Geachte raadsleden,
raadsvoorstel
Hierbij bieden wij u het volgende raadsvoorstel ter besluitvorming aan.
onderwerp Uitbreiding
Beslispunten 1. Een bedrag van €. 530.071,- beschikbaar te stellen uit de algemene reserve Meerstad ten behoeve van de uitbreiding van de samenwerkingsschool Meeroevers. Aanleiding OPOS (Stichting Openbaar Onderwijs Slochteren) en SKSG (Stichting Kindcentra Stad Groningen) hebben aangegeven dat de ruimte in de Meeroeversschool op korte termijn te klein wordt. Beide partijen hebben het verzoek ingediend om meer ruimte te verkrijgen. SKSG heeft in totaal 2 lokalen voor de kinderopvang nodig en de school verzoekt een uitbreiding met 4 lokalen. Historische context Bouw Meeroeversschool In september 2012 is de Meeroeversschool in gebruik genomen. De school heeft op dit moment 4 volwaardige lokalen en een vergroot speellokaal voor huisvesting van de samenwerkingsschool Meeroevers en kinderopvang Krullevaar. Bij de bouw van de Meeroeversschool is al geanticipeerd op de toekomst. De uitbreiding past binnen het bestemmingsplan. Er is in 2012 een omgevingsvergunning verleend voor een grotere school dan nu gebouwd is. De uitbreiding is conform het reeds vergunde. Dit betekent dat de omgevingsvergunning niet aangepast hoeft te worden. Samenwerkingsovereenkomst In de samenwerkingsovereenkomst (SOK 2012) hebben gemeente Groningen en Slochteren afgesproken dat gemeente Slochteren verantwoordelijk is voor het realiseren van publieke voorzieningen in Meerstad, voor zover die binnen haar gemeentegrenzen liggen. Hierbij wordt verwezen naar de Voorzieningenvisie Meerstad. Daarbij onderkennen partijen dat er voorfinancieringslasten en aanloopverliezen kunnen optreden. Tevens is in de SOK 2012 afgesproken dat gemeente Slochteren een reserve van € 3 miljoen in haar begroting opneemt en naar eigen inzicht aan zal wenden voor kosten met betrekking tot Meerstad, voor zover deze niet gedekt worden uit de reguliere inkomsten van de gemeente. Inmiddels zijn uit deze reserve Meerstad zowel de Slochterse bijdrage aan de GR Meerstad betaald als kosten voor de eerste fase van de Meeroeversschool. Argumenten Bouwplan Het bouwplan voor de uitbreiding van de Meeroeversschool gaat uit van het plaatsen van 5 leslokalen en de daarbij behorende voorzieningen. Deze uitbreiding voorziet in de ruimte vraag van de school en de kinderopvang. Op basis van de regelgeving heeft de Meeroeversschool recht op uitbreiding met 4 leslokalen.
Samenwerkingsschool Meeroevers
datum 20 januari 2015
contactpersoon Marjon Janssens 0598 425 603
portefeuillehouder Mariska Goeree
bijlagen 1
raadsvergadering
agendapunt
voorstelnummer 2014/17622
De Meeroeversschool wordt echter uitgebreid met 5 leslokalen in plaats van de noodzakelijke 4. Hiervoor is gekozen om de volgende redenen: • Zowel de ontwikkelingen van de school als de kinderopvang zijn moeilijk in te schatten maar dat beide aan het groeien zijn, is zeker. De verwachting is dat in de loop van schooljaar 2015/2016 een van beide partijen het extra leslokaal nodig heeft. In de aanvraag van SKSG is al aangegeven dat er extra ruimte in 2016 noodzakelijk is; • Het plaatsen van dit extra lokaal is in de basis goedkoper aangezien er niet opnieuw eenmalige plaatsingskosten gemaakt hoeven te worden; • In de loop van het volgende schooljaar hoeft er naar verwachting niet opnieuw een procedure doorlopen te worden en er hoeven niet opnieuw bouwwerkzaamheden gedurende het schooljaar plaats te vinden. Koop of huur van de uitbreiding. Voor de uitbreiding kan worden gekozen voor huur of koop van de ruimtes. Geadviseerd wordt om de uitbreiding van de Meeroeversschool te kopen en wel om de volgende redenen: • Op de langere termijn is huren duurder dan nu kopen. Het omslagpunt ligt bij 3,5 – 4 jaar. • De verwachting is niet dat binnen 4 jaar elders in het gebied een permanente school wordt gerealiseerd; • De aanbestedingsprocedure is korter dan wanneer er gekozen wordt voor huur; • De uitbreiding kan sneller gerealiseerd worden omdat als basis gebruik wordt gemaakt van bestaande units. Hierin zit veel tijdwinst; Het kopen van de uitbreiding is op termijn financieel voordeliger. Wij kiezen nu voor de beste oplossing ongeacht of Meerstad bij Slochteren blijft. Voor de uitgebreide motivering wordt verwezen naar de bijlage. Eerste inrichting De school heeft door de uitbreiding ook recht op een vergoeding voor de eerste inrichting onderwijsleerpakket (OLP). De bepaling van de hoogte van deze vergoeding is vastgelegd in de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs en wordt gebaseerd op het bruto vloeroppervlak. Deze vergoeding bedraagt €. 52.386. Meetbaar resultaat Een kwalitatief hoogwaardig schoolgebouw met voldoende ruimte voor alle leerlingen. Financiële paragraaf Uitbreiding Meeroeversschool De kosten voor de aankoop van de uitbreiding bedragen €. 477.685,- (incl Btw). Bij het opstellen van de meerjarenbegroting is niet voorzien in een eenmalige uitgave om de uitbreiding van de school aan te kopen. Hier is uitgegaan van huur. Nu blijkt dat het kopen van de uitbreiding op langere termijn goedkoper is moet dit geld in een keer worden vrijgemaakt uit de algemene reserve Meerstad. Door de bedragen, opgenomen in de meerjarenbegroting, in een keer vrij te maken kan de uitbreiding worden gekocht. Hierover moet u een besluit nemen.
onderwerp Uitbreiding Samenwerkingsschool Meeroevers
datum 20 januari 2015
blad
2
Door het inzetten van gelden uit de reserve Meerstad, wordt de opbrengst ‘besparing rente’ dat terugvloeit in de exploitatie lager. Dit betreft een nadeel van plus minus € 13.000,-. Dit nadeel komt ten laste van het uiteindelijke rekeningsaldo. De uiteindelijke gevolgen voor de meerjarenbegroting worden bij de zomerbrief in kaart gebracht.
onderwerp
Kosten eerste inrichting De vergoeding voor de eerste inrichting Onderwijsleerpakket en meubilair is geregeld in de verordening ‘Voorziening huisvesting onderwijs’. De vergoeding voor de eerste inrichting van de lokalen bedraagt €. 52.386,18. Dit bedrag komt uit de algemene reserve Meerstad.
datum
Betrokkenen OPOS, SKSG, gebouwenbeheer, dienst Beleid Vervolg Na het vrijmaken van de middelen om de school te kunnen uitbreiden wordt er direct gestart met de uitvoering van de plannen. Communicatie OPOS en SKSG worden op de hoogte gebracht van het raadsbesluit en de planning om te komen tot de uitbreiding. Ook bureau Meerstad wordt op de hoogte gebracht van de stappen die wij gaan nemen ten aanzien van de uitbreiding van de school en de omgeving.
Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Slochteren.
G.J. ten Brink
, burgemeester
C.C.W. van den Akker
, secretaris
Uitbreiding Samenwerkingsschool Meeroevers
20 januari 2015
blad
3
Bijlage
Voor de realisatie van (semi)tijdelijke voorzieningen bestaat de keuze tussen huur of koop van de accommodatie. Huren is alleen rendabel als de voorziening korter dan 4 jaar in gebruik is. Daar ligt namelijk het omslagpunt, waarna koop rendabel wordt. Daarnaast kan bij huur alleen gebruik worden gemaakt van standaard units, die na afloop van de huurperiode door de verhuurder weer elders kunnen worden ingezet. Alle extra voorzieningen (zoals ICT, aangepaste gevels of een hoger afwerkingsniveau) worden direct bij aanvang van de huurperiode, éénmalig bij de huurder (=gemeente) in rekening gebracht. Ook verwijderingskosten om de units na afloop weer in standaard staat terug te brengen worden in rekening gebracht. De kwaliteit van De Meeroeversschool ligt aanmerkelijk hoger dan de standaard kwaliteit van huurunits. Het gebouw heeft een hoogwaardige gevelafwerking, de binnenafwerking ligt op een hoger niveau en het gebouw is voorzien van een uitgebreid ICT netwerk. Ook de uitbreiding moet aan deze kwaliteitsnorm voldoen. Omdat de verwachting is dat het gebouw langer dan 4 jaar in gebruik zal blijven, is het advies de uitbreiding te kopen. Momenteel worden de bestuurlijke gesprekken over een grenscorrectie tussen Groningen en Slochteren ter plaatse van Meerstad voorbereid. De verwachting is dat deze gesprekken in het eerste kwartaal van 2015 plaatsvinden. Dat betekent dat de uitbreiding van de school in dat licht moet worden bezien. Slochteren is tot aan een eventuele grenscorrectie verantwoordelijk voor de onderwijshuisvesting, zowel vanuit haar wettelijke taak als vanuit de SOK 2012. Maar het is lastig om op dit moment te overzien wanneer de grenscorrectie plaats zou kunnen vinden en wat de gevolgen dan zijn voor de investeringen die Slochteren heeft gedaan in dit gebied. Dit aspect wordt meegenomen in de komende gesprekken over de grenscorrectie. Uitkomst kan dus zijn het voor gemeente Slochteren gunstiger was geweest om te huren, maar gezien de vele onzekerheden en de afspraken over voorfinanciering in de SOK, adviseren we om te kiezen voor koop. Indien tijdens de onderhandeling geen overeenstemming wordt bereikt over de investering in de Meeroeversschool betekent dit dat Slochteren het bedrag voor de uitbreiding in een keer moet afschrijven. Omdat verzocht is de uitbreiding van Meerstad op 1 maart gerealiseerd te hebben, is gebouwenbeheer op zoek gegaan naar een leverancier die dit binnen de gevraagde tijd kan uitvoeren. Deze leverancier, waar wij tot nu toe het traject mee hebben voorbereid, heeft een bestaande school in de aanbieding. Deze is in de basis gelijk is aan de Meeroeversschool. Door deze bestaande units “op te schalen” naar nieuwstaat en te voorzien van de gevraagde schijngevel past dit gebouw vlekkeloos aan het bestaande deel van de Meeroevers. Deze vorm van uitbreiding is alleen te kopen. Reden hiervoor is dat bij huur de verhurende partij een financierder moet vinden om het werk voor te financieren. Banken zijn alleen bereid nieuwe units te financieren. Kortom, de accommodatie die wij op het oog hebben bij Meerstad te plaatsen kan alleen gekocht worden omdat het om bestaande units gaat. De aankoop van deze
onderwerp Uitbreiding Samenwerkingsschool Meeroevers
datum 20 januari 2015
blad
4
units kan aangekocht worden met afwijking van het gemeentelijk aanbestedingsbeleid. Wordt er gekozen voor het huren van de uitbreiding dan moet het volledige inkooptraject doorlopen worden van meervoudige onderhandse aanbesteding. Dit is een traject van 16 à 18 weken. Voor de uitbreiding kan worden gekozen voor huur of koop van de ruimtes. Geadviseerd wordt om de uitbreiding van de Meeroeversschool te kopen en wel om de volgende redenen: • Op de langere termijn is huren duurder dan nu kopen. Het omslagpunt ligt bij 3,5 – 4 jaar. • De verwachting is niet dat binnen 4 jaar elders in het gebied een permanente school wordt gerealiseerd; • De aanbestedingsprocedure is korter dan wanneer er gekozen wordt voor huur; • De uitbreiding kan sneller gerealiseerd worden omdat als basis gebruik wordt gemaakt van bestaande units. Hierin zit veel tijdwinst;
onderwerp Uitbreiding Samenwerkingsschool Meeroevers
datum 20 januari 2015
blad
5
