gemeente roerdalen Verslag vergadering raadsadviescommissie op woensdag, 26 november 2014
Aanwezig. Voorzitter: Commissiegriffier:
A. Joris R. Notermans
Leden:
K.van Bommel, CDA S.Thissen, CDA M. Bekkers. Democraten Roerdalen P. Geuskens,Democraten Roerdalen P.van Elmpt, Ons Roerdalen C. Rutjens, Ons Roerdalen C. Heidens, PvdA P.van der Vorst, Roerstreek Lokaal! R.Wolters, Roerstreek Lokaal! P. Lankveld, VVD P. Muitjens, VVD
Tevens aanwezig. Portefeuillehouders:
M. de Boer-Beerta E.Cuijpers J. den Teuling (tot agendapunt 4: 20.22 uur) M. Verheijden C. Wolfhagen (vanaf agendapunt 2: 19.34 uur)
Ambtelijke ondersteuning:
T. Gielen, beleidsmedewerker Maatschappelijke Ontwikkeling (agendapunt 3) M. Janssen,beleidsmedewerker Maatschappelijke Ontwikkeling (agendapunt 4 en 5) M. Kempen, teamcoördinator Vastgoed & Accommodaties (agendapunt 6) M. Pelman, beleidsadviseur (agendapunt 6) H. Aussems, beleidsmedewerker Ruimtelijke en Economische Ontwikkeling (agendapunt 7)
Verhinderd: Leden:
Pagina 1
Fractie Lijst Van der Linden
Opening
De vergadering wordt geopend om 19.30 uur.
1. Vaststelling
raadsagenda
De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld.
2. Mededelingen/Rondvraag
Mededelingen: Er zijn geen mededelingen. Rondvraag: Ons Roerdalen wijst erop dat recentelijk een twintigtal bomen zijn gekapt op het sportpark te Vlodrop. Waarom zijn deze bomen gekapt? Welke procedure gaat hieraan vooraf? Vindt er herbeplanting van bomen plaats en zo ja, waar? Ons Roerdalen informeert of de projectontwikkelaar P. van Pol betrokken is bij projecten binnen de gemeente Roerdalen. Voor zover dit het geval is, wordt gevraagd naar de gevolgen hiervan ingeval de projectontwikkelaar niet meer aan zijn verplichtingen kan voldoen. Wethouder J. den Teuling deelt mede dat de bomen zijn gekapt omdat deze ongezond waren. Op het moment dat bomen ongezond zijn, dan worden deze gekapt. Herbeplanting van bomen is vooralsnog niet aan de orde. In deze was sprake van noodzakelijk onderhoud. Wethouder C. Wolfhagen deelt mede dat Van Pol Beheer heeft 80 bouwplaatsen in 't Sittart waar gebouwd kan worden. Op dit moment wordt er niet gebouwd. Er is geen sprake van financiële verplichtingen. Er is sprake van goede overeenkomsten. De gemeente loopt "nul" risico, aldus de wethouder.
3. Verordeningen
Participatiewet
2015
Op voorstel van de voorzitter stemt de vergadering ermee in om de voorliggende verordeningen één voor één te behandelen. Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Roerdalen 2015 Democraten Roerdalen heeft de navolgende vragen: • In artikel11, tweede lid inzake beschut werk wordt verwezen naar een bijlage die niet is aangetroffen. Hoe kan dit dan worden gecontroleerd? • In de Wet is opgenomen dat de doelgroep minimaal het wettelijk minimum loon moet verdienen met een cao waarin enige groeimogelijkheid wordt geschapen. Hierover is niets terug te vinden in de verordening. Hoe is dit geregeld?
Pagina 2
• Wanneer mensen zijn toegelaten tot een beschutte werkplek, bestaat er een zorgplicht voor de gemeente op het gebied van werk en begeleiding. Waarom wordt in de verordening niet weergegeven hoe de gemeente dit gaat waarborgen? • In artikel12, vierde lid staat vermeld dat het college de no-riskpolis vergoedt tot maximaal twaalf maanden na indiensttreding van de werknemer bij de werkgever. Waarom is de termijn maximaal twaalf maanden? • In de verordening, waaronder artikel 14, is niets opgenomen over de kwalificaties van de jobcoach. Waarom niet? • Wanneer mensen met een arbeidsbeperking een baan verliezen komt men opnieuw in een bureaucratische procedure terecht. Indien dit meermaals gebeurt, dan betekent dit veel werk en stress voor een doelgroep die dat juist vaak niet aankan. Kunnen die administratieve taken niet worden weggelegd bij een consulent, eventueel aangevuld met de taak om een begeleidende rol te vervullen bij het zoeken naar een nieuwe baan? De WO wijst erop dat tijdens de themabijeenkomst een goede presentatie is gehouden over dit onderwerp waardoor veel duidelijk is geworden. De verordeningen van de Participatiewet suggereren dat er veel kan en dat er ook veel gaat gebeuren. Echter de budgetten zijn beperkt en door het overgangsrecht al voor een groot deel ingevuld. De Wet sociale werkvoorziening (Wsw) snoept namelijk 97% van het budget op. Bij het achterblijven van het natuurlijk verloop ontstaat daardoor een groot financieel risico.
Roerstreek Lokaal! deelt mede dat het in casu een overheveling is van taken van het Rijk naar de gemeente. Hoewel nog sprake is van vele onzekerheden, moeten zaken nu worden uitgewerkt. De navolgende vragen worden naar voren gebracht: • Kan worden aangegeven op welke termijn een eerste evaluatie plaatsvindt van de verordening? • Kan de omvang van de doelgroep die in aanraking komt met deze verordening worden aangegeven? • Kan worden aangegeven op welke wijze de gemeente als werkgever bijdraagt aan de uitvoering van deze regeling? • Is het mogelijk om uitkeringsgerechtigden in te zetten voor onderhoud aan gemeentelijk vastgoed, onderhoud sportvelden, onderhoud wegen en bermen en onderhoud buitengebied, waar dit nu door ingehuurde krachten wordt gedaan? Wethouder J. den Teuling wijst erop dat de verordeningen, die in regionaal verband zijn opgesteld, heel algemeen zijn. Het specifieke lokale beleid komt tot uitdrukking in de beleidsregels. De bedoeling van de participatiewet is erop gericht dat mensen vooral zelf in actie komen. De consulent zal vooral mensen op weg helpen. Uiteraard geldt dit niet voor de heel zwakke doelgroep, waaraan extra aandacht moet worden besteed. Er wordt op gewezen dat het nu zaak is vooral zaken op te pakken. Er zijn financiële risico's, doch dat neemt niet weg dat niets doen geen optie is. De doelstelling is om binnen het beschikbare budget te blijven. Voorts heeft de gemeente natuurlijk een zorgplicht en zodra het budget is uitgeput moet het college terug naar de raad. In Roerdalen zal met name aandacht worden besteed aan de uitvoering. Indien minder geld wordt besteed aan de uitvoering, blijft meer geld over voor de doelgroep. In Roerdalen zijn er momenteel circa 270 bijstandsgerechtigden. Dat is hetzelfde niveau als van 2008. Roerdalen heeft circa 400 werkelozen. In eerste instantie zal per kwartaal de ontwikkelingen op het gebied van de uitvoering worden gevolgd. Dat geldt tevens voor de budgettaire aspecten. Over die ontwikkelingen zal de raad en de raadsadviescommissieworden geïnformeerd. Over de wijze waarop dat zal gebeuren, moet
Pagina3
nog nader worden bekeken. Belangrijk is dat vanaf dag 1 de aantallen en de budgettaire zullen worden gevolgd. De gemeente heeft een verantwoordelijkheid waar het gaat om het werkgeverschap. worden ingebed in de gemeentelijke bedrijfsvoering.
aspecten
Dat zal
Op het gebied van de tegenprestatie geldt voor het college dat zulks niet mag gaan ten koste van reguliere banen. Voorts zal bij de tegenprestatie nadrukkelijk maatwerk moeten worden geleverd. Maatwerk gericht op de kwaliteiten van de cliënt en de behoefte van de gemeente. Voor alle duidelijkheid wordt opgemerkt dat werkverdringing moet worden voorkomen. De heer T. Gielen beaamt dat de bijlage niet bij de stukken is gevoegd. Deze zal worden nagestuurd. In de bijlage staat vermeld dat de gemeente niet iedereen die in aanmerking komt voor beschut werken voor een keuring naar het UWV stuurt. Er zal, aan de hand van bepaalde criteria, een voorselectie plaatsvinden. Uit het schema blijkt duidelijk wat de bedoeling is. Bij de loonkostensubsidie wordt de CAO aangehaald. Die verordening zal er komen zodra er landelijke regelgeving bekend wordt gemaakt. In die verordening zal worden opgenomen dat de gemeente de kosten vergoedt tot 100% van het minimumloon, terwijl de werkgever het verschil tot het CAO-loon voor zijn rekening neemt. Bij het beschut werk is daar minder aandacht aan besteed, omdat het hier een vergoeding betreft om mensen aan het werk te helpen en het mogelijk te maken daar waar er tekorten zijn deze aan te vullen. De gemeente heeft feitelijk de opdracht om een baan te realiseren voor mensen met een beperking. Dat heeft minder betrekking op het verstrekken van een salaris. De vragen over de administratie en de begeleiding hebben betrekking op de uitvoering en behoeven als zodanig niet in de verordening te worden geregeld. Voorts wordt gesteld dat ervan mag worden uitgegaan dat kwaliteitseisen worden gesteld aan de begeleiding, bijvoorbeeld door een jobcoach. De no-riskpolis is nieuw. In Nederland is er maar een aanbieder van dit soort polissen. Momenteel worden hierover afspraken gemaakt. In eerste instantie wordt een polis aangeboden voor twaalf maanden. Indien het op langere termijn noodzakelijk is om de no-riskpolis voort te zetten, dan levert dit een groot financieel risico op voor de gemeente. Dat is ook de reden dat gekozen is voor een beperkte inzet van twaalf maanden, hetgeen als een redelijke termijn wordt gezien. Ten aanzien van de cijfers wordt opgemerkt dat het In Roerdalen gaat om 260 uitkeringen (Wwb, Ioaw en loaz). Tevens zijn er nog 490 Ww-ers, die feitelijk ook tot de doelgroep van de Participatiewet behoren. Er moeten in Nederland 125.000 garantiebanen worden ingevuld. Voor de regio Midden-Limburg gaat het om 185 banen in de marktsector en 45 banen bij de overheid. Vertaald naar de lokale situatie van Roerdalen betreft het 4 á 5 banen. Hierdoor kan de gemeente ook een rol vervullen
als werkgever. Roerstreek Lokaal! vraagt hoe de resultaten van de monitoring/evaluatie terugkomen in de raad en raadsadviescommissie.Verder wordt de vraag gesteld of het niet mogelijk is om bijvoorbeeld het schilderen van lantaarnpalen niet uit te laten voeren door een in te huren bedrijf, maar dat zelf als gemeente op te pakken. Wethouder J. den Teuling wijst op de spanning die zit tussen het laten uitvoeren van het schilderwerk als tegenprestatie ten opzichte van het feit dat hierdoor regulier werk op de tocht komt te staan. Via de achterdeur kan hierdoor een nieuwe werkeloze aan het loket verschijnen. Er zal heel terughoudend moeten worden omgegaan in het creëren van tegenprestatie die leidt tot verdringing van regulier werk. De terugkoppeling van de monitoring/evaluatie kan in eerste instantie in de raadsadviescommissie plaatsvinden.
Pagina4
De fracties CDA, Democraten Roerdalen, Ons Roerdalen, PvdA, Roerstreek Lokaal! en de VVD adviseren positief over de voorliggende verordening. Verordening tegenprestatie Participatiewet gemeente Roerdalen 2015 Democraten Roerdalen deelt mede dat weinig is aan te merken op deze verordening. In het verleden zijn reeds twijfels uitgesproken over het instrument tegenprestatie. Deze verordening vloeit voort uit de Wet en laat voldoende ruimte voor een coulante regeling. De praktische toepassing zal in ieder geval in de gaten worden gehouden. De VVD merkt op dat het belangrijk is dat de tegenprestatie arbeidsmarkt.
niet leidt tot verdringing
op de
De PvdA wijst erop dat aanzienlijk wordt afgeweken van de modelverordening van de VNG. Dit in tegenstelling tot de overige voorliggende verordeningen. In welk opzicht wordt er afgeweken en waarom wordt van de modelverordening afgeweken? Het wordt belangrijk geacht om verdringing van reguliere arbeid door vrijwilligerswerk gaan. Het is zaak om hier goed op te letten. Dat is een punt van zorg. Verder wordt gevraagd waar de tegenprestatie den van een tegenprestatie?
inhoudelijk
tegen te
aan moet voldoen. Wat zijn voorbeel-
J. den Teuling wijst erop dat maatwerk voorop staat. De overtuiging leeft dat het systeem beter werkt als een tegenprestatie wordt geleverd op basisvan een intrinsieke motivatie. De afwijking van de modelverordening is ook met name hierop gericht. Wethouder
De heer T. Gielen wijst erop dat naast de verordening ook nog beleidsregels worden ontwikkeld. De uitvoering wordt mede gebaseerd op die beleidsregels. De criteria voor de tegenprestatie worden in de beleidsregels nader uitgekristalliseerd. Daarbij moet gedacht worden aan regels die duidelijk stellen dat er geen sprake mag zijn van verdringing en derg. Als voorbeeld van een tegenprestatie wordt genoemd het leveren van een bijdrage aan het opbouwen van voorzieningen voor een lokaal schutterfeest. Het gaat om kortdurende (enkele weken/maanden) activiteiten die moeilijk commercieel kunnen worden weggezet. Er is een afbakening naar commerciële activiteiten (regulier werk) en naar vrijwilligerswerk en mantelzorg. De modelverordening van de VNG is op dit punt veel stringenter. Roerstreek Lokaal! vraagt of het mogelijk is dat de gemeente bij aanbesteding aan een opdrachtgever vraagt of hij in het kader van social return bepaalde mensen in dienst wil nemen. Dan gaat het niet om verdringing. Wethouder J. den Teuling reageert door erop te wijzen dat bij aanbestedingen dit soort aspecten standaard worden meegenomen. Democraten Roerdalen informeert of ook wordt gedacht aan het creëren van activiteiten/werkzaamheden die maatschappelijke problemen ondersteunen, bijvoorbeeld het opzetten van een boodschappendienst voor mensen die hulpbehoevend zijn. Met andere woorden het initiëren van werkzaamheden waarin in Roerdalen nog niet is voorzien. Wethouder J. den Teuling stelt dat vooral de burgers aan zet zijn. Voor de gemeente is meer een stimulerende en enthousiasmerende rol weggelegd.
Pagina 5
De fracties CDA, Democraten Roerdalen, Ons Roerdalen, PvdA, Roerstreek Lokaal! en de VVD adviseren positief over de voorliggende verordening. Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Roerdalen 2015 De PvdA verwijst naar het bepaalde in artikel13 waar wordt gesteld dat verbaal geweld en discriminatie en intimidatie niet zo zwaar bestraft worden als fysiek geweld. Dit terwijl de impact net zo groot kan zijn. Waarom is dit verschil gemaakt? Democraten Roerdalen verwijst naar het bepaalde in artikelSvan
de verordening.
Het college ziet
af van een verlaging als elke vorm van verwijtbaarheid ontbreekt. Dat is een resolute stellingname. Wat betekent dit als sprake is van een vergissing? Zeker als het gaat om mensen met een verstandelijke beperking of iemand met een psychische aandoening. Het ware aan te bevelen om het advies van de FNV in deze te volgen en de regel te wijzigen door op te nemen die gevallen waarin verwijtbaarheid redelijkerwijs ontbreekt. In de toelichting zou dan kunnen worden opgenomen dat bij mensen met een verstandelijke beperking of psychische aandoening met inschakeling van deskundigen onderzocht
moet worden of er sprake is van verwijtbaarheid.
De VVD deelt mede dat in de verordening is opgenomen dat bij het niet nakomen van de genoemde verplichtingen een bestuurlijke boete van 100% korting van een maand wordt opgelegd. Wat betekent dit als er kinderen in het spel zijn? J. den Teuling wijst erop dat de verantwoordelijk voor het toepassen van de bestuurlijke boete van 100% bij de gemeente kan worden gelegd. Indien ouders verwijtbaar gedrag vertonen, waardoor die boete moet worden opgelegd, dan ligt die verantwoordelijkheid primair bij de ouders. Dit zal vooral gebeuren in situaties waarbij er meer aan de hand is. Bij ouders die hun verantwoordelijkheid niet nemen en daardoor hun uitkering een maand moeten missen, kan de vraag worden gesteld of dit de juiste plek is om kinderen op te voeden. Overigens is er nog altijd het fonds sociale noodhulp waarop op dat moment een beroep kan worden gedaan. Wethouder
De heer T. Gielen deelt mede dat ingeval van verstandelijke gehandicapten veelal geen sprake zal zijn van verwijtbaar handelen. Mocht daar al sprake van zijn dan zal in die gevallen zeker een deskundig advies worden opgevraagd. In z'n algemeenheid wordt gesteld dat de verordening is bedoeld om kwaadwillenden aan te pakken. Mensen die een vergissing hebben begaan, hebben niets te vrezen van de gemeente Roerdalen. De vraag waarom onderscheid wordt gemaakt tussen discriminatie en intimidatie enerzijds en fysiek geweld anderzijds heeft te maken met het feit dat fysiek geweld als ernstiger wordt gekwalificeerd. Wethouder J. den Teuling vult aan dat fysiek geweld heel concreet is te duiden, terwijl bij verbaalof psychischgeweld sprake is van een bepaalde vorm van subjectiviteit. De fracties CDA, Democraten Roerdalen, Ons Roerdalen, PvdA, Roerstreek Lokaal! en de VVD adviseren positief over de voorliggende verordening. Verordening individuele inkomenstoeslag gemeente Roerdalen 2015 De fracties CDA, Democraten Roerdalen, Ons Roerdalen, PvdA, Roerstreek Lokaal! en de VVD adviseren positief over de voorliggende verordening. Verordening individuele studietoeslag gemeente Roerdalen 2015
Pagina 6
Democraten Roerdalen vraagt waarom er geen studietoeslagen worden geregeld voor studenten met een beperking. De regering heeft die mogelijkheid specifiek aan de gemeenten gegeven. Studenten met een handicap zijn vrijwel nooit in staat om door middel van een bijbaantje in het levensonderhoud te voorzien. Op grond van de huidige Wajongregeling kunnen de studenten 25% van de Wajong-uitkering als studietoelage krijgen, naast de studiefinanciering. In de nieuwe situatie verschuift e.e.a. van Wajong naar bijstand. Er is echter geen mogelijkheid om naast de studiefinanciering een bijdrage van 25% van de bijstand te ontvangen. Is dat vergeten? Hierdoor wordt deze groep benadeeld, waardoor het volgen van een studie onder deze omstandigheden geen realistische mogelijkheid meer is.
J. den Teuling deelt mede dat het juist de bedoeling is om aanvullend op de reguliere studiebeurs voor deze doelgroep met deze tegemoetkoming de extra inkomsten van een bijbaantje zeker te stellen.
Wethouder
De fracties CDA,Democraten Roerdalen, Ons Roerdalen, PvdA, Roerstreek Lokaal! en de VVD adviseren positief over de voorliggende verordening. Verordening cliëntenparticipatie Participatiewet gemeente Roerdalen 2015 Ons Roerdalen verwijst naar het advies van de Cliëntenraad Roerdalen, waarin het thema privacy wordt aangehaald. De navolgende vragen worden gesteld: • Maakt de gemeente Roerdalen net zoalsvele andere gemeenten in Nederland op privacygebied gebruik van de "Handreiking Verantwoording Privacy sociaal domein aan de gemeenteraad"? • Zo neen, waarom niet? • Op welke wijze denkt men verantwoording af te gaan leggen aan de gemeenteraad op dit specifieke terrein? Wethouder J. den Teuling wil er geen misverstand over laten bestaan, dat de privacy de basis is waar alles om draait. Het gaat om het vertrouwen dat men naar elkaar heeft. Het college zal op dat gebied al het mogelijke doen om daaraan tegemoet te komen. De heer T. Gielen deelt mede dat collegae bezig zijn met een protocol om de privacy te waarborgen. Dat gebeurt in samenwerking met de afdeling ICT.Er zal worden nagevraagd of sprake is van een relatie met de betreffende handreiking. De fracties CDA,Democraten Roerdalen, Ons Roerdalen, PvdA, Roerstreek Lokaal! en de VVD adviseren positief over de voorliggende verordening. Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive Roerdalen 2015 De fracties CDA,Democraten Roerdalen, Ons Roerdalen, PvdA, Roerstreek Lokaal! en de VVD adviseren positief over de voorliggende verordening. Intrekking Toeslagenverordening Wet werk en bijstand Roerdalen 2012 per 1 juli 2015 De fracties CDA, Democraten Roerdalen, Ons Roerdalen, PvdA, Roerstreek Lokaal! en de VVD adviseren positief over de voorliggende verordening. Voorts acht de commissie het voorstel rijp voor behandeling in de gemeenteraad en wordt geadviseerd het voorstel als bespreekstuk te agenderen.
Pagina7
4. Decentrale jeugdzorg: vaststellen
grondslag jeugdhulp
De PvdA deelt mede dat afgelopen dinsdag 25 november jl. een overleg heeft plaatsgevonden tussen de Staatssecretaris Van Rijn en de gemeente Roermond over de Mutsaersstichting. Is inmiddels bekend of er overeenstemming is bereikt? Wethouder E. Cuijpers deelt mede dat de onderhandelingen nog gaande zijn. De verwachting is dat op enig moment overeenstemming wordt bereikt, maar zover is het nog niet. Donderdag 27 november a.s. vindt bestuurlijk overleg plaats en wordt hierover gesproken. Op het moment duidelijkheid kan worden gegeven, zal dit worden gecommuniceerd. Partijen zijn in dichter tot elkaar gekomen, maar er is nog geen sprake van overeenstemming.
dat
Democraten Roerdalen informeert of de uitkomst van de gesprekken met de Mutsaersstichting nog van invloed zijn op het bijgevoegde financiële plaatje.
ook
Wethouder E. Cuijpers deelt mede dat de uitkomst van die gesprekken geen invloed heeft op het verstrekte financiële plaatje. Advies raadsadviescommissie:
1. de commissie acht het voorstel rijp voor behandeling in de gemeenteraad; 2. ten aanzien van de inhoudelijke advisering wordt door de fracties CDA,Democraten Roerdalen, Ons Roerdalen, PvdA, Roerstreek Lokaal! en de VVD positief geadviseerd; 3. geadviseerd wordt het voorstel als bespreekstuk te agenderen.
5. Regionale verevening budgetten jeugdhulp 2015 De PvdA geeft aan dat een goed voorstel voorligt waarbij de kosten over de participerende gemeenten worden gespreid. De VVD informeert waarom de verevening van de jeugdzorg niet ook is toegepast op de twee andere taakgebieden van de decentralisaties. Voorts wordt gevraagd hoe de verevening werkt. Wat wordt in dit verband verstaan onder kostenverdeling "naar rato"? Zijn de gevolgen voor de gemeente Roerdalen nu reeds in te schatten? Tot slot wordt geïnformeerd of nu al iets kan worden gezegd of het budget voor komend jaar voldoende is om ook nieuwe gevallen van zorg te kunnen voorzien. Democraten Roerdalen geeft aan niet echt voorstander van de vereveningssystematiek te zijn, maar in dit geval is het wellicht een noodzakelijk kwaad om enige onzekerheid voor de gemeente weg te nemen. Wethouder E. Cuijpers is positief over de aanpak om voor 2015 te komen tot verevening van de kosten. Het wordt gezien als het ondervangen van een stuk risicomanagement. De overeenkomst geldt uitsluitend voor 2015. Voor 2016 zalopnieuw worden bekeken of een verevening zal plaatsvinden en onder welke voorwaarden. Bij de Wmo is niet gekozen voor verevening omdat op dat terrein meer zekerheden bestaan over de budgetten. Dat besluit is met de MER+ gemeenten (Echt-Susteren, Maasgouw, Roermond en Roerdalen) genomen. Voor Roerdalen is sprake van een positief plaatje.
Pagina8
Voor de kostenverdeling gemeenten.
naar rato is gekeken naar het macrobudget
Voor Roerdalen betekent
van de 7 Midden-Limburgse
dit dat sprake is van een tekort van € 70.000,-. Zonder de
verevening zou sprake zijn geweest van een tekort van tonnen. De heer M. Janssendeelt mede dat voor wat betreft de jeugdzorg sprake is van een zeer complex stelsel. Er is sprake van diverse budgetten die bij elkaar komen met de nodige risico's op fouten met cijfers. Vandaar dat die verevening van toepassing is. Daarnaast wordt erop gewezen dat sprake kan zijn van een dure vorm van jeugdzorg, die kan oplopen tot boven de € 100.000,- op jaarbasis ingeval sprake is van gesloten jeugdzorg. Door de verevening worden de risico's gedeeld. In de praktijk betekent dit dat de gemeente Roermond nu deels het tekort van Roerdalenfinanciert. Voor 2016 wordt nog gewerkt aan een nieuwe verdeelsleutel voor de verevening. Op dit moment wordt nog uitgegaan van de bestaande budgetten. Voor 2016 is het jaar 2015 belangrijk om te zien hoe de zorg zich in die periode ontwikkelt. De effecten van het nieuwe stelsel zullen zich feitelijk pas voltrekken in 2016/2017. De verdeelsleutel is gebaseerd op een landelijke aanpak. De verdeelsleutel voor 2015 in Midden-Limburg is gebaseerd op de budgetten als vermeld op pagina 2 van het raadsvoorstel. Advies raadsadviescommissie: 1. de commissie acht het voorstel rijp voor behandeling in de gemeenteraad; 2. ten aanzien van de inhoudelijke advisering wordt door de fracties CDA,Democraten Roerdalen, Ons Roerdalen, PvdA, Roerstreek Lokaal! en de VVD positief geadviseerd; 3. geadviseerd wordt het voorstel als hamerstuk te agenderen.
6. Verordening "voorziening huisvesting onderhoud onderwijs 2015" Roersteek Lokaal! wijst erop dat in het raadsvoorstel staat dat het gemeentebestuur verantwoordelijk blijft voor de kosten van constructiefouten en herstelschade. Wat wordt hiermee bedoeld en welk risico loopt de gemeente in dit verband? De VVD vraagt of feitelijk sprake is van een overeenkomst met de schoolbesturen en of schoolbesturen hieraan ook verbonden zijn. Ons Roerdalen wijst erop dat door middel van een schouw is aangetoond wat het achterstallig onderhoud is in een tweetal scholen. De indruk bestaat dat er nu een aantal lijken uit de kast komen. Verwezen wordt naar de rapporten van de GGD uit 2010. Waar komen deze rapporten ineens vandaan? Waarom is naar aanleiding van deze rapporten niet eerder actie ondernomen? Hoe zit het nu met het binnenklimaat? Op welke termijn wordt nu actie ondernomen? Wat kan nog meer worden verwacht? Het CDAis positief over de voorliggende verordening. De navolgende vragen worden gesteld: • Worden de bedragen die de schoolbesturen ontvangen geoormerkt? • Hoe vaak wil de gemeente een schouw laten uitvoeren? • Hoe wordt geborgd dat een schoolbestuur een gebouw niet laat onderkomen? Wethouder M. Verheiiden deelt mede dat de budgetten nu rechtstreeks naar de schoolbesturen gaan en in hoeverre de gelden zijn geoormerkt is niet bekend. Dit is een zaak tussen het onderwijs en het ministerie. De bedoeling is om een keer per jaar een schouw te doen met het schoolbestuur om te voorkomen dat de wel of niet geoormerkte gelden op een verkeerde manier worden gebruikt. De vinger zal aan de pols worden gehouden.
Pagina9
In 2010 zijn de problemen met het binnenklimaat besproken. Er was destijds sprake van een dispuut over wie de te maken kosten voor zijn rekening moest nemen. Met name tussen de stichting en de gemeente Roermond hebben grote discussies plaatsgevonden wie de kosten voor het binnenklimaat zou moeten dragen. Het binnenklimaat was in ieder geval slecht. Daar is jarenlang niets mee gedaan. In ieder geval zal nu het binnenklimaat op alle Roerdalense scholen worden aangepakt. In eerste instantie gaat het om achterstallig onderhoud. In principe zouden de scholen eerder hebben moeten aangeven wat daadwerkelijk achterstallig onderhoud is, dan had al actie kunnen worden ondernomen. Helaas, is dat niet gebeurd. In het kader van goed rentmeesterschap wil de gemeente bij de overdracht een en ander goed afsluiten. Wat enigszins onder achterstallig onderhoud valt zal middels een bedrag van € 250.000,- worden opgepakt.
Voorts wordt erop gewezen dat voor de gemeente de voorliggende verordening in werking zal treden. Die verordening is door de twee schoolbesturen geaccepteerd. Daarnaast zijn met de schoolbesturen ondertekende afspraken gemaakt. In de verordening was eerder sprake van nieuwbouw C.q. renovatie, uitbreiding indien noodzakelijk, constructiefouten en herstel bij calamiteiten, buitenonderhoud en aanpassingen in verband met onderwijskundige vernieuwingen. De laatste twee aspecten zijn nu komen te vervallen. De overige aspecten blijven onder de verantwoordelijkheid van de gemeente. Tot slot wordt gesteld dat de gemeente alles verzekert. Advies raadsadviescommissie: 1. de commissie acht het voorstel rijp voor behandeling in de gemeenteraad; 2. ten aanzien van de inhoudelijke advisering wordt door de fracties CDA,Democraten Roerdalen, Ons Roerdalen, PvdA, Roerstreek lokaal! en de VVD positief geadviseerd; 3. geadviseerd wordt het voorstel als bespreekstuk te agenderen.
7. Nadere regels reclamebeleid
gemeente
Roerdalen
Roerstreek lokaal! heeft de navolgende vragen: • Kan worden aangegeven wat de stand van zaken is met betrekking tot het maken van reclame van ondernemers buiten Roerdalen binnen de gemeente Roerdalen? • Kunnen de ondernemers van Roerdalen reclame maken in andere gemeenten? • Hoe worden de nieuwe reclameregels gehandhaafd? De PvdA vindt het positief dat er nu regels komen op het gebied van reclame. Democraten Roerdalen acht het voorliggende stuk alleszins aanvaardbaar. Aandacht wordt gevraagd voor de geplaatste opmerkingen op de ondernemersavond van 8 oktober jl. waarin de nieuwe reclameregels zijn besproken. Ons Roerdalen heeft de navolgende vragen C.q. opmerkingen naar voren gebracht: • Volgens het voorliggende stuk is reclame verboden gemaakt via voertuigen of ander mobiel object. Wat betekent dit verbod met inachtneming van de definities van reclame en voertuig (bijvoorbeeld als een voertuig langs de weg staat met de vermelding Ol.S2015)? • Wat zijn de legestarieven voor reclame te maken? • De nadere regels hebben aileen betrekking op reclame die zichtbaar is vanaf de weg. Wat wordt in dit verband verstaan onder zichtbaar vanaf de weg? • Met het voorliggende stuk wil men voorkomen dat er teveel reclameborden worden geplaatst. Hoe wordt omgegaan met teveel verkeersborden op bepaalde plekken?
Pagina 10
•
Op pagina 4 van de notitie wordt onder punt 1.4.5. verwezen naar bijlage 5, dit moet zijn: bijlage
6. •
Hoe en op welke manier worden burgers, verenigingen, instellingen en ondernemers geïnformeerd over het nieuwe reclamebeleid? • Een goed toezicht op de naleving van de afspraken en het optreden tegen overtredingen van afgesproken regels vormen de belangrijkste pijlers van het reclamebeleid. Verzocht wordt om een daadkrachtige aanpak op het gebied van handhaving, waarbij korte termijnen (12/24 uur) worden gehanteerd. • Tot slot wordt verzocht het bedrag van € 188,- af te ronden of laat de werkelijke kosten inclusief de tijdelijke opslag in rekening brengen. Het CDAstaat in het beginsel positief ten opzichte van het voorgestelde reclamebeleid. Er is contact geweest met belangenorganisaties die eveneens positief tegenover de nieuwe regelgeving staan. Op pagina 10 staat dat er 4 driehoeksborden per straat mogen worden geplaatst. Vermoedelijk zal 4 driehoeksborden per kern worden bedoeld. Voorts wordt de vraag gesteld of extra uren worden vrijgemaakt voor het handhaven van de reclameregels. Daarnaast wordt regelgeving gemist omtrent reclame-uitingen in het buitengebied. Tot slot wordt gevraagd of het college reeds heeft nagedacht over een voorziening bij de belangrijkste toegangswegen van de kernen waar verenigingen en lokale ondernemers gebruik van kunnen maken. Wethouder C. Wolfhagen deelt mede dat er voor is gekozen om handelsreclame niet meer te tolereren. Enkel reclame van verenigingen en ideële instellingen wordt nog geaccepteerd. Dat geldt ook voor ondernemers uit Roerdalen. Het komende jaar zal het accent op handhaving komen te liggen. Dat zal op een praktische wijze plaatsvinden, bijvoorbeeld door stikkers aan te brengen op niet geaccepteerde reclame-uitingen. De buitendienst zal ingeschakeld worden om deze reclame-uitingen op enig moment te verwijderen en deze op te slaan in de gemeenteloods. Betreffende voorzieningen kunnen vervolgens tegen een bepaalde boete worden opgehaald bij de gemeenteloods. Er heeft over het reclamebeleid goed overleg plaatsgevonden met de lokale ondernemers. Er was sprake van een levendige discussie,waarbij allerlei ideeën zijn geventileerd. Er is gekozen voor een duidelijke lijn met het nieuwe reclamebeleid. Er is voor gekozen de precariorechten te schrappen. Dit om te komen tot een stuk deregulering. Reclame-uitingen op voertuigen die van A naar B rijden vallen niet onder de voorliggende regeling. Indien een dergelijk voertuig langere tijd op een vaste plek staat, met andere woorden het voertuig neemt niet actief deel aan het verkeer, dan wordt dit niet langer getolereerd. Beaamdwordt dat op een aantal plekken aanzienlijk veel parkeerborden staan. Alsvoorbeeld wordt Rothenbach aangehaald waar in een straal van 70 meter circa 27 verkeersborden staan. Op grond van de wegenverkeerswet is het voorgeschreven om in bepaalde situaties verkeersborden te plaatsen. Echter de suggestie om eens te kijken naar de effectiviteit en de noodzakelijkheid van het aantal verkeersborden wordt ter harte genomen. De lokale ondernemers en verenigingen worden na vaststelling van de regels geïnformeerd. De wens van de ondernemers om aan de entrees van de kernen reclame te maken over de activiteiten zal in samenspraak met de gemeente worden uitgewerkt. Er kunnen in één straat maximaal 4 verschillende reclame-uitingen van verschillende organisaties worden geplaatst. Endat verdeeld over de 4 plekken die de gemeente gaat aanwijzen. Dat betekent dus maximaal 24 reclame-uitingen van één vereniging of stichting met een ideële doelstelling. Het voorliggende stuk voorziet niet in de reclame-uitingen met betrekking tot specifieke gewassen, waardoor dit niet is toegestaan.
Pagina 11
Er wordt van uitgegaan dat het bedrag van € 188,- is gebaseerd op de te maken kosten, die
vervolgens worden doorberekend. De heer H. Aussemswijst erop dat bij punt 1.4.5. verwezen wordt naar bijlage 5 waarvoor mogelijk bijlage 6 moet worden gelezen. Het criterium "zichtbaar vanaf de weg" is geen nieuw criterium, dat criterium stond al in de APV en heeft nimmer problemen opgeleverd. Dat betekent dat de bestendige gedragspraktijk wordt toegepast. Het CDAvraagt om nadere uitleg over het criterium maximaal 4 borden per straat. Ons Roerdalen informeert naar de veronderstelde spoedeisende handhaving in relatie tot de in het reclamebeleid aangehaalde termijnen. De VVD vraagt wat wordt verstaan onder ideële reclame. In de tuin van de kinderboerderij te St. Odiliënberg staat een reclamebord. Op deze wijze wordt de kinderboerderij gesponsord. Hoe gaat de gemeente hiermee om? Roerstreek Lokaal! merkt op dat op de rotonde te Posterholt een prachtige richtingaanwijzer van de ANWB staat. Wie draagt zorg voor het onderhoud van die richtingaanwijzer, welke gelet op de authenticiteit, voor de gemeenschap behouden zou moeten worden. Voorts wordt gevraagd hoe het gesteld is met het maken van reclame in Roerdalen door ondernemers van buiten de gemeente. En kunnen de ondernemers van Roerdalen reclame maken in andere gemeenten? De heer H. Aussems deelt mede dat in de gemeente Roerdalen zes kernen zijn. Indien iemand die een evenement wilorganiseren een reclamebord wil plaatsen, kan dat door maximaal 24 identieke borden in de gemeente te plaatsen. Dat kunnen maximaal 4 borden in een straat zijn of maximaal 2 borden in twee straten of 1 bord in vier straten per kern. Voor wat betreft de handhavingstermijn wordt verwezen naar het bepaalde in het aan de APV toe te voegen artikel 4.23b. Hierin staat dat de verwijdering tenminste één week geschied nadat de overtreder daarvan in kennis is gesteld. Tijdens die termijn wordt de overtreder een redelijke termijn geboden om aan de overtreding een einde te maken. De definitie van ideële reclame staat opgenomen onder hoofdstuk 2 definities, zijnde reclame waarbij een sociaal, maatschappelijk, religieus of politiek belang centraal staat bij het aanprijzen of aandacht vestigen, en waarbij de statuten van de organisatie uitsluitsel geven of sprake isvan ideële reclame. Ten aanzien van het bord bij de kinderboerderij is sprake van een vitrine. De bestaande vitrines zijn uitgezonderd mits deze in het verleden legaal tot stand zijn gekomen. Wethouder C. Wolfhagen deelt mede dat ondernemers van buiten Roermond geen reclame mogen maken in Roermond. Wettelijk gezien mag dat, echter ondernemers krijgen hiervoor geen vergunning. De heer H. Aussems merkt op dat handelsreclame van ondernemers van binnen en buiten Roerdalen niet meer is toegestaan. Middels driehoeks- en sandwichborden mag alleen nog reclame worden gemaakt voor evenementen of ideële reclame. Indien ondernemers op hun eigen gevel reclame willen maken die een functionele reclame heeft met het bedrijf dat wordt uitgeoefend dan is dat mogelijk binnen de spelregels van de beleidsnota. Toezegging(en):
Pagina 12
Wethouder C. Wolfhagen heeft ter vergadering de toezegging gedaan de raadsadviescommissie schriftelijk te informeren over het legestarief voor het plaatsen van reclameborden (actiepunt 42 van de actiepuntenlijst raadsadviescommissie). Advies raadsadviescommissie: 1. de commissie acht het voorstel rijp voor behandeling in de gemeenteraad; 2. ten aanzien van de inhoudelijke advisering wordt door de commissie positief geadviseerd; 3. geadviseerd wordt het voorstel als hamerstuk/bespreekstuk te agenderen.
De voorzitter
sluit de vergadering om 21.14 uur.
Aldus vastgesteld in de vergadering van 19 januari 2015. De commissiegriffier,
/E.A.C.
Bongaerts
/
Pagina 13
De voorzitter,
J.G.G.Cremers
