított kiviteli tervekre is, amelyek alapján kell teljes körűen, műszakilag és minőségileg kifogástalan kivitelben a kivitelezést megvalósítani. A műszaki dokumentáció komplett kiviteli tervet tartalmazott a tankonyha felújítására vonatkozóan, tételes építészeti, gépészeti, elektromos költségvetési kiírással együtt. A közbeszerzési eljárás eredményes volt, mindkét rész nyertese a VEMÉV-SZER Építő- és Szerelőipari Kft. lett. Az eljárás eredményéről szóló tájékoztató KÉ1450/2010 számon jelent meg 2010. február 3-án a Közbeszerzési Értesítőben. Ajánlatkérő az eljárás eredményeként 2010. február 1-jén két szerződést kötött a nyertes ajánlattevővel: az I. részre szállítási szerződést, az ellenszolgáltatás összege: 46.347.490 Ft + Áfa, a II. részre vállalkozási szerződést, az ellenszolgáltatás összege: 24.780.991 Ft + Áfa. A szerződés 1.2. pontja rögzíti, hogy „A felek megállapodása szerint a vállalkozó köteles a szerződés ételmében a kivitelezést a megrendelő által szolgáltatott kiviteli tervek alapján szerződésszerűen, teljes körűen, műszakilag és minőségileg kifogástalan kivitelben, a vonatkozó magyar előírásoknak, műszaki szabványoknak, valamint a technika mai állásának megfelelően I. osztályú minőségben, határidőben a szakvállalat gondosságával megvalósítani, az ehhez szükséges hatósági engedélyeket beszerezni, illetve valamennyi egyéb szerződéses kötelezettségét szerződésszerűen teljesíteni. A vállalkozó az előbbi, a kivitelezés szerződésszerű megvalósítására vállalt kötelezettsége mellett kifejezett kötelezettséget vállal arra, hogy jótállási/garanciális/szavatossági kötelezettségeinek maradéktalanul eleget tesz”.
5
A szerződés 3.1. pontja az alábbiakat rögzíti: „A vállalkozó az 1.1. pontban meghatározott munka elvégzéséért 24.780.991,Ft+ÁFA azaz huszonnégy millió hétszáznyolcvanezer-kilenszázkilencvenegy forint + ÁFA vállalkozási díjra tarthat igényt.” A vállalkozási szerződés teljesítésének végső határideje: 2010. július 23. Ajánlatkérő becsatolta az építési napló másolatát, amelyben - egyebek mellett - az alábbi bejegyzések szerepelnek: 2010. június 4.: a munkaterület átadás-átvétele, amelyen a jelenlévő megrendelői és kivitelezői képviselők rögzítették, hogy a konyhatechnológiai terv és a gépész villamos kiviteli terv nincs összhangban, ezért kivitelező kidolgozza az ebből adódó többlet költséget és időszükségletet. A megrendelő részéről felmerülő igény az, hogy a felújított részek mérése (víz, gáz, villany) megoldott legyen. 2010. június 23.: kivitelezői bejegyzés: a korábban jelzett gépész és villamos kiviteli terv és konyhatechnológia közötti eltérésekből adódó pótmunkák költségét kivitelező kidolgozza és átadja a megrendelőnek. Rögzítette továbbá, hogy az álmennyezetek megbontása során derült ki, hogy a lapok többsége a folyamatos ázás miatt elrohadt, ezek cseréje, pótlása szükséges valamennyi felújítandó részen. 2010. július 21.: az átadás előtti ÁNTSZ bejárás során az élelmiszer útvonal biztonságossá tétele miatt számos építési és gépészeti átalakítás volt szükséges. 2010. július 23.: a kivitelező bejegyzése szerint a szerződésben vállalt munkát elvégezte, a munkát készre jelentette, az építési naplót lezárta. A megrendelői bejegyzés rögzítette, hogy megrendelőként a kivitelező készre jelentése alapján az átadási eljárást összehívta, a munkák a mai napon elkészültek. A 2010. július 23-án megtartott átadás-átvételről készült jegyzőkönyvben rögzítésre kerültek az alábbi adatok: - Az építési szerződés kelte: 2010. február 1. - Az építkezés megkezdésének időpontja: 2010. június 4. - A munka befejezésének időpontja: 2010. július 23. Az átadás-átvételi eljáráson az ajánlatkérő részéről a projektmenedzser, a kivitelező részéről a felelős műszaki vezető vett részt. A jegyzőkönyvben rögzítésre került, hogy az eljárás során sem mennyiségi hiányokat, sem minőségi hibákat nem állapítottak meg a felek. Hiánypótlási, hibajavítási munkák elvégzése nem szükséges. Az építtető a jegyzőkönyvben az alábbi nyilatkozatot rögzítette: „A vállalkozó a vállalkozási szerződésben rögzített műszaki tartalommal a munkát elvégezte. Az eszközök üzembe helyezéséhez és rendeltetésszerű működtetéséhez egyéb munkák elvégzése szükséges.” A jegyzőkönyvben kivitelező az alábbi nyilatkozatot tette: 6
„Kivitelező tárgyi munkát a szerződésben foglaltak szerint I. osztályú minőségben elvégezte és azt megrendelőnek átadja.” Ajánlatkérő becsatolta a teljesítésigazolást is, amelyet az ajánlatkérői társaság törvényes képviselője, az ügyvezető állított ki 2010. július 23-án. A teljesítésigazolás tartalmazta, hogy a felek között 2010. február 1. napján kötött vállalkozási szerződésben vállalt kötelezettségeit a vállalkozó szerződésszerűen teljesítette, a megrendelő képviselője a teljesítést elfogadta. A vállalkozó a jelen teljesítés igazolás alapján jogosult a szerződés 3.1. pontjában meghatározott összegű számla kibocsátására. Ajánlatkérő az alábbi dokumentumokat is becsatolta: A 2010. június 7-én kelt, az épületgépész építésvezető és a konyhatechnológus helyszíni bejárásáról készített jegyzőkönyvben a résztvevők az alábbiakat rögzítették: 1. Az eredetileg tervezett tankonyhai gáztűzhelyek fölött nem egy elszívó pont kerül kialakításra hanem minden tűzhely fölé elszívó ernyő kerül kiépítésre, melyet üzembiztonsági szempontok indokolnak. 2. A konyhatechnológia berendezések tartósan kibocsájtott magas hőmérsékletű szennyvíz elvezetése KG-PVC anyagú csővezeték helyett PP anyagú csővezeték kerül kiépítésre. 2010. június 29-én kelt, az ajánlatkérő és az iskola tulajdonosa, fenntartója, a Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata között létrejött „Megállapodás értéknövelő beruházásról” c. okiratban foglaltak szerint az önkormányzat és az ajánlatkérő, mint beruházó megállapodtak arról, hogy az ajánlatkérő az iskola tankonyhájában és a hozzá tartozó zöldséges és hús előkészítőben, valamint a tancukrászdában értéknövelő beruházást hajt végre a megállapodás mellékletében felsorolt tartalommal legkésőbb 2010. augusztus 30-ig. Az ajánlatkérő az értéknövelő beruházást saját költségén végzi el, melyhez a forrást az elnyert TIOP pályázat biztosítja. Az ajánlatkérő nem tart igényt az önkormányzat részéről az értéknövelő beruházás számlával igazolt összegének megtérítésére. Az önkormányzat hozzájárult az értéknövelő beruházáshoz. Ajánlatkérő nem csatolta be a megállapodás mellékletét. A Középfokú Nevelési Központ Gazdasági Igazgatóságának 2010. augusztus 23-án kelt feljegyzésében az intézmény közölte az ajánlatkérővel, hogy a tankonyha közművesítése során minden közművet (villany, víz, gáz) almérőkkel szerelje fel az ajánlatkérő, a felújítást és a beüzemelést követő működtetés költségeinek megfelelő elszámolása miatt. Kérte továbbá az ajánlatkérőt, hogy a közművesítésről értesítse őt. A 2010. szeptember 1-jén a kivitelező és az ajánlatkérő képviselőinek részvételével megtartott egyeztetés jegyzőkönyvében rögzítésre került, hogy a vállalkozó jelezte, hogy a 2010. március 22-én megkötött vállalkozási szerződéshez kapcsolódó kivitelezési munkák elvégzése során problémák, hiányosságok merültek fel, melyek
7
szerződés teljesítését akadályozzák, azok elvégzése nélkül a szerződés nem teljesíthető. A jegyzőkönyvben a résztvevők meghatározták az elvégzendő pótmunkákat. A 2010. szeptember 1-jén megtartott ÁNTSZ-ellenőrzés jegyzőkönyvében a hatóság egyebek mellett rögzítette, hogy annak nincs akadálya, hogy a tanműhelyben közfogyasztásra szánt élelmiszert is előállítsanak, azonban az oktatási tevékenység és az élelmiszer előállítási tevékenységet egymástól el kell különíteni. A termelés megkezdése előtt kötelezte arra a hatóság az ajánlatkérőt, hogy a szükséges HACCP feltételeket alakítsa ki. A hatóság előírta továbbá, hogy a tevékenység az iskola munkáját nem zavarhatja, a tanműhelyek gazdasági folyosóján az átjárást az iskola felé meg kell szüntetni. Az ÁNTSZ Veszprémi-, Várpalotai-, Zirci Kistérségi Intézete a 2010. szeptember 7-én kelt levelében - a helyszíni szemle alapján - az alábbi szakvéleményt rögzítette: „Közegészségügyi akadálya nincs, hogy az iskolában lévő felújított tankonyhában, tancukrászműhelyben és tanbüfében közfogyasztásra szánt élelmiszert állítsanak elő, illetve forgalmazzanak az alábbi feltételekkel. - Az oktató és előállító tevékenységet teljesen el kell különíteni. - Nem zavarhatják az iskolai oktatást. - A működés megkezdése a jogszabályban előírt bejelentési kötelezettsége teljesítése után történhet.” A fenti előzményeket követően ajánlatkérő 2010. szeptember 16-án hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indított a nyílt eljárás II. része tekintetében megkötött vállalkozási szerződés kiegészítése céljából. Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárását a Kbt. 125. § (3) bekezdés a) pontjára alapította. Ajánlatkérő az eljárásfajta választásának indokaként előadta, hogy a nyílt eljárás alapján megkötött vállalkozási szerződés teljesítése, kivitelezése során olyan – előre nem látható – további munkálatok merültek fel, amelyek elvégzése nélkül nem teljesíthető a megkötött vállalkozási szerződés, hiszen az épület műszaki átadása, annak birtokba adása ezen kiegészítő munkálatok elvégzéséig nem teljesíthető: A felmerült építészeti pótmunkák leírása: - Az évek folyamán a leázásoktól leromlott műszaki állapotú gipsz kazettás álmennyezet a gépészeti és villamos munkálatok miatt megbontásra került, a bontott leromlott állapotú kazetták megsérültek ezért nem visszaépíthetőek. - A 12-es helyiség burkolása szükséges, mivel az ÁNTSZ élelmiszer útvonal biztosítását kéri. A tankonyha részen a régi gipsz kazettás álmennyezet pótlásához el kell bontani más helyiségekből a kazettákat, ezekben a helyiségekben új kazettás álmennyezetet kell készíteni, mivel a meglevő gipsz elemek már nem beszerezhetőek. - Az eredetileg feltételezett aljzat rétegrend nem a kiviteli tervek szerinti (a feltáráskor derült ki), emiatt a 25 cm vastag lemezalap bontásával lehet a vezetékeket az aljzatban elvezetni, ezeket a hornyokat többlet betonozással lehet visszapótolni.
8
- A meglevő csövek, radiátorok és acéloszlopok mázolását el kell végezni, mivel a feltételezett tisztítással a felület nem megfelelő az ÁNTSZ-nek. - A tancukrászda mögött helyiség favázas egy oldalon borított gipszkarton falába 2 db műanyag ajtót kell beépíteni, emiatt a falat át kell alakítani és a belső oldalon is gipszkartonnal kell borítani, az ÁNTSZ által meghatározott élelmiszer útvonal biztosítása miatt. - A konyha folyosójára az ÁNTSZ egy kétszárnyú ajtó beépítését kéri, azért hogy a konyha technológiai működése elhatárolható legyen az iskola működésétől. - A gépész és villamos vezetékek falakba süllyesztése során a régi rossz állapotú átázott és korrodálódott ALBA falak kidőltek, ezeket YTONG falazattal pótolni kell. A felmerült épületgépészeti pótmunkák leírása: - Ellenőrző mérések elvégzését követően kiderült, hogy a régi, már nem üzembiztos elosztók kiváltása és kábelek átforgatása vált szükségessé, a meglevő konyhai gépek érintésvédelmi bekötését el kell végezni, a főzőszigetek villanysütőinek leválasztását meg kell csinálni. - Fogyasztásmérőt kell beépíteni a KNK feljegyzése szerint a költségek megosztása érdekében. - Az energiatakarékosság miatt a konyhai elszívók kapcsolásának szétválasztását meg kell oldani, mivel a meglevő állapot nem ilyen volt, annak ellenére, hogy mi így feltételeztük. - Meglevő berendezések villamos átszerelése, átkötése válik indokolttá, mert a feltárásokat követően derült ki hogy nem felelnek meg az érintésvédelmi és üzembiztonsági követelményeknek. A felmerült villamos pótmunkák leírása: - Az élelmiszer útvonalból eredő konyhatechnológia elrendezés, építészeti átalakítások, valamint a rossz minőségű csővezeték állapota miatt a meglévő fűtési rendszert át kell alakítani. - Légcsatorna nyomvonalakon a faláttöréseknél a meglévő falszerkezet rossz állékonysága miatt jelentős többlet bontási és helyreállítási munka válik szükségessé. - ÁNTSZ igényeknek megfelelően az oktatóteremben további egy darab mosdó kerül elhelyezésre, szükséges tartozékokkal, csővezetékekkel. - Központi Nevelési Központ feljegyzésének megfelelően az egyes helyiségek vízfogyasztásának mérésére vízmérő kerül beépítésre. - Konyhatechnológus utasításainak megfelelően, üzembiztonsági szempontok miatt az elszívóernyők a tervezett egy középső elszívási pont helyett kettő, a gáztűzhelyek felett lokalizált elszívási ponttal kerülnek kiépítésre. - Cukrász tanműhelyben található split rendszerű klíma cseppvízvezetékéről a feltárások során kiderült, hogy nincs bekötve a szennyvízvezetékbe, ezért azt az új rendszerre rá kell kötni. - Konyhatechnológussal történt egyeztetés alapján a konyhatechnológiai berendezések által tartósan kibocsájtott magas hőmérsékletű szennyvíz elvezetésére a terven szereplő PVC-KG anyagú csővezeték helyett PP anyagú rendszer kerül kiépítésre, az élettartam és az üzembiztonság érdekében. 9
- Meglévő-megmaradó légtechnikai vezetékek ÁNTSZ igények szerinti tisztítása és festése. - A terven szereplő helyről fűtési kalorífer lekötése nem lehetséges mivel itt csővezeték keresztmetszet miatt - nem áll rendelkezésre a megfelelő tömegáram, ezért távolabbi pontról kerül lekötésre. - Építészeti munkáknál jelzett nyílászáró beépítések miatt a tűzcsapszekrény áthelyezésre kerül. - Telekhatáron belüli külső gázvezeték nyomvonal módosítása vált indokolttá feltárt alépítmények és közművek miatt, ebből eredően a belső hálózatot is módosítani kell a mérőig. - Építészeti munkáknál nem a terv szerinti aljzat került feltárásra, hanem 25 cm vastag egybefüggő vasalt aljzat. Ajánlatkérő közölte, hogy a fentiekben meghatározott kiegészítő munkálatokat sem műszaki, sem pedig gazdasági okokból nem célszerű elválasztani az eredeti vállalkozási szerződéstől. Az ajánlattételre felhívni kívánt vállalkozás már gyakorlatilag „birtokban” van, egy újabb vállalkozó felvonulása pedig jelentős többletköltségeket eredményezne, így gazdaságilag hátrányosan érintené az ajánlatkérőt. Az ajánlatkérő a beruházást nagyobb mértékben támogatásból valósítja meg, az időközben felmerülő további, adott esetben jelentős saját forrást már nem tud biztosítani. Másrészt újabb vállalkozás (emberi erőforrás, gépek, szerszámok, stb.) semmiképpen sem tenné a beruházás folyamatát hatékonnyá, adott esetben veszélybe kerülhetne a projekt határidőben történő befejezésre is. Műszaki szempontból sem célszerű a korábbi szerződéstől elválasztani a jelenleg tervezett kiegészítő beruházást, hiszen a jelenlegi vállalkozó már ismeri a konkrét kivitelezés sajátosságait, a már elkezdett munkálatok – adott esetben más műszaki megoldással történő – befejezése semmiképpen sem indokolt. Ajánlatkérő a beszerzés becsült értékét nettó 8.250.000,- Ft-ban határozta meg. Ajánlatkérő VEMÉV-SZER Építő- és Szerelőipari Kft-t hívta fel az ajánlattételre. A tájékoztatóhoz mellékelt ajánlattételi felhívás az alábbi releváns adatokat tartalmazta: II.1.2.a) A szerződés típusa: kivitelezésre irányuló építési beruházás. II.2.1) A beszerzés teljes mennyisége : Építészeti munkák: - Tankonyha, tancukrászda, tanbüfé álmennyezetének bontása és újra rakása, a megromlott állapota miatt (267,23 m2) - Álmennyezet bontáshoz guruló állvány helyszínen tartása és mozgatása - Tancukrászda melletti 12-es helyiség padló burkolása szegéllyel (21,6 m2) - Közlekedőből és szociális blokkból elbontott álmennyezet pótlása (118,48 m2) - Gépészeti, villamos vezetékek helyén bontott aljzatok visszajavítása (64,1 m) - Acéloszlopok, radiátorok mázolása (82,7 m2) - Bontott álmennyezeti elemek elszállítása (15 m3) 10
-
Tancukrászda melletti helyiség favázas falának átalakítása bontása, ajtónyílások kialakításával, bezárásával (21,1 m2) - Plusz gépészeti és villamosvezetékek nyomvonalainak horonyjavítása - Rossz állapotú albafalak kibontása és újraépítése YTONG falazó elemből (38 m2) - Tankonyha folyosóján műanyag ajtó beépítése Villamos munkák: A dokumentációban részletezettek szerint. Gépészeti munkák: A dokumentációban részletezettek szerint. II.3) A szerződés időtartama: 30 nap Ajánlatkérő az ajánlattételi felhívásában meghatározta a kizáró okokat, az alkalmassági minimum követelményeket és azok igazolásának módját. Az ajánlattételi határidő: 2010. szeptember 27., az eredményhirdetés tervezett időpontja: 2010. szeptember 29., a szerződéskötés tervezett időpontja: 2010. október 11. Az ajánlatkérő dokumentációt is készített, amelyben meghatározta részletes feltételeit és szerződéstervezetet, valamint tételes árazatlan költségvetést csatolt. A 2010. szeptember 27-i ajánlattételi határidőben a felhívott ajánlattevő benyújtotta az ajánlatát. A vállalt ellenszolgáltatás: nettó 17.802.158,- Ft. Ajánlatkérő tárgyalt az ajánlattevővel, a becsatolt bíráló bizottsági ülésről jegyzőkönyv rögzítette, hogy a tárgyalások során a felhívásban, dokumentációban, műszaki leírásban meghatározott műszaki tartalmat a felek nem kívánták sem módosítani, sem kiegészíteni, az ajánlattevő a megajánlott ellenszolgáltatás mértékén sem változtatott. Ajánlatkérő 2010. szeptember 29-én hirdetett eredményt, eszerint a benyújtott ajánlat érvényes volt, a felhívott ajánlattevőt az ajánlatkérő nyertesnek hirdette ki. A vállalt ellenszolgáltatás mértéke nettó 17.802.158,- Ft volt. Ajánlatkérő az eljárás eredményéről szóló tájékoztatóját feladta a Közbeszerzési Értesítőnek. A Döntőbizottság Elnöke 2010. szeptember 29-én DT.1589/2/2010. szám alatt a Döntőbizottság eljárását hivatalból kezdeményezte, mivel az ajánlatkérő által rendelkezésre bocsátott iratok alapján megalapozottan feltételezhető a közbeszerzésre, valamint a közbeszerzési eljárásra vonatkozó jogszabályok rendelkezéseinek megsértése, és indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, valamint az ajánlattételi felhívás jogszerűségének vizsgálatát. A Döntőbizottság 2010. szeptember 29-én megindította D.772/2010. szám alatt a jogorvoslati eljárást. Ajánlatkérő a jogorvoslati ügyben megtartott tárgyalást követően 2010. október 18-án bejelentette, hogy ismételten áttekintette a rendelkezésére álló iratokat, megvizsgálta az eljárás jogalapját, és arra a következtetésre jutott, hogy a Döntőbizottság által ismertetett indokok alaposak. Erre tekintettel a közbeszerzési eljárást nem kívánja folytatni, a szerződéskötéstől eláll.
11
Egyéb érdekelt a jogorvoslati eljárás során észrevételt nem tett. A Döntőbizottság megállapította, hogy a hivatalbóli kezdeményezés az alábbiak szerint megalapozott. A Döntőbizottság a kezdeményező irat alapján az ajánlatkérő által választott eljárásfajta jogalapját vizsgálta, azt, hogy az ajánlatkérő az általa választott eljárásfajta keretében megvalósított beszerzése során a törvényi előírásokat jogszerűen alkalmazva járt-e el. Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárását a Kbt. IV. fejezete szerinti szabályok alkalmazásával folytatta le, a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárásának jogalapjaként a Kbt. 125. § (3) bekezdés a) pontját jelölte meg. A Kbt. 125. § (3) bekezdés a) pontja szerint az ajánlatkérő hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárást alkalmazhat továbbá építési beruházás vagy szolgáltatás megrendelése esetében, ha a korábban megkötött szerződésben nem szereplő, de előre nem látható körülmények miatt kiegészítő építési beruházás, illetőleg szolgáltatás megrendelése szükséges az építési beruházás, illetőleg a szolgáltatás teljesítéséhez, feltéve, hogy a kiegészítő építési beruházást, illetőleg szolgáltatást műszaki vagy gazdasági okok miatt az ajánlatkérőt érintő jelentős nehézség nélkül nem lehet elválasztani a korábbi szerződéstől vagy ha a kiegészítő építési beruházás, illetőleg szolgáltatás elválasztható, de feltétlenül szükséges az építési beruházás, illetőleg a szolgáltatásteljesítéshez, az ilyen kiegészítő építési beruházásra, illetőleg szolgáltatásra irányuló - a korábbi nyertes ajánlattevővel kötött - szerződés, illetőleg szerződések becsült összértéke azonban nem haladhatja meg az eredeti építési beruházás, illetőleg szolgáltatás értékének felét. Az építési beruházás esetében is alkalmazható fentiek szerinti hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás alkalmazásának tehát több együttes feltétele van: - korábbi építési beruházás alapján megkötött szerződésben nem szereplő, de előre nem látható körülmények miatt kiegészítő építési beruházás szükséges az építési beruházás teljesítéséhez, - a kiegészítő építési beruházás műszaki vagy gazdasági okok miatt az ajánlatkérőt érintő jelentős nehézség nélkül nem lehet elválasztani a korábbi szerződéstől vagy a kiegészítő építési beruházás elválasztható ugyan, de feltétlenül szükséges az építési beruházás teljesítéshez, - az ilyen kiegészítő építési beruházásra a korábbi nyertes ajánlattevővel kötött szerződés, illetőleg szerződések becsült összértéke nem haladja meg az eredeti építési beruházás értékének felét. A fenti együttes feltételek valamelyikének hiányában ezen eljárásfajta jogszerűen nem alkalmazható. Figyelemmel arra, hogy ajánlatkérő a részajánlattétel lehetőségét a felhívásában előzetesen kizárta, a fent ismertetett törvényi kritériumoknak a beszerzés tárgyát képező feladatok mindegyike vonatkozásában maradéktalanul teljesülniük kell, ellenkező esetben a jogalap fennállása nem állapítható meg. 12
A Döntőbizottság megvizsgálta, hogy jelen közbeszerzési eljárásban ezen feltételek megvalósultak-e. Elsődlegesen rögzíthető, hogy az ajánlatkérő a beszerzés tárgyát az alap közbeszerzési eljárásának II. részében megkötött, kivitelezési munkák elvégzésére irányuló építési beruházás tárgyában megkötött vállalkozási szerződéshez kapcsolódóan határozta meg, így az a feltétel teljesült, mely szerint építési beruházáshoz kapcsolódik a kiegészítő beruházás. A közbeszerzési eljárás lefolytatásának célja a szerződés megkötése, amelynek révén a közpénzeket felhasználó ajánlatkérő beszerzési igényét az általa meghatározott szempontok szerint kiválasztott, legmegfelelőbb ajánlattevő teljesíti. A közbeszerzési eljárás lefolytatását követően, a közbeszerzési eljárásban kiválasztott ajánlattevővel köti meg ajánlatkérő a szerződést, melynek alapján a kiválasztott ajánlattevő teljesít. A teljesítés megkezdését minden esetben meg kell előznie a közbeszerzési eljárásnak. A Kbt. előzőekben ismertetett 125.§ (3) bekezdés a) pontja is egy jövőbeni, kiegészítő építési beruházásra irányuló szerződés megkötését célzó közbeszerzési eljárás feltételeit határozza meg. A Döntőbizottság a becsatolt okirati bizonyítékok alapján megállapította, hogy az ajánlattételre felhívott ajánlattevő a 2009. február 1-jén megkötött vállalkozási szerződésben előírt kötelezettségeit a szerződésben meghatározott határidőben, 2010. július 23-án szerződésszerűen teljesítette, a felek az átadás-átvételi eljárást lefolytatták, az ajánlatkérő a teljesítést igazolta és az ellenszolgáltatás teljesítésének okiratát a vállalkozó kiállíthatta. Mindezekre tekintettel a Döntőbizottság megállapította, hogy a hirdetménnyel induló alapeljárásban megkötött szerződés 2010. július 23-án megszűnt. Ehhez képest a két hónappal később, 2010. szeptember 16-án e szerződés kiegészítésére irányuló hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás megindítása abból az indokból, hogy a már megszűnt szerződés teljesítésére nem kerülhet sor pótmunkák elvégzése nélkül, elfogadhatatlan. A Döntőbizottság álláspontja az, hogy a hirdetmény nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárásban pótmunkaként megjelölt munkák utólagos szerződésbe foglalása, ezen munkák tekintetében az ajánlatkérő eljárása attól függetlenül jogsértő, ha e munkák egy része esetében a Kbt. 125. § (3) bekezdés a) pontja szerinti feltételek egyébként a beszerzési igény jelentkezésekor adott esetben fennálltak. A közbeszerzési eljárást az eljárás megkezdésének időpontjában fennálló, nem pedig már jóval korábban teljesült beszerzési igényekre lehet jogszerűen lefolytatni. A Döntőbizottság álláspontja szerint a fentieken túlmenően is megállapítható, hogy a konkrét beszerzési tárgyként meghatározott pótmunkaként jelzett feladatok vonatkozásában a Kbt. 125. § (3) bekezdés a) pontjában előírt feltételek nem mindegyike teljesült. Ajánlatkérő törvényi kötelezettsége és egyben felelőssége az építési beruházás műszaki tartalmának meghatározása, ezen belül az építési beruházással érintett építmény felújításával, a speciális funkciók kialakításával szemben támasztott igények 13
megfelelő időben történő pontos megfogalmazása, a beszerzés megvalósulását befolyásoló körülmények gondos mérlegelése. A becsatolt okirati bizonyítékok alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy a hirdetménnyel induló alapeljárásban az ajánlatkérő beszerzési igénye nem egy általános felújításra irányult, hanem konkrétan meghatározott berendezések beszerelésére, az ehhez kapcsolódó mértékben felújítási munkák elvégzésére. Ezzel szemben a vizsgált tárgyalásos közbeszerzési eljárásban megfogalmazott beszerzési tárgy túlnyomó részben értéknövelő beruházáshoz, az iskola tankonyhájának generális felújításához, közművesítéséhez, a konyha funkciójának bővítéséhez (közfogyasztásra szánt élelmiszer előállításához és forgalmazásához) kapcsolódik. Mindebből az következik, hogy e munkák nem minősíthetőek a korábbi szerződésben meghatározott építési beruházás pótmunkáinak, ajánlatkérő új beszerzési igényt határozott meg, amely nem kiegészítése a korábban megkötött szerződésnek. A hirdetménnyel induló alapeljárás dokumentációjának részét képezték az engedélyes műszaki tervdokumentáció és a kiviteli tervek. A Döntőbizottság álláspontja az, hogy az előre nem láthatóság nem alapítható jogszerűen arra a körülményre, hogy a beszerzéshez szükséges építészeti, konyhatechnológiai tervek nem álltak egymással összhangban, és emiatt további munkák elvégzése volt szükséges, mivel az eltérés és az ebből adódó többlet teljesítés nem a kivitelezés folyamatában vált ismertté, hanem még a munkák megkezdése előtt, gyakorlatilag az átadás-átvétel napján pusztán a tervekből megállapítható volt. Ajánlatkérő felelőssége a közbeszerzési eljárás előkészítése körében a tervezői állapotfelmérés aktualizálása, a tervek közötti összhang meglétének ellenőrzése, ennek elmaradásából eredő többletigény az ajánlatkérő érdekkörében felmerülő körülménynek minősül, és a mulasztásból eredő jogkövetkezmények az ajánlatkérőt terhelik. A Döntőbizottság megállapította, hogy a Kbt. 125. § (3) bekezdés a) pontjának azon feltétele sem teljesült, mely szerint a kiegészítő beruházás tárgyában megkötött szerződés becsült értéke nem haladhatja meg az alapberuházás értékének a felét. A konkrét esetben a hirdetménnyel induló alapeljárásban megkötött vállalkozási szerződésben meghatározott ellenszolgáltatás nettó 24.780.991.- Ft volt. Ajánlatkérő a kiegészítő beruházásának becsült értékét 8.250.000.- Ft-ban határozta meg. Ezzel szemben a lefolytatott tárgyalásos közbeszerzési eljárásban a felhívott ajánlattevő nettó 17.802.158.- Ft árajánlatot adott, a felek a tárgyalások során sem a műszaki tartalmon sem az ellenszolgáltatás megajánlott mértékén nem módosítottak. Ajánlatkérő fenntartás nélkül nyertesnek hirdette ki a közel kétszeres mértékű ellenszolgáltatással kalkulált ajánlatot, a szerződést ezen az áron kötötte volna meg. Mindebből a Döntőbizottság azt a következtetést vonta le, hogy az ajánlatkérő nyilvánvalóan tévesen kalkulálta a beszerzés becsült értékét, a kiegészítő beruházás ellenértéke jelentősen meghaladja az alapszerződésben meghatározott ellenszolgáltatás felét, közel 70 %-a a hirdetménnyel induló alapeljárásban tett vállalásnak.
14
A Döntőbizottság a fentiekre tekintettel megállapította, hogy a Kbt. 125. § (3) bekezdés a) pontjában foglalt feltételek közül több feltétel sem valósult meg, az ajánlatkérő indokai több okból sem voltak elfogadhatóak. Figyelemmel arra, hogy a hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás törvényes jogalapja nem állt fenn, és a jogsértés az ajánlattételi felhívás megsemmisítésével orvosolható, a Döntőbizottság a felhívás jogszerűségét már nem vizsgálta meg. A Döntőbizottság a Kbt. 318. § (1) bekezdésében meghatározott hatáskörében eljárva a Kbt. 340. § (2) bekezdés c) pontja alapján a megállapította a jogsértést, a Kbt. 340. § (3) bekezdés b) pontja alapján megsemmisítette az ajánlatkérő ajánlattételi felhívását, és az azt követően hozott valamennyi döntését. A Döntőbizottság mellőzte a bírság kiszabását, figyelemmel a beszerzés alacsony értékére, a jogsértés reparálhatóságára. A Döntőbizottság az együttműködő magatartás körében értékelte azt, hogy az ajánlatkérő a jogsértést elismerte, ezzel egyidejűleg nyilatkozatot tett arról, hogy eláll a szerződéskötéstől. A Döntőbizottság a Kbt. 340. § (2) bekezdés f) pontja alapján rendelkezett a jogorvoslati eljárás költségeinek viseléséről. A jogorvoslatra vonatkozó tájékoztatás a Kbt. 346. § (1) bekezdésén alapul. Budapest, 2010. november 8. Uherné dr. Laczi Orsolya sk. közbeszerzési biztos
Veliczky Gáborné sk. közbeszerzési biztos
Dr. Szvetnik Ágnes sk. közbeszerzési biztos
A kiadmány hiteléül: Tóth Zoltánné Kapják: 1. Gál és Társa Ügyvédi Iroda (1055 Budapest, Falk Miksa u. 4.) 2. VEMÉV-SZER Építő- és Szerelőipari Kft. (8200 Veszprém, Pillér u. 11.) 3. Nemzeti Fejlesztési Ügynökség (1077 Budapest, Wesselényi u. 20-22.) 4. Közbeszerzések Tanácsa Elnöke (1125 Budapest, Margit krt. 85.) 5. Irattár
15
