Aan de leden van de gemeenteraad Sliedrecht. Hierbij bieden wij u bijgevoegde stukken aan voor: besluitvorming zienswijze kennisname

Aan de leden van de gemeenteraad Sliedrecht

Datum 22 mei 2012

Hierbij bieden wij u bijgevoegde stukken aan voor:

Bijlagen 3

Ons kenmerk Zaaknr.

besluitvorming zienswijze kennisname

B&W besluit 22 mei 2012

Geheimhouding op grond van de Wet openbaarheid van bestuur n.v.t. bijlage

Portefeuillehouder J.P. Tanis

Fatale termijn nee Financiën Onderwerp

Kadernota 2013

Wat wordt gevraagd

•

Toelichting

Met een 22-tal beslispunten wordt voorgesteld de kadernota vast te stellen. • In de kadernota wordt, om het perspectief sluitend te krijgen, gevraagd om een takendiscussie op te starten; daarvoor wordt, met behulp van een aantal vragen, input gevraagd van de raad. Samenvatting Met behulp van de Kadernota 2013 worden de kaders bepaald voor de begroting 2013. De Kadernota is zodanig opgebouwd dat met behulp van beslispunten de gehele nota is afgedekt. Hiermee wordt een meerjarig financieel perspectief opgebouwd waarin reeds rekening wordt gehouden met onzekerheden in de toekomst. Het financieel perspectief is meerjarig niet sluitend. Om dit op te lossen, wordt een aanpak voorgesteld waarin een takendiscussie een belangrijke plaats krijgt. Leeswijzer De Kadernota 2013 stelt de kaders voor de begroting 2013 en het meerjarenperspectief. De opbouw van de nota is als volgt. 1. Hoofdstuk 1 geeft de context weer waarin u de Kadernota moet plaatsen; 2. In hoofdstuk 2 hebben we opgesomd welke inhoudelijke speerpunten we belangrijk achten; 3. In hoofdstuk 3 geven we aan dat we de Brede Doorlichting afronden. We geven daar onze argumenten bij. Het belangrijkste argument is dat de landelijke ontwikkelingen zo omvangrijk zijn, dat de resterende opgave moet worden ondergebracht in een totaalpakket van maatregelen;

Kopieën aan: Archief

4.

5.

6.

7.

Hoofdstuk 4 is een indicatie van onze inschatting van onder meer de landelijke ontwikkelingen. We gaan aan de slag met een ingrijpend scenario. In tegenstelling tot veel gemeenten, achten wij het als college belangrijk te anticiperen en een inschatting te maken hoe het financieel perspectief zich ontwikkelt; De toe te passen indexeringen en dergelijke hebben we in hoofdstuk 5 opgenomen. Ook de exploitatieclaims en de vervangings- en uitbreidingsinvesteringen hebben in dit hoofdstuk een plaats gekregen. De voorgaande hoofdstukken monden uit in hoofdstuk 6 waarin alle ontwikkelingen worden samengevat in een financieel meerjarenperspectief; Het meerjarenperspectief wordt in hoofdstuk 7 voorzien van een oplossingsrichting waarin een takendiscussie een belangrijke plaats krijgt.

In de hoofdstukken zit dus een opbouw die wordt ondersteund door beslispunten per hoofdstuk. Met behulp van deze beslispunten beogen wij het debat in de raad te ondersteunen. Hoofdstuk 7 bevat een aantal discussievragen. Die vragen zijn erop gericht om sturing te geven aan de invulling en uitwerking van de kerntakendiscussie, alsook de rolverdeling tussen uw raad en ons als college.

Bijgaande stukken

Ambtelijk contactpersoon

Technische vragen kunnen tot uiterlijk 10 juni 2012 worden ingediend. 1. Concept raadsvoorstel Kadernota 2013 2. Concept raadsbesluit Kadernota 2013 3. Kadernota 2013 E.J. van Genderen Tel.nr. (0184) 495 5993

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Sliedrecht, de secretaris, de waarnemend burgemeester,

J.H. Koetsenruijter

A.G.M. van de Vondervoort


Datum 22 mei 2012


Bijlagen 3

Ons kenmerk Zaaknr.






Kadernota 2013

Wat wordt gevraagd

•

Toelichting

Met een 22-tal beslispunten wordt voorgesteld de kadernota vast te stellen. • In de kadernota wordt, om het perspectief sluitend te krijgen, gevraagd om een takendiscussie op te starten; daarvoor wordt, met behulp van een aantal vragen, input gevraagd van de raad. Samenvatting Met behulp van de Kadernota 2013 worden de kaders bepaald voor de begroting 2013. De Kadernota is zodanig opgebouwd dat met behulp van beslispunten de gehele nota is afgedekt. Hiermee wordt een meerjarig financieel perspectief opgebouwd waarin reeds rekening wordt gehouden met onzekerheden in de toekomst. Het financieel perspectief is meerjarig niet sluitend. Om dit op te lossen, wordt een aanpak voorgesteld waarin een takendiscussie een belangrijke plaats krijgt. Leeswijzer De Kadernota 2013 stelt de kaders voor de begroting 2013 en het meerjarenperspectief. De opbouw van de nota is als volgt. 1. Hoofdstuk 1 geeft de context weer waarin u de Kadernota moet plaatsen; 2. In hoofdstuk 2 hebben we opgesomd welke inhoudelijke speerpunten we belangrijk achten; 3. In hoofdstuk 3 geven we aan dat we de Brede Doorlichting afronden. We geven daar onze argumenten bij. Het belangrijkste argument is dat de landelijke ontwikkelingen zo omvangrijk zijn, dat de resterende opgave moet worden ondergebracht in een totaalpakket van maatregelen;


4.

5.

6.

7.

Hoofdstuk 4 is een indicatie van onze inschatting van onder meer de landelijke ontwikkelingen. We gaan aan de slag met een ingrijpend scenario. In tegenstelling tot veel gemeenten, achten wij het als college belangrijk te anticiperen en een inschatting te maken hoe het financieel perspectief zich ontwikkelt; De toe te passen indexeringen en dergelijke hebben we in hoofdstuk 5 opgenomen. Ook de exploitatieclaims en de vervangings- en uitbreidingsinvesteringen hebben in dit hoofdstuk een plaats gekregen. De voorgaande hoofdstukken monden uit in hoofdstuk 6 waarin alle ontwikkelingen worden samengevat in een financieel meerjarenperspectief; Het meerjarenperspectief wordt in hoofdstuk 7 voorzien van een oplossingsrichting waarin een takendiscussie een belangrijke plaats krijgt.

In de hoofdstukken zit dus een opbouw die wordt ondersteund door beslispunten per hoofdstuk. Met behulp van deze beslispunten beogen wij het debat in de raad te ondersteunen. Hoofdstuk 7 bevat een aantal discussievragen. Die vragen zijn erop gericht om sturing te geven aan de invulling en uitwerking van de kerntakendiscussie, alsook de rolverdeling tussen uw raad en ons als college.

Bijgaande stukken


Technische vragen kunnen tot uiterlijk 10 juni 2012 worden ingediend. 1. Concept raadsvoorstel Kadernota 2013 2. Concept raadsbesluit Kadernota 2013 3. Kadernota 2013 E.J. van Genderen Tel.nr. (0184) 495 5993


J.H. Koetsenruijter


Concept Raadsvoorstel Aan de raad van de gemeente Sliedrecht

Sliedrecht, 22 mei 2012

Onderwerp: Kadernota 2013 Voorgesteld besluit: A. Prioriteiten van het college 1. Kennis te nemen van de prioriteiten die het college stelt; 2. Deze collegeprioriteiten te verwerken in de programmabegroting 2013; 3. In te stemmen met een voorgenomen onttrekking uit de algemene reserve (claim) van € 1,45 mln. als investeringsbijdrage voor het Plaatje; definitieve vaststelling van de onttrekking vindt plaats bij vaststelling van het desbetreffend inhoudelijke voorstel; 4. In te stemmen met een voorgenomen onttrekking uit de algemene reserve (claim) van € 2,0 mln. als investeringsbijdrage voor uitbreiding van sporthal De Stoep; definitieve vaststelling van de onttrekking vindt plaats bij vaststelling van het desbetreffend inhoudelijke voorstel. B. Afronding Brede Doorlichting 5. Vast te stellen dat de Brede Doorlichting is afgerond; 6. De resterende financiële opgave uit de Brede Doorlichting en nog openstaande kansrijke besparingsperspectieven uit de Brede Doorlichting mee te nemen in bezuinigingsoperatie STOER. C. Financiële ontwikkelingen 7. Vast te stellen dat voor 2012 geen aanvullende bezuinigingsacties noodzakelijk zijn; 8. De stelpost bestuursakkoord uit de begroting 2012 vrij te laten vallen; 9. Te anticiperen op landelijke ontwikkelingen en hiervoor een stelpost “landelijke ontwikkelingen – scenario Sliedrecht” op te nemen in het meerjarenperspectief, oplopend naar € 2,0 mln. in 2015 D. Financiële uitgangspunten 10. Kennis te nemen van de geprognosticeerde aantallen inwoners en woonruimten; 11. De voorgestelde kostenontwikkelingen vast te stellen; 12. De voorgestelde ontwikkeling van de gemeentelijke tarieven vast te stellen; 13. De ingediende exploitatieclaims vast te stellen; 14. De voorgestelde investeringen vast te stellen; 15. De stelpost nieuw beleid te elimineren. E. Financieel meerjarenperspectief 16. Kennis te nemen van het financieel perspectief; 17. Kennis te nemen van de ontwikkelingen bij verbonden partijen; 18. Kennis te nemen van de uitkomsten van de stresstest; 19. Het college op te dragen zich maximaal in te spannen om een sluitende begroting 2013 voor te bereiden

-2F. Aanpak financiële opgave 20. Als raad een takendiscussie te starten die maximaal bijdraagt aan het sluitend houden van het financieel perspectief; 21. Het college te voorzien van input voor de op te starten takendiscussie door de in hoofdstuk 7 van de Kadernota opgenomen vragen vanuit de fracties van antwoorden te voorzien; 22. De bezuinigingsoperatie STOER op te starten en daarbij rekening te houden met de kaders en richting die de raad via de kerntakendiscussie gaat meegeven. Overwegingen en alternatieven: Bijgaand treft u de Kadernota 2013 aan. Met dit document beoogt het college een volgende belangrijke stap te zetten in de verbetering van de sturing en beheersing. Een belangrijk aspect daarbij is dat u in uw kaderstellende rol wordt gefaciliteerd. Wij zijn ervan overtuigd dat het nu voorliggende document daaraan voldoet. Uiteraard onderkennen we als college dat er ruimte blijft voor verdere ontwikkeling van dit document. Wij zien uit naar een levendig debat om samen te gaan staan voor een STOER Sliedrecht. Op die manier kunnen we ons prachtige dorp een toekomst in helpen die forse financiële uitdagingen kent. Kaderstellende en controlerende aspecten t.b.v. de gemeenteraad, uitgesplitst in: 

Financiële kaders De Kadernota geeft hiervoor richting



Wettelijke en Beleidskaders, eventueel inhoudelijke/ruimtelijke kaders De Kadernota geeft hier richting aan



Tijdspad, monitoring en evaluatie De kadernota geeft de uitgangspunten voor de begroting 2013. Deze zal in november 2012 worden behandeld.

Externe communicatie: Zoals gebruikelijk

Burgemeester en wethouders van Sliedrecht, de secretaris, de waarnemend burgemeester,

J.H. Koetsenruijter


Concept Raadsbesluit

De raad van de gemeente Sliedrecht; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 22 mei 2012;

besluit:

A. Prioriteiten van het college 1. Kennis te nemen van de prioriteiten die het college stelt; 2. Deze collegeprioriteiten te verwerken in de programmabegroting 2013; 3. In te stemmen met een voorgenomen onttrekking uit de algemene reserve (claim) van € 1,45 mln. als investeringsbijdrage voor het Plaatje; definitieve vaststelling van de onttrekking vindt plaats bij vaststelling van het desbetreffend inhoudelijke voorstel; 4. In te stemmen met een voorgenomen onttrekking uit de algemene reserve (claim) van € 2,0 mln. als investeringsbijdrage voor uitbreiding van sporthal De Stoep; definitieve vaststelling van de onttrekking vindt plaats bij vaststelling van het desbetreffend inhoudelijke voorstel. B. Afronding Brede Doorlichting 5. Vast te stellen dat de Brede Doorlichting is afgerond; 6. De resterende financiële opgave uit de Brede Doorlichting en nog openstaande kansrijke besparingsperspectieven uit de Brede Doorlichting mee te nemen in bezuinigingsoperatie STOER. C. Financiële ontwikkelingen 7. Vast te stellen dat voor 2012 geen aanvullende bezuinigingsacties noodzakelijk zijn; 8. De stelpost bestuursakkoord uit de begroting 2012 vrij te laten vallen; 9. Te anticiperen op landelijke ontwikkelingen en hiervoor een stelpost “landelijke ontwikkelingen – scenario Sliedrecht” op te nemen in het meerjarenperspectief, oplopend naar € 2,0 mln. in 2015 D. Financiële uitgangspunten 10. Kennis te nemen van de geprognosticeerde aantallen inwoners en woonruimten; 11. De voorgestelde kostenontwikkelingen vast te stellen; 12. De voorgestelde ontwikkeling van de gemeentelijke tarieven vast te stellen; 13. De ingediende exploitatieclaims vast te stellen; 14. De voorgestelde investeringen vast te stellen; 15. De stelpost nieuw beleid te elimineren. E. Financieel meerjarenperspectief 16. Kennis te nemen van het financieel perspectief; 17. Kennis te nemen van de ontwikkelingen bij verbonden partijen; 18. Kennis te nemen van de uitkomsten van de stresstest; 19. Het college op te dragen zich maximaal in te spannen om een sluitende begroting 2013 voor te bereiden

F. Aanpak financiële opgave 20. Als raad een takendiscussie te starten die maximaal bijdraagt aan het sluitend houden van het financieel perspectief; 21. Het college te voorzien van input voor de op te starten takendiscussie door de in hoofdstuk 7 van de Kadernota opgenomen vragen vanuit de fracties van antwoorden te voorzien; 22. De bezuinigingsoperatie STOER op te starten en daarbij rekening te houden met de kaders en richting die de raad via de kerntakendiscussie gaat meegeven.

Vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Sliedrecht op 28 juni 2012 De griffier,

De voorzitter,

A. Overbeek


SPOORBOEKJE KADERNOTA 2012 (voorheen Zomernota) In aanloop tot 10 juni 2012 • Technische vragen aan ambtenaren. Al uw technische vragen kunt u mailen naar [email protected] • Technische vragen worden niet in de opiniërende bijeenkomst behandeld/gesteld (de voorzitter zal het stellen van technische vragen afwijzen en melden dat die zaken na afloop en schriftelijk worden beantwoord). • Vragen via de mail of telefoon worden op de normale wijze tussen behandeld ambtenaar en (burger)raadslid afgehandeld en niet in de vorm van een Memorie van Antwoord! De opiniërende bijeenkomst van 5 juni 2012 • Voorzitter is de heer T.C.C. den Braanker (vice-raadsvoorzitter) • Technische vragen worden niet in de opiniërende bijeenkomst behandeld/gesteld • Het voorstel van de Agendacommissie is om de bespreking van de Kadernota, de (financiële) voortgangsrapportage en de voortgang Brede Doorlichting te houden in de raad van 26 en 28 juni a.s. (zie agendavoorstel). In aanloop tot dinsdag 26 en donderdag 28 juni 2012 • Tekst eerste termijn. Het is aan de fractievoorzitters zelf of zij hun tekst van de eerste termijn aan het college verstrekken. • De raadsvergadering van dinsdag 26 juni en donderdag 28 juni 2012 is uitsluitend gewijd aan het bespreken van de Kaderrnota 2012

Kadernota vergadering dinsdagavond 26 juni 2012 Vanaf 19.30 uur staat in de raadsinformatieruimte de koffie/thee klaar 20.00 uur opening en loting sprekersvolgorde 20.00 – 20.15 spreekrecht 20.15 – 20.30 vaststellen: agenda en notulen, ingekomen stukken en mededelingen.

Eerste termijn (spreektijd 10 minuten) Kadernota */** 20.30 – 20.40 20.40 – 20.50 20.50 – 21.00 21.00 – 21.10 21.10 – 21.20

fractie PRO Sliedrecht fractie SGP/ChristenUnie fractie VVD fractie PvdA fractie CDA

21.20 – 21.30

schorsing

21.30 – 21.40 21.40 – 21.50 21.50 – 22.00 22.00 – 22.10 22.10 uur

burgemeester Van de Vondervoort (wnd) wethouder Tanis wethouder Lavooi wethouder De Waard einde

* In 1e termijn moties en amendementen indienen. Tevens kenbaar maken van onderwerpen die dienen te worden besproken in opiniërende bijeenkomst(en) na de zomer 28 augustus en/of 11 september 2012 **

Spreektijd 1e termijn per fractie/portefeuillehouders gesteld op 10 minuten

Versie: 25-5-2012

Kadernota vergadering donderdagavond 28 juni 2012 Vanaf 19.30 uur staat in de raadsinformatieruimte de koffie/thee klaar. 20.00 uur opening

Tweede termijn (spreektijd 10 minuten) Kadernota *** 20.00-20.10 20.10-20.20 20.20-20.30 20.30-20.40 20.40-20.50

fractie PRO Sliedrecht fractie SGP/ChristenUnie fractie VVD fractie PvdA fractie CDA

20.50-20.55

schorsing (5 minuten)

20.55-21.05 21.05-21.15 21.15-21.25 21.25-21.35

burgemeester Van de Vondervoort (wnd) wethouder Tanis wethouder Lavooi wethouder De Waard

schorsing en beraad stemverklaringen en stemmingen (10 minuten) *** Spreektijd 2e termijn per fractie/portefeuillehouder gesteld op 10 minuten Derde termijn Kadernota -

stemverklaringen besluitvorming over amendementen en moties

Overige agendapunten Sluiting (hapje en drankje in de Raadsontmoetingsruimte)

Versie: 25-5-2012


Datum 3 januari 2011


Bijlagen 1

Ons kenmerk Zaaknr.

besluitvorming zienswijze (n.v.t.) kennisname

B&W besluit 3 januari 2012




(Financiële) voortgangsrapportage projecten

Wat wordt gevraagd

Kennis te nemen van de (financiële) voortgangsrapportage projecten

Toelichting

De raad is een (financiële) update toegezegd over de projecten. Dit raadsvoorstel beoogt daarin te voorzien, in lijn met eerdere informatie (18 januari 2011 en in de zomernota 2011)

Bijgaande stukken

College informatiebrief


E.J. van Genderen Tel.nr. (0184) 495 5993


J.H. Koetsenruijter



College informatiebrief

Opmerkingen vooraf De raad is een voortgangsrapportage toegezegd over de projecten. Deze college informatiebrief is daarop gericht. De informatie is beknopt en primair financieel georiënteerd, maar voldoet (nog) niet aan de wens van de raad om een brede afweging te kunnen maken. Wel wordt in deze rapportage daartoe een eerste aanzet gegeven: er wordt een keuze gemaakt welke projecten niet meer terugkomen in toekomstige rapportages; doel hiervan is om meer focus te krijgen op de projecten die er “echt toe doen”, beeldbepalend zijn. Daarnaast wordt een eerste inzicht gegeven in de vrije ruimte in de algemene reserve. Bedoeling is om de voortgangsrapportage projecten te gaan inbedden in de sturingscyclus. Over de vormgeving daarvan is op 21 november jl. met de auditcommissie besproken dat deze in het eerste kwartaal 2012 zal worden behandeld. De huidige projectrapportages en deze meer financieel georiënteerde rapportage zullen worden geïntegreerd. De rapportage In deze rapportage wordt onderscheid gemaakt tussen een viertal categorieën projecten: 1. Uitvoeringsfase 2. In voorbereiding: ontwikkelingsfase 3. In voorbereiding: initiatieffase Hieronder treft u deze vier categorieën in afzonderlijke tabellen aan. Gestreefd is naar een visueel georiënteerde opzet, zonder cijfers. Alleen daar waar (aanvullende) financiële kaders noodzakelijk zijn, is dat aangegeven. Legenda Kolom “Financieel”  Voorb. = voorbereiding  Uitv. = uitvoering

Kolom “Rapportage” Kolom “Projectstatus”

Financieel Voorb. Uitv.  











 Betekenis Loopt binnen budget



  

(Extra) middelen nodig Wordt nog over gesproken Gaat uit rapportage (afgerond – geen groot project etc.) Wordt nog aan gerekend Is stopgezet / afgerond Gaat door naar volgende fase

1

Projecten in uitvoering Baanhoek-West Anne de Vrieslocatie

Financieel Voorb. Uitv.    



 Opmerkingen Wordt in samenhang beschouwd met mogelijke ontwikkeling Brede School

Beatrixlocatie Bonkelaarplein e.o. incl. bibliotheek Knaap/Kerkbuurt Stationspark II Oude Uitbreiding West

 

 



  

 

 



Reconstructie Stationsweg – Rembrandtlaan Merwedelingelijn Haltes Baanhoek + Sliedrecht









Economische structuurvisie (uitvoeringsambities) Ontwikkelingsvisie Kerkbuurt (uitvoeringsprogramma)













Projecten in voorbereiding: ontwikkelingsfase Burgemeester Winklerplein Benedenveer

Financieel Voorb. Uitv.







Start 2012; tijdelijke voorziening bibliotheek P.M. Dit project is afgerond



Overschrijding ca. € 100.000. Hierover wordt overleg gevoerd met Tablis Dit project is afgerond

Extra kosten fundering, sloop ticketgebouw + uitbreiding P+R passen binnen budget; geen aankoop gronden Bij uitvoering van de visie kunnen nieuwe projecten worden opgestart Bij uitvoering van de visie kunnen nieuwe projecten worden opgestart

 Opmerkingen

 

 P.M.



Plaatje (voorbereidingskrediet)



 P.M.



De Driehoek (voorbereidingskrediet) Woonboulevard (beeldkwaliteitsplan c.a.) Yulius – gebiedsinrichting Watertorenterrein (voorbereidingskrediet) Ziezo (voorbereidingskrediet) Inrichtingskosten bibliotheek



 P.M.

























Vanwege de gesprekken die nog gaande zijn met projectontwikkelaars bestaat in dit plan nog een financieel risico dat vooralsnog is ingeschat op € 1,5 mln. De grondexploitatieberekening zal, op basis van het aangepaste bestemmingsplan, eind 2011 worden geactualiseerd; daarbij worden diverse scenario’s (met elk eigen financiële consequenties) voor de uitwerking uitgewerkt. Voornemen is dit project op basis van een business-case, waarin ook de budgettaire kaders worden aangegeven, door de ROM-D te laten uitvoeren vanwege het regionaal belang van watergebonden bedrijven Dit project wordt bezien in relatie met het Plaatje

Het bestemmingsplan is in procedure

 Investering geraamd op € 500.000

2



 Opmerkingen

Projecten in voorbereiding: initiatieffase Rivierdijk West e.o. (Lanser, apotheek, Van Bekkum, Vogel) Uitbreiding De Stoep

Financieel Voorb. Uitv.

Duurzame oplossing woonwagencentra Recreatief Knooppunt / Stationspark III Brede school

 P.M.

 P.M.



 P.M.

 P.M.



Vernieuwing gemeentewerf / milieustraat Commerciële ruimte Bonkelaar







Samenhang in gebied (De Stoep)

Investering geraamd op € 2,0 mln. Financiering nader te bezien



Bezien moet worden of de ROM-D een rol krijgt in dit project. Definitieve vormgeving mede afhankelijk van keuzes rondom Anne de Vrieslocatie



 P.M.

Optioneel kan de gemeente 250 m2 afnemen tegen € 2.000/m2.

Financieel afwegingskader Om verder te komen in het realiseren van projecten, is het belangrijk om inzicht te hebben in de beschikbare middelen. Daartoe kan onderstaand overzicht een eerste aanzet zijn. Omschrijving Algemene reserve (ultimo 2015) Reserve Egalisatie Grondkosten Woningbouw (ultimo 2015) Reserveren voor risico’s “Beschikbaar” Totaal  benodigd Resteert

Bedragen x € 1.000 8.046 735 - 4.756 4.025 -2.600 1.425

Het financiële beeld moet echter verder worden gecompleteerd:  De financiële ruimte die ontstaat vanuit dividenden, kan deels (surplus boven € 200.000) voor projecten worden ingezet;  Reserverings- en rentebeleid dient te worden herzien; dit zal in het eerste halfjaar 2012 gebeuren. De exploitatieruimte die hierdoor mogelijk ontstaat, kan (gekapitaliseerd) worden ingezet voor investeringen;  Voorts moeten de diverse plannen in alternatieven worden doorgerekend.


J.H. Koetsenruijter


3

De fractie(s) van CDA en VVD constateren, dat op de agenda van de opiniërende raadsvergadering van 17 januari 2012 onder de ingekomen stukken(01) is opgevoerd (Financiële)voortgangsrapportage projecten en college-informatiebrief met het advies deze stukken voor kennisgeving aan te nemen. De fracties van CDA en VVD verzoeken de rapportage te agenderen voor de eerstvolgende opiniërende raadsvergadering. Hierbij verwijzen deze fracties naar het gestelde op bladzijde 64 van de programmabegroting 2012,waarin staat: “Tevens zal voor de raad in het kader van de verbetering van de projectbeheersing ,uiterlijk bij de behandeling van de begroting voor 2012 een actuele prognose worden samengesteld van de projecten die mogelijk dekking vanuit de AR behoeven”. Het lijkt ons van groot belang de vorderingen met betrekking tot de grote projecten en de daaruit voortvloeiende financiële gevolgen te bediscussiëren. De fracties van CDA en VVD.


Datum 14 november 2011


Bijlagen 1

Ons kenmerk Zaaknr.


B&W besluit 10 januari 2012

Geheimhouding op grond van de Wet openbaarheid van bestuur n.v.t.


Fatale termijn nee Financiën Onderwerp Wat wordt gevraagd Toelichting

Voortgang Brede Doorlichting c.a. Kennis te nemen van de voortgang Brede Doorlichting zoals opgenomen in bijgaande presentatie. Bijgaand treft u de presentatie aan over de voortgang van de brede doorlichting. Deze vorm is ook in een eerder stadium gekozen. In deze presentatie wordt de verbinding gelegd tussen de volgende zaken: 1. Brede Doorlichting (“dingen slimmer doen”); 2. Extensiveren (“dingen minder doen”; takendiscussie); 3. Voortgang grote projecten.

Bijgaande stukken Ambtelijk contactpersoon


Voor deze laatste categorie zou structureel (financiële) ruimte moeten worden gevonden in de (financiële) opgave die we oplossen. De (financiële) voortgangsrapportage op de grote projecten moet dus in relatie worden gezien met deze presentatie. Presentatie Brede Doorlichting in perspectief E.J. van Genderen Tel.nr. (0184) 495 5993


J.H. Koetsenruijter


Brede Doorlichting in perspectief

Gemeenteraad, januari 2012 Hans Tanis

Agenda 1. Wat hebben we al bereikt? 2. Welke financiële opgave ligt er nog? 3. Vervolgaanpak a. Aanvullende voorstellen afgelopen periode b. Verschillende sporen

4. Zoekrichtingen 5. Proces

1. Wat hebben we bereikt? (1) •

Totaal taakstelling 2011 € 1.397.000 – Taakstelling vanwege kortingen gemeentefonds € 900.000 – Aanvullende taakstelling € 500.000

•

Gerealiseerd € 1.345.000 (tekort: € 50.000)

• • •

Totaal taakstelling 2012 € 1.544.000 Ingevuld € 1.395.000 (tekort € 149.000) Taakstelling organisatie nog niet geheel ingevuld (zie hierna)

1. Wat hebben we bereikt? (2) Taakstelling 2011 Bezuinigingen Begroting 2011

Taakstelling

Verwacht realisatie voordeel

Verschil

Toelichting

PROGRAMMA 1: Bestuur en Dienstverlening

€ 100.000

€ 15.000

€ 85.000-

Vacature is pas in derde kwartaal ontstaan. Besparing op publicatiekosten is niet gerealiseerd

PROGRAMMA 4: De Openbare Ruimte

€ 187.500

€ 218.310

€

Hogere incidentele vrijval reserve i.v.m. niet vervangen materieel

PROGRAMMA 6: Werk, Inkomen, Zorg en Welzijn

€ 51.000

€ 51.000

€

PROGRAMMA 7: Verkeer en Vervoer

€ 170.500

€ 189.983

€

PROGRAMMA 8: Ruimtelijke Ordening en Milieu

€ 15.000

€

€ 15.000-

Extra reclame-inkomsten niet grealiseerd

PROGRAMMA 10: Financiën en Organisatie

€ 127.955

€ 139.856

€

Meer snippergroen verkocht dan begroot

Regio en verbonden partijen

€ 228.000

€ 122.000

€ 106.000-

Totalen

€ 879.955

€ 736.149

€ 143.806-

-

30.810 19.483

11.901

Extra besparing op onderhoud watergangen

ZHZ: t.g.v. packagedeel valt besparing € 48.000 lager uit. Besparingen in GRD worden niet volledig gerealiseerd

1. Wat hebben we bereikt? (3) Taakstelling 2011 aanvullend Aanvullende Bezuinigingsvoorstellen 2011

Taakstelling

Verwacht realisatie voordeel

Verschil

Toelichting

1. Sport

€

2.050

€

2.050

€

-

2. Accommodatiebeleid

€

26.200

€

48.347

€

22.147

6. De Lockhorst/Optisport

€

45.000

€

45.000

€

-

7. Openbare Ruimte

€

25.000

€

25.000

€

-

10. Financieel

€

275.000

€

339.000

€

64.000

Lagere rentekosten opgenomen geld en extra verlaging exploitatielasten door verlaging afschrijvingstermijnen

11. Onderwijs

€

110.000

€

141.000

€

31.000

Extra besparing door aanpassing restwaarde schoolgebouwen

14. Taakstelling organisatie

€

8.500

€

8.500

€

-

15. Organisatie ontwikkelingen

€

50.000

€

-

Totaal extra voorstellen bezuinigingen 2011

€

516.750

€

608.897

Totaal begrote en aanvullende bezuinigingen 2011

€ 1.396.705

€ 1.345.046

€ 50.000€

92.147

€ 51.659-

Extra verlaging exploitatielasten door verlaging afschrijvingstermijnen

I.v.m. organisatieontwikkelingen tijdelijke versterking noodzakelijk

1. Wat hebben we bereikt? (4) Taakstelling 2012 Besluit Raad 2012

Opgenomen in begroting 2012

Verschil

Toelichting

1. Sport

€

38.550

€

38.550

€

2. Accommodatiebeleid

€

78.558

€

68.946

€

3. Subsidies

€

223.969

€

223.969

€

-

4. Brede Welzijnsstichting

€

50.000

€

50.000

€

-

5. Belastingen en heffingen

€

25.000

€

25.000

€

-

6. De Lockhorst/Optisport

€

75.000

€

50.000

€

25.000-

Besparing energiekosten, is niet in begroting opgenomen.

7. Openbare Ruimte

€

276.000

€

236.000

€

40.000-

Verlagen rioolonderhoud (€ 15.000) is onderdeel van vastgestelde GRP, in 2012 geen besparing. In besparing loonkosten geen rekening gehouden met loonindexatie (€ 25.000)

8. Regio en verbonden partijen

€

124.000

€

112.500

€

11.500-

Taakstelling ZHZ wordt in 2012 gedeeltelijk geëffectueerd. Vanaf 2012 zal de resterende taakstelling op de wettelijke taken worden ingevuld

10. Financieel

€

93.000

€

93.000

€

-

11. Onderwijs

€

212.750

€

212.750

€

-

13. Bestuursaangelegenheden

€

36.035

€

13.035

€

14. Taakstelling organisatie

€

11.000

€

11.000

€

15. Organisatie ontwikkelingen

€

300.000

€

260.000

€

Totaal

€

1.543.862

€

1.394.750

9.612-

23.000-

Verlagen verzekeringen kan pas medio 2012 geeffectueerd worden

Besparing efficiencywinst griffie bestuursvoorlichting niet gerealiseerd

40.000-

€ 149.112-

I.v.m. organisatieontwikkelingen tijdelijk extra versterking op onderdelen nodig

2. Financiële opgave (1) Omschrijving

2012

2013

2014

2015

Saldo begroting 2012 Amendement: Vervallen stelpost nieuw beleid 2012 Structurele ophogingen Saldo begroting na amendement

108.212

59.246

95.508- 1.000.454-

100.000 42.260165.952

100.000 42.260116.986

100.000 42.26037.768-

100.000 42.260942.714-

Effect septembercirculaire Netto-effecten meicirculaire

270.35937.059-

162.92338.138-

86.503 40.190-

186.698 172.814

Geactualiseerd saldo begroting 2012

141.466-

84.075-

8.545

583.202-

Stand van zaken Brede Doorlichting Ambitie "Investeren in Sliedrecht"

149.112P.M.

200.000P.M.

300.000P.M.

400.000P.M.

Opgave Brede Doorlichting 2.0

290.578-

284.075-

291.455-

983.202-

2. Financiële opgave (2) • Investeren kost exploitatieruimte – Stelpost nieuw beleid € 300.000 kan worden ingezet voor investeringen (annuïteit; stel 20 jaar tegen omslagrente 5% = € 3,7 mln.) – Anders: extra bezuinigen (principe “oud voor nieuw”)

3.a. Aanvullende voorstellen • • • •

Sport Subsidies Onderwijs Buitenruimte

Binnen huidige kaders besparingsmogelijkheden beperkt

3.b. Verschillende sporen SPOOR 1 Efficiëntie huidige organisatie SPOOR 2 Extensiveren (niveau taakuitvoering; “takendiscussie”) SPOOR 3 Richting regisserende gemeente Voorstel: a. Alle sporen vasthouden maar: b. In 2012 vol inzetten op SPOOR 2 niveau taakuitvoering (reden: omvang opgave) c. Meer ruimte zoeken dan nodig om keuzen te laten aan de raad

4. Zoekrichtingen (1) •

Bij het richting geven aan zoekrichtingen, aansluiten bij maatschappelijke trends

•

SPOOR 1 Efficiëntie huidige organisatie a. b. c. d. e. f.

Procesmanagement (herontwerp processen) Doordecentralisatie huisvesting onderwijs Inkomsten verhogen Financiële strategie (o.a. rentebeleid) Organisatiekosten Vastgoedbeleid

4. Zoekrichtingen (2) •

SPOOR 2 Extensiveren a. Richtinggevend: procentuele korting programma’s b. Niet-wettelijke taken die kunnen vervallen in beeld brengen c. Wettelijke taken mogelijk op lager niveau

5. Proces 1. Gedeeld beeld financiële opgave (jan 2012) –

Organisatie – college – raad

2. Kaderstellende bijeenkomsten (feb-mrt 2012) – – –

Raad – college: uitgangspunten en zoekgebieden Normering omvang College – MT: vanuit raadsprioriteiten

3. Uitwerking SPOOR 2; zo mogelijk opnemen in kadernota (apr-mei 2012); politiek debat juni 4. Uitwerking SPOOR 1 (jan-okt 2012)


Datum 22 mei 2012

Hierbij bieden wij u bijgevoegde stukken aan voor: besluitvorming zienswijze kennisname

Ons kenmerk Zaaknr.

Geheimhouding op grond van de Wet openbaarheid van bestuur bijlagen ja



Fatale termijn

Projecten Onderwerp

Bijlagen 3

Uitvoering Het Plaatje door ROM-D

Wat wordt gevraagd

1. De uitvoering van het project Het Plaatje risicodragend in handen te geven van de Regionale Ontwikkelingsmaatschappij Drechtsteden (ROM-D). 2. Het Drechtstedenbestuur te verzoeken het project Het Plaatje te plaatsen op de groslijst van ROM-D. 3. Voor de uitvoering van het project Het Plaatje voor € 1.450.000, bij te dragen in de cofinanciering van de FES(Fonds Economische Structuurversterking) subsidie. 4. De financiële bijdrage van € 1.450.000, - te dekken uit de Algemene Reserve. 5. Voor de aansluiting van de ontsluitingsweg Het Plaatje op de kruising Deltalaan een krediet beschikbaar te stellen van € 130.000, -. 6. De kosten voor de aansluiting op de Deltalaan voor € 110.000, te dekken uit de Algemene Reserve en voor € 20.000, - ten laste te brengen van het al beschikbare budget Duurzaam Veilig. 7. De bijdrage van ROM-D in de gemaakte kosten van het bestemmingsplan van € 229.000, - , na ontvangst, ten gunste te brengen van de Algemene Reserve. 8. Het college te machtigen om de nog te maken kosten in het kader van het bestemmingsplan, ten laste te brengen van de Algemene Reserve en zich daarvoor achteraf te verantwoorden aan de raad (deze kosten worden achteraf in rekening gebracht bij ROM-D).

Toelichting

Met bijgaand raadsvoorstel wordt de besluitvorming over het project “Het Plaatje” afgerond. In het voorjaar 2004 zijn de gemeente Sliedrecht en het bedrijfsleven op initiatief van Shipping Valley al gestart met het onderzoeken van


de mogelijkheden om het bedrijventerrein Het Plaatje te herontwikkelen als watergebonden bedrijfsterrein ten behoeve van de clustering van scheepvaartindustrie. Op 19 mei 2008 heeft de raad ingestemd met de inrichtingsschets Het Plaatje. Voor de uitvoering van het project is de Regionale Ontwikkelings Maatschappij Drechtsteden (ROM-D) ingeschakeld. De ROM-D heeft, in samenhang met het project Grootenoord en Frankenpad in Hendrik Ido Ambacht, Het Plaatje aangemeld bij het rijk voor het verkrijgen van een zogenaamde FES subsidie (Fonds Economische Structuurversterking). Deze FES subsidie is toegekend met als voorwaarde dat aan de FES bijdrage een cofinanciering van 50 % van andere overheden is gekoppeld. Voor Het Plaatje is een subsidie van € 3.2 miljoen beschikbaar gesteld. Een bedrag van € 1.450.000, - moet de gemeente Sliedrecht bijdragen. Voor ROM-D is het mogelijk het Plaatje met de FES subsidie, inclusief de cofinanciering, risicodragend uit te voeren. ROM-D regelt de gehele uitvoering van Het Plaatje en de haven, waarbij de rol van de gemeente beperkt blijft tot haar publiekrechtelijke taak als het regelen van het bestemmingsplan, het pachten van de haven van domeinen (ROVB) en vervolgens het doorverpachten van de haven aan de bedrijven. Vertrouwelijke stukken

1. Memo ROM-D d.d. 05-03-2012, onderbouwing cofinancieringsbijdrage gemeente Sliedrecht. 2. Grondexploitatieopzet van ROM-D voor Het Plaatje te Sliedrecht. 3. Hoofdlijnenovereenkomst gemeente Sliedrecht, ROM-D C.V. en ABB/Vastgoed B.V. 4. Kostenverhaalovereenkomst Project Het Plaatje gemeente Sliedrecht en ROM-D C.V. 5. Overeenkomst gemeente Sliedrecht en L.J. Boer Vastgoed. Deze vertrouwelijke stukken liggen ter inzage bij de griffie.

Bijgaande stukken

1. Concept Raadsvoorstel Het Plaatje 2. Concept Raadsbesluit Het Plaatje 3. Situatietekening Het Plaatje


D.C. van ’t Hoff Tel.nr. (0184) 495 960


J.H. Koetsenruijter



Sliedrecht, mei 2012

Onderwerp: Uitvoering en realisatie project Het Plaatje door ROM-D. Voorgesteld besluit: 1. De uitvoering van het project Het Plaatje risicodragend in handen te geven van de Regionale Ontwikkelingsmaatschappij Drechtsteden (ROM-D). 2. Het Drechtstedenbestuur te verzoeken het project Het Plaatje te plaatsen op de groslijst van ROM-D. 3. Voor de uitvoering van het project Het Plaatje voor € 1.450.000, - bij te dragen in de cofinanciering van de FES(Fonds Economische Structuurversterking) subsidie. 4. De financiële bijdrage van € 1.450.000, - te dekken uit de Algemene Reserve. 5. Voor de aansluiting van de ontsluitingsweg Het Plaatje op de kruising Deltalaan een krediet beschikbaar te stellen van € 130.000, -. 6. De kosten voor de aansluiting op de Deltalaan voor € 110.000, - te dekken uit de Algemene Reserve en voor € 20.000, - ten laste te brengen van het al beschikbare budget Duurzaam Veilig. 7. De bijdrage van ROM-D in gemaakte kosten bestemmingsplan van € 229.000, - , na ontvangst, ten gunste te brengen van de Algemene Reserve. 8. Het college te machtigen om de nog te maken kosten in het kader van het bestemmingsplan, ten laste te brengen van de Algemene Reserve en zich daarvoor achteraf te verantwoorden aan de raad (deze kosten worden achteraf in rekening gebracht bij ROM-D).

Overwegingen en alternatieven: Doelstellingen. In de regio Drechtsteden is er de afgelopen jaren een groeiende vraag naar locaties voor bedrijven in de dienstverlenende maritieme branche. Voorbeelden van specialismen in deze sector: afbouw van casco’s, bouw en revisie van scheepsmotoren, inbouw/upgrade van elektronica en navigatieapparatuur, toeleveranciers, etc. Bedrijven in deze sector zoeken, mede afhankelijk van de grootte van het bedrijf, een locatie direct aan het water of in de directe omgeving van een afmeervoorziening voor 1 of 2 binnenvaartschepen waar aan gewerkt wordt en een relatief kleine kavel voor een kantoor en een werkplaats. Naast een groeiende vraag naar locaties is er ook de trend van een groeiende mate van samenwerking van deze dienstverlenende bedrijven in de vorm van een ‘servicecentrum ‘ met gezamenlijke (kade) faciliteiten. Door krachten te bundelen kunnen bedrijven gezamenlijk een compleet product aanbieden

-2aan de binnenvaart en zo ook meer concurrerend te werk gaan. Ook stimuleert deze samenwerking de totstandkoming van nieuwe innovaties. Tot slot biedt een servicecentrum de binnenvaartschipper een voordeel, doordat het schip per saldo minder lang aan de kade hoeft te liggen wat een positief effect heeft op de bezettingsgraad van het schip. Ook vanuit ruimtelijke kwaliteit heeft de clustering van bedrijven voordelen: 1. de ontsluiting over het water wordt op de locaties geheel vernieuwd en aan de actuele eisen van de (grote) binnenvaart aangepast; de locaties worden zo weer toekomstgereed gemaakt; 2. met de sanering van het voormalige bedrijfsmatige gebruik worden nieuwe uitgeefbare ha uit te geven natte bedrijfskavels gerealiseerd; het openbare gebied ondergaat algehele vernieuwing en hiermee verbetert de bereikbaarheid en ontsluiting van bestaande bedrijven; 3. met de herontwikkeling van bestaande bedrijfskavels wordt voorkomen dat een nieuw ruimtebeslag van meerdere ha open gebied moet worden gelegd. Het Plaatje is niet alleen voor Sliedrecht maar ook ter versterking van de Drechtsteden als maritiem gespecialiseerde regio, van groot belang. Drie rivieren doorkruisen de Drechtsteden, waar de wens is ontstaan naar het ontwikkelen van servicecentra, zoals het Plaatje. De realisatie van meerdere servicecentra in de Drechtsteden betekent een concentratie van bedrijven in Zwijndrecht, Hendrik-Ido-Ambacht en Sliedrecht. De opgave past naast het regionale beleid ook in het beleid van de provincie. Voortvloeiend uit het Actieprogramma Ruimte voor Economie en het Convenant Bedrijventerreinen 2010-2020 Rijk-IPOVNG is in maart 2010 het Herstructureringsprogramma Bedrijventerreinen Zuid-Holland Zuid vastgesteld. Dit programma is gezamenlijk door gemeenten en provincies vastgesteld. De terreinen in Drechtsteden die in het programma als prioriteit zijn benoemd liggen alle langs de rivieroevers en zijn bij voorkeur bestemd voor watergebonden en watergerelateerde bedrijvigheid. Het Plaatje valt in het uitvoeringsprogramma bedrijventerreinen onder de Merwedecluster en is als uit te voeren project op de lijst geplaatst. Naast de provincie ligt er een relatie met het Rijk. Pieken in de Drechtsteden sluit aan bij de insteek en de ambities van Pieken in de Delta, de gebiedsgerichte economische agenda van Nederland. In het deelprogramma ‘Pieken in zuidvleugel’ staat over de Drechtsteden in het Cluster Haven en Industrie Complex het volgende geschreven: De Nederlandse maritieme sector heeft een sterk cluster in de Drechtsteden. Hier bevinden zich belangrijke bedrijven voor het ontwerpen bouwen en onderhouden van schepen ( zeevaart, binnenvaart, jachtenbouw) en offshore platforms. De aantrekkingskracht van de Zuidvleugel als vestigingsplaats voor de maritieme sector kan vergroot worden door de aanwezigheid van en samenwerking met en tussen innovatieve toeleveranciers, deskundig personeel, creatieve kennisorganisaties, hoogwaardige onderzoek-en testfaciliteiten, ambitieuze onderwijsinstellingen en vraaggestuurde opleidingsmogelijkheden. Op zowel landelijk als provinciaal en regionaal niveau is de regio Drechtsteden benoemd als concentratiegebied voor de maritieme sector. De ontwikkeling van Het Plaatje betekent daardoor een belangrijke bijdrage aan de versterking van de regionale nautische industrie. Voorgeschiedenis. In de jaren ’90 speelde Het Plaatje in het kader van het uitvoeringsprogramma Drechtoevers van de regio Drechtsteden een rol voor het ontwikkelen van deze locatie voor de woningbouw. Voor deze locatie is een stedenbouwkundige schetsontwerp opgesteld voor de bouw van appartementen. Het plan had niet de instemming van het kwaliteitsteam Drechtoevers en stuitte op praktische onuitvoerbaarheid van omliggende bedrijven. In december 2003 besloot de raad van de gemeente Sliedrecht Het Plaatje en de Molendijk te behouden voor primair watergebonden werkgelegenheid. Dat besluit was naast het vorenstaande mede gebaseerd op onderzoeks-en beleidsnota’s van de regio Drechtsteden, samenhangend met het Shipping Valley concept.

-3-

In het voorjaar 2004 zijn de gemeente Sliedrecht en het bedrijfsleven op initiatief van Shipping Valley gestart met het onderzoeken van de mogelijkheden om het bedrijventerrein het Plaatje te herontwikkelen als watergebonden bedrijfsterrein ten behoeve van de scheepvaartindustrie. Nadat een inrichtingsplan was opgesteld, heeft de Regionale Ontwikkelings Maatschappij Drechtsteden( ROMD) in opdracht van de gemeenteraad van Sliedrecht een uitvoeringsplan opgesteld. De conclusie uit dat rapport was dat de locatie geschikt is voor watergebonden activiteiten doch niet te combineren is met uitbreiding van woningbouw aan de Molendijk. Daaropvolgend is aan Royal Haskoning opdracht verstrekt een uitvoeringsplan op te stellen. Haskoning heeft twee ontwikkelingsscenario’s opgesteld, waaronder het kostenreductiemodel en het shipping valleymodel. De conclusie was dat het shipping valley model, passend binnen de doelstelling, alleen uitvoerbaar is als de ontwikkelingskosten fors naar beneden worden bijgesteld. Daarna volgde het traject van overleg tussen betrokken bedrijven en de grondeigenaar van Het Plaatje. Op 19 mei 2008 besloot de raad in te stemmen met de inrichtingsschets Het Plaatje, voor de clustering van watergebonden bedrijven en de vestiging van een high tech servicecentrum als pilotproject. Tevens ging de raad er mee akkoord dat aan-en verkooponderhandelingen werden gevoerd om de uitvoering van de plannen mogelijk te maken.

Argumenten: Inschakeling ROM-D. In november 2010 kwam het college tot de conclusie dat de op dat moment gevolgde aanpak niet zou leiden tot het gewenste resultaat. Naast het gebrek aan voortgang en aanhoudende discussies tussen de betrokken partijen over de te hanteren uitgangspunten, was een belangrijk argument de rol die de gemeente dient te hebben bij dit soort projecten. De gemeente zou zich moeten beperken tot haar faciliterende rol. De keuze voor de ROM-D als uitvoeringsorganisatie was gezien de doelstelling daarvan en de daarvoor beschikbare expertise een voor de hand liggende keuze. Daarnaast was het project Het Plaatje vanuit Shipping Valley en de piek maritiem al genomen op de regionale -en provinciale agenda, evenals voor het project Grootenoord/Frankepad in Hendrik Ido Ambacht. ROM-D heeft voor het verkrijgen van subsidies voor de gemeenten Sliedrecht (Het Plaatje) en Hendrik Ido Ambacht (Grootenoord/Frankepad) een investeringsplan opgesteld, waarbij de investeringskosten voor Het Plaatje werden berekend op € 6.4 miljoen. Welke investeringen worden gedaan? 1. Er moet een kademuur worden aangelegd, waarbij over ongeveer 320 meter een nieuwe stalen damwand constructie moet worden geslagen; 2. De haven moet worden uitgebaggerd tot ongeveer - 4.5 meter N.A.P. 3. Vanaf de Deltalaan moet Het Plaatje worden ontsloten, door middel van een weg en aan te leggen parkeerplaatsen. 4. Het terrein moet circa 1 meter worden opgehoogd. Wat krijgen we daar voor? Het Plaatje dat nu dienst doet als opslagterrein wordt getransformeerd in A. Een hoogwaardig nat bedrijfsterrein met: 1. Een uitgekiende kadeconstructie voor optimaal gebruik van de haven. 2. Het in gebruik nemen door Scheepswerf Boer van één van de grootste binnenvaartdokken. B. Clustering van nautische bedrijven.

-4C. Toevoeging van kennisontwikkeling. 1. Scheepswerf Boer wil binnen het bedrijf een vakschool huisvesten. FES subsidie en cofinanciering. Omdat naast Het Plaatje genoemd vergelijkbaar project Grootenoord/Frankepad te Hendrik Ido Ambacht speelt heeft ROM-D in overleg met de beide gemeenten en de provincie, de twee projecten als een Drechtstedencluster aangemeld bij het rijk voor het verkrijgen van een zogenaamde FES subsidie (Fonds Economische Structuurversterking). Bij brief d.d. 21 december 2010 is door de provincie meegedeeld dat het kabinet besloten heeft voor het Drechtstedencluster voorwaardelijk een bijdrage te verstrekken van € 5.9 miljoen. Dat bedrag is als decentralisatie-uitkering aan de provincie Zuid-Holland toegekend in het Provinciefonds. Als voorwaarde is aan de FES bijdrage een cofinanciering van 50 % van andere overheden gekoppeld. Voor Het Plaatje is een subsidie van € 3.2 miljoen beschikbaar gesteld. De andere € 3.2 miljoen moet worden bijgedragen door andere overheden. De provincie stelt hiervoor € 1.350.000 beschikbaar en de regio Drechtsteden € 400.000, - Mandenmaken die al gelabeld was aan Het Plaatje. Voor het restant van € 1.450.000, - moet de gemeente Sliedrecht bijdragen. Dat leidde in februari 2011 tot het besluit om het Drechtstedenbestuur mee te delen dat het college de bereidheid had op basis van een verder uitgewerkt plan de raad voor te stellen voor genoemd bedrag bij te dragen in de cofinanciering. Resultaten overleg gemeente/regio/ROM-D Nadat ROM-D zich in december 2010 bereid verklaarde om in principe het project Het Plaatje op te nemen in de orderportefeuille was de stand van zaken als volgt: • Discussie met ABB over de grondprijs. • Een deel van de tot dan toe uitgevoerde onderzoeken bleken om meerdere redenen niet meer bruikbaar. • Het project De Driehoek werd door ROM-D als risicobuffer betrokken bij de uitwerking van Het Plaatje. • Discussie over de locatie Snel. De locatie Snel is in het verleden door de gemeente gekocht en voorwaardelijk aan ABB doorverkocht voor de ontsluiting van Het Plaatje. Vanaf februari 2011 hebben intensieve gesprekken plaatsgevonden tussen de gemeente, de regio en ROM-D. Dit heeft er toe geleid dat de relatie met De Driehoek is losgelaten omdat ROM-D bereid was het risico op een nadere wijze af te dekken. Hierdoor heeft de gemeente de vrije hand in de ontwikkeling en uitgifte van De Driehoek. Met de grondeigenaar heeft ROM-D onderhandeld over de aankoop van Het Plaatje en de locatie Snel wat uiteindelijk geleid heeft tot overeenstemming over de prijs en voorwaarden. ROM-D heeft een investerings- en een grondexploitatieplan opgesteld. Het investeringsplan is financieel sluitend. Het grondexploitatieplan heeft een beperkt tekort. Voor ROM-D is het mogelijk Het Plaatje met de FES subsidie, inclusief de cofinanciering, risicodragend uit te voeren en door te verkopen aan bedrijven die passen binnen de formule van clustering van watergebonden bedrijven. De betreffende bedrijven krijgen door ROM-D bouwrijpe grond geleverd en maken het terrein zelf verder geschikt voor het beoogde gebruik. Aansluiting op de kruising Deltalaan. Op het Plaatje komt een ontsluitingsweg die via de locatie Snel uitkomt op de Deltalaan/Baanhoek. De kruising Deltalaan valt buiten het exploitatiegebied Het Plaatje. Voor het geschikt maken van de kruising Baanhoek, Molendijk en Deltalaan, moeten kosten worden gemaakt van circa € 130.000, - . Een deel van die kosten € 20.000, - kan ten laste worden gebracht van het reeds beschikbaar gestelde budget Duurzaam Veilig. Het resterend bedrag van € 110.000, - komt ten laste van de Algemene Reserve. De gemeente legt de kruising aan en stemt de werkzaamheden af met die van ROM-D waar het betreft de aanleg van de verbindingsweg.

-5Baggermuseum. Het baggermuseum heeft voor de baggermolen een ligplaats in een havengedeelte dat bij Het Plaatje hoort. Die ligplaats komt vanwege de nieuwe functie van het gebied te vervallen. ROM-D heeft met het baggermuseum financiële afspraken gemaakt over de bereikbaarheid en aanlegvoorziening van de baggermolen op de westelijke punt van het Plaatje. Een overeengekomen maximale bijdrage van € 200.000, - is opgenomen in de grondexploitatie van Het Plaatje van ROM-D. Plaatsing project Plaatje op Groslijst ROM-D. ROM-D regelt de gehele uitvoering van Het Plaatje en de haven, waarbij de rol van de gemeente beperkt blijft tot haar publiekrechtelijke taak als het regelen van het bestemmingsplan, het pachten van de haven van domeinen (ROVB) en vervolgens het doorverpachten van de haven aan de bedrijven. Om het project ter uitvoering in handen te stellen van ROM-D dient aan het Drechtstedenbestuur een verzoek te worden gedaan Het Plaatje te plaatsen op de groslijst van regionale projecten en het na ontvangst van een aanvaardbaar businessplan/haalbaarheidsstudie van ROM-D toe te voegen aan de portefeuille van ROM-D. Rolverdeling. Samengevat ziet naast genoemde financiële verplichtingen, voor de uitvoering van het project Het Plaatje de rolverdeling er als volgt uit: 1.

Het Drechtstedenbestuur is opdrachtgever.

2.

ROM-D is opdrachtnemer en voert de grondexploitatie, waaronder de grondverwerving, het bouwrijpmaken en de gronduitgifte.

3.

De gemeente Sliedrecht faciliteert waar het gaat om haar wettelijke taken, als het vaststellen van het bestemmingsplan en de vergunningverlening. Daarnaast pacht de gemeente de haven van Domeinen en verpacht de haven onder aan desbetreffende bedrijven.

De rol van de gemeente beperkt zich dus hoofdzakelijk tot haar publieke taak. ROM-D voert het plan uit en aanvaardt risicodragend de projectontwikkeling. Financiële kaders. Door de raad zijn in de periode december 2009 tot en met november 2011 kredieten beschikbaar gesteld van in totaal: € 873.000, -. Het totaalbedrag is als volgt gedekt: Algemene Reserve Onvoorzien Subsidies provincie en regio Bedrijven Totaal

Hiertegenover staan de volgende opbrengsten: - Ontvangen Subsidies provincie en regio - Ontvangen bijdragen bedrijven - Nog te ontvangen bijdrage SWB - Nog te ontvangen bijdrage ROM-D - Bijdrage gemeente in structuurvisie Het Plaatje Totaal

€ 273.000,€ 30.000,€ 293.000,€ 277.000,----------------€ 873.000,-.

€ 293.000,€ 92.000,€ 220.000,€ 229.000,€ 39.000,-------------€ 873.000,-.

-6-

Uit het vorenstaande blijkt dat de subsidies van provincie en regio zijn ontvangen. Dat geldt niet voor de bijdragen van bedrijven. Door de bedrijven is in totaal € 92.000,betaald. De overige kosten zouden pas worden vergoed als het project daadwerkelijk zou worden gerealiseerd. Afspraken met bedrijven werden niet vastgelegd in overeenkomsten. Hiermee werd een omvangrijk risico gelopen. Kosten werden gemaakt waarvan onzeker was of ze zouden worden vergoed. Dat heeft er vervolgens wel toe geleid om op die basis bovenstaand krediet te vragen aan de raad Risico analyse Als het project Het Plaatje om in de hoofdlijnenovereenkomst genoemde redenen niet ontwikkeld en uitgevoerd kan worden, heeft de gemeente Sliedrecht niet de mogelijkheid genoemde gemaakte kosten te verhalen bij ROM-D en Scheepswerf Boer. Immers de nog te ontvangen bijdragen van SWB (€ 220.000,-) en ROM-D ( € 229.000,-) komen te vervallen als het project niet door gaat. Dit is het gevolg van het genomen risico in de beginfase van het project. Als het project niet door mocht gaan vervallen ook de FES gelden en daarmee de cofinancieringsbijdrage van de gemeente van € 1.450.000, -. Bijdragen ROM-D Het vorenstaande heeft er in geresulteerd dat ROM-D in haar grondexploitatie Het Plaatje de volgende kostenposten heeft opgenomen: a. Kosten bestemmingsplan gemaakt en te maken kosten. b. Nog te maken kosten bestemmingsplan. c. Aankoop locatie Snel. De gemaakte kosten voor het bestemmingsplan, gedekt uit de Algemene Reserve bedragen € 229.000, -. Deze en nog te maken kosten vergoedt ROM-D aan de gemeente op het moment dat er sprake is van een bruikbare omgevingsvergunning. Hiervoor is een kostenverhaalovereenkomst gemeente Sliedrecht en ROM-D-CV opgesteld. Bij ontvangst van de grondexploitatiebijdrage van ROM-D aan de gemeente kan het bedrag van gemaakte kosten bestemmingsplan weer ten gunste worden gebracht van de Algemene Reserve. Dat geldt voorwaardelijk ook voor nog te maken kosten voor het bestemmingsplan. Hiervoor vragen wij uw raad het college te machtigen die uitgaven ten laste te brengen van de Algemene Reserve en daar achteraf verantwoording voor te doen aan de raad. Bijdrage Scheepswerf Boer Door Scheepswerf Boer worden eerder gemaakte voorbereidingskosten tot een bedrag van € 220.000 vergoed aan de gemeente op het moment dat ook hier sprake is van een bruikbare omgevingsvergunning. Hiervoor is een overeenkomst gemeente Sliedrecht en L.J. Boer Vastgoed BV opgesteld. Ontsluitingsweg De aansluitingskosten van de ontsluitingsweg Het Plaatje op de kruising Deltalaan/Baanhoek bedragen € 130.000,-. De kosten daarvan kunnen voor € 20.000, - worden gedekt uit het al beschikbaar gestelde budget van Duurzaam Veilig. Het resterende bedrag van € 110.000, - komt ten laste van de Algemene Reserve. Cofinanciering. De gevraagde cofinanciering bedraagt € 1.450.000, - en wordt gedekt uit de Algemene Reserve.

Tijdspad. Tussen de gemeente Sliedrecht, de Regionale Ontwikkelingsmaatschappij Drechtsteden C.V en ABB Vastgoed B.V. is een hoofdlijnenovereenkomst opgesteld. Het doel van deze overeenkomst is het vastleggen van de tussen partijen gemaakte afspraken om te komen tot een samenwerkingsovereenkomst:

-7-

door het adresseren van de in de samenwerkingsovereenkomst te betrekken onderwerpen; het beschrijven van de gevolgen die de resultaten van een nadere uitwerking mogen hebben; het beschrijven van een indicatieve planning om te komen tot een samenwerkingsovereenkomst. Na de besluitvorming door de raad zullen uiterste inspanningen worden geleverd om uiterlijk op 1 juli 2012 overeenstemming te bereiken over de inhoud van de samenwerkingsovereenkomst en koopovereenkomsten. Start uitvoering van de werkzaamheden is gepland in november 2012 en overdracht van bouwrijpe gronden door ROM-D aan de desbetreffende ondernemers januari 2014.

Burgemeester en wethouders van Sliedrecht, De secretaris, De waarnemend burgemeester,

J.H. Koetsenruijter



De raad van de gemeente Sliedrecht; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d.

;

besluit:

1. De uitvoering van het project Het Plaatje risicodragend in handen te geven van de Regionale Ontwikkelingsmaatschappij Drechtsteden (ROM-D). 2. Het Drechtstedenbestuur te verzoeken het project Het Plaatje te plaatsen op de groslijst van ROM-D. 3. Voor de uitvoering van het project Het Plaatje voor € 1.450.000, - bij te dragen in de cofinanciering van de FES(Fonds Economische Structuurversterking) subsidie. 4. De financiële bijdrage van € 1.450.000, - te dekken uit de Algemene Reserve. 5. Voor de aansluiting van de ontsluitingsweg Het Plaatje op de kruising Deltalaan een krediet beschikbaar te stellen van € 130.000, -. 6. De kosten voor de aansluiting op de Deltalaan voor € 110.000, - te dekken uit de Algemene Reserve en voor € 20.000, - ten laste te brengen van het al beschikbare budget Duurzaam Veilig. 7. De bijdrage van ROM-D in gemaakte kosten bestemmingsplan van € 229.000,- , na ontvangst, ten gunste te brengen van de Algemene Reserve. 8. Het college te machtigen om de nog te maken kosten in het kader van het bestemmingsplan, ten laste te brengen van de Algemene Reserve en zich daarvoor achteraf te verantwoorden aan de raad (deze kosten worden achteraf in rekening gebracht bij ROM-D).

Vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Sliedrecht op De griffier,

De voorzitter,

A. Overbeek



Datum 17 april 2012


Bijlagen 9

Ons kenmerk Zaaknr.


B&W besluit 7 februari 2012

Geheimhouding op grond van de Wet openbaarheid van bestuur n.v.t.


Fatale termijn nee Burger en Bestuur Onderwerp

Vaststellen van bestemmingsplan Het Plaatje

Wat wordt gevraagd

Het vaststellen van bestemmingsplan Het Plaatje

Toelichting

Om de ontwikkeling van Het Plaatje ten behoeve van scheepvaartgerelateerde bedrijvigheid mogelijk te maken, dient een bestemmingsplan voor dit gebied te worden vastgesteld. 1. Raadsvoorstel 2. Raadsbesluit 3. Overzicht wijzigingen behorend bij raadsbesluit 4. Vast te stellen bestemmingsplan 5. Zienswijzen op ontwerp bestemmingsplan (13) 6. Zienswijzenverslag bestemmingsplan Het Plaatje 7. Besluit hogere grenswaarden Wet geluidhinder 8. Zienswijzen op ontwerp besluit hogere grenswaarden (3) 9. Nota zienswijzen hogere grenswaarden

Bijgaande stukken



J.C. van der Meer Tel.nr. (0184) 495 963


J.H. Koetsenruijter



Sliedrecht, 17 april 2012

Onderwerp: Vaststellen van bestemmingsplan Het Plaatje. Voorgesteld besluit: 1. bij de vaststelling van het bestemmingsplan Het Plaatje geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen omdat de kosten anderszins zijn verzekerd; 2. de ingediende zienswijzen 1 tot en met 13 op het ontwerp bestemmingsplan Het Plaatje ontvankelijk te verklaren; 3. zich te verenigen met de beoordeling van het college van burgemeester en wethouders van de ingediende zienswijzen zoals opgenomen in het ‘Zienswijzenverslag bestemmingsplan Het Plaatje’ d.d. december 2011; 4. in overeenstemming met het genoemde zienswijzenverslag: - de zienswijzen 1 en 2 gegrond te verklaren; - de zienswijzen 3, 4 en 10 ongegrond te verklaren; - de zienswijzen 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12 en 13 deels gegrond en voor het overige ongegrond te verklaren. 5. het bestemmingsplan Het Plaatje, bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0610.bp13hetplaatje-3001, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan de GBKN van juli 2011, met de bijbehorende bestanden gewijzigd vast te stellen in overeenstemming met het bij het raadsbesluit behorende en als zodanig gewaarmerkte overzicht van de wijzigingen in de regels en de wijzigingenkaart betreffende de verbeelding.

Overwegingen en alternatieven: 1. Inhoud bestemmingsplan Het bestemmingsplan Het Plaatje bevat een planologisch-juridische regeling voor het industrieterrein Het Plaatje en actualiseert gedeeltelijk het bestaande verouderde bestemmingsplan Westwijk II 1969. Het plan bestemt de bestaande bedrijfsactiviteiten van IHC Sliedrecht BV, de vestiging van watergebonden bedrijven en een beperkte uitbreiding van de bebouwing van IHC. Verder voorziet het bestemmingsplan in de aanleg van een dok in de haven en wordt de zuidelijke landtong deels aangeland en vervolgens voorzien van een aanlegsteiger/kade. Ook voorziet dit bestemmingsplan in een nieuwe ontsluiting aan de westzijde van het terrein die direct aansluit op de Deltalaan. Tenslotte maakt dit bestemmingsplan de bouw van een nieuwe woning ten westen van Baanhoek 38 mogelijk. Vanwege bovenstaande ontwikkelingen dient de grens van het gezoneerde industrieterrein en de geluidszone in westelijke richting te worden gewijzigd. De wijziging van de zone vindt plaats door middel van dit bestemmingsplan. Voor functies die binnen de geluidscontour komen te liggen (woningen), is in dit bestemmingsplan een actuele bestemmingsregeling opgenomen.

-2-

2. Plangebied Het plangebied bestaat uit het buitendijks gelegen industrieterrein Het Plaatje inclusief de haven en een deel van de rivier en beslaat ongeveer 15 ha. Het terrein ligt op de noordelijke oever van de Beneden Merwede in het zuiden van Sliedrecht. In het oosten is het plangebied begrensd door het bedrijventerrein Kerkerak. De noordelijke grens wordt gevormd door de waterkering en de daaraan liggende bebouwing. De Beneden Merwede vormt de zuidelijke grens van het plangebied, tevens gemeentegrens. Aan de westzijde wordt het gebied binnen de te wijzigen geluidscontour meegenomen. Voor een precieze weergave van het plangebied wordt verwezen naar het bijvoegde bestemmingsplan. 3. Uitbreiding geluidszone Peutz B.V. heeft in opdracht van de gemeente een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar aanleiding van de gewenste ontwikkelingen op Het Plaatje. Uit het onderzoek is gebleken dat, om de gewenste ontwikkeling te kunnen realiseren, een uitbreiding van de geluidszone in westelijke richting noodzakelijk is. Er is binnen de huidige geluidszone onvoldoende geluidsruimte om de (nieuwe) bedrijven te laten functioneren. Bij het verruimen van de geluidszone in westelijke richting is een afweging gemaakt om ruimte te bieden voor de bedrijfsvoering van de nieuwe bedrijven op Het Plaatje, maar de uitstraling van geluid richting de woningen aan de Baanhoek zoveel mogelijk te beperken. Er is gekozen voor een zoneverruiming waarbij een volwaardige inzet van scheepsbouw- en scheepsreparatiegerelateerde bedrijvigheid kan plaatsvinden, maar waarbij aanvullende beperkingen voor de bedrijven op Het Plaatje gelden. Deze aanvullende beperkingen bestaan uit het dichtzetten van de westelijke zijde van het dok ten tijde van productiewerk (het dok dient aan de westelijke zijde tijdens geluidproducerende activiteiten gesloten te zijn) en beperking van het buitenterrein en kades waar in de avonduren productie kan plaatsvinden. Daarnaast zijn maatregelen getroffen om het geluid richting de Molendijk te weren. Aan de noordzijde van Het Plaatje komt over de volledige breedte van de nieuwe bedrijfsgebouwen een aaneengesloten geluidsscherm. Dit scherm wordt deels gevormd door gevels van de nieuwe bebouwing en deels door afgesloten en te openen toegangen tot het werkterrein op Het Plaatje. Ter plaatse van de verruiming van de geluidzone zijn woningen gelegen. Voor deze woningen dienen hogere grenswaarden voor geluid te worden vastgesteld. Dit is een bevoegdheid van ons college. Uit de berekeningen vloeit voort dat voor 37 bestaande woningen aan de Baanhoek en voor 1 geprojecteerde woning ten westen van Baanhoek 38 een besluit hogere grenswaarden dient te worden genomen. Op 17 januari 2012 hebben wij voor de genoemde woningen een hogere grenswaarde op grond van de Wet geluidhinder vastgesteld. De vastgestelde hogere waarden voldoen aan de normen van de Wet geluidhinder en aan de aanvullende voorwaarden die in het beleid hogere grenswaarden van de gemeente Sliedrecht zijn verwoord. 4. Ter inzage In overeenstemming met artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening heeft het ontwerp bestemmingsplan Het Plaatje na publicatie in Het Kompas en de Staatscourant samen met het ontwerp besluit hogere grenswaarden vanaf 16 juli 2010 zes weken ter inzage gelegen. De werkzaamheden voor het bestemmingsplan Het Plaatje hebben vervolgens een tijdlang stil gelegen omdat er gelet op een patstelling in de onderhandelingen met (voornamelijk) ABB geen zicht was op de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. In maart 2011 heeft ROM-D de uitvoering van het project onder voorbehoud van een opdracht vanuit de regio Drechtsteden overgenomen. Daarna is op verzoek van ROM-D ook de bestemmingsplanprocedure weer ter hand genomen. Omdat tijdens de behandeling van de tegen het bestemmingsplan ingebrachte zienswijzen is gebleken dat enkele bijlagen bij het bestemmingsplan niet in het plan waren opgenomen en daarom ook niet ter inzage hebben gelegen, hebben wij op 21 juni 2011 besloten het bestemmingsplan opnieuw voor een periode van zes weken ter inzage te leggen.

-35. Zienswijzen bestemmingsplan Tijdens de periodes van terinzageligging zijn 13 zienswijzen binnengekomen op het ontwerp bestemmingsplan Het Plaatje: 1. Rijkswaterstaat; 2. Waterschap Rivierenland; 3. Kamer van Koophandel / VSO; 4. ABB Ontwikkeling BV; 5. AKD Advocaten namens het Baggermuseum; 6. L.J. Boer Vastgoed BV; 7. Borsboom en Hamm Advocaten namens Van Eijck BV; 8. Lasco Staalbouw BV; 9. T. Hoogendijk Beheer BV; 10. Degenaar Hoogendam Colombijn Advocaten namens Van den Herik Sliedrecht BV; 11. Rassers Advocaten namens Reno Sliedrecht Onroerend Goed BV, Van Eijck Onroerend Goed BV, Las- en Konstruktiebedrijf Baan Hofman VOF en de bewoners van Baanhoek 28, 32, 36, 38, 46, 54, 67, 71, 85, 87 en Molendijk 210; 12. Rassers Advocaten namens de bewoner van Baanhoek 50; 13. De bewoner van Molendijk 193, mede namens de bewoners van Molendijk 87, 99, 105, 109, 110, 116, 121, 127, 128, 130, 131, 133, 134, 135, 137, 139, 143, 149, 179, 183, 187, 191, 196, 197 en 212. Voor de inhoud van de zienswijzen wordt kortheidshalve verwezen naar het bijgevoegde ‘Zienswijzenverslag bestemmingsplan Het Plaatje’ d.d. december 2011. In dit verslag zijn de zienswijzen opgenomen en van een reactie voorzien. Van elke zienswijze is aangegeven of deze gegrond, ongegrond danwel deels gegrond en voor het overige ongegrond is. Het zienswijzenverslag wordt geacht hier volledig te zijn herhaald en ingelast. De bevoegdheid om te beslissen over de ingebrachte zienswijzen ligt bij uw raad. 6. Zienswijzen besluit hogere grenswaarden Op het ontwerp besluit hogere grenswaarden zijn 3 zienswijzen binnenkomen: 1. Rassers Advocaten namens Reno Sliedrecht Onroerend Goed BV, Van Eijck Onroerend Goed BV, Las- en Konstruktiebedrijf Baan Hofman VOF en de bewoners van Baanhoek 28, 32, 36, 38, 46, 54, 67, 71, 85, 87, Molendijk 193 en 210, Parallelweg 18 en 32; 2. Rassers Advocaten namens de bewoners van Baanhoek 34 en 50; 3. De bewoner van Baanhoek 40. Voor de inhoud van deze zienswijzen wordt kortheidshalve verwezen naar de bijgevoegde ‘Nota zienswijzen hogere grenswaarden Het Plaatje’. In dit verslag zijn de zienswijzen opgenomen en van een reactie voorzien. Het zienswijzenverslag wordt geacht hier volledig te zijn herhaald en ingelast. De bevoegdheid om te beslissen over de ingebrachte zienswijzen ligt bij ons college. Bij de vaststelling van het besluit hogere grenswaarden hebben wij besloten de ingebrachte zienswijzen ongegrond te verklaren. 7. Wijzigingen bestemmingsplan Naar aanleiding van de ingebrachte zienswijzen alsmede ambtshalve zijn de regels en de plankaart van het bestemmingsplan op een aantal punten aangepast. Een overzicht van deze wijzigingen en een toelichting daarop is als bijlage bijgevoegd. Voor de wijzigingen op de plankaart is een zogenoemde wijzigingenkaart opgesteld. Beide stukken dienen onderdeel uit te maken van het door uw raad te nemen besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan en zijn als zodanig als bijlage bij het concept raadsbesluit gevoegd. 8. Geen exploitatieplan Volgens de Wet ruimtelijke ordening (Wro, artikel 6.12) stelt de gemeenteraad een exploitatieplan vast voor gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen. Op basis van artikel 6.2.1 lid b (de bouw van een of meer andere (dan woningen) hoofdgebouwen) van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is dat hier het geval.

-4Artikel 6.12 van de Wro bepaalt echter dat van het vaststellen van een exploitatieplan kan worden afgezien indien het verhaal van de kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden ‘anderszins verzekerd’ is. Dit is het geval indien tussen de gemeente en betrokken partijen een anterieure overeenkomst wordt opgesteld. In geval van Het Plaatje is besloten om het kostenverhaal te regelen in de vorm van een hoofdlijnenovereenkomst tussen de gemeente Sliedrecht, ROM-D C.V. en ABB Vastgoed B.V. en een kostenverhaalovereenkomst tussen de gemeente en ROM-D C.V. Deze overeenkomsten dienen als anterieure overeenkomst. Nu het kostenverhaal middels een anterieure overeenkomst is geregeld, dient uw raad bij de vaststelling van het bestemmingsplan te besluiten geen exploitatieplan vast te stellen. In het concept raadsbesluit is hier aandacht aan geschonken. Kaderstellende en controlerende aspecten t.b.v. de gemeenteraad, uitgesplitst in: 

Financiële kaders De kosten en de opbrengen van de ontwikkeling Het Plaatje worden geregeld en geborgd in de genoemde hoofdlijnenovereenkomst en de kostenverhaalovereenkomst.



Wettelijke en Beleidskaders, eventueel inhoudelijke/ruimtelijke kaders - Op de procedure tot vaststelling van het bestemmingsplan is artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening van toepassing. - Het besluit om geen exploitatieplan vast te stellen vindt zijn grondslag in artikel 6.12 lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening.



Tijdspad, monitoring en evaluatie Na vaststelling van het bestemmingsplan zal het bestemmingsplan samen met het besluit hogere grenswaarden ter inzage worden gelegd. Tegen het vastgestelde bestemmingsplan is beroep mogelijk bij de Raad van State. Ingevolge artikel 3.8 lid 5 van de Wet ruimtelijke ordening treedt het bestemmingsplan in werking met ingang van de dag waarop de beroepstermijn afloopt.

Externe communicatie: Het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan en het besluit tot het vaststellen van hogere grenswaarden worden gepubliceerd in Het Kompas en (wat betreft het bestemmingsplan) in de Staatscourant. De indieners van een zienswijze worden schriftelijk op de hoogte gebracht van de voortgang van de procedure.


J.H. Koetsenruijter


Concept Raadsbesluit De raad van de gemeente Sliedrecht; overwegende dat het ontwerp bestemmingsplan Het Plaatje met ingang van 16 juli 2010 alsmede met ingang van 21 juni 2011 gedurende zes weken voor een ieder ter inzage heeft gelegen; overwegende dat van de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen gebruik is gemaakt door: 1. Rijkswaterstaat; 2. Waterschap Rivierenland; 3. Kamer van Koophandel / VSO; 4. ABB Ontwikkeling BV; 5. AKD Advocaten namens het Baggermuseum; 6. L.J. Boer Vastgoed BV; 7. Borsboom en Hamm Advocaten namens Van Eijck BV; 8. Lasco Staalbouw BV; 9. T. Hoogendijk Beheer BV; 10. Degenaar Hoogendam Colombijn Advocaten namens Van den Herik Sliedrecht BV; 11. Rassers Advocaten namens Reno Sliedrecht Onroerend Goed BV, Van Eijck Onroerend Goed BV, Las- en Konstruktiebedrijf Baan Hofman VOF en de bewoners van Baanhoek 28, 32, 36, 38, 46, 54, 67, 71, 85, 87 en Molendijk 210; 12. Rassers Advocaten namens de bewoner van Baanhoek 50; 13. De bewoner van Molendijk 193, mede namens de bewoners van Molendijk 87, 99, 105, 109, 110, 116, 121, 127, 128, 130, 131, 133, 134, 135, 137, 139, 143, 149, 179, 183, 187, 191, 196, 197 en 212. gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 17 april 2012; gezien het ‘Zienswijzenverslag bestemmingsplan Het Plaatje’ d.d. december 2011; gelet op het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening;

besluit:

De raad conform het bijgaande raadsvoorstel voor te stellen: 1. bij de vaststelling van het bestemmingsplan Het Plaatje geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen omdat de kosten anderszins zijn verzekerd; 2. de ingediende zienswijzen 1 tot en met 13 op het ontwerp bestemmingsplan Het Plaatje ontvankelijk te verklaren; 3. zich te verenigen met de beoordeling van het college van burgemeester en wethouders van de ingediende zienswijzen zoals opgenomen in het ‘Zienswijzenverslag bestemmingsplan Het Plaatje’ d.d. december 2011; 4. in overeenstemming met het genoemde zienswijzenverslag: - de zienswijzen 1 en 2 gegrond te verklaren; - de zienswijzen 3, 4 en 10 ongegrond te verklaren; - de zienswijzen 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12 en 13 deels gegrond en voor het overige ongegrond te verklaren.

5. het bestemmingsplan Het Plaatje, bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0610.bp13hetplaatje-3001, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan de GBKN van juli 2011, met de bijbehorende bestanden gewijzigd vast te stellen in overeenstemming met de bij het raadsbesluit behorende en als zodanig gewaarmerkte overzicht van de wijzigingen in de regels en de wijzigingenkaart betreffende de verbeelding.

Vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Sliedrecht op 29 mei 2012. De griffier,

De voorzitter,

A. Overbeek



Datum 23 mei 2012


Bijlagen 4

Ons kenmerk Zaaknr.



Geheimhouding op grond van de Wet openbaarheid van bestuur ja bijlage

Portefeuillehouder A.G.M. van de Vondervoort

Fatale termijn ja, d.d. 3 juli 2012 Burger en Bestuur Onderwerp

Gemeenschappelijke Regeling Publieke Gezondheid & Jeugd ZuidHolland Zuid.

Wat wordt gevraagd

1. In te stemmen met het vaststellen (door het college) van de tekst van een Gemeenschappelijke Regeling. 2. In te stemmen met het doen van een verzoek tot toetreding tot de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid

Toelichting

Alle deelnemende gemeenten aan de beiden Gemeenschappelijke Regeling dienen dezelfde besluit te nemen. De colleges stellen vast. Instemming van de gemeenteraad is noodzakelijk.

Bijgaande stukken

1. Concept raadsvoorstel GR Publieke Gezondheid & Jeugd ZuidHolland Zuid. 2. Concept raadsbesluit GR Publieke Gezondheid & Jeugd ZuidHolland Zuid. 3. Brief d.d. 25 april 2012 van de Regio ZHZ met bijlagen: a. Gemeenschappelijke Regeling Publieke Gezondheid & Jeugd Zuid-Holland Zuid versie 9 b. Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid, 1e wijziging c. Toelichting op de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid, 1e wijziging d. Brief Dagelijks Bestuur van de omgevingsdienst ZHZ tot instellen auditcommissie e. Bestuursnotitie Omgevingsdienst ZHZ “voorstel tot wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst ZHZ


4. Brief d.d 7 mei 2012 van de Regio ZHZ; aanvulling juiste versie (10) van de vast te stellen Gemeenschappelijke Regeling Publieke Gezondheid & Jeugd Zuid-Holland-Zuid. Ambtelijk contactpersoon

mevrouw I. Huizer Tel.nr. (0184) 495


J.H. Koetsenruijter



Sliedrecht, 14 mei 2012

Onderwerp: 1. Instelling van de Gemeenschappelijke regeling Publieke Gezondheid & Jeugd Zuid-Holland Zuid; 2. Toetredingsverzoek aan de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid.

Voorgesteld besluit: 1. in te stemmen met het vaststellen van de wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Regio Zuid-Holland Zuid, overeenkomstig de tekst van bijgevoegd ontwerp (versie 10), leidend tot de instelling van de Gemeenschappelijke regeling Publieke Gezondheid & Jeugd Zuid-Holland Zuid; 2. in te stemmen met het richten van een verzoek aan het Dagelijks Bestuur Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid van de tot toetreding tot de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid. Overwegingen en alternatieven: Brief Regio Zuid-Holland-Zuid Bij brief d.d. 25 april 2012 (bijlage 1) heeft de Regio Zuid-Holland-Zuid een brief aan het college gezonden waarbij is aangegeven dat het college dient te besluiten over de wijziging van de gemeenschappelijke regeling Regio Zuid-Holland Zuid, wat leidt tot een nieuwe Gemeenschappelijke regeling Publieke Gezondheid & Jeugd. Daarnaast dien het college te besluiten over toetreding van de gemeente Sliedrecht tot de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid. Voor beide besluiten is de instemming van de gemeenteraad nodig. Op 7 mei heeft de Regio een nadere brief verzonden waarbij de juiste versie van de vast te stellen gemeenschappelijke regeling is bijgevoegd. (Bijlage 2) Argumenten 1. Instemming door de gemeenteraad is juridisch noodzakelijk voor de inwerkingtreding van de GR. Op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen is instemming van de gemeenteraad noodzakelijk. 2. Fatale termijn 3 juli 2012. Het is van belang dat het algemeen bestuur ZHZ in de nieuwe samenstelling in juli a.s. een besluit kan nemen over de begroting 2013 van de regeling Publieke Gezondheid & Jeugd. In de brief d.d. 25 april 2012 heeft ZHZ aangegeven dat daarvoor het huidige algemeen bestuur in zijn laatste vergadering in de ‘oude’ samenstelling, op 20 juni a.s. kunnen vaststellen dat alle gemeenten de regeling hebben gewijzigd. Na nader contact is gebleken dat de laatste deadline is gelegen op 3 juli 2012.

-2-

3. De nieuwe gemeenschappelijke regeling is formeel gesproken een voortzetting van de rechtspersoon Regio Zuid-Holland Zuid In 2011 is door het algemeen bestuur een bestuurlijke werkgroep ingesteld met de opdracht te rapporteren over de toekomstige taken en inrichting van de gemeenschappelijke regeling Regio ZuidHolland Zuid. Op de bevindingen van de werkgroep hebben alle gemeentebesturen van de deelnemende gemeenten hun zienswijzen en uiteindelijk hun instemming gegeven. Dit heeft geleid tot een volledig herziene gemeenschappelijke regeling, met gewijzigde taken en organisatiestructuur. Omwille van de continuïteit van de jaarrekening en begroting, alsmede de rechtspositie van het zittende personeel, is er voor gekozen om de Regio Zuid-Holland Zuid niet op te heffen en tot liquidatie over te gaan. De nieuwe gemeenschappelijke regeling is formeel gesproken een voortzetting van de rechtspersoon Regio Zuid-Holland Zuid, maar onder een nieuwe naam: “Gemeenschappelijke regeling Publieke Gezondheid & Jeugd Zuid-Holland Zuid”. 4. Er is sprake van een groeidocument. Deze kan altijd worden aangepast. De tekst van de ‘gewijzigde’ gemeenschappelijke regeling Publieke Gezondheid & Jeugd wordt integraal vastgesteld. De basisbeginselen waaraan de regeling moet voldoen zijn overgenomen uit de vorige regelingen, waar nodig hebben kleine aanpassingen plaatsgevonden. Bijzondere bepalingen die in 2009 specifiek voor de ‘oude’ structuur van de regeling werden opgenomen zijn allemaal verdwenen. De nieuwe tekst wordt verklaard in de Nota van toelichting, waarin wordt ingegaan op de bijzonderheden. De nieuwe regeling beschouwen wij voor wat betreft deze bijzonderheden nadrukkelijk niet als “af”. De tekst is formeel in orde, maar wij verwachten op het gebied van de beschrijving van de taken en de nieuwe ‘governance’ bij de regio in de nabije toekomst nog verfijningen te moeten aanbrengen. Vanuit de gemeentesecretarissen is bijvoorbeeld een werkgroep van controllers in het leven geroepen die zich daarmee bezig houdt. De tekst kan worden beschouwd als de eerste tranche van een groeidocument. Zoals gezegd is het evenwel van belang dat dit document nu tijdig door u wordt vastgesteld. De regeling Publieke Gezondheid & Jeugd is toegespitst op een beperkt aantal taken. Mogelijk kunnen daaraan in de toekomst nog taken worden toegevoegd, maar dat is nu niet aan de orde. Anderzijds moet de nieuwe regeling voorlopig een aantal taken van de ‘oude’ Regio Zuid-Holland Zuid blijven uitvoeren, hoewel de nieuwe regeling daarvoor eigenlijk niet is bedoeld. Het gaat om een overgangsbepaling voor taken waarvan bekend is dat ze binnen afzienbare termijn uit de regeling zullen verdwijnen. Deze taken zijn stuk voor stuk opgenomen in een viertal bijlagen, die te gelegener tijd kunnen worden ingetrokken. Dat laatste geldt ook voor de milieutaken in bijlage 3. Deze bijlage wordt ingetrokken op het moment dat alle regiogemeenten zijn toegetreden tot de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid. Op dat moment treedt ook de Regio Zuid-Holland Zuid als deelnemer uit de regeling. 5. De gemeenten worden deelnemers van de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst ZuidHolland Zuid en worden vertegenwoordigd in het Bestuur. In de periode 2007 tot 2010 zijn belangrijke taken van de Regio Zuid-Holland Zuid verzelfstandigd in eigen gemeenschappelijke regelingen. Deze verzelfstandiging was per 1 januari 2011 ook aan de orde voor de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid. Om bestuurlijke redenen is er destijds voor gekozen de Regio Zuid-Holland Zuid namens de 19 gemeenten als deelnemer in de Omgevingsdienst te laten fungeren. Het is de wens van de gemeenten dat zij rechtstreeks in die regeling kunnen gaan deelnemen en ook zelf in het bestuur vertegenwoordigd zijn. Om die reden wordt de gemeenschappelijke regeling van de

-3Omgevingsdienst per 1 januari 2013 gewijzigd. (bijlage 1b) De wijzigingsprocedure doorloopt nu het besluitvormingsproces bij de beide deelnemers, de Regio Zuid-Holland Zuid en de provincie ZuidHolland. Bij de Omgevingsdienst wordt een auditcommissie ingesteld, overeenkomstig de regiobrede afspraken. Alle regiogemeenten moeten een verzoek te doen om per 1 januari 2013 daadwerkelijk deel te nemen in de Omgevingsdienst.

Kanttekeningen 1.1. De GR treedt pas in werking indien alle deelnemende gemeenten deze hebben vastgesteld. Met het nemen van het besluit door de gemeente Sliedrecht staat de datum van inwerkingtreding van de GR nog niet vast. Een gemeenschappelijke Regeling treedt volgens de wet pas in werking indien alle deelnemende gemeente deze hebben vastgesteld. De gemeente is dus voor de inwerkingtreding afhankelijk van de datum waarop gelijkluidende beslissingen door de overige gemeenten worden genomen. Risico’s Niet tijdig besluiten heeft gevolgen voor alle deelnemende gemeenten Een GR treedt pas in werking nadat alle gemeenten deze hebben vastgesteld en bekendgemaakt. Vaststelling van de GR dient te gebeuren door de colleges, instemming van de gemeenteraden daartoe is vereist. Niet conform besluiten heeft gevolgen voor alle deelnemende gemeenten. De GR treedt alleen in werking indien iedereen de gelijkluidende tekst heeft vastgesteld. Indienen van amendementen of vaststelling van andere inhoudelijke wijzigingen is niet mogelijk. Niet instemmen met een onderdeel betekent niet vaststellen van de gehele Gemeenschappelijke Regeling.

Kaderstellende en controlerende aspecten t.b.v. de gemeenteraad, uitgesplitst in: 

Financiële kaders directe relatie tot voorgesteld besluit



Wettelijke en Beleidskaders, eventueel inhoudelijke/ruimtelijke kaders directe relatie tot voorgesteld besluit verwijzing naar eventuele voorgaande besluiten



Tijdspad, monitoring en evaluatie directe relatie tot voorgesteld besluit

Externe communicatie: 1. Bekendmaking in het Kompas 2. Bekendmaking besluit aan de Regio Zuid-Holland Zuid.

-4Burgemeester en wethouders van Sliedrecht, de secretaris, de waarnemend burgemeester,

J.H. Koetsenruijter



De raad van de gemeente Sliedrecht; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 14 mei 2012 ;

besluit:

in te stemmen met 1. het vaststellen van de wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Regio Zuid-Holland Zuid, overeenkomstig de tekst van bijgevoegd ontwerp (versie 10), leidend tot de instelling van de Gemeenschappelijke regeling Publieke Gezondheid & Jeugd Zuid-Holland Zuid; 2. het richten van een verzoek aan het Dagelijks Bestuur Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid van de tot toetreding tot de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid.

Vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Sliedrecht op De griffier,

De voorzitter,

A. Overbeek


Aan de leden van de gemeenteraad Sliedrecht. Hierbij bieden wij u bijgevoegde stukken aan voor: besluitvorming zienswijze kennisname

Recommend Documents