%ww +
gemeente Eindhoven
Dienst Stadsontwikkeling Raadsbij lage nummer r a Inboeknummer ggsoooo37 Beslisdatum B&w 3o januari rggS
Dossiernummer So6.yoS
Raadsbijlage Voorstel tot het instemmen met de definitieve overeenkomsten tot samenwerking met de N.V. Luchthaven Schiphol inzake de gezamenlijke ontwikkeling van het bedrijventerrein Meerhoven-Oost; nadere informatie inzake de gebruiksmogelijkheden betreffende Eindhoven Airport en de rol van de gemeente Eindhoven daarin 1 Inleiding Op 16 december 1997 heeft u ingestemd met de Airside-overeenkomsten inzake de samenwerking tussen de N.V. Luchthaven Schiphol, de provincie Noord-Brabant en de gemeente Eindhoven in de Eindhoven Airport N.V., alsmede met de financiele consequenties voor de gemeente Eindhoven van deze overeenkomsten. Wij hebben u daarbij toegezegd nog nadere informatie te verschaffen inzake de positie van de gemeente Eindhoven in relatie tot aspecten als aantallen vliegbewegingen, de geplande milieu-investeringen en de handhaving van de openingstijden van de luchthaven. Tevens hebt u ons college opgedragen de overeenkomsten inzake de Landside (= de samenwerking met betrekking tot de gezamenlijke ontwikkeling van het bedrijventerrein Meerhoven-Oost door de gemeente en de N.V. Luchthaven Schiphol) nader uit te werken en ter finale besluitvorming voor te leggen op 2 februari 1998 aan de raad.
2 Voorgeschiedenis De thans vormgegeven samenwerking tussen de verschillende partijen, zowel aan de Airside als aan de Landside, vormt een rechtstreeks uitvloeisel van de in juni 1997 door uw raad aanvaarde Intentieverklaring Partnerschap Welschap. Wij hechten eraan dit nog eens naar voren te brengen.
3 Probleemstelling Zowel voor de Airside als voor de Landside geldt dat een werkbare samenwerkingsvorm wordt gerealiseerd, waarin partijen hun financiele en zeggenschapsbelangen in voldoende mate kunnen terugvinden. Daarnaast is het van belang zodanige (financiele) condities te creeren, dat daadwerkelijk een gezonde bedrijfsvoering van de luchthaven kan worden gerealiseerd.
Raadsbij lage nummer r a
4 Wijze van aanpak / oplossingsrichting Allereerst wordt hier de u toegezegde nadere informatie inzake de Airside verstrekt (deel A). Daarna wordt ingegaan op de samenwerking Landside (deel 8). A Nadere informatie inzake de Airside. Sturingsmogelijkhedenbinnen het kader van de huidige en de toekomstige bestuurlijk-organisatorische constructie. Tijdens de raadsvergadering d.d. 16 december 1997 is toegezegd dat nader aangegeven zou worden hoe - gegeven de uitspraak van de President van de rechtbank in kort geding met betrekking tot het convenant - toch sprake kan zijn van een beheerste ontwikkeling van de luchthaven (de schematische overzichten liggen voor u ter inzage).
Al Kader bepaald door op rijksniveau getroffen maatregelen ter uitvoering van de Luchtvaartwet. Voorop staat de publiekrechtelijk inkadering van exploitatiemogelijkheden van een luchthaven op grond van de Luchtvaartwet; de uitvoeringsbevoegdheden dienaangaande liggen niet op gemeentelijk- maar op rijksniveau. De recente uitspraak van de President van de Arrondissementsrechtbankte ’s-Hertogenbosch - die weliswaar nog onderwerp uitmaakt van hoger beroepÃćâĆňâĂİ
heeft hier niets aan veranderd. Het gaat in dit verband met name om de artikelen 24, lid 3 en 25a van de Luchtvaartwet, (welke wij voor u ter inzage hebben gelegd): voorschriften om te voorkomen dat buiten de geluidszones, bedoeld in artikel 25a van de Luchtvaartwet, een hogere geluidsbelasting dan de vastgestelde grenswaarde optreedt. Deze kunnen beperkingen inhouden ten aanzien van het gebruik van het luchtvaartterrein (artikel 24, lid 3 van de Luchtvaartwet); vaststelling geluidszone rond het terrein, waarbuiten de geluidsbelasting de grenswaarde niet mag overschrijden (artikel 25a van de Luchtvaartwet).
A2 Civiel medegebruik van militair luchtvaartterrein. Voorts is van belang dat sprake is van een situatie van medegebruik van een militair luchtvaartterrein ten behoeve van de burgerluchtvaart. Een aantal aspecten van de aard en omvang van dit burgermedegebruik zijn geregeld in een door de staatssecretaris van Defensie verleende ontheffing.
A3 Bevoegdheden militair gezag. De N.V. Vliegveld Welschap heeft geen bepalende invloed op de wijze waarop de militaire verkeersleiding invulling geeft aan haar bevoegdheden.
%is++
Raadsbijtage nummer r 2
A4 Positie stichting/N.V. In de huidige bestuurlijk-organisatorischeconstructie met betrekking tot de N.V. Vliegveld Welschap is een zekere mate van invloed mogelijk van de gemeente Eindhoven ten aanzien van de aspecten die de groei van de luchthaven bepalen (aantal vliegbewegingen, openingstijden). Ook in het kader van het Partnerschap, tot het aangaan waarvan u besloten heeft in de vergadering d.d. 16 december 1997, is dat het geval. Weliswaar is sprake van een verkleining van de invloed van Eindhoven; over het geheel genomen is deze verschuiving ons inziens niet van doorslaggevende betekenis voor het in de hand kunnen houden van de ontwikkelingen. De verschuiving van zeggenschap is wel vereist om participatie door de N.V. Luchthaven Schiphol, alsmede afkoop van de participatie door het rijk, en daarmee middelen voor de bekostiging van milieu-investeringen mogelijk te maken. Bestuurlijke participatie nu en in de voorgestelde structuur. Eindhoven participeert in het bestuur van de Stichting Vliegveld Welschap die 100% aandeelhouder is. Eindhoven bekleedt daar drie van de acht bestuurszetels. Voorts heeft Eindhoven een van de vijf commissariszetels. In de nieuwe bestuurlijke constellatie heeft Eindhoven een minderheidsbelang in de Algemene Vergadering van Aandeelhouders (AVA). In de Raad van Commissarissen heeft Eindhoven een van de vijf zetels; in de Raad van Commissarissen heeft de voorzitter - die benoemd wordt na voorafgaande goedkeuring van Eindhoven ÃćâĆňâĂİ een doorslagge-
vende stem. Zoals hiervoor al werd aangegeven is het publiekrechtelijke traject - waarbij de staatssecretaris de bepalende rol heeft ÃćâĆňâĂİ leidend. Beslissingen inzake veranderin-
gen van gebruiksmogelijkheden, nu en in de toekomst, worden op rijksniveau genomen. De mogelijkheden om daar als gemeente langs de weg van deelname in rechtspersonen invloed op uit te oefenen, zijn - nu en in de toekomst - van beperkte betekenis: de aandeelhouder en de commissarissen kunnen - echter alleen voorzover dat past binnen de doelomschrijving van de vennootschap - bevorderen of verhinderen dat door of vanwege de N.V. een verruiming van de beschikkingen op grond van de Luchtvaartwet wordt aangevraagd. Voorts kan een en ander gestalte krijgen bij de opstelling van de N.V. in het kader van civielrechtelijke en administratiefrechtelijke procedures dienaangaande. Zoals hiervoor al aangegeven hebben de vertegenwoordigers van de gemeente Eindhoven het binnen de stichting en de N.V. het niet alleen voor het zeggen.
A5 Consequenties rechterlijke uitspraak over convenant. Niet gezegd kan worden dat op grond van de recente uitspraak van de President van de Arrondissementsrechtbank, het wijzigen van de huidige situatie op het punt van bestuurlijke participatie - zoals overeengekomen in de Letter of IntentÃćâĆňâĂİ
rÂż
Wr<+
Raadsbij lage nummer r a
niet langer verantwoord is.
Hieronder geven wij ten aanzien van enkele specifieke punten de situatie nader aan.
I Openingstijden. Op basis van een uitspraak van de Afdeling rechtspraak van de Raad van State d.d. 10 december 1993 (ligt voor u ter inzage) staat vast dat het convenant als waarborg met betrekking tot de openingstijden nog altijd van betekenis is.
De Afdeling rechtspraak heeft in de aangehaalde uitspraak onder meer het volgende overwogen: "Vaststaat dat op 23 december 1986 een convenant tot stand is gekomen tussen enerzijds de N.V. Vliegveld Welschap/Stichting Vliegveld Welschap en anderzijds de gemeenten Best, Oirschot, Vessem en Veldhoven. Partijen zijn in artikel 1 van dit convenant overeengekomen geen vermindering van de beperkingen te zullen aanvaarden die thans ten aanzien van de geluidsbelasting, en de nacht- en weekendvluchten gelden. Met betrekking tot de werkingsduur van het convenant is in punt 2 van de algemene toelichting daarop bepaald dat de bepalingen van het convenant oneindig zijn, tenzij de eindigheid in het convenant is bepaald. Het laatste geldt voor de bepalingen sub 4, 6, 7 en 9. De Afdeling rechtspraak deelt niet het standpunt van verweerders, dat door de instelling ÃćâĆňâĂİ op grond van artikel 28 van de Luchtvaartwet ÃćâĆňâĂİ van de commissie
Overleg en Voorlichting Milieuhygiene Vliegbasis Eindhoven, dan wel op grond van afspraken inzake de relatie van deze commissie tot het convenant, de betekenis van het convenant zou zijn vervallen of verminderd. Immers gezien de tekst van het convenant en hetgeen in de algemene toelichting daarop is gesteld ten aanzien van de looptijd van het convenant, stelt de Afdeling rechtspraak vast dat de werkingsduur van de in artikel 1 neergelegde bepaling niet is beperkt. Hetzelfde geldt overigens voor een aantal andere artikelen van het convenant. Voorts kan naar het oordeel van de Afdeling rechtspraak niet worden volgehouden dat, nu de convenantspartijen zitting hebben in de commissie en deze commissie heeft ingestemd met de vervroeging van het onderhavige tijdstip, de afzonderlijke convenantspartijen, in afwijking van het convenant, de vervroeging aanvaardbaar achten. Gebleken is dat het advies in dezen van de commissie verdeeld was en dat daarbij, onder meer, de gemeente Veldhoven - partij bij het convenant - tegen vervroeging van het onderhavige tijdstip heeft gestemd. Onder de vorengeschetste omstandigheden had het op de weg van verweerder gelegen om, anders dan in het bestreden besluit het geval is, op deugdelijke gronden aan te geven waarom zij aanleiding zagen een beslissing te nemen die op gespannen voet staat met het vooralsnog onverminderd geldende convenant en de daarop betrekking hebbende toezegging vervat in de brief van 23 april 1987."
Raadsbijlage nummer > a
Geconcludeerd kan worden dat het publiekrechtelijke traject uiteindelijk bepalend is, maar dat het convenant in dat kader in de beoordeling betrokken dient te worden. De recente uitspraak van de President van de Arrondissementsrechtbank (waarin ging het om de vraag of het convenant publiekrechtelijke verplichtingen opzij kan zetten) heeft daaraan niets veranderd,
Wij hebben bezien op welke wijze de gemeente ten aanzien van eventuele verruiming van de openingstijden invloed kan uitoefenen, met inachtneming van de motie Van Vliet c.sâĂđzoals die aan de orde is geweest in uw raad op 17 juni 1997. Dat kan op de navolgende wijze gebeuren: a trachten om de openingstijden alsnog expliciet vast te leggen in de raamovereenkomst; b via de participatie in de N.V. (AVA en commissarispositie) proberen te verhinderen dat een verzoek tot verruiming wordt ingediend; c via de afgevaardigde in de commissie ex artikel 28 van de Luchtvaartwet trachten te bewerkstelligen dat deze commissie een standpunt inneemt dat overeenkomt met dat van de gemeente; d als gemeentebestuur richting staatssecretaris pleiten tegen verruiming van de openingstijden; e in beroep gaan tegen een eventueel besluit van de staatssecretaris. Ad a.
In de raamovereenkomst staat nu vermeld dat de vergroting van het aantal vliegbewegingen op milieutechnisch verantwoorde wijze dient plaats te vinden. Verruiming met bijvoorbeeld een kwartier is binnen dat kader niet uitgesloten, als aan de desbetreffende eisen kan worden voldaan. Ad b.
De te sluiten overeenkomst is ook voor de besluitvorming in de N.V. een juridisch kader. Daarom is niet houdbaar de stelling dat een kwartiertje erbij onder alle omstandigheden een vergroting van het aantal vliegbewegingen op milieutechnisch onverantwoorde wijze zou inhouden. Onder verantwoorde omstandigheden (als die verruiming op milieutechnische gronden verantwoord is en die verruiming in samenhang daarmee strikt gelimiteerd wordt) kan het stemmen tegen verruiming van openingstijden als strijdig met de raamovereenkomst worden aangemerkt.
Adc,dene. Hier geldt met name hetzelfde als onder b. Onder omstandigheden kan het actie voeren tegen verruiming van openingstijden als contractbreuk worden aangemerkt; partijen zijn gehouden aan de uitvoering van de "Startnotitie aanpak Milieuproblematiek Eindhoven Airport" bij de "Intentieverklaring Partnerschap Welschap" (juni 1997), zie ook ad 6, onder punt 10.
Raadabijiage nummer ra
II Aantal vliegbewegingen. D.d. 16 december 1997 heeft de President van de Arrondissementsrechtbank uitspraak gedaan in de korte gedingen van BASE Airlines en Vereniging Belangenbehartiging Omwonenden Welschap. De President is van oordeel dat Welschap op grond van de Luchtvaartwet (artikel
32) gehouden is haar tussenkomst te verlenen en haar diensten en faciliteiten aan iedere gezagvoerder ter beschikking te stellen, voorzover niet uit de wet of uit de krachtens haar gestelde bepalingen anders voortvloeit. Het convenant uit 1986 kan aan deze verplichting niet afdoen. De N.V. Vliegveld Welschap is niet in de positie om zelf limiteringen te stellen ten aanzien van het aantal vliegbewegingen, voorzover het bij of krachtens de Luchtvaartwet gestelde maximum aantal niet wordt overschreden. Indien door de staatssecretaris nadere besluiten inzake het aantal vliegbewegingen zullen worden genomen, zal het convenant - op gelijke wijze zoals ten aanzien van de openingstijden - van befnvloedbare betekenis zijn.
III Aantal zware vliegbewegingen. De staatssecretaris van Defensie kan in de aanwijzing en ontheffing het aantal vliegbewegingen aan beperkingen onderwerpen, en heeft dat ook al gedaan. De exploitant van de luchthaven heeft - tot op zekere hoogte - bevoegdheden en feitelijke mogelijkheden om vliegbewegingen - die in strijd met de wet plaatsvinden, te weren. Ingevolge de uitspraak van de President is er met betrekking tot het zware luchtverkeer dat plaatsvindt buiten het kader van de verleende aanwijzing en ontheffing, geen reden om aan Welschap verdergaande maatregelen op te leggen dan zij al heeft genomen. De staatssecretaris is de eerst aangewezen autoriteit om de bepaling van de Luchtvaartwet te handhaven. Tegen een in dat verband te geven (gedoog)beschikking staat de weg van administratief beroep open. Voorzover sprake mocht zijn van een vergroting van het aantal zware vliegbewegingen, welke niet op milieutechnisch verantwoorde wijze gerealiseerd wordt, kan de gemeente aan de staatssecretaris een verzoek doen om de aard en omvang van het aantal zware vliegbewegingen nader te limiteren. Wij zijn ook voornemens om daar zo nodig invulling aan te geven. inmiddels is door de Stichting Vliegveld Welschap aan de staatssecretaris verzocht om de beschikking van 14 januari 1993 inzake het burgermedegebruik met zware vliegtuigen aan te passen met het oog op het toegenomen gebruik van zwaardere luchtvaartuigen. ln opdracht van de Stichting Vliegveld Welschap is een berekening uitgevoerd van de geluidsbelasting op basis van de verwachte civiele vliegbewegingen in het jaar 1998, gecompleteerd met de militaire geluidsruimte. De resultaten van die bereke-
Raadsbijlage nummer ra
ning laten zien dat het voor het jaar 1998 verwachte gebruik binnen de geluidszone blijft.
IV Tempo milieu-investeringen. Een belangrijk element in de tot nu toe gevoerde discussie vormt de wens tot het binden van de N.V. van het uitvoeren van de milieu-investeringen. Allereerst willen wij ingaan op de aard van de investeringen, die overigens ook betrekking hebben op veiligheidsaspecten. De volgende investeringsmaatregelen (met voorzien investeringsjaar en bedrag) staan voor ogen:
1 registratiesysteem voor vliegbaanbewaking 1998 f 3 miljoen
2 update ILS, Categorie I 1999 f 0,1 miljoen 3 parallelrolbaan langs platform 1999 f 2,4 miljoen 4 controleapparatuur ruimbagage 1999 f 0,6 miljoen 5 platformuitbreiding inclusief verlichting 2000 f 3,9 miljoen
6 vervanging ILS in Categorie 2 2002 f 3,4 miljoen Het totaal investeringsbedrag beloopt f 13,4 miljoen. Het registratiesysteem voor vliegbaanbewaking, dat dit jaar zal worden geinstalleerd, betekent een belangrijke bijdrage in het beheersbaar houden van ongewenste geluidsoverlast. Het systeem maakt het mogelijk via objectieve methoden de voorgeschreven aankomst- en vertrekroutes en de daadwerkelijk gevlogen routes met elkaar te kunnen vergelijken. Piloten kunnen op afwijkingen worden
aangesproken. Update en uiteindelijk vervangen van het Instrument Landing System (ILS) leidt .tot de situatie, dat de landingsprocedures ook bij slechte weersomstandigheden nauwkeuriger kunnen worden gevolgd en dus minder hinder boven bevolkingsconcentraties veroorzaken. De aanleg van de parallelrolbaan langs het platform heeft tot doel uit veiligheidsoverwegingen taxiende vliegtuigen zoveel mogelijk gescheiden te houden van op het platform geparkeerde machines. Dit komt de veiligheid van de passagiersafhandeling ten goede. De controleapparatuur ruimbagage dient om bagage in het vrachtruim te controleren. Tenslotte, de platformuitbreiding dient om op een veilige en efficiente manier vliegtuigen te kunnen accommoderen.
Als het vervolgens gaat om de feitelijke uitvoering van de genoemde investeringen valt het volgende op te merken. Allereerst is aan de orde dat de rijksoverheid aan het verstrekken van de investeringsvergoeding ad f 8,75 miljoen de volgende voorwaarden verbindt: de raamovereenkomst door partijen, dus ook de gemeente Eindhoven, wordt ondertekend;
Raadabij lage nummer r a
de N.V. Vliegveld Welschap tot gedeeltelijke terugbetaling van de investeringsvergoeding zal overgaan, indien en voorzover binnen vijf jaar na betaling daarvan niet een bedrag ter grootte van de investeringsvergoeding is aangewend voor de hiervoor genoemde investeringen. Daarnaast zal de gemeente de N.V. rechtstreeks, alsook (in het kader van de besluitvorming binnen de N.V.) de andere partners houden aan de raamovereenkomst. In de raamovereenkomst samenwerking in Eindhoven Airport en Meerhoven-Oost is overwogen dat de vergroting van het aantal vliegbewegingen op milieutechnisch verantwoorde wijze dient te worden gerealiseerd. De raamovereenkomst bevat een expliciete verwijzing naar de Startnotitie aanpak milieuproblematiek Eindhoven Airport. Indien en voorzover dat in de duwende en trekkende rol van de gemeente in het kader van de bestuurlijke participatie in de N.V. of anderszins aan de orde zal komen, bijvoorbeeld in het kader van de toetsing van het gebruiksplan in de zin van artikel 30, lid b van de Luchtvaartwet, zullen wij bevorderen dat er sprake zal zijn van een evenwichtige ontwikkeling. N.B.: Indien door afwijkend gebruik vastgestelde grenswaarden dreigen te worden overschreden, moet de exploitatie van het Iuchtvaartterrein (uitgewerkt in het gebruiksplan) worden aangepast om te voorkomen dat de vastgestelde grenswaarden worden overschreden.
Indien het tempo van doorvoering van milieu-investeringen geen gelijke tred zou houden met de groei van het aantal vliegbewegingen, en dientengevolge niet langer meer sprake zou zijn van een vergroting op milieurechnisch verantwoorde wijze, zullen wij zo nodig bij het bevoegd gezag aandringen op nadere normering c.q. intensivering van de handhaving daarvan. Vooralsnog bestaat ons inziens voor zodanige vrees geen aanleiding. Wij menen dat hiermede voldoende garanties zijn gegeven voor een beheerste ontwikkeling.
A6 Samenvatting/conclusies. 1 De inhoud van het convenant en de tussen de deelnemers in het Partnerschap te sluiten overeenkomst wordt (zo volgt dwingend uit de jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State) bij de publiekrechtelijke besluitvorming omtrent begrenzing van de gebruiksmogelijkheden van het vliegveld in de belangenafweging betrokken. 2 Wijziging van de openingstijden is alleen mogelijk, indien dat door de staatssecretaris van Defensie en minister van Verkeer en Waterstaat wordt besloten. Bij een dergelijke beslissing moet een afweging plaatsvinden van alle belangen, met name ook het milieubelang. In het kader van die afweging dient het convenant nadrukkelijk in aanmerking genomen te worden.
%ir++
Raadsbij lage nummer x a
Het convenant kan geen afbreuk doen aan de publiekrechtelijke begrenzingen van het gebruik van het vliegveld. Hetzelfde geldt voor de tussen de deelnemers in het Partnerschap te sluiten overeenkomst. In het kader van de aanwijzing van de verlengde start-/landingsbaan is in 1978 bepaald dat de geluidsbelasting nabij het luchtvaartterrein de grens van 35 Kosteenheden volgens de daarbij gevoegde kaart niet mag overschrijden. Deze kaart was berekend op het militaire vliegverkeer en op 18.050 vliegbewegingen per jaar door civiele vliegtuigen zwaarder dan 6.000 kg. 5 De staatssecretaris van Defensie heeft in de beantwoording van vragen op 8 december 1997 aangegeven dat de geluidscontouren berekend op basis van de uitgevoerde militaire en civiele vliegbewegingen kleiner waren dan de vastgelegde geluidszone. In de beantwoording van vragen werd tevens opgemerkt: "volgens de thans bestaande inzichten over 1997 zal ook dit jaar geen sprake zijn van een overschrijding van de geluidszone". 6 In opdracht van de Stichting Vliegveld Welschap is een berekening uitgevoerd van de geluidsbelasting op basis van de verwachte civiele vliegbewegingen in het jaar 1998, gecompleteerd met de militaire geluidsruimte. De resultaten van die berekening laten zien dat het voor het jaar 1998 verwachte gebruik binnen de geluidszone blijft. 7 De invulling van de totale geluidsruimte (in het kader van de zonering) is bepalend voor de feitelijke en toegestane geluidsoverlast. Het absoluut aantal vliegbewegingen is daarop uiteraard wel van invloed, maar vooral ook de aard van de vliegbewegingen. 8 Militair gebruik en civiel medegebruik zijn in deze communicerende vaten bij de invulling van de totale geluidsruimte. 9 Het door de N.V. aan de staatssecretaris ter beoordeling voor te leggen capaci-
3
4
teits-managementplan vormt ook een waarborg tegen een onbeheerste groeiÃćâĆňâĂİ
door een te grote groei van het civiele medegebruik zou immers (gegeven de van kracht zijnde geluidbegrenzing) de militaire gebruiksmogelijkheden verkort worden. 10 Een wezenlijk element in de Intentieverklaring c.a. en in de onderhavig samen-
werkingsovereenkomsten is het onderzoeken en aanpakken van de milieuproblematiek rond Eindhoven Airport in samenspraak met de gemeentelijke convenantspartijen. Inzet is nadere afspraken die, aantoonbaar en controleerbaar, de kwaliteit van het woon- en leefklimaat rond de luchthaven zullen verbeteren. De hiervoor genoemde milieu-investeringen op het gebied van hinderbeperking en veiligheid dienen merkbare en positieve effecten te sorteren naar de omgeving. Een eventuele toename van vluchten en mogelijke verschuiving in openingstijden dienen geen afbreuk te doen aan die beoogde positieve effecten naar de omgeving. Eventuele besluiten omtrent de verdere ontwikkeling van de luchthaven zijn
Raadsbij lage nummer r a
dus eerst aan de orde, nadat de beoogde verbeteringen zijn c.q. kunnen worden gerealiseerd. In de Intentieverklaring is daartoe een "plan van aanpak" met een daarbijbehorende projectorganisatie opgenomen. B De samenwerking aan de Landside (bedrijventerrein Meerhoven-Oost).
Bl De organisatie. Om redenen van beperking van de aansprakelijkheid en fiscale (BTW) redenen moet gekozen worden voor de Commanditaire Vennootschap (C.V.) als organisatievorm. Een C.V. heeft een of meer commanditaire vennoten en een beherend vennoot. De beherend vennoot kan niet dezelfde zijn als een commanditaire vennoot. Dat houdt in, dat Eindhoven en de N.V. Luchthaven Schiphol commanditaire vennoten zullen zijn en een door Eindhoven en de N.V. Luchthaven Schiphol gezamenlijk op te richten B.V. de beherend vennoot. In de C.V. doet Eindhoven mee voor 50,95Ya de N.V. Luchthaven Schiphol voor 48,95’Yo en de beherend vennoot voor 0,1%o, terwijl in de beherend vennoot Eindhoven en de N.V. Luchthaven Schiphol meedoet voor 50’Ya, zodat de facto Eindhoven voor 51’/o en de N.V. Luchthaven Schiphol voor 49a/o in het project participeert.
B2 De financien. In de C.V. zal door de gemeente Eindhoven bruto + 60 ha "maagdelijke" grond ingebracht worden. Voor deze inbreng krijgt Eindhoven een vergoeding gelijk aan de contante waarde van die grond bij een uitgifte- en bouwrijp maken tempo, dat zij naar verwachting zou hebben zonder samenwerking met de N.V. Luchthaven Schiphol. Die vergoeding zal ca. f 38 miljoen bedragen. Het eigen vermogen van de C.V. is bij aanvang van de bedrijfsactiviteiten gelijk aan de helft van de waarde van de ingebrachte grond, terwijl daarbovenop nog eens eenzelfde bedrag aan vreemd vermogen zal worden aangetrokken. Voor Eindhoven betekent dit een financiele deelname in de op te richten vennootschappen van circa f 9,8 miljoen, welke deelname ten laste komt van de exploitatie Meerhoven en gedekt wordt uit deze exploitatie. De definitieve waarde zal worden bepaald aan de hand van hetgeen hieronder is vermeld.
Omdat de definitieve omvang van de uiteindelijk te verkavelen gronden eerst bekend zal zijn als het stedenbouwkundig inrichtingsplan is vastgesteld en het definitieve trace en profiel van de hoofdinfrastructuur vastligt, wordt in de overeenkomst een verrekeningsclausule opgenomen. Daarnaast wordt een verrekeningsclausule opgenomen voor de hoogte van de gemiddelde m2 prijs voor bouwrijp maken. In de berekeningen is daarvoor nu een normprijs opgeno-
10
% w++
Raadsbij lage nummer ra
men, die nagerekend wordt aan de hand van het stedenbouwkundig plan. Wij zullen u via de commissies te zijner tijd informeren.
De opbrengsten uit inbreng van de gronden van Meerhoven-Oost komen terecht in de exploitatie Meerhoven. Het bedrag aan vermogen voor de C.V. wordt geboekt ten laste van de exploitatie Meerhoven en vloeit daarin, met het uiteindelijke rendement, terug.
B3 De zeggenschap. In principe bepaalt de vennotenvergadering het beleid van de C.V. om redenen van werkbaarheid echter zijn bijna alle bevoegdheden (met uitzondering van die van het vaststellen van de jaarrekening met dividend beleid/bestemming, de wijziging van de statuten en de betreffende toe- en uittreding van vennoten) aan de beherend vennoot opgedragen. De directie van de beherend vennoot bestaat uit een directeur, te benoemen op voordracht van de gemeente, met instemming van de N.V. Luchthaven Schiphol. De directie staat onder toezicht van een Raad van Commissarissen bestaande uit drie personen, waarvan er twee voorgedragen worden door de gemeente Eindhoven en een door de N.V. Luchthaven Schiphol, allen met algemene instemming. Voor een reeks besluiten heeft de directie goedkeuring van de Raad van Commissarissen nodig: deze goedkeuring moet unaniem zijn als het gaat om het vaststellen van het jaarlijks businessplan/begroting, de inzet en beoordeling van de resultaten van externen ten behoeve van de opstelling van een stedenbouw-
kundig inrichtingsplan, voorstellen naar de gemeente voor een bestemmingsplan, c.q. wijziging daarvan, vaststelling van verkoopvoorwaarden, afzetcriteria en prijsbeleid. Een gewone meerderheid van de Raad van Commissarissen is nodig bij specifieke toewijzing aan gegadigden en specifieke prijsvaststelling (binnen het vastgesteld beleid). Binnen de ruimtelijke kaders van het Masterplan Meerhoven zal de C.V. het industrieterrein gaan exploiteren. Hiertoe zal in overleg met de gemeente (in opdracht van de C.V.) een nadere stedenbouwkundige uitwerking alsmede een beeldkwaliteitsplan worden opgesteld. De uitwerking en het beeldkwaliteitsplan worden door het gemeentebestuur vastgesteld.
Op basis van de vastgestelde stedenbouwkundige uitwerking zal een exploitatieovereenkomst gesloten worden waarin de financiele consequenties en de aanleg en de eigendomsoverdracht van de aan te leggen (verkavelings-)wegen en overige openbare ruimte geregeld wordt. Alleen de hoofdontsluiting (deel rondweg Meerhoven) wordt door Eindhoven aangelegd en bekostigd.
11
Raadsbijlage nummer ra
Inzake de aanleg en het beheer van het openbaar gebied zijn bepalingen opgenomen die de gemeente garanties geven, dat in voldoende mate aan de door de gemeente gewenste technische specificaties bij aanleg wordt voldaan. Indien de gemeente constateert, dat hogere onderhoudslasten in het geding zijn, kunnen hierover met de C.V. financiele afspraken worden gemaakt voor overdracht. Tot dit moment van overdracht wordt het openbaar gebied voor rekening en risico van de C.V. onderhouden. Het vastleggen van het stedenbouwkundig inrichtings-lverkavelingsplan in een bestemmingsplan blijft een publieke bevoegdheid van de gemeente Eindhoven; waarbij geldt, dat de gemeente als meerderheidsdeelnemer in de C.V. een inspanningsverplichting heeft, de plannen tijdig rechtskracht te laten verkrijgen (uiteraard behoudens bezwaren, procedures e.d.). Voor acquisitie-activiteiten sluit de C.V. overeenkomsten met Schiphol Vastgoed en N.V. REDE. Voor uitvoerings- en managementtaken sluit de C.V. managementovereenkomsten met de N.V. Luchthaven Schiphol, Schiphol Vastgoed en de gemeente Eindhoven. Het betreft hier in feite uitvoeringsactiviteiten van de C.V.
In de Intentieverklaring zijn een aantal nadere overwegingen opgenomen inzake de samenwerking tussen de gemeente en de N.V. Luchthaven Schiphol op het gebied van Meerhoven-Oost. In de overeenkomst zijn deze terug te vinden, met name waar het gaat om het voorgestane profiel van de aan te trekken bedrijvigheid en de meerwaarde van de samenwerking. Wat dit laatste betreft neemt de N.V. Luchthaven Schiphol een inspanningsverplichting op zich inzake de inbreng van bedrijfsvestigingen van buiten de regio Zuidoost-Brabant (ordergrootte 20 a 25%). Overeengekomen is, de toepassing van een bonus (meer dan 25%) of malus (minder dan 25%), die maximaal kan oplopen tot f 500.000,ÃćâĆňâĂİ. Per procent bonus of malus is het hiermee gemoeide bedrag f 25.000,ÃćâĆňâĂİ.
Tenslotte, inzake de Eindhovense deelname in de Raad van Commissarissen delen wij u mede hierin vooralsnog vertegenwoordigers van ons college voor te dragen in de personen van de portefeuillehouders van ruimtelijke ordening en van economische zaken.
5 Maatschappelijke effecten en het meetpunt voor succes Zie raadsbijlage nr. 292 d.d. 11 december 1997, ligt voor u ter inzage.
6 Gevolgen van de aanpak Zie raadsbijlage nr. 292 d.d. 11 december 1997, ligt voor u ter inzage.
12
Raadsbijiage nummer ra
7 Resultaten van overleg / inspraak Zie raadsbijlage nr. 292 d.d. 11 december 1997, ligt voor u ter inzage.
8 Communicatie Zie raadsbijlage nr. 292 d.d. 11 december 1997, ligt voor u ter inzage.
9 Advisering raadscommissie(s)
Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven, R. Welschen, burgemeester. C. Tetteroo, secretaris.
13
Raadsbij lage nummer r a
&T w
Besluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 30 januari 1998, nr. 12; gelet op het advies van de commissie voor economische zaken en verkeer; besluit:
1 A burgemeester en wethouders van Eindhoven op te dragen: in de raamovereenkomst op te nemen dat tot 1 januari 1999 de openingstijden ongewijzigd blijven en daarna een eventuele wijziging pas aan de orde kan zijn als: a het vliegbaanbewakingssysteem is geÃŕmplementeerd;
b de voorgestelde route wijzigingen in het kader van vermijdbare hinder zijn geimplementeerd; c deze maatregelen aantoonbaar en controleerbaar het woon- en leefklimaat rond de luchthaven hebben verbeterd; De totale geluidbelasting zal binnen de 35Ke-contour blijven. B kennis te nemen van de nadere informatie inzake de Airside;
2 in te stemmen met: A samenwerkingsovereenkomst inzake Meerhoven-Oost; B oprichting Commanditaire Vennootschap "Meerhoven-Oost C.V." met de bijbehorende statuten; C oprichting Beherend Vennootschap "Meerhoven-Oost beherend vennoot B V II
3 in te stemmen met de financiele gevolgen voor de gemeente Eindhoven van de onder 2 genoemde overeenkomsten. Deze financiele gevolgen houden in: A voor de ontwikkeling van het bedrijventerrein Meerhoven-Oost een Commanditaire Vennootschap op te richten, gezamenlijk met de N.V. Luchthaven Schiphol met als commanditaire vennoten de gemeente Eindhoven (50,9596) en de N.V. Luchthaven Schiphol (48,959o) en als beherend vennoot (0,19o) een door Eindhoven en de N.V. Luchthaven
Schiphol op te richten Besloten Vennootschap waarin beide partijen voor 50/a deelnemen; B in de onder A genoemde Commanditaire Vennootschap de gemeentelijke gronden in te brengen tegen de contante waarde, zoals omschreven in de samenwerkingsovereenkomst inzake Meerhoven-Oost, welke waarde volgens de thans voorliggende berekeningen circa f 38 miljoen is; C burgemeester en wethouders van Eindhoven op te dragen u te informeren, via de commissies, omtrent de definitieve waarde van de onder B genoemde gronden na vaststelling door de gemeente Eindhoven van het stedenbouwkundig inrichtingsplan van Meerhoven-Oost; D kennis te nemen van het feit dat de financiele deelname van Eindhoven in
14
Raadsbijlage nummer ra
de onder A op te richten vennootschappen circa f 9,8 miljoen zal bedragen, welke deelname ten laste komt van de exploitatie Meerhoven en gedekt wordt door deze exploitatie en voorts dat deze deelname nader bepaald zal worden aan de hand van de definitieve waarde, zoals bedoeld onder C.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 3 februari 1998.
R. Welschen, voorzitter.
C. Tetteroo, secretaris.
6C112740.7
15
I. Openingstijden. Activiteit
Acto ren
Mogelijke actie
Juriilische basis
Bevorderen
1. Gemeente:
lbt
ÃćâĆňâĂİ via Aandeelhouilersvergadering N.V
Indien er geen aanvullende waarborgen met betrekking tot het milieu zijn (bijv. beperkingen met betrekking tot type
De (te sluiten) raamovereen-
vliegtuigen e.d.) :
vermeld staat dat de vergroting van het aantal vlieg-
openingstijden
Vliegvelil Eindhoven;
al dan niet
ÃćâĆňâĂİ via Raad van Commissarissen;
verruimd worden.
ÃćâĆňâĂİ als zodanig;
ÃćâĆňâĂİ via Commissie van overleg en
voorliclning milieuhygiene N.V. Vliegveld Eindhoven 2. N.V. Luchthaven Schiphol 3. Convenantsgemcenten 4. Militaire leiiling luchthaven 5. Belangenbehartiging Omwonenden Wel schap
6.Gebruikersluchthaven
Vaststellen openingstijden
03 Staatssecretaris na advies cie. artikel
13 Via de participatie in de N.V. (AVA en commissmis positie) proberen te verhinderen dat een verzoek lot verruiming wordt ingediend. t3 Via de afgevaardigde in dc commissie ex altikel 28 van de Luchtvaartwet trachten te bewerkstelligen dat deze commissie een standpunt inneemt dat overeenkomt met ilat van de gemeente. t3 Als gemeentebestuur richting Staatssecretaris pleiten tegen verruiming van de openingstijilen. 03 In beroep gaan tegen een eventueel besluit van de Staatssecretaris. t3 De andere contractspartners juridisch aanspreken op de naleving van de raamovereenkomst.
ts 7le hiervoor
28 I.ucluvaartwet.
komst, waarin
hewegingen op milicutechnisch verantwoorde wijze dient plaats te vinden. Statuten
Eindhoven Airport N.V.
Ariikel 25a I.w Aanwijzingsliesluit d d. 5 mei 1978, gehandhaafd en aangevuld il.d. 6 september
Aandachtspunten; bijzonderheden Q Commissarissen zijn wettelijk verplicln oni primair te kijken naar het belang van de onderneming. t3 De te sluiten raamovcrcenkomst is ook voor de besluitvorming in de N.V. een juridisch kader. t3 Len verruiming met bijv. een kwartier behoeft niet per definitie een vergroting op rnilieutechnisch onverantwoorde wijze van het aantal vliegbewegingen in te houden. 13 Onder omsmndigheden (als die verruiming strikt gelimiteerd wordt) kan het stemmen tegen verruiming van openingstijden als strijdig met de raamovereenkomst worden aangemerkt. 0 De standpuntbepaling door de Eindhovense afgevaai digde(n) in A VA en Commissie van overleg en voorlicluing geschiedt op b,tsis van een B. en W.besluit. t3 Deze aangelegenheden behoren niet rechtstreeks tot de bevoegdheid van ile A VA.
t3 De inhoud van het convenant en de tussen ile deelnemers in het partnerschap te sluiten overeenkomst Ilient bij de publiekrechtelijke
licslultvolnllng onllfcrll licglcilzlng van de gcbl uiksmogclijkheilen van het vliegvekl in ile belangenafweging betrokken le worden.
1979.
Anikel 24 lid 3 Lw Convenant. 1’oezegging
directeur Gebouwen d.d. 23 april 1987.
Ifandhaven
1. Eindhoven Airport N.V. 2. Militaire leiding luchthaven
13 Vaststellen gedifferentieerde tarieven, (afhankelijk van het tijdstip),
De N.V, geeh titans al toepmsing aan deze
II. Aantal vliegbewegingen. Activiteit Bevorderen dat aantal
vliegbewegingen al dan niet hoger o( lager vastgesteld worden
Actoren 1. Gemeente: via AandeelhoudersvergaJering N.V. Vlicgvcld Eindhoven; via Raad van Commissarissen; als zodanig; via’Commissie van overleg en
voorlichting milieuhygiene N.V. Vliegveld Eindhoven 2. N.V. Luchthaven Schiphol 3. Convenantsgemeentcn 4. Militaire leiding luchthaven 5. Belangenbehartiging Omwonenden Welsc hap
6, Gebruikers luchthaven
Vaststellen aantal vliegbewegingen
Staatssecretaris na aJvies cie. artikel 28 Luch
Mogelijke actie
Juridische basis
Indien er geen aanvullem)e waarboi gen met S t a t il t c >1 LinJhoven betrekking tot hct milieu zijn (bitv. Airport N.V. beperkingen met betrekking tot type vliegtuigen e J.): >3 Via de pruticipatie in de N.V. (AVA en commissaris-positie) proberen te verhimleren dat een verzoek tot verruiming van de geluidcapaciteit wordt ingediend. 13 Via de afgevaardigJe in de commissie ex artikel 28 van de Luchtvaartwet irachten te bewerkstelligen dat deze commissie een
Aandachtspunten; bijzonderheden tz Commissarissen zijn wenelijk verplicln om primair tc kijken naar het belang van Je onderneming. >3 De standpuntbepaling door de EinJhovense afgevaardigde(n) in AVA en Commissie van oveileg en voorlichting geschiedt op basis van een B. en W.besluit. 13 Deze aangelegenheden behoren niet rechtstreeks tot Je bevoegdheid van de AVA.
stan Jpunt inneemt dat overeenkontt 1>iet dat van de gemeente.
a Als gemeentebestuur ricluing Staatssecretaris pleiten tcgcn verruiming van de geluidcapaciteit, of versocpeling beperkingen. >3 In beroep gaan tegen een eventueel besluit van de Staatssecretaris. t3 De andere contractspartners juridisch aanspreken op Je naleving van de raaniovereenkomst. tz Vasisielling geluidszone rorÂżI het terrein, waar buiten de geluidsbelasting Je grenswaarde niet mag overschrijden
Ll Voorschriften inhoudend bcpcrkingen ten aanzien van hct gebruik van het luchtvaartterrein om te voor komen
Anikcl 25a Lw
L> De invulling van Je tot>Ie gelui
ct
Aanwijzings-
en toegestane (geluidsoverlast). >3 I ict absoluut aantal vlicgbewegingen is daarop wel van invlorl ook Je a ir d van Je
bcsluit d d 5 mei 1978, gehamlhaafd en aangevuld J d. 6 september 1979.
Artikel 24 lid 3 Lw.
Beschikking d.d. 14 januari 1993 (legt
kailer van Je zonering) is bepalend voor Jc feitelijke
vlicghcal vl>egbewegingcn vÂż> mt een aanname bij Je invulling van de gelÂżiels> ui>n>c,
welke is vastgelegd bij
de zin van dc I uchtviartwet U I let convenant kan geen alb>euk ct ioc or het tussen Je deelnemcis in het pirtnerschip tc JiÂż>en
contract. 13 M>lÂżair gclirÂżik cn <.ivicl m< Jegcbruik z>jn in
ll. Aantal vliegbewegingen (vervolg).
llandhaven
1. Eindhoven Airport N.V.
0 Verkeersrcguleremle toeslagen voor
2. Militait e leiding luchthaven 3. Staatssecretaris Defensie 4. Minister van Verkeer en Waterstaat
lawaaierige vliegtuigen (gebeun al). t3 Capaciteitsmanagemcntplan - tle voorhanden geluitlscapaciteit hanteren als uitgangspunt voor de slotallocatie.
5. Overige actoren in beinvloedemle rol
Q Sluiting luchthaven bij overschrijding jaarlijkse geluidscapaciteit. t3 Bevorderen dat de minister toeziet op laandltaving van de geluidscapaciteit.
Luchtvaartwct
