FISKAL REGIONAL PROVINSI SULAWESI SELATAN SEMESTER II TAHUN 2013

KAJIAN FISKAL REGIONAL PROVINSI SULAWESI SELATAN SEMESTER II TAHUN 2013 SEMESTER II TAHUN 2013

KEMENTERIAN KEUANGAN DIREKTORAT JENDERAL PERBENDAHARAAN KANTOR WILAYAH PROVINSI SULAWESI SELATAN MARET 2014

DAFTAR ISI Kata Pengantar Daftar Isi Daftar grafik Daftar tabel Daftar Box Glossary Ringkasan Eksekutif PERKEMBANGAN INDIKATOR EKONOMI REGIONAL A. Arah Kebijakan Ekonomi Daerah Provinsi Sulawesi Selatan B. Pertumbuhan Ekonomi dan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) C. Inflasi D. Ketenagakerjaan dan Kesejahteraan E. Ekspor dan Impor F. Kinerja Perbankan BAB I

PERKEMBANGAN PELAKSANAAN ANGGARAN PUSAT A. Profil APBN Tahun 2013 B. Penerimaan Negara Tahun 2013 B.1. Penerimaan Pajak B.2. Penerimaan Bukan Pajak C. Pelaksanaan DIPA Tahun 2013 C.1. Jumlah DIPA Tahun 2013 C.2. Pagu dan RealisaSi DIPA 2013 C.3. Berdasarkan Fungsi C.4. Berdasarkan Program C.5. Berdasarkan Jenis Kewenangan C.6. Berdasarkan Jenis Belanja C.7. Berdasarkan Bagian Anggaran D. Dana Transfer ke Daerah 2013 BAB II

D.1 Dana Alokasi Umum D.2 Dana Alokasi Khusus D.3 Dana Bagi Hasil D.4 Dana Penyesuaian E. Perkembangan Anggaran Badan Layanan Umum (BLU) Pusat dan Penerusan Pinjaman E.1 Perkembangan Anggaran BLU E.2 Perkembangan Penerusan Pinjaman

…......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....…

i ii iii vii ix x xv

…......……..............................…………….....… 1 …......……..............................…………….....… 1 …......……..............................…………….....… 2 …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....…

9 13 19 22

…......……..............................…………….....… 24 …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....…

24 25 25 25 27 27 28 28 30 31 32 34 35 37 38 40 40

…......……..............................…………….....… 41 …......……..............................…………….....… 41 …......……..............................…………….....… 46

Kajian Fiskal Regional Sulawesi Selatan Semester II TA.2013

PERKEMBANGAN PELAKSANAAN ANGGARAN DAERAH A. Pendapatan Daerah Tahun 2013 B. Realisasi Belanja Daerah Tahun 2013 BAB III

…......……..............................…………….....… 53 …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....…

55 57 58 60 62

BAB IV ANALISIS FISKAL REGIONAL A. Analisis Pendapatan Regional A.1 Analisis Pendapatan Pajak Pusat A.2 Analisis PNBP Pusat A.3 Analisis Pendapatan Asli Daerah A.4 Rasio Pajak Regional B. Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Penerimaan Pajak C. Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Ekonomi Regional D. Analisis Dana Dekonsentrasi, Tugas Perbantuan dan Urusan Bersama E. Kemandirian Fiskal Daerah

…......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....… …......……..............................…………….....…

64 64 64 70 73 76

BAB V PENUTUP A. Kesimpulan B. Rekomendasi

…......……..............................…………….....… 104 …......……..............................…………….....… 104 …......……..............................…………….....… 109

B.1 B.2 B.3

Realisasi Belanja Pegawai Tahun 2013 Realisasi Belanja Barang Tahun 2013 Realisasi Belanja Modal Tahun 2013

…......……..............................…………….....… 82 …......……..............................…………….....… 83 …......……..............................…………….....… 87 …......……..............................…………….....… 98


ii

DAFTAR GRAFIK Hal. Grafik

I.1

Pertumbuhan Ekonomi Sulsel dan Nasional Tahun 2005 s.d. 2013

3

Grafik

I.2

Laju Pertumbuhan Ekonomi Menurut Lapangan Usaha 2011-2013

4

Grafik

I.3

Laju Pertumbuhan & Struktur Ekonomi 2013 Menurut Lapangan Usaha

4

Grafik

I.4

Laju Pertumbuhan Ekonomi 2011-2013 Menurut Penggunaan

5

Grafik

I.5

Laju Pertumbuhan & Struktur Ekonomi 2013 Menurut Penggunaan

6

Grafik

I.6

PDRB Perkapita Sulsel dan Nasional 2008-2013

9

Grafik

I.7

Inflasi per bulan Tahun 2012-2013 Sulawesi Selatan

9

Grafik

I.8

Inflasi per Kelompok Pengeluaran Sulsel Tahun 2013

10

Grafik

I.9

Perbandingan inflasi kawasan Sulawesi, Maluku dan

11

Grafik

I.10

Jumlah Penduduk Miskin Sulsel 2013

16

Grafik

I.11

NTP Sulawesi Selatan 2012-2013

17

Grafik

I.12

Perbandingan Gini Ratio Sulsel dan Nasional

18

Grafik

I.13

Grafik

I.14

Ekspor dan Impor Sulsel per bulan 2013

20

Grafik

I.15

Perbandingan Ekspor Sulsel per bulan 2012-2013

20

Grafik

I.16

Perbandingan Impor Sulsel per bulan 2012-2013

20

Grafik

I.17

LDR Bank Umum Sulsel Tahun 2011- 2013

22

Grafik

I.18

NPL Bank Umum Sulsel Tahun 2011-2013

22

Grafik

II.1

Realisasi Penerimaan di Sulsel

25

Grafik

II.2

Realisasi Penerimaan Pajak di Sulsel

26

Grafik

II.3

Realisasi PNBP di Sulsel

26

Grafik

II.4

Jumlah DIPA di Sulsel

27

Grafik

II.5

Jumlah Pagu-Realisasi DIPA di Sulsel

28


iii

Perkembangan Nilai Ekspor Terbesar 2007 – 2011

19

Grafik

II.6

% Alokasi anggaran 2013 per fungsi

29

Grafik

II.7

Jumlah Pagu-Realisasi DIPA per Fungsi 2013 di Sulsel

29

Grafik

II.8

Jumlah satker dan pagu per jenis kewenangan

31

Grafik

II.9

Perkembangan pagu per kewenangan

31

Grafik

II.10

Pagu-Realisasi 2013 per jenis belanja

32

Grafik

II.11

Komposisi pagu per jenis belanja

32

Grafik

II.12

Trend Pagu-Realisasi per Jenis Belanja 2009-2013

33

Grafik

II.13

Trend Pagu-Realisasi per Jenis Belanja 2009-2013

33

Grafik

II.14

Sepuluh K/L dengan pagu 2013 terbesar

34

Grafik

II.15

Pagu-Realisasi Dana Transfer 2013-2012

37

Grafik

II.16

Alokasi DAU Sulsel 2012-2013

37

Grafik

II.17

Alokasi DAK Sulsel 2012-2013

39

Grafik

II.18

Pagu- Realisasi Dana Bagi Hasil Non PBB/BPHTB 2013-2012

40

Grafik

II.19

Pagu-Realisasi Dana Penyesuaian 2013-2012

40

Grafik

II.20

Pagu Satker BLU Tahun 2012-2013

41

Grafik

II.21

Kemandirian Satker BLU Tahun 2012-2013

44

Grafik

II.22

Efektivitas Satker BLU Tahun 2012-2013

45

Grafik

III.1

Komposisi Pendapatan Agregat Sulsel Tahun 2013

54

Grafik

III.2

Komposisi Belanja Agregat Sulsel Tahun 2013

54

Grafik

III.3

Pendapatan Daerah Terbesar di Sulsel Tahun 2013

55

Grafik

III.4

Realisasi PAD terbesar di Sulsel Tahun 2013

56

Grafik

III.5

Daerah dengan % Belanja Pegawai Terbesar dan Terkecil di Sulsel Tahun 2013

60

Grafik

III.6

Realisasi per Jenis Belanja Agregat di Sulsel Tahun 2013

63

Grafik

IV.1

Pendapatan Negara TA 2013 & 2012

64

Grafik

IV.2

Komposisi Pendapatan Pajak 2013

66


iv

Grafik

IV.3

Perbandingan Pendapatan Pajak 2012-2013

67

Grafik

IV.4

Penerimaan Pajak di Sulawesi Selatan per Bulan Tahun 2013

68

Grafik

IV.5

Penerimaan dan Pengembalian Pajak di Sulsel Tahun 2013

69

Grafik

IV.6

PNBP Sulsel Tahun 2012-2013

70

Grafik

IV.7

Komposisi 7 komponen PNBP 2013 terbesar

71

Grafik

IV.8

Perbandingan 7 PNBP terbesar tahun 2012-2013

71

Grafik

IV.9

PNBP di Sulawesi Selatan per Bulan Tahun 2013

72

Grafik

IV.10

Komponen PAD Sulsel 2013 Agregat Prov, Kab, Kota

74

Grafik

IV.11

% Kenaikan Realisasi PAD Agregat Sulsel 2010-2013

75

Grafik

IV.12

Perkembangan Realisasi PAD Agregat Sulsel per tahun 2010-2013

76

Grafik

IV.13

Rasio Pajak Pusat Sulsel 2010 – 2013

77

Grafik

IV.14

Perbandingan Pajak Pusat-PDRB per triwulan.

78

Grafik

IV.15

Rasio PAD Sulsel

79

Grafik

IV.16

Tren Penerimaan Pajak dan Belanja Pemerintah

82

Grafik

IV.17

Grafik

IV.18

Grafik

IV.19

Grafik

IV.20

Grafik

IV.21

Grafik

IV.22

Grafik

IV.23

Grafik

IV.24

Grafik

IV.25

Grafik

IV.26

Grafik

IV.27

Grafik

IV.28

Grafik

IV.29

Perkembangan Belanja Pemerintah dan Struktur Ekonomi dari Konsumsi Pemerintah Perkembangan Peningkatan Belanja Pemerintah dan Laju Pertumbuhan Ekonomi Konsumsi Pemerintah

Trend Alokasi Dana DK, TP dan UB di Sulsel Tahun 2009-2013 Trend % Alokasi Dana DK, TP dan UB Dibandingkan Alokasi DIPA APBN di Sulsel Tahun 2009-2013 Perbandingan Belanja Barang Dana DK, TP, UB Dengan APBD Sulsel Tahun 2010-2013 Perbandingan Belanja Modal Dana DK, TP, UB dengan APBD Sulsel Tahun 2010-2013 Perbandingan Belanja Bansos Dana DK, TP, UB Dengan APBD Sulsel Tahun 2010-2013 Penyerapan Anggaran Dana Dekonsentrasi (DK) Sulsel per Bulan Tahun 2009-2013 Penyerapan Anggaran Dana Dekonsentrasi (DK) Sulsel per Triwulan Tahun 2009-2013 Penyerapan Anggaran Dana Tugas Pembantuan (TP) Sulsel per Bulan Tahun 2009-2013 Penyerapan Anggaran Dana Tugas Pembantuan (TP) Sulsel per Triwulan Tahun 2009-2013 Penyerapan Anggaran Dana Urusan Bersama (UB) Sulsel per Bulan Tahun 2010-2013 Penyerapan Anggaran Dana Urusan Bersama (UB) Sulsel per Triwulan Tahun 2010-2013


84 85 88 88 90 90 91 92 92 93 93 94 94

v

Grafik

IV.30

Perbandingan PAD dengan Total Belanja Daerah Sulsel Tahun 2010-2013

98

Grafik

IV.31

Perbandingan Pertumbuhan PAD dengan Belanja Daerah Sulsel Tahun 2010-2013

99

Grafik

IV.32

Perbandingan PAD dengan Belanja Pegawai Sulsel Tahun 2010-2013

99

Grafik

IV.33

Perbandingan Pertumbuhan PAD dengan Belanja Pegawai Sulsel Tahun 2010-2013

100

Grafik

IV.34

Perbandingan PAD dengan Belanja Barang Sulsel Tahun 2010-2013

100

Grafik

IV.35

Perbandingan Pertumbuhan PAD dengan Belanja Barang Sulsel Tahun 2010-2013

101

Grafik

IV.36

Perbandingan PAD dengan Belanja Modal Sulsel Tahun 2010-2013

101

Grafik

IV.37

Perbandingan Pertumbuhan PAD dengan Belanja Modal Sulsel Tahun 2010-2013

101

Grafik

V.1

Pagu & Realisasi Anggaran Prioritas 2013

38

Grafik

V.2

Pergerakan Realisasi Anggaran Prioritas tahun 2013

40

Grafik

V.3

Pagu & Realisasi MDG’s Sulsel 2013

41

Grafik

V.4

Realisasi Anggaran MDG’s Sulsel per bulan

42

Grafik

V.5

Realisasi Anggaran MDG’s_1 Sulsel per bulan

42

Grafik

V.6

Tren Realisasi Anggaran MDG’s_1 per bulan per jenis belanja

43

Grafik

V.7

Tren Realisasi Anggaran MDG’s_2 per bulan

43

Grafik

V.8

Tren Realisasi Belanja Pegawai MDG’s_2 per bulan

44

Grafik

V.9

10 Tren Realisasi Belanja Barang MDG’s_2 per bulan

44

Grafik

V.10

Tren Realisasi Belanja Modal MDG’s_2 per bulan

45

Grafik

V.11

Tren Realisasi Anggaran MDG’s_3 per bulan

45

Grafik

V.12

Perbandingan Pagu belanja 521213 dengan Pagu Total Kementerian Dengan Alokasi belanja 521213 terbesar di Sulawesi Selatan

49

Grafik

V.13

Pagu-Realisasi Belanja Perjalanan Dinas 2013

50

Grafik

V.14

Komposisi Belanja Perjalanan Dinas 2013

50

Grafik

V.15

Penyerapan Belanja Perjalanan Dinas 2013

51


vi

DAFTAR TABEL Hal. Tabel

I.1

Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel

I.2 I.3 I.4 I.5 I.6 I.7 I.8 I.9 I.10 I.11 I.12 I.13

Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel

II.1 II.2 II.3 II.4 II.5 II.6 II.7 II.8 II.9 II.10 II.11

Tabel

II.12

Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel

II.13 II.14 II.15 II.16 II.17 II.18

Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel

III.1 III.2 III.3 III.4 III.5

Tabel

III.6

Tabel Tabel Tabel

III.7 III.8 III.9

Laju Pertumbuhan dan Struktur Ekonomi 2011-2013 Berdasarkan Lapangan Usaha Laju Pertumbuhan & Struktur Ekonomi 2011-2013 Berdasarkan Penggunaan PDRB menurut Lapangan Usaha Triwulan III-IV 2013 PDRB menurut Lapangan Usaha ADHB Triwulan I-IV 2013 Laju pertumbuhan ekonomi berdasarkan lapangan usaha Triwulan IV-2013 PDRB menurut penggunaan Triwulan III-IV 2013 Laju pertumbuhan ekonomi berdasarkan penggunaan Triwulan IV-2013 Ketenagakerjaan di Sulsel 2011-2013 Tenaga Kerja Menurut Lapangan Pekerjaan Utama Jumlah Penduduk Miskin Sulsel 2011-2012 Perekembangan Nilai Ekspor Terbesar 2007 – 2010 Komoditas Ekspor dan Impor Sulsel 2013 Kinerja Perbankan Sulawesi Selatan Tahun 2011 s.d Triwulan II-2013

3 5 6 7 7 8 8 13 14 15 19 21 23

Struktur Realisasi APBN 2013 Sulawesi Selatan Anggaran 2013 berdasarkan fungsi Pagu-Realisasi 10 Program Dengan Alokasi terbesar Pagu per kewenangan 2009-2013 Tiga belas (13) Satker Dengan Pagu 2013 Terbesar Alokasi dan Realisasi Dana Transfer 2013 Alokasi dan Realisasi Dana Transfer 2012 DAU per Pemda Sulsel 2012-2013 DAK per Pemda Sulsel 2012-2013 Pagu & Realisasi 2013 Satker BLU Pusat Sulsel Pagu & Realisasi 2012 Satker BLU Pusat Sulsel Perkembangan Keuangan dan Aset Satker BLU Pusat Sulsel tahun 20132012 Pinjaman SLA PDAM Sulsel Pinjaman SLA Pemda Sulsel Pinjaman RPD PDAM Sulsel Pinjaman RPD Pemda Sulsel Pinjaman RDI Pemda Sulsel Pinjaman RDI PDAM Sulsel

25 29 30 31 35 36 36 38 39 42 43

Pagu dan Realisasi APBD Agregat Sulsel 2013 Realisasi Jumlah Pendapatan Daerah Tahun 2013 Realisasi PAD Daerah di Sulsel dari terbesar hingga terkecil Tahun 2013 Realisasi Belanja Daerah di Sulsel dari terbesar hingga terkecil Tahun 2013 Realisasi Belanja Pegawai di Sulsel dari terbesar hingga terkecil Tahun 2013 Persentase Realisasi Belanja Pegawai di Sulsel dari terbesar hingga terkecil Tahun 2013 Realisasi Belanja Barang di Sulsel dari terbesar hingga terkecil Tahun 2013 Realisasi Belanja Barang di Sulsel dari % terbesar hingga terkecil Tahun 2013 Realisasi Belanja Modal di Sulsel dari terbesar hingga terkecil Tahun 2013

53 55 56 57 58


43 47 48 49 50 50 50

59 60 61 62 vii

Tabel

III.10

Realisasi Belanja Modal di Sulsel dari % terbesar hingga terkecil Tahun 2013

63

Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel

IV.1 IV.2 IV.3 IV.4 IV.5 IV.6 IV.7 IV.8 IV.9

66 68 69 70 72 73 74 75 77

Tabel

IV.10

Tabel Tabel

IV.11 IV.12

Tabel

IV.13

Tabel

IV.14

Tabel

IV.15

Tabel

IV.16

Tabel Tabel Tabel Tabel

IV.17 IV.18 IV.19 IV.20

Komponen Penerimaan Pajak Sulsel Tahun 2012-2013 Pajak 2013 per Bulan Pengembalian Pajak Sulsel 2013 Komponen PNBP Sulsel Tahun 2012-2013 PNBP per bulan Tahun 2013 Pengembalian PNBP Sulsel Tahun 2013 Pagu & Realisasi PAD Agregat Sulsel 2013 Realisasi PAD Agregat Sulsel 2010-2013 Rasio Pajak Pusat Sulsel 2010-2013 Perbandingan Penerimaan Pajak Pusat dengan PDRB Sulawesi Selatan Rasio Pajak+Retribusi Daerah 2010-201 Rasio Pajak Agregat (Pajak Pusat + Pajak & Retribusi Daerah) Laju Pertumbuhan & Struktur Ekonomi 2011-2013 Berdasarkan Penggunaan Belanja Pemerintah, Struktur & Laju Pertumbuhan Ekonomi 2011-2013 Berdasarkan Penggunaan Alokasi Dana DK, TP dan UB di Sulsel Tahun 2009Agregat Belanja (Barang, Modal, Bansos) Dana DK, TP, UB dan APBD di Sulsel Tahun 2009-2013 Belanja Barang Dana DK, TP, UB dan APBD di Sulsel Tahun 2009-2013 Belanja Modal Dana DK, TP, UB dan APBD di Sulsel Tahun 2009-2013 Belanja Bansos Dana DK, TP, UB dan APBD di Sulsel Tahun 2010-2013 Perbandingan PAD Dengan Belanja Daerah di Sulsel Tahun 2010-2013


78 79 80 83 84 87 89 89 90 91 98

viii

DAFTAR BOKS

Boks

I.1

Boks Boks

IV.1 IV.2

Boks

IV.3

Forum Koordinasi dan Pemantauan Inflasi (FKPPI) Prov. Sulsel Untuk Mengendalikan Inflasi Menjadikan Penerimaan Pajak Sebagai Milik dan Agenda Bersama Penghargaan Bendahara Terbaik Terkait Perpajakan di Sulsel Koordinasi, Sinergi dan Kerjasama Fiskal Untuk Pertumbuhan Ekonomi Kawasan


Hal. 11 81 82 86

ix

GLOSSARY APBD

:

Anggaran Pendapatan Belanja Daerah

APBN

:

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

APBN-P

:

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Perubahan

BANSOS

:

Bantuan Sosial

BLU

:

Badan Layanan Umum

BLUD

:

Badan Layanan Umum Daerah

BKF

:

Badan Kebijakan Fiskal

BAPPENAS

:

Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional

BOS

:

Bantuan Operasional Sekolah

BPHTB

:

Bea Perolehan Hak Tanah dan Bangunan

BUD

:

Bendahara Umum Daerah

BUN

:

Bendahara Umum Negara

DAK

:

Dana Alokasi Khusus

DAU

:

Dana Alokasi Umum

DBH

:

Dana Bagi Hasil

DIPA

:

Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran

Dit. PA

:

Direktorat Pelaksanaan Anggaran

Dit. APK

:

Direktorat Akuntansi dan Pelaporan Keuangan

DJA

:

Direktorat Jenderal Anggaran

DJP

:

Direktorat Jenderal Pajak

DJPB

:

Direktorat Jenderal Perbendaharaan

DJPK

:

Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan

DK

:

Dekonsentrasi

DPK

:

Dana Pihak Ketiga

GR

:

Gini Ratio

HDI

:

Human Development Index

IKU

:

Indikator Kinerja Utama

IMF

:

International Monetary Fund

IPM

:

Indeks Pembangunan Manusia

KER

:

Kajian Ekonomi Regional

KFR

:

Kajian Fiskal Regional


x

K/L

:

Kementerian/Lembaga

KPPN

:

Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara

KUA

:

Kebijakan Umum Anggaran

LDR

:

Loan to Deposit Ratio

LKPD

:

Laporan Keuangan Pemerintah Daerah

LKPP

:

Laporan Keuangan Pemerintah Pusat

LKPP

:

Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang Jasa Pemerintah

LPNRT

:

Lembaga Profit Non Rumah Tangga

MDG’s

:

Millenium Development Goals

Monev

:

Monitoring dan Evaluasi

Musrenbang

:

Musyawarah Perencanaan Pembangunan

NPL

:

Non Performing Loan

NTP

:

Nilai Tukar Petani

OPDP

:

Optimalisasi Pemanfaatan Data Perpajakan

PAD

:

Pendapatan Asli Daerah

PBB

:

Pajak Bumi Bangunan

PDB

:

Produk Domestik Bruto

PDRB

:

Produk Domestik Regional Bruto

PDRD

:

Pajak Daerah dan Restribusi Daerah

PHLN

:

Pinjaman dan Hibah Luar Negeri

PKP

:

Penghasilan Kena Pajak

PMA

:

Penanaman Modal Asing

PMDN

:

Penanaman Modal Dalam Negeri

PMTB

:

Pembentukan Modal Tetap Bruto

PMK

:

Peraturan Menteri Keuangan

PNBP

:

Penerimaan Negara Bukan Pajak

PPh

:

Pajak Penghasilan

PPN

:

Pajak Pertambahan Nilai

PPnBM

:

Pajak Penjualan atas Barang Mewah

PRJ

:

Perjanjian

PTKP

:

Penghasilan Tidak Kena Pajak

RDI

:

Rekening Dana Investasi


xi

RENJA

:

Rencana Kerja

RENSTRA

:

Rencana Strartegis

RM

:

Rupiah Murni

RMP

:

Rupiah Murni Pendamping

RKPD

:

Rencana Kerja Pemerintah Daerah

RPD

:

Rekening Pemerintah Daerah

RPJMD

:

Rancangan Pembangunan Jangka Menengah Daerah

RPJPD

:

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah

SiLPA

:

Sisa Lebih Perhitungan Anggaran

SKPD

:

Satuan Kerja Pemerintah Daerah

SLA

:

Subsidiary Loan Agreement

SAL

:

Sisa Anggaran Lebih

SOP

:

Standar Operasional Prosedur

SPI

:

Sistem Pengendalian Internal

SPIP

:

Sistem Pengendalian Internal Pemerintah

SPM

:

Surat Perintah Membayar

TA

:

Tahun Anggaran

TFR

:

Total Fertility Rate

TMP

:

Tidak Memberi Pendapat

TP

:

Tugas Pembantuan

TPAK

:

Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja

TPT

:

Tingkat Pengangguran Terbuka

UB

:

Urusan Bersama

UMKM

:

Usaha Mikro Kecil dan Menengah

WTP

:

Wajar Tanpa Pengecualian

WDP

:

Wajar Dengan Pengecualian

ADHK AHH AMH APM SD APM SMP APS ARAM ATAP BBKPM BBLK

: : : : : : : : : :

Atas Dasar Harga Konstan Angka Harapan Hidup Angka Melek Huruf Angka Partisipasi Murni SD Angka Partisipasi Murni SMP Angka Partisipasi Sekolah Angka Ramalan Angka Tetap Balai Besar Kesehatan Paru Makassar Balai Besar Laboratorium Kesehatan


xii

BBM BI BKG BKMM BKPM BLSM BMKG BMG BNN BNPPTKI BPOM BPK BPPSDMK BPS BPN BPKP BSM BUMD CPI DPRD DPR FKPPI Gapoktan GK GKG GKM GKN IPTEK KKP KM LPG LPP RRI LPPTVRI NA PDAM PDT Pemda Pemkot Pemkab Pemprov Perda Permendagri PIP PKB PKH PNRI PP PPAS PPP PT PTSP

: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :

Bahan Bakar Minyak Bank Indonesia Balita Kurang Gizi Balai Kesehatan Mata Makassar Badan Koordinasi Penanaman Modal Bantuan Langsung Sementara Badan Meteorologi dan Klimatologi Geofisika Badan Meteorologi dan Geofisika Badan Narkotika Nasional Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia Badan Pengawasan Obat dan Makanan Badan Pemeriksa Keuangan Badan Pengembangan dan Pemberdayaan Sumber Daya Manusia Kesehatan

Badan Pusat Statistk Badan Pertanahan Nasional Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan Bantuan Siswa Miskin Badan Usaha Milik Daerah Center Poin of Indonesia Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Dewan Perwakilan Rakyat Forum Koordinasi Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Gabungan Kelompok Tani Garis Kemiskinan Gabah Kering Giling Garis Kemiskinan Makanan Gerakan Kewirausahaan Nasional Ilmu Pengetahuan dan Teknologi Kementerian Kelautan dan Perikanan Kilometer Liquefied Petroleum Gas Lembaga Penyiaran Publik Radio Republik Indonesia Lembaga Penyiaran Publik Televisi Republik Indonesia Not Applicable Perusahaan Daerah Air Minum Pembangunan Daerah Tertinggal Pemerintah Daerah Pemerintah Kota Pemerintah Kabupaten Pemerintah Provinsi Peraturan Daerah Peraturan Menteri Dalam Negeri Politeknik Ilmu Pelayaran Pajak Kendaraan Bermotor Program Keluarga Harapan Perpustakaan Nasional Republik Indonesia Peraturan Pemerintah Plafon Prioritas Anggaran Sementara Proporsi Pendapatan Penduduk Perseroan Terbatas Pelayanan Terpadu Satu Pintu


xiii

PUSDATIN P4S RAPM RASKIN RS RSKD IA RSUD RTRW RTS SBN SDA SDM TDL TPID UMP yoy

: : : : : : : : : : : : : : : :

Pusat Data dan Informasi Program Percepatan dan Perluasan Perlindungan Sosial Rasio Angka Partisipasi Murni Beras Miskin Rumah sakit Rumah Sakit Khusus Daerah Ibu dan Anak Rumah Sakit Umum Daerah Rencana Tata Ruang Wilayah Rumah Tangga Sasaran Surat Berharga Negara Sumber Daya Alam Sumber Daya Manusia Tarif Dasar Listrik Tim Pemantau Inflasi Daerah Upah Minimum Provinsi year of year


xiv

RINGKASAN EKSEKUTIF PERKEMBANGAN EKONOMI 2013 Kondisi perekonomian Sulawesi Selatan masih menunjukkan perkembangan yang relatif baik. Pertumbuhan ekonomi tahun 2013 berhasil mencapai 7,65% (yoy). Meskipun lebih rendah dari pertumbuhan ekonomi Sulawesi Selatan tahun 2012 yang mencapai 8,39% (yoy), namun tetap lebih tinggi dari pertumbuhan 2013 secara nasional yang hanya mencapai 5,78%. Pertumbuhan ekonomi Sulawesi Selatan selama hampir satu dekade terakhir secara umum selalu lebih tinggi dari pertumbuhan ekonomi nasional. Kontribusi terbesar terhadap pertumbuhan ekonomi tahun 2013 berasal dari tiga sektor lapangan usaha yaitu; sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan, sektor konstruksi; dan sektor Perdagangan, hotel dan restauran. Secara umum, laju pertumbuhan ekonomi tahun 2013 mengalami perlambatan. Dari sembilan sektor lapangan usaha yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi, hanya tiga sektor yang mengalami peningkatan dibanding tahun 2012, yaitu sektor pertambanganpenggalian 9,26% (2012:4,44%), sektor konstruksi 10,92% (2012:9,73%) dan sektor jasajasa 3,67% (2012:2,27%). Enam sektor lainnya mengalami penurunan laju pertumbuhan. Di Sulawesi Selatan terdapat empat lapangan usaha yang merupakan struktur ekonomi terbesar tahun 2013, yaitu sektor pertanian (23,90%), sektor perdagangan, hotel dan restoran (17,88%), sektor jasa-jasa (17,35%), dan sektor industri pengolahan (12,21%). secara struktur ekonomi berdasarkan lapangan usaha, tampak kecenderungan penurunan peranan sektor pertanian. Hal ini diikuti dengan makin meningkatnya peranan dari sektor non pertanian seperti sektor perdagangan, hotel dan restoran, sektor jasa-jasa, sektor industri pengolahan, dan sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan. Tahun 2013 peranan konsumsi pemerintah meningkat lebih tinggi dari yang lainnya, mencapai 33,29% dibanding tahun 2012 yang mencapai 31,90%. Konsumsi rumah tangga mencapai 47,17% meningkat dibanding tahun 2012 yang mencapai 47,09%, dan Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB) mencapai 29,74% dibanding tahun 2012 yang mencapai 27,55%. Kontribusi ekspor terhadap laju pertumbuhan ekonomi mencapai 6,42% lebih tinggi dibandingkan impor yang mencapai 4,02%. Kecenderungan nilai ekspor dan impor selama tahun 2013 cenderung berfluktuasi namun fluktuasi yang sangat drastis hanya terjadi pada impor. Struktur ekspor tahun 2013


xv

didominasi oleh komoditas dari industri pengolahan. Ekspor terbesar berasal sektor pertambangan dan penggalian. Struktur impor 2013 didominasi oleh barang modal. Kondisi perbankan tahun 2013 menunjukkan kinerja yang relatif cukup baik, meskipun terjadi perlambatan pada kinerja perbankan. Hal ini terlihat pada indikator utama kinerja perbankan yaitu Loan to Deposit Ratio (LDR) dan rasio kredit bermasalah (Non Performing Loan-NPL). LDR tahun 2013 berada di atas LDR tahun 2012 dan 2011. Rasio kredit bermasalah (Non Performing Loan-NPL) akhir tahun 2013 masih terjaga pada level aman yaitu 2,63%. Masih jauh dari batas tertinggi sebesar 5%.

INFLASI 2013 Inflasi Sulsel pada 2013 sebesar 6,22% (yoy) mengalami kenaikan dibandingkan laju inflasi pada 2012 (4,40%;yoy). Peningkatan inflasi ini disebabkan oleh meningkatnya harga BBM bersubsidi. Meskipun begitu, inflasi 2013 di Sulsel lebih rendah dibandingkan inflasi nasional yang mencapai 8,38;yoy. Hal ini menunjukkan relatif berhasilnya peran dari Tim Pengendali Inflasi Daerah (TPID) di Sulawesi Selatan. Inflasi per bulan tahun 2013 di Sulawesi Selatan terjadi dalam kisaran yang berfluktuasi, paling tinggi masih dibawah 1,5%. Inflasi yang terjadi juga terkoreksi dengan deflasi yang terjadi dalam beberapa bulan. Inflasi tertinggi terjadi di bulan Juli 2013 yang merupakan dampak kenaikan harga BBM yang diterapkan di akhir Juni 2013. Setelah bulan Juli, inflasi menurun kembali dan menunju tren seperti biasanya. Beberapa kali mengalami deflasi bulanan, bahkan terjadi selama tiga bulan berturut-turut dari September hingga November 2013. Inflasi meningkat lagi pada Desember 2013 yang dikarenakan kenaikan permintaan pada akhir tahun baik karena perayaan hari besar, maupun konsumsi pemerintah yang meningkat pesat sehubungan dengan akhir tahun anggaran.

KETENAGAKERJAAN DAN KESEJAHTERAAN Pertumbuhan ekonomi yang meningkat di Sulsel berimbas pada turunnya tingkat pengangguran. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) turun dari 5,87% pada Agustus 2012 menjadi 5,83% pada Februari 2013 dan kembali menurun pada Agustus 2013 menjadi 5,1%. Peningkatan penyerapan tenaga kerja diperkirakan terjadi pada sektor-sektor dimana terjadi pertumbuhan ekonomi selama tahun 2013 yaitu sektor pertambangan dan penggalian, sektor konstruksi dan bangunan, sektor angkutan dan komunikasi dan sektor jasa. Jumlah penduduk miskin tahun 2013 meningkat dibanding tahun sebelumnya. Peningkatan jumlah penduduk miskin adalah sebagai pengaruh kenaikan harga BBM bersubsidi dan juga


xvi

akibat adanya penyesuaian besarnya nilai garis kemiskinan yang menyesuaikan dengan perkembangan ekonomi/harga. Jumlah penduduk miskin di pedesaan rata-rata mencapai 4 kali lipat dibanding di perkotaan. Secara persentase penduduk miskin di pedesaan rata-rata mencapai 2-3 kali lipat lebih banyak dibanding di perkotaan. NTP mengalami penurunan. Hal ini disebabkan kenaikan harga BBM bersubsidi yang mengakibatkan naiknya inflasi lalu berdampak langsung pada turunnya kemampuan ekonomi petani di Sulawesi Selatan. Data gini ratio tahun 2013 mencapai 0,429. Lebih besar dari tahun sebelumnya dalam rentang waktu tahun 2008-2013 menunjukkan adanya ketimpangan pendapatan penduduk semakin besar, yang mengindikasikan adanya ketidakmerataan pendapatan.

PELAKSANAAN APBN DAN APBD 2013 Kebijakan fiskal di Provinsi Sulawesi Selatan lebih cenderung bersifat ekspansif yaitu dengan meningkatkan pengeluaran pemerintah seperti peningkatan gaji/tunjangan PNS dan pengerjaan proyek-proyek insfrastruktur yang memerlukan dana besar. Hal ini ditunjukkan dengan makin besarnya alokasi anggaran di Sulawesi Selatan baik melalui APBN Pemerintah Pusat dan APBD masing-masing pemerintah daerah. Disisi lain peningkatan penerimaan baik pada pemerintah pusat maupun pemerintah daerah cenderung dengan prosententase yang sama dibandingkan PDRB dari tahun ketahun. Adanya beberapa perubahan asumsi makro pada pertengahan tahun 2013 membuat pemerintah melakukan beberapa penyesuaian pada APBN 2013. Hal ini mengakibatkan terjadinya beberapa perubahan pada Postur APBN tahun 2013. Di Sulawesi selatan, perubahan pada APBN 2013 atau APBNP-2013 tidak berakibat pada pengurangan pagu alokasi belanja APBN, malah terjadi penambahan alokasi belanja APBN dari sebelumnya Rp15,47 triliun menjadi Rp16,98 triliun. Struktur realisasi APBN Sulawesi Selatan tahun 2013 sebagaimana tabel berikut. Total Penerimaan tahun 2013 di Sulawesi Selatan sebesar Rp8,9 triliun, terdiri dari penerimaan pajak Rp7,7 triliun atau 86,33% dan penerimaan bukan pajak (PNBP) Rp1.2 triliun atau 13,67% dan penerimaan hibah Rp33 miliar. Penerimaan tahun 2013 meningkat Rp2,05 triliun atau 29,98% dibanding penerimaan tahun 2012 sebesar Rp6,8 trilliun. Pelaksanaan anggaran Tahun Anggaran 2013 di Provinsi Sulawesi Selatan masih belum optimal. Realisasi anggaran tahun 2013 relatif masih sama dengan tahun anggaran sebelumnya. Penyerapan yang rendah di awal tahun hingga semester I, lalu mulai


xvii

meningkat memasuki semester II dan mencapai puncaknya pada bulan Desember, dimana mayoritas penyerapan terkonsentrasi di akhir tahun anggaran. Secara umum realisasi belanja daerah pada tahun 2013 relatif belum optimal karena masih berkutat pada besarnya belanja pegawai dibandingkan belanja yang lebih produktif khususnya belanja modal. Data perbandingan belanja barang, belaja modal dan belanja bantuan sosial dari dana DK, TP dan UB dengan APBD yang relatif besar bahkan mencapai hingga 25% dari APBD, menunjukkan bahwa pemerintah pusat sangat berperan dalam melaksanakan urusan di daerah. Adanya alokasi anggaran dari pemerintah pusat melalui Kementerian/Lembaga, dikhawatirkan akan terjadi tumpang tindih dimana pemerintah pusat juga melaksanakan apa yang sudah atau sedang dilaksanakan oleh pemerintah daerah, di mana hal tersebut telah menjadi urusan daerah. Selain itu, dana yang dialokasikan untuk Pemda melalui Kementerian/Lembaga belum tentu sesuai dengan kebutuhan daerah dan masyarakatnya. Dengan belum optimalnya pemahaman terhadap kewenangan/pembagian urusan antara pusat dan daerah baik di legislatif dan atau di eksekutif (kementerian/lembaga), akan berdampak pada diabaikannya pembagian urusan yang diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007.

PENERUSAN PINJAMAN KE BUMD DAN PEMDA Terjadinya tunggakan pokok atau non pokok disebabkan pada saat dilakukan amandemen kontrak, para debitur belum bembaca dan memahami dengan baik perubahan yang terjadi pada kontrak perjanjian antara Debitur dengan Kementerian Keuangan. Proses penyelesaian restrukturisasi memerlukan waktu yang cukup lama sehingga debitur masih menunggu penjadwalan ulang untuk dapat membayar kewajibannya sebagai debitur. Untuk Pemerintah Daerah/PDAM yang sedang dalam proses restrukturisasi agar melengkapi persyaratan sesuai dengan pasal 10 ayat 1 dengan melampirkan dokumen sebagaimana diatur pada pasal 11 PMK.153 tahun 2008. Untuk menghindari tunggakan pokok Apabila proses pengajuan restrukturisasi belum selesai tetap melakukan pembayaran pokok. Amandemen kontrak yang terjadi agar dipahami dengan baik.


xviii

BAB I PERKEMBANGAN INDIKATOR EKONOMI REGIONAL

A. Arah Kebijakan Ekonomi Daerah Provinsi Sulawesi Selatan Arah kebijakan ekonomi daerah Provinsi Sulawesi Selatan adalah sebagaimana yang tertuang dalam Lampiran I Peraturan Gubernur Sulawesi Selatan Nomor 28 Tahun 2012 tanggal 18 Juni 2012 tentang Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Provinsi Sulawesi Selatan Tahun 2013 sebagai berikut: Berjalannya proses transformasi struktural perekonomian yang berimplikasi pada membaiknya beberapa variabel kunci indikator makro ekonomi di Sulawesi Selatan seperti pertumbuhan ekonomi, pendapatan perkapita dan paritas daya beli. Tahun 2013 kebijakan ekonomi daerah Sulawesi Selatan ditujukan pada peningkatan pertumbuhan ekonomi

dengan

mengarahkan

pada

pertumbuhan

ekonomi

berkualitas

yang

penekanannya pada aspek pemerataan pendapatan khususnya masyarakat golongan ekonomi menengah kebawah. Dengan demikian diharapkan akan dapat/mampu memecahkan

masalah-masalah

sosial

mendasar

terutama

kemiskinan

dan

pengangguran. Dari segi permintaan (final demand) peranan konsumsi masih mendominasi terhadap pembentukan PDRB dan pertumbuhan ekonomi sementara peranan investasi masih sepertiga dari peran konsumsi. Hal lain yang penting dan membutuhkan perhatian adalah terjadinya minus Net Ekspor Sulawesi Selatan dan hal ini terkait dengan pertumbuhan konsumsi masyarakat dan pemerintah. Untuk itu maka kebijakan kedepan diarahkan pada perbaikan iklim investasi dengan membangun sinergitas dan kerjasama yang nyata dengan dunia usaha baik dalam maupun luar negeri. Investasi tersebut diharapkan untuk mendukung sektor industri pengolahan untuk memperbaiki iklim usaha pada industri kecil dan menengah secara berkesinambungan dan industri besar untuk jangka panjang. Melihat masih belum optimalnya peran dan konstribusi investasi pemerintah dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi, maka kebijakan ekonomi daerah diarahkan untuk mendorong secepatnya peranan swasta dan masyarakat dalam kegiatan investasi. Investasi swasta erat kaitannya dengan tingkat suku bunga yang jangka pendek sifatnya tetap dan dapat mempengaruhi laju inflasi. Untuk jangka panjang diharapkan peningkatan investasi yang dibutuhkan untuk industri besar. Untuk kebijakan setiap tahun yang harus dilakukan yaitu meningkatkan investasi pada sektor industri pengolahan (agro-industry) yang akan berdampak pada perbaikan (value added) nilai


tambah dari hasil produk khususnya produk unggulan pada sektor pertanian. Demikian juga untuk mendukung agrobisnis, maka kemampuan wirausaha masyarakat Sulawesi Selatan perlu dipacu antara lain melalui pendidikan dan latihan IPTEK terapan yang berkaitan dengan bisnis dan kewirausahaan sangat diperlukan. Kebijakan fiskal sebagai suatu instrumen menajemen permintaan dapat mempengaruhi tingkat aktifitas perekonomian. Fenomena ketidakseimbangan antara kemampuan anggaran untuk memenuhi kebutuhan yang semakin besar memaksa kita untuk lebih ketat menerapkan pola anggaran berbasis kinerja menjadi salah satu strategi untuk efektifitas dan efisiensi penggunaan anggaran pembangunan daerah di Sulawesi Selatan. Kebijakan pemerintah terkait dengan pajak dan retribusi yang memegang peranan penting dalam Pendapatan Asli Daerah (PAD), perlu diupayakan menggali potensi sumber-sumber pendapatan daerah secara optimal berdasarkan kewenangan dan potensi yang dimiliki. Dengan tetap mengutamakan peningkatan pelayanan dan mempertimbangan kondisi perekonomian masyarakat. Pajak pendapatan (income tax) yang diperoleh diharapkan tidak menimbulkan biaya ekonomi tinggi agar barang dan jasa yang dihasilkan dapat lebih kompetitif. Sesuai dengan arah kebijakan ekonomi tersebut diatas, dengan memperhatikan lingkungan eksternal dan internal, sasaran ekonomi makro Tahun 2013 adalah pertumbuhan ekonomi diharapkan tetap berada diatas angka 8 persen, dengan asumsi dapat menekan laju inflasi dan memperbaiki Net Ekspor. Anggaran pemerintah daerah (APBD dan APBN) dialokasikan pada program kegiatan yang produktif seperti sektor Non Migas khususnya pertanian dan industri pengolahan. Dengan stabilitas ekonomi dapat terjaga dengan baik, maka aktifitas perekonomian akan berjalan baik serta diharapan kualitas hidup masyarakat khususnya yang bergerak di sektor pertanian akan lebih baik yang antara lain akan tercermin peningkatan beberapa indikator ekonomi makro serta indikator sosial lainnya seperti jumlah pengangguran semakin menurun, daya beli masyarakat membaik, penduduk miskin berkurang. B. Pertumbuhan Ekonomi dan Produk Domestik Bruto (PDRB) Kondisi perekonomian Sulawesi Selatan secara umum masih menunjukkan perkembangan yang relatif baik. Pertumbuhan ekonomi tahun 2013 berhasil mencapai 7,65% (yoy). Meskipun lebih rendah dari pertumbuhan ekonomi Sulawesi Selatan tahun 2012 yang mencapai 8,39% (yoy), namun tetap lebih tinggi dari pertumbuhan 2013 secara nasional yang hanya mencapai 5,78%. Pertumbuhan ekonomi Sulawesi Selatan selama hampir satu dekade terakhir secara umum selalu lebih tinggi dari pertumbuhan ekonomi nasional sebagaimana dalam grafik.


2

Grafik I.1 Pertumbuhan Ekonomi Sulsel dan Nasional Tahun 2005 s.d. 2013

Kontribusi terbesar terhadap pertumbuhan ekonomi tahun 2013 berasal dari tiga sektor lapangan usaha yaitu; sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan, sektor konstruksi; dan sektor Perdagangan, hotel dan restoran sebagaimana tabel berikut.

Tabel I.1 Laju Pertumbuhan dan Struktur Ekonomi 2011-2013 Lapangan Usaha (Sumber: BPS)

Secara umum, laju pertumbuhan ekonomi tahun 2013 mengalami perlambatan. Dari sembilan sektor lapangan usaha yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi, hanya tiga sektor yang mengalami peningkatan dibanding tahun 2012, yaitu sektor pertambangan-penggalian 9,26% (2012:4,44%), sektor konstruksi 10,92% (2012:9,73%) dan sektor jasa-jasa 3,67% (2012:2,27%). Enam sektor lainnya mengalami penurunan laju pertumbuhan. Di Sulawesi Selatan terdapat empat lapangan usaha yang merupakan struktur ekonomi terbesar tahun 2013, yaitu sektor pertanian (23,90%), sektor perdagangan, hotel dan restoran (17,88%), sektor jasa-jasa (17,35%), dan sektor industri pengolahan (12,21%). Sebagai struktur terbesar, sektor pertanian hanya mampu berkontribusi


3

sebesar 3,95% terhadap pertumbuhan ekonomi. Sektor perdagangan, hotel dan restauran berkontribusi 9,38%. Sektor jasa-jasa berkontribusi 3,67% serta Sektor industri dan pengolahan berkontribusi 8,12%.

Grafik I.2 Laju Pertumbuhan Ekonomi Menurut Lapangan Usaha 2011-2013 (sumber: BPS)

Kontribusi struktur ekonomi terbesar tersebut masih kalah jauh dari kontribusi struktur ekonomi yang lebih kecil seperti sektor konstruksi (mencakup 5,84%) yang menyumbangkan pertumbuhan 10,92%. Sektor listrik, gas dan air bersih yang merupakan struktur ekonomi terkecil yaitu 0,90% memberikan kontribusi terhadap pertumbuhan ekonomi mencapai 8,36%. Hal tersebut menunjukkan bahwa secara struktur ekonomi berdasarkan lapangan usaha, tampak kecenderungan penurunan peranan sektor pertanian. Hal ini diikuti dengan makin meningkatnya peranan dari sektor non pertanian seperti sektor perdagangan, hotel dan restoran, sektor jasa-jasa, sektor industri pengolahan, dan sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan.

Grafik I.3 Laju Pertumbuhan & Struktur Ekonomi 2013 Menurut Lapangan Usaha (sumber: BPS)


4

Tabel

berikut

menunjukkan

pertumbuhan

ekonomi

2011-2013

menurut

komponen penggunaan. Kontribusi laju pertumbuhan ekonomi 2013, yang terbesar disumbangkan oleh Pertumbuhan Modal Tetap Bruto (PMTB) sebesar 14,07%, disusul konsumsi LNPRT sebesar 10,51%, Konsumsi rumah tangga sebesar 6,68% dan konsumsi pemerintah 5,06%. Secara struktur ekonomi menurut penggunaan tahun 2011-2013, struktur ekonomi masih relatif sama yaitu komponen terbesarnya adalah konsumsi rumah tangga, konsumsi pemerintah dan PMTB.

Tabel I.2 Laju Pertumbuhan & Struktur Ekonomi 2011-2013 Berdasarkan Penggunaan (Sumber: BPS 2013)

Tahun 2013 peranan konsumsi pemerintah meningkat lebih tinggi dari yang lainnya, mencapai 33,29% dibanding tahun 2012 yang mencapai 31,90%. Konsumsi rumah tangga mencapai 47,17% meningkat dibanding tahun 2012 yang mencapai 47,09%, dan Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB) mencapai 29,74% dibanding tahun 2012 yang mencapai 27,55%. Kontribusi ekspor terhadap laju pertumbuhan ekonomi mencapai 6,42% lebih tinggi dibandingkan impor yang mencapai 4,02%.

Grafik I.4 Laju Pertumbuhan Ekonomi 2011-2013 Menurut Penggunaan (sumber: BPS)

Laju pertumbuhan ekonomi tahun 2013 menurut penggunaan yang berasal dari konsumsi rumah tangga mencapai 6,68% dan konsumsi LNPRT mencapai 10,51%, lebih tinggi dari laju pertumbuhan ekonomi komponen konsumsi pemerintah yang hanya


5

mencapai 5,06%. Laju pertumbuhan ekonomi menurut penggunaan yang berasal dari konsumsi rumah tangga dan konsumsi LNPRT terus meningkat dari tahun 2011 hingga 2013, meskipun

di tahun 2013 pertumbuhan ekonomi mengalami pelemahan. Laju

pertumbuhan ekonomi dari konsumsi pemerintah dan PMTB yang sempat meningkat di tahun 2012 dibanding tahun 2011, kembali mengalami penurunan di tahun 2013. Hal ini menunjukkan konsumsi pemerintah dan PMTB terpengaruh pada pelemahan ekonomi.

Grafik I.5 Laju Pertumbuhan & Struktur Ekonomi 2013 Menurut Penggunaan (sumber: BPS)

Berdasarkan kontribusi pertumbuhan dari masing-masing struktur ekonomi menurut penggunaan sebagaimana dalam grafik I,5, terlihat bahwa PMTB memberikan kontribusi terbesar mencapai 14,07% walaupun secara struktur ekonomi hanya menempati urutan ke-empat. Konsumsi LNPRT merupakan kontributor pertumbuhan terbesar kedua yang mencapai 10,51% meskipun adalah struktur ekonomi terkecil, yang hanya mencapai 0,87%. Konsumsi rumah tangga dan konsumsi pemerintah yang merupakan struktur ekonomi terbesar hanya berkontribusi 6,68% dan 5,06% terhadap pertumbuhan ekonomi.

Tabel I.3 PDRB menurut Lapangan Usaha Triwulan III-IV 2013 (sumber: BPS)


6

Komposisi PDRB menurut lapangan usaha Triwulan III dan IV tahun 2013 sebagaimana tabel I.3. Ada beberapa sektor yang mengalami penurunan pertumbahan pada triwulan IV dibanding triwulan III, yaitu sektor pertanian, sektor pertambangan dan penggalian, sektor jasa-jasa. Yang mengalami peningkatan adalah sektor industri pengolahan, sektor listrik, gas dan air bersih, sektor konstruksi, sektor perdagangan, hotel dan restoran, sektor pengangkutan, serta sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan.

Tabel I.4 PDRB menurut Lapangan Usaha ADHB Triwulan I-IV 2013 (sumber: BPS diolah)

Tabel I.4 menampilkan data nominal PDRB 2013 per triwulan. PDRB terus meningkat hingga triwulan III dan kemudian menurun pada triwulan IV. Secara agregat PDRB tahun 2013 mencapai Rp184,88 triliun, meningkat dibanding PDRB tahun 2012 yang mencapai Rp159,43 triliun.

Tabel I.5 Laju pertumbuhan ekonomi berdasarkan lapangan usaha Triwulan IV-2013 (sumber: BPS 2013)

Tabel I.5 menyajikan data laju pertumbuhan ekonomi berdasarkan lapangan usaha pada triwulan IV-2013 dibandingkan periode sebelumnya. Dibandingkan tahun


7

triwulan III-2013 Laju pertumbuhan sektor pertanian mengalami penurunan terbesar dari sektor lainnya yaitu mencapai 16,17%. Sektor lainnya yang menurun adalah industri pengolahan

-0,5%

dan

sektor

pertambangan-penggalian

-6,22%.

Penurunan

pertumbuhan tersebut karena adanya perlambatan karena rendahnya produksi pada sektor pertanian, sektor pertambangan dan sektor industri pengolahan.

Tabel I.6. PDRB menurut penggunaan Triwulan III-IV 2013 (sumber: BPS)

Komposisi PDRB menurut komponen penggunaan Triwulan III dan IV tahun 2013 sebagaimana tabel I.6. Semua komponen konsumsi mengalami peningkatan, namun penurunan ekspor disertai peningkatan impor menahan laju pertumbuhan ekonomi. Laju pertumbuhan ekonomi berdasarkan komponen penggunaan disajikan dalam tabel I.7.

Tabel I.7 Laju pertumbuhan ekonomi berdasarkan penggunaan Triwulan IV-2013 (sumber: BPS 2013)

Laju pertumbuhan per komponen penggunaan dalam triwun IV-2013 mengalami penurunan

sebesar

-3,99%

dibandingkan triwulan

III-2013.

Dibandingkan

laju

pertumbuhan triwulan IV tahun sebelumnya, terjadi peningkatan sebesar 7,9%. Meskipun

dalam

triwulan

IV-2013

semua

komponen

penggunaan

mengalami

peningkatan laju pertumbuhan dibandingkan triwulan III-2013, namun laju pertumbuhan impor yang signifikan membuat laju pertumbuhan pada triwulan IV menurun -3,99% dibandingkan triwulan III-2013. Secara agregat tahun 2013 laju pertumbuhan tertinggi dicapai oleh komponen PMTB (14,07%), disusul oleh Konsumsim LNPRT (10,51%), Konsumsi Pemerintah (5,06%), Ekspor (6,52%) dan Imppor (4,02%).


8

Pertumbuhan ekonomi yang relatif tinggi dibanding nasional dan PDRB yang terus terus meningkat dari tahun ke tahun berpengaruh pada peningkatan PDRB per kapita Sulawesi Selatan. Grafik I.6 memperlihatkan bahwa PDRB perkapita Sulsel mengikuti tren PDRB per kapita nasional.

Grafik I.6 PDRB Perkapita Sulsel dan Nasional 2008-2013 (Sumber: BPS 2013)

C. Inflasi Inflasi sebagai proses meningkatnya harga-harga secara umum dan terus menerus dan berkaitan dengan mekanisme pasar yang disebabkan oleh faktor-faktor tertentu. Suatu daerah dalam proses berkembang tidak terlepas inflasi dan hal itu memang wajar sepanjang masih dalam kategori inflasi ringan dan terkendali. Inflasi

Sulsel

pada

2013 sebesar 6,22% (yoy) mengalami

kenaikan

dibandingkan laju inflasi pada 2012 (4,40%;yoy). Peningkatan inflasi ini disebabkan oleh meningkatnya harga BBM bersubsidi. Meskipun begitu, inflasi 2013 di Sulsel lebih rendah dibandingkan inflasi nasional yang mencapai 8,38;yoy. Hal ini menunjukkan relatif berhasilnya peran dari Tim Pengendali Inflasi Daerah (TPID) di Sulawesi Selatan.

Grafik I.7 Inflasi per bulan Tahun 2012-2013 Sulawesi Selatan (Sumber: BPS 2013)


9

Inflasi di Sulawesi Selatan per bulan tahun 2012 dan 2013 sebagaimana grafik I.7. Tampak bahwa inflasi yang terjadi dalam kisaran yang berfluktuasi, paling tinggi masih dibawah 1,5%. Inflasi yang terjadi juga terkoreksi dengan deflasi yang terjadi dalam beberapa bulan. Inflasi tertinggi terjadi di bulan Juli 2013 yang merupakan dampak kenaikan harga BBM yang diterapkan di akhir Juni 2013. Setelah bulan Juli, inflasi menurun kembali dan menunju tren seperti biasanya. Beberapa kali mengalami deflasi bulanan, bahkan terjadi selama tiga bulan berturutturut dari September hingga November 2013. Inflasi meningkat lagi pada Desember 2013 yang dikarenakan kenaikan permintaan pada akhir tahun baik karena perayaan hari besar, maupun konsumsi pemerintah yang meningkat pesat sehubungan dengan akhir tahun anggaran.

Grafik I.8 Inflasi per Kelompok Pengeluaran Sulsel Tahun 2013 (Sumber: BPS)

Peningkatan harga BBM bersubsidi terus menjadi pendorong terjadinya inflasi di triwulan III dan IV tahun 2013. Hal ini terlihat dari peningkatan inflasi yang cukup signifikan pada komponen transportasi, komunikasi dan jasa keuangan yaitu dengan adanya kenaikan ongkos

transpor yang otomatis berimbas secara relatif pada

komponen pengeluaran lainnya. Kontribusi inflasi per triwulan 2013 dari setiap komponen penggunaan sebagaimana grafik I.8. Dibandingkan dengan provinsi lainnya di kawasan Sulawesi, Maluku dan Papua, inflasi tahun 2013 sebesar 6,22 % di Sulawesi Selatan berada pada peringkat tujuh dari 10 provinsi. Terdapat tiga provinsi yang inflasinya lebih rendah yaitu Gorontalo (5,84%), Maluku Utara (5,92%) dan Papua (5,91%). Perbandingan inflasi di kawasan Sulampua sebagaimana digambarkan dalam grafik I.9.


10

Grafik I.9 Perbandingan inflasi kawasan Sulawesi, Maluku dan Papua (Sumber: BPS)

Boks I.1: Forum Koordinasi dan Pemantauan Inflasi (FKPPI) Prov. Sulsel Untuk Mengendalikan Inflasi FKPPI mengidentifikasi tiga faktor yang dapat memicu kenaikan harga dan berpotensi mengganggu kestabilan inflasi. Pertama adalah kenaikan harga beras seiring masuknya musim tanam dan berkurangnya stok beras di luar Sulsel. Kebutuhan beras di luar Sulsel juga dapat mempengaruhi perkembangan harga beras karena Sulsel menjadi salah satu penyangga kebutuhan beras di Kawasan Timur Indonesia. Kedua adalah berkurangnya pasokan sayur-sayuran, bumbu-bumbuan, dan ikan tangkap karena pengaruh curah hujan tinggi. Ketiga adalah adanya kenaikan harga bahan bangunan yang didorong oleh peningkatan permintaan (proyek swasta dan pemerintah). Untuk mengatasi ketiga permasalahan tersebut, FKPPI bersepakat sebagai berikut: 1. Inflasi Sulsel tahun 2013 diproyeksikan akan terkendali pada kisaran 4,5%±1%. Beberapa hal yang harus diperhatikan terutama terkait pengelolaan ekspektasi masyarakat, kesiapan sektor riil dalam menghadapi masalah supply-demand, serta kebutuhan akan early warning system mengenai kenaikan harga dan inflasi di Sulsel. 2. Adanya pengaruh iklim dan cuaca pada aktivitas perekonomian terutama untuk bahan pangan. Curah hujan yang tinggi dapat mengganggu produksi dan distribusi sehingga dapat menaikkan harga. Informasi dari BMKG sangat penting terkait iklim dan cuaca, khususnya mengenai curah dan sifat hujan. BMKG secara rutin akan mengirimkan data prediksi iklim kepada Tim Pemantau Inflasi Daerah (TPID) untuk bahan analisis terjadinya inflasi dan prediksi inflasi ke depannya. 3. Potensi inflasi pada tahun 2013 sebagian besar berasal dari kebijakan pemerintah, yaitu penyesuaian Tarif Dasar Listrik (TDL), kenaikan UMP Sulsel sebesar 20%, kenaikan harga LPG 12 kg, serta kemungkinan naiknya harga BBM bersubsidi. Sebagai rekomendasi, pemerintah diharapkan mengambil keputusan terkait harga BBM secara taktis tanpa menimbulkan keresahan di masyarakat. Faktor ekspektasi harus bisa dikendalikan karena dapat meningkatkan harga berbagai komoditas walaupun harga BBM tidak naik. Sumber: KER Sulsel Triwulan IV-2012 BI Sulsel.


11

Boks I.2 : Dampak Kondisi Makro Ekonomi terhadap Kondisi Fiskal Regional Harga Minyak Dunia Naiknya harga minyak dunia memaksa pemerintah menaikkan harga BBM bersubsidi untuk mengurangi beban anggaran subsidi. Hal ini akan memacu naiknya harga-harga kebutuhan masyarakat yang akan mempengaruhi daya beli masyarakat terutama menurunkan daya beli masyarakat golongan bawah. Efek selanjutnya adalah akan makin memperlebar ketimpangan konsumsi masyarakat yang makin memperbesar Gini Ratio. Pemerintah-pemerintah daerah di Sulawesi Selatan dapat melakukan intervensi agar ketimpangan ekonomi masyarakat tidak terlalu melebar dengan mengambil kebijakan anggaran untuk memberikan kesempatan bahkan keberpihakan pada masyarakat golongan bawah. APBD daerah dapat dioptimalkan untuk sektor-sektor pendidikan, kesehatan dan pengembangan ekonomi produktiv yang mengedepankan potensi-potensi ekonomi masing-masing daerah. Pemerintah provinsi agar melakukan sinergi dengan pemerintah kabupaten/kota agar kebijakan anggaran yang ditetapkan dapat lebih fokus dan terarah sehingga tidak terjadi duplikasi alokasi anggaran dan tumpang tindih pelaksanaan kegiatan. Nilai Tukar Rupiah Nilai tukar rupiah berpengaruh signifikan terutama terhadap kegiatan ekspor dan impor di daerah. Melemahnya nilai rupiah akan mempersulit proses impor karena membutuhkan modal yang semakin besar untuk mendapatkan barang-barang dari luar negeri yang kebanyakan adalah jenis capital goods dan intermediate goods yang sangat penting bagi lancarnya proses produksi perusahaan-perusahaan manufaktur di daerah. Tingkat konsumsi terhadap consumtion goods dari luar negeri yang tidak dikendalikan atau tidak bisa disubtitusi oleh produk-produk lokal makin meningkatkan nilai impor. Disisi lain melemahnya nilai rupiah merupakan suatu kesempatan untuk memperbesar ekspor karena harga barang Indonesia di luar negeri menjadi lebih dapat bersaing dibanding negara lain. Nilai tukar rupiah yang terlalu menguat akan berpengaruh pada menurunnya daya saing produk Indonesia di luar negeri. Pemerintah daerah dapat menyiasati perubahan nilai tukar rupiah dengan menempuh kebijakan yang pro investasi seperti mempermudah perijinan, menyediakan dan meningkatkan infrastruktur yang memadai serta mengadakan kontak langsung dengan negara-negara tujuan ekspor/impor untuk makin meningkatkan kerja sama perdagangan. Pemerintah daerah agar bersinergi dengan pemerintah pusat terkait untuk lebih menajamkan kebijakan dan langkah-langkah yang efektif sehubungan dengan persoalan ekspor dan impor. Inflasi Inflasi memiliki dampak positif dan dampak negatif. Inflasi yang ringan berpengaruh positif mendorong perekonomian yaitu meningkatkan pendapatan dan investasi. Saat inflasi terkendali maka kebijakan fiskal dapat ditempuh dengan memberikan insentif bagi pelaku usaha agar semakin banyak melakukan investasi. Sebaliknya, dalam masa inflasi yang tinggi maka kebijakan yang ditempuh adalah dengan memperbanyak investasi dari pemerintah untuk merangsang perekonomian yang sedang tidak bergairah.


12

D. Ketenagakerjaan dan Kesejahteraan D.1. Ketenagakerjaan Salah satu indikator dampak kinerja fiskal terhadap kondisi perekonomian tercermin dari kondisi ketenagakerjaan suatu wilayah karena full employment merupakan salah satu tujuan makroekonomi secara umum dimana sumber daya masyarakat telah digunakan dalam tingkat efisiensi maksimum. Angkatan kerja adalah penduduk yang sudah memasuki usia kerja, baik yang sudah bekerja maupun belum bekerja atau sedang mencari pekerjaan.

Tabel I.8 Ketenagakerjaan di Sulsel 2011-2013 (Sumber: BPS 2013)

Tabel I.8 menyajikan data ketenagakerjaan di Sulsel tahun 2011 s.d. 2013 per periode Februari dan Agustus. Jumlah angkatan kerja Sulawesi Selatan pada bulan Agustus 2013 mencapai 3.468.192 orang, menurun dibanding bulan Februari 2013 sebesar 3.619.993 orang dan bulan Agustus 2012 sebesar 3.560.892 orang. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) menurun dari 62,8% pada Agustus 2012 menjadi 60,5% pada Agustus 2013. Penurunan ini menandakan berkurangnya penyerapan tenaga kerja. Hal ini disebabkan selain disebabkan menurunnya jumlah angkatan kerja, juga menunjukkan berkurangnya serapan tenaga kerja dalam kegiatan ekonomi masyarakat. Berkurangnya serapan tenaga kerja ini sebagaimana yang dipublikasikan dalam Kajian Ekonomi Regional Triwulan IV Bank Indonesia Sulawesi Selatan, yaitu berdasarkan hasil Survei Konsumen Bank Indonesia untuk ketersediaan lapangan kerja, menunjukkan rata-rata pertumbuhan

Indeks

Ketersediaan Lapangan Kerja pada triwulan IV menurun sebesar -2.54%(yoy), lebih rendah dibandingkan triwulan sebelumnya (15,88%;yoy).


13

Pertumbuhan ekonomi yang meningkat di Sulsel berimbas pada turunnya tingkat pengangguran. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) turun dari 5,87% pada Agustus 2012 menjadi 5,83% pada Februari 2013 dan kembali menurun pada Agustus 2013 menjadi 5,1%. Peningkatan penyerapan tenaga kerja diperkirakan terjadi pada sektor-sektor dimana terjadi pertumbuhan ekonomi selama tahun 2013 yaitu sektor pertambangan dan penggalian, sektor konstruksi dan bangunan, sektor angkutan dan komunikasi dan sektor jasa. Tabel I.9 menyajikan data tenaga kerja berdasarkan lapangan kerja utama. Tampak bahwa sektor pertanian, industri dan perdagangan mengalami penurunan penyerapan tenaga kerja. Hanya sektor Jasa dan sektor Lainnya yang terjadi peningkatan penyerapan tenaga kerja.

Tabel I.9 Tenaga Kerja Menurut Lapangan Pekerjaan Utama

Sektor pertanian yang merupakan pangsa pasar tenaga kerja terbesar, tenaga kerjanya berkurang 3,23% pada periode Agustus 2013 dibandingkan periode Agustus 2012. Penurunan tenaga kerja terbesar terjadi pada sektor Industri yang menurun hingga -13,08%. Sektor Perdagangan menurun -1,67%. Sektor Jasa mengalami peningkatan 4,18% dan sektor lainnya 0,16%. D.2. Kemiskinan Tingkat kesejahteraan suatu daerah dapat diukur dari presentase penduduk miskinnya. Hal ini juga menunjukkan seberapa besar pertumbuhan ekonomi dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat khususnya dalam mengurangi kemiskinan. Pada tahun 2013 angka kemiskinan di Sulawesi Selatan mengalami peningkatan dari tahun sebelumnya (2011-2012). Jumlah penduduk miskin periode September 2013 mencapai 857,44 ribu orang atau 10,32% dari jumlah penduduk Sulsel. Komposisinya terdiri dari 160,53 ribu orang atau 5,23% di perkotaan dan 696,91 ribu orang atau 13,31% di pedesaan. Hal ini meningkat dibandingkan periode September 2012 dimana angka kemiskinan


14

mencapai 805,91 ribu orang atau 9,82% dari jumlah penduduk, dengan kemiskinan di perkotaan berjumlah 133,62 ribu orang (4,44%) dan di pedesaan 672,29 ribu orang (12,93%).

Tabel I.10 Jumlah Penduduk Miskin Sulsel 2011-2012 (Sumber: BPS)

Peningkatan jumlah penduduk miskin adalah sebagai pengaruh kenaikan harga BBM bersubsidi pada pertengahan tahun 2013 yang berpengaruh pada penurunan kesejahteraan masyarakat golongan ekonomi lemah. Jumlah masyarakat kategori miskin ini meningkat juga akibat adanya penyesuaian besarnya nilai garis kemiskinan yang menyesuaikan dengan perkembangan ekonomi/harga. Garis kemiskinan total sebelumnya pada periode Maret 2013 berjumlah Rp203.070,- per kapita per bulan, pada periode September 2013 meningkat menjadi Rp217.547,- per kapita per bulan.Garis kemiskinan perdesaan pada periode Maret 2013 Rp192,161,meningkat menjadi Rp207.023,- pada periode September 2013. Garis kemiskinan perkotaan pada periode Maret Rp221.982,- meningkat menjadi Rp235.488,- pada periode September 2013. Jumlah penduduk miskin di pedesaan rata-rata mencapai 4 kali lipat dibanding di perkotaan. Secara persentase penduduk miskin di pedesaan rata-rata mencapai 2-3 kali lipat lebih banyak dibanding di perkotaan. Peningkatan penduduk miskin perkotaan bisa jadi akibat adanya urbanisasi dari desa ke kota. Hal ini perlu mendapatkan perhatian lebih lanjut terkait dengan permasalahan sosial dan pengendalian urbanisasi. Adanya kenaikan harga BBM bersubsidi dan peningkatan batas garis kemiskinan paling banyak berpengaruh pada peningkatan jumlah kemiskinan di pedesaan.


15

Grafik I.10 Jumlah Penduduk Miskin Sulsel 2013 (Sumber: BPS)

Untuk

mengatasi

kemiskinan

dan

meningkatkan

kesejahteraan

rakyat,

Pemerintah telah melaksanakan Program Gerakan Kewirausahaan Nasional (GKN) yang dicanangkan sejak tanggal 2 Februari 2012 dengan melibatkan 13 (tiga belas) kementerian. Hal ini untuk merubah pola pikir masyarakat terutama sebagian besar lulusan Perguruan Tinggi baik negeri maupun swasta yang cenderung berperan sebagai pencari kerja (job seeker) daripada pencipta lapangan pekerjaan (job creator). Program ini berusaha mendorong generasi muda menjadi wirausaha handal. Bank Indonesia juga memberikan dukungannya kepada program tersebut dengan turut serta dalam penciptaan wirausaha baru. Hal ini dilakukan dengan menciptakan kegiatan atau pusat aktivitas ekonomi yang secara langsung akan menurunkan tingkat pengangguran. Percepatan penciptaan lapangan wirausaha baru, dilakukan melalui program pengembangan wirausaha bertemakan green entrepreneurship program: reduce, reuse dan recycle atau dapat disebut juga “Wirausaha Ramah Lingkungan”. Tema ini sesuai dengan semakin meningkatnya kesadaran konsumen dan masyarakat terhadap berbagai produk ramah lingkungan. Berbagai pelatihan dan pendampingan yang berkelanjutan dilakukan guna mencetak wirausaha baru yang akhirnya akan tercipta nasabah potensial bagi industri perbankan ke depan. D.3. Nilai Tukar Petani Sektor pertanian di Sulawesi Selatan adalah struktur ekonomi terbesar dimana tahun 2013 meliputi 23,9%. Meskipun kontribusi terhadap laju pertumbuhan ekonomi


16

tahun 2013 hanya 3,95%, namun tetap saja secara nominal nilainya paling besar yaitu mencapai Rp44 triliun lebih (lihat tabel I.1 dan I.4). Komoditi unggulan yang ditetapkan pemerintah daerah, diantaranya beras, cabai, jagung, kakao, udang dan rumput laut. Kemajuan sektor pertanian tersebut selayaknya berdampak pada meningkatnya kesejahteraan petani yang ditunjukkan dengan meningkatnya Nilai Tukar Petani. Nilai Tukar Petani (NTP) merupakan angka perbandingan antara indeks harga yang diterima petani dengan indeks harga yang dibayar petani yang dinyatakan dalam persentase. NTP merupakan salah satu indikator relatif tingkat kesejahteraan petani. Semakin tinggi NTP, semakin sejahtera tingkat kehidupan petani. Dalam grafik tampak perbandingan NTP Prov. Sulawesi Selatan tahun 2012-2013.

Grafik I.11 NTP Sulawesi Selatan 2012-2013 (Sumber: BPS)

Dalam grafik terlihat NTP Propinsi Sulawesi Selatan di tahun 2013, sampai dengan semester I lebih tinggi NTP semester I tahun 2012. Namun pada tiga bulan berikutnya (triwulan III), NTP mengalami penurunan. Hal ini disebabkan kenaikan harga BBM bersubsidi yang mengakibatkan naiknya inflasi lalu berdampak langsung pada turunnya kemampuan ekonomi petani di Sulawesi Selatan. NTP mulai membaik pada bulan Oktorber 2013, menurun di bulan November dan meningkat tipis di bulan Desember 2013. . D.4. Gini Ratio Salah satu tujuan dari kebijakan fiskal yang pro poor

dan

pro job adalah

meningkatkan pendapatan masyarakat menengah kebawah yang akhirnya akan mendorong pertumbuhan ekonomi daerah yang inklusif dan merata. Gini ratio mencerminkan ketimpangan distribusi pendapatan masyarakat. Nilai gini ratio adalah 0 < GR < 1, dengan kategori G < 0,3 rendah, 0,3 ≤ G ≤ 0,5 sedang, dan G > 0,5


17

tinggi. Semakin besar gini ratio maka distribusi pendapatan semakin timpang. Gini Ratio Provinsi Sulawesi Selatan cenderung semakin meningkat seiring dengan gini ratio nasional. Data gini ratio tahun 2008-2012 menunjukkan adanya ketimpangan pendapatan

penduduk

semakin

besar,

yang

mengindikasikan

adanya

ketidakmerataan pendapatan. Sebagaimana grafik dibawah ini.

Grafik I.12 Perbandingan Gini Ratio Sulsel dan Nasional (Sumber: BPS)

Untuk memperkecil terjadinya ketimpangan pendapatan/pengeluaran yang makin memperbesar Gini Ratio, Pemerintah Daerah Sulawesi Selatan dapat melakukan langkah-langkah Redistribusi dan pemerataan kesempatan (equality of opportunity) bahkan bila perlu keberpihakan pada masyakat bawah. Redistribusi dilakukan melalui sistem perpajakan progresif agar penerimaan pajak dapat digunakan untuk melindungi masyarakat bawah. Meningkatkan pemerataan kesempatan diberikan agar semua masyarakat memiliki kesempatan yang sama untuk meningkatkan kesejahteraannya dalam semua sektor seperti pendidikan dalam semua jenjang dan pemberian pelayanan kesehatan yang berkualitas. Bila diperlukan pemerintah daerah dapat menempuh langkah-langkah keberpihakan kepada masyarakat bawah karena mereka relatif akan kalah bersaing dengan masyarakat menengah atas yang lebih siap dan matang. Keberpihakan tersebut antara lain memberikan semacam kuota bagi masyarakat miskin dalam mengakses pendidikan di sekolah-sekolah unggulan dan universitas negeri, pemberian beasiswa, pemberian modal dan pendampingan usaha dan sebagainya. Langkah-langkah pemerataan dapat dilakukan pemerintah dengan mengalokasikan anggaran secara optimal untuk mengurangi kemiskinan dan meningkatkan kualitas SDM (pendidikan dan kesehatan) agar dapat memberikan pelayanan yang berkualitas untuk semua golongan masyarakat tanpa ter-constrained oleh status sosial ekonomi.


18

E. Ekspor dan Impor Salah satu komponen produk domestik regional bruto Sulawesi Selatan adalah jumlah barang-barang ekspor dan impor selama periode tertentu. Adapun beberapa komoditas ekspor Sulawesi Selatan antara lain nikel, kakao, ikan dan udang, biji-bijian dan kayu/barang dari kayu. Tabel I.11 Perekembangan Nilai Ekspor Terbesar 2007 – 2010 (US $)

Impor di Sulsel lebih banyak berupa barang-barang capital goods dan intermediate goods. Capital goods adalah produk-produk yang dibeli langsung oleh oleh perusahaan untuk menghasilkan barang-barang atau pelayanan, seperti mesin perkakas, main frame computer, peralatan konstruksi, pesawat terbang, mesin-mesin dan sebagainya. Intermediate goods adalah Barang antara yaitu barang yang belum menjadi barang akhir dan masih akan diproses lagi sebelum dapat digunakan oleh konsumen, contohnya besi baja, benang dan tekstil. barang yang belum menjadi barang.

Grafik I.13 Perkembangan Nilai Ekspor Terbesar 2007 – 2011

Realisasi ekspor pada tahun 2013 sebesar $1.575 juta dan realisasi impor mencapai $1.345 juta, sehingga terjadi surplus neraca perdagangan sebesar $229 juta. Realisasi ekspor 2013 meningkat tipis sebesar $13 juta atau 0,83% dibandingkan ekpor tahun 2012 yang mencapai $1.562 juta. Realisasi impor tahun 2013 meningkat $40 juta atau 3,06% dibanding tahun 2012 yang mencapai $1.305 juta. Peningkatan impor yang lebih tinggi dibandingkan ekspor mengakibatkan turunnya surplus neraca perdagangan di Sulsel dari $257 juta pada tahun 2012 menjadi $229 juta di tahun 2013. Kecenderungan nilai ekspor dan impor selama tahun 2013 cenderung berfluktuasi namun fluktuasi yang sangat drastis hanya terjadi pada impor. Perbandingan antara nilai ekspor dan impor per bulan selama tahun 2013 Sulsel terlihat pada grafik I.14.


19

Grafik I.14 Ekspor dan Impor Sulsel per bulan 2013 (Sumber: BPS 2013)

Perbandingan ekspor per bulan tahun 2013 dengan 2012 sebagaimana grafik I.15. Aktivitas ekspor tahun 2013 lebih besar dibanding 2012 pada bulan Januari s.d. Mei, berikutnya aktivitas ekspor tahun 2013 lebih rendah dibanding ekspor tahun 2012. Meskipun demikian, secara agregat ekspor tahun 2013 mencapai $1.575 juta

lebih

besar dibanding ekspor tahun 2012 yang mencapai $1.562 juta.

Grafik I.15 Perbandingan Ekspor Sulsel per bulan 2012-2013 (Sumber: BPS 2013)

Perbandingan impor per bulan tahun 2013 dengan 2012 sebagaimana grafik I.16. Aktivitas impor tahun 2013 lebih besar dibanding 2012 pada bulan Januari s.d. Mei, berikutnya bulan Juni-Agustus aktivitas impor tahun 2013 lebih rendah dibanding impor tahun 2012. Impor tahun 2013 kembali melebihi tahun 2012 di bulan september dan lebih rendah dari tahun 2012 pada triwulan IV (Oktober-Desember). Secara agregat impor tahun 2013 mencapai $1.345 juta, lebih besar dibanding impor tahun 2012 yang mencapai $$1.305 juta.

Grafik I.16 Perbandingan Impor Sulsel per bulan 2012-2013 (Sumber: BPS 2013)


20

Struktur ekspor tahun 2013 didominasi oleh komoditas dari industri pengolahan. Secara umum ekspor tahun 2013 Sulawesi Selatan didominasi oleh sepuluh komoditas sebagaimana

ditampilkan

dalam

tabel

I.12.

Ekspor

terbesar

berasal

sektor

pertambangan dan penggalian yaitu berupa nikel yang mencapai $921,89 juta, namun ekspor nikel ini berkurang -6,11% dibanding tahun 2012. Beberapa komoditas mengalami penurunan ekpor di tahun 2013 dibandingkan tahun 2012 yaitu nikel; ikan dan udang; kayu, barang dari kayu; karet, barang dari karet; ampas, sisa industri makanan; serta daging, ikan olahan. Komoditas yang mengalami penurunan ekspor terbesar adalah karet, barang dari karet yang menurun -31,05%. Komoditas yang mengalami peningkatan ekspor adalah kakao; biji-bijian; garam, belerang, kapur, semen; serta buah-buahan. Yang mengalami peningkatan ekspor terbesar adalah komoditas garam, belerang, kapur dan semen, meningkat 83,39% dibandingkan tahun 2012.

Tabel I.12 Komoditas Ekspor dan Impor Sulsel 2013 (Sumber: BPS)

Struktur impor 2013 didominasi oleh barang modal. Impor tahun 2013 Sulawesi Selatan didominasi oleh sepuluh komoditas sebagaimana ditampilkan dalam tabel I.12. Impor terbesar adalah komoditas kapal terbang dan bagiannya yang mencapai $520,52 juta. Impor komoditas kapal terbang dan bagiannya meningkat 95,46% dibanding tahun 2012 yang juga merupakan peningkatan impor tertinggi dibanding tahun 2012. Beberapa komoditas mengalami penurunan impor di tahun 2013 dibandingkan tahun 2012 yaitu gandum-ganduman; bahan bakar mineral; bahan kimia organik; pupuk; mesin/pesawat mekanik; mesin/peralatan listrik; serta kapal laut. Komoditas yang mengalami penurunan impor terbesar adalah kapal laut yang menurun -91,16%. Komoditas yang mengalami peningkatan impor adalah ampas, sisa industri makanan; benda-benda besi dan baja; kapal terbang dan bagiannya.


21

F. Kinerja Perbankan Kondisi perbankan tahun 2013 menunjukkan kinerja yang relatif cukup baik, meskipun terjadi perlambatan pada kinerja perbankan. Hal ini terlihat pada indikator utama kinerja perbankan yaitu Loan to Deposit Ratio (LDR) dan rasio kredit bermasalah (Non Performing Loan-NPL). LDR tahun 2013 berada di atas LDR tahun 2012 dan 2011. Sempat meningkat cukup besar pada triwulan II-2013 mencapai 144,62%, namun akhirnya menurun pada triwulan III menjadi 139,17% dan turun lagi pada triwulan IV menjadi 133,65%. Hal ini disebabkan menurunnya dana pihak ketiga khususnya pada giro dan tabungan.

Grafik I.17 LDR Bank Umum Sulsel Tahun 2011-2013 (Sumber : KER Triwulan IV-BI 2013)

Rasio kredit bermasalah (Non Performing Loan-NPL) tahun 2011-2013 masih terjaga pada level aman atau masih jauh dari batas tertinggi sebesar 5%. NPL tahun 2013 pada triwulan IV meningkat ke level 3,13%, lebih tinggi dari periode yang sama tahun 2012 yang mencapai 2,63% dan 2011 yang mencapai 2,64%. Hal ini salah satu tanda terjadinya perlambatan kinerja perbankan tahun 2013 dibanding tahun sebelumnya.

Grafik I.18 NPL Bank Umum Sulsel Tahun 2011-2013 (Sumber : KER Triwulan IV-BI 2013)


22

Tabel I.13 Kinerja Perbankan Sulawesi Selatan Tahun 2011 s.d Triwulan II-2013

Sumber: KER Triwulan IV BI Sulsel


23

BAB II PERKEMBANGAN PELAKSANAAN ANGGARAN PUSAT

A. Profil APBN Tahun 2013 Adanya beberapa perubahan asumsi makro pada pertengahan tahun 2013 membuat pemerintah melakukan beberapa penyesuaian pada APBN 2013. Hal ini mengakibatkan terjadinya beberapa perubahan pada Postur APBN tahun 2013 yaitu: 1. Pendapatan negara diperkirakan Rp1.502 triliun, atau turun Rp27,7 triliun dari target APBN 2013 sebesar Rp1.629,7 triliun. Penerimaan terdiri dari PNBP Rp349,2 triliun, pajak Rp1.148 triliun, dan hibah Rp4,5 triliun. 2. Belanja Negara Rp1.726,2 triliun, terdiri dari Belanja Pusat Rp1.196 triliun, naik Rp42,4 triliun dari APBN 2013 sebesar Rp1.154,4 triliun, transfer ke daerah Rp529,4 triliun. 3. Terjadi defisit anggaran sebesar 224,2 triliun (2,38 persen) lebih besar dari APBN 2013 sebesar Rp153,3 triliun (1,65 persen). 4. Pembiayaan anggaran diperkirakan mencapai Rp224,2 triliun, yang bersumber dari dari antara lain tambahan pemanfaatan SAL Rp20,0 triliun, SBN Neto Rp51,4 triliun, dan penarikan pinjaman program Rp4,6 triliun. 5. Kenaikan belanja pemerintah pusat dipengaruhi antara lain: a. Kenaikan subsidi BBM dan subsidi listrik akibat perubahan asumsi makro dan peningkatan subsidi menjadi 48 juta kiloliter; b. Pelaksanaan Program Percepatan dan Perluasan Perlindungan Sosial (P4S) sebesar Rp12,5 triliun, meliputi Program Bantuan Siswa Miskin (BSM), Program Keluarga Harapan (PKH), dan program tambahan penyaluran beras untuk masyarakat miskin (Raskin); c. Pelaksanaan Program Khusus, yang terdiri atas: 1. Pemberiian BLSM Rp9,3 triliun untuk 15,5 juta RTS selama 4 bulan, @Rp150.000, serta safeguarding BLSM Rp360,0 miliar; dan 2. Program Infrastruktur Dasar Rp7.250 miliar; d. Pemotongan belanja K/L sebesar Rp13.202,6 miliar; dan Penyesuaian anggaran pendidikan sehingga menjadi Rp345,3 triliun (20,01 persen). Di Sulawesi selatan, perubahan pada APBN 2013 atau APBNP-2013 tidak berakibat pada pengurangan pagu alokasi belanja APBN, malah terjadi penambahan alokasi belanja APBN dari sebelumnya Rp15,47 triliun menjadi Rp16,98 triliun. Struktur realisasi APBN Sulawesi Selatan tahun 2013 sebagaimana tabel berikut.

Laporan Pelaksanaan Anggaran 2013 Provinsi Sulawesi Selatan

Tabel II.1 Struktur Realisasi APBN 2013 Sulawesi Selatan (sumber: LKPP)

B. Penerimaan Negara Tahun 2013 Penerimaan negara sangat penting dalam jalannya suatu negara/pemerintahan. Tanpa adanya penerimaan, maka tidak akan ada belanja negara. Kekurangan yang terjadi akibat penerimaan negara tidak dapat menutupi belanja negara, akan ditutupi dengan pembiayaan negara baik yang berasal dari Sisa Lebih Anggaran (SAL) tahun sebelumnya ataupun melalui hutang yang diperoleh dari dalam dan luar negeri. Penerimaan negara saat ini berasal dari penerimaan pajak dan bukan pajak. Penerimaan negara tersebut, yang terjadi di wilayah Sulawesi Selatan, dibukukan oleh masing-masing KPPN (sembilan KPPN) berdasarkan lingkup wilayah tugasnya. Setiap KPPN

melaporkan

pembukuan

penerimaan

tersebut

ke

Kantor

Wilayah

Ditjen

Perbendaharaan Provinsi Sulawesi Selatan. Total Penerimaan tahun 2013 di Sulawesi Selatan sebesar Rp8,9 triliun, terdiri dari penerimaan pajak Rp7,7 triliun atau 86,33% dan penerimaan bukan pajak (PNBP) Rp1.2 triliun atau 13,67% dan penerimaan hibah Rp33 miliar. Penerimaan tahun 2013 meningkat Rp2,05 triliun atau 29,98% dibanding penerimaan tahun 2012 sebesar Rp6,8 trilliun.

Grafik II.1 Realisasi Penerimaan di Sulsel (sumber: Sakun Aplikasi Aklap)


25

B.1. Penerimaan Pajak Penerimaan Pajak yang dimaksudkan adalah penerimaan yang dibukukan dalam laporan penerimaan dari KPPN yang berada di wilayah Sulawesi Selatan dengan kode akun 41xxxx. Penerimaan pajak tahun 2013 di Sulawesi Selatan sebesar Rp7.652 miliar atau 86,33% dari total penerimaan tahun 2013. Penerimaan Pajak tahun 2013 meningkat Rp833 miliar atau 12,22% dibanding penerimaan pajak tahun 2012 sebesar Rp6.819 miliar.

Grafik II.2 Realisasi Penerimaan Pajak di Sulsel (sumber: Sakun Aplikasi Aklap)

B.2. Penerimaan Bukan Pajak Penerimaan Bukan Pajak yang dimaksudkan dalam laporan ini adalah penerimaan yang dibukukan dalam laporan penerimaan dari KPPN yang berada di wilayah Sulawesi Selatan dengan kode akun 42xxxx. Penerimaan bukan pajak tahun 2013 di Sulawesi Selatan sebesar Rp1.211 miliar atau 13,67% dari total penerimaan tahun 2013. Penerimaan bukan pajak tahun 2013 meningkat Rp833 miliar atau 12,22% dibanding penerimaan bukan pajak tahun 2012 sebesar Rp1.057 miliar.

Grafik II.3 Realisasi PNBP di Sulsel (sumber: Sakun Aplikasi Aklap)


26

C. Pelaksanaan DIPA Tahun 2013 Jumlah alokasi anggaran untuk wilayah Sulawesi Selatan dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Perubahan (APBNP) tahun 2013 adalah sebesar Rp36.552 miliar. Jumlah tersebut terdiri dari alokasi dana transfer sebesar Rp19.528 miliar dan alokasi dana dalam DIPA sebesar Rp17.024 miliar. Alokasi anggaran (DIPA) adalah salah satu tolok ukur untuk menilai efisiensi dan efektivitas belanja Pemerintah. Di samping itu, alokasi anggaran merupakan cerminan prioritas dan komitmen Pemerintah terhadap program-program tertentu. Dengan demikian, dalam mengukur tingkat efisiensi dan efektivitas tidak dapat dilakukan tanpa analisis yang memberikan pemahaman yang mendalam mengenai alokasi anggaran di wilayah dan maknanya. C.1. Jumlah DIPA Tahun 2013 Pelaksana anggaran yang berasa dari DIPA di Sulawesi Selatan terdiri 1.163 satuan kerja (satker). Semua satker tersebut memiliki dokumen pelaksanaan anggaran masingmasing yang tidak lain menunjukkan pengelolaan anggaran yang menjadi tanggung jawabnya dalam konteks let the managers manage. Secara umum, jumlah DIPA/Satker di wilayah Prov. Sulawesi Selatan dalam lima tahun terakhir mengalami peningkatan. Dari sebelumnya di tahun 2009 berjumlah 1.002 satker menjadi 1.163 satker pada tahun 2013. Penambahan jumlah satker di tahun 2013 disebabkan karena beberapa faktor, antara lain karena

adanya

desentralisasi

pembayaran

anggaran

di

lingkungan

Kementerian

Pertahanan, dan juga terjadinya reorganisasi pada beberapa Kementerian/Lembaga Negara. Penambahan jumlah satker tersebut otomatis menambah jumlah DIPA.

Grafik II.4 Jumlah DIPA di Sulsel (sumber: Monev Dit. PA)


27

Penyebab terjadinya peningkatan jumlah DIPA biasanya disebabkan oleh hal-hal sebagai berikut, yaitu: 1. Peningkatan jumlah satker. 2. Peningkatan program pemerintah pusat yang didelegasikan ke provinsi terkait kewenagan dekonsentrasi dan tugas perbantuan. 3. Peningkatan porsi bantuan sosial C.2. Pagu dan Realisasi DIPA 2013 Grafik tren alokasi anggaran yang tertuang dalam pagu DIPA menggambarkan seberapa signifikan kenaikan pagu DIPA yang dialokasikan untuk seluruh satker yang berada pada lingkup kerja Ditjen Perbendaharaan Prov. Sulawesi Selatan. Semakin tinggi tingkat kenaikan mengindikasikan beberapa hal, antara lain: kenaikan jumlah satker yang berada dalam lingkup kerja wilayah, penambahan tugas dari Pemerintah Pusat terhadap daerah dan peningkatan alokasi dalam rangka mendorong perekonomian daerah.

Grafik II.5 Jumlah Pagu-Realisasi DIPA di Sulsel (sumber: Monev Dit. PA)

C.3. DIPA 2013 Berdasarkan Fungsi Ada sebelas fungsi dalam anggaran pemerintah pusat. Di wilayah Sulawesi Selatan, terdapat tiga fungsi yang mendapatkan alokasi anggaran terbesar yaitu fungsi ekonomi 27,76%, fungsi pelayanan umum 26,94% dan fungsi pendidikan 21,76% dari total pagu.


28

Tabel II.2 Anggaran 2013 berdasarkan fungsi (sumber: Monev Dit. PA)

Grafik II.6 % Alokasi anggaran 2013 per fungsi (sumber: Monev Dit. PA)

Namun demikian, penyerapan anggaran terbesar di wilayah Sulawesi Selatan adalah fungsi Ketertiban dan Keamanan mencapai 99,90%, fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum mencapai 98,12% dan fungsi Kesehatan mencapai 94,97%. Secara umum penyerapan anggaran per fungsi berada diatas 90%, hal ini berarti penyerapan anggaran berjalan dengan baik, kecuali penyerapan pada fungsi Ekonomi yang hanya terserap 78,65%.

Grafik II.7 Jumlah Pagu-Realisasi DIPA per Fungsi 2013 di Sulsel (sumber: Monev Dit. PA)


29

Jika klasifikasi anggaran berdasarkan fungsi bertujuan untuk mengetahui kinerja dari satker atau K/L yang memiliki kontribusi terhadap fungsi tertentu, maka realisasi anggaran berdasarkan fungsi dapat dikatakan sebagai ukuran sejauh mana satker atau K/L tersebut mengelola

anggaran

secara

efisien.

Dengan

demikian,

fungsi

yang

penyerapan

anggarannya optimal adalah yang berhasil dilaksanakan oleh jajaran pemerintahan yang mendapatkan tugas untuk melaksanakan fungsi tersebut. C.4. DIPA 2013 Berdasarkan Program Dari 179 program dalam DIPA tahun 2013 terdapat 10 program yang memiliki pagu terbesar (di atas Rp500 miliar) yang mencakup 62,40% dari total pagu 2013. Programprogram dengan pagu tertinggi ini didominasi oleh Fungsi Pendidikan, Ekonomi, Kesehatan, Pelayanan Umum dan Ketertiban dan Keamanan. Hal tersebut menunjukkan fokus program kerja pemerintah tahun 2013.

Tabel II.3 Pagu-Realisasi 10 Program Dengan Alokasi terbesar (sumber: Monev Dit. PA)

Penyerapan anggaran kesepuluh program ini mencapai 87,26 persen dari pagunya. Semua program ini realisasinya cukup baik yaitu diatas 90% namun juga terdapat program yang penyerapannya di bawah 90% yaitu Program Penyelenggaraan Jalan 89,83%, bahkan Program Pengelolaan Ketenagalistrikan yang merupakan pagu ketiga tertinggi hanya terealisasi sebesar 39,47%. Hal ini menggambarkan belum terealisasinya dengan baik program pemerintah tersebut.


30

C.5. DIPA 2013 Berdasarkan Jenis Kewenangan Di Sulawesi Selatan, Kewenangan Kantor Daerah merupakan kewenangan yang paling berpengaruh baik dari segi jumlah pagu dana yang dialokasikan maupun dari jumlah DIPA/satuan kerja, dibanding dari jenis kewenangan lainnya yaitu Kantor Pusat (KP) atau instansi pusat di daerah, instansi kewenangan Tugas Perbantuan (TP), Urusan Bersama (UB), maupun Dekonsentasi (DK) dan Desentralisasi (DS).

Grafik II.8 Jumlah satker dan pagu per jenis kewenangan (sumber: Monev Dit. PA)

Grafik di atas menggambarkan fungsi pelaksanaan anggaran regional terbesar diemban oleh instansi kantor daerah, diikuti oleh instansi Pusat di daerah.

Tabel II.4 Pagu per kewenangan 2009-2013 (sumber: Monev Dit. PA)

Grafik II.9 Perkembangan pagu per kewenangan (sumber: Monev Dit. PA)

Perkembangan Pagu DIPA tahun 2009-2013 berdasarkan jenis kewenangan digambarkan dalam tabel dan grafik di atas. Pagu DIPA kewenangan KP mengalami fluktuasi, namun di tahun 2013 mengalami peningkatan 18,77% dibandingkan tahun 2012. Pagu DIPA kewenangan KD terus mengalami peningkatan, di tahun 2013 meningkat 9,86% dibanding tahun 2012, sedangkan bila dibandingkan dengan tahun 2009 peningkatannya mencapai 57,73%. Pagu DIPA kewenangan DK terus menurun seiring dengan makin


31

ditingkatkannya kewenangan pemerintah daerah di Kabupaten/Kotamadya dibanding tingkat provinsi. Pagu DIPA kewenangan TP dalam lima tahun terakhir cenderung berfluktuasi, namun dalam tahun 2013 pagunya meningkat 16,77% dibandingkan tahun 2012. Pagu DIPA kewenangan UB juga berfluktuasi, namun di tahun 2013 pagunya menurun sebesar 18,01% dibandingkan pagu tahun 2012. Kewenangan Pagu DS baru ada dalam dua tahun terakhir, dimana pagu tahun 2013 terjadi penurunan tipis 2,70% dibanding tahun 2012. C.6. DIPA 2013 Berdasarkan Jenis Belanja Pagu DIPA tahun 2013 di Sulawesi Selatan sebesar Rp17.024 miliar terbesar dialokasikan dalam belanja modal yang mencapai 35%, selanjutnya disusul belanja pegawai 29%, belanja barang 26%, belanja bantuan sosial 9% dan transfer dana bagi hasil 1%. Komposisi alokasi pagu yang lebih besar pada belanja modal ini cukup menggembirakan karena terlihat lebih fokus pada belanja yang menghasilkan output aset dan insfrastruktur. Alokasi belanja modal yang lebih banyak dibanding alokasi belanja lainnya menunjukkan makin baiknya paradigma penganggaran yang ditujukan pada kegiatan produktiv yang langsung berkaitan dengan pertumbuhan ekonomi. Namun sayangnya, besarnya alokasi pagu untuk belanja modal tidak diikuti dengan penyerapan belanja modal yang optimal. Hal ini berarti besarnya pagu belanja modal tersebut masih belum bisa dimanfaatkan sebesar-besarnya untuk kemajuan di daerah Sulawesi Selatan. Penyerapan Belanja Modal tahun 2013 hanya mencapai 81,53%, jauh di bawah penyerapan belanja barang yang mencapai 91,26%, belanja bantuan sosial 96,08% dan belanja pegawai 96,94%.

Grafik II.10 Pagu-Realisasi 2013 per jenis belanja (sumber: Monev Dit. PA)


Grafik II.11 Komposisi pagu per jenis belanja (sumber: Monev Dit. PA)

32

Dalam lima tahun terakhir, belanja modal mendapatkan alokasi tertinggi dibanding jenis belanja lainnya. Alokasi belanja modal sempat turun dari tahun 2009 ke 2010, namun pada 2011 kembali meningkat drastis, selanjutnya meningkat tipis di tahun 2012 dan 2013. Secara persentase alokasi pagu, belanja modal sempat stagnan di tahun 2009-2010 lalu naik drastis pada tahun 2013, namun kecenderungannya menurun dari 2012 ke 2013.

Grafik II.12 Trend Pagu-Realisasi per Jenis Belanja 2009-2013 (sumber: Monev Dit. PA)

Trend alokasi belanja pegawai terus meningkat secara proporsional, namun secara persentase terjadi penurunan. Alokasi belanja barang selalu meningkat, namun secara persentase peningkatannya relatif tipis. Belanja bantuan sosial dan Transfer dana bagi hasil cenderung terjadi penurunan baik secara alokasi ataupun persentase pagu.

Grafik II.13 % Trend Pagu-Realisasi per Jenis Belanja 2009-2013 (sumber: Monev Dit. PA)


33

C.7. DIPA 2013 Berdasarkan Bagian Anggaran Di Sulawesi Selatan terdapat 49 Kementerian/Lembaga (K/L) yang mendapatkan alokasi anggaran dalam DIPA tahun 2013 yang terdiri dari 1.163 satker. Sepuluh kementerian/lembaga dengan alokasi pagu terbesar (>Rp400 miliar) mencakup pagu dengan jumlah mencapai Rp13.924 miliar atau 81,79% dari total pagu 2013. Penyerapan anggaran dari kesepuluh K/L tersebut relatif baik yaitu di atas 90%, kecuali Kementerian ESDM yang menyerap anggaran hanya 39,52%. Penyerapan terbesar adalah POLRI (103,23%) dan Kementerian Dalam Negeri (95,66%). Penyerapan tiga K/L dengan pagu terbesar di Sulawesi Selatan juga berhasil melampaui target tahun 2013 sebesar 90% yaitu Kementerian Pekerjaan Umum 93,39%, Agama 94,63% dan Kementerian Pendidikan 90,79%.

Grafik II.14 Sepuluh K/L dengan pagu 2013 terbesar (sumber: Monev Dit. PA)


34

Tabel II.5 Tiga belas (13) Satker Dengan Pagu 2013 Terbesar (sumber: Monev Dit. PA)

Dalam lingkup satuan kerja (satker) terdapat tiga belas satker dengan pagu DIPA 2013 terbesar. Secara agregat, penyerapan ke-13 satker tersebut mencapai 79,34%, masih jauh di bawah target penyerapan tahun 2013 sebesar 90%. Hal ini dikarenakan beberapa satker-satker dengan pagu terbesar tersebut penyerapannya sangat rendah. Satker Unit Induk Pembangunan Jaringan Sulawesi, Maluku dan Papua yang merupakan pemilik pagu terbesar di Sulawesi Selatan, hanya mampu merealisasikan 50,14% dari pagunya. Satker Unit Induk Pembangunan Pembangkit Sulawesi, Maluku dan Papua penyerapannya sangat kecil yaitu hanya 3,30%. Satker lainnya dengan penyerapan di bawah 90% adalah Pelaksanaan Jalan Nasional Wilayah I Prov. Sulsel dengan serapan 84,02% dan Gabrah 63 dengan serapan 89,76%. Rendahnya daya serap satker-satker dengan pagu terbesar ini berkontribusi besar pada kurang optimalnya penyerapan anggaran 2013 di Sulawesi Selatan. D. Dana Transfer ke Daerah 2013 Alokasi dana transfer di Sulawesi Selatan tahun 2013 sebanyak Rp19.528 miliar. Alokasi ini meningkat Rp2.493 miliar atau 14,64% dibandingkan alokasi dana transfer tahun 2012 sebesar Rp17.034 miliar. Realisasi dana transfer tahun 2013 mencapai Rp19.324 miliar atau 98,95% dari pagu dana transfer 2013. Realisasi dana transfer tahun 2013


35

menurun tipis sebesar 0,8% bila dibandingkan dengan realisasi tahun 2012 yang mencapai Rp.16.922 miliar atau 99,75% dari pagu dana transfer 2012. Terdapat perubahan alokasi dana transfer tahun 2013 dibandingkan tahun 2012 sebagaimana dalam dua tabel berikut.

Tabel II.6 Alokasi dan Realisasi Dana Transfer 2013

Tabel II.7 Alokasi dan Realisasi Dana Transfer 2012

Alokasi yang mengalami peningkatan terbesar adalah Dana Tunjangan Profesi Guru PNSD sebesar Rp536 miliar atau 36,20%, dari Rp1.481 miliar di tahun 2012 menjadi Rp2.017 miliar. Alokasi dana insentif daerah adalah yang mengalami penurunan terbesar sebanyak Rp33 miliar atau 36,92% dari sebelumnya Rp91 miliar menjadi Rp57 miliar di tahun 2013. Peningkatan alokasi Dana Tunjangan Profesi Guru PNSD ini perlu dikaji lebih


36

mendalam, apakah penyalurannya telah optimal agar bisa mensejahterakan para guru PNS di daerah ataukah terjadi kendala dan permasalahan.

Grafik II.15 Pagu-Realisasi Dana Transfer 2013-2012

D.1. Dana Alokasi Umum Dana alokasi Umum (DAU) tahun 2013 sebesar Rp13.755 miliar untuk 25 pemerintah daerah. DAU tahun 2013 meningkat Rp1.721 miliar atau 14,31% dibandingkan tahun 2012 sebesar Rp12.033 miliar.

Grafik II.16 Alokasi DAU Sulsel 2012-2013 (Sumber: www.djpk.depkeu.go.id)

DAU terbesar ada pada Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan yang pada tahun 2013 mendapatkan alokasi sebesar Rp1.089 miliar, meningkat Rp92,8 miliar atau 9,31% dibandingkan tahun 2012. Selain Pemprov Sulsel, Pemerintah Kotamadya Makassar juga menerima DAU 2013 diatas Rp1 triliun yaitu sebesar Rp1.033 miliar, meningkat 122,4 miliar atau 13,44% dibanding tahun 2012 yang besarnya Rp911 miliar. DAU 2013 terendah diterima Pemerintah Kabupaten Bantaeng sebesar Rp379 miliar, meningkat Rp54 miliar atau 16,74% dibandingkan tahun 2012 yang mencapai Rp325 miliar.


37

Pemda yang mendapatkan tambahan alokasi DAU 2013 terbesar dibandingkan tahun 2012 adalah Kota Makassar yang meningkat Rp122,4 miliar disusul Kab. Bone yang meningkat Rp113,7 miliar dan Prov. Sulsel yang meningkat 92,8 miliar. Kab. Luwu Timur adalah yang mendapatkan tambahan alokasi terendah dibanding 2012 yaitu Rp45,1 miliar. Persentase peningkatan alokasi DAU 2013 terbesar dibanding 2012 adalah Kab. Maros yang meningkat 18,55%, disusul Kab. Takalar yang meningkat 17,05% dan Kab. Bantaeng yang meningkat 16,74%. Persentase peningkatan DAU 2013 terendah adalah Prov. Sulsel yang hanya meningkat 9,31%. Data lengkap alokasi DAU tahun 2013 dan 2012 untuk 25 pemerintah daerah sebagaimana tabel berikut.

Tabel II.8 DAU per Pemda Sulsel 2012-2013 (Sumber: www.djpk.depkeu.go.id)

D.2. Dana Alokasi Khusus Dana alokasi Khusus (DAK) di Sulsel tahun 2013 sebesar Rp1.455 miliar untuk 25 pemerintah daerah. DAK tahun 2013 meningkat Rp227 miliar atau 18,50% dibandingkan tahun 2012 sebesar Rp1.227 miliar. DAK terbesar ada pada Kab. Bone yang pada tahun 2013 mendapatkan alokasi Rp88,2 miliar, turun Rp1,19 miliar atau -1,34% dibandingkan tahun 2012 yang mencapai Rp89,4 miliar. DAK 2013 terendah diterima Kab. Luwu Timur sebesar Rp38,9 miliar, turun Rp5,8 miliar atau -13,00% dibandingkan tahun 2012 yang mencapai Rp44,7 miliar.


38

Grafik II.17 Alokasi DAK Sulsel 2012-2013 (Sumber: www.djpk.depkeu.go.id)

Pemda yang mendapatkan tambahan alokasi DAK 2013 terbesar dibandingkan tahun 2012 adalah Kab. Toraja Utara yang meningkat Rp32,8 miliar disusul Kab. Pangkajene Kepulauan yang meningkat Rp31,7 miliar. Kab. Tanatoraja adalah yang mendapatkan penurunan alokasi terbesar dibanding 2012 yaitu –Rp8,6 miliar. Persentase peningkatan alokasi DAK 2013 terbesar dibanding 2012 adalah Kab. Pangkajene Kepulauan yang meningkat 68,32%, disusul Kab. Toraja Utara yang meningkat 62,55% dan Kab. Kepulauan Selayan yang meningkat 61,35%. Terdapat lima pemda yang mengalami penurunan DAK yaitu Kab. Bone, Kab. Wajo, Kota Pare-pare, Kab. Luwu Timur dan Kab. Tanatoraja dengan penurunan terbesar mencapai -8,69 miliar atau -13,45%. Data lengkap alokasi DAK tahun 2013 dan 2012 untuk 25 pemerintah daerah sebagaimana tabel berikut.

Tabel II.9 DAK per Pemda Sulsel 2012-2013 (Sumber: www.djpk.depkeu.go.id)


39

D.3. Dana Bagi Hasil Dana bagi hasil (DBH) ke pemerintah daerah terdiri dari DBH Pajak, DBH SDA dan DBH Cukai. Alokasi DBH digambarkan dalam grafik berikut.

Grafik II.18 Pagu- Realisasi Dana Bagi Hasil Non PBB/BPHTB 2013-2012

DBH Pajak Sulsel 2013 sebesar Rp1.098,8 miliar, meningkat sebesar Rp17,7 miliar atau 1,64% dibanding tahun 2012 sebesar Rp1.081,1. DBH SDA Sulsel 2013 sebesar Rp59,9 miliar, meningkat Rp5,5 miliar atau 10,11% dibanding tahun 2012 sebesar Rp54,4 miliar. DBH Cukai Sulsel 2013 sebesar Rp11,8 miliar, turun Rp0,2 miliar atau -1,67% dibanding tahun 2012 sebesar Rp12 miliar. D.4. Dana Penyesuaian Dana penyesuaian di Sulawesi Selatan terdiri dari Dana Tambahan Penghasilan Guru PNS, Dana Tunjangan Profesi Guru PNSD, Dana Insentif Daerah dan Dana Bantuan Operasional Sekolah. Alokasi Dana Penyesuaian digambarkan dalam grafik berikut.

Grafik II.19 Pagu-Realisasi Dana Penyesuaian 2013-2012


40

Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD di Sulsel tahun 2013 sebesar Rp113,6 miliar, turun Rp13,1 miliar atau -10,34% dibanding tahun 2012 sebesar Rp126,7 miliar. Dana Insentif Daerah Sulsel tahun 2013 sebesar Rp57,6 miliar, turun Rp33,7 miliar atau -36,91% dibanding tahun 2012 sebesar Rp91,3 miliar. Dana Tunjangan Profesi Guru PNSD Sulset tahun 2013 sebesar Rp2.017,8 miliar, meningkat Rp536,4 miliar 36,21% dibanding tahun 2012 sebesar Rp1.481,4 miliar. Dana BOS di Sulsel tahun 2013 sebesar Rp958,4 miliar, naik Rp32,3 miliar atau 3,49% dibanding tahun 2012 sebesar Rp926,1 miliar. E. Perkembangan Badan Layanan Umum (BLU) dan Penerusan Pinjaman E.1. Perkembangan Anggaran BLU Terdapat 10 BLU Pusat di Sulawesi Selatan, terdiri dari 6 BLU sektor pendidikan dan 4 BLU sektor kesehatan yang kesemuanya berata di Kotamadya Makassar. Satker BLU sektor pendidikan menyediakan pelayanan berupa jasa pendidikan bagi masyarakat. Satker BLU sektor Kesehatan menyediakan pelayanan kepada masyarakat di bidang Rumah Sakit dan pelayanan medis lainnya seperti pemeriksaan kesehatan dan laboratorium. Pagu satker BLU kesehatan tahun 2013 sebesar Rp677,52 miliar meningkat Rp152,94 miliar atau 29,16% dibanding 2012 yang mencapai 524,58 miliar. Pagu tersebut terdiri dari pagu PNBP BLU 2013 Rp373,57 miliar (meningkat 27,83% dibanding 2012) dan Pagu RM 2013 Rp303,95 miliar (meningkat 30,82% dibanding 2012). Pagu satker BLU pendidikan tahun 2013 sebesar Rp1.215,47 miliar menurun 95,51 miliar atau -7,29% di banding tahun 2012 yang mencapai Rp1.310,98 miliar. Pagu tersebut terdiri dari pagu BLU 2013 Rp555,49 miliar (meningkat 51,16% dibanding 2012) dan pagu RM Rp659,99 miliar (turun 30,05% dibanding 2012).

Grafik II.20 Pagu Satker BLU Tahun 2012-2013


41



Kinerja Satker BLU Secara agregat, realisasi satker BLU cukup baik karena mencapai diatas 90%.

Realisasi satker BLU Kesehatan mencapai 92,50% dan satker BLU Pendidikan mencapai 92,23%. Realisasi pagu RM satker BLU Kesehatan mencapai 94% dan satker BLU pendidikan mencapai 95,18%. Namun bila dilihat berdasarkan dana PNBP BLU, terlihat bahwa BLU kesehatan merealisasikan 91,28% sedangkan BLU pendidikan realisasinya hanya 88,71%. Realisasi RM tertinggi tahun 2013 satker BLU kesehatan adalah satker Rumkit Bhayangkara (99,26%), sedangkan dari satker BLU pendidikan adalah UIN Alaudin Makassar (98,42%). Realisasi PNBP tertinggi tahun 2013 satker BLU kesehatan adalah Balai Besar Kesehatan Paru Masyarakat (98,46%), sedangkan dari satker BLU pendidikan adalah Politeknik Kesehatan Makassar (90,47%).

Tabel II.10. Pagu & Realisasi 2013 Satker BLU Pusat Sulsel (Sumber: Monev Dit.PA)

Realisasi satker BLU kesehatan tahun 2013 lebih tinggi dari tahun 2012 yang terealisasi 91,05%, sedangkan realisasi BLU pendidikan 2013 lebih rendah dibanding tahun 2012 yang mencapai 94,13%. Untuk dana BLU, realisasi satker BLU kesehatan 2013 lebih baik dari 2012 yang mencapai 91,05%, sedangkan satker BLU pendidikan realisasi 2013 lebih rendah dari 2012 yang mencapai 89,25%. Demikian juga dengan realisasi dana RM, realisasi satker BLU kesehatan 2013 meningkat dibanding 2012 dengan realisasi 91,06% dan realisasi satker BLU pendidikan 2013 turun dibanding 2012 dengan realisasi 96,03%. Pagu dan realisasi satker BLU tahun 2012 sebagaimana tabel berikut.


42

Tabel II.11 Pagu & Realisasi 2012 Satker BLU Pusat Sulsel (Sumber: Monev Dit.PA)

Meski secara agregrat realisasi tahun 2013 terlihat cukup baik, namun ada beberapa satker yang realisasinya kurang optimal yaitu masih di bawah 90%, khususnya pada realisasi dana PNBP BLU yaitu RS. Tadjudin Chalid 24,37%, Balai Besar Laboratorium Kesehatan Makassar 61,41%, UIN Alaudin 86,91% dan Politeknik Ilmu Pelayaran 70,72%.

Tabel II.12. Perkembangan Keuangan dan Aset Satker BLU Pusat Sulsel tahun 2013-2012


43

Pendapatan satker BLU secara agregat mengalami penurunan dari Rp1.350,3 miliar pada tahun 2012 menjadi Rp733,5 miliar atau turun 84,08%. Belanja satker BLU 2013 Rp1.232,5 milliar, meningkat Rp165 miliar atau 15,49% dibanding tahun 2012 yang mencapai Rp1.067,1 miliar. Kas BLU 2013 Rp238,1 miliar, meningkat 17,4 miliar atau 7,89% dibanding 2012 sebesar Rp220,7 miliar. Aset satker BLU 2013 sebanyak Rp5.882,4 miliar, turun Rp975,4 miliar atau 16,58% dibanding 2012 sebanyak Rp6.857,8 miliar.



Kemandirian Satker BLU Kemandirian satker BLU dapat dilihat dari besarnya pagu PNBP dibandingkan pagu

RM. Makin besar pagu PNBP dibanding RM, maka satker BLU tersebut makin mandiri karena bisa menutupi pengeluarannya dari pendapatannya. Kemandirian satker BLU di Sulsel sebagaimana grafi berikut.

Grafik II.21 Kemandirian Satker BLU Tahun 2012-2013

Secara agregat terlihat bahwa kemandirian satker BLU kesehatan dan pendidikan makin meningkat di tahun 2013 dibandingkan tahun 2012. Namun demikian kemandirian satker BLU kesehatan lebih baik dibanding satker BLU pendidikan karena PNBPnya melebihi RM.


44



Efektivitas Satker BLU Efektivitas satker BLU dapat dinilai dari besarnya rasio dari perbandingan PNBP

dengan aset yang dimiliki. Makin besar rasionya, maka satker BLU tersebut relatif berhasil menggunakan sumber daya (aset) yang dimiliki untuk mendapatkan pendapatan. Kemandirian satker BLU sebagaimana digambarkan dalam grafik berikut.

Grafik II.22 Efektivitas Satker BLU Tahun 2012-2013

Secara agregat terlihat bahwa efektifitas satker BLU kesehatan dan pendidikan makin meningkat di tahun 2013 dibandingkan tahun 2012. Namun demikian, efektivitas satker BLU kesehatan lebih baik dibanding satker BLU pendidikan. Hal ini berarti satker BLU kesehatan lebih optimal menggunakan asetnya untuk mendapatkan pendapatan yang elbih tinggi.


45

E.2. Perkembangan Penerusan Pinjaman Sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor.120/PMK.05/2008 tentang penyelesaian piutang negara yang bersumber dari penerusan pinjaman luar negeri, Rekening Dana Investasi dan Rekening Pembangunan Daerah pada Perusahaan Daerah Air Minum dan PMK Nomor 153/PMK.05/2008 tentang penyelesaian piutang negara yang bersumber dari penerusan pinjaman luar negeri, Rekening Dana Investasi dan Rekening Pembangunan Daerah pada Pemerintah Daerah. Di Provinsi Sulawesi Selatan terdapat 74 Debitur posisi 31 Desember 2013 dengan klasifikasi terdiri 41 debitur Badan Usaha Milik Daerah (BUMD dan Pemerintah Daerah (Pemda)

33

debitur

dengan

jumlah

pinjaman

pokok

yang

ditarik

sebesar

Rp.615.203.241.588,57 terdapat tunggakan pokok Rp117. 985.669.486,84, tunggakan non pokok Rp240.618.516.446,92 dan belum jatuh tempo 240.618.516.446,92 untuk klasifikasi: 1. SLA (Subsidiary Loan Agreement) sebanyak 45 debitur dengan nilai sebesar Rp480.196.485.673,75 2. Rekening Pembangunan Daerah 26 debitur dengan nilai sebesar Rp126.660.089.814,82 3. Rekening Dana Investasi 2 debitur dengan nilai sebesar Rp6,416.666.100,4. PRJ 1 debitur yang sumber dana lainnyaRp1.930.000.000, Dari 74 debitur Pemda/PDAM terdapat 5 debitur yang penyelesaiannya sudah diserakan ke Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN) dan telah diterbitkan surat Penerimaan Pengurusan Piutang Negara (SP3N) Yaitu PDAM Bulukumba (SLA-1027/DP3/1998), PDAM Pinrang (RDA-271/DP3/1997 dan SLA-986/DP3/1997), PDAM Tana Toraja (SLA1010/DP3/1997 dan RDA-294/DP3/1997). 1.

Penerusan pinjaman SLA Penyelesaian piutang negara periode sampai dengan 31 Desember 2013 yang diatur

dalam peraturan Menteri Keuangan, penyelesaian pembayaran pokok pinjaman dengan sumber dana Subsidiary Loan Agreement (SLA) sebagaimana dalam tabel dibawah ini.


46

Tabel II.13 Pinjaman SLA PDAM Sulsel (Sumber: Monev Slim Dit.SMI)


47

Tabel II.14 Pinjaman SLA Pemda Sulsel (Sumber: Monev Slim Dit.SMI)

Pada Semester II Tahun Anggaran 2013 Jumlah debitur untuk sumber dana SLA sebanyak 45 debitur dengan klasifikasi debitur Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) sebanyak 25 debitur hak tagih pemerintah sebesar RP295.227.966.593,02 dan yang melakukan pembayaran pokok sebanyak 52% (13) debitur sebesar Rp117.190.158.710,02 , untuk tunggakan pokok Rp80.879.878.647,12, (18 debitur). Tunggakan Non pokok Rp160.745.547.526,14 (21 debitur) sedangkan untuk debitur Pemerintah Daerah terdiri dari 20 debitur dan Hak tagih pemerintah 214 .118.695.629,06 yang melakukan pembayaran angsuran pokok sebanyak 90 % dari jumlah debitur pemda sebesar Rp65.009.275.882,86, tunggakan pokok Rp1.756.512.878,11 (10 %) dan sebanyak 55 % debitur yang melakukan pembayaran non pokok sebesar Rp50,604.063.615,07


48

Besarnya tunggakan non pokok berdasarkan data diatas dari 45 debitur yang sumber dananya berasal dari SLA sebanyak 20 debitur PDAM yang sementara menunggu proses restrukturisasi PDAM sesuai dengan PMK No PMK 120 tahun 2008 untuk PDAM dan 8 debitur Pemerintah Daerah sesuai dengan PMK 153 tahun 2008 2.

Rekening Pembangunan Daerah Rekening pembangunan daerah sebanyak 26 debitur yang terdiri dari 15 debitur dari

BUMD /PDAM dengan pembayaran angsuran pokok sebesar Rp10.202.325.446,59 (8 debitur), tunggakan pokok Rp33.351.241.468,50 (11 debitur) dan tunggakan non pokok Rp70.274.749.633,75 (14 debitur). Sedangkan klasifikasi debitur dari Pemerintah Daerah 11 debitur total pembayaran angsuran pokok Rp57.308.962.715,34, Tunggakan pokok Rp1.998.036.493,11 dan tunggakan non pokok Rp43.799.463.888,62 penyebab tingginya besarnya tunggakan sebanyak 12 debitur yang Restrukturisasi sesuai PMK 120 tahun 2008 dan 4 debitur sesuai dengan PMK 153 tahun 2008 sebagaimana tabel dibawah ini.

Tabel II.15 Pinjaman RPD PDAM Sulsel (Sumber: Monev Slim Dit.SMI)


49

Tabel II.16 Pinjaman RPD Pemda Sulsel (Sumber: Monev Slim Dit.SMI)

3.

Rekening dana Investasi Untuk sumber dana dari rekening dana investasi terdiri dari 2 debitur yaitu Pemda kota

Makassar sampai saat ini pembayan angsuran pokok sebesar Rp4.958.332.900 dan tunggakan non pokok sebesar Rp11.623.826.295,97 dapat dilihat pada tabel 3 dibawah ini.

Tabel II.17 Pinjaman RDI Pemda Sulsel (Sumber: Monev Slim Dit.SMI)

4.

Sumber dana Lainnya

Tabel II.18 Pinjaman RDI PDAM Sulsel (Sumber: Monev Slim Dit.SMI)


50

Pada tabel diatas menujukkan bahwa jumlah penarikan sebaesar Rp1.930.000.000 dan telah dilakukan pembayaran namun masih terdapat tunggakan non pokok sebesar Rp358.937.069,32 proses restrukturisasi. 5.

Pembayaran Angsuran Biaya komitmen Untuk biaya komitmen debitur yang melakukan pembayaran yaitu Pemkot Palopo

SLA -1215/DP 3/2008 sebesar Rp215.811,48 pada bulan Oktober 2013. Kepada debitur yang belum melaksanakan kewajiban tagihan yang jatuh tempo periode semester II tahun anggaran 2013 sudah disurati dengan surat nomor : a. S-2669/PB.4/2013 tanggal 11 Desember 2013 yang ditujukan kepada Bupati polewali Mandar , total taihan Rp5.155.726,18 b. S-2667/PB.4/2013 tanggal 11 Desember 2013 kepada Direksi PDAM Kabupaten Sinjai, Rp537.088.169,48 c. S-2668/PB.4/2013 tanggal 11 Desember 2013 yang ditujukan kepada Bupati Bone ,Rp2293.747.679,83 d. S-2376/PB.4/2013 tanggal 17 Oktober 2013 yang ditujukan kepada Walikota Pare-Pare Rp508.937,907,99 Pada umum kredit macet tersebut sementara dalam proses program restrukturisasi sesuai PMK.120 yaitu penyelesaian piutang negara untuk rekening pinjaman yang bersumber dari SLA,RDI,RPD/RDA yang disalurkan pada PDAM yang bertujuan untuk mengurangi beban keuangan PDAM, memperbaiki manajemen PDAM dan membantu PDAM untuk mendapatkan sumber pembiayaan untuk keperluan investasi dengan cara penjadwalan ulang hutang dengan menghapus tunggakan bunga serta denda sesuai dengan kondisi PDAM tersebut. Program restrukturisasi sesuai PMK.153 yaitu penyelesaian piutang negara untuk rekening pinjaman yang bersumber dari SLA,RDI,RPD/RDA yang disalurkan kepada Pemerintah

Daerah

dengan

tujuan

mengoptimalkan

penyelesaian

tunggakan,

membantu pemerintah daerah menyelesaikan tunggakan atas pinjaman serta membuka kesempatan bagi pemerintah daerah melakukan investasi Usulan penjadwalan ulang dengan menghapus tunggakan non pokok (bunga, denda serta biaya administrasi) Kesimpulan: Jumlah pinjaman yang diberikan kepada PDAM dan Pemda Propinsi Sulawesi Selatan sampai dengan semester II tahuan anggaran 2013 terdiri atas :


51

1. Pinjaman pokok semester I sebesar Rp. 628.179.063.317,71 (77 debitur) sedangkan semester

II

sebesar

Rp615.203.241.588,57

(74

debitur)

berkurang

sebesar

Rp12.975.821.729,28 dengan 3 debitur sudah melakukan pelunasan 2. Tunggakan pokok pinjaman sebesar Rp.293.465.599.346,70 (46,72%) periode 1996 sampai dengan 2008. Sedangkan pada semester II sebesar Rp117.985.669.486,84 terdapat penurunan sebesar Rp175.479.929.859,89 3. Rencana penghapusan tunggakan bunga, denda dan biaya administrasi melalui program restrukturisasi untuk semester 1 sebesar Rp.332.574.313.317,66 untuk 45 debitur SLA; RPD/RDA/RDI/PRJ sedangkan semester II menjadi Rp332.638.126.503,15 mengalami peningkatam sebesar Rp63.813.185,49 untuk 46 debitur 4. Terjadinya tunggakan pokok atau non pokok disebabkan pada saat dilakukan amandemen kontrak para debitur belum bembaca dan memahami dengan baik perubahan yang terjadi pada kontrak perjanjian antara Debitur dengan Kementerian Keuangan. 5. Proses penyelesaian restrukturisasi memerlukan waktu yang cukup lama sehingga debitur masih menunggu penjadwalan ulang untuk dapat membayar kewajibannya sebagai debitur. Rekomendasi : 1. Laporan keuangan hasil audit BPK atau BPKP agar segera ditindak lanjuti untuk sebagai bahan untuk mengetahui keadaan keuangan perusahaan dalam hal ini PDAM dan Pemerintah Daerah. 2. Untuk mempercepat penyelesaian atas restrukturisasi agar melengkapi persyaratan sebagaimananyang diatur dalam pasal 11 ayat 1 dan 2 PMK 120 tahun 2008 untuk PDAM. 3. Untuk Pemerintah Daerah yang sedang dalam proses restrukturisasi agar melengkapi persyaratan sesuai dengan pasal 10 ayat 1 dengan melampirkan dokumen sebagaimana diatur pada pasal 11 PMK.153 tahun 2008. 4. Untuk menghindari tunggakan pokok Apabila proses pengajuan restrukturisasibelum selesai tetap melakukan pembayaran pokok. 5. Apabila Amandemen kontrak telah selesai dan pihak debitur telah menerima nya agar dimengerti point yang mengalami perubahan.


52

BAB III PERKEMBANGAN PELAKSANAAN ANGGARAN DAERAH

APBD tahun 2013 agregat di Sulawesi Selatan yang terdiri dari 25 pemerintah daerah, direncanakan terdiri dari Pendapatan sebesar Rp25.399 miliar dan Belanja sebesar Rp26.667 miliar. Defisit yang terjadi sebesar Rp1.268 miliar akan dipenuhi dengan pembiayaan netto sehingga tercipta surplus sebesar Rp49,58 miliar. Setelah pelaksanaan APBD tahun 2013, terjadi realisasi yang terdiri dari pendapatan Rp25.167 miliar atau mencapai 99,09% dari anggaran, belanja Rp24.475 miliar atau mencapai 91,78% dari anggaran dan terjadi Surplus Rp691 miliar sehingga menghasilkan SILPA sebesar Rp1.822 miliar. Pagu dan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) tahun 2013 agregat di Sulawesi Selatan adalah sebagaimana tabel berikut.

Tabel III.1 Pagu dan Realisasi APBD Agregat Sulsel 2013 (Sumber: LKPD Konsolidasi, diolah)


Pendapatan Daerah terdiri dari pendapatan transfer pusat yang mencapai 70% lebih, kemudian Pendapatan Asli Daerah yang merupakan terbesar kedua dan pendapatan lain-lain yang sah. Komposisi pendapatan daerah agregat 2013 sebagaiman grafik berikut ini.

Grafik III.1 Komposisi Pendapatan Agregat Sulsel Tahun 2013

Belanja daerah didominasi oleh belanja pegawai 47% disusul belanja barang 19,93%, belanja modal 19,43%, belanja hibah 5,25% dan lain-lain belanja 8,38% sesuai grafik berikut

Grafik III.2 Komposisi Belanja Agregat Sulsel Tahun 2013


54

A. Pendapatan Daerah Tahun 2013 Tabel berikut menyajikan data realisasi pendapatan masing-masing pemerintah daerah di Sulawesi Selatan yang telah diurutkan berdasarkan besarnya pendapatan daerah. Terdapat lima daerah yang pendapatannya di atas satu triliun yaitu Provinsi Sulsel, Kota Makassar, Kab. Bone, Kab. Gowa dan Kab. Wajo.

Grafik III.3 Pendapatan Daerah Terbesar di Sulsel Tahun 2013

Meskipun pendapatan daerahnya tertinggi, namun beberapa daerah komposisi PADnya bukan termasuk yang tertinggi yaitu Bone PADnya 6,17% dari pendapatan, Gowa 10,09% dan Wajo 6,90%. Hal ini merupakan indikasi belum mandirinya suatu daerah karena belum optimal dalam meningkatkan pertumbuhan sehingga tercipta banyak kegiatan yang berpotensi menyumbangkan pajak kepada daerah.

Tabel III.2 Realisasi Jumlah Pendapatan Daerah Tahun 2013 (Sumber: LKPD Konsolidasi 2013)


55

Tabel berikut menyajikan data realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) dari masing-masing pemerintah daerah di Sulawesi Selatan yang diurutkan berdasarkan besarnya PAD. Terdapat lima daerah yang PADnya terbesar diantara daerah lainnya yang mencapai diatas 10% dari pendapatan daerahnya yaitu Provinsi Sulsel, Kota Makassar, Kab. Luwu Timur, Kab. Pare-pare dan Kab. Pangkep.

Grafik III.4 Realisasi PAD terbesar di Sulsel Tahun 2013

Grafik di atas menggambarkan daerah yang persentase PADnya terbesar dibandingkan dengan pendapatan daerah. Hal ini secara relatif mengindikasikan daerah yang bersangkutan berhasil meningkatkan PADnya dibanding penerimaan lainnya. Hal ini juga bisa jadi mencerminkan peningkatan pertumbuhan ekonomi daerah yang dampaknya kepada peningkatan PAD.

Tabel III.3 Realisasi PAD Daerah di Sulsel dari terbesar hingga terkecil Tahun 2013


56

B. Realisasi Belanja Daerah Tahun 2013 Tabel berikut menyajikan data realisasi belanja dari masing-masing pemerintah daerah di Sulawesi Selatan yang diurutkan dari yang terbesar hingga terkecil. Terdapat empat daerah yang belanjanya di atas satu triliun rupiah, yaitu Provinsi Sulsel, Kota Makassar, Kab. Bone dan Kab Gowa.

Tabel III.4 Realisasi Belanja Daerah di Sulsel dari terbesar hingga terkecil Tahun 2013 (Sumber: LKPD Konsolidasi, diolah)

Tiga daerah dengan belanja terkecil adalah Barru dengan belanja daerah berjumlah Rp571 miliar, Bantaeng dengan belanja daerah mencapai Rp570 miliar, dan Pare-pare dengan belanja daerah mencapai Rp563 miliar. Besarnya belanja daerah belum tentu mencerminkan efektivitas dan efisiensi belanja, terutama bila komponen belanjanya bukan merupakan belanja produktif yang dapat menumbuhkan perekonomian seperti belanja dalam rangka pembangunan sarana dan infrastruktur sehingga dapat menggerakkan sektor riil. Salah satu permasalahan daerah adalah masih sangat besarnya belanja pegawai dibandingkan untuk belanja yang produktif.


57

B.1. Realisasi Belanja Pegawai Tahun 2013 Tabel berikut menyajikan data perbandingan antara belanja daerah dengan belanja pegawai di setiap pemerintah daerah Sulawesi Selatan berdasarkan urutan jumlah belanja pegawai terbesar. Terlihat bahwa Pemkot Makassar adalah pemda dengan jumlah belanja pegawai terbesar di Sulsel mencapai Rp1.286 miliar, secara persentase mencapai 51,51% dari belanja daerah. Belanja pegawai yang terkecil adalah Bantaeng yang besarnya Rp287 miliar, secara persentase mencapai 50,34%.

Tabel III.5 Realisasi Belanja Pegawai di Sulsel dari terbesar hingga terkecil Tahun 2013 (Sumber: LKPD Konsolidasi, diolah)


58

Besarnya jumlah pegawai belum tentu pula merupakan belanja dengan komposisi terbesar dibanding belanja lainnya. Makin besar jumlah belanja daerah maka besaran belanja pegawai akan mengecil. Sebaliknya, makin kecil belanja daerah maka otomatis persentase belanja pegawai makin besar yang menunjukkan belum produktifnya belanja daerah. Tabel berikut menyajikan persentase belanja pegawai dibandingkan belanja daerah setiap pemda yang diurutkan dari persentase terbesar hingga terkecil.

Tabel III.6 Persentase Realisasi Belanja Pegawai di Sulsel dari terbesar hingga terkecil Tahun 2013 (Sumber: LKPD Konsolidasi, diolah)

Dalam data di atas terlihat bahwa hampir semua daerah pengeluaran belanja pegawainya lima puluh persen atau lebih dari total belanja daerah. Tiga daerah bahkan belanja daerahnya diatas 60% dari belanja daerah yaitu Soppeng 63,81%, Tana Toraja 61,83% dan Bulukumba 60,45%. Hanya empat pemda/daerah yang belanja pegawainya dibawah 50% yaitu Selayar 49,70%, Toraja Utara 47,79%, Luwu Timur 39,43% dan


59

Prov. Sulsel 18,74%. Makin besar belanja daerah berarti dana untuk belanja yang lebih produktif semakin berkurang.

Grafik III.5 Daerah dengan % Belanja Pegawai Terbesar dan Terkecil di Sulsel Tahun 2013

B.2. Realisasi Belanja Barang Tahun 2013 Tabel berikut menyajikan data perbandingan antara belanja daerah dengan belanja barang di setiap pemerintah daerah Sulawesi Selatan berdasarkan urutan jumlah belanja barang terbesar.

Tabel III.7 Realisasi Belanja Barang di Sulsel dari terbesar hingga terkecil Tahun 2013 (Sumber: LKPD Konsolidasi, diolah)


60

Dalam data tabel di atas terlihat bahwa Prov. Sulsel merealisasikan belanja barang yang tertinggi mencapai Rp1.054 miliar atau 21,42% dari belanja daerah. Terbesar berikutnya adalah Kota Makassar yang realisasi belanja barangnya mencapai Rp697 miliar atau 27,94% dari belanja daerah. Pemda Bone adalah yang terbesar ketiga realisasi belanja barang tahun 2013, mencapai Rp259 miliar atau 17,69% dari belanja daerah. Realisasi belanja barang daerah-daerah lainnya di Sulsel berada dibawah Rp200 miliar. Namun demikian besarnya jumlah belanja barang belum tentu mengindikasikan komposisi belanja barang yang relatif besar dibandingkan belanja yang lainnya. Komposisi belanja yang besar yang ditunjukkan dengan besarnya persentase bisa menjadi indikator fokus atau prioritas belanja suatu pemerintah daerah. Bila dilihat secara persentase realisasi belanja barang dibandingkan dengan realisasi belanja daerah, maka pada tahun 2013 daerah yang paling besar merealisasikan belanja barang adalah Kota Makassar dengan capaian 27,94%. Yang terbesar kedua adalah Luwu Utara dengan capaian 25,94%, kemudian yang ketiga adalah Pare-pare dengan capaian realisasi belanja barang 24,41%. Sebagian besar realisasi belanja daerah di Sulsel berada di bawah 20% dari realisasi belanja daerah.

Tabel III.8 Realisasi Belanja Barang di Sulsel dari % terbesar hingga terkecil Tahun 2013 (Sumber: LKPD Konsolidasi, diolah)


61

B.3. Realisasi Belanja Modal Tahun 2013 Belanja modal adalah belanja yang sangat krusial dalam pembangunan suatu daerah, terutama bila dialokasikan untuk pembangunan sarana dan infrastruktur yang dapat menunjang perekonomian seperti jalan, jembatan, irigasi, pasar dan beberapa hal lainnya. Realisasi belanja modal yang besar secara relatif menunjukkan suatu daerah sedang fokus membangun daerahnya. Tabel berikut berisi data belanja modal masing-masing daerah di Sulsel sesuai urutan dari jumlah yang terbesar hingga yang terkecil. Tampak bahwa realisasi belanja modal terbesar dilakukan oleh Prov. Sulsel yang mencapai Rp490 miliar atau 9,96% dari realisasi belanja daerahnya. Terbesar kedua adalah Makassar dengan realisasi Rp392 milliar atau 15,70% dan yang ketiga adalah Maros dengan realisasi Rp259 miliar atau 29,87%. Sebagian besar daerah merealisasikan belanja modal di bawah dua ratus miliar rupiah, jumlah yang masih relatif kurang besar dan harus diupayakan untuk ditambah dengan mengorbankan belanja lain yang kurang penting atau kurang produktif.

Tabel III.9 Realisasi Belanja Modal di Sulsel dari terbesar hingga terkecil Tahun 2013 (Sumber: LKPD Konsolidasi, diolah)

Persentase realisasi belanja modal dibandingkan realisasi belanja daerah disajikan dalam tabel di bawah ini. Luwu Timur adalah daerah yang merealisasikan belanja modal paling besar, mencapai 30,62%. Realisasi belanja modal di daerahdaerah lainnya tidak sampai 30% dibandingkan realisasi belanja daerah masing-masing.


62

Bahkan sebagaian besar daerah di Sulsel realisasi belanja modalnya tidak sampai 20%. Belanja

modal

yang

rendah

biasanya

berimplikasi

pada

kurang

optimalnya

pembangunan suatu daerah, apalagi bila tidak dilaksanakan dengan tata kelola yang baik.

Tabel III.10 Realisasi Belanja Modal di Sulsel dari % terbesar hingga terkecil Tahun 2013 (Sumber: LKPD Konsolidasi, diolah)

Secara umum realisasi belanja daerah pada tahun 2013 relatif belum optimal karena masih berkutat pada besarnya belanja pegawai dibandingkan belanja yang lebih produktif khususnya belanja modal. Persentase realisasi belanja daerah berdasarkan jenis belanja utama yaitu belanja pegawai, belanja barang dan belanja modal dirangkum dalam grafik berikut ini.

Grafik III.6 Realisasi per Jenis Belanja Agregat di Sulsel Tahun 2013 (Sumber: LKPD Konsolidasi, diolah)


63

BAB IV ANALISIS FISKAL REGIONAL

Kebijakan fiskal di Provinsi Sulawesi Selatan lebih cenderung bersifat ekspansif yaitu dengan meningkatkan pengeluaran pemerintah seperti peningkatan gaji/tunjangan PNS dan pengerjaan proyek-proyek insfrastruktur yang memerlukan dana besar. Hal ini ditunjukkan dengan makin besarnya alokasi anggaran di Sulawesi Selatan baik melalui APBN Pemerintah Pusat dan APBD masing-masing pemerintah daerah. Disisi lain peningkatan penerimaan baik pada pemerintah pusat maupun pemerintah daerah cenderung dengan prosententase yang sama dibandingkan PDRB dari tahun ketahun. A. Analisis Pendapatan Regional Pendapatan regional adalah penerimaan pemerintah baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah yang dipungut/diterima di wilayah Sulawesi Selatan. Penerimaan pemerintah pusat terdiri dari penerimaan pajak dan bukan pajak. Penerimaan pemerintah daerah terdiri dari pajak daerah dan retribusi daerah. Penerimaan hibah yang ada pada pemerintah pusat maupun daerah jumlahnya relatif tidak signifikan.

Grafik IV.1 Pendapatan Negara TA 2013 & 2012 (Sumber: LKPP)

A.1. Analisis Pendapatan Pajak Pusat Pada 2013, Kementerian Keuangan merencanakan rasio pajak nasional sebesar 12,7 persen atau naik 0,8 persen dari rencana rasio pajak 2012 sebesar 11,9 persen, sedangkan rasio pajak 2011 adalah 11,8 persen dan 2010 sebesar 11,3 persen. Untuk


mencapainya maka ditempuh sejumlah langkah mengoptimalkan pungutan pajak, yaitu pembenahan pelayanan dan administrasi, peningkatan dan perluasan basis pajak, penyusunan data pajak yang terintegrasi, perbaikan regulasi perpajakan, dan peningkatan pengawasan pungutan pajak. Kebijakan

umum

perpajakan

dilaksanakan

berupa

program

intensifikasi

perpajakan, program ekstensifikasi perpajakan, dan law enforcement. Kebijakan intensifikasi dilakukan antara lain melalui kegiatan mapping, profiling, benchmarking, pemanfaatan data pihak ketiga, dan Optimalisasi Pemanfaatan Data Perpajakan (OPDP). Kebijakan ekstensifikasi sejak tahun 2012 ditujukan untuk memperluas basis pajak melalui perluasan sasaran pada sektor properti untuk perumahan dan apartemen. Selain itu dilakukan kebijakan law enforcement dengan melanjutkan program pemeriksaan yang dititikberatkan pada perorangan dan badan hukum. Law enforcement juga dilakukan melalui penagihan yang difokuskan kepada penertiban administrasi penagihan, serta pemetaan dan pengelompokan berdasarkan kriteria-kriteria tertentu. Langkah-langkah dalam usaha meningkatkan penerimaan perpajakan tahun juga dilakukan dengan melaksanakan Registrasi Ulang Pengusaha Kena Pajak (PKP), Sensus Pajak Nasional untuk menggali potensi perpajakan dengan menargetkan 2 juta Wajib Pajak bisa terdata atau meningkat dari target 2011 yaitu sebesar 900 ribu Wajib Pajak, memberikan keringanan perpajakan bagi masyarakat berupa rencana kenaikan Penghasilan Tidak Kena Pajak (PTKP), penetapan sumbangan umat Hindu sebagai pengurang pajak, dan pembebasan PPN untuk rumah murah. Pada Instititusi pemerintah baik pusat maupun pemerintah daerah, terus menerus dilakukan upaya untuk meningkatkan kepatuhan para bendahara terkait peraturan dan ketentuan perpajakan. Terhadap transaksi-transaksi yang dilakukan di wilayah Sulawesi Selatan, diarahkan dan diupayakan agar penyetoran pajaknya juga dilakukan di Sulawesi Selatan, hal ini dapat memperbesar penerimaan pajak sekaligus memperbesar alokasi dana bagi hasil yang berasal dari penerimaan perpajakan. Usaha

meningkatkan

penerimaan

perpajakan

juga

dilakukan

dengan

peningkatan pelayanan kepada masyarakat selaku wajib pajak dan wajib bayar diantaranya dengan memanfaatkan teknologi komunikasi dan informasi khususnya internet, antara lain berupa layanann e-spt, e-filling dan peningkatan pada Modul Penerimaan Negara menjadi generasi kedua (MPN-G2). Penerimaan pajak di Sulawesi Selatan terdiri atas tujuh komponen penerimaan pajak. Realisasi penerimaan pajak tahun 2012 dan 2013 berdasarkan masing-masing komponen penerimaan pajak adalah sebagaimana tabel di bawah ini.


65

Tabel IV.1 Komponen Penerimaan Pajak Sulsel Tahun 2012-2013

Pendapatan Pajak Penghasilan (PPh) tahun 2013 mencapai Rp3.667 miliar, meningkat Rp403 miliar atau 12,35% dibanding tahun 2012 yang mencapai Rp3.264 miliar. Pendapatan Pajak Pertambahan Nilai (PPN) tahun 2013 mencapai Rp3.481 miliar, meningkat Rp400 miliar atau 13,02% dibanding tahun 2012 yang mencapai Rp3.080 miliar. Pendapatan Cukai tahun 2013 mencapai Rp4.492 juta, meningkat Rp124 juta atau 2,85% dibanding tahun 2012 yang mencapai Rp4.367 juta. Pendapatan Pajak lainnya tahun 2013 mencapai Rp97 miliar, meningkat Rp17 miliar atau 21,03% dibanding tahun 2012 yang mencapai Rp80 miliar.

Grafik IV.2 Komposisi Pendapatan Pajak 2013 (Sumber: SAKUN 2013)

Pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) tahun 2013 sebesar Rp136 miliar, menurun Rp80 miliar atau 37,25% dibanding tahun 2012 yang mencapai Rp217 miliar. Penurunan secara signifikan ini disebabkan karena di wilayah Sulawesi Selatan sudah dilakukan penyerahan pemungutan PBB pada beberapa pemerintah daerah yang telah siap sejak tahun 2013. Pemerintah daerah di Sulawesi Selatan yang telah diserahkan pengelolaan PBB adalah Pemerintah Kabupaten Gowa dan Pemerintah Kotamadya Makassar (pajak.go.id).


66

Grafik IV.3 Perbandingan Pendapatan Pajak 2012-2013

Pendapatan Bea masuk tahun 2013 mencapai Rp57 miliar, turun Rp14 miliar atau 20,62% dibanding tahun 2012 yang mencapai sebesar Rp72 miliar. Pendapatan Bea Keluar tahun 2013 mencapai Rp207 miliar, meningkat drastis sebesar Rp107 miliar atau 107,71% dibanding tahun 2012 yang mencapai Rp100 miliar. Hal ini menandakan peningkatan ekspor barang/jasa ke luar negeri jauh lebih besar dibandingkan peningkatan impor barang/jasa dari luar negeri. Perlambatan ekonomi domestik dan global terkait krisis dunia yang terjadi, berdampak pada menurunnya penerimaan dari PPn-BM dan Bea Keluar. Penerimaan PPn-BM tahun 2012 minus Rp127 juta dibandingkan pada tahun 2011 yang berjumlah Rp6,4 miliar. Pendapatan Bea Masuk 2012 Rp72,364 miliar naik sebesar 42,99% dibanding tahun 2011 sejumlah Rp50,608 miliar menandakan naiknya nilai impor Sulawesi Selatan yang signifikan. Sebaliknya Pendapatan Bea Cukai Tahun 2012 sebesar Rp100,056 miliar menurun sebesar 46,24% dari tahun 2011 sejumlah Rp146,329 miliar yang menandakan menurunnya ekspor dari Sulawesi Selatan. Pada tahun 2013 terjadi paradox impor di Sulawesi Selatan dengan penerimaan bea masuk. Data BPS Prov. Sulsel menyatakan bahwa impor 2013 mencapai $1.345 juta, terjadi peningkatan impor sekitar $40 juta atau 3,06% dibanding tahun 2012 yang mencapai $1.305 juta. Namun penerimaan bea masuk tahun 2013 mengalami penurunan dari Rp72,3 miliar pada tahun 2012 menjadi Rp57,4 miliar. Kondisi ini menunjukkan tingginya impor tidak otomatis memperbesar penerimaan bea masuk. Hal ini kemungkinan disebabkan tingginya impor pada komponen-komponen yang dibebaskan dari bea masuk. Sedangkan pada ekspor, ekspor tahun 2013 sebesar $1.575 juta, meningkat tipis sebesar $13 juta atau 0,83% dibandingkan ekpor tahun 2012 yang mencapai $1.562 juta. Hal ini berdampak positif pada penerimaan negara dari komponen bea keluar yang meningkat dua kali lipat dari sebelumnya Rp100 miliar pada 2012 menjadi Rp207 miliar


67

pada 2013. Nilai dollar yang menguat terhadap rupiah selama tahun 2013 bisa dimanfaatkan cukup baik untuk meningkatkan ekspor ke luar negeri. Penerimaan pajak tahun 2013 per bulan adalah sebagaimana tabel berikut:

Tabel IV.2 Pajak 2013 per Bulan (Sumber: SAKUN AKLAP 2013)

Penerimaan pajak di Sulawesi Selatan tahun 2013 setiap bulannya relatif proporsional. Peningkatan penerimaan pajak yang cukup signifikan dibandingkan bulanbulan sebelumnya, terjadi pada bulan Desember yang bertepatan dengan akhir tahun anggaran. Fenomena peningkatan di akhir tahun anggaran ternyata tidak hanya terjadi pada belanja pemerintah, pada penerimaan pajak pun juga terjadi. Hal ini terindikasi memiliki hubungan dengan pengeluaran pemerintah yang meningkat pesat di akhir tahun anggaran, karena pengeluaran diakhir tahun tersebut juga terkena kewajiban perpajakan terkait transaksi yang dilakukan. Meningkatnya pengeluaran negara di akhir tahun juga berdampak pada meningkatnya penerimaan perpajakan.

Grafik IV.4 Penerimaan Pajak di Sulawesi Selatan per Bulan Tahun 2013


68

Pengembalian Penerimaan Pajak

Tabel IV.3 Pengembalian Pajak Sulsel 2013 (Sumber: LKPP 2013)

Data pengembalian pajak di Sulawesi Selatan tahun 2013 sebagaiman tabel di atas. Pengembalian pajak atau yang lebih dikenal restitusi dapat berasal dari kelebihan penerimaan pajak dalam negeri seperti pajak dan cukai ataupun dari kelebihan pembayaran pajak perdagangan internasional seperti bea masuk dan bea keluar. Pengembalian pajak juga termasuk pembayaran bunganya apabila pemerintah terlambat melakukan pembayaran kembali kelebihan pajak. Pengembalian pajak secara agregat tahun 2013 mencapai Rp241 miliar lebih atau 3,06% dari total penerimaan pajak tahun 2013 yang mencapai Rp7.652 miliar. Secara nominal, pengembalian pajak dalam negeri adalah yang terbesar yaitu mencapai Rp204 miliar lebih atau 2,7% dari penerimaan tahun 2013 sebesar Rp7.387 miliar. Pengembalian pajak perdagangan internasional mencapai Rp36,3 miliar lebih atau 12,04% dari total penerimaan sebesar Rp301 milliar lebih.

Grafik IV.5 Penerimaan dan Pengembalian Pajak di Sulsel Tahun 2013

Adanya kelebihan pembayaran pajak ini, meskipun masih relatif kecil dibandingkan total penerimaan yang terjadi, tetap harus dicermati agar tidak makin membesar. Selain itu hal ini perlu diatasi karena kelebihan pembayaran pajak dapat membuat masyarakat selaku wajib pajak merasa kurang nyaman dalam melaksanakan kewajibannya.


69

A.2. Analisis PNBP

Grafik IV.6. PNBP Sulsel Tahun 2012-2013 (Sumber: LKPPl)

Pendapatan negara bukan pajak (PNBP) di Sulawesi Selatan tahun 2013 mencapai Rp1.211 miliar, meningkat Rp154 miliar atau 14,6% dibanding tahun 2012 yang mencapai Rp1.057 miliar. Terdapat 14 komponen PNBP di tahun 2013. Empat belas komponen PNBP di Sulawesi Selatan tahun 2012 dan 2013 sebagaimana dalam tabel berikut.

Tabel IV.4 Komponen PNBP Sulsel Tahun 2012-2013


70

Tujuh komponen PNBP diantaranya merupakan PNBP dengan jumlah terbesar (>Rp10 miliar). Ketujuh komponen PNBP tersebut tersebut berjumlah Rp1.170,28 miliar atau mencakup 96,60% dari total PNBP tahun 2013. Komposisi ketujuh PNBB terbesar tersebut digambarkan dalam grafik berikut.

Grafik IV.7 Komposisi 7 komponen PNBP 2013 terbesar (Sumber: SAKUN 2013)

Pendapatan Jasa Layanan Umum adalah PNBP yang terbesar, pada tahun 2013 penerimaannya mencapai Rp678,50 miliar, meningkat Rp66 miliar atau 10,80% dibanding tahun 2012 sebesar Rp612,37 miliar. Pendapatan Jasa mencapai Rp224,35 miliar, meningkat Rp18,57 miliar atau 9,03% dibanding tahun 2012 yang mencapai Rp205,78 miliar. Pendapatan Pendidikan mencapai Rp117,36 miliar, meningkat Rp9,3 milliar atau 8,6% dibanding tahun 2012 yang mencapai Rp108,06 miliar. Pendapatan Lain-lain mencapai Rp80 miliar, meningkat Rp35,15 milliar atau 70,76% dibanding tahun 2012 yang mencapai Rp46,85 miliar. Pendapatan Hasil Kerja Sama BLU mencapai Rp36,29 miliar, meningkat Rp2,17 milliar atau 6,36% dibanding tahun 2012 yang mencapai Rp34,12 miliar. Pendapatan Pertambangan Umum mencapai Rp18,76 miliar, meningkat Rp4,97 milliar atau 36,01% dibanding tahun 2012 yang mencapai Rp13,80 miliar. Pendapatan dari Pengelolaan BMN (Pemanfaatan dan Pemindahtanganan) serta Pendapatan dari Penjualan mencapai Rp15,02 miliar, meningkat Rp2,65 milliar atau 21,42% dibanding tahun 2012 yang mencapai Rp12,37 miliar.

Grafik IV.8 Perbandingan 7 PNBP terbesar tahun 2012-2013 (Sumber: SAKUN 2013)


71

Penerimaan negara bukan pajak (PNBP) setiap bulan selama tahun 2013 sebagaimana tabel berikut:

Tabel IV.5 PNBP per bulan Tahun 2013 (sumber: SAKUN AKLAP 2013

Penerimaan negara bukan pajak (PNBP) di Sulawesi Selatan tahun 2013 setiap bulannya relatif proporsional. Pada akhir tahun anggaran, meskipun terjadi peningkatan penerimaan PNBP, namun jumlahnya tidak terlalu besar dibandingkan dengan penerimaan di beberapa bulan sebelumnya. Tidak seperti penerimaan perpajakan, akhir tahun anggaran tidak signifikan mempengaruhi peningkatan penerimaan PNBP.

Grafik IV.9 PNBP di Sulawesi Selatan per Bulan Tahun 2013

Penerimaan PNBP di Sulawesi Selatan yang terbesar kedua dibandingkan penerimaan pajak, jauh lebih besar dari penerimaaan bea dan cukai. Penerimaan PNBP tahun 2013 mencapai Rp1.211 miliar, nilainya hampir mencapai lima kali lipat dari


72

penerimaan bea dan cukai yang hanya mencapai Rp270 miliar. Tidak jauh berbeda dengan penerimaan tahun 2012 dimana PNBP mencapai Rp1.057 miliar, sedangkan penerimaan bea dan cukai hanya mencapai 177 Rpmiliar. Cukup tingginya penerimaan PNBP, menunjukkan potensi PNBP yang dapat menjadi andalan penerimaan negara selain dari penerimaan pajak, jika dikelola dengan baik dan akuntabel. Apalagi bila penerimaan PNBP tersebut bisa langsung dikelola untuk memberikan pelayanan yang berkualitas kepada masyarakat di bidang kesehatan dan pendidikan seperti yang dilakukan oleh satker-satker badan layanan umum (BLU). PNBP dari badan layanan umum adalah yang terbesar dibanding PNBP lainnya. Tahun 2013 penerimaannya mencapai Rp678 miliar atau 56,01% dari total penerimaan PNBP, lebih dari separuh penerimaan PNBP di Sulawesi Selatan. Pengembalian PNBP

Tabel IV.6 Pengembalian PNBP Sulsel Tahun 2013 (Sumber: LKPP)

Data pengembalian pnbp di Sulawesi Selatan tahun 2013 sebagaiman tabel di atas. Pengembalian pnbp berasal dari kelebihan penerimaan pnbp misalnya akibat salah jumlah dalam penyetorannya. Pengembalian PNBP tahun 2013 di Sulsel relatif kecil yaitu Rp506 juta atauh 0,04% dibandingkan keseluruhan penerimaan PNBP. A.3. Analisis Pendapatan Asli Daerah (PAD) Sejak era otonomi daerah ditetapkan, maka diharapkan masing-masing pemerintah

daerah

otonom

mengelola

daerahnya

sendiri

termasuk

anggaran

pendapatan dan belanja daerah. Otonomi daerah memberikan ruang pada pemerintah daerah untuk mendapatkan pendapatan daerah, selama tidak bertentangan dengan ketentuan otonomi daerah. Pemerintah daerah dapat menetapkan pajak daerah, retribusi daerah, dan mengelola kekayaan daerah agar bisa memberikan pendapatan bagi daerah untuk digunakan dalam rangka membangun wilayahnya, mengembangkan perekonomian daerah yang pada akhirnya akan meningkatkan kesejahteraan rakyat di daerah. Pendapatan asli daerah (PAD) menjadi komponen penting dalam APBD pemerintah daerah untuk memenuhi kebutuhan belanja daerah.


73

Grafik berikut menggambarkan pagu PAD agregat pemerintah daerah di Sulawesi Selatan dalam APBD tahun 2013.

Grafik IV.10 Komponen PAD Sulsel 2013 Agregat Prov, Kab, Kota

Estimasi/Pagu Pendapatan Asli Daerah (PAD) dalam APBD tahun 2013 di Sulsel secara agregat berjumlah Rp4.205 miliar meningkat 18,08% dibanding tahun 2012 yang mencapai Rp3.561 miliar. Komponen terbesar PAD berasal dari Pajak Daerah dengan porsi Rp3.087 miliar meningkat 17,08% dari tahun 2012 yang mencapai Rp2.631 miliar. Retribusi Daerah Rp503 miliar meningkat 0,4% dibanding tahun 2012 yang mencapai Rp501 miliar. Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan Rp168 miliar meningkat 12% dari tahun 2012 yang mencapai Rp150 miliar. Penerimaan lain-lain Rp448 miliar meningkat 61,7% dibanding tahun 2012 yang mencapai Rp277 miliar.

Tabel IV.7 Pagu & Realisasi PAD Agregat Sulsel 2013 Realisasi PAD Agregat sulsel tahun 2013 mencapai Rp4.374 miliar, melebihi estimasi/pagu sebesar Rp4.205 miliar. Komponen PAD yang tidak mencapai target adalah hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dengan realisasi mencapai Rp162 miliar atau 96,39% dari target Rp168 miliar. Realisasi PAD agregat Sulawesi Selatan sejak tahun 2010 s.d. 2013 terus mengalami peningkatan, sebagaimana data dalam tabel di bawah ini.


74

Tabel IV.8 Realisasi PAD Agregat Sulsel 2010-2013 (Sumber: LKPD Konsolidasi)

Realisasi PAD Agregat sulsel tahun 2013 telah meningkat 87,91% dibandingkan tahun 2010. Komponon PAD juga meningkat signifikan dalam kurun waktu 2010 s.d. 2013. Pajak daerah agregat meningkat 96,85% dibandingkan tahun 2010, Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan (HPKDYD) meningkat 38,24%, Lain-lain PAD yang sah meningkat 227,83%. Hanya komponen PAD berupa Retribusi daerah yang peningkatannya relatif kecil yaitu hanya naik 14,77% dalam kurun waktu empat tahun terakhir (2010-2013).

Grafik IV.11 % Kenaikan Realisasi PAD Agregat Sulsel 2010-2013 (Sumber: LKPD Konsolidasi)

Perkembangan realisasi PAD agregat Sulsel per tahun dari tahun 2010 s.d. 2013 sebagaimana digambarkan dalam grafik di bawah ini. Tampak bahwa PAD dan komponennya terus meningkat dari tahun ke tahun, namun persentase peningkatannya mengalami penurunan pada tahun 2013. Persentase kenaikan PAD mengalami peningkatan pada tahun 2010 hingga 2012, namun persentase kenaikan ini melemah pada tahun 2013. Demikian juga perkembangan yang sama terjadi pada komponen PAD yaitu Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan. Hanya pada komponen lain-lain pendapatan yang sah yang persentase kenaikannya terus mengalami peningkatan dari tahun 2010 hingga tahun 2013, bahkan meningkat sangat signifikan pada tahun 2013 jika dibandingkan tahun 2012.


75

Grafik IV.12 Perkembangan Realisasi PAD Agregat Sulsel per tahun 2010-2013 (Sumber: LKPD Konsolidasi)

Secara nominal, terjadinya peningkatan pada PAD tahun 2013, namun persentase kenaikannya melemah bila dibandingkan tahun-tahun sebelumnya. Hal ini terindikasi karena melemahnya pertumbuhan ekonomi di Sulawesi Selatan baik karena faktor eksternal yaitu perekonomian dunia maupun faktor kebijakan pemerintah yang melakukan penyesuaian harga BBM pada pertengahan tahun 2013. Hal ini terlihat sangat mempengaruhi kemampuan daerah untuk mendapatkan PAD yang lebih tinggi lagi dibanding tahun sebelumnya. A.4. Rasio Pajak Regional Rasio pajak (tax ratio) adalah perbandingan antara jumlah penerimaan pajak yang dibandingkan dengan produk domestik bruto (PDB) suatu negara. Rasio pajak dinyatakan dalam persen. Rasio pajak dipakai untuk mengetahui tingkat kemampuan pemerintah mengumpulkan pendapatan pajak atau menyerap kembali produk domestik bruto dari masyarakat dalam bentuk pajak. Semakin tinggi rasio pajak suatu negara, maka akan semakin baik kinerja pemungutan pajaknya. Untuk skup regional, rasio pajak juga bisa digunakan untuk mengetahui kinerja pemungutan pajak di suatu wilayah. Rasio Pajak Pusat Rasio pajak pusat regional Sulsel yaitu rasio penerimaan pajak pusat di Sulawesi Selatan terhadap produk domestik regional bruto (PDRB). Tabel di bawah ini menyajikan data rasio pajak pusat regional Sulawesi Selatan tahun 2010 s.d. tahun 2013. Tampak bahwa dalam kurun waktu 2010-2014 rasio pajak tertinggi terjadi pada tahun 2011 yang mencapai 4,45% dimana pertumbuhan ekonomi Sulsel mencapai 7,61%.


76

Tabel IV.9 Rasio Pajak Pusat Sulsel 2010-2013

Tahun 2012 rasio pajak pusat di Sulsel sebesar 4,27%, turun dibandingkan tahun 2011, padahal PDRB meningkat signifikan sehingga menghasilkan pertumbuhan ekonomi mencapai 8,39%, tertinggi dalam kurun waktu 2010-2013. Pada tahun 2013 pertumbuhan ekonomi melemah namun tetap tumbuh relatif tinggi sehingga terjadi peningkatan nominal PDRB dibanding tahun 2012, namun hal ini tidak diikuti dengan peningkatan rasio pajak pemerintah pusat. Rasio pajak tahun 2013 mencapai 4,14% atau kembali menurun dibandingkan tahun 2012.

Grafik IV.13. Rasio Pajak Pusat Sulsel 2010 – 2013 Sumber: LKPP & BPS (diolah)

Grafik di atas menggambarkan pergerakan rasio pajak sulsel tahun 2010-2013. Terlihat bahwa nilai PDRB yang terus tumbuh setiap tahunnya belum diikuti dengan kenaikan rasio pajak. Bila dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi, rasio pajak sempat naik meskipun pertumbuhan ekonomi melemah yaitu pada tahun 2011. Namun saat pertumbuhan ekonomi meningkat signifikan di tahun 2012, rasio pajak justru menurun. Hal ini dapat menjadi indikasi belum optimalnya penerimaan pajak pusat di Sulawesi Selatan. Perbandingan penerimaan pajak pusat dengan PDRB Sulawesi Selatan per triwulan tahun 2011-2013 dapat dilihat dalam tabel berikut.


77

Tabel IV.10 Perbandingan Penerimaan Pajak Pusat dengan PDRB Sulawesi Selatan (Sumber: LKPP & BPS, diolah)

Dalam grafik terlihat bahwa rasio penerimaan pajak pusat dalam kisaran 3-6%. Terlihat juga bahwa tren penerimaan pajak di Sulsel relatif sama dalam kurun waktu 2011-2013. Penerimaan pajak meningkat pada triwulan II, menurun pada triwulan III dan meningkat dengan persentase yang lebih besar lagi pada triwulan IV. Penerimaan pajak yang lebih besar pada triwulan IV tahun anggaran, bisa jadi terpengaruh pada banyaknya transaksi belanja pemerintah baik pusat maupun daerah menjelang akhir tahun anggaran. Selain itu hal ini juga dapat dipengaruhi karena masih adanya kebiasaan wajib pungut pajak di instansi pemerintah yang menyetorkan pajak ke kas negara pada akhir tahun anggaran.

Grafik IV.14. Perbandingan Pajak Pusat-PDRB per triwulan. Sumber: LKPP & BPS (Diolah)

Mencermati data-data ini maka terlihat masih belum optimalnya kinerja penerimaan pajak pusat di Sulawesi Selatan dalam menangkap pertumbuhan ekonomi Sulawesi Selatan yang relatif cukup tinggi dan stabil. Dari nilai PDRB dapat dilihat potensi penerimaan pajaknya. Misalkan pada PDRB tahun 2012 yang mencapai Rp159,85 triliun, bila dipukul rata potensi penerimaan pajak dari penerimaan PPN 10%,


78

maka didapatkan potensi penerimaan PPN sekitar Rp15 triliun. Bila rata-rata penerimaan PPh sebesar 5%, maka potensi penerimaan dari PPh sekitar Rp7-8 triliun. Dengan demikian ada kemungkinan masih relatif banyak potensi penerimaan pajak pusat yang belum digali optimal di Sulawesi Selatan. Dibutuhkan peran serta dan peran aktiv dari berbagai komponen khususnya di pemerintah pusat maupun pemerintah daerah dalam rangka meningkatkan penerimaan perpajakan. Rasio Pajak Daerah Selain pajak pusat yang dipungut/disetorkan di daerah, juga terdapat pajak daerah dan retribusi daerah yang ditetapkan dan dipungut oleh pemerintah daerah. Untuk mengetahui seberapa besar pemerintah daerah di Sulsel memanfaatkan pertumbuhan ekonomi yang terjadi, dapat juga dilihat melalui perbandingan antara pajak dan retribusi daerah dengan PDRB.

Tabel IV.11 Rasio Pajak+Retribusi Daerah 2010-2013

Rasio pajak dan retribusi daerah di Sulsel terus meningkat dalam kurun waktu 2010 s.d. 2013. Rasionya masih relatif rendah bila dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi. Dalam grafik berikut digambarkan tren perkembangan rasio pajak dan retribusi daerah dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi. Terlihat bahwa peningkatan pajak dan retribusi daerah relatif tidak terpengaruh dengan melemahnya pertumbuhan ekonomi. Hal ini dapat menjadi indikasi masih banyak potensi pajak dan retribusi daerah yang belum optimal dimanfaatkan atau tergali.

Grafik IV.15 Rasio PAD Sulsel (Sumber : Laporan Konsolidasi LKPD, BPS)


79

Rasio Pajak Agregat Tahun 2012, rasio pajak Indonesia di kisaran 12%. Rasio ini lebih rendah bila dibandingkan dengan negara-negara tetangga di ASEAN, misalnya Vietnam 13,8%, Singapura 14,2%, Filipina 14,4%, dan Malaysia 15,5% (sumber: antaranews.com). Rasio pajak pemerintah pusat yang masih dianggap rendah dibandingkan rasio pajak negara-negara lain khususnya di wilayah Asia/ASEAN, membuat munculnya wacana penghitungan rasio pajak yang juga memperhitungkan pajak daerah. Hal ini pernah disampaikan langsung oleh Agus D.W. Martowardoyo saat menjabat Menteri Keuangan dalam kesempatan Rapat Dengar Pendapat dengan Komisi XI DPR RI tentang PokokPokok Kebijakan Fiskal dan Asumsi Makro RAPBN-P 2012 pada tanggal 13 Maret 2012 (Sumber: www.pajak.go.id). Rasio pajak yang merupakan gabungan dari pajak pemerintah pusat dan pajak daerah ini kita sebut saja rasio pajak agregat. Rasio pajak agregat adalah gabungan antara rasio pajak pemerintah pusat dengan rasio pajak daerah. Bila digabungkan antara rasio pajak pusat dengan rasio pajak daerah, maka otomotasi terjadi peningkatan rasio pajak di Sulawesi Selatan.

Tabel IV.12 Rasio Pajak Agregat (Pajak Pusat + Pajak & Retribusi Daerah) Sumber: LKPD Konsolidasi dan LKPP

Dalam tabel di atas terlihat bahwa rasio pajak agregat di Sulsel meningkat. Meskipun demikian, bila dibandingkan dengan PDRB dan pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi hal tersebut dapat dikatakan masih belum optimal. Rasio pajak agregat ini baru akan signifikan meningkatkan rasio pajak negara bila dilakukan dalam skala nasional.


80

Boks IV.1 : Menjadikan Penerimaan Pajak Sebagai Milik dan Agenda Bersama Selama ini penerimaan pajak pusat seolah hanya menjadi kepentingan pemerintah pusat khususnya Direktorat Jenderal Pajak. Pihak-pihak lain seakan kurang berperan dan bertanggungjawab pada pencapaian penerimaan pajak. Padahal pencapaian penerimaan pajak sangat perlu dukungan dan peran serta dari berbagai pihak baik di Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah. Apalagi baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah sangat berkepentingan dengan peningkatan penerimaan pajak. Penerimaan pajak menjadi sumber utama untuk menutupi belanja pemerintah pusat di kementerian/lembaga negara. Penerimaan pajak juga akan dibagihasilkan dengan pemerintah daerah dengan persentase sesuai peraturan dan ketentuan. Penerimaan pajak harus dijadikan milik dan agenda bersama karena menyangkut kepentingan dan kemanfaat semua pihak baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Harus didorong peran aktiv dari Kementerian/Lembaga hingga ke satuan kerja di bawahnya dalam memastikan setiap belanja negara dikenakan pajak sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Bendahara penerimaan/pengeluaran di setiap kementerian/lembaga selaku wajib pungut merupakan salahsatu ujung tombak pencapaian penerimaan pajak. Peran mereka harus dioptimalkan dengan memberikan pengetahuan dan kompetensi yang cukup dan selalu terupdate terkait peraturan dan ketentuan perpajakan yang terkait dengan tugas-tugasnya. Kepatuhan para bendahara dalam melakukan pemotongan pajak dan menyetorkannya tepat waktu sangat penting dalam peningkatan penerimaan pajak. Agar bendahara dapat lebih profesional melaksanakan tugasnya, maka perlu diberikan apresiasi baik dengan memberikan tunjangan yang memadai ataupun memperhatikan karirnya secara berjenjang. Perlu dipercepat penerbitan Peraturan Pemerintah tentang Bendahara sebagaimana yang diamanatkan oleh Undang-Undang Perbendaharaan Negara. Pemerintah daerah juga harus dilibatkan dalam upaya pencapaian peningkatan penerimaan pajak pusat. Pemerintah daerah sangat berkepentingan dengan peningkatan penerimaan pajak karena menjadi komponen dalam penentuan dana bagi hasil pajak yang akan dikembalikan ke daerah masingmasing. Pemerintah daerah dapat membantu melalui satuan kerja perangkat daerah (SKPD) dengan memastikan setiap pengeluaran/belanja daerah yang dilakukan telah terpenuhi kewajiban perpajakannya sesuai peraturan yang berlaku. Bendahara penerimaan/pengeluaran di instansi pemerintah daerah juga mempunyai tanggung jawab yang sama dengan bendahara di kementerian/lembaga pemerintah pusat, terkait ketentuan perpajakan dalam melaksanakan tugasnya. Bendahara di pemerintah daerah juga harus mendapatkan perhatian yang sama dengan bendahara di pemerintah pusat. Kementerian Keuangan cq. Ditjen Pajak diharapkan selalu melakukan komunikasi dan koordinasi dengan pemerintah daerah agar pemda juga dapat berperan aktiv dalam meningkatkan penerimaan pajak. Pemda dapat turut berperan aktiv bila mendapatkan informasi yang cukup dan jika diperlukan dapat dilakukan pendampingan untuk mengatasi permasalahan yang terjadi. Khususnya dalam proses penyerahan pengelolaan PBB kepada pemda, agar dipastikan semua pihak paham dengan baik tugas masing-masing dan bagaimana secara bersama-sama mengatasi permasalahan yang terjadi. Dalam Rakor antara Kanwil DJPB Prov. Sulsel dengan Pemda se-Sulsel pada tanggal 6 Maret 2014, didapatkan informasi bahwa telah terjadi permasalahan piutang pajak terkait penyerahan pengelolan PBB ke pemerintah daerah. Beberapa pemerintah daerah merasa kesulitan menyelesaikan permasalah tersebut karena merasa piutang terjadi pada masa pengelolaan PBB yang belum diserahkan. Hal-hal seperti ini bila tidak cepat diselesaikan akan menghambat upaya peningkatan penerimaan pajak di daerah.


81

Boks IV.2 : Penghargaan Bendahara Terbaik Terkait Perpajakan di Sulsel Peran bendahara sangat penting dalam upaya meningkatkan penerimaan pajak. Hal ini berkaitan dengan kepatuhan pemungutan pajak yang dilakukan bendahara selaku wajib pungut/wajib potong, penyetorannya ke kas negara dan juga pelaporan pajaknya. Sehubungan dengan hal tersebut, maka Kantor Wilayah Ditjen Pajak Sulsel-Batra telah memberikan penghargaan kepada bendahara di masing-masing daerah sebagai apresiasi atas dedikasinya dalam pengelolaan keuangan negara dengan baik. Bendahara yang mendapat penghargaan terbagi dalam tiga kategori penilaian, yaitu penghargaan kepada bendahara dengan pembayaran pajak terbesar, penghargaan kepada bendahara dengan pembayaran pajak terpatuh dari dana APBN, dan penghargaan kepada bendahara dengan pembayaran pajak terpatuh APBD. Penghargaan ini baru pertama kali dilakukan pada tahun 2012. Rencananya setiap tahun akan diberikan penghargaan kepada bendahara yang memiliki prestasi dan dedikasi terbaik di bidang perpajakan. Selain itu mereka yang mendapat penghargaan akan diperlombakan pada tingkat provinsi dengan memperebutkan hadiah. Untuk itu kepatuhan membayar pajak, tidak telat, dan tepat waktu dalam melaporkan STP masa menjadi kriteria penilaian. Sumber: Palopo Pos, 31 Oktober 2012. palopo.pos.co.id

B. Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Penerimaan Pajak Grafik berikut menggambarkan perkembangan penerimaan pajak pusat dan belanja pemerintah pusat, daerah dan belanja pemerintah agregat dalam kurun waktu 2010 s.d. 2013. Tampak bahwa terdapat kesamaan antara tren penerimaan pajak pusat dengan belanja pemerintah, yaitu sama-sama memiliki tren peningkatan dengan slop yang sama. Hal ini mengindikasikan bahwa pengeluaran pemerintah merupakan faktor penting dalam peningkatan penerimaan pajak pusat di Sulawesi Selatan.

Grafik IV.16 Tren Penerimaan Pajak dan Belanja Pemerintah (Sumber: LKPP, LKPD Konsolidasi, diolah)

Perbandingan antara belanja pemerintah dilakukan hanya dengan penerimaan pajak pusat karena pengeluaran/belanja pemerintah baik pusat maupun daerah harus mematuhi ketentuan perpajakan pemerintah pusat seperti PPh dan PPN. Pemotongan


82

pajak pada transaksi-transaksi belanja dari APBN yang dananya ditransfer langsung ke rekening penerima seperti pihak ketiga atau rekanan/perusahaan yang merupakan wajib pajak, dilakukan secara otomatis via sistem di Direktorat Jenderal Perbendaharaan cq. Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN). Transaksi yang pembayarannya masih dilakukan melalui bendahara pengeluaran dipotong langsung oleh bendahara selaku wajib pungut/wajib potong. Hal ini makin menunjukkan pentingnya peran jajaran pemerintah pusat maupun daerah khususnya bendahara dalam rangka kepatuhan dan peningkatan pembayaran pajak yang sangat membantu kinerja Direktorat Jenderal Pajak. C. Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Ekonomi Regional Belanja pemerintah memiliki pengaruh yang signifikan dalam pertumbuhan ekonomi. Belanja pemerintah dapat menentukan pertumbuhan ekonomi di suatu daerah/wilayah melalui serangkaian belanja/pengeluaran khususnya yang memiliki multipllier efek pada sektor-sektor lainnya. Belanja pemerintah dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi pada komponen konsumsi masyarakat melalui belanja pegawai. Pada pemerintah daerah,

belanja

pegawai masih menjadi komponen utama

pertumbuhan ekonomi karena alokasi belanja pegawai yang sangat besar dibandingkan belanja barang dan belanja modal. Selain itu, melalui belanja barang dan khususnya belanja

modal

seperti

dalam

pembangunan

insfrastruktur,

belanja/pengeluaran

pemerintah berperan besar dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi pada komponen konsumsi pemerintah.

Tabel IV.13 Laju Pertumbuhan & Struktur Ekonomi 2011-2013 Berdasarkan Penggunaan (Sumber: BPS 2013)

Tabel di atas adalah data laju pertumbuhan dan struktur ekonomi di Sulawesi Selatan menurut komponen penggunaan tahun 2011 s.d. 2013. Terlihat bahwa konsumsi pemerintah merupakan komponen terbesar kedua setelah konsumsi rumah tangga. Hal ini menunjukkan pentingnya peranan konsumsi pemerintah dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Namun demikian, bila dilihat laju pertumbuhan ekonomi yang terjadi, konsumsi pemerintah memberikan kontribusi yang paling kecil


83

diantara komponen lainnya. Hal ini mengindikasikan bahwa konsumsi pemerintah belum optimal dalam memberikan kontribusi terhadap pertumbuhan ekonomi.

Tabel IV.14 Belanja Pemerintah, Struktur & Laju Pertumbuhan Ekonomi 2011-2013 Berdasarkan Penggunaan (Sumber: LKPP, LKPD Konsolidasi, BPS. Diolah)

Tabel di atas menyajikan data struktur ekonomi dan laju pertumbuhan ekonomi menurut komponen konsumsi pemerintah, serta perkembangan belanja pemerintah di Sulawesi Selatan tahun 2011 s.d. 2013. Struktur ekonomi berdasarkan penggunaan yang berasal dari komponen pemerintah terus meningkat dari tahun ke tahun. Hal ini kemungkinan besar ditopang oleh realisasi belanja pemerintah khususnya belanja barang dan belanja modal yang juga terus menerus meningkat. Hal ini digambarkan dalam grafik di bawah ini.

Grafik IV.17 Perkembangan Belanja Pemerintah dan Struktur Ekonomi dari Konsumsi Pemerintah (Sumber: LKPP, LKPD, BPS. Diolah)

Grafik berikut menggambarkan perkembangan laju pertumbuhan ekonomi berdasarkan penggunaan dari komponen konsumsi pemerintah dan peningkatan belanja pemerintah dari tahun 2011 s.d. 2013. Laju pertumbuhan ekonomi dari komponen


84

konsumsi pemerintah. Di tahun 2011 saat belanja pemerintah meningkat sebesar 25,99% dibandingkan tahun sebelumnya (2010), laju pertumbuhan konsumsi pemerintah mencapai 2,29%. Di tahun 2012 saat belanja pemerintah meningkat 15,73%, konsumsi pemerintah meningkat 7,24%. Di tahun 2013 dimana belanja pemerintah meningkat 13,73%, konsumsi pemerintah tumbuh 5,06%.

Grafik IV.18 Perkembangan Peningkatan Belanja Pemerintah dan Laju Pertumbuhan Ekonomi Konsumsi Pemerintah (Sumber: LKPP, LKPD, BPS. Diolah)

Belanja pemerintah dan pertumbuhan konsumsi pemerintah selalu meningkat dari tahun ke tahun. Laju pertumbuhan konsumsi pemerintah yang meningkat menunjukkan peran stimulus fiskal yang cukup berhasil terutama berkat belanja barang dan belanja modal pemerintah pusat dan daerah. Pertumbuhan ekonomi tahun 2013 yang lebih rendah dibandingkan tahun 2012 juga akibat melemahnya pengeluaran pemerintah terutama karena adanya beberapa penundaan belanja karena adanya penyesuaian asumsi APBN tahun 2013. Selain itu adanya peningkatan harga bbm bersubsidi juga turut menaikkan harga-harga yang membuat pengeluaran pemerintah juga harus dilakukan penyesuaian karena tidak lagi sama sesuai dengan yang direncanakan sebelum adanya kenaikan harga BBM bersubsidi yang membuat konsumsi pemerintah menurun dibanding tahun sebelumnya. Yang perlu menjadi perhatian terkait pengeluaran pemerintah khususnya dalam pembangunan atau penyelesaian proyek-proyek insfrastruktur seperti jalan, jembatan, dan energi, bahwa kadangkala dibutuhkan beberapa waktu (time lag) hingga proyekproyek tersebut memberikan dampak pertumbuhan ekonomi yang diharapkan. Proyekproyek yang dibiayai dan diselesaikan di tahun 2013 bisa jadi memberikan hasil yang diharapkan di tahun-tahun berikutnya. Demikian juga sebaliknya, pertumbuhan yang terjadi di tahun 2013 bisa jadi karena adanya kontribusi pengeluaran/belanja pemerintah terkait proyek-proyek insfrastruktur di tahun-tahun sebelumnya.


85

Boks IV.3 : Koordinasi, Sinergi dan Kerjasama Fiskal Untuk Pertumbuhan Ekonomi Kawasan Saat ini blue print pembangunan ekonomi di daerah telah disusun dan didokumentasikan dalam dokumen rencana pembangunan, baik jangka pendek maupun panjang, pada masing-masing pemerintah daerah. Untuk membantu percepatan pembangunan ekonomi di masing-masing kawasan, pemerintah telah menyusun Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) koridor Sulawesi agar tercipta iklim investasi yang baik di wilayah Sulawesi. Kebijakan fiskal daerah dan pusat harus diarahkan bagi pencapaian blue print maupun target MP3EI mengingat belanja pemerintah memiliki daya ungkit (leveraging effect) bagi pertumbuhan ekonomi. Merujuk pada hasil kajian fiskal regional yang ada, kebijakan fiskal yang tercermin dalam alokasi anggaran pemerintah belum menunjukkan sinergi bagi pencapaian tujuan bersama. Akibatnya masingmasing pemerintah daerah serinkali saling bersaing untuk memperebutkan ceruk pertumbuhan yang sama namun terbatas hasilnya. Hal ini merupakan buah dari kebijakan fiskal yang asimetris karena adanya perbedaan pemahaman (knowledge discrepancy) para pemangku kepentingan. Kebijakan fiskal ibarat lokomotif gerbong kereta api. Apakah hanya satu lokomotif yang mendorong semua gerbong ataukah setiap gerbong memiliki lokomotif sendiri-sendiri. Setiap Provinsi harus melakukan analisis internal yang dituangkan dalam suatu laporan/kertas kerja untuk kemudian membuat perencanaan. Sektor-sektor strategis sebaiknya dieskalasi untuk bisa mendukung dan membentuk cluster-cluster industri. Misal: di sektor pertambangan tidak hanya sampai pada smelter, tapi diupayakan dapat menjadi industri yang membentuk kelembagaan ekonomi yang menghasilkan produk-produk dengan nilai tambah, meskipun tidak sampai menjadi produk jadi. Ada beberapa sektor strategis di kawasan Sulawesi yang masih perlu difokuskan antara lain pada sektor energi, transportasi, pertanian, pertambangan dan kelautan. Untuk itu semua provinsi yang ada di pulau Sulawesi harus fokus pada keunggulan sektor strategis masing-masing atau berspesialisasi dengan kemampuan masing-masing, namun saling bersinergi dan bekerja sama untuk saling memberi dukungan, tidak harus saling bersaing satu sama lain yang mengakibatkan penggunaan dana yang tidak optimal dan menimbulkan kapasitas idle sehingga tidak tercapai inclusive growth. Misal: masing-masing membuat pelabuhan internasional padahal produk ekspor dan impor yang masuk masih terbatas. Kemampuan negara sangat terbatas untuk membiayai semua kebutuhan insfratruktur dan program/proyek strategis (sekitat 17%). Bila dana pemerintah tidak mencukupi, maka dapat melibatkan pihak swasta untuk membiayai proyek-proyek strategis tertentu yang memiliki multiplier efek ke sektor lain. Hal ini akan meningkatkan kepercayaan dunia usaha pada pemerintah. Misal: pembangunan jalan trans Sulawesi yang dilaksanakan pihak swasta namun didukung oleh pemerintah. Dalam rangka mengambil kebijakan fiskal yang tepat dan bermanfaat untuk seluruh kawasan Sulawesi, maka masing-masing daerah/provinsi di Sulawesi hendaknya melakukan analisis internal terhadap kekuatan masing-masing lalu mengkoordinasikannya satu sama lain (colaborative management) untuk memutuskan peran masing-masing dalam upaya mewujudkan pertumbuhan ekonomi yang inclusive ke seluruh wilayah Sulawesi. Dengan demikian diharapkan akan tercipta desain kebijakan fiskal yang terbaik untuk kawasan Sulawesi sebagai satu kesatuan. Kementerian Keuangan mempunyai posisi sangat strategis dan kuat untuk mengarahkan kebijakan fiskal di daerah agar tidak terjadi multi fiscal policy. Kementerian Keuangan dapat bekerjasama dengan Kementerian Dalam Negeri untuk memberikan reward dan punishment dalam rangka mengarahkan kebijakan fiskal di daerah. Misalnya, daerah yang pengelolaan keuangannya telah baik dan memiliki program dan proyek yang jelas, maka bisa diberikan reward dengan dukungan dana sedangkan Punishment dapat diberikan bagi daerah yang belum mampu mengelola daerahnya dengan baik sesuai peraturan dan ketentuan. Kementerian Keuangan dapat membuat semacam koordinator fiskal di masing-masing pulau/kawasan untuk monitoring dan evaluasi kebijakan fiskal dan implementasinya.


86

D. Analisis Dana Dekonsentrasi, Tugas Pembantuan dan Urusan Bersama Dalam alokasi APBN pemerintah pusat terdapat enam kewenangan pelaksanaan anggaran

yaitu

kewenangan

Kantor

Pusat,

Kantor

Daerah,

Desentralisasi,

Dekonsentrasi, Tugas Pembantuan dan Urusan Bersama. Kewenangan Kantor Pusat, Kantor Daerah dan Desentralisasi dilaksanakan oleh Kementerian/Lembaga Negara baik di tingkat pusat maupun pada satuan kerja (satker) di daerah. Tiga kewenangan terakhir adalah alokasi dana APBN melalui Kementerian/Lembaga Negara, namun dilaksanakan oleh satuan kerja perangkat daerah (SKPD) pada pemerintah daerah (pemda). Alokasi dana pemerintah pusat yang dilaksanakan oleh SKPD di daerah diotorisasikan dalam Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Dekonsentrasi (DK), Tugas Pembantuan (TP) dan Urusan Bersama (UB). DIPA Dana Dekonsentrasi (DK) yaitu DIPA dalam rangka pelaksanaan. dana dekonsentrasi, yang dikelola oleh SKPD Provinsi yang ditunjuk oleh Gubernur. DIPA Tugas Pembantuan (TP) yaitu DIPA dalam rangka

pelaksanaan

Tugas

Pembantuan,

yang

dikelola

oleh

SKPD

Provinsi/Kabupaten/Kota yang ditunjuk oleh Menteri/Pimpinan Lembaga yang memberi tugas pembantuan. DIPA Urusan Bersama (UB) yaitu DIPA yang memuat rincian penggunaan anggaran Kementerian Negara/Lembaga dalam rangka pelaksanaan Urusan Bersama, yang pelaksanaannya dilakukan oleh SKPD Provinsi/Kabupaten/Kota yang ditunjuk oleh Menteri/Pimpinan Lembaga berdasarkan usulan Kepala Daerah. Tabel di bawah ini menyajikan data alokasi dana DK, TP, UB di Sulsel dalam kurun waktu 2009-2013. Berbeda dengan alokasi dana DK dan TP, alokasi dana UB disalurkan di Sulsel mulai tahun 2010. Agregat Dana Dekonsentrasi, Tugas Pembantuan, Urusan Bersama

Tabel IV.15 Alokasi Dana DK, TP dan UB di Sulsel Tahun 2009-2013 (Sumber: Monev Dit. PA, LKPD Konsolidasi, diolah)

Alokasi dana Dekonsentrasi (DK) dalam kurun waktu 2009 hingga 2013 terus menurun. Hal ini seiring dengan akan dialihkannya secara bertahap alokasi dana dekonsentrasi kepada alokasi dana desentralisasi. Alokasi dana tugas pembantuan (TP) dari tahun ke tahun kecenderungannya terus meningkat. Alokasi dana urusan bersama


87

(UB) berfluktuasi dengan kisaran perubahan yang tidak terlalu jauh setiap tahunnya. Tren pergerakan alokasi dana DK, TP dan UB di Sulsel sebagaimana grafik di bawah ini.

Grafik IV.19 Trend Alokasi Dana DK, TP dan UB di Sulsel Tahun 2009-2013 (Sumber: Monev Dit. PA).

Alokasi dana DK, TP dan UB secara agregat bila dibandingkan dengan keseluruhan alokasi dana APBN dalam DIPA di wilayah Sulsel, mencapai 10% lebih setiap tahunnya. Puncaknya pada tahun 2010 dimana alokasi dana DK,TP dan UB agregat sempat mencapai 21,73% dari total alokasi APBN (DIPA) di Sulsel. Setelah itu persentasi alokasinya terus berkurang hingga mencapai 13,95% dari alokasi APBN (DIPA) 2013 di Sulsel. Meskipun demikian, secara nominal, alokasi agregat dana DK, TP dan UB di Sulsel terbilang cukup besar yaitu selalu di atas Rp2 triliuan. Alokasi dana DK dibandingkan alokasi DIPA APBN Sulsel, persentasenya cenderung menurun drastis, tahun 2013 hanya tinggal 2% dari APBN. Alokasi dana TP sempat meningkat signifikan, dari 3,8% di tahun 2009, naik dua kali lipat menjadi 6,39% di tahun 2010, tahun 2011 mencapai puncaknya menjadi 10,29%. Setelah itu turun menjadi 9,32% di tahun 2012 dan terakhir di tahun 2013 kembali meningkat menjadi 9,93%. Persentase alokasi dana UB dibandingkan APBN pada tahun 2010 mencapai 4,22%, namun dalam kurun waktu 2011-2013 alokasinya hanya mencapai kisaran 2%.

Grafik IV.20 Trend % Alokasi Dana DK, TP dan UB Dibandingkan Alokasi DIPA APBN di Sulsel Tahun 2009-2013 (Sumber: Monev Dit. PA).


88

Alokasi dana DK, TP dan UB adalaha alokasi dana APBN dalam DIPA yang pelaksanaannya

diserahkan

pada

pemerintah

daerah

melalui

SKPD,

namun

berpedoman pada peraturan dan ketentuan yang ditetapkan oleh Kementerian Keuangan cq Direktorat Jenderal Perbendaharaan. Alokasi dana DK, TP dan UB berupa belanja barang, belanja modal dan belanja bantuan sosial (bansos). Alokasi dana tersebut otomatis menambah dana yang dikelola oleh pemerintah daerah dalam rangka memberikan pelayanan kepada rakyat di daerahnya. Alokasi dana DK, TP, UB di Sulsel cukup besar bila dibandingkan dengan APBD pada komponen belanja sejenis yaitu belanja barang, belanja modal dan belanja bansos. Tabel berikut adalah data realisasi dana DK, TP dan UB Sulsel dibandingkan dengan realisasi APBD pada komponen belanja barang, modal dan bansos. Dalam tabel di bawah ini, terlihat bahwa dalam kurun waktu 2010-2013, jumlah dana DK, TP, UB dalam kisaran 24%-37% atau mencapai seperempat hingga sepertiga dari APBD.

Tabel IV.16 Agregat Belanja (Barang, Modal, Bansos) Dana DK, TP, UB dan APBD di Sulsel Tahun 2009-2013 (Sumber: Monev Dit. PA, LKPD Konsolidasi, diolah)

Belanja Barang Dana Dekonsentrasi, Tugas Pembantuan dan Urusan Bersama Alokasi belanja barang dana DK, TP, UB dibandingkan belanja barang APBD agregat sebagaimana data dalam tabel berikut.

Tabel IV.17 Belanja Barang Dana DK, TP, UB dan APBD di Sulsel Tahun 2009-2013 (Sumber: Monev Dit. PA, LKPD Konsolidasi, diolah)

Persentase belanja barang DK, TP, UB berkisar antara 15% hingga 21% dari belanja barang APBD Sulsel. Sempat mencapai seperlima APBD (21,66%) pada tahun 2011 dari sebelumnya (2010) hanya 15,15%, lalu terus turun hingga tinggal 16,31% di tahun 2013. Meskipun secara persentase turun, namun secara nominal terus terjadi peningkatan alokasi belanja barang yang berasal dari dana DK, TP dan UB. Tahun 2013 mencapai Rp4,9 triliun, merupakan yang terbesar sejak 2010. Gambaran perbandingan perkembangan belanja barang antara dana DK, TP dan UB dengan APBD sebagaimana dalam grafik berikut ini.


89

Grafik IV.21 Perbandingan Belanja Barang Dana DK, TP, UB Dengan APBD Sulsel Tahun 2010-2013 (Sumber: Monev Dit. PA, LKPD Konsolidasi, diolah)

Belanja Modal Dana Dekonsentrasi, Tugas Pembantuan dan Urusan Bersama Alokasi belanja modal dana DK, TP, UB dibandingkan belanja modal APBD agregat sebagaimana data dalam tabel berikut.

Tabel IV.18 Belanja Modal Dana DK, TP, UB dan APBD di Sulsel Tahun 2009-2013 (Sumber: Monev Dit. PA, LKPD Konsolidasi, diolah)

Persentase belanja modal DK, TP, UB berkisar antara 12% hingga 19% dari belanja barang APBD Sulsel. Sempat mencapai 19,33% APBD pada tahun 2012 dari sebelumnya 15,39% (2011) dan 12,10% (2010), lalu turun menjadi 16,03% di tahun 2013. Meskipun secara persentase turun, namun secara nominal terus terjadi peningkatan alokasi belanja modal dana DK, TP dan UB setiap tahunnya. Tahun 2013 mencapai Rp4,3 triliun, merupakan yang terbesar sejak tahun 2010. Gambaran perbandingan perkembangan belanja modal antara dana DK, TP dan UB dengan APBD sebagaimana dalam grafik berikut ini.

Grafik IV.22 Perbandingan Belanja Modal Dana DK, TP, UB dengan APBD Sulsel Tahun 2010-2013 (Sumber: Monev Dit. PA, LKPD Konsolidasi, diolah)


90

Belanja Bansos Dana Dekonsentrasi, Tugas Pembantuan dan Urusan Bersama Alokasi belanja bansos dana DK, TP, UB dibandingkan belanja bansos APBD agregat sebagaimana data dalam tabel berikut.

Tabel IV.19 Belanja Bansos Dana DK, TP, UB dan APBD di Sulsel Tahun 2010-2013 (Sumber: Monev Dit. PA, LKPD Konsolidasi, diolah)

Tampak bahwa persentase belanja bansos DK, TP, UB jauh lebih besar dibandingkan APBD. Meski secara nominal terlihat terus terjadi penurunan dana bansos dalam kurun waktu 2010 s.d. 2013, namun secara persentase sangat besar dibandingkan dana bansos APBD. Tahun 2013 persentase dana bansos DK, TP, UB meningkat drastis meskipun secara nominalnya turun signifikan. Hal ini dikarenakan dana bansos APBD yang turun drastis dibanding tahun-tahun sebelumnya. Gambaran perbandingan perkembangan belanja bansos antara dana DK, TP dan UB dengan APBD sebagaimana grafik berikut.

Grafik IV.23 Perbandingan Belanja Bansos Dana DK, TP, UB Dengan APBD Sulsel Tahun 2010-2013 (Sumber: Monev Dit. PA, LKPD Konsolidasi, diolah)

Penyerapan Dana Dekonsentrasi, Tugas Pembantuan dan Urusan Bersama Alokasi dana yang tersedia akan lebih bermanfaat bila secepatnya dipergunakan sehingga dapat berkontribusi menggerakkan sektor riil di masyarakat dalam rangka menggerakkan roda perekonomian yang akhirnya akan memberikan pertumbuhan ekonomi. Demikian juga alokasi dana APBN dan APBD setiap tahunnya, termasuk dana dekonsentrasi, tugas pembantuan dan urusan bersama.


91

Grafik berikut menggambarkan tren penyerapan anggaran setiap bulan yang berasal dari dana dekonsentrasi dalam kurun waktu tahun 2009 s.d. 2013. Trend penyerapan anggaran terlihat berfluktuasi. Lonjakan penyerapan diakhir tahun (bulan Desember) tidak terjadi.

Grafik IV.24 Penyerapan Anggaran Dana Dekonsentrasi (DK) Sulsel per Bulan Tahun 2009-2013 (Sumber: Monev Dit. PA, LKPD Konsolidasi, diolah)

Bila penyerapan anggaran dilihat setiap triwulan seperti digambarkan dalam grafik di bawah ini, tampak bahwa penyerapan anggaran dana dekonsentrasi masih terfokus pada triwulan akhir tahun anggaran (Oktober s.d. Desember). Hal ini menunjukkan masih belum optimalnya penyerapan anggaran.

Grafik IV.25 Penyerapan Anggaran Dana Dekonsentrasi (DK) Sulsel per Triwulan Tahun 2009-2013 (Sumber: Monev Dit. PA, LKPD Konsolidasi, diolah)

Grafik berikut menggambarkan tren penyerapan anggaran setiap bulan yang berasal dari dana tugas pembantuan, dalam kurun waktu tahun 2009 s.d. 2013. Tren penyerapan anggaran terlihat dalam pola yang sama. Pola penyerapan anggaran


92

menunjukkan kurang optimalnya penyerapan anggaran. Penyerapan anggaran selama sebelas bulan sangat rendah, hingga terjadi lonjakan di akhir tahun anggaran (bulan Desember).

Grafik IV.26 Penyerapan Anggaran Dana Tugas Pembantuan (TP) Sulsel per Bulan Tahun 2009-2013 (Sumber: Monev Dit. PA, LKPD Konsolidasi, diolah)

Penyerapan anggaran dana tugas pembantuan setiap triwulan sebagaimana dalam grafik berikut. Terlihat bahwa penyerapan anggaran dalam lima tahun terakhir relatih sama, yaitu lebih dari separuhnya atau 50% lebih dilakukan pada triwulan IV tahun anggaran (Oktober s.d. Desember). Hal ini menunjukkan masih belum optimalnya penyerapan anggaran karena hingga triwulan III mayoritas alokasi dana tidak terpakai dan berpotensi menimbulkan dana mengganggur (idle).

Grafik IV.27 Penyerapan Anggaran Dana Tugas Pembantuan (TP) Sulsel per Triwulan Tahun 2009-2013 (Sumber: Monev Dit. PA, LKPD Konsolidasi, diolah)


93

Grafik berikut menggambarkan tren penyerapan anggaran setiap bulan yang berasal dari dana urusan bersama, dalam kurun waktu tahun 2009 s.d. 2013. Tren penyerapan anggaran terlihat lebih baik dari karena tidak terjadi penumpukan penyerapan dana di akhir tahun anggaran (bulan Desember). Penyerapan yang menumpuk hanya terjadi pada tahun 2010, saat alokasi dana UB baru muncul di Sulawesi Selatan. Penyerapan dana UB relatif lebih merata dalam tahun anggaran, bahkan lonjakan sempat terjadi pada bulan April dan Mei.

Grafik IV.28 Penyerapan Anggaran Dana Urusan Bersama (UB) Sulsel per Bulan Tahun 2010-2013 (Sumber: Monev Dit. PA, LKPD Konsolidasi, diolah)

Penyerapan anggaran dana UB setiap triwulan sebagaimana dalam grafik berikut. Penyerapan anggaran yang melonjak pada triwulan akhir hanya terjadi pada tahun 2010 dan 2011. Tahun berikutnya tidak terjadi lagi lonjakan. Hal ini menunjukkan penyerapan anggaran dana UB relatif membaik.

Grafik IV.29 Penyerapan Anggaran Dana Urusan Bersama (UB) Sulsel per Triwulan Tahun 2010-2013 (Sumber: Monev Dit. PA, LKPD Konsolidasi, diolah)

Dari data-data dan pembahasannya yang telah dijelaskan sebelumnya, terlihat adanya permasalahan terkait alokasi dana dekonsentrasi, tugas pembantuan dan


94

urusan bersama dari pemerintah pusat melalui Kementerian/Lembaga Negara kepada pemerintah daerah (pemda). Permasalahan-permasalahan tersebut antara lain adalah: 1. Pemerintah daerah kadangkala belum dilibatkan dalam perencanaan dalam rangka alokasi dana DK, TP dan UB. Hal ini membuat mereka tidak siap tatkala mendapatkan alokasi dana APBN melalui DIPA DK, TP dan UB, sehingga penyerapan anggaran tidak dapat dilaksanakan dengan optimal dan efektif sesuai dengan kebutuhan daerah. Bahkan pemerintah daerah tidak mau menggunakan dana tersebut karena tidak sesuai dengan rencana pemda dan atau tidak tersedia sumber daya yang cukup, terutama SDM dalam melaksanakan anggaran tersebut. 2. Alokasi dana DK, TP, UB harus dilaksanakan pemda dengan mengikuti ketentuan dari Pemerintah Pusat cq. Kementerian Keuangan. Hal ini membuat pemda khususnya SKPD yang mendapatkan alokasi dana harus melaksanakan dua ketentuan yaitu dari Pemda sendiri dan juga dari Kementerian Keuangan, baik dalam pelaksanaan hingga pelaporan anggaran. 3. Alokasi dana DK, TP, UB kadangkala muncul mendekati akhir tahun anggaran seperti dalam triwulan IV (Oktober s.d. Desember). Dengan belum tersedianya sumber daya yang memadai untuk melaksanakan anggaran tersebut serta waktu pelaksanaan yang terbatas, membuat pemda tidak dapat merealisasikan anggaran tersebut. Hal ini juga disebabkan pemda ingin menghindari terjadinya resiko hukum berpotensi besar terjadi karena waktu pelaksanaan anggaran yang terbatas. 4. Realisasi dana DK, TP dan UB yang berupa belanja modal dan menghasilkan aset, kadangkala tidak secepatnya dilakukan serah terima dari Kementerian/Lembaga kepada pemda. Apalagi aset tersebut kadangkala tidak diiringi dengan alokasi dana selanjutnya dalam rangka pemeliharaan aset tersebut. Pemda tidak boleh mengalokasikan dana dari APBD untuk melaksanakan pemeliharaan aset yang berasal dari dana DK, TP, dan UB yang belum diserahterimakan. Akibatnya aset menjadi cepat rusak yang tidak dapat optimal dan efektif dimanfaatkan oleh pemda untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat. Permasalahan diatas adalah dari sisi teknis pelaksanaan anggaran DK, TP dan UB. Selain hal tersebut, terdapat beberapa permasalahan terkait hubungan keuangan pusat dan daerah. Alokasi dana APBN kepada pemda melalui Kementerian/Lembaga Negara seringkali disoroti karena dianggap sebagai campur tangan pemerintah pusat terhadap hal-hal yang seharusnya menjadi kewenangan pemda dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah dan pelaksanaan desentralisasi fiskal. Pemerintah pusat diharapkan lebih berperan dalam fungsi distribusi dan stabilisasi, sedangkan pemerintah daerah diberikan keleluasaan dalam melaksanakan fungsi alokasi. Pemda lebih tahu


95

kebutuhan daerah dan masyarakatnya, sehingga diharapkan dapat lebih optimal, efektif dan efisien dalam melaksanakan fungsi alokasi anggaran/belanja pemerintah. Data perbandingan belanja barang, belaja modal dan belanja bantuan sosial dari dana DK, TP dan UB dengan APBD yang relatif besar bahkan mencapai hingga 25% dari

APBD,

menunjukkan

bahwa

pemerintah

pusat

sangat

berperan

dalam

melaksanakan urusan di daerah. Adanya alokasi anggaran dari pemerintah pusat melalui Kementerian/Lembaga, dikhawatirkan akan terjadi tumpang tindih dimana pemerintah pusat juga melaksanakan apa yang sudah atau sedang dilaksanakan oleh pemerintah daerah, di mana hal tersebut telah menjadi urusan daerah. Selain itu, dana yang dialokasikan untuk Pemda melalui Kementerian/Lembaga belum tentu sesuai dengan kebutuhan daerah dan masyarakatnya. Dengan belum optimalnya pemahaman terhadap kewenangan/pembagian urusan antara pusat dan daerah baik di legislatif dan atau di eksekutif (kementerian/lembaga), akan berdampak pada diabaikannya pembagian urusan yang diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007. Prinsip keuangan pemerintah yang modern mewajibkan adanya prinsip kewenangan yang mengikuti fungsi (money follows function). Artinya urusan-urusan yang telah dilimpahkan dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah seharusnya diikuti dengan penyerahan (distribusi) alokasi dana untuk melaksanakan urusanurusan/kewenangan tersebut. Kementerian/lembaga harus berbesar hati dengan konsekuensi berkurangnya jumlah dana yang dikelolanya. Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) juga telah memberikan rekomendasi agar alokasi dana DK dan TP agar diserahkan sepenuhnya kepada pemda. Untuk itulah, ada baiknya pemerintah pusat berusaha melaksanakan amanat Undang-undang dan peraturan pemerintah terkait pelaksanakan desentralisasi fiskal. Perlu segera ditempuh kebijakan untuk mengalihkan alokasi dana-dana tersebut kepada pemerintah daerah misalnya melalui Dana Alokasi Khusus (DAK). .


96

Boks IV.3: Permasalahan dan Pengalihan Dana Dekon-TP Melalui Transfer/DAK Gubernur Provinsi Jawa Tengah: Terkait pengentasan kemiskinan, performance dana dekonsentrasi perlu diperbaiki dengan melibatkan Pemprov tak hanya sebagai pengendali tapi juga dalam tahap perencanaan sejak awal. Gubernur Provinsi Sulawesi Selatan: Tentang kemiskinan, keyakinan kami kondisinya tidak terjadi penurunan meski datanya demikian. Setelah kami teliti di Sulsel ternyata ada dana 24 milyar lebih turun ke Sulsel untuk penanggulangan kemiskinan yang turun melalui departemen, yang tidak terkoordinasi dengan baik. Dana sektor hampir sama modelnya, duplikasi. Hasilnya tidak terasa. Usul kami dana untuk kemiskinan memposisikan pemerintah daerah lebih utama, sektor hanya 25% saja, agar lebih fokus di masing-masing daerah. Gubernur Provinsi Jambi: Dana dekonsentrasi pengelolaannya tidak efisien. Kerinci ditetapkan sebagai pusat pengembangan bibit kentang, sementara dana dekon Deptan dialokasikan untuk bibit gandum. Demikian juga ada bantuan sapi dari Meneg KUKM, Depsos, Deptan, tapi tanpa sepengetahuan dinas. Sumber: Musyawarah Perencanaan Pembangunan Nasional 2005, Notulensi Sesi Khusus Dialog Gubernur Dengan Menneg PPN dan Sekjen K/L. www.bappenas.go.id ----Pengalihan program/kegiatan dekonsentrasi dan tugas pembantuan yang merupakan urusan daerah ke Dana Alokasi Khusus (DAK) menjadi amanat Pasal 108 Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Permintah Pusat dan Pemerintahan Daerah. Tujuannya adalah untuk meluruskan kembali kaidah dekonsentrasi dan tugas pembantuan yang hanya melaksanakan urusan menjadi urusan pemerintah pusat. Berdasarkan hasil audit BPK RI tahun 2008 atas pelaksanaan program/kegiatan dekonsentrasi dan tugas pembantuan, masih ditemukan dana pemerintah pusat yang membiayai urusan daerah melalui dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan. Dalam rekomendasinya, BPK RI menekankan untuk mengalihkan program/kegiatan dekonsentrasi dan tugas pembantuan yang masih melaksanakan urusan daerah ke DAK (dalam hal ini kegiatan DAK). hal tersebut disimpulkan sebagai kekeliruan bersama dalam merencanakan, mengalokasikan dan mengimplementasikan urusan pemerintahan sehingga terjadi tumpang tindih urusan yang mengakibatkan in-efisiensi dan inefektivitas keuangan publik. Sumber: Rekomendasi Menteri Keuangan 2013: Keseimbangan Pendanaan di Daerah Dalam Rangka Perencanaan Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan. www.djpk.kemenkeu.go.id Hasil Temuan BPK: Belum ada penjabaran lebih lanjut atas PP No. 38 Tahun 2007 tentang pembagian urusan, khususnya tentang urusan yang sifatnya concurrent (urusan bersama); Proses perencanaan dan penganggaran kurang memperhatikan aspek pembagian urusan pemerintahan; Kementerian negara/lembaga masih melaksanakan sebagian urusan pemerintahan yang sudah jelas merupakan urusan daerah melalui dana dekon; Belum semua kementerian negara/lembaga menyusun Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria; Penggunaan jenis belanja bantuan sosial pada pelaksanaan dana dekon dan TP tidak sepenuhnya tepat. Sumber: Penyelesaian Langkah Strategis Proses Dana Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan (Dekon/TP) serta Dana Alokasi Khusus (DAK). Rapat Konsolidasi Bersama Tim Evaluasi dan Pengawasan Penyerapan Anggaran dengan Kementerian/Lembaga 13 Januari 2012. Kemenag.go.id ----Kendala dan fakta proses pengalihan kegiatan dekonsentrasi dan tugas pembantuan yang merupakan urusan daerah ke DAK yang sudah diuraikan dapat dikategorikan kedalam 4 (empat) kelompok utama kendala dan fakta pengalihan, yaitu 1) kendala dan fakta dari sisi metode pendekatan dalam mengklasifikasikan pembagian urusan pemerintahan (yang menjadi faktor utama), 2) dengan masih dominannya peran pemerintah pusat dalam melaksanakan semua urusan pasca implementasi otonomi/desentraslisasi daerah mengaburkan posisi masing-masing layer pemerintahan, 3) dengan usia otonomi/desentraslisasi daerah yang sudah 10 tahun, kemampuan daerah dalam melaksanakan urusan wajib masih terbatas sungguh menjadi ironi yang mematahkan tesis otonomi/desentraslisasi, dan; 4) kesinkronan aturan teknis menjadi kendala yang cukup signifikan menjadi ganjalan untuk merampungkan pengalihan secara tuntas. Sumber: Quo Vadis Pengalihan Quasi Dekon/TP ke DAK, Beny Trias Oktora (www.djpk.depkeu.go.id)


97

E. Kemandirian Fiskal Daerah Otonomi daerah dilaksanakan dengan harapan agar pemerintah daerah dapat mandiri dalam melaksanakan urusan yang menjadi kewenangan di daerah. Kemandirian ini ditandai dengan semakin kuatnya kapasitas fiskal daerah. Kapasitas fiskal daerah merupakan kemampuan pemerintah daerah dalam mendapatkan dan meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD). Apabila pemerintah daerah masih kekurangan dana untuk

melaksanakan

kewenangannya,

maka

pemerintah

pusat

berkewajiban

memberikan bantuan dana berupa alokasi dana melalui Dana Perimbangan. Makin besar kemampuan PAD dalam membiayai kebutuhan belanja/pengeluaran pemerintah daerah khususnya dalam rangka melayani masyarakat dan memajukan daerah, maka daerah tersebut bisa dikatakan relatif mandiri.  Perbandingan PAD Dengan Belanja Daerah

Tabel IV.20 Perbandingan PAD Dengan Belanja Daerah di Sulsel Tahun 2010-2013 (Sumber: LKPD Konsolidasi, diolah)

Tabel di atas adalah perbandingan antara PAD dengan Belanja dan DAU di Sulawesi Selatan dalam kurun waktu 2010 s.d. 2013. Dari data-data tersebut dapat diketahui seberapa besar kemampuan PAD di Sulsel dalam mengcover belanja pemerintah daerah. PAD Sulsel terus meningkat menunjukkan adanya perbaikan dalam tata kelola penerimaan daerah. Namun demikian, kebutuhan belanja daerah juga makin meningkat

seiring

makin

kompleksnya

kebutuhan

masyarakat

dan

tantangan/permasalahan yang harus diselesaikan oleh pemerintah daerah.

Grafik IV.30 Perbandingan PAD dengan Total Belanja Daerah Sulsel Tahun 2010-2013 (Sumber: LKPD Konsolidasi, diolah)


98

Persentase PAD terhadap belanja daerah terus meningkat, namun hal ini belum dapat menutup belanja secara keseluruhan. Kemampuan PAD dalam mengkover belanja daerah paling tinggi baru mencapai seperlima dari belanja pemerintah daerah. Pertumbuhan PAD dalam kurun waktu 2010-2013 lebih tinggi dari pada pertumbuhan belanja. Hal ini mengindikasikan kinerja yang relatif baik, dimana belanja yang kecenderungannya turun namun dapat memberikan merangsang perekonomian yang berdampak pada meningkatnya PAD.

Grafik IV.31 Perbandingan Pertumbuhan PAD dengan Belanja Daerah Sulsel Tahun 2010-2013 (Sumber: LKPD Konsolidasi, diolah)

 Perbandingan PAD Dengan Belanja Pegawai

Grafik IV.32 Perbandingan PAD dengan Belanja Pegawai Sulsel Tahun 2010-2013 (Sumber: LKPD Konsolidasi, diolah)

Grafik di atas menggambarkan perbandingan PAD dengan belanja pegawai. Kemampuan PAD untuk mengkover belanja pegawai terus meningkat dari tahun ke tahun. Namun demikian baru dapat mengkover sepertiga lebih dari belanja pegawai.


99

Grafik IV.33 Perbandingan Pertumbuhan PAD dengan Belanja Pegawai Sulsel Tahun 2010-2013 (Sumber: LKPD Konsolidasi, diolah)

PAD dan belanja pegawai setiap tahunnya selalu tumbuh, namun pertumbuhan PAD jauh lebih tinggi dibanding pertumbuhan belanja pegawai. Hal ini menunjukkan upaya pengendalian belanja yang kurang produktif dalam komponen belanja pegawai cukup berhasil dan berdampak pada pengalihan belanja produktif yang berdampak pada peningkatan PAD.  Perbandingan PAD Dengan Belanja Barang

Grafik IV.34 Perbandingan PAD dengan Belanja Barang Sulsel Tahun 2010-2013 (Sumber: LKPD Konsolidasi, diolah)

Kemampuan PAD untuk mengkover belanja barang berfluktuasi, namun dengan persentase yang relatif baik hingga mencapai 80% lebih. Pertumbuhan belanja barang selalu diiringi dengan peningkatan PAD. Hal ini mengindikasikan belanja barang pemerintah relatif dapat mendorong sektor riil yang berdampak pada peningkatan PAD.


100

Grafik IV.35 Perbandingan Pertumbuhan PAD dengan Belanja Barang Sulsel Tahun 2010-2013 (Sumber: LKPD Konsolidasi, diolah)

 Perbandingan PAD Dengan Belanja Modal

Grafik IV.36 Perbandingan PAD dengan Belanja Modal Sulsel Tahun 2010-2013 (Sumber: LKPD Konsolidasi, diolah)

Kemampuan PAD untuk mengkover belanja modal relatif baik dan terus meningkat. Tahun 2012 dan 2013 PAD sudah bisa mengcover belanja modal. Pertumbuhan belanja modal selalu diiringi dengan peningkatan PAD. Tahun 2012 dimana terjadi penurunan belanja modal, PAD tetap tumbuh relatif tinggi. Hal ini juga mengindikasikan belanja modal pemerintah sangat positif dalam menggerakkan perekonomian sehingga mendorong berjalannya sektor riil yang berdampak pada peningkatan PAD.

Grafik IV.37 Perbandingan Pertumbuhan PAD dengan Belanja Modal Sulsel Tahun 2010-2013 (Sumber: LKPD Konsolidasi, diolah)


101

 Meningkatkan PAD Sulawesi Selatan PAD adalah andalan pemerintah daerah dalam menjalankan kewenangannya. Semua kegiatan yang akan dilaksanakan oleh pemerintahan daerah dituntut untuk dapat disediakan dananya melalui PAD. Makin banyak aktivitas yang akan dilaksanakan oleh pemerintah untuk membangun daerah dan mensejahterakan masyarakat, maka secara bersamaan juga harus dipikirkan cara untuk meningkatkan PAD. Pemda harus memiliki strategi untuk mengelola PAD khususnya dalam rangka peningkatan penerimaan. Beberapa hal yang bisa dilakukan pemerintah daerah untuk meningkatkan PAD, antara lain: 1. Instensifikasi. Intensifikasi adalah optimalisasi penerimaan pajak dari objek dan subjek pajak yang sudah ada. Dapat dilakukan dengan cara: a. Melakukan efektivitas dan efisiensi pemungutan pajak atau retribusi daerah agar biaya yang dikeluarkan dalam rangka pemungutan dapat ditekan, namun tetap memberikan pelayanan yang terbaik pada masyarakat. Hal ini juga akan memberikan kenyamanan dan kemudahan bagi masyarakat untuk taat membayar pajak/retribusi sesuai dengan ketentuan/peraturan pemerintah daerah. b. Selalu melaksanakan sosialisasi dan penyuluhan pada masyarakat untuk meningkatkan kesadaran pentingnya menaati dan membayar pajak sesuai ketentuan. c. Meningkatkan pengawasan untuk mencegah terjadinya kebocoran penerimaan. 2. Ekstensifikasi. Ekstensifikasi adalah usaha meningkatkan PAD dengan menjaring wajib pajak baru dan perluasan objek pajak, atau menggali pajak baru dari kegiatan ekonomi yang memiliki potensi pendapatan. Meningkatkan pendapatan seringkali diartikan dengan menaikkan tarif. Jika hal ini akan dilakukan, hendaknya melihat kemampuan masyarakat. Penetapan tarif agar dilakukan

progresif

berdasarkan kemampuan

ekonomi

masyarakat

agar

tidak

memberatkan dan bisa melemahkan kegiatan ekonomi. Agar masyarakat mau patuh dan taat membayar pajak dan retribusi, maka pemerintah harus memberikan pelayanan yang memadai kepada masyarakat seperti peningkatan sarana dan infrastruktur serta responsif terhadap kebutuhan dan tuntutan masyarakat. Dengan demikian masyarakat dapat merasakan manfaat dari pajak yang telah dibayarnya. Meningkatkan PAD juga dapat dilakukan dengan mengarahkan belanja pemerintah pada sektor strategis dan produktif sehingga bisa menggerakkan


102

perekonomian yang berakibat pada meningkatnya pendapatan masyarakat sehingga memiliki kemampuan membayar pajak/retribusi. Belanja daerah perlu diprioritaskan pada pembangunan insfrastruktur dan perluasan kegiatan ekonomi masyarakat yang memiliki efek multiplier dan daya ungkit sehingga akan menjadi stimulan untuk menggerakkan

sektor

riil,

menumbuhkan

lapangan

kerja

dan

menghasilkan

pertumbuhan ekonomi yang berkualitas. Dengan demikian pemerintah dapat lebih mudah melakukan pemungutan pajak. Pemerintah daerah di Sulawesi selatan juga dapat secara bersama-sama saling bekerjasama dan berkoordinasi guna meningkatkan pertumbuhan ekonomi yang inklusive, tidak hanya terbatas pada pemerintah daerah masing-masing. Pemerintah provinsi dapat menjadi koordinator/penghubung bagi kabupaten dan kotamadya untuk dapat bekerjama dalam rangka mengeskalasi potensi ekonomi yang dimiliki agar dapat memberikan keuntungan bagi semua daerah. Hal ini juga bisa dilaksanakan dalam skup yang lebih besar misalnya kawasan Sulawesi. Dengan demikian semua potensi ekonomi dapat digali dan dikelola secara bersama-sama sehingga semua daerah akan tumbuh dan berkembang dengan saling menunjang satu sama lain. Pada akhirnya keberhasilan yang didapatkan dengan sendirinya akan meningkat PAD masing-masing daerah.


103

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan A.1. Pertumbuhan Ekonomi 1. Kondisi perekonomian Sulawesi Selatan secara umum masih menunjukkan perkembangan yang relatif baik. Pertumbuhan ekonomi tahun 2013 berhasil mencapai 7,65% (yoy). Meskipun lebih rendah dari pertumbuhan ekonomi Sulawesi Selatan tahun 2012 yang mencapai 8,39% (yoy), namun tetap lebih tinggi dari pertumbuhan 2013 secara nasional yang hanya mencapai 5,78%. Pertumbuhan ekonomi Sulawesi Selatan selama hampir satu dekade terakhir secara umum selalu lebih tinggi dari pertumbuhan ekonomi nasional. 2. Kontribusi terbesar terhadap pertumbuhan ekonomi tahun 2013 berasal dari tiga sektor lapangan usaha yaitu; sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan, sektor konstruksi; dan sektor Perdagangan, hotel dan restoran. 3. Secara umum, laju pertumbuhan ekonomi tahun 2013 mengalami perlambatan. Dari sembilan sektor lapangan usaha yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi, hanya tiga sektor yang mengalami peningkatan dibanding tahun 2012, yaitu sektor pertambangan-penggalian 9,26% (2012:4,44%), sektor konstruksi 10,92% (2012:9,73%) dan sektor jasa-jasa 3,67% (2012:2,27%). Enam sektor lainnya mengalami penurunan laju pertumbuhan. 4. Di Sulawesi Selatan terdapat empat lapangan usaha yang merupakan struktur ekonomi terbesar tahun 2013, yaitu sektor pertanian (23,90%), sektor perdagangan, hotel dan restoran (17,88%), sektor jasa-jasa (17,35%), dan sektor industri pengolahan (12,21%). secara struktur ekonomi berdasarkan lapangan usaha, tampak kecenderungan penurunan peranan sektor pertanian. Hal ini diikuti dengan makin meningkatnya peranan dari sektor non pertanian seperti sektor perdagangan, hotel dan restoran, sektor jasa-jasa, sektor industri pengolahan, dan sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan. 5. Tahun 2013 peranan konsumsi pemerintah meningkat lebih tinggi dari yang lainnya, mencapai 33,29% dibanding tahun 2012 yang mencapai 31,90%. Konsumsi rumah tangga mencapai 47,17% meningkat dibanding tahun 2012 yang mencapai 47,09%, dan Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB) mencapai 29,74% dibanding tahun 2012 yang mencapai 27,55%. Kontribusi ekspor


terhadap laju pertumbuhan ekonomi mencapai 6,42% lebih tinggi dibandingkan impor yang mencapai 4,02%. A.2. Inflasi 1. Inflasi Sulsel pada 2013 sebesar 6,22% (yoy) mengalami kenaikan dibandingkan laju inflasi pada 2012 (4,40%;yoy). Peningkatan inflasi ini disebabkan oleh meningkatnya harga BBM bersubsidi. Meskipun begitu, inflasi 2013 di Sulsel lebih rendah dibandingkan inflasi nasional yang mencapai 8,38;yoy. Hal ini menunjukkan relatif berhasilnya peran dari Tim Pengendali Inflasi Daerah (TPID) di Sulawesi Selatan. 2. Inflasi per bulan tahun 2013 di Sulawesi Selatan terjadi dalam kisaran yang berfluktuasi, paling tinggi masih dibawah 1,5%. Inflasi yang terjadi juga terkoreksi dengan deflasi yang terjadi dalam beberapa bulan. Inflasi tertinggi terjadi di bulan Juli 2013 yang merupakan dampak kenaikan harga BBM yang diterapkan di akhir Juni 2013. Setelah bulan Juli, inflasi menurun kembali dan menunju tren seperti biasanya. Beberapa kali mengalami deflasi bulanan, bahkan terjadi selama tiga bulan berturut-turut dari September hingga November 2013. Inflasi meningkat lagi pada Desember 2013 yang dikarenakan kenaikan permintaan pada akhir tahun baik karena perayaan hari besar, maupun konsumsi pemerintah yang meningkat pesat sehubungan dengan akhir tahun anggaran. A.3. Ketenagakerjaan dan Kesejahteraan 1. Pertumbuhan ekonomi yang meningkat di Sulsel berimbas pada turunnya tingkat pengangguran. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) turun dari 5,87% pada Agustus 2012 menjadi 5,83% pada Februari 2013 dan kembali menurun pada Agustus 2013 menjadi 5,1%. Peningkatan penyerapan tenaga kerja diperkirakan terjadi pada sektor-sektor dimana terjadi pertumbuhan ekonomi selama tahun 2013 yaitu sektor pertambangan dan penggalian, sektor konstruksi dan bangunan, sektor angkutan dan komunikasi dan sektor jasa. 2. Jumlah penduduk miskin tahun 2013 meningkat dibanding tahun sebelumnya. Peningkatan jumlah penduduk miskin adalah sebagai pengaruh kenaikan harga BBM bersubsidi dan juga akibat adanya penyesuaian besarnya nilai garis kemiskinan yang menyesuaikan dengan perkembangan ekonomi/harga. Jumlah penduduk miskin di pedesaan rata-rata mencapai 4 kali lipat dibanding di perkotaan. Secara persentase penduduk miskin di pedesaan rata-rata mencapai 2-3 kali lipat lebih banyak dibanding di perkotaan.


105

3. NTP mengalami penurunan. Hal ini disebabkan kenaikan harga BBM bersubsidi yang mengakibatkan naiknya inflasi lalu berdampak langsung pada turunnya kemampuan ekonomi petani di Sulawesi Selatan. 4. Data gini ratio tahun 2013 mencapai 0,429. Lebih besar dari tahun sebelumnya dalam rentang waktu tahun 2008-2013 menunjukkan adanya ketimpangan pendapatan

penduduk

semakin

besar,

yang

mengindikasikan

adanya

ketidakmerataan pendapatan. 5. Kecenderungan nilai ekspor dan impor selama tahun 2013 cenderung berfluktuasi namun fluktuasi yang sangat drastis hanya terjadi pada impor 6. Struktur ekspor tahun 2013 didominasi oleh komoditas dari industri pengolahan. Ekspor terbesar berasal sektor pertambangan dan penggalian. Struktur impor 2013 didominasi oleh barang modal. 7. Kondisi perbankan tahun 2013 menunjukkan kinerja yang relatif cukup baik, meskipun terjadi perlambatan pada kinerja perbankan. Hal ini terlihat pada indikator utama kinerja perbankan yaitu Loan to Deposit Ratio (LDR) dan rasio kredit bermasalah (Non Performing Loan-NPL). LDR tahun 2013 berada di atas LDR tahun 2012 dan 2011. Rasio kredit bermasalah (Non Performing Loan-NPL) akhir tahun 2013 masih terjaga pada level aman yaitu 2,63%. Masih jauh dari batas tertinggi sebesar 5%. A.4. Pelaksanaan APBN dan APBD 2013 1. Kebijakan fiskal di Provinsi Sulawesi Selatan lebih cenderung bersifat ekspansif yaitu dengan meningkatkan pengeluaran pemerintah seperti peningkatan gaji/tunjangan

PNS

dan

pengerjaan

proyek-proyek

insfrastruktur

yang

memerlukan dana besar. Hal ini ditunjukkan dengan makin besarnya alokasi anggaran di Sulawesi Selatan baik melalui APBN Pemerintah Pusat dan APBD masing-masing pemerintah daerah. Disisi lain peningkatan penerimaan baik pada pemerintah pusat maupun pemerintah daerah cenderung dengan prosententase yang sama dibandingkan PDRB dari tahun ketahun. 2. Adanya beberapa perubahan asumsi makro pada pertengahan tahun 2013 membuat pemerintah melakukan beberapa penyesuaian pada APBN 2013. Hal ini mengakibatkan terjadinya beberapa perubahan pada Postur APBN tahun 2013. Di Sulawesi selatan, perubahan pada APBN 2013 atau APBNP-2013 tidak berakibat pada pengurangan pagu alokasi belanja APBN, malah terjadi penambahan alokasi belanja APBN dari sebelumnya Rp15,47 triliun menjadi


106

Rp16,98 triliun. Struktur realisasi APBN Sulawesi Selatan tahun 2013 sebagaimana tabel berikut. 3. Total Penerimaan tahun 2013 di Sulawesi Selatan sebesar Rp8,9 triliun, terdiri dari penerimaan pajak Rp7,7 triliun atau 86,33% dan penerimaan bukan pajak (PNBP) Rp1.2 triliun atau 13,67% dan penerimaan hibah Rp33 miliar. Penerimaan tahun 2013 meningkat Rp2,05 triliun atau 29,98% dibanding penerimaan tahun 2012 sebesar Rp6,8 trilliun. 4. Pelaksanaan anggaran Tahun Anggaran 2013 di Provinsi Sulawesi Selatan masih belum optimal. Realisasi anggaran tahun 2013 relatif masih sama dengan tahun anggaran sebelumnya. Penyerapan yang rendah di awal tahun hingga semester I, lalu mulai meningkat memasuki semester II dan mencapai puncaknya pada bulan Desember, dimana mayoritas penyerapan terkonsentrasi di akhir tahun anggaran. Dilihat dari komposisi anggaran belanja APBN di Sulawesi Selatan, komposisi sudah cukup sesuai dalam memacu pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat. Realisasi Anggaran sampai dengan akhir tahun 2013 hanya mencapai 89,81% dan prosentase realisasi belanja yang paling buruk adalah realisi belanja modal yang hanya 81,53%. 5. Peningkatan

koordinasi

dengan

kementerian/lembaga

dalam

percepatan

realisasi anggaran. Realisasi anggaran merupakan IKU kementerian anggaran khususnya Ditjen Perbendaharaan padahal capaian IKU tersebut sangat tergantung kepada satker kementerian/lembaga yang melaksanakan. Satker kementerian/lembaga

lebih

memperhatikan

arahan

pimpinan

kementerian/lembaganya masing-masing. Untuk itu upaya percepatan realisasi anggaran harus selalu melibatkan kementerian/lembaga di pusat. 6. Terjadinya tunggakan pokok atau non pokok disebabkan pada saat dilakukan amandemen kontrak para debitur belum bembaca dan memahami dengan baik perubahan yang terjadi pada kontrak perjanjian antara Debitur dengan Kementerian Keuangan. 7. Proses penyelesaian restrukturisasi memerlukan waktu yang cukup lama sehingga debitur masih menunggu penjadwalan ulang untuk dapat membayar kewajibannya sebagai debitur. Untuk Pemerintah Daerah/PDAM yang sedang dalam proses restrukturisasi agar melengkapi persyaratan sesuai dengan pasal 10 ayat 1 dengan melampirkan dokumen sebagaimana diatur pada pasal 11 PMK.153 tahun 2008.


107

8. Untuk menghindari tunggakan pokok Apabila proses pengajuan restrukturisasi belum selesai tetap melakukan pembayaran pokok. Amandemen kontrak yang terjadi agar dipahami dengan baik. 9. Secara umum realisasi belanja daerah pada tahun 2013 relatif belum optimal karena masih berkutat pada besarnya belanja pegawai dibandingkan belanja yang lebih produktif khususnya belanja modal. 10. Data perbandingan belanja barang, belaja modal dan belanja bantuan sosial dari dana DK, TP dan UB dengan APBD yang relatif besar bahkan mencapai hingga 25% dari APBD, menunjukkan bahwa pemerintah pusat sangat berperan dalam melaksanakan urusan di daerah. Adanya alokasi anggaran dari pemerintah pusat melalui Kementerian/Lembaga, dikhawatirkan akan terjadi tumpang tindih dimana pemerintah pusat juga melaksanakan apa yang sudah atau sedang dilaksanakan oleh pemerintah daerah, di mana hal tersebut telah menjadi urusan daerah.

Selain

itu,

dana

yang

dialokasikan

untuk

Pemda

melalui

Kementerian/Lembaga belum tentu sesuai dengan kebutuhan daerah dan masyarakatnya.

Dengan

belum

optimalnya

pemahaman

terhadap

kewenangan/pembagian urusan antara pusat dan daerah baik di legislatif dan atau di eksekutif (kementerian/lembaga), akan berdampak pada diabaikannya pembagian urusan yang diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007.


108

B. Saran 1. Untuk memperkecil terjadinya ketimpangan pendapatan/pengeluaran yang makin memperbesar Pemerintah Daerah Sulawesi Selatan dapat melakukan langkahlangkah Redistribusi dan pemerataan kesempatan (equality of opportunity) bahkan bila perlu keberpihakan pada masyakat bawah. Redistribusi dilakukan melalui sistem perpajakan progresif agar penerimaan pajak dapat digunakan untuk melindungi masyarakat bawah. 2. Meningkatkan pemerataan kesempatan diberikan agar semua masyarakat memiliki kesempatan yang sama untuk meningkatkan kesejahteraannya dalam semua sektor seperti pendidikan dalam semua jenjang dan pemberian pelayanan kesehatan yang berkualitas. Bila diperlukan pemerintah daerah dapat menempuh langkah-langkah keberpihakan kepada masyarakat bawah karena mereka relatif akan kalah bersaing dengan masyarakat menengah atas yang lebih siap dan matang. 3. Perlu segera diupayakan jalan keluar hambatan-hambatan proyek-proyek strategis, Kementerian Lembaga berkoordinasi lebih intens dengan semua pihak. 4. Perlu segera di buat kajian Spending Review dalam pelaksanaan anggaran di Pemerintah Daerah Sulawesi Selatan. 5. Pemerintah Daerah di Provinsi Sulawesi Selatan juga perlu melakukan penyebaran program kegiatan pembangunan sampai ke desa-desa khususnya dengan memperbesar dana transfer ke desa-desa yang mempunyai jumlah penduduk lebih besar. Pembangunan di pedesaan di wilayah Provinsi Sulawesi Selatan agar berbasis pada potensi kearifan lokal pada masing-masing daerah sehingga lebih cepat dikuasai dan dikembangkan oleh penduduk di pedesaan seperti pertanian, kehutanan, perkebunan, perikanan dan kelautan serta industri rumahan untuk mengelola hasil-hasil tersebut menjadi berdaya guna dan bernilai tinggi 6. Tingkat kemandirian daerah dapat ditingkatkan melalui perbaikan secara menyeluruh terhadap tata kelola keuangan daerah mulai dari proses perencanaan, manajemen operasional yang baik dan penguatan akuntabilitas. Upaya penggalian sumber daya daerah untuk meningkatkan PAD, peningkatan pengawasan pemungutan pajak dan retribusi, peningkatan SDM pengelola keuangan daerah tidak terlepas dari tata kelola keuangan daerah yang baik. Dengan demikian manifestasi dari otonomi daerah termasuk desentralisasi fiskal yakni efisiensi dan efektivitas pengelolaan sumber daya dapat tercapaii di lingkup daerah. 7. Belanja daerah banyak terserap ke belanja pegawai. Dalam rangka meminimalisasi dampak belanja daerah yang didominasi oleh belanja pegawai yang mengakibatkan terbatasnya ruang gerak Pemerintah Daerah dalam melaksanakan pembangunan,


109

maka perlu diciptakan suatu insentif kepada Pemda. Salah satu insentif yang dapat diciptakan adalah terkait dengan Dana Perimbangan, yakni perlu kiranya dibuat suatu inisiatif kebijakan dari Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan mengenai penentuan batas alokasi gaji yang dapat disalurkan melalui DAU. Dengan demikian, dana DAU tidak selalu dikucurkan untuk belanja gaji semata tapi juga untuk belanja lain yang lebih produktif. Kebijakan baru mengenai batasan tersebut dapat menjadi insentif bagi Pemda dalam menyalurkan DAU secara lebih efektif. 8. Belanja daerah perlu diarahkan untuk pengeluaran-pengeluaran yang memberikan pengaruh yang besar terhadap kondisi makro ekonomi. Jika pada tahun 2013, komposisi belanja terbesar adalah belanja pegawai, maka kedepan belanja perlu diarahkan kepada belanja modal yang dapat mendorong pertumbuhan ekonomi regional. 9. Perlu peningkatan tata kelola BLU dalam rangka mendorong tingkat kemandirian satker BLU yang lebih tinggi. Peran Kanwil Ditjen Perbendaharaan sangat penting dalam melakukan pembinaan melalui bimbingan teknis dan sosialisasi terkait pengelolaan keuangan BLU. 10. Pertumbuhan ekonomi kabupaten kota di wilayah propinsi Sulawesi Selatan belum merata sehingga untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang berkualitas diperlukan kerja sama antar kabupaten kota misalnya, pola subsidi silang dari kabupaten kota yang dengan tingkat ekonomi tinggi mendukung kabupaten/kota dengan tingkat perekonomian yang lebih rendah. Dengan demikian diharapkan pertumbuhan ekonomi yang merata dan berkualitas akan di capai. 11. Penerimaan pajak harus dijadikan milik dan agenda bersama karena menyangkut kepentingan dan kemanfaat semua pihak baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Harus didorong peran aktiv dari Kementerian/Lembaga hingga ke satuan kerja di bawahnya dalam memastikan setiap belanja negara dikenakan pajak sesuai dengan ketentuan yang berlaku. 12. Pemerintah daerah juga harus dilibatkan dalam upaya pencapaian peningkatan penerimaan pajak pusat. Pemerintah daerah sangat berkepentingan dengan peningkatan penerimaan pajak karena menjadi komponen dalam penentuan dana bagi hasil pajak yang akan dikembalikan ke daerah masing-masing. Pemerintah daerah dapat membantu melalui satuan kerja perangkat daerah (SKPD) dengan memastikan setiap pengeluaran/belanja daerah yang dilakukan telah terpenuhi kewajiban

perpajakannya

sesuai

peraturan

yang

berlaku.

Bendahara

penerimaan/pengeluaran di instansi pemerintah daerah juga mempunyai tanggung jawab yang sama dengan bendahara di kementerian/lembaga pemerintah pusat,


110

terkait ketentuan perpajakan dalam melaksanakan tugasnya. Bendahara di pemerintah daerah juga harus mendapatkan perhatian yang sama dengan bendahara di pemerintah pusat. 13. Prinsip keuangan pemerintah yang modern mewajibkan adanya prinsip kewenangan yang mengikuti fungsi (money follows function). Artinya urusan-urusan yang telah dilimpahkan dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah seharusnya diikuti dengan penyerahan (distribusi) alokasi dana untuk melaksanakan urusanurusan/kewenangan tersebut. Kementerian/lembaga harus berbesar hati dengan konsekuensi berkurangnya jumlah dana yang dikelolanya. Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) juga telah memberikan rekomendasi agar alokasi dana DK dan TP agar diserahkan sepenuhnya kepada pemda. 14. Dalam rangka mengambil kebijakan fiskal yang tepat dan bermanfaat untuk seluruh kawasan Sulawesi, maka masing-masing daerah/provinsi di Sulawesi hendaknya melakukan

analisis

mengkoordinasikannya

internal satu

terhadap

sama

lain

kekuatan

masing-masing

(colaborative

management)

lalu untuk

memutuskan peran masing-masing dalam upaya mewujudkan pertumbuhan ekonomi yang inclusive ke seluruh wilayah Sulawesi. Dengan demikian diharapkan akan tercipta desain kebijakan fiskal yang terbaik untuk kawasan Sulawesi sebagai satu kesatuan. 15. Kementerian Keuangan mempunyai posisi sangat strategis dan kuat untuk mengarahkan kebijakan fiskal di daerah agar tidak terjadi multi fiscal policy. Kementerian Keuangan dapat bekerjasama dengan Kementerian Dalam Negeri untuk memberikan reward dan punishment dalam rangka mengarahkan kebijakan fiskal di daerah. Misalnya, daerah yang pengelolaan keuangannya telah baik dan memiliki program dan proyek yang jelas, maka bisa diberikan reward dengan dukungan dana sedangkan Punishment dapat diberikan bagi daerah yang belum mampu mengelola daerahnya dengan baik sesuai peraturan dan ketentuan. Kementerian Keuangan dapat membuat semacam koordinator fiskal di masingmasing pulau/kawasan untuk monitoring dan evaluasi kebijakan fiskal dan implementasinya.


111

FISKAL REGIONAL PROVINSI SULAWESI SELATAN SEMESTER II TAHUN 2013

Recommend Documents