Reg.nr:Z.08126 / Int.07935
GEMEENTE NUTH
Raad: Agendapunt: RTG:
Pagina 1 van 5
16 december 2014 2 december 2014
AAN DE RAAD Onderwerp: Centrumregeling regionale samenwerking Parkstad opvang en beschermd wonen Wmo 2015 1. Samenvatting
Heerlen is op het terrein van opvang, verslavingszorg en Openbare Geestelijke Gezondheidszorg en vrouwenopvang centrumgemeente voor Parkstad. Dat betekent dat Heerlen een decentralisatie-uitkering hiervoor ontvangt . De besteding van deze middelen dient Heerlen af te stemmen met de regiogemeenten. In de nieuwe Wmo 2015 krijgt de centrumgemeente nog wel de financiële middelen, maar is elke gemeente (colleges) zelf bevoegd en verantwoordelijk. Het onderscheid tussen maatschappelijk opvang en vrouwenopvang wordt niet meer gemaakt: gesproken wordt over ‘opvang’. Nieuw is dat de centrumgemeente in het kader van de decentralisatie AWBZ de middelen krijgt voor het beschermd wonen voor mensen met een GGZ-C-grondslag psychiatrie, maar liggen ook hiervoor de verantwoordelijkheid en bevoegdheid bij elke gemeente . Ook de gelden voor de begeleiding die in de opvanginstellingen geleverd wordt, gaan naar de centrumgemeente . Opvang is in de Wmo 2015 gedefinieerd als opvang, inclusief begeleiding. Zowel voor de opvang als voor het beschermd wonen geldt dat niet alle voorzieningen van Parkstad in Heerlen gevestigd zijn. Niet- centrumgemeenten, die een voorziening voor opvang of beschermd wonen binnen hun gemeente hebben, betalen niet de kosten van deze voorziening, maar wel indirecte kosten, zoals uitkeringskosten. De gemeentes in Parkstad hebben er bij de staatssecretaris op aangedrongen de centrumgemeente-constructie ook formeel te regelen. Dit gebeurt echter niet. De Staatssecretaris van VWS heeft uitgesproken dat het uitgangspunt is dat gemeenten op dit terrein nauw samenwerken. Hij geeft een voorkeur aan voor het treffen van een Gemeenschappelijke Regeling. In het onderhavige raadsvoorstel wordt derhalve voorgesteld om toestemming te verlenen voor het treffen van de gemeenschappelijke regeling “Centrumregeling regionale samenwerking Parkstad opvang en beschermd wonen Wmo 2015”; conform de bijgevoegde Centrumregeling (INT.08034). 2. Doelstelling / Beoogd effect
De “Centrumregeling regionale samenwerking Parkstad opvang en beschermd wonen Wmo 2015” regelt het mandaat aan Heerlen op een praktische en juridisch correcte wijze. De bepalingen zijn voldoende om dat wat nodig is om in mandaat te handelen mogelijk te maken. Deze vorm is voor andere taken ook gekozen, zoals voor VSV en de inkoop van de jeugdzorg in het kader van de Jeugdwet 2015 door Maastricht. 3. Eerdere besluitvorming
De Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 De verordening Wmo 2015 gemeente Nuth (raadsbesluit 28-10-2014), specifiek artikel 2 van de betreffende verordening. Artikel 2 van de verordening:
Het college kan, met inachtneming van de artikelen 2.3.1 tot en met 2.3.5 van de wet, bij besluit nadere regels stellen inzake de uitvoering van het onderzoek alsmede de verstrekking van een maatwerkvoorziening in het kader van beschermd wonen en opvang.
Reg.nr:Z.08126 / Int.07935
Pagina 2 van 5
Deze bepaling is opgenomen om een zorgvuldige procedure te waarborgen en kan gezien worden als een uitwerking van de verplichte delegatiebepaling van artikel 2.1.3, eerste lid en tweede lid, onder a, van de wet. Daarbij is onder meer bepaald dat de gemeente bij verordening in ieder geval bepaalt op welke wijze een belanghebbende in aanmerking komt voor een maatwerkvoorziening voor beschermd wonen en opvang. Deze bepaling maakt het voor het college mogelijk om de uitvoering van het onderzoek alsmede de verstrekking van een maatwerkvoorziening in het kader van beschermd wonen en opvang te mandateren aan een (centrum)gemeente in de regio. 4. Argumenten / Alternatieven c.q. opties / Toelichting
Heerlen is op het terrein van opvang, verslavingszorg en Openbare Geestelijke Gezondheidszorg centrumgemeente voor Parkstad. Dat betekent dat Heerlen een decentralisatie-uitkering hiervoor ontvangt . De besteding van deze middelen dient Heerlen af te stemmen met de regiogemeenten. Dit gebeurt via rapportages aan de Stuurgroep Wmo Parkstad. Daarnaast is Heerlen ook centrumgemeente voor de vrouwenopvang. Ook daarvoor ontvangt Heerlen een decentralisatie-uitkering. In de nieuwe Wmo krijgt de centrumgemeente nog wel de financiële middelen, maar is elke gemeente (colleges) zelf bevoegd en verantwoordelijk. Het onderscheid tussen maatschappelijk opvang en vrouwenopvang wordt niet meer gemaakt: gesproken wordt over ‘opvang’. Nieuw is dat de centrumgemeente in het kader van de decentralisatie AWBZ de middelen krijgt voor het beschermd wonen voor mensen met een GGZ-C-grondslag psychiatrie, maar liggen ook hiervoor de verantwoordelijkheid en bevoegdheid bij elke gemeente . Ook de gelden voor de begeleiding die in de opvanginstellingen geleverd wordt, gaan naar de centrumgemeente . Opvang is in de Wmo 2015 gedefinieerd als opvang, inclusief begeleiding. Zowel voor de opvang als voor het beschermd wonen geldt dat niet alle voorzieningen van Parkstad in Heerlen gevestigd zijn. Niet- centrumgemeenten, die een voorziening voor opvang of beschermd wonen binnen hun gemeente hebben, betalen niet de kosten van deze voorziening, maar wel indirecte kosten, zoals uitkeringskosten. De gemeentes in Parkstad hebben er bij de staatssecretaris op aangedrongen de centrumgemeente-constructie ook formeel te regelen. Dit gebeurt echter niet. De Staatssecretaris van VWS heeft uitgesproken dat het uitgangspunt is dat gemeenten op dit terrein nauw samenwerken. Hij geeft een voorkeur aan voor het treffen van een Gemeenschappelijke Regeling. In het overleg van de betrokken portefeuillehouders van Parkstad is afgesproken om de samenwerking via een mandaatregeling aan Heerlen (een zogenaamde lichte Gemeenschappelijke Regeling) vorm te geven. Heerlen is namens elke gemeente dan bevoegd om het onderdeel opvang en beschermd wonen van de Wmo 2015 uit te voeren. Dit omvat zowel de financiering van de zorg (subsidieverlening) als het nemen van besluiten over de aan cliënten/burgers toegekende maatwerkvoorzieningen. Ook het beslissen op bezwaar en beroep hoort erbij. En uiteraard het zorgen dat een en ander uitgevoerd kan worden, door het aanstellen van personeel. Alle kosten worden voldaan uit het door Heerlen voor de regio te ontvangen rijksbudget en de (al een aantal jaren ontvangen) bijdrages van de Parkstad-gemeenten, inclusief Heerlen zelf. De regeling bevat bepalingen over de volgende onderwerpen: definities (art.1) de doelstelling en de taken van de regeling (art.2) de bevoegdheden, het mandaat aan / de verantwoordelijkheden van Heerlen (art. 3 en 4) de afstemming met de andere gemeentes via bestuurlijk overleg (art. 5) en rapportages (art.7 en 8) de financiële aspecten (art. 6 en 7) de algemene zaken, zoals t.a.v. klachten (art.10), toetreden tot, wijzigen en opheffen van en uittreden uit de regeling (art. 11 en 12), geschillenregeling (art. 13), de inwerkingtreding en duur (art.14) en tenslotte de bekendmaking en citeertitel (art. 15).
Reg.nr:Z.08126 / Int.07935
Pagina 3 van 5
Deze regeling is besproken in de Stuurgroep Wmo Parkstad van 17 oktober 2014. Alle gemeenten zullen hetzelfde besluit nemen. In de praktijk kan het voorkomen dat parallel aan de maatwerkvoorziening “opvang en beschermd wonen” individuele begeleiding buiten de betreffende opvanginstelling noodzakelijk is. Dit moet dan direct deel uitmaken van een integraal zorgplan (in de lijn van 1 gezin, 1 plan 1 regisseur) welke door het (nog definitief te formeren) “Team opvang en beschermd wonen Parkstad” opgesteld zal worden. Het team werkt dus ook voor voorzieningen buiten Heerlen. In die zin is het geen Heerlens team maar een Parkstad-team, dat in haar werkwijze moet afstemmen op alle Parkstadgemeenten. De samenstelling en werkwijze van dit team wordt (is) nader ingevuld en uitgewerkt in de periode september 2014 – december 2014. De voornaamste taken van dit team zijn: • Reguleren instroom • Zorgdragen voor vaststellen integraal plan en bewaken voortgang • Monitoren en signaleren • Uitstroom bevorderen • Zorgdragen voor doorgaande lijn in begeleiding bij uitstroom naar een parkstadgemeente (voorkomen recidive) Ingeval dat er cliënten in Nuth gehuisvest worden zal vanuit Nuth, iemand van ISD Kompas en een indicatieconsulent actief participeren in het betreffende individuele casusoverleg t.b.v. het integrale zorgplan. 5. Past in strategische visie
ja/nee (waarom niet) en welk programma
Ja, de ontwikkelingen binnen en rondom de Wmo 2015 passen binnen het programma sociaal – cultureel kapitaal. Vanuit de decentralisaties wordt ingezet op het handhaven en verbeteren van het woon- en leefklimaat in de kernen en het verstevigen van de samenlevingsopbouw. 6. Relatie met bevolkingskrimp
n.v.t. 7. Juridische aspecten / Wettelijk kader
Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 Wet gemeenschappelijke regeling 8. Financiële aspecten
1. a. b. 2. 3.
De kosten van het college van Heerlen, die zijn verbonden aan de uitvoering van deze regeling, worden voldaan uit: de rijksmiddelen die Heerlen hiervoor ontvangt; bijdragen van de deelnemende gemeenten naar rato van inwoneraantal (peildatum 1 januari van het jaar voorafgaande aan het uitvoeringsjaar). Onder de in het eerste lid bedoelde kosten worden, naast de kosten voor financiering van aanbieders van opvang of beschermd wonen, begrepen alle kosten van de gemeente Heerlen ter zake de uitvoering van deze regeling. De gemeente Heerlen ontvangt uiterlijk 31 maart van de andere deelnemende gemeenten de bijdrage als bedoeld in het eerste lid, onder b ten behoeve van de uitvoering van de regeling in het lopende kalenderjaar.
In de huidige centrumgemeenteconstructie betalen de gemeenten in de regio Parkstad eveneens een jaarlijks een bijdrage. Voor 2014 was deze € 41.108 hetgeen past binnen de (meerjaren)begroting van jaarlijks € 50.000. Wij (regionaal) gaan er vanuit dat de kosten in 2015 en verder binnen de gemeentelijke (meerjaren) begroting passen. Ook wordt er met de opvanginstellingen gekeken naar een efficiënte inzet (op elkaar afgestemd) van de huidige en nieuwe middelen voor opvang. Op de begeleidingsgelden opvanginstellingen zal (aansluitend bij de
Reg.nr:Z.08126 / Int.07935
Pagina 4 van 5
afspraak in het kader van de Wmo en de jeugdwet) getracht worden een bezuiniging van 25% te realiseren. De eventuele kosten van de maatwerkvoorzieningen buiten de opvanginstelling (b.v. individuele / groepsbegeleiding op locatie) komen uiteraard voor rekening van de betreffende individuele gemeenten waar de opvang plaatsvindt. Deze onderdelen maken immers deel uit van de WMOvoorzieningen, die via de aanbesteding respectievelijk het transitie-arrangement door de verschillende gemeenten ingekocht zijn. 9. Communicatie en Burgerparticipatie
De regeling wordt op de voorgeschreven wijze aan Gedeputeerde Staten verzonden en gepubliceerd. 10. Risico’s
Geen 11. Planning
Voor 1-1-2015 dient de voorgestelde GR vastgesteld te zijn. 12. Evaluatiemomenten / Rapportages aan raad
Omdat het geheel nieuwe taken betreft, is er een jaarlijkse evaluatie van de centrumregeling voorzien, de eerste keer begin 2016. Ook de looptijd is vooralsnog beperkt tot en met 2018. Dit betekent dat er een nieuw raadsbesluit nodig is voor voortzetting van de regeling na die tijd. 13. Bijlage(n)
Centrumregeling regionale samenwerking Parkstad opvang en beschermd wonen Wmo 2015 (INT.00834). 14. Ter inzage liggende stukken
N.v.t. 15. Voorstel College
Bij deze stellen wij uw raad voor ons college op grond van artikel 1, lid 2, van de Wet gemeenschappelijke regelingen toestemming te verlenen voor het treffen van de gemeenschappelijke regeling “Centrumregeling regionale samenwerking Parkstad opvang en beschermd wonen Wmo 2015”; conform de bijgevoegde Centrumregeling (INT.08034). Burgemeester en wethouders van Nuth, de secretaris,
de burgemeester,
Drs. H.M.J. van Mierlo
D.H. Schmalschläger
