Laporan Kajian Fiskal Regional Semester I Tahun 2013 KATA PENGANTAR

Laporan Kajian Fiskal Regional Semester I Tahun 2013

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala limpahan rahmat, taufik serta hidayah-Nya sehingga Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Sulawesi Selatan dapat menyusun Kajian Fiskal Regional Provinsi Sulawesi Selatan periode Semester I Tahun 2013 ini. Kajian Fiskal Regional ini disusun dengan mengakomodir Petunjuk Teknis Penyusunan Kajian Fiskal Regional serta berkoordinasi dengan berbagai pihak terkait. Tujuan utama dari kajian ini antara lain : 1. Memberikan gambaran kondisi perekonomian regional dan perkembangan kondisi fiskal di wilayah Provinsi Sulawesi Selatan sampai dengan Semester I 2013; 2. Upaya menambah pengetahuan khususnya tentang kebijakan fiskal serta optimalisasi fungsi Kanwil Ditjen Perbendaharaan dan KPPN sesuai yang tertuang dalam PMK Nomor 169/PMK.01/2012; 3. Diharapkan menjadi sumber informasi yang berguna bagi para pembuat kebijakan, stakeholders maupun masyarakat pada umumnya serta bagi Kementerian Keuangan dan Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan pada khususnya. Kajian ini dimulai dengan menjelaskan perkembangan ekonomi regional dalam konteks demografis, politis dan administrasi di Provinsi Sulawesi Selatan dilanjutkan dengan indikator sektor terpilih, dan kemudian dilakukan analisis serta perkembangan pelaksanaan anggaran pusat, anggaran daerah. Tata cara pengumpulan data kualitatif yang digunakan dalam menyusun kajian ini adalah dokumen sumber Bank Indonesia, BPS, BKPM, Kementerian Keuangan, LKPP, website dan portal-portal resmi dan sumber lain yang terkait. Kajian ini tentu saja jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, segala saran dan masukan dari semua pihak selalu diharapkan untuk perbaikan dan penyempurnaannya. Kepada semua pihak yang ikut berpartisipasi memberikan data dan informasi kami ucapkan terima kasih. Kepala Kantor Wilayah,

Bilmar Parhusip NIP.19570613197802100 i

Kajian Fiskal Semester I TA.2013 DAFTAR ISI Halaman Judul Kata Pengantar ………………………………………………………………………………….

i

Daftar Isi ………………………………………………………………………………………….

ii

Daftar grafik ………………………………………………………………………………………

xiv

Daftar tabel ……………………………………………………………………………………….

xvii

Daftar Box ………………………………………………………………………………………..

xxi

Daftar Singkatan ………………………………………………………………………………..

xxvi

Ringkasan Eksekutif .........................................................................................................

xxvii

Bab I

PENDAHULUAN .................................................................................................

1

A. Latar Belakang .............................................................................................

1

B. Tujuan dan Manfaat......................................................................................

2

C. Metodologi penyusunan...............................................................................

3

Bab II KONTEKS REGIONAL: KONTEKS DEMOGRAFIS, POLITIK DAN ADMINISTRASI SULAWESI SELATAN ..............................................................

6

A. Konteks Demografis ....................................................................................

6

A.1. Laju pertumbuhan penduduk .............................................................................

7

A.2. Indeks pembangunan manusia (Human Development Index) ...........................

11

A.3. Ketenagakerjaan ................................................................................................

14

A.3.1. Jumlah Angkatan Kerja dan Jumlah Penduduk yang Bekerja ................

14

A.3.2. Tingkat Pengangguran Terbuka ..............................................................

15

A.3.3. Tingkat Melek Keuangan dan Ekonomi ..................................................

16

A.4. Kesejahteraan ....................................................................................................

19

B. Konteks Politik, Pemerintah Daerah dan Administrasi ............................

21

B.1. Profil Pemerintah Daerah........................................................................

21

B.2. DPRD (Legislatif) dan Hubungannya Dengan Pemerintah Daerah (Eksekutif) Serta Yudikatif ......................................................................

26

B.3. Ukuran Pemda dan Pengaruhnya terhadap Perekonomian Regional ...

27

B.4. Belanja Negara (Transfer Daerah dan APBD) .......................................

27

Bab III PERKEMBANGAN EKONOMI REGIONAL ........................................................

29

A. Arah Kebijakan Ekonomi Daerah Provinsi Sulawesi Selatan..................

29

B. Perkembangan Kondisi Perekonomian Sulawesi Selatan ......................

31

B.1. Perkembangan Kinerja Indikator Makroekonomi Utama dan Keuangan B.1.1. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) dan Pertumbuhan Ekonomi …………………………………………………………….

ii

31

Kajian Fiskal Semester I TA.2013 B.1.2. Konsumsi …………………………………………………………….

37

B.1.3. Investasi ……………………………………………………………..

38

B.1.4. Belanja Modal ……………………………………………………….

40

B.1.5. Ekspor dan Impor …………………………………………………...

41

B.1.6. Inflasi …………………………………………………………………

43

B.1.7. Kinerja Perbankan ………………………………………………….

47

B.1.8. Gini Ration …………………………………………………………..

49

C. Outlook Perekonomian Semester II Tahun 2013 Provinsi Sulawesi Selatan …………………………………………………………………………….

52

D. Tantangan Dan Prospek Perekonomian Daerah ......................................

56

Bab IV PERKEMBANGAN INDIKATOR INDIKATOR SEKTOR TERPILIH ……………

59

A. Kesehatan ..........................................................……………………………..

59

B. Pendidikan ...................................................................................................

65

C. Pertanian .............................................................…………………………….

68

D. Transportasi ………………………………………………………………………

72

D.1. Transportasi Darat …………………………………………………………..

72

D.2. Tranportasi Laut ……………………………………………………………..

73

D.3. Transportasi Udara ………………………………………………………….

74

E. Konstruksi ……………………………………………………………………….…

74

BAB V MEWUJUDKAN KEUNGGULAN LOKAL UNTUK MEMICU PERTUMBUHAN EKONOMI…………………………………………………………

76

BAB VI PERKEMBANGAN DAN ANALISIS FISKAL REGIONAL ……………………….

79

A. Arah Kebijakan Keuangan Daerah ……………………………………………

85

B. Perkembangan dan Analisis Pendapatan dan Belanja Negara (Pusat dan Daerah) ……………………………………………………………………….

85

B.1. Perkembangan dan Analisis Pelaksanaan Anggaran Pusat ................

86

B.1.1. Perkembangan dan Analisis Pendapatan Pemerintah Pusat......

86

B.1.2. Perkembangan dan Analisis Belanja Pemerintah Pusat.............

95

B.2. Perkembangan dan Analisis Pelaksanaan Anggaran Daerah ...............

121

B.2.1. Profil APBD Provinsi/Kabupaten/Kota .........................................

121

B.2.2. Berdasarkan klasifikasi ekonomi (i- account) …………………….

122

B.2.3. Berdasarkan klasifikasi fungsi .................................................

124

B.2.4. Berdasarkan klasifikasi urusan ................................................

125

B.2.5. APBD di Sulawesi Selatan ......................................................

127

B.3. Perkembangan Alokasi Dana Transfer .................................................

iii

149

Kajian Fiskal Semester I TA.2013 B.3.1. Dana Alokasi Umum ..................................................................

150 150

B.3.2. Dana Alokasi Khusus .................................................................

150

B.3.3. Dana Bagi Hasil .................. ........................................................

150

B.3.4. Dana Penyesuaian ......................................................................

150

B.3.5. Rasio dan Analisis PAD dengan Dana Transfer ..........................

152

B.4. Transparansi dan Akuntabilitas Fiskal Pemerintah Daerah di Sulawesi Selatan ……………………………………………………………………...

154

B.5. Tantangan Fiskal Daerah Sulawesi Selatan …………………………….

161

C. Anggaran Dalam Rangka Milenium Development Goals (MDGs) Tahun 2013 ............................................................................................................... Bab VII PERKEMBANGAN BLU DAN MANAJEMEN INVESTASI ………………...

164 169

A. Perkembangan dan Analisis Pengelolaan BLU ........................................

169

A.1. Perkembangan dan Analisis BLU Pusat ………………………………….

169

A.1.1. Profil dan jenis layanan satker BLU pusat…………………………

169

A.1.2. Pengelolaan Sumber Dana dan Aset BLU Pusat ………………..

169

A.1.3. Efektivitas BLU Pusat ………………………………………………..

175

A.1.4. Kesimpulan Perkembangan Sumber Dana dan Aset Satker BLU

177

A.1.5. Pagu dan Realisasi Satker PNBP ………………………………….

180

A.2. Perkembangan dan Analisis BLU Daerah ………………………………..

185

A.2.1. Profil dan Jenis Layanan Satker BLUD ……………………………

185

A.2.2. Pengelolaan Sumber Dana dan Aset BLU Daerah ……………….

186

A.2.3. Analisis Legal …………………………………………………………

192

B. Perkembangan dan Analisas Manajemen Investasi .................................

193

B.1. Penerusan pinjaman …………………………………………………………

193

B.2. RDI/RPD/PRJ ……………………………………………………………….

196

Bab VI PENUTUP .............................................................................................................

202

A.

Kesimpulan..................................................................................................

202

B.

Rekomendasi ..............................................................................................

217

Lampiran Daftar Pustaka Keanggotaan Tim Penyusun

iv

Kajian Fiskal Semester I TA.2013 DAFTAR TABEL

Tabel

II.1

Laju Pertumbuhan Penduduk Sulsel

8

Tabel

II.2

Penduduk Sulsel Berdasarkan Kelompok Umur

9

Tabel

II.3

Sebaran Penduduk Sulsel di Perdesaan & Perkotaan

10

Tabel

II.4

IPM Sulawesi Selatan Tahun 2011

13

Tabel

II.5

15

Tabel

II.6

Penduduk Usia 15 Tahun Keatas menurut Kegiatan di Sulawesi Selatan Agustus 2011 -Februari 2013 Indikator Keuangan Perbankan Sulawesi Selatan 2013

Tabel

III.1

34

Tabel

III.2

Tabel

III.3

Struktur PDRB menurut Komponen Pengeluaran Tahun 2010-2011, Semester I-2012dan Triwulan I-2013 (persen) Struktur PDRB menurut Lapangan Usaha Tahun 2011-2013, Semester I2012, Triwulan I 2013 (persen) Laju Pertumbuhan PDRB menurut Lapangan Usaha (persen)

Tabel

III.4

Alokasi Pagu Belanja Modal APBN & APBD

41

Tabel

III.5

Perekembangan Nilai Ekspor Terbesar 2007 – 2010 (US$)

43

Tabel

III.6

Kinerja Perbankan Sulawesi Selatan Tahun 2011, 2012 dan Triwulan I-2013

51

Tabel

IV.1

Sarana Kesehatan Prov. Sulsel 2012

61

Tabel

IV.2

Rasio Puskesmas, Petugas Kesehatan per 100.000 penduduk Tahun 2012

62

Tabel

IV.3

Luas Sawah dan Bukan sawah di Kab/ Kota Sulsel

79

Tabel

IV.4

79

Tabel

V.1

Perkembangan Penumpang Transportasi Laut Makassar Semester I Tahun 2013 Pendapatan Daerah Provinsi Sulawesi Selatan

Tabel

V.2

Perkembangan APBD Provinsi Sulawesi Selatan

Tabel

V.3

Realisasi Pendapatan Pajak Semester I Tahun 2012-2013

91

Tabel

V.4

Perbandingan Penerimaan Pajak Pusat dengan PDRB Sulawesi Selatan

93

Tabel

V.5

Penerimaan PNBP Semester I Tahun 2012-2013

97

Tabel

V.6

Realisasi Belanja Pemerintah Pusat Berdasarkan Jenis Belanja di Sulsel

100

Tabel

V.7

Alokasi APBN (Non Transfer) Sulawesi Selatan

101

Tabel

V.8

Pagu Realisasi 2013 Berdasarkan Program

103

Tabel

V.9

Pagu Realisasi APBN Per Jenis Belanja Semester I Tahun 2012-2013 (jutaan)

104

Tabel

V.10

Pagu Realisasi APBN per Kewenangan Semester I Tahun 2012-2013 (jutaan)

105

Tabel

V.11

10 Kementerian/ Lembaga dengan Pagu Tertinggi (jutaan)

106

Tabel

V.12

10 Kementerian/ Lembaga Dengan % Realisasi Tertinggi

107

Tabel

V.13

108

Tabel

V.14

10 Kementerian/ Lembaga dengan Jumlah Rupiah Realisasi Tertinggi (jutaan) 10 Kementerian/ Lembaga Dengan % Realisasi Terendah

18

35 37

109 ii

Kajian Fiskal Semester I TA.2013 Tabel

V.15

Daftar Pagu Blokir Kementerian/ Lembaga s.d. 30 Juni 2013

111

Tabel

V.16

Satker Dengan Belanja Modal Terbesar di Sulawesi Selatan Tahun 2013

117

Tabel

V.17

APBD Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi Tahun 2012 - 2013 (miliar)

126

Tabel

V.18

Perkembangan Opini BPK terhadap LKPD di lingkup Sulawesi Selatan

164

Tabel

V.19

165

Tabel

Jumlah Tindak Lanjut Rekomendasi BPK sampai dengan Semester II Tahun 2011 V.20 Temuan SPI Dalam Pemeriksaan LKPD oleh BPK

Tabel

V.21

Temuan Ketidakpatuhan Dalam Pemeriksaan LKPD oleh BPK

167

Tabel

V.22

Temuan Pemeriksaan Keuangan Semester II-2012 atas LKPD

168

Tabel

V.23

Anggaran-Realisasi MDGSProv. Sulsel Semester I 2013

172

Tabel

VI.1

Daftar BLU di Sulawesi Selatan

176

Tabel

VI.2

Pagu BLU Tahun 2011-2012

177

Tabel

VI.3

Daftar BLU dan BLUD di Sulawesi Selatan

186

Tabel

VI.4

Rekapitulasi Opini BPK terhadap LK-BLU

186

Tabel

VI.5

187

Tabel

VI.6

Daftar Opini Audit LK SAK Satker BLU di Prov. Sulawesi Selatan Tahun 20102012 Satker PNBP Dengan Aset Diatas Rp40 miliar

Tabel

VI.7

Satker PNBP Dengan Aset Rp40 miliar >Aset>Rp20

191

Tabel

VI.8

Potensi Satker BLU Berdasarkan Pagu PNBP dan Aset s.d. Semester I – 2013

192

Tabel

VI.9

Daftar BLUD di Provinsi Sulawesi Selatan

193

Tabel

VI.10 Pagu BLUD di Provinsi Sulawesi Selatan

195

Tabel

VI.11 Pagu RM dan PNBP BLUD

195

Tabel

VI.12 Pagu BLUD Sulawesi Selatan 2012

196

Tabel

VI.13 Aset BLUD Tahun 2011-2012

197

Tabel

VI.14 Efektifitas BLUD Tahun 2012

198

Tabel

VI.15 Rasio PNBP Aset BLUD Tahun 2011-2012

199

Tabel

VI.16 Analisis Legal Aspek Pengelolaan BLU Daerah Sulawesi Selatan

200

Tabel

VI.17 Penyelesaian Pembayaran Pokok Pinjaman Sumber Dana SLA

203

Tabel

VI.18 Rincian Pembayaran Pokok 14 Debitur Sulawesi Selatan

203

Tabel

VI.19 Daftar Pembayaran Bunga Pinjaman Semester I Tahun 2013

203

Tabel

VI.20 Daftar Pembayaran denda Pinjaman SLA

204

Tabel

VI.21 Daftar Rekening Dana Investasi/ Rekening Pembangunan Daerah dan Perjanjian pada Kab/ Kota di Sulawesi Selatan VI.22 Data Pengelolaan RDI/RDA/ RPD/ PRJ Bulan Januari s.d. Juni 2013

205

VI.23 Daftar Pembayaran Bunga Pinjaman RDI/ PRD/ PRJ Semester I di Sulawesi Selatan

206

Tabel Tabel

166

190

206

iii

Kajian Fiskal Semester I TA.2013 Tabel

VI.24 Daftar Kab/ Kota di Sulsel yang tidak Tepat waktu melakukan Pembayaran

206

Tabel

VI.25 Data Kredit Macet pada Kab/ kota di Sulsel Tahun 2013

207

Tabel

VI.26

Daftar Usulan penjadwalan ulang dengan menghapus tunggakan non pokok Tahun 2013

207

iv

Laporan Kajian Fiskal Semester I TA.2013

DAFTAR GRAFIK Grafik

II.1

Perbandingan Jumlah Penduduk Sulsel dengan Nasional

8

Grafik

II.2

Laju Pertumbuhan Penduduk persentase pertahun

8

Grafik

II.3

Laju Pertumbuhan Penduduk Provinsi Sulawesi Selatan

9

Grafik

II.4

Penduduk Sulsel Berdasarkan Kelompok Umur

9

Grafik

II.5

Sebaran Penduduk Perdesaan Terbesar Prov. Sulsel

10

Grafik

II.6

Sebaran Penduduk Perkotaan Terbesar Prov. Sulsel

11

Grafik

II.7

Perbandingan IPM Sulsel, Nasional dan Wilayah Sulawesi

11

Grafik

II.8

Indeks Pembangunan Manusia Sulsel Tahun 2011

12

Grafik

II.9

Perbandingan Angkatan Kerja dengan Jumlah Pekerja di Sulawesi Selatan

14

Grafik

II.10

Angkatan Kerja Penduduk Usia >15 Tahun menurut Kegiatan di Sulawesi Selatan

15

Grafik

II.11

Tingkat Pengangguran Terbuka Sulawesi Selatan

16

Grafik

II.12

Indikator Keuangan Perbankan Sulawesi Selatan 2013

17

Grafik

II.13

Perkembangan Angka Kemiskinan Prov. Sulsel

19

Grafik

II.14

Angka Kemiskinan Sulawesi Selatan

20

Grafik

II.15

Komposisi APBD Agregat Sulsel 2013 % (triliun)

28

Grafik

II.16

Dana Transfer Sulawesi Selatan Tahun 2013

28

Grafik

III.1

Pertumbuhan Ekonomi Sulsel dan Nasional Tahun 2005-2013 Semester I (Pertumbuhan Ekonomi Semester I-2013 hasil Estimasi BPS Sulsel)

32

Grafik

III.2

Struktur PDRB menurut penggunaan triwulan I tahun 2013

32

Grafik

III.3

Struktur PDRB menurut Komponen Pengeluaran

34

Grafik

III.4

Struktur PDRB menurut Lapangan Usaha

35

Grafik

III.5

Perbandingan PDRB Perkapita Sulsel dan Nasional Tahun 2008-2012

36

Grafik

III.6

Laju Pertumbuhan PDRB menurut Lapangan Usaha

37

Grafik

III.7

Perbandingan Investasi Sulawesi Selatan tahun 2011, 2012 dan Triwulan I 2013

39

Grafik

III.8

Alokasi Pagu Belanja Modal APBN & APBD

40


Grafik

III.9

Perkembangan Nilai Ekspor Terbesar 2007 – 2010

42

Grafik

III.10

Perbandingan Ekspor dan Impor Sulsel perbulan tahun 2012 dan tahun 2013

43

Grafik

III.11

Trend Inflasi Sulsel dan Nasional Tahun 2012-2013

44

Grafik

III.12

Perbandingan inflasi Sulsel dengan antar kota di Provinsi dan Nasional

45

Grafik

III.13

Perbandingan Kelompok Pengeluaran terhadap Inflasi di Sulsel Tahun 2013

46

Grafik

III.14

47

Grafik

III.15

Perkembangan LDR Bank Umum Sulawesi Selatan Tahun 2011, 2012 dan semester I Tahun 2013 Perkembangan NPL Bank Umum Sulsel tahun 2011, 2012 dan semester I 2013

Grafik

III.16

Perbandingan Gini Ratio Sulsel dan Nasional

50

Grafik

IV.1

Sarana Kesehatan di Sulawesi Selatan

59

Grafik

IV.2

Tenaga Kesehatan di Sulawesi Selatan

61

Grafik

IV.3

Rasio Dokter Umum Per Kab/Kota di Sulsel tahun 2013

62

Grafik

IV.4

Rasio Dokter Gigi Per Kab/Kota di Sulsel tahun 2013

63

Grafik

IV.5

Rasio Puskesmas & Petugas Kesehatan per 100.000 penduduk Tahun 2012

63

Grafik

IV.6

Angka Partisipasi Sekolah Sulawesi Selatan

66

Grafik

IV.7

Angka Partisipasi Sekolah Sulawesi Selatan

66

Grafik

IV.8

Tingkat Buta Huruf Masyarakat Sulawesi Selatan

66

Grafik

IV.9

Rasio Murid-Guru di Sulawesi Selatan

67

Grafik

IV.10

Rasio Murid Sekolah di Sulawesi Selatan

67

Grafik

IV.11

Tampak perbandingan NTP Sulawesi Selatan Semester I 2011-2013

70

Grafik

IV.12

Perbandingan NTP Sulawesi Selatan Tahun 2011, 2012 dan Semester I2013

71

Grafik

IV.13

Panjang Jalan di Sulawesi Selatan

72

Grafik

IV.14

Perkembangan Kendaraan di Sulawesi Selatan

72

Grafik

IV.15

Nilai Konstruksi yang Dikerjakan di Sulawesi Selatan

73

Grafik

IV.16

Jumlah Perusahaan Konstruksi di Sulawesi Selatan

74

Grafik

VI.1

Perkembangan APBD Prov. Sulawesi Selatan

88

Grafik

VI.2

Pendapatan Negara Semester I TA 2013 dan 2012

90

Grafik

VI.3

Tren Tax Ratio Regional Tahun 2010 – 2012

92

48


Grafik

VI.4

Perbandingan Penerimaan Pajak Pusat - PDRB Sulawesi Selatan Per Triwulan 2011 – 2013

94

Grafik

VI.5

Rasio Pajak Pusat Terhadap PDRB Sulsel Triwulan I 2011- Triwulan I 2013

94

Grafik

VI.6

Perkembangan PNBP Semester I Tahun 2012-2013

96

Grafik

VI.7

PNBP Fungsional per Kementerian/Lembaga

98

Grafik

VI.8

Komposisi Belanja Negara TA 2012

99

Grafik

VI.9

Komposisi Belanja Negara Semester I TA 2013

100

Grafik

VI.10

Realisasi Anggaran 2012-2013 Berdasarkan Fungsi

102

Grafik

VI.11

Realisasi APBN Per Jenis Belanja Semester I Tahun 2012-2013

104

Grafik

VI.12

Realisasi APBN Per Kewenangan Semester I Tahun 2012-2013

105

Grafik

VI.13

Kementerian/Lembaga dengan Pagu Tertinggi (jutaan)

107

Grafik

VI.14

10 Kementerian/Lembaga dengan % Realisasi Tertinggi (jutaan)

108

Grafik

VI.15

10 Kementerian/Lembaga dengan Jumlah Rupiah Realisasi Tertinggi

109

Grafik

VI.16

(jutaan) 10 Kementerian/Lembaga dengan % Realisasi Terendah (jutaan)

110

Grafik

VI.17

Tren Realisasi Belanja tahun 2011 dan tahun 2012

112

Grafik

VI.18

Tren Belanja Pegawai Bulanan tahun 2011 s.d. 2013.I

112

Grafik

VI.19

Tren Belanja Barang Bulanan tahun 2011 – 2013.I

113

Grafik

VI.20

Tren Belanja Modal Bulanan TA 2012

114

Grafik

VI.21

Tren Belanja Bantuan Sosial Bulanan TA 2012

114

Grafik

VI.22

Plot Diagram Rasio Penyerapan Anggaran Belanja 47 K/L

115

Grafik

VI.23

Satker dengan pagu Belanja Modal besar (Rp50M<Pagu
118

Grafik

VI.24

Satker dengan pagu Belanja Modal terbesar di Provinsi Sulawesi Selatan

119

Grafik

VI.25

Total Realisasi Rendah Satker Tahun 2012

120

Grafik

VI.26

Daftar Proyek Strategis Yang Realisasinya Rendah (sisa >10M) Tahun 2012

121

Grafik

VI.27

Daftar Proyek Strategis Yang Realisasinya Rendah (sisa <10M) Tahun

122

Grafik

VI.28

2012 Pagu Satker 2011 Yang Realisasinya Rendah

123

Grafik

VI.29

Daftar Proyek-Proyek Strategis Yang Realisasinya Rendah Tahun 2011

120

Grafik

VI.30

Perbandingan DBH, DAU, dan DAK TA 2010 – 2013


Grafik

VI.31

Perbandingan Dana Penyesuaian TA 2010 – 2013

Grafik

VI.32

Alokasi APBD Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi Tahun 2011 s.d. 2013

Grafik

VI.33

Alokasi APBD Sulsel Berdasarkan Klasifikasi Fungsi 2013

Grafik

VI.34

Alokasi APBD Sulsel Berdasarkan Klasifikasi Urusan Tahun 2012 (Miliar)

Grafik

VI.35

Rasio PAD-Dana Transfer Kab/Kota Sulsel 2013

Grafik

VI.36

Persentase Perkembangan PAD 2011-2013

Grafik

VI.37

Komponen PAD Sulsel 2012 Agregat Prov, Kab, Kota

Grafik

VI.38

Komponen PAD Sulsel 2013 Agregat Prov, Kab, Kota

Grafik

VI.39

Komposisi APBD Agregat Sulsel 2013

Grafik

VI.40

Perbandingan Komposisi APBD Agregat Sulsel 2012-2013

Grafik

VI.41

Komposisi APBD 2013 Pemda di Sulsel

Grafik

VI.42

Rasio PAD Dibanding PDRB Prov. Sulsel Agregat Prov, Kab, Kota

Grafik

VI.43

Perbandingan PAD & Belanja Pegawai

Grafik

VI.44

Perbandingan PAD & Belanja Pegawai Tahun 2012-2013

Grafik

VI.45

Perbandingan PAD-Belanja Pegawai Kab/Kota di Sulsel 2012-2013

Grafik

VI.46

Perbandigan PAD & Belanja Barang

Grafik

VI.47

Perbandingan PAD & Belanja Barang Tahun 2012-2013

Grafik

VI.48

Perbandingan PAD-Belanja Barang Kab/Kota di Sulsel 2012-2013

Grafik

VI.49

Perbandingan PAD & Belanja Modal

Grafik

VI.50

Perbandingan PAD & Belanja Lain-lain

Grafik

VI.51

Komposisi Realisasi APBD Prov. Sulsel Agregat Prov, Kab, Kota

Grafik

VI.52

Komposisi Belanja APBD Prov. Sulsel Agregat Prov, Kab, Kota

Grafik

VI.53

Alokasi Belanja Modal Agregat Prov, Kab, Kota

Grafik

VI.54

Persentase Alokasi Belanja Modal Prov. Sulsel

Grafik

VI.55

PAD Di 4 Kota Utama Sulsel 2012

Grafik

VI.56


Grafik

VI.57



Grafik

VI.58


Grafik

VI.59

PAD di 4 Kota Utama Prov. Sulsel

Grafik

VI.60

PAD di 4 Kota Utama Prov. Sulsel

Grafik

VI.61

Alokasi Dana Transfer Sulawesi Selatan Tahun 2011-2013

Grafik

VI.62

Perbandingan PAD dengan Dana Transfer Agregat Prov, Kab, Kota Sulsel

Grafik

VI.63

Perbandingan PAD dan Dana Transfer

Grafik

VI.64

Anggaran-Realisasi MDGS Prov. Sulsel Semester I 2013

Grafik

VII.1

Kemandirian BLU Kesehatan

Grafik

VII.2

Kemandirian BLU Pendidikan

Grafik

VII.3

Aset Satker BLU Kesehatan (miliar)

Grafik

VII.4

Aset Satker BLU Pendidikan (miliar)

Grafik

VII.5

Perbandingan PNBP-Aset BLU Kesehatan

Grafik

VII.6

Perbandingan PNBP-Aset BLU Pendidikan

Grafik

VII.7

Pagu-Realisasi Satker PNBP 2011-2013

Grafik

VII.8

Pagu-Realisasi Satker PNBP 2011-2013

Grafik

VI.9

Aset Satker-satker PNBP Sulsel 2011-2013

Grafik

VII.10

Pagu BLUD Sulsel 2013

Grafik

VII.11

Rasio Pagu PNBP dan RM (APBD) BLUD Tahun 2011

Grafik

VII.12

Rasio Pagu PNBP – APBD BLUD Sulawesi Selatan

Grafik

VII.13

Perbandingan Aset BLUD 2011-2012

Grafik

VII.14

Efektivitas 4 BLUD di Sulawesi Selatan


DAFTAR BOKS

Boks

1

Investasi Fisik di Sulawesi Selatan

39

Boks

2

Dampak Kondisi Makro Ekonomi terhadap Kebijakan Fiskal Regional

41

Boks

3

Boks

4

Visi Indonesia Sehat 2015

64

Boks

5

Kondisi Penggunaan Lahan (Lahan Sawah dan Lahan Bukan Sawah)

69

Forum Koordinasi dan Pemantauan Inflasi (FKPPI) Prov. Sulsel

46

Untuk Mengendalikan Inflasi

Perkiraan Produks Padi, Jagung dan Kedelai Prov. Sulsel 2013 dan Boks

6

Program Ketahanan Pangan Beras di Kabupaten Soppeng, Sulawesi

78

Selatan Boks

7

Kualitas Hasil Produksi Pertanian

80

Boks

8

Boks

9

Tren Penyerapan Anggaran Belanja TA 2012 di Sulawesi Selatan

109

Boks

10

Akuntabilitas Keuangan Daerah

159

Boks

11

Milenium Development Goals 1-3

167

Boks

12

Peran Satker BLU Dalam Pencapaian MDGs di Sulawesi Selatan

168

Boks

13

Akuntabilitas BLU Daerah: Pilar Kondisi Fiskal Regional

178

Analisis Perbandingan Penerimaan Pajak dengan PDRB 91

dan Alokasi APBN Provinsi Sulawesi Selatan

xxi

Kajian Fiskal Semester I TA.2013 DAFTAR SINGKATAN APBD

:

Anggaran Pendapatan Belanja Daerah

APBN

:

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

APBN-P

:

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Perubahan

BANSOS

:

Bantuan Sosial

BLU

:

Badan Layanan Umum

BLUD

:

Badan Layanan Umum Daerah

BKF

:

Badan Kebijakan Fiskal

BAPPENAS

:

Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional

BOS

:

Bantuan Operasional Sekolah

BPHTB

:

Bea Perolehan Hak Tanah dan Bangunan

BUD

:

Bendahara Umum Daerah

BUN

:

Bendahara Umum Negara

DAK

:

Dana Alokasi Khusus

DAU

:

Dana Alokasi Umum

DBH

:

Dana Bagi Hasil

DIPA

:

Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran

Dit. PA

:

Direktorat Pelaksanaan Anggaran

Dit. APK

:

Direktorat Akuntansi dan Pelaporan Keuangan

DJA

:

Direktorat Jenderal Anggaran

DJP

:

Direktorat Jenderal Pajak

DJPB

:

Direktorat Jenderal Perbendaharaan

DJPK

:

Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan

DK

:

Dekonsentrasi

DPK

:

Dana Pihak Ketiga

GR

:

Gini Ratio

HDI

:

Human Development Index

IKU

:

Indikator Kinerja Utama

IMF

:

International Monetary Fund

IPM

:

Indeks Pembangunan Manusia

KER

:

Kajian Ekonomi Regional xxvi

Kajian Fiskal Semester I TA.2013 KFR

:

Kajian Fiskal Regional

K/L

:

Kementerian/Lembaga

KPPN

:

Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara

KUA

:

Kebijakan Umum Anggaran

LDR

:

Loan to Deposit Ratio

LKPD

:

Laporan Keuangan Pemerintah Daerah

LKPP

:

Laporan Keuangan Pemerintah Pusat

LKPP

:

Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang Jasa Pemerintah

LPNRT

:

Lembaga Profit Non Rumah Tangga

MDG’s

:

Millenium Development Goals

Monev

:

Monitoring dan Evaluasi

Musrenbang

:

Musyawarah Perencanaan Pembangunan

NPL

:

Non Performing Loan

NTP

:

Nilai Tukar Petani

OPDP

:

Optimalisasi Pemanfaatan Data Perpajakan

PAD

:

Pendapatan Asli Daerah

PBB

:

Pajak Bumi Bangunan

PDB

:

Produk Domestik Bruto

PDRB

:

Produk Domestik Regional Bruto

PDRD

:

Pajak Daerah dan Restribusi Daerah

PHLN

:

Pinjaman dan Hibah Luar Negeri

PKP

:

Penghasilan Kena Pajak

PMA

:

Penanaman Modal Asing

PMDN

:

Penanaman Modal Dalam Negeri

PMTB

:

Pembentukan Modal Tetap Bruto

PMK

:

Peraturan Menteri Keuangan

PNBP

:

Penerimaan Negara Bukan Pajak

PPh

:

Pajak Penghasilan

PPN

:

Pajak Pertambahan Nilai

PPnBM

:

Pajak Penjualan atas Barang Mewah

PRJ

:

Perjanjian

PTKP

:

Penghasilan Tidak Kena Pajak xxvii

Kajian Fiskal Semester I TA.2013 RDI

:

Rekening Dana Investasi

RENJA

:

Rencana Kerja

RENSTRA

:

Rencana Strartegis

RM

:

Rupiah Murni

RMP

:

Rupiah Murni Pendamping

RKPD

:

Rencana Kerja Pemerintah Daerah

RPD

:

Rekening Pemerintah Daerah

RPJMD

:

Rancangan Pembangunan Jangka Menengah Daerah

RPJPD

:

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah

SiLPA

:

Sisa Lebih Perhitungan Anggaran

SKPD

:

Satuan Kerja Pemerintah Daerah

SLA

:

Subsidiary Loan Agreement

SAL

:

Sisa Anggaran Lebih

SOP

:

Standar Operasional Prosedur

SPI

:

Sistem Pengendalian Internal

SPIP

:

Sistem Pengendalian Internal Pemerintah

SPM

:

Surat Perintah Membayar

TA

:

Tahun Anggaran

TFR

:

Total Fertility Rate

TMP

:

Tidak Memberi Pendapat

TP

:

Tugas Pembantuan

TPAK

:

Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja

TPT

:

Tingkat Pengangguran Terbuka

UB

:

Urusan Bersama

UMKM

:

Usaha Mikro Kecil dan Menengah

WTP

:

Wajar Tanpa Pengecualian

WDP

:

Wajar Dengan Pengecualian

ADHK

:

Atas Dasar Harga Konstan

AHH

:

Angka Harapan Hidup

AMH

:

Angka Melek Huruf

APM SD

:

Angka Partisipasi Murni SD

APM SMP

:

Angka Partisipasi Murni SMP

APS

:

Angka Partisipasi Sekolah xxviii

Kajian Fiskal Semester I TA.2013 ARAM

:

Angka Ramalan

ATAP

:

Angka Tetap

BBKPM

:

Balai Besar Kesehatan Paru Makassar

BBLK

:

Balai Besar Laboratorium Kesehatan

BBM

:

Bahan Bakar Minyak

BI

:

Bank Indonesia

BKG

:

Balita Kurang Gizi

BKMM

:

Balai Kesehatan Mata Makassar

BKPM

:

Badan Koordinasi Penanaman Modal

BLSM

:

Bantuan Langsung Sementara

BMKG

:

Badan Meteorologi dan Klimatologi Geofisika

BMG

:

Badan Meteorologi dan Geofisika

BNN

:

Badan Narkotika Nasional

BNPPTKI

:

Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia

BPOM

:

Badan Pengawasan Obat dan Makanan

BPK

:

Badan Pemeriksa Keuangan

BPPSDMK

:

Badan Pengembangan dan Pemberdayaan Sumber Daya Manusia Kesehatan

BPS

:

Badan Pusat Statistk

BPN

:

Badan Pertanahan Nasional

BPKP

:

Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan

BSM

:

Bantuan Siswa Miskin

BUMD

:

Badan Usaha Milik Daerah

CPI

:

Center Poin of Indonesia

DPRD

:

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

DPR

:

Dewan Perwakilan Rakyat

FKPPI

:

Forum Koordinasi Pemantauan dan Pengendalian Inflasi

Gapoktan

:

Gabungan Kelompok Tani

GK

:

Garis Kemiskinan

GKG

:

Gabah Kering Giling

GKM

:

Garis Kemiskinan Makanan

GKN

:

Gerakan Kewirausahaan Nasional

IPTEK

:

Ilmu Pengetahuan dan Teknologi

KKP

:

Kementerian Kelautan dan Perikanan

KM

:

Kilometer

LPG

:

Liquefied Petroleum Gas

LPP RRI

:

Lembaga Penyiaran Publik Radio Republik Indonesia

xxix

Kajian Fiskal Semester I TA.2013 LPPTVRI

:

Lembaga Penyiaran Publik Televisi Republik Indonesia

NA

:

Not Applicable

PDAM

:

Perusahaan Daerah Air Minum

PDT

:

Pembangunan Daerah Tertinggal

Pemda

:

Pemerintah Daerah

Pemkot

:

Pemerintah Kota

Pemkab

:

Pemerintah Kabupaten

Pemprov

:

Pemerintah Provinsi

Perda

:

Peraturan Daerah

Permendagri

:

Peraturan Menteri Dalam Negeri

PIP

:

Politeknik Ilmu Pelayaran

PKB

:

Pajak Kendaraan Bermotor

PKH

:

Program Keluarga Harapan

PNRI

:

Perpustakaan Nasional Republik Indonesia

PP

:

Peraturan Pemerintah

PPAS

:

Plafon Prioritas Anggaran Sementara

PPP

:

Proporsi Pendapatan Penduduk

PT

:

Perseroan Terbatas

PTSP

:

Pelayanan Terpadu Satu Pintu

PUSDATIN

:

Pusat Data dan Informasi

P4S

:

Program Percepatan dan Perluasan Perlindungan Sosial

RAPM

:

Rasio Angka Partisipasi Murni

RASKIN

:

Beras Miskin

RS

:

Rumah sakit

RSKD IA

:

Rumah Sakit Khusus Daerah Ibu dan Anak

RSUD

:

Rumah Sakit Umum Daerah

RTRW

:

Rencana Tata Ruang Wilayah

RTS

:

Rumah Tangga Sasaran

SBN

:

Surat Berharga Negara

SDA

:

Sumber Daya Alam

SDM

:

Sumber Daya Manusia

TDL

:

Tarif Dasar Listrik

TPID

:

Tim Pemantau Inflasi Daerah

UMP

:

Upah Minimum Provinsi

yoy

:

year of year

xxx

Kajian Fiskal Semester I TA.2013

RINGKASAN EKSEKUTIF Kondisi dan perkembangan fiskal banyak dipengaruhi oleh konteks regional yang cukup kondusif

Konteks regional Sulawesi Selatan, yang mencakup konteks demografis, sosial, politik dan administrasi yang cukup kondusif dan secara signifikan mempengaruhi kondisi dan perkembangan fiskal regional. Di Sulawesi Selatan konteks tersebut antara lain diwarnai oleh komposisi penduduk yang didominasi oleh penduduk muda dan produktif, sebaran penduduk yang tersebar lebih banyak di pedesaan, perkembangan kondisi ekonomi dan sosial yang positif, jumlah angkatan kerja yang relatif meningkat. Pemahaman akan konteks regional penting dalam memfasilitasi analisis kondisi dan perkembangan fiskal regional yang lebih tajam.

Perekonomian Sulawesi Selatan semester I masih menunjukkan perkembangan yang positif

Selama semester 1 tahun 2013, perekonomian Sulawesi Selatan menunjukkan perkembangan yang positif, dengan prediksi tingkat pertumbuhan yang mencapai 7,84 %. Angka tersebut lebih tinggi dibandingkan tingkat pertumbuhan ekonomi nasional yang hanya mencapai 6,1 %. Inflasi semester 1 tahun 2013 cukup terjaga disertai dengan kinerja perbankan yang positif telah menopang stabilitasi perekonomian regional.

Konsumsi tumbuh tidak signifikan di semester 1 tahun 2013 yang diakibatkan belum optimalnya penyerapan anggaran sampai dengan semester 1 tahun 2013

Konsumsi dalam triwulan I tumbuh 5,74% (yoy), lebih rendah dari triwulan IV-2012 sebesar 5,88% (yoy). Hal ini diperkirakan tidak jauh berbeda di Semester I 2013. Penyebabnya antara lain karena belum optimalnya pertumbuhan konsumsi pemerintah yang ditunjukkan dengan masih rendahnya penyerapan anggaran hingga semester 1 2013.

Investasi sampai dengan bulan Mei 2013 terealisasi Rp4,2 trilium

Sampai dengan bulan Mei 2013 telah terealisasi investasi mencapai Rp4,2 triliun, termasuk Rp2,3 triliun yang berasal dari penanaman modal asing (PMA). Besaran investasi yang terjadi hampir merata di setiap kabupaten di Sulsel.

Ekspor andalan regional adalah nikel, sedangkan impor regional berupa capital goods dan intermediate goods

Ekspor semester 1 2013 tidak banyak berubah, terutama dari aspek komoditas andalan Sulawesi Selatan yang masih didominasi oleh nikel, kakao, ikan dan udang, biji-bijian dan kayu/ barang dari kayu. Sedangkan impor regional berupa barangbarang capital goods dan intermediate goods.

xxvii

Kajian Fiskal Semester I TA.2013 Perekonomian Sulawesi Selatan adalah agricultural-driven economy

Dengan pertanian sebagai penyumbang terbesar PDRB, yakni di tahun 2012 dan di triwulan I tahun 2013, perekonomian Sulawesi Selatan dapat dikatakan sebagai agricultural-driven economy. Dengan jumlah petani yang semakin meningkat, beberapa komoditi unggulan pemerintah daerah adalah beras, jagung, kakao, udang dan rumput laut.

Inflasi semester 1 tahun 2013 masih tetap terkendali sedangkan kinerja perbankan tetap membaik.

Inflasi pada semester 1 tahun 2013 di Sulawesi Selatan terkendali pada level 2,38%. Sedangkan kondisi perbankan di Sulawesi Selatan menunjukkan stabilitas indikator-indikator utama kinerja perbankan yaitu Loan to Deposit Ratio (LDR 134.06%) dan rasio kredit bermasalah (Non Performing Loan- NPL 2,68) yang masih jauh dari batas aman (5%).

Kebijakan fiskal eskpansif di Sulawesi Selatan ditunjukkan dari peningkatan belanja pemerintah

Kebijakan fiskal regional yang ekspansif tergambar jelas dari meningkatnya alokasi anggaran di Sulawesi Selatan, yang terus dibarengi dengan kebijakan umum di bidang perpajakan berupa program intensifikasi dan ekstensifikasi perpajakan.

Dari sisi penerimaan, realisasi PAD dalam APBD mencapai Rp 3.536,36 milyar, sedangkan dari sisi belanja, realisasi belanja APBD mencapai Rp 41,167 triliun.

Realisasi PAD dalam APBD tahun 2012 Prov. Sulsel secara agregat (prov, kab, kota) sejumlah Rp3.536,36 Milyar. Mayoritas PAD berasal dari Pajak Daerah (74,13%), sisanya adalah Retribusi Daerah (13,86%), Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan (4,06%) dan Penerimaan lainlain (7,94%). Dan realisasi belanja APBD mencapai Rp.41,167 triliun.

Peningkatan PAD belum dibarengi dengan peningkatan tingkat kemandirian daerah

PAD dan PDRB meningkat dalam kisaran 16%. Persentase PAD terhadap PDRB 2011 baru 2,19% dan menjadi 2,23% pada 2012, sedangkan semester I tahun 2013 sebesar 2,16%. Di Sulawesi Selatan terdapat kecenderungan kenaikan PAD selama tiga tahun terakhir, namun hal tersebut belum dibarengi dengan perbaikan terkait tingkat kemandirian daerah. Ketergantungan pemda di Sulawesi Selatan terhadap Pemerintah Pusat terefleksi dari rasio PAD terhadap transfer daerah.

xxviii

Kajian Fiskal Semester I TA.2013 Penerimaan pajak semester 1 tahun 2013 mencapai Rp3,292 triliun dan penerimaan PNBP RP 0,514 triliun

Perkembangan realisasi pendapatan negara dan hibah hingga Semester I tahun 2013 mencapai Rp3,806 triliun terdiri dari penerimaan pajak Rp3,292 triliun dan Penerimaan PNBP Rp0,514 triliun. Tax ratio regional Sulawesi Selatan yakni rasio penerimaan pajak pusat terhadap PDRB tahun 2012 mengalami penurunan menjadi sebesar 4,28 persen, dibandingkan tax ratio tahun 2011 sebesar 4,45 persen terhadap PDRB.

Pemda Sulawesi Selatan terus berupaya untuk mengoptimalkan pungutan pajak di daerah dalam rangka meningkatkan tax ratio.

Dalam rangka meningkatkan tax ratio, akan dilakukan langkah-langkah optimalisasi pungutan pajak, antara lain peningkatan dan perluasan basis pajak, penyusunan data pajak yang terintegrasi, perbaikan regulasi perpajakan, dan peningkatan pengawasan pungutan pajak.

Dana APBN dan APBD yang mengalir ke pemda Sulawesi Selatan mencapai Rp 41,167 triliun

Sebaran alokasi dana pemerintah yang mengalir ke pemda Sulawesi Selatan tahun anggaran 2013 sebesar Rp 41,167 triliun yang meliputi: (1) dana Pemerintah Pusat (APBN) sebesar Rp 15,705 triliun yang sampai dengan seester I tahun 2013 terealisasi 31,41 persen atau sekitar Rp4,933 triliun; (2) dana Pemerintah Daerah (APBD) sebesar Rp 25,438 triliun yang sampai dengan semester I tahun 2013 terealissi sebesar 28 persen atau Rp 7,086 triliun. Didalam APBD tersebut sudah termasuk dana dari APBN yang disalurkan melalui transfer ke daerah sebesar 16,415 triliun rupiah.

Belanja pegawai masih mendominasi besaran alokasi APBD seluruh kabupatan/kota di Sulawesi Selatan

Transfer ke daerah didominasi oleh dana DAU yang merupakan komponen terbesar dana transfer ke daerah

Besarnya alokasi belanja pegawai pada alokasi APBD menunjukkan masih terbatasnya ruang gerak pemda dalam melakukan pembangunan. Ke depan, pemda di Sulawesi Selatan perlu mengarahkan alokasi anggarannya kepadap program-program produktif yang antara lain dapat dilakukan dengan peningkatan belanja modal. Anggaran DBH semester 1 tahun 2013 terealisasi sebesar Rp. 474,9,00 miliar atau 39,45 % dari pagu DBH senilai Rp.1,203,00 triliun. Realisasi DAU yang merupakan komponen terbesar dana transfer ke daerah pada tahun 2013 mencapai Rp.7,089.,00 triliun. Atau sebesar 53,9 % dari pagu Rp.13,152,00. Realisasi DAK Rp. 420,534,00 miliar atausebesar 30.26% dari pagu Rp.1,389,00 triliun .Transfer ke daerah Semester I tahun 2013 terjadi penundaan pencairan dana transfer terkait sanksi yang dikenakan pada beberapa pemda yang terlambat menyampaikan xxix

Kajian Fiskal Semester I TA.2013 APBD kepada Kementerian Keuangan.

Terdapat pula beberapa proyek strategis yakni satker yang memiliki pagu belanja modal yang besar. Namun demikian, belum optimal kinerjanya akibat realisasi yang relatif rendah.

Komposisi penduduk Sulawesi Selatan yang didominasi oleh young population mengindikasikan perlunya alokasi anggaran pada program-program pendidikan dan pelatihan untuk angkatan muda dan produktif

Tingkat kemiskinan di Sulawesi Selatan semakin menurun, namun demikian Gini ratio cenderung meningkat yang menginsyaratkan perlunya program-program redistribusi pendapatan yang lebih relevan dan efektif di daerah Sulawesi Selatan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) adalah 70,22, yang masih berada di bawah IPM nasional 71,17

Tahun 2013 terdapat 19 satker dengan pagu belanja modal dari APBN yang besar namun penyerapannya terendah. Total pagu satkersatker tersebut sebesar Rp.3.73 triliun namun hanya direalisasikan sebesar 18.71 persen Beberapa satker tersebut pagu belanjanya diblokir, yang terbesar adalah Universitas Negeri Makassar 63,89%, Politeknik Negeri Ujung Pandang 87,68% dan Universitas Hasanudin 55,79%. Perkembangan realisasi belanja modal satker-satker tersebut sampai masih dibawah target nasional semester I . Mengamati perkembangan penyerapan sampai dengan semester I 2013 ini dapat diidentifikasi satkersatker yang berpotensi rendah daya serapnya di akhir tahun. . Penduduk Sulawesi Selatan yang memiliki komposisi young population mensyaratkan program-program Pemerintah Daerah yang mempersiapkan angkatan muda untuk masuk ke dalam pasar tenaga kerja, sehingga dapat mendorong pertumbuhan ekonomi regional. Hal ini penting mengingat kecenderungan menurunnya jumlah angkatan kerja pada Februari 2013 yakni 3.619.993 dari sejumlah 3.642.426 pada Februari 2012. Angka kemiskinan di Sulawesi Selatan cenderung menunjukkan penurunan. Namun demikian, gini ratio yang semakin meningkat menunjukkan tingkat kesenjangan yang masih tinggi. Hal tersebut mensyaratkan program-program redistribusi pendapatan yang lebih intensif seperti pemberian akses pendidikan kepada rakyat miskin dan program-program subsidi yang ditargetkan. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) sulsel adalah 70,22, yang masih berada di bawah IPM nasional 71,17 IPM pada paling tinggi di wilayah Sulawesi Selatan adalah kota Makassar, sedangkan yang paling rendah adalah kabupaten Jeneponto

xxx

Kajian Fiskal Semester I TA.2013 Kondisi fiskal regional yang sehat di Sulawesi Selatan dicerminkan pula oleh perkembangan yang positif terhadap indikator beberapa sektor terpilih

Kinerja yang positif ditunjukkan oleh beberapa sektor terpilih di Sulawesi Selatan seperti sektor kesehatan, pendidikan dan saran dan prasarana, sektor pertanian sektor transportasi serta sektor konstruksi. Seluruh kinerja tersebut berkontribusi secara signifikan terhadap kinerja perekonomian regional. Hal ini antara lain ditunjukkan dengan peningkatan jumlah RS, Puskesmas, rasio dokter terhadap jumlah penduduk, peningkatan jumlah petani, peningkatan ketersediaan jalan, peningkatan volume kendaraan, dan pembangunan gedunggedung.

Kinerja BLU dan BLUD di Sulawesi Selatan masih bervariasi

Dari 10 BLU dan 8 BLUD yang berada di Sulawesi Selatan, seluruhnya menunjukkan kinerja yang bervariasi. Perbedaan dalam tingkat kemandirian, efektivitas yang diukur antara lain dari peningkatan aset dan tentunya kualitas pelayanan. Namun demikian, Pemda Sulsel dan Kanwil Ditjen Perbendaharaan terus menerus berupaya melakukan perbaikan tata kelola BLU dan BLUD untuk meningkatkan efektivitasi satker BLU dan BLUD di daerah.

Investasi pemerintah pada Pemda Sulsel berupa penerusan pinjaman, dan RDI/ RPD/ PRJ dengan 77 debitur

Investasi pemerintah pada Pemda Sulsel meliputi penerusan pinjaman (subsidiary loan agreement), dan RDI/ RPD/ PRJ. Dengan total debitur sebanyak 77, permasalahan investasi masih ditemui antara lain terkait proses restrukturisasi dan terkait proses penyelesaian tunggakan.

Regional fiscal outlook diprediksi akan stabil ditopang antara lain oleh pertumbuhan yang tetap tumbuh, investasi yang meningkat dan inflasi yang terjaga.

Berdasarkan kajian fiskal di atas, dapat diprediksi bahwa ke depan kondisi fiskal regional di Sulawesi Selatan masih stabil dan semakin positif. Pertumbuhan ekonomi Sulawesi Selatan di semester 2 tahun 2013 diperkirakan masih tetap tumbuh positif dan cenderung lebih tinggi dibandingkan periode sebelumnya. Investasi daerah akan cenderung meningkat pada semester 2 tahun 2013 utamanya karena iklim investasi regional yang masih kondusif dan disokong oleh proyek-proyek regional lanjutan yang sifatnya multiyears. Realisasi belanja daerah akan cenderung meningkat, demikian juga PAD. Namun demikian, tantangan perekonomian di masa yang akan datang masih berkisar pada permasalahan menciptakan pertumbuhan ekonomi yang inklusif. xxxi


BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Perekonomian dunia dewasa ini kembali dihadapkan pada terjadinya krisis ekonomi. Tingginya tingkat krisis diindikasikan dengan laju inflasi yang cukup tinggi. Sebagai dampak atas inflasi, terjadi penurunan tabungan, berkurangnya investasi, semakin banyak modal-modal yang lari keluar negeri (capital outflow), serta terhambatnya pertumbuhan ekonomi. Berbekal dari pengalaman krisis yang melanda Indonesia di pertengahan 2008 yang lalu, menjadi pelajaran berharga tentang pentingnya pemahaman mengenai pengaruh perubahan-perubahan di tingkat global pada perekonomian nasional. Salah satu pelajaran berharga yang dapat ditarik dari pengalaman negara-negara yang mampu bergelut mengatasi krisis adalah pentingnya memelihara stabilitas dan menciptakan kemandirian dengan mendorong tumbuhnya sektor-sektor dalam perekonomian domestik. Kondisi seperti ini memaksa pemerintah untuk menentukan suatu kebijakan dalam mengatasinya sehingga tujuan pembangunan bukan lagi semata-mata pertumbuhan ekonomi yang tinggi, tetapi lebih kepada pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. Kebijakan fiskal merupakan kebijakan ekonomi yang dibuat pemerintah untuk mengarahkan kondisi perekonomian menjadi lebih baik melalui pengeluaran dan pendapatan (berupa pajak) pemerintah. Instrumen utama kebijakan fiskal adalah pengeluaran dan pajak. Dari sisi pajak jelas jika mengubah tarif pajak yang berlaku akan berpengaruh pada ekonomi. Setiap kebijakan fiskal yang diambil oleh pemerintah apapun bentuknya harus didasarkan pada analisis yang mendalam, persiapan yang matang, serta applicable saat diterapkan sehingga dapat mencapai tujuan dari kebijakan fiskal untuk mendorong pertumbuhan ekonomi, melindungi penduduk dari ketidakpastian dan pajak yang eksesif, serta untuk membantu para pembuat peraturan perundangan dalam mengatasi masa-masa kesulitan ekonomi. Penerapan prinsip kebijakan fiskal secara keseluruhan dapat menghemat pengeluaran pemerintah pada satu sisi (subsidi korporasi, block grant, jamkesmas dan bantuan kepada perusahaan publik). Pada sisi yang lain dana tersebut dapat dimanfaatkan untuk belanja sesuai tupoksi pemerintah, misalnya biaya peningkatan infrastruktur, biaya merekrut dan melatih relawan bidang kesehatan untuk surveilance penyakit penduduk yang tidak mampu, bidang pertanian untuk 1


penyuluhan, bidang sosial untuk mendata penduduk miskin yang butuh bantuan sosial, tenaga guru di daerah terpencil, biaya program pemberdayaan usaha masyarakat, serta biaya program peningkatan produksi komoditas unggulan. Program

tersebut

diharapkan

dapat

langsung

menyerap

tenaga

pekerja,

mengurangi pengangguran, memberikan penghasilan yang memadai dan dapat mengentaskan kemiskinan. Dengan adanya pemberian otonomi daerah yang lebih luas maka pola perencanaan akan mengalami perubahan yakni lebih berorientasi pada pemenuhan kebutuhan dan pertumbuhan ekonomi daerah berdasarkan kemampuan daerah yang bersangkutan. Hal tersebut membuka mata pemerintah bahwa kebijakan ekonomi tidaklah boleh dibuat seragam untuk semua daerah, mengingat kondisi dan potensi daerah itu tidak sama antara yang satu dengan yang lain. Oleh karena itu diperlukan suatu kajian fiskal regional yang dapat mengarahkan daerah untuk dapat merencanakan program yang komprehensif meliputi kerangka regional dan sektoral. Dengan berubahnya orientasi pola perencanaan sektoral yang dititikberatkan pada pencapaian pertumbuhan regional, alokasi dana proyek sektoral diarahkan pada perkembangan perekonomian daerah sehingga fungsi dana sektoral berubah menjadi penyeimbang pembangunan pada masing-masing daerah. Sejalan dengan terbitnya PMK Nomor 169/PMK.01/2012 tentang Organisasi dan Tata Kerja Instansi Vertikal Direktorat Jenderal Perbendaharaan, jajaran Kementerian Keuangan sebagai penguasa fiskal dan Bendahara Umum Negara di daerah mengamanatkan Ditjen Perbendaharaan untuk menjadi wakil representasi Menteri Keuangan di daerah, sehingga perlu melakukan Kajian Fiskal Regional untuk dapat memberikan umpan balik pada pemerintah pusat maupun pemerintah daerah dalam menciptakan stabilitas melalui penerapan kebijakan-kebijakan fiskal. B. Tujuan dan Manfaat Tujuan dan Manfaat dari penulisan Kajian Fiskal Regional Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Sulawesi Selatan adalah sebagai berikut: 1. Memberikan gambaran kondisi perekonomian regional di Sulawesi Selatan selama Semester I tahun 2013 yang diperlihatkan melalui kinerja di semua sektor perekonomian seperti pertumbuhan ekonomi, belanja modal, investasi, ekspor impor, serta mendeskripsikan berbagai kebijakan yang diupayakan pemerintah sebagai pemegang otoritas fiskal dengan tetap melakukan koordinasi yang baik dengan otoritas moneter di daerah dalam naungan ekonomi regional. 2


2. Memberikan data/informasi profil dan perkembangan kondisi fiskal di wilayah Provinsi Sulawesi Selatan sampai dengan Triwulan I 2013 yang terdokumentasi secara baik, sistematis dan memenuhi kaidah ilmiah; data/informasi pada laporan kajian bermanfaat bagi Kanwil Ditjen Perbendaharaan untuk melakukan tugas pembinaan dan koordinasi dengan stakeholders (Satuan Kerja K/L, Pemerintah Daerah Sulawesi Selatan, BI Sulawesi Selatan, BPS, BPK dan BPKP serta pengamat ekonomi/regional ecomist); 3. Upaya optimalisasi dan revitalisasi fungsi Kanwil Ditjen Perbendaharaan dan KPPN sehingga bisa menjadi perpanjangan tangan kantor pusat di daerah sebagaimana yang tertuang dalam PMK Nomor 169/PMK.01/2012 tentang Organisasi dan Tata Kerja Instansi Vertikal Ditjen Perbendaharaan. Sedemikian pentingnya kajian fiskal ini sehingga menjadi salah satu IKU Kemenkeu Two yaitu Indeks Ketepatan Waktu dan Kualitas Laporan Analisis Fiskal Regional Kanwil. 4. Dapat menjadi sumber informasi yang berguna bagi para pembuat kebijakan, stakeholders maupun masyarakat pada umumnya serta bagi Kementerian Keuangan dan Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan pada khususnya. Hasil laporan Kajian Fiskal Regional Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Sulawesi Selatan ini dapat dimanfaatkan juga untuk mempertajam analisis pada Unit Eselon II Kantor Pusat Ditjen Perbendaharaan maupun Kementerian Keuangan (BKF, Ditjen Anggaran, dan Ditjen Perimbangan Keuangan). 5. Sebagai sarana pelaporan kepada Kantor Pusat Ditjen Perbendaharaan untuk menjadi masukan dalam menyusun kajian fiskal secara nasional/komprehensif. 6. Sebagai output dari pelaksanaan tugas dan fungsi baru Kanwil Ditjen Perbendaharaan di bidang pengelolaan fiskal. 7. Menambah wawasan dan pengetahuan dalam bidang ekonomi makro, khususnya tentang kebijakan fiskal beserta pengaruhnya terhadap pertumbuhan ekonomi domestik bagi penyusun dan stakeholders terkait. C. Metodologi Penyusunan Gambaran umum kajian Struktur laporan kajian ini dimulai dari Bab I Pendahuluan, kemudian Bab II menjabarkan tentang konteks regional: Konteks demografis (laju pertumbuhan penduduk,

indeks

pembangunan

manusia,

ketenagakerjaan,kesejahteraan),

Konteks politik, Pemerintah Daerah dan administrasi (Profil Pemerintah Daerah, DPRD, Ukuran Pemerintah daerah dan pengaruhnya terhadap perekonomian 3


regional, belanja negara (transfer daerah dan APBD). Bab III memuat tentang perkembangan ekonomi regional yang terdiri dari Arah Kebijakan Ekonomi Daerah Sulawesi Selatan, Perkembangan Kondisi Perekonomian Sulawesi Selatan (Perkembangan

indikator makroekonomi utama (PDRB, konsumsi, investasi,

ekspor dan impor, inflasi, kinerja perbankan, dan

Gini rasio), Outlook

Perekonomian Semester II Tahun 2013 Prov. Sulawesi Selatan, Tantangan dan Prosfek Perekonomian Daerah. Bab IV tentang perkembangan indikator- indikator sektor terpilih (kesehatan, pendidikan, pertanian, transportasi dan konstruksi). Bab V tentang Mewujudkan Keunggulan Lokal Untuk Memicu Pertumbuhan Ekonomi. Bab VI memuat Perkembangan dan Analisis fiskal regional yang terdiri dari Arah Kebijakan Keuangan Daerah, Perkembangan dan Analisa Pendapatan dan Belanja Negara (pusat dan daerah), Perkembangan Alokasi Dana Transfer (DAU, DAK, DBH, DP, Rasio dan Analisis PAD dengan Dana Transfer), Transparansi dan Akuntabilitas Fiskal Pemerintah Daerah di Sulawesi Selatan, Tantangan Fiskal Daerah Sulawesi Selatan. Bab VII memuat perkembangan pengelolaan BLU dan Manajemen investasi yang terdiri dari Perkembangan dan Analisis Pengelolaan BLU Pusat (profil dan jenis layanan satker BLU, , perkembangan dan analisis pengelolaan

sumber

dana

dan

asset

BLU,

efektivitas

BLU,

kesimpulan

perkembangan sumber dana dan asset satker BLU, perkembangan dan analisis pagu dan realisasi satker PNBP, perkembangan dan analisi asset satker PNBP), Perkembangan dan analisis BLU Daerah (profil dan jenis layanan satker, perkembangan dan analisis pengelolaan sumber dana dan asset BLU, analisis Legal), Manajemen Investasi (Perkembangan dan analisis penerusan pinjaman, perkembangan dan analisis RDI/RPD/PRJ). Kemudian terakhir Bab VII penutup yang berisi kesimpulan dan rekomendasi atas laporan Kajian Fiskal Regional Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Sulawesi Selatan ini. Tempat dan rentang waktu Penyusunan laporan Kajian Fiskal Regional di Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Sulawesi Selatan ini dilaksanakan dan dilaporkan secara triwulanan dan secara semesteran kepada Direktur Jenderal Perbendaharaan yang antara lain memuat data perkembangan ekonomi regional, perkembangan pelaksanaan anggaran pusat dan perkembangan anggaran daerah, perkembangan pengelolaan BLU dan manajemen investasi serta analisis fiskal regional di wilayah Provinsi Sulawesi Selatan.

4


Teknik pengumpulan data Kajian ini disusun dengan mengakomodir Petunjuk Teknis Penyusunan Kajian Fiskal Regional Kanwil Ditjen Perbendaharaan yang dikeluarkan oleh Kantor Pusat Direktorat Jenderal Perbendaharaan. Pengumpulan data dilakukan melalui berbagai sumber diantaranya dengan mengambil data dari laporan-laporan serta publikasi-publikasi

resmi

pemerintah

di

update

oleh

Tim

Kanwil

Ditjen

Perbendaharaan bekerja sama dengan KPPN di Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Sulawesi Selatan yang berasal dari Badan Pusat Statistik (BPS), Ditjen Perimbangan Keuangan (DJPK), Bank Indonesia, BPS, BPK Perwakilan Sulawesi Selatan, BPKP Perwakilan Sulawesi Selatan, BKPM, LKPP serta di KPPN lingkup Kanwil Ditjen Perbendaharaan Prov. Sulsel untuk data pagu maupun realisasi Pendapatan dan Belanja Pemerintah Pusat. Teknik Analisis Data. Penyusunan kajian fiskal regional ini menggunakan metode analisa kuantitatif yang dilaksanakan dengan selektif sesuai dengan karakteristik data yang tersedia, dan

berdasarkan

metodologi

ilmiah

yang

reliable

dan

dapat

dipertanggungjawabkan. Kajian ini juga dilakukan dengan melakukan elaborasi analisis secara lebih terarah yang bekerja sama dengan Regional Economist yang diinisiasi oleh BKF di wilayah Provinsi Sulawesi Selatan melalui capacity building dan Focus Group Discussion.

5


BAB II KONTEKS REGIONAL: KONTEKS DEMOGRAFIS, POLITIK DAN ADMINISTRASI SULAWESI SELATAN Bab ini memberikan informasi tentang konteks regional yang spesifik, yang diperlukan dalam menganalisis lebih lanjut kondisi dan perkembangan fiskal regional. Interaksi antara kebijakan fiskal dan kondisi perekonomian daerah Sulawesi Selatan tidak terjadi dalam ruang yang vakum, namun banyak dipengaruhi oleh konteks demografis, politik dan administrasi serta sosial kultur daerah. Berikut adalah penjelasan mengenai konteks regional yang relevan terhadap kajian fiskal regional. Profil Sulawesi Selatan Nama Resmi

: Provinsi Sulawesi Selatan

Ibukota

: Makassar

Luas Wilayah

: 46.717,48 Km2 *)

Jumlah Penduduk

: 8.190.222 Jiwa (BPS, 2013)

Suku Bangsa

: Makasar, Bugis, Mandar, Toraja, Selayar

Wilayah Adm.

: 21 Kabupaten, 3 Kota, 304 Kec., 768 Kel., 2.187 Desa*)

Website

: www.sulsel.go.id*) Sumber : Permendagri Nomor 66 Tahun 2011

Letak Wilayah Sulawesi Selatan 0o12’ – 8’ Lintang Selatan dan 116o48’ – 122o36’ Bujur Timur yang dibatasi Sebelah Utara Sulawesi Barat, Sebelah Timur Teluk Bone dan Sulawesi Tenggara, Sebelah Barat Selat Makassar, Sebelah Selatan Laut Flores. Luas Wilayah Sulawesi Selatan 46.717,48 km2 dengan jumlah penduduk 8.190.222 (BPS Sulsel 2013). Wilayah Sulawesi Selatan memiliki relief berupa jazirahjazirah yang panjang serta pipih, kondisi yang demikian menjadikannya memiliki garis pantai yang panjang dan sebagian daratannya bergunung-gunung. Kombinasi ini meggambarkan alam yang mempesona dipandang baik dari daerah pesisir maupun daerah ketinggian. Sekitar 30.000 tahun silam, pulau Sulawesi telah dihuni oleh manusia. Peninggalan peradaban di masa tersebut ditemukan di gua-gua bukit kapur daerah Maros kurang lebih 30 km dari Makassar, ibukota Propinsi Sulawesi Selatan. Peninggalan prasejarah lainnya yang berupa alat batu peeble dan flake serta fosil babi dan gajah yang telah punah, dikumpulkan dari teras sungai di Lembah Wallanae, diantara Soppeng dan Sengkang, Sulawesi Selatan. Penduduk Sulawesi Selatan terdiri atas beberapa suku yang terbesar adalah Bugis, Makassar, dan Mandar dan suku-suku lainnya yang relatif tidak terlalu besar 6


seperti suku Toraja dan Selayar. Toraja terkenal memiliki keunikan tradisi yang tampak pada upacara kematian, rumah tradisional yang beratap melengkung dan ukiran cantik dengan warna natural. Sedangkan suku Bugis, Makassar dan Mandar terkenal sebagai pelaut yang patriotik. Dengan perahu layar tradisionalnya, Pinisi, mereka menjelajah sampai ke utara Australia, beberapa pulau di Samudra Pasifik, bahkan sampai ke pantai Afrika. Hasil penelitian sejarahwan Australia Utara bernama Peter G. Spillet M, mengungkapkan salah satu fakta yang tidak terbantahkan bahwa orang Sulawesi Selatanlah yang pertama mendarat di Australia dan bukannya Abel Tasman (Belanda) atau James Cook (Inggris) tahun 1642. Upaya pelurusan fakta sejarah tersebut dilakukan Peter yang kemudian dijuluki Daeng Makulle dengan sangat hati-hati melalui jejak, buku-buku sejarah berupa hubungan orang Makassar dengan orang Aborigin (Merege). Orang Makassar tiba di sana dengan menggunakan transportasi perahu. Filsafat Hidup Masyarakat Setempat  Aja Mumaelo Ribetta Makkala’ Ricappa’na Letengnge, maksudnya rakyat Sulawesi Selatan menanti dengan penuh harap pemimpin pemerintahan yang bertindak cekatan dan bereaksi cepat mendahului orang lain dengan penuh keberanian meskipun menghadapi tantangan berat.

 Namo Maega Pabblisena, Nabongngo Pollopinna, Teawa Nalureng, maksudnya biar banyak pendayungnya tetapi tidak becus juru mudinya, saya tidak mau mengikutinya. A.

Konteks Demografis A.1. Laju pertumbuhan penduduk Laju pertumbuhan penduduk merupakan angka yang menunjukkan tingkat pertambahan penduduk pertahun dalam jangka waktu tertentu. Jumlah penduduk secara nasional sesuai sensus tahun 2010 mencapai 237.641.326.000 orang dan termasuk jumlah penduduk Provinsi Sulawesi Selatan sebesar 8.034.776 orang. Jumlah penduduk Provinsi Sulawesi Selatan sekitar 3,4 persen dari penduduk nasional (lihat grafik), yang tidak lain mencerminkan potensi input ekonomi yang tersedia pada Provinsi Sulawesi Selatan yang dapat mendorong kondisi perekonomian agregat. Walaupun hubungan antara pertumbuhan penduduk dan perekonomian kerap menjadi perdebatan, seperti tingkat kemakmuran kerap dihubungkan dengan tingkat pertumbuhan yang kecil atau sebaliknya, yang krusial sesungguhnya adalah peran pemerintah dalam mengelola sumber daya tersebut dalam rangka mendorong perekonomian regional seperti meningkatkan investasi dan menyediakan berbagai pelayanan yang diperlukan masyarakat. 7


Perbandingan Jumlah Penduduk 237.641

250.000

200.132

200.000 150.000

Sulsel

100.000

Nasional

50.000

8.035

7.159

2000

2010

Sumber: BPS, Sensus Penduduk 2010

Grafik II.1: Perbandingan Jumlah Penduduk Sulsel dengan Nasional

Laju pertumbuhan penduduk Sulawesi Selatan dapat dibandingkan dengan laju pertumbuhan penduduk nasional untuk dua periode yaitu periode tahun 1990-2000 dan periode 2000-2010. Pada periode 1990-2000 laju pertumbuhan penduduk nasional dibandingkan dengan Sulawesi Selatan perbedaannya sekitar 0.04 persen. Pada periode selanjutnya yaitu periode 2000-2010 justru terjadi perbedaan laju pertumbuhan yang jauh yaitu sekitar 0,32 persen. Pada periode ini pula justru laju pertumbuhan penduduk nasional yang lebih besar (lihat Grafik). Laju Pertumbuhan Penduduk % Pertahun 1,48

1,49

1,44

1,5

1,17

1

Sulsel Nasional

0,5 0 1990-2000

2000-2010

Sumber: BPS 2013 Grafik II.2 Laju Pertumbuhan Penduduk % Pertahun

Pertumbuhan penduduk di Provinsi Sulawesi Selatan

sejak terakhir dilakukan

sensus penduduk tahun 2010 mengalami peningkatan yaitu meningkat 1,006% pada tahun 2011 menjadi sebanyak 8.115.638 dan pada 2012 meningkat 0,919% dibanding 2011 sehingga jumlah penduduk menjadi sebanyak 8.190.222. Total ratarata laju pertumbuhan penduduk dari 2010 ke 2012 sebesar 0,96%. Tabel II.1: Laju Pertumbuhan Penduduk Sulsel

Tahun 2010 2011 2012

Jumlah 8.034.776 8.115.638 8.190.222

Rata-Rata Pertumbuhan 1,006% 0,919%

Sumber: BPS Semester I 2013

8


Laju Pertumbuhan Penduduk Sulsel

8.034.776

2010

8.115.638

8.190.222

2011

2012

Sumber: BPS 2013 Grafik II.3 Laju Pertumbuhan Penduduk Provinsi Sulawesi Selatan

Di dalam analisis demografi, struktur umur penduduk dibedakan menjadi tiga kelompok, yaitu (a) kelompok umur muda, dibawah 15 tahun; (b) kelompok umur produktif, usia 15 – 64 tahun; dan (c) kelompok umur tua, usia 65 tahun ke atas. Struktur umur penduduk dikatakan muda apabila proporsi penduduk umur muda sebanyak 40% atau lebih sementara kelompok umur tua kurang atau sama dengan 5%. Sebaliknya suatu struktur umur penduduk dikatakan tua apabila kelompok umur mudanya sebanyak 30% atau kurang sementara kelompok umur tuanya lebih besar atau sama dengan 10%. Tabel II.2: Penduduk Sulsel Berdasarkan Kelompok Umur

Muda (0-14 tahun)

Perkotaan Jumlah % 868.164 34,97

Perdesaan Jumlah % 1.614.318 65,03

Total Jumlah % 2.482.482 30,90

2

Produktiv (15-64 tahun)

1.960.196

38,35

3.150.683

61,65

5.110.879

63,61

3

Tua (>64 tahun)

117.069

26,52

324.346

73,48

441.415

5,49

2.945.429

36,66

5.089.347

63,34

8.034.776

100

N o 1

Kelompok Umur

Jumlah

Sumber: BPS Sensus Penduduk 2010

Perkotaan

Penduduk Sulsel Berdasarkan Kelompok Umur 3.150.683

Perdesaan 1.614.318 1.960.196

868.164 117.069

Muda (0-14 tahun)

Produktif (15-64 tahun)

324.346

Tua (>64 tahn)

Sumber: BPS 2010 Grafik II.4 Penduduk Sulsel Berdasarkan Kelompok Umur

Berdasarkan tabel di atas struktur penduduk Prov. Sulawesi Selatan sampai saat ini masih di dominasi oleh kelompok umur muda dan kelompok umur produktiv. Secara sebaran penduduk, lebih banyak penduduk yang berada di pedesaan yaitu penduduk usia muda sebanyak 65,03%, penduduk usia produktiv sebesar 61,65% 9


dan penduduk usia tua sebanyak 63,34%. Hal ini menandakan Pemerintah Prov. Sulawesi Selatan harus lebih banyak mengutamakan pembangunan di daerah perdesaan terutama di bidang pendidikan dan pelatihan bagi penduduk usia muda agar mereka dapat siap menjadi SDM yang berkompeten di dunia kerja ataupun menjadi wirausahawan muda saat memasuki usia produktiv. Pembangunan di daerah perdesaan juga harus ditingkatkan guna memberikan lapangan kerja ataupun kesempatan berusaha bagi penduduk usia produktiv agar dapat meningkatkan pendapatannya sehingga dapat berkontribusi bagi pertumbuhan ekonomi di daerah. Pembangunan di perdesaan agar berbasis pada potensi dan kearifan lokal di masing-masing daerah sehingga dapat lebih mudah dan cepat dikuasai serta dikembangkan oleh penduduk di perdesaan seperti pertanian, perkebunan, kehutanan, perikanan dan kelautan dan industri rumahan untuk mengelola hasil-hasil tersebut menjadi berdaya dan bernilai jual tinggi.

No. 1 2 3 4 5 6 7 8

Tabel II.3: Sebaran Penduduk Sulsel di Perdesaan & Perkotaan Penduduk Perdesaan Terbesar (>5%) Penduduk Perkotaan Terbesar (>4%) Kabupaten/ Kota Jumlah % Kabupaten/ Kota Jumlah % Bone 592.391 11,64 Kota Makassar 1.331.391 45,20 Gowa 422.017 8,29 Gowa 230.924 7,84 Bulukumba 310.829 6,11 Kota Pare-Pare 125.207 4,25 Jeneponto 301.714 5,93 Bone 125.291 4,25 Wajo 299.502 5,88 SulSel 2.945.429 NA Luwu 296.752 5,83 Pinrang 266.412 5,23 Luwu Utara 262.797 5,16 SulSel 5.089.347 NA Sumber: BPS Sensus Penduduk 2010

Fokus pembangunan di perdesaan dapat lebih diarahkan pada daerah yang memiliki jumlah penduduk di pedesaan yang relatif lebih tinggi.

Sebaran Penduduk Perdesaan Terbesar Prov. Sulsel Pinrang Jeneponto Bone

262.797 266.412 296.752 299.502 301.714 310.829 422.017

592.391

Sumber: BPS 2010 Grafik II.5 Sebaran Penduduk Perdesaan Terbesar Prov. Sulsel

10


Sebaran Penduduk Perkotaan Terbesar Prov. Sulsel Bone 125.291 125.207

Pare-Pare Gowa

230.924

Makassar

1.331.391

Grafik II.6 Sebaran Penduduk Perkotaan Terbesar Prov. Sulsel

A.2. Indeks Pembangunan Manusia (Human Development Index/lHD) HDI merupakan indeks komposit yang mencerminkan tingkat harapan hidup, pendidikan dan pendapatan masyarakat suatu wilayah. Indeks pembangunan manusia secara nasional dapat dibandingkan dengan indeks pembangunan manusia Sulawesi Selatan. Sejak tahun 2008-2011 indeks pembangunan manusia nasional mengalami peningkatan namun bila dibandingkan dengan indek pembangunan manusia Sulawesi Selatan peningkatannya cukup drastis terutama dari tahun 2009 ke tahun 2010 yang peningkatannya mencapai 16,33%, sebagaimana grafik dibawah ini. IPM Provinsi Sulawesi Selatan masih berada di bawah IPM Nasional dengan perbedaan yang relatif tipis. Tahun 2008 IPM Sulsel 70,22 sedangkan Nasional 71,17. Ditahun 2011 IPM Sulsel 72,14 sedangkan Nasional 72,77. Di wilayah Sulawesi dari enam provinsi, IPM Sulawesi Selatan menempati peringkat dua setelah Sulawesi Utara, namun IPM Sulsel masih terpaut cukup jauh dari IPM Sulut. Pada tahun 2011 IPM Sulut 76,54 sedangkan Sulsel baru mencapai 72,14. 77,00 76,00

76,54 76,09

75,68 75,16

75,00 74,00

72,77

73,00

71,76

72,00

71,17 71,00

70,22 70,09

70,00

69,29 69,00 68,00

69,00

72,27

70,94 70,70 69,79 69,52 69,18

71,62 71,14 70,28 70,00 69,64

Sulsel Indonesia Sulbar Sulut Sulteng Sultra Gorontalo

72,14 71,62 70,82 70,55 70,11

68,55 2008

2009 2010 2011 Sumber: BPS Triwulan I 2013

Grafik II.7 Perbandingan IPM Sulsel, Nasional dan Wilayah Sulawesi

11


Pada tingkat Provinsi Sulawesi Selatan Indeks Pembangunan Manusia tahun 2011 yang tertinggi adalah pada Kota Makassar mencapai 79,11 dan yang paling rendah indeks Pembangunan manusia adalah Kabupaten Jeneponto yang hanya mencapai 65,27, sebagaimana grafik dibawah ini. IndeksPembangunan Manusia (IPM/ HDI) Sulawesi Selatan Tahun 2011 Sulawesi Selatan Kota Palopo Kota Parepare Kota Makassar Toraja Utara Luwu Timur Luwu Utara Tana Toraja Luwu Enrekang Pinrang Sidrap Wajo Soppeng Bone Barru Pangkep Maros Sinjai Gowa Takalar Jeneponto Bantaeng Bulukumba Kepulauan selayar

72,14 76,85 78,19 79,11 70,15 73,11 74,69 72,29 74,42 74,84 73,80 72,74 71,04 72,23 70,77 71,19 69,89 71,74 70,16 71,29 69,09 65,27 70,66 71,77 70,00

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

Sumber : BPS 2013 Grafik II.8 Indeks Pembangunan Manusia Sulsel Tahun 2011

HDI dapat digunakan sebagai kerangka untuk mengukur tingkat perkembangan sosial dan ekonomi suatu daerah. Sesuai dengan HDI yang digambarkan di atas, perkembangan sosial dan ekonomi Sulawesi Selatan pada hakikatnya cukup positif. HDI yang merupakan indeks komposit yang terbentuk dari beberapa komponen yang berbeda, antara lain tingkat kelahiran (fertility rate), tingkat kematian (mortality rate), tingkat harapan hidup (life expectancy rate) dan sebagainya. Dengan demikian, apabila komponen HDI dikaji secara lebih rinci, dapat terlihat bahwa tingkat harapan hidup di Sulawesi Selatan 70,2 tahun lebih tinggi dibanding rata-rata nasional 69,65 tahun. Mengetahui profil penduduk penting bukan hanya untuk melaksanakan berbagai program-program yang tertuang dalam kebijakan fiskal seperti subsidi ataupun

program-program

peningkatan

angkatan

kerja

lain

namun

untuk

memastikan bahwa program-program yang diberikan kepada masyarakat adalah tepat sasaran. 12


Tabel II.4 IPM Sulawesi Selatan Tahun 2011 No. Kab/ Kota AHH AMH Lama Sekolah 1 Selayar 67,88 90,86 7,07 2 Bulukumba 72,13 85,45 7,11 3 Bantaeng 73,96 79,03 6,1 4 Jeneponto 65,15 77,31 6,23 5 Takalar 69,89 81,85 6,46 6 Gowa 71,78 82,32 7,23 7 Sinjai 72,24 86,59 7,07 8 Maros 72,76 83,1 6,9 9 Pangkep 68,96 87,59 6,94 10 Barru 69,05 89,25 7,62 11 Bone 70 86,41 6,72 12 Soppeng 71,74 86,71 7,28 13 Wajo 71,37 84,97 6,51 14 Sidrap 72,81 89,77 7,27 15 Pinrang 72,28 91,48 7,62 16 Enrekang 75,19 90,49 8,32 17 Luwu 74,04 91,63 7,8 18 Tana Toraja 74,22 87,76 7,74 19 Luwu Utara 71,68 92,86 7,49 20 Luwu Timur 71,06 93,28 8,18 21 Toraja Utara 73,58 83,83 7,67 22 Kota Makassar 73,82 96,82 10,85 23 Kota Pare pare 74,49 97,17 9,76 24 Kota Palopo 72,59 97,34 10,04 Sulawesi Selatan 70,2 88,07 7,92 Indonesia 69,65 92,99 7,94 Sumber: BPSSulsel 2012 Keterangan: Merah=Target Mendesak Peningkatan IPM, Kuning=Target Mendesak Peningkatan komponen IPM

IPM 70 71,77 70,66 65,27 69,09 71,29 70,16 71,74 69,89 71,19 70,77 72,23 71,04 72,74 73,8 74,84 74,42 72,29 74,69 73,11 70,15 79,11 78,19 76,85 72,14 72,77

Berdasarkan data Indeks Pembangunan Manusia pada tabel di atas, untuk Angka Harapan Hidup (AHH) Prov. Sulsel berada diatas rata-rata AHH Nasional, untuk Angka Melek Huruf (AMH) dan Rata-rata Lama Sekolah Prov. Sulsel masih berada di bawah rata-rata nasional. Untuk meningkatkan angka IPM di Sulawesi Selatan perlu kiranya melaksanakan program-program peningkatan kesehatan dan pendidikan masyarakat yang difokuskan pada daerah-daerah tertentu yang nilai IPMnya masih relatif rendah. Misalnya program peningkatan sektor kesehatan lebih difokuskan pada kabupaten Selayar, Jeneponto, Takalar, Pangkep dan Barru guna meningkatkan Angka Harapan Hidup. Program pemberantasan buta huruf lebih difokuskan pada Kabupaten Bantaeng, Jeneponto, Takalar, Gowa dan Maros untuk meningkatkan Angka Melek Huruf Masyarakat dan perbaikan infrastruktur, sosialisasi pendidikan serta pelayanan sekolah lebih difokuskan untuk kabupaten Bantaeng, Jeneponto, Takalar, Maros, Bone dan Wajo untuk meningkatkan Angka Partisipasi Sekolah masyarakat. 13


A.3. Ketenagakerjaan A.3.1. Jumlah Angkatan Kerja dan Jumlah Penduduk yang Bekerja Salah satu indikator dampak kinerja fiskal terhadap kondisi perekonomian tercermin dari kondisi ketenagakerjaan suatu wilayah karena full employment merupakan salah satu tujuan makroekonomi secara umum dimana sumber daya masyarakat telah digunakan dalam tingkat efisiensi maksimum. Angkatan kerja adalah penduduk yang sudah memasuki usia kerja, baik yang sudah bekerja maupun belum bekerja atau sedang mencari pekerjaan. Jumlah angkatan kerja Sulawesi Selatan pada bulan Februari 2010 sebesar 3.536.893 orang dan pada periode yang sama tahun 2011 mengalami peningkatan menjadi 3.634.355 orang, dan pada periode yang sama tahun 2012 jumlah angkatan kerja juga mengalami kenaikan menjadi 3.642.426 orang, namun pada periode yang sama tahun 2013 justru jumlah angkatan kerja mengalami penurunan menjadi 3.619.993. Berbeda dengan jumlah angkatan kerja, jumlah

penduduk yang bekerja di Sulawesi

Selatan kecenderungannya terus mengalami kenaikan yaitu pada periode yang sama bulan Februari 2010 sebesar 3.276.523 orang, pada bulan Februari 2011 naik menjadi sebesar 3.391.334, pada bulan Februari 2012 naik menjadi 3.407.181 orang, dan terus naik pada bulan yang sama tahun 2013 menjadi 3.408.979 orang. Trend kenaikan ini ditengarai sebagai imbas dari meningkatnya investasi yang menciptakan banyak lapangan kerja sehingga menyerap banyak pula tenaga kerja (lihat grafik). Angkatan Kerja dengan Jumlah Pekerja (Pebruari) 3.700 3.620

3.642 3.634

3.600

R

3.537

3.500

3.409 3.407 3.391

3.400

3.277

3.300 3.200 3.100 3.000

Angkatan Kerja

Februari-13

Februari-12

Yang Sudah bekerja

Februari-11

Februari-10

Sumber: BPS

Grafik II.9 Perbandingan Angkatan Kerja dengan Jumlah Pekerja di Sulawesi Selatan

14


A.3.2. Tingkat Pengangguran Terbuka Angka tingkat pengangguran terbuka (TPT) Sulawesi Selatan pada bulan Februari 2013 sebesar 5,8 persen mengalami penurunan dari bulan Februari 2012 yaitu 6,46 persen. Tingkat pengangguran terbuka (TPT) tahun 2012 juga mengalami penurunan bila dibandingkan dengan tahun sebelumnya yaitu bulan Februari 2011 sebesar 6,69 persen. Dan seterusnya bila dibandingkan dengan periode yang sama bulan Februari 2010 tingkat pengangguran terbuka turun menjadi sebesar 7,99 mengalami penurunan yang cukup besar. Penurunan ini mengindikasikan bahwa perekonomian Sulawesi Selatan masih cukup baik dalam mengatasi pengangguran (lihat grafik). Tabel II.5 : Penduduk Usia 15 Tahun Keatas menurut Kegiatan di Sulawesi Selatan Agustus 2011 -Februari 2013

1. Angkatan Kerja

Agust-11

Feb-12

Agust-12

Feb-13

3.612.424

3.642.426

3.560.891 3.619.993

Bekerja

3.375.498

3.407.181

3.351.908 3.408.929

Tidak Bekerja (Pengangguran Terbuka)

236.926

235.245

208.983

211.064

2. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK)

64,30%

64,60%

62,80%

63,60%

6,60% Sumber: BPS 2013

6,50%

5,90%

5,80%

3. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT)

Pada bulan Februari 2013 terdapat sekitar 211.064 penganggur terbuka, menurun sebesar 24 ribu dibandingkan Februari 2012 yaitu sekitar 235.245 penganggur terbuka yang disebabkan angkatan kerja yang ada berhasil mendapatkan pekerjaan atau menjadi wirausahawan. Hal ini berdampak pada penurunan Angka Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) di Sulawesi Selatan yaitu dari 6,5 persen pada Februari 2012 menjadi 5,8 persen di Februari 2013. Angkatan Kerja Penduduk Usia 15 Tahun Keatas menurut Kegiatan di Sulsel

Agt 2011

Feb 2012

Agt 2012

Feb 2013

3.408.929 3.351.908 3.407.181 3.375.498

211.064 208.983 235.245 236.926

Bekerja

Tidak Bekerja (Pengangguran Terbuka)

Grafik II.10. Angkatan Kerja Penduduk Usia >15 Tahun menurut Kegiatan di Sulsel 15


Dibandingkan dengan keadaan Februari 2012, terjadi penurunan pada indikator tingkat partisipasi angkatan kerja (TPAK) di Provinsi Sulawesi Selatan. Pada Februari 2012 TPAK Sulawesi Selatan mencapai 64,6 persen yang kemudian pada semester yang sama di Februari 2013 mengalami penurunan menjadi 63,6 persen. Hal ini diakibatkan adanya penurunan angkatan kerja sebesar 22.433 dari Februari 2012 sebesar 3.642.426 dibandingkan Februari 2013 sebesar 3.619.993. Meningkatnya Persentase partisipasi angkatan kerja tersebut merupakan hasil dari program kerja yang telah dilaksanakan oleh Pemerintah daerah di Sulawesi Selatan baik Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten dan Pemerintah Kotamadya. Tingkat Pengangguran Terbuka (% Pebruari/ tahun) 15

10,49 8,74

10

7,99

6,69

6,46

5,8

5 0 2008

2009

2010

2011

2012

2013

Sumber: BPS Grafik II.11 Tingkat Pengangguran Terbuka Sulawesi Selatan

Angka tingkat pengangguran terbuka (TPT) Sulawesi Selatan pada bulan Februari 2013 sebesar 5,8 persen mengalami penurunan dari bulan Februari 2012 yaitu 6,46 persen. Tingkat pengangguran terbuka (TPT) tahun 2012 juga mengalami penurunan bila dibandingkan dengan tahun sebelumnya yaitu bulan Februari 2011 sebesar 6,69 persen. Dan seterusnya bila dibandingkan dengan periode yang sama bulan Februari 2010 tingkat pengangguran terbuka turun menjadi sebesar 7,99 mengalami penurunan yang cukup besar. Penurunan ini mengindikasikan bahwa perekonomian Sulawesi Selatan masih cukup baik dalam mengatasi pengangguran (lihat grafik). A.3.3. Tingkat Melek Keuangan dan Ekonomi (Financial & Economic Literate) Di samping itu, menurunnya tingkat pengangguran juga tidak terlepas dari berbagai kebijakan Pemerintah dalam meningkatkan akses masyarakat terhadap sektor keuangan, yang diharapkan dapat meningkatkan kapasitas keuangan masyarakat itu sendiri. Hal tersebut tentunya tidak terlepas dari tingkat melek keuangan dan ekonomi (financial and economic literate) masyarakat, yang mana di Sulawesi Selatan sendiri angka tersebut cenderung meningkat walaupun belum optimal bila dibandingkan dengan jumlah penduduk Sulawesi Selatan. 16


Indikator Keuangan Perbankan Sulawesi Selatan 2013 35.000.000

30.000.000

25.000.000

20.000.000

15.000.000

10.000.000

5.000.000

0 Giro Feb 2013

Tabungan

Simpanan Berjangka

Modal Kerja

Investasi

Konsumsi

Mikro

Kecil

Menengah

7.073.601

29.701.56

15.380.79

27.819.35

12.173.53

31.039.55

3.734.924

8.228.171

8.310.704

Mar 2013 7.758.525

29.324.21

15.500.55

28.781.13

12.748.06

31.291.26

3.947.024

8.479.799

8.460.733

Apr 2013

29.557.99

15.436.94

30.093.03

12.541.52

31.905.28

3.920.844

8.725.579

8.774.722

8.596.568

Sumber: www.bi.go.id Grafik II.12 Indikator Keuangan Perbankan Sulawesi Selatan 2013

Pertumbuhan dan perkembangan ekonomi di Provinsi Sulawesi Selatan yang terbilang tinggi mengakibatkan iklim usaha yang meningkat sehingga banyak masyarakat yang mendirikan usaha kecil dan menengah serta mamacu berbagai pemilik usaha meningkatkan atau memulai usaha baru. Hal ini ditunjukkan dengan adanya peningkatan permintaan kredit modal kerja yang meningkat dan cukup tinggi. Peningkatkan ini sebanyak 22,94 persen pada Februari 2013 dibandingkan Februari 2012. Pada bulan Februari 2012, penyaluran kredit sebanyak Rp57,13 triliun kemudian meningkat menjadi Rp71,03 triliun pada Februari 2013 atau . Kredit dari masyarakat terdiri dari Kredit modal kerja 28,7 persen, Kredit konsumsi 25,98 persen dan Kredit investasi 5,78 persen. Namun hal ini tidak terjadi pada peningkatan jumlah uang yang ditabung warga pada perbankan di Sulawesi Selatan. Penyaluran kredit yang meningkat cukup tinggi tidak didukung oleh pertumbuhan Dana Pihak Ketiga (DPK) serta pertumbuhan aset perbankkan. Terjadi peningkatan jumlah dana yang ditabung dari Rp24,88 triliun pada Februari 2012 menjadi Rp29,70 triliun pada Februari 2013 atau meningkat 19,14 persen, masih jauh lebih kecil dari nilai kredit yang disalurkan perbankan. 17


Tabel II. 6 Indikator Keuangan Perbankan Sulawesi Selatan

Indikator 1 Simpanan - Giro - Tabungan - Simpanan Berjangka 2 Pinjaman yang diberikan - Modal Kerja - Investasi - Konsumsi 3 Kredit UMKM - Mikro - Kecil - Menengah

Februari 2013

Maret 2013

April 2013

52.155.958 7.073.601 29.701.562 15.380.795 71.032.447 27.819.352 12.173.539 31.039.556 20.273.799 3.734.924 8.228.171 8.310.704

52.583.298 7.758.525 29.324.215 15.500.558 72.820.470 28.781.139 12.748.062 31.291.269 20.887.556 3.947.024 8.479.799 8.460.733

53.591.508 8.596.568 29.557.996 15.436.944 74.539.851 30.093.034 12.541.529 31.905.288 21.421.145 3.920.844 8.725.579 8.774.722

Sumber: Bank Indonesia, Statistik Ekonomi dan Keuangan Daerah April 2013

Pada Februari-April 2013 di Sulawesi Selatan terjadi peningkatan simpanan di bank lebih dari satu trilyun rupiah, peningkatan pinjaman lebih dari tiga trilyun rupiah dan peningkatan kredit UMKM lebih dari satu trilyun rupiah. Peningkatan ini relatif sama dengan periode Februari-April 2012. Menurut Bank Indonesia (BI) Makassar, pada tahun 2011 hanya 42,6% penduduk Sulsel yang bisa mengakses layanan perbankan, hal ini masih sangat kecil. Jumlah penduduk Sulsel yang saat ini lebih dari 8 juta orang, jumlah penabungnya hanya sebanyak 3,4 juta rekening. Sedangkan rasio penerima kredit hanya 847.000 orang yang berarti hanya sekitar 10,58% dari jumlah penduduk. Untuk produk TabunganKu yang merupakan tabungan bebas biaya yang mulai diperkenalkan pada tahun 2010, hingga triwulan III/2011 nilainya telah mencapai Rp 33,35 miliar dengan jumlah 35.341 rekening (www.telstarfm.com, 19 November 2011). Hal ini masih sangat kecil dibanding potensi penduduk yang bisa membuka rekening di bank. Akses perbankan hingga ke pelosok daerah sangat dibutuhkan namun hal ini terkendala dengan meningkatnya biaya operasional perbankan dan masih adanya rasa sungkan dari masyarakat kelas menengah ke bawah yang menganggap perbankan sebagai fasilitas untuk orang berduit. Akhirnya perbankan membatasi diri dalam membuka akses ke daerah pelosok. Bank Indonesia mencoba mengatasi hal ini melalui program branchless banking yang memungkinkan masyarakat kelas menengah bawah yang tinggal di pelosok daerah dapat menikmati layanan perbankan. Provinsi Sulawesi Selatan menjadi salah satu yang ditunjuk sebagai pilot project pelaksanaan branchless banking atau layanan perbankan tanpa 18


menggunakan kantor cabang selain Sumatera Utara, Sumatera Selatan, Jawa Tengah, Jawa Barat, Jawa Timur, Bali, dan Kalimantan Timur (www.bisnis-kti.com, 11 Juni 2013). Masyarakat masih enggan membuka tabungan di Bank karena banyak yang merasa dirugikan oleh layanan perbankan karena biaya-biaya yang dibebankan terhadap tabungan lebih tinggi di bandingkan bunga yang diberikan sehingga uang yang ada ditabungan bukannya bertambah malah terus berkurang bahkan bisa habis dalam jangka waktu tertentu yang akhirnya terjadi penutupan rekening tabungan baik oleh masyarakat sendiri maupun dilakukan oleh sistem di bank. Untuk mengatasi hal ini Bank Indonesia dan jajaran perbankan di Sulawesi Selatan perlu melakukan sosialisasi yang lebih intensif kepada masyarakat terkait produk “TABUNGANKU” yang merupakan tabungan yang bebas biaya administrasi. Meningkatnya minat menabung masyarakat dapat berkontribusi dalam pertumbuhan ekonomi daerah. Dana masyarakat yang terkumpul di perbankan dapat disalurkan bagi kredit-kredit sektor produktiv sehingga dapat meningkatkan perekonomian daerah setempat yang berdampak pada peningkatan lapangan kerja, peningkatan pendapatan masyarakat dan akhirnya mengurangi tingkat kemiskinan. A.4. Kesejahteraan Tingkat kesejahteraan suatu daerah dapat diukur dari presentase penduduk miskin di daerah tersebut. Angka kemiskinan di Sulawesi Selatan terus menunjukkan penurunan. Jumlah penduduk miskin (penduduk yang berada dibawah Garis Kemiskinan) di Sulawesi Selatan pada bulan Maret 2013 berjumlah 787,67 ribu (9,54 persen). Dibandingkan dengan penduduk miskin pada bulan September 2012 sebesar 805,92 ribu (9,82 persen), turun 18,25 ribu orang. Perbandingan year on year (Maret 2012- Maret 2013) turun sebesar 38,12 ribu.

Perkembangan Kemiskinan Prov. Sulsel 2010

2011

Mar 2012

Sep 2012

Mar 2013

13,46% 14,88% 4,61%

12,24% 13,57%

4,44%

4,70% 4,31%

Perkotaan

12,93%

4,89%

Perdesaan

Sumber: BPS 2013 Grafik II.13 Perkembangan Angka Kemiskinan Prov. Sulsel 19


Penduduk miskin di daerah perkotaan bertambah 14,35 ribu orang, sementara di daerah perdesaan berkurang 32,6 ribu orang (September 2012-Maret 2013). Perbadingan year on year (Maret 2012- Maret 2013), penduduk miskin di perkotaan bertambah 18,77 ribu orang, dan di perdesaan berkurang 56,91 ribu orang. Persentase penduduk miskin antara perkotaan dan perdesaan tidak banyak berubah. Pada September 2012, 83,42 persen penduduk miskin berada di perdesaan, dan pada Maret 2013 mengalami sedikit penurunan menjadi 81,21 persen. Komoditi makanan berpengaruh jauh lebih besar terhadap Garis Kemiskinan dibandingkan komoditi bukan makanan (perumahan, sandang, pendidikan, dan kesehatan). Pada bulan September 2012, sumbangan Garis Kemiskinan Makanan (GKM) terhadap Garis Kemiskinan (GK) sebesar 75,06 persen, dan semakin meningkat pada bulan Maret 2013 menjadi 75,41 persen. Jumlah penduduk miskin di pedesaan rata-rata mencapai 6 kali lipat dibanding di perkotaan. Secara persentase penduduk miskin di pedesaan rata-rata mencapai 3 kali lipat lebih banyak dibanding di perkotaan. Penduduk miskin di perkotaan relatif lebih sedikit dibanding di pedesaan. Peningkatan penduduk miskin perkotaan bisa jadi akibat adanya urbanisasi dari desa ke kota. Hal ini perlu mendapatkan perhatian lebih lanjut terkait dengan permasalahan sosial dan pengendalian urbanisasi. Pada grafik angka kemiskinan Sulawesi Selatan terlihat penurunan yang terus menerus pada jumlah penduduk miskin di pedesaan dari 14,88% di tahun 2010 menjadi 12,93% di tahun 2012. Hal ini harus terus menerus diperhatikan karena jumlah penduduk miskin di pedesaan yang lebih besar dibanding perkotaan dapat memacu meningkatnya urbanisasi. Perlu dilaksanakan upaya yang terpadu untuk mengembangkan kewirausahaan di pedesaan dengan pengembangan komoditas unggulan daerah agar tercipta banyak lapangan kerja di pedesaan. Dengan demikian dapat mengurangi pengangguran dan kemiskinan di pedesaan, serta meningkatkan minat masyarakat untuk untuk menekuni dan memajukan sektor pertanian dan usaha di daerahnya masing-masing.

Perkembangan Kemiskinan Prov. Sulsel (%) 14,00 9,00

P

4,00

2010

2011

Mar-12

Sep-12

Mar-13

Kota

4,70

4,61

4,31

4,44

4,89

Desa

14,88

13,57

13,46

12,93

12,24

Grafik II.14 Angka Kemiskinan Sulawesi Selatan (Sumber: BPS)

20


Untuk mengatasi kemiskinan dan meningkatkan kesejahteraan rakyat, Pemerintah telah melaksanakan Program Gerakan Kewirausahaan Nasional (GKN) yang dicanangkan sejak tanggal 2 Februari 2012 dengan melibatkan 13 (tiga belas) kementerian. Hal ini untuk merubah pola pikir masyarakat terutama sebagian besar lulusan Perguruan Tinggi baik negeri maupun swasta yang cenderung berperan sebagai pencari kerja (job seeker) daripada pencipta lapangan pekerjaan (job creator). Program ini berusaha mendorong generasi muda menjadi wirausaha handal. Bank Indonesia juga memberikan dukungannya kepada program tersebut dengan turut serta dalam penciptaan wirausaha baru. Hal ini dilakukan dengan menciptakan kegiatan atau pusat aktivitas ekonomi yang secara langsung akan menurunkan tingkat pengangguran. Percepatan penciptaan lapangan wirausaha baru, dilakukan melalui program pengembangan wirausaha bertemakan green entrepreneurship program: reduce, reuse dan recycle atau dapat disebut juga “Wirausaha Ramah Lingkungan”. Tema ini sesuai dengan semakin meningkatnya kesadaran konsumen dan masyarakat terhadap berbagai produk ramah lingkungan. Berbagai pelatihan dan pendampingan yang berkelanjutan dilakukan guna mencetak wirausaha baru yang akhirnya akan tercipta nasabah potensial bagi industri perbankan ke depan.

B.

Konteks Politik Pemerintah Daerah dan Administrasi B1. Profil Pemerintah Daerah Terbentang sepanjang 45.764,53 km2, administrasi pemerintahan provinsi Sulawesi Selatan terbagi menjadi 21 kabupaten dan 3 kota dan 304 kecamatan. Dengan mengemban visi “Sulawesi Selatan sebagai Provinsi Sepuluh Terbaik dalam Pemenuhan Hak Dasar” Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan masih memiliki posisi fiskal yang kuat dengan didukung oleh tingkat pertumbuhan yang tinggi yaitu diprediksi 7,84% pada semester I tahun 2013 (Triwulan I 7,79%. BPS Sulsel, Juni 2013). Penggerak utama perekonomian di Sulawesi Selatan adalah sektor pertanian yang tahun 2012 berkontribusi 20% terhadap PDB (sulsel.go.id, 28 Maret 2013). Sektor pertanian di Sulawesi Selatan masih memiliki potensi untuk berkembang. Luas lahan pertanian di Sulawesi Selatan adalah 582.444 hektar (BPS, 2010). Selain pertanian, Sulawesi Selatan memiliki potensi yang besar di sektor perkebunan palawija. Dengan luas lahan sekitar 408.621 hektar (BPS, 2010), perkebunan Sulawesi Selatan menjadi produsen jagung, ubi kayu, kacang tanah, 21


kacang kedelai, ubi jalar dan kacang hijau. Andalan Sulsel yang lainnya di sektor perkebunan adalah kakao, kopi, kacang mete dan kelapa dalam dan cengkeh. Di sektor kelautan dan perikanan Sulsel mengandalkan tambak udang dan rumput laut. Sulsel adalah penghasil rumput laut dengan kualitas terbaik dan terbesar di Indonesia. Tahun 2012 produksi rumput laut Sulsel mencapai 1.774.247 ton (sulselprov.go.id, 17 April 2013). Di sektor pertambangan Sulsel mempunyai andalan batubara, marmer, pasir besi dan semen. Pembangunan Provinsi Sulawesi Selatan sebagaimana yang tertuang dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah Tahun 2013 adalah dokumen rencana Tahunan yang merupakan penjabaran Tahun transisi dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Sulawesi Selatan Tahun 2008-2013. Sesuai dengan amanah Pasal 5 ayat (3) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Pasal 21 ayat 3 menjelaskan bahwa Renja SKPD disusun dengan mengacu kepada RKPD. RKPD Provinsi Tahun 2013 disusun dengan mempertimbangkan kondisi dan permasalahan daerah, serta arah kebijakan pembangunan RPJMD. Dalam Peraturan Daerah Provinsi Sulawesi Selatan Nomor 12 Tahun 2008 tentang RPJMD Provinsi Sulawesi Selatan Tahun 2008-2013, didalamnya telah ditetapkan 7 (tujuh) Agenda Pembangunan, yaitu, Peningkatan Kualitas Pendidikan dan Kesehatan Masyarakat, Peningkatan dan Pemerataan Kesejahteraan Masyarakat, Perwujudan Keunggulan Lokal Untuk Memicu Laju Pertumbuhan Ekonomi, Mewujudkan Sulawesi Selatan Sebagai Entitas Sosial Ekonomi Yang Berkeadilan, Penciptaan Lingkungan Kondusif bagi Kehidupan Inovatif, dan Penguatan Kelembagaan Masyarakat, serta Penguatan Kelembagaan Pemerintahan. Arah kebijakan pembangunan Tahun 2013 diarahkan kepada pencapaian sasaran program pembangunan yang tertuang dalam RPJMD namun tetap memperhatikan analisa kelayakan dan rasionalisasi pencapaiannya. Dalam mendukung capaian sasaran tersebut disusun program dan kegiatan prioritas yang dilaksanakan secara bersama-sama yang saling terkait dan saling memperkuat satu dengan lainnya. Keberhasilan pelaksanaan satu agenda kebijakan juga turut menentukan keberhasilan agenda kebijakan lainnya. Oleh sebab itu, maka setiap Tahun kebijakan yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah dijabarkan kedalam dokumen RKPD sebagai dokumen yang sifatnya lebih operasional. Penyusunan RKPD 2013 tetap memperhatikan dokumen Renstra SKPD. RKPD Provinsi Sulawesi Selatan Tahun 2013 akan disusun kedalam 2 (dua) buku yaitu pertama memuat tema, prioritas RKPD dan arah kebijakan serta program 22


strategis dan yang kedua merupakan lampiran yang berisi daftar program dan kegiatan prioritas setiap SKPD serta pagu anggaran yang sifatnya indikatif. Dokumen rencana pembangunan Tahunan yang lebih operasional tersebut, sekaligus menjadi pedoman penyusunan Renja-SKPD dan bagi setiap pelaku pembangunan. Dengan memperhatikan perkembangan lingkungan strategis Provinsi Sulawesi Selatan, maka titik berat pembangunan Tahun 2013 diarahkan pada upaya percepatan peningkatan kualitas pemenuhan hak dasar masyarakat, peningkatan produksi, pengembangan industri utamanya industri pengolahan hasilhasil pertanian, pengembangan usaha mikro kecil dan menengah dalam membuka peluang kesempatan kerja, serta peningkatan kualitas infrastruktur wilayah dan lingkungan hidup. Dengan optimalisasi pelaksanaan prioritas pembangunan tersebut, maka diharapkan distribusi pendapatan masyarakat golongan menengah kebawah akan semakin membaik dengan prinsip pemerataan yang berkeadilan. Dokumen ini sekaligus menjadi acuan dalam mengkoordinasikan program dan kegiatan Prioritas Pemeritah Daerah serta program dan kegiatan Pemerintah Kabupaten/Kota. Dengan cakupan proses tersebut, RKPD Provinsi Sulawesi Selatan mempunyai fungsi pokok: 1. menjadi acuan bagi seluruh komponen masyarakat, karena memuat seluruh kebijakan publik, 2. menjadi pedoman dalam menyusun Renja-SKPD dengan melihat arah kebijakan pembangunan daerah dalam satu Tahun kedepan, 3. menciptakan kepastian Arah kebijakan dan Program Kegitan Prioritas, yang merupakan komitmen pemerintah daerah dengan pemangku kepentingan, dan 4. menjadi acuan dalam menyusun Kebijakan umum anggaran dan Prioritas plafon anggaran sementara. Tantangan Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan sesuai dengan Rencana Kerja Pemerintah Daerah Provinsi Sulawesi Selatan Tahun 2013 sebagai berikut : a. Pemerintahan Umum Tuntutan dan harapan dalam penyeleggaraan pemerintahan daerah adalah terlaksananya terselenggaranya pemerintahan daerah yang baik dan bersih pada semua level pemerintahan baik di provinsi maupun di Kabupaten/Kota. Pemerintahan yang baik dan bersih (good governance and clean government) mempunyai

makna

terpenuhinya

aspek

hukum

dan

manfaat

dalam

penyelenggaraan pemerintahan dan pembagunan daerah. Permasalahan yang perlu mendapatkan perhatian adalah birokrasi. Permasalahan terkait dengan hal 23


tesebut adalah Pola rekruitmen, promosi dan pengisian jabatan yang belum didasarkan pada meritokrasi dimana masih menggunakan Pola seleksi umum tes tertulis belum dilakukan tes uji kompetensi. Pengisian jabatan belum transparan dan professional dimana pejabat yang menentukan karier pegawai belum sepenuhnya bekerja secara obyektif dalam memberikan penilaian dimana penempatannya belum sepenuhnya disesuaikan dengan standar keahlian dan pengalaman serta pendidikan formal dan non formal yang telah dimiliki. Masih kurangnya kualitas kerjasama inter/atau antar lembaga pemerintah, dimana cenderung masih egoisme sektoral dengan kinerja bersifat parsial dan kualitas koordinasi yang rendah. Kurangnya kreatifitas dan inovasi yang dilakukan setiap SKPD dalam menefektifkan dan mengefisienkan pemanfaatan anggaran pembangunan. Persoalan tersebut juga terkait dengan kerjasama dengan berbagai lembaga pendidikan formal dan non formal khususnya yang bersifat teknis pelaksanaan, kerjasama dengan lembaga hukum dalam menegakkan peraturan daerah dimana jika tidak dikoordinasikan dengan baik akan sulit dilakukan law enforcement terhadap Perda tersebut. Kapasitas aparatur pemerintah daerah masih rendah dalam menguasai tupoksinya, demikian juga keahlian atau penambahan/peningkatan pendidikan belum terencana dengan baik dimana cenderung aparat memilih sendiri pendidikan formal lanjutan yang dianggap mudah tamat dan tidak didasarkan pada kebutuhan keahlian sesuai dengan tupoksinya. Akibatnya pendidikan strata yang ditamati cenderung sama dan menumpuk pada satu bidang. Keseragaman bidang keahlian yang ditamati oleh aparatur kurang mendukung kompleksitas tugas pemerintahan yang seharusnya diisi oleh personil yang mempunyai keahlian dan berpengalaman dimana ditempatkan. b. Pelayanan Publik Berdasarkan hasil identifikasi dalam pemberian pelayanan publik terdapat beberapa hal yang perlu mendapatkan perhatian khususnya instrument yang jelas untuk dipedomani dalam mengevaluasi kualitas pelayanan publik. Keberadaan Kelembagaan pemerintah dalam menjalakan tugas-tugas pelayanan baik dalam penyelenggaraan tugas pemerintah umum dan pembangunan aparatur negara, belum memperlihatkan kinerja yang optimal. Hal tersebut tercermin dari berbagai tindakan penyelewengan dan penyalagunaan wewenang dalam bentuk KKN yang telah merugikan masyarakat. Hal ini terlihat dari lambatnya proses penyelesaian kasus kasus korupsi yang jumlahnya cukup besar,

disamping

itu

pelayanan

publik

terkait

dalam

proses

aktivitas 24


perekonomian khususnya dalam bidang investasi, perdagangan dan jasa terkait proses perizinan usaha, proses perolehan modal usaha, serta aktifitas dibidang perpajakan dan kepabeanan. Kondisi demikian semakin menghambat dan memperlemah kinerja aparatur dalam mewujudkan pemerintahan yang bersih dan berwibawa. Disamping itu belum adanya Standar Pelayanan Minimal yang baku dan disepakati untuk semua SKPD sesuai PP Nomor 65 Tahun 2005, Permendagri Nomor 6 Tahun 2007, serta permendagri No. 27 Tahun 2007. Pelaksanaan

Pelayanan

publik

terkait

dengan

kompetensi

aparat

pemerintah belum berkembang secara optimal disebabkan oleh masih terbatasnya sumberdaya aparatur, pembinanan dan pengawasan aparat penegak hukum belum sepenuhnya menyentuh nilai-nilai moral, etik dan keadilan terhadap pelaksanaan tugas yang dapat mengurangi kesadaran dan kepatuhan terhadap hukum dan peraturan perundang-undangan lainnya. Dengan permasalahan sebagaimana diuraikan diatas, maka tantangan bagi pemerintah bagaimana menentukan langkah langkah kebijakan yang efektif dan terfokus, serta dukungan dan peran serta masyarakat dalam perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan jalannya pembangunan khsusnya dalam mengoptimalkan pelayanan publik. c. Keuangan Daerah Pelimpahan kewenangan kepada daerah sebagai salah satu wujud dari prinsip otonomi daerah yang telah dilaksanakan sejak Tahun 2000 juga diikuti dengan desetralisasi fiskal. Prinsip ini telah memberikan keleluasaan daerah dalam mengatur penerimaan dan pengeluarannya sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat. Agar belanja atau pengeluaran dilaksanakan secara efektif dan efisien maka dikeluarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 dan Perda Nomor 2 Tahun 2010 yang memberi penegasan bahwa harus ada keterkaitan antara perencanaan dan penganggaran dalam arti semua belanja kegiatan harus dapat menyelesaikan permasalahan dan mencapai target indikator sasaran yang ditetapkan dalam rencana. Namun dalam pelaksanaan masih banyak kendala dan permasalahan antara lain adalah disiplin penggunaan anggaran masih rendah khususnya dalam pengalokasian anggaran masih tidak sesuai dengan sasaran yang ingin dicapai, disamping itu konsistensi antara penganggaran dengan perencanaan dimana dokumen perencanaan yang ada fungsinya masih merupakan persyaratan administrasi saja. Program dan kegiatan prioritas yang tertuang dalam RKPD sering tidak muncul dalam APBD sehingga sasaran khusunya indikator kinerja 25


yang ingin dicapai seiring jauh dari harapan. Hal ini menunjukkan bahwa anggaran belum sepenuhnya berbasis kinerja, kinerja yang banyak ditampilkan adalah kinerja output sementara kinerja outcome dan impact umumnya belum meperlihatkan hasil yang angin dicapai (strategi pencapaiannya). Oleh sebab itu diharapkan agar hal ini menjadi ukuran berhasilnya suatu kegiatan. Oleh sebab itu penetapan indikator kinerja outcome dan impact harus diikuti dengan penjelasan apa kegiatan tersebut berfungsi atau bermanfaat kemudian dapat dilihat

pada

alat

pembukti

indikator

berupa

dokumen

indikator

hasil

pembangunan daerah yang dikeluarkan oleh lembaga resmi. B.2. DPRD (Legislatif) dan Hubungannya Dengan Pemerintah Daerah (Eksekutif) Serta Yudikatif Keterkaitan antara akuntabilitas politik regional dan kinerja pemda sangatlah erat. Akuntabilitas politik yang kuat dapat meningkatkan potensi dari pemda untuk menghadapi tantangan dalam rangka meningkatkan pelayanannya terutama pelayanan dasar yang dibutuhkan untuk mengurangi angka kemiskinan dan mendukung pencapaian Millenium Development Goal(s). Kebijakan fiskal yang tertuang dalam APBD Sulsel erat kaitannya dengan hubungan antara pemda dan DPRD di wilayah masing-masing. Hal tersebut karena proses politik anggaran per provinsi/kota/kabupaten banyak dipengaruhi oleh dinamika hubungan DPRD dan pemerintah daerah dalam lingkup wilayahnya. DPRD Provinsi Sulawesi Selatan yang merupakan hasil pemilu tahun 2009 terdiri dari 75 orang, sedangkan DPRD Tingkat II hasil pemilu tahun 2009 yang ada di kabupaten/kota di Sulawesi Selatan berjumlah 750 orang. DPRD sebagai pengawas jalannya pemerintahan daerah dapat menjadi sparing partner yang bisa menimbulkan sinergi guna terwujudnya tata kelola pemerintahan yang baik. Tata kelola pemerintahan yang baik beberapa indikatornya adalah adanya antara lain proses keterbukaan dalam penganggaran khususnya time

frame

pelaksanaan

anggaran

sampai

kepada

perda

APBD

dan

pertanggungjawaban APBD melalui penyusunan laporan keuangan yang tepat waktu, lengkap dan berkualitas optimal. Hal ini ditandai dengan hasil pemeriksaan LKPD dari BPK yang mendapatkan opini minimal WDP bahkan WTP. Sampai saat ini dari 25 pemerintah daerah yang ada di Sulsel, baru beberapa pemerintah daerah yang mendapatkan opini WTP dan WDP. Masih ada LKPD yang mendapatkan opini TMP bahkan ada beberapa pemda yang terlambat mengirimkan LKPD kepada BPK untuk diaudit. 26


Di Prov. Sulawesi Selatan Hasil pembangunan terkait dengan bidang Perencanaan Pembangunan meliputi tersedianya dokumen perencanaan jangka panjang yaitu RPJPD, dan RTRW kemudian dokumen jangka menengah yaitu RPJMD, dan RENSTRA serta yang disusun setiap Tahun yaitu RKPD dan RenjaSKPD. Dukungan pelayanan adalah regulasi terkait dengan perencanaan di Provinsi Sulawesi Selatan yaitu Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2010 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Daerah, Peraturan Gubernur Nomor 77 Tahun 2010 tentang tatacara pelaksanaan Musrenbang RKPD. Semua dokumen tersebut diatas disusun dan dibahas bersama seluruh pemangku kepentingan di daerah yaitu Eksekutif, Legislatif, dan Yudikatif, serta seluruh komponen masyarakat dan Dunia Usaha. Dokumen ini telah menjadi dasar dalam mendukung aspek pelayanan terkait dengan perencanaan pembangunan daerah untuk mencapai tujuan dan sasaran yang tertuang pada setiap dokumen tersebut, dimana telah dijadikan acuan dalam menyusun program dan kegiatan pembangunan daerah setiap Tahunnya. B.3. Ukuran Pemda dan Pengaruhnya terhadap Perekonomian Regional Provinsi Sulawesi Selatan terdiri atas 25 Pemerintah Daerah yaitu 1 Pemerintah Provisi, 3 Pemerintah Daerah Kotamadya dan 21 Pemerintah Daerah Kabupaten. Di Provinsi Sulawesi Selatan terdapat 304 kecamatan, 768 Kelurahan dan 2.187 Desa. Sulawesi Selatan memiliki birokrat/Pegawai Negeri Sipil Daerah sebanyak 182.247 orang (BPS, 2013). Anggaran Pemerintah baik Pusat maupun Daerah yang dialokasikan dalam tahun anggaran 2013 mencapai sejumlah Rp41.167 triliun yang terdiri dari APBN Rp15, 705 triliun (yang disalurkan melalui KPPN se-Sulsel, tidak termasuk dana transfer/perimbangan, (Data monev Dit. PA Akhir Juni 2013) dan APBD Rp25,438 triliun,- (Data DJPK, 15 Juli 2013, termasuk dana transfer/perimbangan). Ukuran Pemerintah Regional dapat dilihat antara lain melalui proporsi dari populasi birokrasi yang berada di daerah. Saat ini, jumlah birokrat yang ada pada Provinsi Sulawesi Selatan mencapai 275.150 yang terdiri dari 92.903 PNS Pemerintah Pusat dan 182.247 PNS Pemerintah Daerah. Ukuran tersebut memiliki pengaruh terhadap perekonomian regional melalui pengeluaran yang digunakan pada seluruh tingkat pemerintahan tersebut. B.4. Belanja Negara (Transfer Daerah dan APBD) Konteks Fiskal Sulawesi Selatan disokong oleh APBD yang dikelola oleh pemerintah daerah dan merupakan anggaran yang berasal dari Pemerintah Pusat yakni transfer daerah dan hasil dari usaha pemda sendiri yakni PAD dan 27


pembiayaan. APBD 2013 agregat dari 25 pemda di Sulsel adalah sebesar Rp25,438 triliun yang terdiri atas PAD agregat Rp4,205 triliun, dana perimbangan Rp16,415 triliun, lainlain pendapatan yang sah Rp3,737 triliun dan pembiayaan Rp1,080 triliun.

Sumber: DJPK, Monev PA (diolah) Grafik II.15 Komposisi APBD 2013 Sulsel Agregat

Dana transfer untuk Sulawesi Selatan tahun 2013 dialokasikan sebesar Rp16,415 triliun dan sampai dengan semester I telah direalisasikan Rp8,348 triliun atau sekitar 59,61%.

50,86%

M

18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 Pagu 2.000 Realisasi

Sumber: DJPK- Monev Dit. PA (diolah)

Dana Transfer

Pagu 16.415

Realisasi 8.348

Sumber: DJPK, Monev PA (diolah) Grafik II.16 Pagu-Realisasi Transfer Sulsel 2013

28


BAB III PERKEMBANGAN EKONOMI REGIONAL

A. Arah Kebijakan Ekonomi Daerah Provinsi Sulawesi Selatan Arah kebijakan ekonomi daerah Provinsi Sulawesi Selatan adalah sebagaimana yang tertuang dalam Lampiran I Peraturan Gubernur Sulawesi Selatan Nomor 28 Tahun 2012 tanggal 18 Juni 2012 tentang Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Provinsi Sulawesi Selatan Tahun 2013 dijelaskan arah kebijakan keuangan daerah sebagai berikut: Berjalannya proses transformasi struktural perekonomian yang berimplikasi pada membaiknya beberapa variabel kunci indikator makro ekonomi di Sulawesi Selatan seperti pertumbuhan ekonomi, pendapatan perkapita dan paritas daya beli. Hal ini dapat dilihat pada gambaran kinerja ekonomi Sulawesi Selatan Tahun 2010, Tahun 2011 serta perkiraan kondisi Tahun 2012, dimana pada Tahun 2013 kebijakan ekonomi daerah Sulawesi

Selatan

ditujukan

pada

peningkatan

pertumbuhan

ekonomi

dengan

mengarahkan pada pertumbuhan ekonomi berkualitas yang penekanannya pada aspek pemerataan

pendapatan

khususnya

masyarakat

golongan

ekonomi

menengah

kebawah. Dengan demikian diharapkan akan dapat/mampu memecahkan masalahmasalah sosial mendasar terutama kemiskinan dan pengangguran. Dari segi permintaan (final demand) peranan konsumsi masih mendominasi terhadap pembentukan PDRB dan pertumbuhan ekonomi sementara peranan investasi masih sepertiga dari peran konsumsi. Hal lain yang penting dan membutuhkan perhatian adalah terjadinya minus Net Ekspor Sulawesi Selatan dan hal ini terkait dengan pertumbuhan konsumsi masyarakat dan pemerintah (terbesar adalah konsumsi masyarakat- BPS 2010). Untuk itu maka kebijakan kedepan diarahkan pada perbaikan iklim investasi dengan membangun sinergitas dan kerjasama yang nyata dengan dunia usaha baik dalam maupun luar negeri. Investasi tersebut diharapkan untuk mendukung sektor industri pengolahan untuk memperbaiki iklim usaha pada industri kecil dan menengah secara berkesinambungan dan industri besar untuk jangka panjang. Melihat masih rendahnya peran dan konstribusi investasi pemerintah dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi, maka kebijakan ekonomi daerah diarahkan untuk mendorong secepatnya peranan swasta dan masyarakat dalam kegiatan investasi. Investasi swasta erat kaitannya dengan tingkat suku bunga yang jangka pendek sifatnya tetap dan dapat mempengaruhi laju inflasi. Untuk jangka panjang diharapkan peningkatan investasi yang dibutuhkan untuk industri besar. Untuk kebijakan setiap 29


tahun yang harus dilakukan yaitu meningkatkan investasi pada sektor industri pengolahan (agro-industry) yang akan berdampak pada perbaikan (value added) nilai tambah dari hasil produk khususnya produk unggulan pada sektor pertanian. Demikian juga untuk mendukung agrobisnis, maka kemampuan wirausaha masyarakat Sulawesi Selatan perlu dipacu antara lain melalui pendidikan dan latihan IPTEK terapan yang berkaitan dengan bisnis dan kewirausahaan sangat diperlukan. Kebijakan fiskal sebagai suatu instrumen menajemen permintaan dapat mempengaruhi tingkat aktifitas perekonomian. Fenomena ketidakseimbangan antara kemampuan anggaran untuk memenuhi kebutuhan yang semakin besar memaksa kita untuk lebih ketat menerapkan pola anggaran berbasis kinerja menjadi salah satu strategi untuk efektifitas dan efisiensi penggunaan anggaran pembangunan daerah di Sulawesi Selatan. Kebijakan pemerintah terkait dengan pajak dan retribusi yang memegang peranan penting dalam Pendapatan Asli Daerah (PAD), perlu diupayakan menggali potensi sumber-sumber pendapatan daerah secara optimal berdasarkan kewenangan dan potensi yang dimiliki. Dengan tetap mengutamakan peningkatan pelayanan dan mempertimbangan kondisi perekonomian masyarakat. Pajak pendapatan (income tax) yang diperoleh diharapkan tidak menimbulkan biaya ekonomi tinggi agar barang dan jasa yang dihasilkan dapat lebih kompetitif. Sesuai dengan arah kebijakan ekonomi tersebut diatas dengan memperhatikan lingkungan eksternal dan internal, sasaran ekonomi makro Tahun 2013 adalah pertumbuhan ekonomi diharapkan tetap berada diatas angka 8 persen, dengan asumsi dapat menekan laju inflasi dan memperbaiki Net Ekspor (jangan sampai negatif). Untuk mendapatkan angka pertumbuhan tersebut di atas, maka investasi diharapkan dapat mencapai diatas Rp12,9 triliun (ADHK) dengan asumsi nilai icor 2,6. Alokasi anggaran pemerintah daerah (APBD dan APBN) dialokasikan pada program kegiatan yang produktif khususunya sektor Non Migas khususnya pertanian dan industri pengolahan. Dengan stabilitas ekonomi tersebut diatas dapat terjaga dengan baik, maka aktifitas perekonomian akan berjalan baik serta diharapan kualitas hidup masyarakat khususnya yang bergerak di sektor pertanian akan lebih baik yang antara lain akan tercermin dari kualitas peningkatan beberapa indikator ekonomi makro serta indikator sosial lainnya seperti jumlah pengangguran semakin menurun, daya beli masyarakat semakin membaik penduduk miskin semakin berkurang. B. Perkembangan Kondisi Perekonomian Sulawesi Selatan Kondisi perekonomian Sulawesi Selatan secara menyeluruh masih menunjukkan perkembangan yang positif. Pertumbuhan perekonomian Sulawesi Selatan pada 30


semester I tahun 2013 adalah sebesar 7,84%. Pertumbuhan ini

lebih rendah bila

dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi pada semester I tahun 2012 yaitu sebesar 8,45%. Pertumbuhan ekonomi Sulsel lebih tinggi bila dibandingkan pertumbuhan ekonomi secara nasional semester I tahun 2013 yang baru mencapai 6,1%. Kontribusi terbesar terhadap pertumbuhan berasal dari sektor pertanian. Data menunjukkan bahwa secara umum capaian kinerja tersebut didukung oleh pertumbuhan pada sektor pertanian dengan angka melebihi 15%. Pertumbuhan sektor Pertanian yang sangat tinggi digerakkan oleh pertumbuhan sub-sektor Tanaman Bahan Makanan yang tumbuh hingga 42,68 persen. Selain itu Pertumbuhan ini didukung oleh sektor lainnya meliputi sektor Industri Pengolahan; sektor Listrik, Gas dan Air; dan sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran yang tumbuh kurang dari 2 persen. Demikian pula pada tahun 2012 angka pertumbuhan mencapai 8,379% lebih tinggi dari pada pertumbuhan tahun sebelumnya yaitu 7,61% dan pertumbuhan nasional yaitu 6,23%. Berbagai faktor pendukung kinerja pertumbuhan ekonomi Sulawesi Selatan tahun 2012 yaitu dari sisi permintaan yang tetap tumbuh tinggi, terutama didukung oleh kinerja investasi dan konsumsi. Sementara dari sisi penawaran tingginya kinerja perekonomian Sulawesi Selatan yaitu dari sektor pertanian dan sektor pertambangan yang tumbuh positif dan untuk sektor industri, sektor konstruksi, sektor perdagangan dan sektor jasa-jasa tetap tumbuh hingga akhir tahun 2012. Inflasi pada semester I 2013 di Sulawesi Selatan cukup tinggi yaitu dikisaran 2,38% namun lebih rendah bila dibandingkan dengan periode yang sama tahun 2012 yaitu 2,41% dan jauh lebih rendah dibanding nasional yaitu 3,35%. B.1. Perkembangan Kinerja Indikator Makro Ekonomi Utama dan Keuangan B.1.1. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) dan Pertumbuhan Ekonomi Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) merupakan salah satu cerminan kemajuan ekonomi suatu daerah yang didefinisikan sebagai keseluruhan nilai tambah yang dihasilkan dalam suatu wilayah tertentu atau merupakan jumlah nilai barang dan jasa akhir yang dihasilkan oleh seluruh unit ekonomi dalam waktu satu tahun. Penghitungan nilai tambah barang dan jasa yang dihasilkan tersebut dikelompokkan ke dalam 9 (sembilan) lapangan usaha/sektor. PDRB adalah salah satu indikator pertumbuhan ekonomi suatu wilayah yang bermakna bahwa semakin besar produk domestik regional bruto suatu wilayah maka semakin tinggi potensi dari suatu wilayah untuk meningkatkan standar kehidupan (standard of living) masyarakatnya, yang diukur dari pendapatan perorangan/perkapita. Selama periode tahun 2005-semester I 2013 trend tingkat pertumbuhan ekonomi nasional 31


dengan pertumbuhan ekonomi Sulawesi Selatan hampir sama, begitu juga dengan trend Produk Domestik Bruto antara Sulawesi Selatan dengan nasional periode 2008-2012 (lihat grafik). 9 8,5 8 7,5 7 6,5 6 5,5 5 4,5 4

6,23

6,34 6,35

5,69

6,22

6,01

6,49

5,5

2006

2007

2008

2009

Pertumbuhan Ekonomi Sulsel-Nasional Sumber: BPS 2013

6,23

6,1

Nasional Sulsel

4,63 2005

7,84

7,61

6,72 6,05

8,37

8,19

7,78

2010

2011

2012

2013-Smstr I

Grafik III.1 Pertumbuhan Ekonomi Sulsel dan Nasional Tahun 2005-2013 Semester I (Pertumbuhan Ekonomi Semester I-2013 hasil Estimasi BPS Sulsel)

Adapun komposisi produk domestik regional bruto semester I tahun 2013 diperkirakan relatif sama dengan Triwulan I tahun 2013 dengan persentase yang relatif tidak jauh berbeda, yaitu didominasi oleh konsumsi rumah tangga, konsumsi lembaga non-profit yang melayani rumahtangga (LPNRT), konsumsi pemerintah, pembentukan modal tetap bruto (PMTB) atau investasi fisik, perubahan inventori, ekspor dan impor (pengurang PDRB). Struktur PDRB menurut penggunaan Triwulan I

tahun 2013 sebagaimana dalam grafik II.2

diestimasi tidak akan

berbeda pada Semester I.

60 50 40 30 20 10 0

Struktur PDRB menurut penggunaan Triw I-2013 48,29 32,63

30,78

28,14 19,26 1,6

0,85 Konsumsi Rumah tangga

Konsumsi LNPRT

Konsumsi Pemerintah

(PMTB)

Perubahan Ekspor Barang Impor Barang Inventori & Jasa & Jasa

Sumber: BPS

Grafik III.2 Struktur PDRB menurut penggunaan Triwulan I tahun 2013

Trend komposisi produk domestik regional bruto pada semester I tahun 2013 diperkirakan berlanjut dari tahun 2012 dan 2011, yaitu pada komponen penggunaan dengan komposisi terdiri dari konsumsi rumah tangga, konsumsi lembaga non-profit yang melayani rumahtangga (LPNRT), konsumsi pemerintah, pembentukan modal 32


tetap bruto (PMTB) atau investasi fisik, perubahan inventori, ekspor dan impor (pengurang PDRB). Dari tabel di bawah bila dibandingkan dengan PDRB tahun 2011 terlihat bahwa komponen konsumsi rumah tangga, perubahan inventori, dan ekspor mengalami penurunan dan impor mengalami kenaikan sedangkan komponen konsumsi LPNRT, konsumsi pemerintah, pembentukan modal tetap bruto (PMTB) naik, dari kenaikan PMTB yang cukup signifikan ini di Sulawesi Selatan terlihat bahwa iklim investasi sudah semakin membaik serta secara perlahan-lahan dan terus menerus meningkat dan menstimulasi indikator di sektor riil lainnya. Struktur PDRB menurut komponen pengeluaran semester I tahun 2013 diperkirakan tidak jauh berbeda dengan Triwulan I-2013. Struktur PDRB tahun 2010-2011, semester I-2012, semester IV-2012 dan Triwulan I-2013 tersebut sebagaimana tabel dibawah ini.

Tabel III.1. Struktur PDRB menurut Komponen Pengeluaran Tahun 2011, 2012, dan Triwulan I-2013 (persen) No.

Lapangan Usaha

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Pengeluaran Konsumsi Rumah tangga Pengeluaran Konsumsi LNPRT Pengeluaran Konsumsi Pemerintah Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB) Perubahan Inventori Ekspor Barang dan Jasa Dikurangi Impor Barang dan Jasa PDRB

2011

2012 Triw I

2013

Triw IV

Triw I

48,23 0,77 29,46 23,66 1,73 21,94 25,79

48,79 0,80 30,72 26,22 1,46 19,00 26,99

48,20 0,82 34,41 30,36 -4,24 21,41 30,96

48,29 0,85 32,63 28,14 1,60 19,26 30,78

100,00

100,00

100,00

100,00

Sumber: BPS 2013

33


Struktur PDRB menurut Komponen Pengeluaran (%)

50 40 30 20

P

10 0

-10

Pengeluaran Konsumsi Rumah tangga

Pengeluaran Konsumsi LNPRT

Pengeluaran Konsumsi Pemerintah

Pembentuka n Modal Tetap Bruto (PMTB)

Perubahan Inventori

Ekspor Barang dan Jasa

Dikurangi Impor Barang dan Jasa

2011

48,23

0,77

29,46

23,66

1,73

21,94

25,79

Triw I 2012

48,79

0,8

30,72

26,22

1,46

19

26,99

Triw II 2012

48,2

0,82

34,41

30,36

-4,24

21,41

30,96

Triw I 2013

48,29

0,85

32,63

28,14

1,6

19,26

30,78

Grafik III.3. Struktur PDRB menurut Komponen Pengeluaran

Komposisi PDRB menurut lapangan usaha Triwulan I tahun 2013 sebagaimana

tabel III.2. Jika dibandingkan dengan antara tahun 2012 dengan tahun sebelumnya

yaitu tahun 2011, terjadi beberapa peningkatan antara lain pada sektor

pengangkutan dan komunikasi, sektor keuangan persewaan dan jasa, sektor jasajasa, sektor konstruksi, sektor perdagangan hotel dan restoran kemudian industri

dan pengolahan, dan yang mengalami penurunan adalah sektor pertanian, sektor pertambangan dan penggalian, dan sektor listrik gas dan air bersih, sebagaimana tabel dibawah ini.

Tabel III.2 Struktur PDRB menurut Lapangan Usaha Tahun 2011- Triwulan I 2013 (persen) 2012 2013 No. Lapangan Usaha 2011 Triw I Triw IV Triw I 25,32 26,06 20,56 23,85 1. Pertanian 6,07 4,04 6,59 5,75 2. Pertambangan dan Penggalian Industri Pengolahan 12,22 12,66 12,60 12,67 3. 0,91 0,93 0,93 0,92 4. Listrik,Gas dan Air 5,67 5,57 6,22 5,73 5. Konstruksi Perdagangan, Hotel dan Restorani 17,64 17,58 18,57 18,07 6. 7,90 8,38 8,37 8,02 7. Pengangkutan dan Komunikasi Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan 6,92 7,08 7,96 7,67 8 17,37 17,70 18,19 17,32 9. Jasa-jasa PDRB PDRB TANPA MIGAS

100,00 99,81 Sumber: BPS 2013

100,00 99,82

100,00 99,83

100,00 99,83

34


Struktur PDRB menurut Lapangan Usaha (%)

30 25 20

P

15 10 5 0

Pertania n

Pertamb angan dan Penggali an

Industri Pengolah an

Listrik,Ga s dan Air

Konstruk si

Perdagan gan, Hot el dan Restoran i

Pengang kutan dan Komunik asi

Keuanga n, Perse waan & Jasa Perusaha an

Jasa-jasa

2011

25,32

6,07

12,22

0,91

5,67

17,64

7,9

6,92

17,37

Triw I 2012

26,06

4,04

12,66

0,93

5,57

17,58

8,38

7,08

17,7

Triw II 2012

20,56

6,59

12,6

0,93

6,22

18,57

8,37

7,96

18,19

Triw I 2013

23,85

5,75

12,67

0,92

5,73

18,07

8,02

7,67

17,32

Grafik III.4. Struktur PDRB menurut Lapangan Usaha

Jika dilihat dari trend kenaikan mulai tahun 2011 s.d. 2012 maka Nilai nominal

PDRB meningkat dari tahun 2011 Rp.137,38 triliun, tahun 2012 menjadi Rp.159,42

triliun dan pertumbuhan ekonomi naik dibandingkan tahun 2011. Meningkatnya nilai nominal PDRB mempengaruhi pendapatan perkapita di Sulawesi Selatan atas dasar harga berlaku pada tahun 2012 yang mencapai Rp.19,466 juta yang meningkat cukup signifikan dibanding tahun 2011 sebesar Rp. 16,929 juta, tahun 2010 sebesar Rp. 14,669 juta, tahun 2009 Rp.12,567 juta dan tahun 2008

Rp.10,825 juta. Namun masih lebih rendah jika dibandingkan dengan pendapatan perkapita nasional yaitu tahun 2012 yang mencapai Rp.33,339 juta yang meningkat cukup signifikan dibanding

tahun 2011 sebesar Rp. 30,424 juta, tahun 2010

sebesar Rp. 26,788 juta, tahun 2009 Rp.23,648 juta dan tahun 2008 Rp.21,014 juta

sebagaimana terlihat pada grafik III.5. Pendapatan perkapita merefleksikan standar kehidupan regional di Sulawesi Selatan yang diukur dari PDRB. Namun demikian,

dalam jangka panjang, pendapatan perkapita tidak dapat mencerminkan nilai

sebenarnya dari standar kehidupan masyarakat dikarenakan komposisi PDRB yang

berubah secara drastis dan juga perubahan kualitas dari barang dan jasa yang menjadi komponen PDRB.

35


Perbandingan PDBR Perkapita Sulsel dan Nasional Tahun 2008-2012 60000

R

33.339 Nasional

50000

Sulsel

30.424

26.788

40000

23.648

21.014

30000

19.466

20000

16.929

14.669

12.567

10.825

10000

0

0

2008

2009

2010

2011

2012

Sumber: BPS 2013

Grafik III.5 Perbandingan PDRB Perkapita Sulsel dan Nasional Tahun 2008-2012

Laju pertumbuhan PDRB menurut lapangan usaha tahun 2012 s.d. Triwulan I

tahun 2013, sebagaimana pada tabel di bawah ini.

Tabel III.3 Laju Pertumbuhan PDRB menurut Lapangan Usaha (persen)

No.

Lapangan Usaha

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Pertanian Pertambangan dan Penggalian Industri Pengolahan Listrik, Gas dan Air Konstruksi Perdagangan, Hotel, dan Restoran Pengangkutan dan Komunikasi Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan Jasa-jasa PDRB PDRB TANPA MIGAS

Triw I-2013 terhadap Triw IV 2012 (q-toq) 15,67 11,31 1,43 0,78 -4,43 0,49 -0,54 -1,12 -3,27 2,09 2,10

Triw I-2013 Terhadap Triw I-2012 (y-on-y) 0,49 17,59 10,01 7,81 12,20 12,06 7,53 17,21 1,06 7,79 7,85

Sumber Pertumbuhan Triw I-2013 (y-on-y) 0,13 1,09 1,38 0,09 0,72 2,13 0,76 1,37 0,11 7,79 7,85

Sumber: BPS 2013

36


Laju Pertumbuhan PDRB menurut Lapangan Usaha (%) 20 15 10

P

5 0

-5

Grafik III.6 Laju Pertumbuhan PDRB menurut Lapangan Usaha

B.1.2. Konsumsi

Konsumsi dalam triwulan I tumbuh 5,74% (yoy), lebih rendah dari triwulan IV-

2012 sebesar 5,88% (yoy). Hal ini diperkirakan tidak jauh berbeda di Semester I 2013. Penyebabnya antara lain karena belum optimalnya pertumbuhan konsumsi pemerintah yang ditunjukkan dengan masih rendahnya penyerapan anggaran

hingga semester I-2013. Realisasi Belanja APBD di Sulawesi Selatan s.d. Triwulan I 2013 baru mencapai Rp0,62 triliun atau 12,95% dari total anggaran Rp4,2 triliun. Dana transfer yang telah digunakan baru Rp6,13 triliun atau 35,79% dari total pagu

yang diberikan yaitu Rp16,415 triliun. Sampai dengan semester I 2013, anggaran pemerintah pusat yang dialokasikan untuk Sulawesi Selatan baru direalisasikan Rp5,5 triliun atau 34,71% dari pagu anggaran sebesar Rp15,7 triliun.

Dari sisi konsumsi rumah tangga dan nirlaba juga mengalami perlambatan.

Salah satu yang mendukung perlambatan adalah konsumsi listrik rumah tangga.

Meskipun melambat, konsumsi masih tumbuh cukup baik dan menjadi mesin

pendorong pertumbuhan Sulsel. Masih tingginya kontribusi konsumsi pada pertumbuhan

ekonomi kemungkinan

disebabkan

tetap

kuatnya

daya

beli

masyarakat. Hal ini ditunjukkan dengan perkembangan indeks keyakinan

konsumen, impor consumer goods, dan meningkatnya konsumsi makanan,

minuman, tembakau, barang-barang lainnya non makanan seperti kelompok sandang dan pelengkapan rumah tangga, konsumsi untuk perumahan, pendidikan, transportasi dan komunikasi.

Pertumbuhan ekonomi Sulsel pada semester I-2013 diperkirakan tidak jauh 37


berbeda dengan triwulan I-2013, yang lebih banyak didukung oleh kenaikan seluruh komponen pengeluaran. Pada triwulan I-2013, komponen PMTB memberikan pertumbuhan tertinggi hingga 12,64 persen. Pengeluaran konsumsi rumah tangga secara riil meningkat sebesar 0,99 persen, Pengeluaran Konsumsi LNPRT sebesar 3,72 persen, sedangkan Pengeluaran Konsumsi Pemerintah turun sebesar 4,16 persen dan Pembentukan Modal Tetap Bruto turun 4,20 persen. Ekspor Barang dan Jasa juga turun sebesar 9,74 persen dan Impor Barang dan Jasa turun sebesar 0,65 persen. Konsumsi rumah tangga merupakan penyumbang terbesar terhadap PDRB Sulsel, yakni 48,29 persen, naik sekitar 0,09 poin dibandingkan dengan triwulan sebelumnya (48,20 persen). Kontribusi terendah berasal dari komponen Pengeluaran Konsumsi LNPRT sebesar 0,85 persen. B.1.3. Investasi Investasi sebagai salah satu pendorong pertumbuhan ekonomi di Sulawesi Selatan masih tumbuh cukup tinggi pada tahun 2012 yaitu sebesar 15,22% (yoy). Pemda terus berusaha mendorong investor domestik/Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN) melalui kemudahan pengurusan izin melalui Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP). Terhadap PMDN, investasi antara lain melalui sektor peternakan, industri makanan, industri kertas dan listrik dan berlanjut dari proyek infrastruktur swasta termasuk yang bersumber dari modal asing. Dari laporan di Bank Indonesia Sulawesi Selatan, salah satu upaya yang dilakukan oleh Pemda adalah dengan mengintensifkan promosi dan memfasilitasi infrastruktur yang bisa mendukung kegiatan investasi di Sulawesi Selatan, misalnya adanya penambahan daya listrik baru tahun 2012 yang mencapai 331 mega watt. Pada umumnya, terdapat tiga hal yang biasa dipertanyakan investor yaitu, mengenai kontribusi pemerintah dalam bentuk insentif seperti penyediaan lahan, keringanan pajak serta kemudahan pada proses pengurusan perizinan. Pada tahun 2011 triwulan I investasi tumbuh 4,74%,

triwulan II meningkat

menjadi 7,27%, triwulan III kembali meningkat 11,3% dan triwulan IV tetap meningkat menjadi 16,69%. Pada tahun 2012 triwulan I investasi tumbuh 22,58%, triwulan II meningkat menjadi 23,62%, triwulan III terjadi penurunan yang cukup signifikan menjadi 20,18% dan kembali pada triwulan IV mengalami penurunan menjadi 15,22%. Pada triwulan I - 2013 jika dibandingkan dengan periode yang sama tahun 2012 terjadi penurunan yang signifikan yaitu 12,64%, namun mengalami kenaikan jika dibandingkan dengan periode yang sama tahun 2011. Data investasi tahun 2011 dan 2012 serta triwulan I 2013 terlihat pada grafik III.7. 38


25

Perbandingan Investasi Sulsel triwulan I s.d. IV tahun 2011 dan 2012 serta triwulan I tahun 2013 (dalam %) 22,58

23,62 20,18

20 16,69

Triw I

15,22 15 12,64 11,3 10

Triw II Triw III

7,27 5

Triw IV

4,74

0

2011

2012

2013 (1)

Sumber: BPS Bank Indonesia Grafik III.7 Perbandingan Investasi Sulsel tahun 2011, 2012 dan Triwulan I 2013

Tahun 2013 Sulawesi Selatan menargetkan investasi oleh berbagai pihak senilai Rp10 triliun. Sampai dengan bulan Mei 2013 telah terealisasi investasi mencapai Rp4,2 triliun, termasuk Rp2,3 triliun yang berasal dari penanaman modal asing (PMA). Besaran investasi yang terjadi hampir merata di setiap kabupaten di Sulsel. Investasi terbesar terjadi di Kabupaten Barru, Bantaeng, Luwu Timur pada sektor pertanian dan perdagangan. Sulsel optimis mampu melampaui target dari pemerintah pusat terkait investasi baru di Sulsel yang dipatok Rp4,9 triliun (sulsel.go.id, 31 Mei 2013). Boks 1: Investasi Fisik di Sulawesi Selatan Investasi fisik merupakan penjumlahan PMTB dan perubahan inventori, apabila perubahan inventori bertanda positif maka investasi fisik akan menjadi lebih besar. Sedangkan sebaliknya jika perubahan inventori bertanda negatif maka investasi fisik akan menjadi lebih kecil dari PMTB. Pada kurun waktu 2010-2012 peranan investasi fisik dalam PDRB Sulawasi Selatan selalu diatas 20%. PMB (investasi fisik) pada tahun 2010 sebesar Rp27.964,34 miliar yang terdiri dari PMTB Sulawesi Selatan Rp27.581,96 miliar dan perubahan inventori sebesar Rp382,39 miliar. Kondisi ini juga terjadi ada tahun 2011 dan 2012 dimana investasi fisik selalu lebih besar dari pada PMTB karena nilai perubahan inventori 3 tahun terakhir ini selalu bernilai positif sehingga menambah nilai PMTB dalam meningkatkan investasi fisik di Sulawesi Selatan. Pertumbuhan komponen investasi fisik juga mengalami pergerakan yang berfluktuatif seiring dengan perkembangan investasi fisik Sulawesi Selatan. Pertumbuhannya tiap tahun berada pada kisaran 7-28 persen jauh melampaui pertumbuhan PDRB Sulawesi Selatan tahun 2011 dan 2012. Pada tahun 2011, pertumbuhan investasi fisik mencapai 25,55 persen sedangkan PDRB hanya 39


7,61 persen. Tahun 2012, pertumbuhan investasi fisik sedikit menurun menjadi 18,20 persen, namun tetap lebih tinggi dibandingkan pertumbuhan PDRB sebesar 8,37 persen. Sumber: BPSSulsel 2013

B.1.4. Belanja Modal Belanja modal yang berasal dari APBN cukup besar dari tahun ke tahun, tahun 2011 sebesar Rp5.877 miliar tahun 2012 sebesar Rp3.737 miliar dan tahun 2013 sebesar Rp5.505 miliar. Belanja modal yang berasal dari APBD terus meningkat dari tahun ke tahun, tahun 2011 sebesar Rp3.762 miliar tahun 2012 sebesar Rp3.753 miliar dan tahun 2013 sebesar Rp4.925 miliar. Belanja modal pemerintah ini

berkontribusi

pertumbuhan.

dalam

Walaupun

menghasilkan

sumber

tidak

besar

terlalu

investasi

dan

membentuk

mendorong

PDRB,

namun

kemungkinan besar akan lebih meningkat dibandingkan triwulan I tahun 2013 yang mencapai mencapai Rp 13,92 triliun atau 32,63.% dibandingkan dengan konsumsi masyarakat yaitu Rp 20,60 triliun atau 48,29%. (atas dasar harga berlaku), namun aspek menstimulasi sektor riil sangat diharapkan oleh Pemerintah Daerah Sulawesi Selatan yang pada gilirannya akan berdampak pada kesejahteraan masyarakat. Tabel belanja modal di Provinsi Sulawesi Selatan sebagai berikut: Tabel III.4 Alokasi Pagu Belanja Modal APBN & APBD Thn

Total

APBN Belanja Modal

%

APBD Belanja Modal

Total

%

2011

14.709.287.919.000

5.830.932.145.000 39,64

17.956.848.461.846

3.449.563.249.383 19,21

2012

15.605.555.866.257

5.773.563.527.000 37,00

21.740.912.859.203

3.753.293.569.432 17,26

2013

15.705.355.912.326

5.475.266.772.000 34,71 25.438.390.439.956

4.925.870.603.127 19,36

Sumber: Monev Dit. PA & DJPK 2013 (diolah)

2013

Modal APBD 2012

Pagu APBD Modal APBN

2011

Pagu APBN 0

10.000.000.000.000

20.000.000.000.000

30.000.000.000.000

Sumber: LKPP dan Monev PA Grafik III.8 Alokasi Pagu Belanja Modal APBN & APBD Tahun 2011-2013

40


Boks 2 : Dampak Kondisi Makro Ekonomi terhadap Kebijakan Fiskal Regional Harga Minyak Dunia Naiknya harga minyak dunia memaksa pemerintah menaikkan harga BBM bersubsidi untuk mengurangi beban anggaran subsidi. Hal ini akan memacu naiknya harga-harga kebutuhan masyarakat yang akan mempengaruhi daya beli masyarakat terutama menurunkan daya beli masyarakat golongan bawah. Efek selanjutnya adalah akan makin memperlebar ketimpangan konsumsi masyarakat yang makin memperbesar Gini Ratio. Pemerintah-pemerintah daerah di Sulawesi Selatan dapat melakukan intervensi agar ketimpangan ekonomi masyarakat tidak terlalu melebar dengan mengambil kebijakan anggaran untuk memberikan kesempatan bahkan keberpihakan pada masyarakat golongan bawah. APBD daerah dapat dioptimalkan untuk sektor-sektor pendidikan, kesehatan dan pengembangan ekonomi produktiv yang mengedepankan potensi-potensi ekonomi masingmasing daerah. Pemerintah provinsi agar melakukan sinergi dengan pemerintah kabupaten/ kota agar kebijakan anggaran yang ditetapkan dapat lebih fokus dan terarah sehingga tidak terjadi duplikasi alokasi anggaran dan tumpang tindih pelaksanaan kegiatan. Nilai Tukar Rupiah Nilai tukar rupiah berpengaruh signifikan terutama terhadap kegiatan ekspor dan impor di daerah. Melemahnya nilai rupiah akan mempersulit proses impor karena membutuhkan modal yang semakin besar untuk mendapatkan barang-barang dari luar negeri yang kebanyakan adalah jenis capital goods dan intermediate goods yang sangat penting bagi lancarnya proses produksi perusahaan-perusahaan manufaktur di daerah. Tingkat konsumsi terhadap consumtion goods dari luar negeri yang tidak dikendalikan atau tidak bisa disubtitusi oleh produk-produk lokal makin meningkatkan nilai impor. Disisi lain melemahnya nilai rupiah merupakan suatu kesempatan untuk memperbesar ekspor karena harga barang Indonesia di luar negeri menjadi lebih dapat bersaing dibanding negara lain. Nilai tukar rupiah yang terlalu menguat akan berpengaruh pada menurunnya daya saing produk Indonesia di luar negeri. Pemerintah daerah dapat menyiasati perubahan nilai tukar rupiah dengan menempuh kebijakan yang pro investasi seperti mempermudah perijinan, menyediakan dan meningkatkan infrastruktur yang memadai serta mengadakan kontak langsung dengan negaranegara tujuan ekspor/impor untuk makin meningkatkan kerja sama perdagangan. Pemerintah daerah agar bersinergi dengan pemerintah pusat terkait untuk lebih menajamkan kebijakan dan langkah-langkah yang efektif sehubungan dengan persoalan ekspor dan impor. Inflasi Inflasi memiliki dampak positif dan dampak negatif. Inflasi yang ringan berpengaruh positif mendorong perekonomian yaitu meningkatkan pendapatan dan investasi. Saat inflasi terkendali maka kebijakan fiskal dapat ditempuh dengan memberikan insentif bagi pelaku usaha agar semakin banyak melakukan investasi. Sebaliknya, dalam masa inflasi yang tinggi maka kebijakan yang ditempuh adalah dengan memperbanyak investasi dari pemerintah untuk merangsang perekonomian yang sedang tidak bergairah.

B.1.5. Ekspor dan Impor Dari Laporan Bank Indonesia Sulawesi Selatan dan Data BPS salah satu komponen produk domestik regional bruto Sulawesi Selatan adalah jumlah barangbarang ekspor dan impor selama periode tertentu. Adapun beberapa komoditas ekspor Sulawesi Selatan antara lain nikel, kakao, ikan dan udang, biji-bijian dan kayu/barang dari kayu. Tabel III.5 menunjukkan komoditas ekspor andalan yang merupakan ekspor terbesar dari Provinsi Sulawesi Selatan.

41


T abel I II .5 Perekembangan Nilai Ekspor Terbesar 2007 – 2010 (US $)

Impor di Sulsel lebih banyak berupa barang-barang capital goods dan intermediate goods. Capital goods adalah produk-produk yang dibeli langsung oleh oleh perusahaan untuk menghasilkan barang-barang atau pelayanan, seperti mesin perkakas, main frame computer, peralatan konstruksi, pesawat terbang, mesin-mesin dan sebagainya. Intermediate goods adalah Barang antara yaitu barang yang belum menjadi barang akhir dan masih akan diproses lagi sebelum dapat digunakan oleh konsumen, contohnya besi baja, benang dan tekstil. barang yang belum menjadi barang. Nikel Biji Kakao UdangSegar Kopi Arabika

2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 US$Juta

2007

2008

2009

2010

2011

Grafik III.9 Perkembangan Nilai Ekspor Terbesar 2007 – 2010

Realisasi ekspor pada semester I (s.d. Mei) tahun 2013 sebesar $663 juta dan realisasi impor telah mencapai $787 juta, sehingga terjadi defisit neraca perdagangan Sulawesi Selatan pada semester I sebesar $124 juta, dan jika dibandingkan dengan semester I tahun 2012 ekspor hanya mencapai $594 juta dan impor $594 juta. Adapun kecenderungan nilai ekspor dan impor selama tahun 2012 cenderung berfluktuatif kadang naik kadang turun setiap bulannya. Secara keseluruhan nilai ekspor pada tahun 2012 sebesar $1.562 juta lebih tinggi dari pada nilai impor sebesar $1.305 juta yang berarti terjadi surplus sebesar $257 juta. Perbandingan antara nilai ekspor dan impor perbulan selama tahun 2012 dan tahun 2013 Sulawesi Selatan terlihat pada grafik III.9. 42


300 250 200 150

Ekspor-Impor Sulsel per Bulan 2012-2013 Sumber: BPS 2013 234 Ekspor 189 Impor 163 161 139 118

81 80

100 50

82

87

68

123 78

147 145

157 143

105

126 83 98

284

267

121

132

128 134

110

120

86

64

56

148

60

0

Sumber: BPS 2013 Grafik III.10 Perbandingan Ekspor dan Impor Sulsel perbulan tahun 2012 dan tahun 2013

B.1.6. Inflasi Inflasi sebagai proses meningkatnya harga-harga secara umum dan terus menerus dan berkaitan dengan mekanisme pasar yang disebabkan oleh faktorfaktor tertentu. Suatu daerah dalam proses berkembang tidak terlepas inflasi dan hal itu memang wajar sepanjang masih dalam kategori inflasi ringan dan terkendali. Inflasi pada semester I tahun 2013 di Sulawesi Selatan adalah 2,38%, hal ini lebih rendah bila dibandingkan dengan periode yang sama tahun 2012 yaitu 2,41%; dan masih jauh lebih rendah lagi dibanding nasional yaitu 3,31%. Inflasi di Sulawesi Selatan selama semester I tahun 2013 disebabkan naiknya indeks harga pada enam kelompok pengeluaran, yaitu : kelompok makanan jadi, minuman, rokok dan tembakau, kelompok perumahan, air, listrik, gas dan bahan bakar, sandang dan kelompok kesehatan, kelompok pendidikan, rekreasi dan olahraga dan kelompok transpor, komunikasi dan jasa keuangan. Rendahnya inflasi selama semester I 2013 juga disebabkan terjadinya beberapa deflasi di bulan-bulan sebelumnya yaitu turunnya harga-harga pada beberapa kelompok pengeluaran yaitu kelompok transpor, komunikasi dan jasa kuangan; kelompok sandang; kelompok bahan makanan. Pengaruh cuaca dan kebijakan pembatasan impor hortikultura antara lain yang menjadi penyebab naiknya harga kelompok bahan makanan disamping naiknya suku bunga kredit properti, rencana kenaikan BBM yang tidak cepat direalisasikan, dan harga tanah yang melambung tinggi yang berdampak pada peningkatan harga properti dan bahan bangunan. Terjadinya kenaikan BBM bersubsidi diprediksi akan meningkatkan tingkat inflasi di Sulawesi Selatan beberapa bulan ke depan karena memicu meningkatnya 43


biaya transportasi. Adanya even bulan Puasa dan Idul Fitri pada Juli dan Agustus 2013 juga akan menjadi faktor yang membuat tingkat inflasi yang semakin tinggi karena konsumsi bahan makanan masyarakat biasanya akan meningkat dan pengeluaran untuk biaya transportasi juga akan meningkat terkait tradisi mudik menjelang Idul Fitri. Selain itu sektor pendidikan juga berpotensi menyumbang tingginya tingkat inflasi karena bertepatan dengan penerimaan murid baru dan tahun ajaran baru. Laju inflasi Sulawesi Selatan selama tahun 2012 dan tahun 2013 semester I dibandingkan dengan inflasi secara nasional dapat dilihat pada grafik III.10.

1,5 1,26

1,17

1 0,64

0,5 0,76 0

0,05

0,62 0,35 0,38 0,36 0,21 0,07

1,19 1,03

0,95 0,63

0,7 0,6 0,16 0,01 -0,12

0,07

-0,1

0,73 0,54

1,03

0,75 0,55

0,63 0,25

0,07 -0,1

-0,1 -0,03 -0,1 -0,24

-0,5

-0,58 Sulsel

Nasional

-1

Inflasi Tahun 2012-2013 Sumber: BPS 2013

Sumber: BPS 2013 Grafik III.11 Inflasi Tahun 2012-2013 Sulawesi Selatan

Laju inflasi semester I tahun 2013 Sulawesi Selatan terkendali sebesar 2,38% (yoy). Inflasi di Sulawesi Selatan tergolong lebih rendah dari inflasi secara nasional yaitu 3,31%. Inflasi tahun 2012 di Provinsi Sulawesi selatan lebih rendah dibandingkan dengan beberapa kota Indonesia bagian timur, seperti Sulawesi Utara, Gorontalo, Papua, Irian Jaya Barat dan Sulawesi Tengah, namun lebih tinggi bila dibandingkan dengan inflasi di Sulawesi Barat, Sulawesi Tenggara, Maluku dan Maluku Utara, sebagaimana grafik III.11.

44


Perbandingan Inflasi Tahun 2012 antara kota Provinsi dengan Nasional 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

7,62

6,83 4,61 5,9

5,18 5,9

5,9

5,97

5,89 5,9

5,9

Wilayah

5,9 2,58

5,9

5,9 3,02

4,19 5,9

3,97 5,9

Nasional

Sumber: BPS Grafik III.12 Perbandingan inflasi Sulsel dengan antar kota di Provinsi dan Nasional

Inflasi semester I 2013 di Sulawesi Selatan lebih rendah jika dibandingkan inflasi semester I tahun 2012. Inflasi di semester I tahun 2013 cenderung didorong koreksi ke atas oleh dua kelompok yaitu kelompok bahan makanan dan kelompok perumahan, pada kelompok bahan makanan ini disebabkan naiknya harga sub kelompok bumbu-bumbuan, sub kelompok daging, sub ikan segar, sub kelompok kacang-kacangan, sub kelompok sayur-sayuran serta sub kelompok ikan yang diawetkan. Sedangkan kelompok transportasi komunikasi dan jasa keuangan adalah kelompok yang paling kecil laju inflasinya. Faktor cuaca yang menyebabkan naiknya harga bawang merah, bawang putih dan cabe yang puncaknya terjadi pada bulan Februari, disamping faktor cuaca juga karena adanya pembatasan impor barang-barang hortikultura. Naiknya inflasi sektor perumahan, air, listrik, gas dan bahan bakar karena adanya penyesuaian TDL sejak awal 2013 diduga menjadi faktor utama pendorong sektor ini. Termasuk subkelompok biaya tempat tinggal tetap menjadi pencetak angka inflasi tertinggi di kelompok ini hal ini disebabkan karena adanya kenaikan harga jual rumah di Sulsel pada semester I-2013 dibandingkan tahun 2012. Banyaknya developer property nasional yang melakukan ekspansi bisnis ke Sulsel menyebabkan harga jual semakin kompetitif. Permintaan yang kuat dari masyarakat diduga turut menjadi faktor pendukung dan mengatrol harga jual rumah, kontrak rumah, dan bahan bangunan. Adapun kelompok pengeluaran yang berpengaruh terhadap inflasi Sulawesi Selatan sebesar selama semester I tahun 2013 adalah Kelompok bahan makanan, kelompok makanan jadi, minuman, rokok dan tembakau, kelompok perumahan, air, listrik, gas dan bahan bakar, kelompok sandang, kelompok kesehatan, kelompok pendidikan, rekreasi dan olahraga. Kelompok bahan makanan adalah faktor 45


dominan pemicu inflasi meskipun sempat mengalami deflasi (April -0,71; Mei -0,62 dan Juni -0,46), namun inflasinya cukup tinggi pada Januari 3,83; Februari 2,06 dan Maret 0,62. Kelompok lainnya masing-masing mengalami inflasi cukup rendah karena sempat terjadi deflasi bahkan stabil selama Semester I tahun 2013 namun bersama-sama dan agregat menjadi peyumbang inflasi. Perbandingan kelompok pengeluaran terhadap inflasi Triwulan I-2013 dapat dilihat pada grafik III.12.

10

Perbandingan Kelompok Pengeluaran terhadap Inflasi Sulsel Bahan Makanan Triw I Tahun 2013 Makanan Jadi

8,01

8 6,03

6 4

Perumahan, air, listrik, Gas dan Bahan bakar

4,57

Sandang

3,55

3,43 2,28

2

Kesehatan 0,89 Pendidikan, rekreasi dan olah raga

0

Transportasi, komunikasi dan Jasa Keuangan

Inflasi Sumber: BPS

Grafik III.13 Perbandingan Kelompok Pengeluaran terhadap Inflasi di Sulsel Tahun 2013 Boks 3 : Forum Koordinasi dan Pemantauan Inflasi (FKPPI) Prov. Sulsel Untuk Mengendalikan Inflasi FKPPI mengidentifikasi tiga faktor yang dapat memicu kenaikan harga dan berpotensi mengganggu kestabilan inflasi. Pertama adalah kenaikan harga beras seiring masuknya musim tanam dan berkurangnya stok beras di luar Sulsel. Kebutuhan beras di luar Sulsel juga dapat mempengaruhi perkembangan harga beras karena Sulsel menjadi salah satu penyangga kebutuhan beras di Kawasan Timur Indonesia. Kedua adalah berkurangnya pasokan sayur-sayuran, bumbu-bumbuan, dan ikan tangkap karena pengaruh curah hujan tinggi. Ketiga adalah adanya kenaikan harga bahan bangunan yang didorong oleh peningkatan permintaan (proyek swasta dan pemerintah). Untuk mengatasi ketiga permasalahan tersebut, FKPPI bersepakat sebagai berikut: 1. Inflasi Sulsel tahun 2013 diproyeksikan akan terkendali pada kisaran 4,5%±1%. Beberapa hal yang harus diperhatikan terutama terkait pengelolaan ekspektasi masyarakat, kesiapan sektor riil dalam menghadapi masalah supply-demand, serta kebutuhan akan early warning system mengenai kenaikan harga dan inflasi di Sulsel. 2. Adanya pengaruh iklim dan cuaca pada aktivitas perekonomian terutama untuk bahan pangan. Curah hujan yang tinggi dapat mengganggu produksi dan distribusi sehingga dapat menaikkan harga. Informasi dari BMKG sangat penting terkait iklim dan cuaca, khususnya mengenai curah dan sifat hujan. BMKG secara rutin akan mengirimkan data prediksi iklim kepada Tim Pemantau Inflasi Daerah (TPID) untuk bahan analisis terjadinya inflasi dan prediksi inflasi ke depannya. 3. Potensi inflasi pada tahun 2013 sebagian besar berasal dari kebijakan pemerintah, yaitu 46


penyesuaian Tarif Dasar Listrik (TDL), kenaikan UMP Sulsel sebesar 20%, kenaikan harga LPG 12 kg, serta kemungkinan naiknya harga BBM bersubsidi. Sebagai rekomendasi, pemerintah diharapkan mengambil keputusan terkait harga BBM secara taktis tanpa menimbulkan keresahan di masyarakat. Faktor ekspektasi harus bisa dikendalikan karena dapat meningkatkan harga berbagai komoditas walaupun harga BBM tidak naik. Sumber: KER Sulsel Triwulan IV BI Sulsel.

B.1.7. Kinerja Perbankan Kondisi perbankan di Sulawesi Selatan menunjukkan kinerja yang positif antara lain tercermin dari stabilitas indikator-indikator utama kinerja perbankan yaitu Loan to Deposit Ratio (LDR) dan rasio kredit bermasalah (Non Performing Loan-NPL). Pada triwulan I tahun 2013 Loan to Deposit Ratio (LDR) mencapai 134,06% lebih tinggi bila dibandingkan dengan triwulan I tahun 2012 sebesar 130% dan capaian triwulan I tahun 2011 sebesar 124,62%. Begitu pula pada triwulan II tahun 2012 mencapai 130,53% lebih tinggi daripada triwulan yang sama tahun 2011 yang hanya 117,9%. Pada triwulan III tahun 2012 sebesar 125,09% mengalami penurunan dari 130% pada periode yang sama tahun 2011. Pada triwulan IV tahun 2012 sebesar 128,88% lebih tinggi dari Triwulan IV tahun 2011 yaitu 124,62%, sebagaimana grafik di bawah ini. Data LDR Bank Umum di Sulawesi Selatan (%) 0 0 0

2013 (1)

134,06

128,88

Triw III

125,09 130,53 127,47

2012

Triw IV

Triw II Triw I

124,62 130 117,9 124,13

2011

0

50

100

150

Sumber : BI Grafik III.14 Perkembangan LDR Bank Umum Sulawesi Selatan Tahun 2011, 2012 dan Trw I Tahun 2013

Rasio kredit bermasalah (Non Performing Loan-NPL) juga menjadi indikator kinerja perbankan di Sulawesi Selatan. Sepanjang tahun 2011, 2012 dan triwulan I tahun 2013 rasio kredit bermasalah masih berada di kisaran dibawah 5 persen. Pada triwulan I tahun 2013 NPL perbankan mencapai 2,84% bila dibandingkan dengan triwulan I tahun 2012 mengalami sedikit kenaikan sebesar 2,82, dan pada periode yang sama tahun 2011 juga terjadi penurunan yang cukup signifikan yaitu 3,25%. Pada triwulan II tahun 2012 NPL perbankan mencapai 2,88%

terjadi 47


penurunan dari tahun sebelumnya yaitu 3,36%. Pada Triwulan III tahun 2012 capaian NPL 2,65% terjadi penurunan yang signifikan bila dibandingkan dengan periode yang sama tahun 2011 yaitu sebesar 3,22%, dan untuk triwulan IV tahun 2012 NPL perbankan tercapai 2,64% bila dibandingkan dengan tahun 2011 terjadi kenaikan capaian 2,63%. Perkembangan NPLBank Umum di Sulawesi Selatan Tahun 2011, 2012 dan Triwulan I tahun 2013 (%) 2013(1) Triw IV

2,84 2,64 2,65 2,88 2,82

2012

Triw III Triw II Triw I

2,63 3,22 3,36 3,25

2011

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

Sumber : BI Grafik III.15 Perkembangan NPL Bank Umum Sulsel tahun 2011, 2012 dan 2013 Trw I

48


Tabel III.6 Kinerja Perbankan Sulawesi Selatan Tahun 2011, 2012 dan Triwulan I-2013

B.1.8 Gini Ratio Salah satu tujuan dari kebijakan fiskal yang pro poor dan pro job adalah meningkatkan pendapatan masyarakat menengah kebawah yang akhirnya akan mendorong pertumbuhan ekonomi daerah yang inklusif dan merata. Gini ratio mencerminkan ketimpangan distribusi pendapatan masyarakat. Nilai gini ratio adalah 0 < GR < 1, dengan kategori G < 0,3 rendah, 0,3 ≤ G ≤ 0,5 sedang, dan G > 0,5 tinggi. Semakin besar gini ratio maka distribusi pendapatan semakin timpang. 49


Gini Ratio Provinsi Sulawesi Selatan cenderung semakin meningkat seiring dengan gini ratio nasional. Data gini ratio tahun 2008 – 2012 menunjukkan adanya ketimpangan pendapatan penduduk semakin besar, yang mengindikasikan adanya ketidakmerataan pendapatan. Sebagaimana grafik dibawah ini.

1 0,9

Perbandingan Gini Ratio Sulsel dan Nasional 2008

2009

2010

2011

2012

1 0,9

0,8

0,8

0,7

0,7

0,6

0,6

0,5 0,4 0,3

0,36 0,35

0,4

0,39

0,41

0,41

0,41

0,41

0,5 0,4

0,38

0,37

0,3

0,2

0,2

0,1

0,1 0

0 Sulsel

Nasional

Sumber: BPS Grafik III.16 Perbandingan Gini Ratio Sulsel dan Nasional

Gini ratio yang meningkat padahal pertumbuhan ekonomi meningkat dan angka kemiskinan cenderung menurun (lihat pembahasan sebelumnya tentang kesejahteraan) seolah-olah merupakan paradoks. Meningkatnya ketimpangan ini bukan berarti membenarkan pameo yang kaya makin kaya dan yang miskin makin miskin. Sebenarnya pertumbuhan ekonomi telah memberikan efek peningkatan pendapatan

terhadap

semua

golongan

termasuk

golongan

masyarakat

berpendapatan bawah. Gini ratio yang cenderung meningkat tersebut dikarenakan adanya

kecenderungan dimana

golongan

bawah

konsumsinya

mengalami

pertumbuhan yang lebih rendah dibanding golongan atas (menengah/kaya). Penyebab lainnya adalah pertumbuhan ekonomi yang lebih banyak terjadi di sektor jasa sehingga golongan penduduk/rumah tangga berpenghasilan bawah merasa tidak perlu melakukan konsumsi di sektor jasa tersebut sedangkan penduduk/rumah tangga berpenghasilan menengah ke atas menganggapnya sebagai kebutuhan sehingga meningkatkan pengeluaran/konsumsi di sektor jasa. Faktor-faktor yang bisa jadi menyebabkan peningkatan pertumbuhan konsumsi golongan menengah atas yang lebih cepat dibandingkan golongan bawah antara lain: 50


1. Kenaikan harga komoditas terutama di sektor sumber daya alam seperti sektor pertambangan dan perkebunan mengalami kenaikan harga di pasar internasional dan hal ini memperlambat peningkatan konsumsi dari masyarakat golongan bawah, secara nilai konsumsi mengalami peningkatan karena harga yang naik tersebut mampu diimbangi dengan kenaikan pendapatan, namun masyarakat bawah hanya melakukan konsumsi pada tingkat yang sama seperti sebelumnya. Sebaliknya

peningkatan

pendapatan

masyarakat

menengah

atas

yang

cenderung berlipat dibanding masyarakat bawah mampu meningkatkan level konsumsinya sehingga makin pengeluarannya makin besar dan menkngkat signifikan.

2. Pertumbuhan ekonomi yang lebih condong dan lebih pesat di sektor jasa seperti komunikasi dan finansial. Bagi masyarakat menengah atas hal ini telah menjadi kebutuhan yang sangat penting sedangkan bagi masyarakat bawah hal ini relatif masih dianggap kebutuhan tertier bahkan lux (mewah), akibatnya pengeluaran di sektor jasa meningkat sangat signifikan di masyarakat golongan menengah atas. Untuk memperkecil terjadinya ketimpangan pendapatan/pengeluaran yang makin memperbesar Gini Ratio, Pemerintah Daerah Sulawesi Selatan dapat melakukan langkah-langkah Redistribusi dan pemerataan kesempatan (equality of opportunity) bahkan bila perlu keberpihakan pada masyakat bawah. Redistribusi dilakukan melalui sistem perpajakan progresif agar penerimaan pajak dapat digunakan untuk melindungi masyarakat bawah. Meningkatkan pemerataan kesempatan diberikan agar semua masyarakat memiliki kesempatan yang sama untuk meningkatkan kesejahteraannya dalam semua sektor seperti pendidikan dalam semua jenjang dan pemberian pelayanan kesehatan yang berkualitas. Bila diperlukan pemerintah daerah dapat menempuh langkah-langkah keberpihakan kepada masyarakat bawah karena mereka relatif akan kalah bersaing dengan masyarakat menengah atas yang lebih siap dan matang. Keberpihakan tersebut antara lain memberikan semacam kuota bagi masyarakat miskin dalam mengakses pendidikan di sekolah-sekolah unggulan dan universitas negeri, pemberian beasiswa, pemberian modal dan pendampingan usaha dan sebagainya. Langkahlangkah

pemerataan

dapat

dilakukan

pemerintah

dengan

mengalokasikan

anggaran secara optimal untuk mengurangi kemiskinan dan meningkatkan kualitas SDM (pendidikan dan kesehatan) agar dapat memberikan pelayanan yang berkualitas untuk semua golongan masyarakat tanpa ter-constrained oleh status sosial ekonomi. 51


C. Outlook Perekonomian Semester II Tahun 2013 Prov. Sulawesi Selatan Berdasarkan kajian fiskal di atas, dapat diprediksi bahwa ke depan kondisi fiskal regional di Sulawesi Selatan masih stabil dan semakin positif yang disokong oleh program-program reformasi bidang keuangan daerah yang tengah berlangsung. Sedangkan, dampak perkembangan perekonomian global dan domestik tidak lepas dari perhatian pemda Sulsel terutama dalam rangka pengambilan keputusan kebijakan fiskal daerah yang sesuai. Secara nasional, perekonomian Indonesia pada semester I 2013 masih dibayangi ketidakpastian global, terutama yang bersumber dari masalah utang dan defisit anggaran negara-negara di Uni Eropa. Walaupun pelemahan ekonomi global belum menunjukkan tanda-tanda perbaikan yang berarti, hal tersebut dipredikasi tidak berdampak signifikan terhadap kinerja perekonomian nasional dan regional secara umum. Seperti yang dilansir dalam CNBC, Kamis (13/6/2013), pertumbuhan ekonomi global akan tumbuh 2,2 persen pada tahun ini; yakni melambat jika dibandingkan dengan realisasi pertumbuhan ekonomi tahun lalu yang sebesar 2,3 persen. Serupa dengan hal tersebut, pada Januari lalu, World Bank memproyeksikan pertumbuhan ekonomi akan tumbuh sebanyak 2,4 persen di tahun 2013. Dalam proyeksinya, lembaga donor tersebut juga disebutkan ekonomi global akan sangat volatile ke depannya, tapi secara umum masih akan bertumbuh. World Bank memperkirakan, ekonomi global akan tumbuh 3 persen pada tahun 2014 dan 3,3 persen pada tahun 2015. Selanjutnya, dalam laporan Global Economic Prospects,

World Bank

menyatakan negara-negara maju belum akan menjadi motor dari pertumbuhan ekonomi global dalam beberapa tahun ke depan. Situasi ekonomi dunia tidak akan sama seperti sebelum terjadinya krisis finansial dan harus fokus kepada struktural reformasi perekonomiannya masing-masing. Berada dalam konteks perkembangan global dimaksud, perekonomian nasional termasuk perekonomian regional di Sulawesi Selatan masih tumbuh positif dan berkualitas. Kondisi perekonomian global lain yang berpotensi berpengaruh pada perekonomian nasional dan regional adalah kebijakan fiscal cliff di Amerika. Jika kebijakan fiscal cliff yakni pemotongan anggaran belanja bersamaan dengan peningkatan pajak awalnya ditengarai berpotensi memperlambat perekonomian global dan domestik, ke depan kebijakan Amerika tersebut diprediksi tidak akan mempengaruhi pertumbuhan ekonomi utamanya dengan menurunnya permintaan ekspor dari negara tersebut dan berdampak pada pelemahan kinerja eskpor. Di samping karena pangsanya yang relatif kecil di Indonesia, termasuk di pangsa pasar 52


eskpor Sulawesi Selatan, dimana AS hanya menempati urutan keempat setelah Jepang, Malaysia dan Cina; penurunan permintaan dari Amerika dapat disiasati dengan mencari pasar baru khususnya di kawasan Asia dan Afrika. Berikut adalah fiscal outlook atau proyeksi ringkas atas kondisi fiskal regional di Sulawesi Selatan: 

Pertumbuhan

ekonomi

regional

Sulawesi

Selatan

terus

meningkat

semester yang akan datang Pertumbuhan ekonomi Sulawesi Selatan di semester 2 tahun 2013 diperkirakan masih tetap tumbuh positif dan cenderung lebih tinggi dibandingkan periode sebelumnya, dan diperkirakan akan masih tumbuh lebih tinggi daripada pertumbuhan ekonomi nasional. Pada sisi permintaan, kinerja investasi Sulsel diperkirakan tumbuh positif, sementara konsumsi dan kinerja perdagangan antar pulau dan antar negara juga diperkirakan akan meningkat. Peranan konsumsi masih mendominasi terhadap pembentukan PDRB dan pertumbuhan ekonomi sementara peranan investasi masih sepertiga dari peran konsumsi. Jika di akhir semester I, kecenderungan peningkatan konsumsi diakibatkan oleh faktor liburan anak sekolah dan persiapan belanja menjelang bulan Ramadhan (KER triwulan I tahun 2013, Bank Indonesia), maka konsumsi di triwulan 4 atau semester 2 diperkirakan memiliki kecenderungan menurun. Pada sisi penawaran, pertumbuhan sektor-sektor utama Sulsel, yaitu sektor pertanian, perdagangan-hotel, restaurant, industri pengolahan dan pertambangan diperkirakan akan tumbuh lebih tinggi dibandingkan periode sebelumnya (KER Sulsel Triwulan I tahun 2013, Bank Indonesia). Secara keseluruhan tahun 2013, sektor utama daerah akan mampu menopang kisaran pertumbuhan nasional yang diperkirakan sebesar 6,2% -6,6%. Tantangan lingkungan baik domestik maupun internasional terhadap perekonomian regional terus ada. Tantangan yang berasal dari lingkungan domestik/nasional seperti kenaikan BI rate sebesar 50 basis point menjadi 6,5 % pada pertengahan Juli 2013 tidak akan terlalu mengganggu pertumbuhan ekonomi regional akibat kemungkinan menurunnya investasi. Hal tersebut antara lain dikarenakan pembentuk PDRB regional yang masih didominasi oleh konsumsi rumah tangga sedangkan investasi relatif kecil. Melalui pengelolaan inflasi, maka daya beli masyarakat akan tetap terjaga. Pertumbuhan ekonomi regional Sulawesi Selatan diperkirakan akan terus tumbuh pada semester yang akan datang. 53


Secara umum, tingkat pertumbuhan ekonomi tersebut diatas, terutama didorong oleh perkembangan kualitas peningkatan investasi, baik investasi pemerintah maupun swasta dan masyarakat, serta dukungan alokasi anggaran pemerintah yang bersumber dari hasil pajak, retribusi dan tabungan masyarakat. Dari kegiatan ekonomi yang dilakukan didaerah Sulawesi Selatan yang berasal dari investasi pemerintah, swasta dan masyarakat termasuk kegiatan ekspor di atas secara langsung berdampak pada penciptaan lapangan kerja baru dan menurunkan tingkat pengangguran. 

Investasi daerah akan cenderung meningkat pada semester 2 tahun 2013 Walaupun terjadi peningkatan BI rate, diharapkan investasi daerah tidak akan terganggu terutama karena iklim investasi regional yang masih kondusif, yang didukung oleh program-program regional yang mendorong investasi seperti proyek-proyek lanjutan

yang

sifatnya

multiyears antara

lain

kelanjutan

pembangunan salah satu pabrik semen di Sulsel, pembangunan jalan laying simpang lima bandara internasional Sultan Hasanuddin (KER Triwulan IV 2012 Bank Indonesia). Investasi di semester 2 juga ditengarai akan semakin membaik terutama setelah diselenggarakannya atau diselesaikannya pilkada pada triwulan I di Provinsi Sulsel sehingga keputusan-keputusan investasi yang tertahan sebelumnya menunggu hasil pilkada, telah mulai dilakukan pada triwulan I dan semester II. 

Eskpor daerah akan didominasi oleh produk pertambangan Jika di semester 1, ekspor didominasi oleh produk pertambangan (nikel), produk pertanian, perkebunan dan hasil laut, ekspor semester 2 di Sulawesi Selatan masih akan didominasi produk yang sama terutama oleh produk pertambangan seiiring dengan kenaikan harga komoditas nikel di pasar internasional (KER Sulsel triwulan IV tahun 2012, Bank Indonesia).



Tingkat inflasi akan terus terjaga sepanjang tahun 2013 Walaupun ada kecenderungan meningkat terutama akibat kenaikan inflasi kelompok administered price akibat penyesuaian harga BBM pada semester 1 tahun 2013, inflasi regional diperkirakan akan terus terkendali.



Akselerasi belanja Pemda akan terus terjadi terutama di akhir tahun Jika realisasi belanja Pemda sampai dengan semester 1 tahun 2013 mencapai

40%,

maka

diperkirakan

pada

semester

2

akan

terdapat

kecenderungan akselerasi belanja Pemda. Seperti tahun-tahun sebelumnya akan terdapat kecenderungan eskalasi pelaksanaan belanja pada akhir tahun 54


yang

disebabkan

oleh

baru

terselesaikannya

dokumen-dokumen

terkait

pengadaan barang dan jasa. 

PAD akan semakin meningkat pada semester yang akan datang Kontribusi dana PAD di wilayah Sulawesi Selatan selama 4 (empat) Tahun terakhir terhadap total pendapatan daerah menunjukkan peningkatan dari 1,24 Triliun 2009 menjadi 1,9 Triliun Tahun 2011, sementara target 2012 sebesar 2,34 Triliun. Pada semester 2 tahun 2013, kontribusi tersebut akan semakin meningkat. Namun demikian, masih terdapat beberapa kabupaten yang menunjukan angka perbandingan PAD terhadap total pendapatan yang masih rendah. Hal tersebut berimplikasi pada besarnya kebutuhan dari dana desentralisasi antar kabupaten/kota

di

wilayah

Sulawesi

Selatan,

yang

selama

ini

belum

menunjukkan percepatan peningkatan kearah tingkat kemandirian selama periode empat tahun terakhir. Tingkat kemandirian kebutuhan fiskal untuk pelayanan publik berdasarkan indeks pelayanan publik perkapita masih tinggi. Kebijakan pemerintah terkait dengan pajak dan retribusi yang memegang peranan penting dalam Pendapatan Asli Daerah (PAD), perlu diupayakan menggali

potensi

berdasarkan

sumber-sumber

kewenangan

mengutamakan

dan

peningkatan

pendapatan

potensi

pelayanan

yang dan

daerah dimiliki.

secara

optimal

Dengan

mempertimbangan

tetap kondisi

perekonomian masyarakat. Pajak pendapatan (income tax) yang diperoleh diharapkan tidak menimbulkan biaya ekonomi tinggi agar barang dan jasa yang dihasilkan dapat lebih kompetitif. Pada saat bersamaan selain alokasi dana tersebut diatas, dana dekonsentrasi yang masuk ke daerah, akan membantu membiayai kebutuhan dasar

penyelenggaraan

pemerintahan,

juga

diharapkan

dapat

memacu

perekonomian daerah. Peningkatan perekonomian daerah pada akhirnya akan memicu pertumbuhan aktifitas perekonomian didaerah sehingga berdampak pada peningkatan kemampuan daerah dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD). Namun tidak selamanya dana perimbangan ini menjadi andalan dalam pelaksanaan pembangunan daerah. Disatu saat diharapkan konstribusi dari PAD lebih berperan dalam penyelenggaraan pembangunan daerah dan tetap dalam semangat desentralisasi keuangan dan otonomi daerah.

55


Demikian juga kapasitas fiskal berdasarkan ukuran besarnya potensi penerimaan PAD pada hampir kesemua Kabupaten/kota di wilayah Sulawesi Selatan masih membutuhkan kerja keras untuk meningkatkan.



Namun demikian, tantangan perekonomian di masa yang akan datang masih berkisar pada permasalahan menciptakan pertumbuhan ekonomi yang inklusif Walaupun pertumbuhan terus menunjukkan nilai yang positif dan tingkat kemiskinan menurun, namun tidak dibarengi dengan penurunan angka gini ratio seperti yang diuraikan pada bab 3 sebelumnya. Dengan demikian, tantangan perekonomian regional adalah penciptaan pertumbuhan ekonomi inklusif yang merata.

D. Tantangan Dan Prospek Perekonomian Daerah Berbagai

kebijakan

pemerintah

diarahkan

untuk

memperbaiki

prospek

pambangunan ekonomi dan keuangan Provonsi Sulawesi Selatan, hal ini dapat dilihat melalui tinjauan terhadap perkembangan beberapa variabel ekonomi makro yang merupakan sasaran utama dari pembangunan ekonomi. Variabel tersebut berkenaan dengan aspek pendapatan dengan distribusinya, pertumbuhan ekonomi dengan pemerataan yang berkeadilan, aspek ketenagakerjaan yang ditunjukkan dengan jumlah tingkat pengangguran penduduk, aspek stabilitas harga ditunjukkan dengan fluktuasi dari tingkat harga umum yang mempengaruhi tingkat inflasi, aspek perdagangan terkait hubungan dengan negara lain yang ditunjukkan dengan kegiatan ekspor-impor. Ketiga hal tersebut dapat terealisasi jika didukung peran aktif dari seluruh lembaga ekonomi baik dari swasta, pemerintah maupun dari dunia perbankan serta lembaga ekonomi masyarakat di daerah yang menjalankan tugas dan fungsinya masing-masing secara efisien dan efektif didukung dengan pemerintahan yang menerapkan prinsip good governance. Perkembangan kondisi perekonomian daerah ditinjau dari aspek pertumbuhan ekonomi menunjukkan kinerja yang baik. Perekonomian Sulawesi Selatan III/2011 tumbuh cukup tinggi sebesar 8,35 % dibandingkan Tahun 2010. Dari aspek demand Pertumbuhan ekonomi Sulawesi Selatan terutama didukung oleh kinerja Investasi dan konsumsi yang semakin baik. Terkait dengan supply dimana pertumbuhan ekonomi didorong oleh sektor pertanian, perdagangan dan jasa serta sektor industri penglohan. Disamping itu kedepan akan menunjukkan fluktuasi yang banyak dipengaruhi oleh 56


perubahan kondisi sosial ekonomi dan politik terutama terkait dengan proses suksesi pelaksanaan Pemilukada pada Tahun 2012 hingga pasca Pemilukada Tahun 2013. Pertumbuhan ekonomi secara rata-rata sedikit akan mengalami perbaikan dibanding perkiraan capaian Tahun 2012. Indikator lain yang akan mempengaruhi pertumbuhan ekonomi adalah investasi khususnya investasi swasta dalam dan luar negeri yang akan memperlihatkan sedikit perbaikan, dimana dunia usaha atau pebisnis akan menyongsong proses awal kepemimpinan yang baru pasca-pelaksanaan Pemilukada di Sulawesi Selatan. Hal lain yang akan mempengaruhi adalah terkait dengan rencana pengurangan subsidi dan peralihan penggunaan bahan bakar premium ke bahan bakar pertamax yang harganya jauh lebih tinggi dan secara tidak langsung akan mempengaruhi kenaikan harga barang dan jasa yang akan mendorong tingkat inflasi. Kondisi ini menjadi tantangan kedepan untuk memperbaiki kemampuan daya beli masyarakat sehingga ditribusi pendapatan akan semakin baik (Gini Rasio mendekati “0”) Hal ini perlu mendapatkan perhatian dan dikendalikan dengan baik agar dapat memperbaiki prospek perekonomian Sulawesi Selatan khususnya pada Tahun 2013. Hal lain dari aspek pendapatan yang belum mendapatkan perhatian selama ini adalah aspek pemerataannya. Ukuran terkait dengan distribusi pendapatan, yaitu angka gini ratio yang kedepan masih cukup besar antara 0,3 hingga 0,35 angka ini semakin mendekati 0, yang berarti menunjukkan perbaikan namun masih memperlihatkan besarnya tingkat ketimpangan pembagian kesejahteraan ekonomi antar penduduk di Sulawesi Selatan dan hal ini menjadi tantangan kedepan untuk diperbaiki kesenjangan kesejahteraan masyarakat tersebut. Kondisi ketenagakerjaan kedepan tampaknya juga masih belum menggembirakan, seperti ditunjukkan data agustus 2011 dengan adanya kecenderungan penurunan jumlah penyerapan tenaga kerja di sektor pertanian sebesar 6,4 persen, tetapi pada sektor indstri, perdagangan dan jasa cenderung akan semakin membaik yaitu naik 4,8 persen. Kondisi ini meperlihatkan kencenderungan Investasi dari Tahun ke Tahun meningkat, konsumsi yang tetap stabil serta kecenderungan peningkatan nilai ekpor walaupun net-ekspor masih defisit. Perkembangan angka pengangguran meperlihatkan penurunan dari Tahun keTahun, yaitu dari 298.952 jiwa menjadi 236.926 jiwa. Terkait dengan stabilitas harga, juga menunjukkan kondisi yang semakin baik karena laju inflasi yang diharapkan Tahun ini secara rata-rata menurun dari periode sebelumnya 6,3 % dan telah menurun hingga mencapai 3,37 % pada akhir agustus 2011. Hal ini dimungkinkan laju peningkatan Investasi dan Ekpor sedikit lebih baik dari laju peningkatan konsumsi baik konsumsi pemerintah, swasta dan masyarakat. Oleh karena adanya peningkatan permintaan konsumsi masyarakat terkait sandang, 57


pangan dan peralatan elektronik alat komunikasi yang harganya relatif murah dan bersaing. Dari sisi perdagangan eksternal dalam kaitannya dengan kegiatan ekspor-impor, mengalami kontraksi sebesar 1,82 %. Dimana Laju peningkatan Impor lebih besar dari laju peningkatan export. Peningkatan pertumbuhan ekspor terutama didorong oleh komoditas unggulan Sulsel seperti kakao, ikan tuna, udang, sapi, dan rumput laut serta kayu olahan. Kenaikan kinerja Impor Sulawesi Selatan yang melebihi ekspor disebabkan oleh impor barang

setengah jadi yang banyak digunakan

oleh perusahaan

kendaraan/elektronik sebagai Factor Input dalam memproduksi barang jadi (intermediate goods) serta tingginya impor barang dan jasa antar pulau. Kedepan akan dilakukan perbaikan kualitas terhadap komoditas unggulan yang memilki peluang ekspor sehingga berdaya saing di pasar global. Komoditi tersebut seperti kakao, udang, sapi, ikan tuna, rumput laut. Dengan peningkatan kualitas akan meningkatkan Nilai Tambah dan nilai ekspor.

58


BAB IV PERKEMBANGAN INDIKATOR INDIKATOR SEKTOR TERPILIH

A. Kesehatan Salah satu indikator penting dalam rangka mengukur perkembangan suatu daerah adalah indikator sektor kesehatan. Semakin banyak fasilitas kesehatan dan tenaga kesehatan yang tersedia maka akses terhadap fasilitas kesehatan akan semakin mudah. Tabel IV.1. Sarana Kesehatan Prov. Sulsel 2012

No Uraian 1. Puskesmas Perawatan 2. Puskesmas Non Perawatan 3. Rumah Sakit

Jumlah 225 200 76

Sumber: Dinkes Prov. Sulsel & Kemkes

Dalam grafik sarana kesehatan di bawah ini tampak terdapat peningkatan sarana kesehatan di Sulawesi Selatan. Rumah sakit meningkat dari 74 buah pada tahun 2008 menjadi 76 buah pada tahun 2012. Puskesmas dari 303 buah di tahun 2009 meningkat menjadi 425 di tahun 2012.

407 348 348 399

Puskel

1.134

1.267

2012

1.210 1.210

Pustu 425 423 413 401 393

Puskesmas

2011

1.284

2010 2009 2008

76 77 73 73 74

RS

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

Sumber: BPS Grafik IV.1 Sarana Kesehatan di Sulawesi Selatan

Rasio Puskesmas per 100.000 penduduk tahun 2012 di Provinsi Sulawesi Selatan rata-ratanya adalah 5,17. Rasio tertinggi 10,42 berada di Kabupaten Selayar dan terendah 2,7 di Kota Makassar. 59


Tabel IV.2 Rasio Puskesmas, Petugas Kesehatan per 100.000 penduduk Tahun 2012

Daerah

Puskes

Dokter

Gigi

Perawat

Bidan

Prov. Sulawesi Selatan

5,17

14,2

6,1

97

53,5

Kab. Bantaeng

6,64

16,6

8,3

162,2

53,1

Kab. Barru

5,89

23

8,2

165,6

76,6

Kab. Bone

5,18

9,1

3,4

90,6

59,8

Kab. Bulukumba

5,18

12,4

4

89,5

45,4

Kab. Enrekang

6,68

12,3

6,2

56

40,1

Kab. Gowa

3,45

8,2

5,4

25,8

29,7

Kab. Jeneponto

5,14

8,6

3,1

68,2

46

Kab. Luwu

6,18

10

4,1

95,3

89,7

Kab. Luwu Utara

4,08

8,5

3,4

55,1

79,3

Kab. Maros

4,29

16,3

9,8

126,6

77,6

Kab. Pangkajene dan Kepulauan

7,36

18,6

10,2

114,2

76,5

Kab. Pinrang

4,18

11,4

3,3

83,6

60,7

Kab. Kepulauan Selayar

10,42

18,4

2,4

172,3

58,5

Kab. Sidenreng Rappang

5,04

14,7

4,3

88,5

61,5

Kab. Sinjai

6,41

21,8

5,1

132,5

77,3

Kab. Soppeng

7,43

3,9

7

97

25,3

Kab. Takalar

5,08

16,3

8

99

63,5

Kab. Tana Toraja

8,85

19

6,6

112,8

95,1

Kab. Wajo

5,84

11,2

3,8

97,3

55,1

Kota Pare-Pare

4,54

29,5

15,1

640,2

87,8

Kota Makassar

2,7

19,4

7,5

24

14,8

Kota Palopo

7,27

27,1

13,2

503,2

93,9

Kab. Luwu Timur

6,04

10,9

7,6

116,3

96,2

Kab. Toraja Utara 9,93 9,9 5 73,1 * Estimasi penduduk oleh Pusdatin Kemenkes 2011 adalah 8.214.779 Sumber: Pusdatin Kemenkes 2013, BPPSDMK Kemenkes 2013 (diolah)

31,1

Jumlah total tenaga kesehatan di Sulawesi Selatan juga meningkat pesat. Tahun 2008 berjumlah 11.447 menjadi 15.425 tenaga kesehatan pada tahun 2012. Peningkatan terbesar ada pada tenaga perawat dari 7.049 di tahun 2008 meningkat menjadi 9.154 tenaga perawat. Penurunan jumlah tenaga kesehatan terjadi pada Bidan dan Dokter.

60


Total Perawat 3.771 4.413 2.821 2.821 2.517 2.119 2.851 2.613 2.613 1.881

Bidan Dokter 0

5.000

15.425 15.792 13.230 13.230 9.154 11.447 7.7968.893 7.796 7.049

2012 2011 2010 2009 2008

10.000

15.000

20.000

Sumber: BPS (2008-2011), Bank Data Depkes (2012) Grafik IV.2 Tenaga Kesehatan di Sulawesi Selatan

Peningkatan jumlah RS, Puskesmas, rasio dokter dan tenaga kesehatan terhadap total jumlah penduduk merupakan beberapa contoh indikator kinerja fungsi kesehatan di Sulawesi Selatan, yang menunjukkan progress yang cukup baik. Namun hal ini belum memenuhi beberapa target yang ditetapkan Kementerian Kesehatan. Target rasio dokter umum Indonesia sehat adalah 40 per 100.000 penduduk, hal ini belum dapat dicapai di seluruh Indonesia, termasuk Sulawesi Selatan yang baru mencapai 14,2 per 100.000 penduduk. Rasio dokter umum per 100.000 penduduk per kab/kota di Sulsel terendah adalah Kab. Soppeng 3,9 dan tertinggi adalah Kota Parepare 29,5 (Badan PPSDMK Kemkes, Feb 2013). Hal ini berarti Sulsel masih membutuhkan dokter umum dalam jumlah yang relatif banyak.

Grafik IV.3 Tenaga Kesehatan di Sulawesi Selatan

Target rasio dokter gigi Indonesia sehat adalah 16 per 100.000 penduduk. Sulawesi Selatan baru mencapai 6,1 per 100.000 penduduk. Rasio dokter gigi per 100.000 penduduk per kab/kota di Sulsel terendah adalah Kab. Selayar 2,4 dan tertinggi adalah Kota Parepare 15,1 (Badan PPSDMK Kemkes, Feb 2013). Hal ini berarti Sulsel masih membutuhkan dokter gigi dalam jumlah yang relatif banyak. 61


Grafik IV.4 Tenaga Kesehatan di Sulawesi Selatan

Untuk Bidan dan Perawat di Provinsi Sulawesi Selatan rasionya dapat dilihat pada Tabel IV.2. Rasio perawat per 100.000 penduduk di kabupaten/kota dalam Prov. Sulawesi Selatan secara rata-rata adalah 97,0. Rasio tertinggi berada di Kota Parepare 640,2 dan terendah adalah Kota Makassar 24,0. Berdasarkan target indikator Indonesia Sehat rasio perawat adalah 117 perawat per 100.000 penduduk, berarti di Sulsel pada tingkat provinsi belum memenuhi target, namun sudah terdapat 7 kab/kota telah memenuhi target indikator Perawat Indonesia Sehat. Rasio Bidan yang merupakan target Indonesia Sehat adalah 100 bidan per 100.000 penduduk. Secara provinsi rasionya 53,5 sedangkan yang tertinggi berada di Kab. Luwu Timur 96,2 dan terendah di Kota Makassar 14,8. Berarti baik secara provinsi maupun kab/kota belum ada yang memenuhi target indikator Indonesia Sehat. Indikator kinerja input pada sektor kesehatan yang lain adalah jumlah anggaran untuk kesehatan yang dikucurkan dalam APBD dan APBN di Sulawesi Selatan. Berdasarkan klasifikasi urusan, alokasi dana kesehatan pada APBD 2013 agregat Sulawesi Selatan sebesar Rp2,421 triliun dari total APBD Rp25,58 triliun atau sekitar 9,47%. Jumlah alokasi dana kesehatan pada APBD agregat Sulsel berada pada peringkat 2 dari 35 urusan. Secara klasifikasi fungsi APBD tahun 2012, dari 9 fungsi yang mendapat alokasi dana, fungsi kesehatan mendapat dana Rp2,532 triliun yang merupakan terbesar keempat. Meskipun beberapa target indikator Indonesia sehat belum tercapat di Sulawesi Selatan, namun usaha pemerintah daerah di sektor kesehatan melalui program-program dan fungsi-fungsi kesehatan yang mendapat alokasi APBD telah menunjukkan beberapa keberhasilan

seperti

meningkatnya

angka

harapan

hidup

yang

berkontribusi 62


meningkatkan nilai IPM di Provinsi Sulawesi Selatan. Terkait dengan beberapa indikator yang masih belum mencapai target seperti rasio dokter umum, dokter gigi, bidan dan perawat pemerintah daerah di Sulsel dapat bekerjasama dengan berbagai pihak terkait di sektor pendidikan dengan mengoptimalkan alokasi dana APBD di sektor pendidikan. Tahun

2013

APBD

pemerintah

daerah

di

Sulsel

berdasarkan

fungsi

mengalokasikan dana Rp7,58triliun, sedangkan bila berdasarkan urusan maka alokasinya sebesar Rp7,44 triliun. Alokasi dana tersebut dapat dioptimalkan diantaranya untuk mendidik putra-putri terbaik daerah setempat untuk menjadi dokter umum, dokter gigi, bidan dan perawat dalam rangka memenuhi kebutuhan di masing-masing kabupaten/kota.

Rasio Puskesmas & Petugas Kesehatan per 100.000 penduduk Toraja Utara Luwu Timur Kota Palopo Kota Makassar Kota Parepare Wajo Tana Toraja Takalar Soppeng Sinjai Sidrap

Bidan

Kepulauan selayar

Perawat

Pinrang

Gigi

Pangkep Maros

Dokter

Luwu Utara Puskes

Luwu Jeneponto Gowa Enrekang Bulukumba Bone Barru Bantaeng Sulawesi Selatan 0

100

200

300

400

500

600

700

Grafik IV.5 Rasio Puskesmas & Petugas Kesehatan per 100.000 penduduk Tahun 2012 63


Disamping alokasi dana untuk kesehatan dari APBD (termasuk di dalamnya dana transfer), APBN juga mengalokasikan dana untuk kesehatan di Sulawesi Selatan baik melalui kewenangan kantor pusat, dekonsentrasi, kantor daerah, dan urusan bersama. Tahun 2013 dana APBN yang dialokasikan dalam fungsi kesehatan adalah sebesar Rp377.815.881.000,- yang sampai dengan semester I-2013 telah terserap Rp52.562.707.806,- atau sekitar 13,91%. Dana yang dikelola satker-satker Kementerian Kesehatan di Sulawesi Selatan tahun 2013 sebesar Rp1,11 triliun lebih dan sampai dengan semester I-2013 telah diserap Rp295 miliar lebih atau sekitar 26,57%. Alokasi dana APBN untuk sektor kesehatan di Sulawesi Selatan ini masih belum terserap optimal karena seharusnya bisa terserap diatas 40%, hal ini sedikit banyak akan mengurangi efektifitas penyerapan anggaran dalam mencapai kinerja yang diharapkan agar dapat menghasilkan output yang manfaatnya dapat dirasakan masyarakat. Dengan berbagai upaya peningkatan kinerja di sektor kesehatan tersebut diharapkan dapat menurunkan jumlah masyarakat di Sulawesi Selatan yang harus melakukan catastrophic spending (pengeluaran sangat besar yang berpotensi menghancurkan kondisi keuangan seseorang) misalnya ketika mereka harus membayar biaya pengobatan. Kinerja kesehatan yang baik di daerah akan berkontribusi mengurangi tingkat kemiskinan terutama yang berasal dari masyarakat rentan miskin (masyarakat yang berada di atas garis kemiskinan namun sangat rentan menjadi miskin karena sesuatu hal seperti catastrophic spending yang menyebabkan terkurasnya sumber daya sehingga menjadi miskin). Sangat diperlukan koordinasi, komunikasi dan sinergi untuk peningkatan kinerja antara sektor kesehatan dan pendidikan untuk memenuhi kebutuhan terhadap tenaga-tenaga kesehatan yang handal sehingga mampu memenuhi target Indonesia Sehat serta dapat memberikan pelayanan kesehatan yang berkualitas untuk seluruh masyarakat di Sulawesi Selatan. Boks 4 : Visi Indonesia Sehat 2015 Visi INDONESIA SEHAT 2015 Gambaran masyarakat Indonesia di masa depan yang ingin dicapai melalui pembangunan kesehatan adalah masyarakat, bangsa dan negara yang ditandai oleh penduduknya hidup dalam lingkungan dan dengan perilaku hidup sehat, memiliki kemampuan untuk mengjangkau pelayanan kesehatan yang bermutu secara adil dan merata, serta memiliki derajat yang setinggi-tingginya di seluruh republik Indonesia. Misi INDONESIA SEHAT 2015 1. Menggerakkan pembangunan nasional berwawasan kesehatan. 2. Mendorong kemandirian masyarakat untuk hidup sehat. 3. Memelihara dan meningkatkan pelayanan kesehatan yang bermutu, merata, & terjangkau. 4. Memelihara dan meningkatkan kesehatan individu, keluarga dan masyarakat beserta lingkungannya

64


Isu strategis pembangunan kesehatan Indonesia adalah pencapaian Millenium Development Goals (MDGs) bidang kesehatan belum mencapai target. Ada lima target MDGs yang berada dalam posisi indikator merah, yaitu: 1. Menurunkan angka kematian ibu (target 102 per 100.000 kelahiran hidup). 2. Menurunkan angka kematian bayi (target 23 per 1.000 kelahiran hidup). 3. Menurunkan angka Total Fertility Rate (TFR). 4. Meningkatkan akses penduduk yang memiliki air minum berkualitas. 5. Mengendalikan penyakit malaria. Sumber: Kementerian Kesehatan 2012.

B. Pendidikan Angka partisipasi sekolah (APS) di Sulawesi Selatan semakin meningkat dari tahun ke tahun. Grafik berikut menunjukkan angka partisipasi sekolah berdasarkan kelompok umur dari tahun 2009 s.d. 2011.

20,40

2011

56,66

18,64

2010

0

20

19-24

53,00

15,79

2009

84,04

82,63

13-15

51,67 40

60

16-18

80,96 80

100

Sumber: BPS Pusat 2013 Grafik IV.6 Angka Partisipasi Sekolah Sulawesi Selatan

Angka partisipasi sekolah pada kelompok umur 13-15 tahun terus mengalami peningkatan dari 80,96% tahun 2009, 82,63% tahun 2010 dan 84,04 pada tahun 2011. Angka partisipasi sekolah pada kelompok umur 16-18 tahun terus mengalami peningkatan dari 51,67% tahun 2009, 53% tahun 2010 dan 56,66 pada tahun 2011. Angka partisipasi sekolah pada kelompok umur 19-24 tahun terus mengalami peningkatan dari 15,79% tahun 2009, 18,64% tahun 2010 dan 20,40 pada tahun 2011. Data Angka partisipasi sekolah menurut kelompok umur dalam tingkat pendidikan berdasarkan Hasil Survey Sosial Ekonomi Nasional 2011 adalah sebagai berikut:

65


100,00

96,88

97,16

90,00

89,42 84,04

80,00 2010 70,00

64,15

2011

60,00 56,66 50,00 7-12

13-15

16-18

Sumber: BPS 2013 Grafik IV.7 Angka Partisipasi Sekolah Sulawesi Selatan

Dari grafik diatas dapat dilihat bahwa pada kelompok umur 7-12 tahun (jenjang pendidikan SD) terjadi peningkatan dari 96,88% pada 2010 menjadi 97,16% pada 2011. Pada kelompok umur 13-15 tahun (jenjang pendidikan SMP) terjadi penurunan dari 89,42% di 2010 menjadi 84,04% di 2011. Penurunan juga dialami pada kelompok umur 16-18 tahun (jenjang pendidikan SMU) dari 64,15% tahun 2010 menjadi 56,66% tahun 2011. Tampak jelas pembangunan di sektor pendidikan

Sulawesi Selatan perlu

mendapat perhatian lebih untuk menurunkan jumlah anak-anak yang masih belum bersekolah khususnya pada kelompok umur 13-15 tahun yang pada tahun 2011 masih cukup

tinggi yaitu

sebanyak 15,06%. Perlu

ditempuh langkah-langkah untuk

mengalokasikan dana pendidikan yang optimal dan efektif yang difokuskan pada permasalahan tersebut.

2011

4,84

27,61

11,93 2010

4,04

45+

29,21

12,25

15-44 15+

4,72

2009

-4

1

6

30,02

12,98 11

16

21

26

31

Sumber: BPS 2013 Grafik IV.8. Tingkat Buta Huruf Masyarakat Sulawesi Selatan

Jumlah penduduk buta huruf masih cukup tinggi di Sulawesi Selatan. Tahun 2011 terdapat penduduk yang buta huruf sebanyak 11,93% pada usia s.d. 15 tahun, 4,84% pada usia 15-44 tahun dan 27,61% pada kelompok umur di atas 45 tahun. 66


Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan bersama pemerintah daerah kabupaten/kota agar bersinergi untuk menurunkan angka buta huruf dikalangan masyarakat tersebut. Upaya ini dapat dilakukan dengan memberdayakan lembaga-lembaga sosial masyarakat setempat untuk secara informal mengadakan pendekatan kepada masyarakat agar mau belajar membaca dan menulis. 25,00

23,57

20,00

14,01

15,00

17,40

16,44

16,03

12,64 2010

10,00

2011 5,00 0,00 SD/ MI

SLTP/ MTs

SLTA/ MA

Sumber: BPS Grafik IV.9 Rasio Murid-Guru di Sulawesi Selatan

Berdasarkan grafik di atas, rasio murid-guru untuk semua jenjang pendidikan di Sulawesi Selatan semakin meningkat. Hal ini berarti meningkatnya jumlah murid tidak diimbangi dengan jumlah guru. Meningkatkan jumlah guru agar dilakukan bersamasama dengan meningkatkan kualitas/kompetensi guru dan sarana prasarana belajar mengajar.

400,00 294,70 300,00 200,00

186,90 161,50

319,30 267,10

212,80 2010 2011

100,00 0,00 SD/ MI

SLTP/ MTs

SLTA/ MA

Sumber: BPS 2013 Grafik IV.10 Rasio Murid Sekolah di Sulawesi Selatan

Jumlah rasio murid-sekolah juga semakin meningkat dari tahun ke tahun. Hal ini menunjukkan semakin meningkatnya kesadaran masyarakat untuk menyekolahkan anak. Peningkatan kinerja sektor pendidikan di Sulawesi Selatan didukung oleh alokasi anggaran baik dalam APBD maupun APBN. APBD 2013 di Sulawesi Selatan mengalokasikan dana dalam fungsi pendidikan sebesar Rp7,58triliun, sedangkan bila 67


berdasarkan klasifikasi urusan maka alokasinya sebesar Rp7,44 triliun. Dalam kedua klasifikasi anggaran APBD 2013 tersebut, alokasi dana pendidikan merupakan nomor dua terbesar. Dalam APBN 2013 untuk Sulawesi Selatan, fungsi pendidikan mendapatkan alokasi dana Rp3,592 triliun atau lebih dari 20% APBN di Prov. Sulsel. Sampai dengan semester I telah direalisasikan Rp1,045 triliun atau sekitar 29,11%. Alokasi dana APBN melalui Kementerian Pendidikan Nasional Rp1,543 triliun dan telah direalisasikan Rp459 miliar atau sekitar 29,8%. APBN 2013 juga terdapat dana pendidikan dalam pencapaian MDGs di Sulawesi Selatan yaitu Rp13,261 miliar untuk Pencapaian Pendidikan Dasar Umum (MDGs2) yang sampai dengan semester I tahun 2013 telah direalisasikan Rp3,074 miliar (23,18%) dan Rp3,279 miliar untuk Peningkatan Persamaan Gender dan Pemberdayaan Wanita (MDGs_3) / Anggaran Responsif Gender yang telah direalisasikan Rp573 juta (17,48%). Penyerapan dana pendidikan sampai dengan semester I masih belum optimal karena masih berada dibawah 30% bahkan ada yang dibawah 20% dari seharusnya dapat diserap sebesar 40%. Diharapkan dengan alokasi dana-dana tersebut dapat dikelola dengan optimal untuk meningkatkan kinerja sektor pendidikan di Sulawesi Selatan terutama dalam menurunkan angka putus sekolah, meningkatkan angka partisipasi sekolah dan meningkatkan angka melek huruf dikalangan penduduk Sulsel. Jajaran pemerintah daerah dan pemerintah pusat juga dapat melibatkan kalangan swasta dan lembaga swadaya masyarakat dalam rangka meningkatkan kinerja sektor pendidikan agar dapat dirasakan oleh seluruh penduduk di Sulawesi Selatan. C. Pertanian Sektor pertanian Sulawesi Selatan adalah penyumbang terbesar Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) 2012 mencapai 20 persen dari total jumlah PDRB seberar Rp159 triliun. Terdapat sejumlah komoditi unggulan yang ditetapkan pemerintah daerah, diantaranya beras, jagung, kakao, udang dan rumput laut. Hal ini didukung oleh meningkatnya jumlah petani di Provinsi Sulawesi Selatan 1.469.245 pekerja pada Agustus 2011 menjadi 1.475.783 pekerja pada Agustus 2012 (termasuk sektor perkebunan, kehutanan, peternakan dan perikanan). Pada Triwulan I tahun 2013, pertumbuhan ekonomi Sulsel didukung oleh sektor Pertanian yang tumbuh hingga 23,85 persen, terbesar diantara sektor-sektor lainnya.

68


Boks 5: Kondisi Penggunaan Lahan (Lahan Sawah dan Lahan Bukan Sawah) Penggunaan lahan pada wilayah Sulawesi Selatan dengan luas lahan (sawah dan bukan sawah) naik 1,9 % menjadi 4.633.537 Ha. Lahan sawah yang secara keseluruhan bertambah 5.460 Ha, menjadi 582.444 Ha atau 13,08% Lahan bukan sawah terdiri dari lahan kering berkurang 102.336 Ha hingga manjadi 1.082.510 Ha, dan lahan lainnya bertambah sebanyak 183.639 Ha. hingga menjadi 2.284.619 Ha. Penggunaan lahan lain yang cukup signifikan adalah kebun/ tegalan yang luasnya mencapai 12,10% dari luas wilayah keseluruhan 651.837 Ha.

Penggunaan lahan sebagai sawah terbesar terdapat di Kabupaten Bone dan Kabupaten Wajo. Luas lahan sawah di Kabupaten Bone mencapai 983,46 km2 atau 16,44% dari total luas sawah sedangkan luas lahan sawah di Kabupaten Wajo mencapai 861,42 km2 atau 14,40% dari total luas sawah di Provinsi Sulawesi Selatan. Dari keseluruhan luas sawah di kedua kabupaten tersebut, sebagian besar berupa sawah tadah hujan yang luasnya mencapai 641,95 km2 di Kabupaten Bone dan 657,80 km2 di Kabupaten Wajo. Penggunaan lahan sebagai sawah yang menggunakan irigasi teknis terbesar terdapat di Kabupaten Pinrang dan Kabupaten Sidenreng Rappang. Penggunaan lahan sawah irigasi mencapai 375,75 km2 di Kabupaten Pinrang dan 298,90 km2 di Kabupaten Sidenreng Rappang. Penggunaan lahan sawah terendah terdapat di Kota Parepare yang lahan sawahnya hanya mencapai 9,33 km2. Selain Kota Parepare, daerah yang memiliki lahan sawah yang relatif sedikit adalah Kabupaten Selayar, Kota Palopo, dan Kota Makassar. Luas areal sawah di ketiga wilayah tersebut masing-masing 26,18 km2 di Kabupaten Selayar, 29,84 km2 di Kota Palopo, dan 30,33 km2 di Kota Makassar Kawasan hutan terluas terdapat di Kabupaten Kepulauan Selayar yang mencapai 981.601,4 Ha. atau 28,68% dari total luas hutan negara yang terdapat di Provinsi Sulawesi Selatan seluas 3.428.167,34 Ha. Kabupaten lain yang memiliki hutan negara yang relatif luas adalah Kab. Luwu Timur 734.755,48 Ha atau 17,75% dan Kab. Luwu Utara seluas 530.001,46 Ha. Luwu seluas 275.437,81 Ha, dan Kabupaten Bone seluas 124.325,44 Ha, serta Kabupaten Pangkep seluas 106.169,18 Ha. Kabupaten lainnya berada dibawah seratus ribu hektar. Areal Kehutanan bertambah sebesar 715.355 Ha (21%) menjadi 3.428.167,34, tetapi hutan lindung berkurang 12.002 Ha menjadi 1.221.558 Ha, hutan produksi terbatas berkurang sebanyak 250.697 Ha (51%) menjdai 237.854 Ha, hutan produksi biasa turun 19.000 Ha menjadi 112.641 Ha, Hutan suaka alam/ wisata naik menjadi 1.026.793 Ha., sedangkan hutan produksi konversi hanya pada Kab. Luwu Utara dan Timur naik 100 % menjadi 248.552 Ha, kawasan perairan hanya di Selayar yaitu 580.765 Ha. Kawasan hutan terluas di Kabupaten Luwu Timur naik menjadi 734.755,48 Ha, Luwu Utara menjadi 530.001 Ha, dan Kabupaten Luwu 275.437,81 Ha. Selebihnya dibawah 100 Ha. Tiga kawasan hutan terendah Kota Pare-pare 2.312,6 Ha, Kab. Bantaeng 5.792 Ha, Takalar7.536 Ha, serta Jeneponto 9.599 Ha, dan Palopo 9.321 Ha. Areal Perkebunan sebesar 671.923 Ha meliputi: Areal perkebunan rakyat 669.438 Ha 69


dimana yang terluas adalah areal tanam Coklat sebesar 265.985 Ha dengan produksi mencapai 172.083 Ton, Kelapa dalam areal tanam seluas 94.768 Ha dengan produksi mencapai 72.805 Ton, Jambu mete 63.818 Ha, dengan produksi 19.733 Ton, kemudian Kopi Arabika 43.960 Ha, dengan produksi 21.798 Ton, Kopi robusta 26.452 Ha, dengan produksi sebesar 13.747 Ton, kemudian cengkeh 44.524 Ha dengan produksi mencapai 16.385 Ton. Areal perkebunan besar 15.079,51 Ha, dimana yang terbesar adalah perkebunan karet seluas 5.054,88 Ha. Secara umum luas areal Tahun 2010 mengalami penurunan sebesar 1 hingga 0,6 persen dari Tahun sebelumnya. Dari luas kawasan hutan Sulawesi Selatan terdapat hutan lindung seluas 1.221.558,96 Ha, dimana yang terluas adalah Kabupaten Luwu Utara 362.214 Ha, dan Luwu Timur 240.775 Ha. Untuk hutan produksi terbatas seluas 237.854,78 Ha, dan yang terluas adalah Kabupaten Bone 80.478,30 Ha. Untuk hutan produksi biasa seluas 92.631,26 Ha, dimana Kabupaten Gowa tersebar dengan luas 26.932,84 Ha. Kawasan perairan terbesar adalah Kabupaten Kepulauan Selayar seluas 530.765 Ha, dan Kabupaten Pangkep seluas 50.000 Ha. Luasan kawasan hutan umumnya memperlihatkan penurunan luasan setiap Tahun, hal ini perlu menjadi perhatian minimal dapat mepertahankan untuk kelestarian SDA dan LH.di masa datang. Sumber: Buku I RKPD 2013 Prov. Sulsel

Kemajuan sektor pertanian tersebut selayaknya berdampak pada meningkatnya kesejahteraan petani yang ditunjukkan dengan meningkatnya Nilai Tukar Petani. Nilai Tukar Petani (NTP) merupakan angka perbandingan antara indeks harga yang diterima petani dengan indeks harga yang dibayar petani yang dinyatakan dalam persentase. NTP merupakan salah satu indikator relatif tingkat kesejahteraan petani. Semakin tinggi NTP, semakin sejahtera tingkat kehidupan petani. Dalam grafik tampak perbandingan NTP Prov. Sulawesi Selatan Semester I 2012-2013. 109

108,15

108,01

107,83

108

108,03

107,86

107,81

107,86 107

107,26

107,4

107,22

2013

105,32

105

2012

104,68

104

108,31 108,22

107,22

106,21

106

108,36

2011

103,75

103 Jan

Feb

Mar

Apr

Mei

Jun

Sumber: BPS Grafik IV.11 Tampak perbandingan NTP Sulawesi Selatan Semester I 2011-2013.

Dalam grafik terlihat NTP Propinsi Sulawesi Selatan 2013 lebih tinggi dari 2012. Dalam semester I trend NTP mengalami penurunan hingga bulan Maret dan mulai meningkat secara bertahap dan semakin signifikan kenaikannya dimulai bulan Juni. NTP akan mengalami puncaknya pada bulan Oktober-November dimana terjadi petani mengalami puncak panen beberapa komoditas pertanian. Trend peningkatan NTP dari tahun 2010-semester I 2013 sebagaimana ditunjukkan dalam grafik berikut. 70


109 108 107 106 105

NTP 2011-Semester I 2013 Sumber: BPS 2013

104 103 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

2013 108,15

108,01 107,83 107,86 108,03 108,36

2012 107,86

107,26 107,22 107,40 107,81 108,31 108,46

108,63 108,59 108,58 108,37 108,11

2011 103,75

104,68 105,32 106,21 107,22 108,22 108,52

108,16 107,82 108,19 108,69 108,29

Grafik IV.12 Perbandingan NTP Sulawesi Selatan Tahun 2011, 2012 dan Semester I-2013.

Grafik menunjukkan adanya pengaruh efektivitas pelaksanaan pemerintah di Provinsi Sulawesi Selatan dalam menunjang peningkatan kesejahteraan di sektor pertanian. Dalam tahun APBD 2013 berdasarkan klasifikasi urusan dialokasikan dana untuk Pertanian sebesar Rp776 miliar merupakan terbesar kelima dari 35 urusan. Dalam APBN tahun 2013 untuk Sulawesi Selatan dialokasikan dana melalui Kementerian Pertanian sebesar Rp973 miliar yang sampai dengan semester I telah direalisasikan sebesar Rp404 miliar atau sekitar 41,52%. Penyerapan anggaran di Kementerian Pertanian tersebut sudah cukup baik karena melewati dari yang diharapkan yaitu 40% dari anggaran yang dialokasikan.

Diskusi Bersama antara Kanwil Ditjen Perbendaharaan Prov. Sulsel dengan Regional Economist di Kampus Unhas dalam rangka penyusunan Kajian Fiskal Regional Provinsi Sulawesi Selatan Semester I Tahun 2013

71


D. Transportasi a. Transportasi Darat Jalan merupakan prasarana angkutan darat yang sangat penting untuk memperlancar kegiatan perekonomian suatu daerah. Dengan meningkatnya ketersediaan jalan maka kegiatan ekonomi akan meningkat, mobilitas orang dan barang akan semakin cepat. Ketersediaan jalan akan diikuti oleh peningkatan volume kendaraan yang bisa jadi merupakan pertanda meningkatnya kesejahteraan masyarakat di suatu daerah. 35.000,00

31.770,00

29.616,00 28.979,00

30.000,00

32.319,51

25.000,00 20.000,00

2010

15.000,00 10.000,00 5.000,00

2011 1.556,00 1.531,00

1.147,51 1.260,00

0,00 Negara

Prov

Kab

Jumlah

Sumber: BPS Grafik IV.13 Panjang Jalan di Sulawesi Selatan

Panjang jalan di Sulawesi Selatan mengalami penambahan sejak 2010 hingga 2011. Total panjang jalan bertambah sebanyak 1,70% dari 2010 sepanjang 31.770 KM menjadi 32.319,51 KM pada tahun 2011. Banyaknya kendaraan bermotor di Sulawesi Selatan meningkat dari tahun ke tahunnya. Grafik berikut menunjukkan perkembangan kendaraan bermotor di Sulawesi Selatan. 2011

96.111 8.862 183.129

2010

34.250 23.855 161.257

2009

31.954 35.822 136.352

2008

31.049 33.868 121.448

1.898.161

1.655.489

Motor 1.538.733

Truck

Mobil Penumpang 1.166.113

26.095 31.122 101.412

2007 0

Bus

1.426.875

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

Sumber: BPS Grafik IV.14 Perkembangan Kendaraan di Sulawesi Selatan

72


200.000 180.000

Mobil Penumpang

160.000

Bus Truck

140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0

2007

2008

2009

2010

2011

Sumber: BPS Grafik IV.15 Perkembangan Kendaraan Non Roda-2 di Sulawesi Selatan

Terlihat bahwa semua jenis kendaraan jumlahnya meningkat dengan pesat kecuali Bus yang mengalami penurunan hingga 4 kali lipat dari 31.122 unit di 2007 menjadi 8.862 unit di 2011. Hal ini perlu mendapat perhatian dari pemerintah karena ketersediaan angkutan umum berupa Bus baik dalam kota maupun luar kota dapat menjadi solusi untuk mengatasi kemacetan dan menghemat penggunaan BBM yang sebagian besar menggunakan BBM bersubsidi. b. Transportasi Laut Di Sulawesi Selatan terdapat beberapa pelabuan laut yaitu pelabuhan Sukarno Hatta dan Paotere di Makassar, palopo, belopa bulukumba, malili, pare –pare, barru dan pamatata-selayar. Yang terbesar adalah pelabuhan Sukarno Hatta di Makassar. Tabel IV.3. Perkembangan Penumpang Transportasi Laut Makassar Semester I-2013

BPS Sulawesi Selatan mempublikasikan data perkembangan penumpang transportasi laut di pelabuhan Makassar sebagaimana tabel IV.3. Dalam semester I tahun 2013 total jumlah penumpang melalui pelabuhan di Makassar 306.021 orang terdiri dari 130.758 penumpang turun dan 175.263 penumpang naik. Jumlah lalu lintas barang melalui pelabuhan Makassar 4.532.369 ton terdiri dari 2.759.797 ton 73


barang yang diturunkan (bongkar) dan 1.772.572 ton barang yang dimuat untuk dibawa ke pelabuhan-pelabuhan lain. Pelabuhan laut berperan penting dan strategis dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi di Sulawesi Selatan dan Nasional pada umumnya. c. Transportasi Udara Sulawesi Selatan memiliki bandara udara ketiga terbaik di Indonesia yang terletak di kota Makassar yaitu Bandara Udara Internasional Sultan Hasanuddin. Tahun 2011 jumlah penumpang pesawat melalui Bandara Sultan Hasanuddin sebanyak 7,4 juta orang, rata-rata per hari mencapai 20.426 penumpang. Tahun 2012 jumlah penumpang menembus angka 8 juta orang, rata-rata per hari adalah 22.000

penumpang

atau

naik

sekitar

7,7%

penumpang

per

hari

(airportnet.insw.go.id, 14 Desember 2012). Diperkirakan dalam tahun 2013 jumlah penumpang akan meningkat melebih tahun 2012. Data dari BPS Sulawesi Selatan menyatakan dalam bulan Mei 2013 jumlah penumpang yang melalui bandara sebanyak 624.526 orang meningkat sekitar 8,68% dibanding April 2013 sebanyak 574.624 orang. Untuk mengantisipasi penumpang yang makin meningkat melalui bandara Sultan Hasanuddin, maka akan dilakukan perluasan bandara mulai semester I tahun 2013. Bandara Sultan Hasanuddin sangat penting perannya dalam memberikan kontribusi signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi di Sulawesi Selatan dan Nasional sesuai Masterplan Percepatan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia. E. Konstruksi Tingkat pertumbuhan ekonomi suatu daerah dapat dilihat juga melalui pembangunan gedung, mal, waduk, sarana olah raga seperti stadion, jembatan serta bangunan lainnya. Selain itu indikator ini dapat dilihat juga dari semakin banyaknya jumlah perusahaan konstruksi serta banyaknya tenaga kerja yang terserap di sektor konstruksi.

Nilai Konstruksi

8.000.000.000 7.000.000.000 6.000.000.000

7.773.816.977

6.408.649.385 5.349.241.103

5.000.000.000

2009

2010

2011

Grafik IV.16 Nilai Konstruksi di Sulawesi Selatan (Sumber: BPS 2013) 74


Grafik di atas menunjukkan perkembangan nilai konstruksi yang dikerjakan perusahaan-perusahaan konstruksi di Sulawesi Selatan. Nilainya terus meningkat dari tahun 2009 s.d. tahun 2011. Peningkatan dari tahun 2009 ke tahun 2011 tersebut sebanyak 31,19%.

Jumlah Konstruksi di Sulsel

9.000

8.669

8.500

7.414

8.000 7.500

7.128 7.000 6.500 6.000 5.500 5.000

2009 Jumlah Perusahaan

2010

2011 Linear (Jumlah Perusahaan)

Sumber: BPS 2013 Grafik IV.17 Jumlah Perusahaan Konstruksi di Sulawesi Selatan

Hal sebaliknya terjadi pada jumlah perusahaan konstruksi di Sulawesi Selatan yang mengalami penurunan. Pada tahun 2009 jumlah perusahaan konstruksi sebanyak 8.669 buah namun tinggal 7.128 perusahaan konstruksi pada tahun 2011.

75


BAB V MEWUJUDKAN KEUNGGULAN LOKAL UNTUK MEMICU PERTUMBUHAN EKONOMI

Upaya dalam mewujudkan peningkatan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas merupakan salah satu strategi jangka menengah yang harus dilaksanakan dengan memanfaatkan keunggulan potensi lokal. Oleh karena itu, kontribusi yang sangat signifikan terhadap pencapian sasaran hingga Tahun 2012 kedepan tercermin dari besaran indikator makro untuk yang telah dicapai dalam Tahun sebelumnya. Pertumbuhan ekonomi Tahun 2009 turung menjadi 6,23 persen akibat turunnya ekspor Nikel (minus 4 persen) dan Tahun 2010 naik menjadi 8,18 persen. Tahun 2011 turun menkadi 7,65 persen akibat ekpor Nikel minus 6 persen. Untuk mencapai target agenda pembangunan, maka peletakan kebijakan dan sasaran dari program prioritas antara lain adalah menumbuhkembangkan industri strategis khususnya disektor pertanian yang memiliki keterkaitan industrial antar wilayah atau Negara lain. Kondisi ini dapat dicapai dengan meningkatkan realisasi investasi khususnya di sektor unggulan. Meningkatkan produktifitas dan kualitas hasilproduksi pada sektor sektor unggulan dalam mendukung peningkatan nilai ekspor. Membangun kerjasama regional dalam meningkatkan promosi perdagangan dan kerjasama regional termasuk didalamnya pengembangan industri pariwisata. Pelaksanaan program dan kegiatan Tahun 2011 telah mepengaruhi peningkatan nilai ekspor sebesar 37,8 Triliun rupiah, kunjungan wisatawan mencapai 2,8 juta kunjungan, dan Tahun 2012 diharapkan Kunjungan wisatawan domestic mecapai 3,6 juta dan mencanegara 100.000. Posisi Sulawesi Selatan sebagai pusat pelayanan (main-hubs) di kawasan timur indonesia, maka Kota Makassar diharapkan sebagai simpul utama sistem transportasi nasional dan internasional dan pusat pelayanan regional dan nasional. Dengan membangun CCC, PDR, dan CPI dengan memanfaatkan sesuai dengan fungsinya akan dapat meningkatkan transaksi perdagangan nasioanal sehingga diharapkan akan indikator capaiannya antara lain nilai ekspor naik 3-5% Tahun 2012, walaupun hal ini belum sepenuhnya tercapai. Sehingga perlu membangun intensitas kerjasama regional antar kawasan dan antar negara sehingga peluang pengembangan investasi semakin besar. Disamping itu secara tidak langsung akan mendukung berkembangnya industri pariwisata dimana Sulawesi Selatan akan menjadi daerah tujuan wisata yang terkemuka. 76


Indikator capaian khususnya pada pembangunan sarana dan prasarana wilayah yang berkualitas dan berdaya saing, serta penataan ruang dan lingkungan hidup. Sasaran program Tahun 2012 meliputi pengendalian pemanfaatan ruang agar sesuai dengan aturan, terbangunnya aksesibilitas fisik antar daerah dan antar kawasan, penyediaan prasarana dan sarana wilayah untuk mendukung lancarnya aktifitas perekonomian, memelihara daya dukung lingkungan. Demikian juga dengan program yang sasarannya diarahkan pada pengembangan kembali kawasan andalan pertanian sebagai satu kesatuan aktifitas sosial ekonomi, mewujudkan kota sebagai kawasan produksi dan pusat pelayanan sosial ekonomi serta mengembangkan transportasi laut, sungai dan danau yang didukung oleh pemeliharaan sarana transportasi darat dan udara. Keunggulan lokal akan dimanfaatkan dan dioptimalkan agar data membantu memicu pertumbuuhan ekonomi. Hal ini tertuang dalam rencana kerja pemerintah daerah provinsi Sulawesi Selatan. Pemanfaatan potensi yang belum optimal dimana terkait dengan agenda ini diarahkan pada bagaimana memicu laju pertumbuhan ekonomi Sulawesi Selatan dengan tidak hanya bertumpuh pada sektor pertanian saja. Dengan menerapkan Strategi kebijakan Petik Olah Jual untuk memanfaatkan output sektor pertanian menjadi input bagi sektor industri. Untuk pemasaran agar membangun keterkaitan industrial, disamping itu perlu membuka akses yang proporsional terhadap peningkatan aktifitas pusat pelayanan dalam bidang sosial, ekonomi dan budaya seperti melalui pembangunan Center Point Of Indonesia (CPI). Terkait dengan upaya meningkatkan daya saing wilayah Sulawesi Selatan, diperlukan pertumbuhan yang berkualitas lebih tinggi dan berkesinambungan didorong oleh pengelolaan sumbersumber pertumbuhan yang lebih berkualitas kearah indutri pengolahan. Untuk mencapai pertumbuhan yang tinggi yang utamanya digerakkan oleh sektor riil perlu didukung dengan kondisi iklim usaha yang kondusif, sehingga investasi baik dalam dan luar negeri serta ekspor dapat meningkat. Secara makro beberpa hal berpotensi dapat didayagunakan untuk memicu laju pertumbuhan ekonomi Sulawesi Selatan. Pertama, adalah memanfaatkan output sektor pertanian yang relatif besar sebagai input bagi pengembangan agro-industri. Kedua, keterkaitan industrial dan perdagangan Sulawesi Selatan dengan wilayah lain di Indonesia atau bahkan di manca negara. Ketiga, memanfaatkan potensi pasar internal Sulawesi Selatan yang cukup besar dan peningkatan kerjasama perekonomian wilayah/perdagangan dengan provinsi lain di Kawasan Timur Indonesia maupun dalam era perdagangan global yang saling menguntungkan. Ketiga hal ini perlu diterapkan secara maksimal dalam proses pembangunan. 77


Jika dibandingkan dengan daerah lain seperti Sumatera dan Kalimantan, perekonomian Sulawesi Selatan relatif lebih stabil karena roda perekonomian dikuasai oleh rakyat seperti sektor perkebunan kakao, kelapa sawit, kopi serta sektor kelautan dan perikanan tambak ikan dan udang, bukan dikuasai oleh pemodal-pemodal besar. Beberapa tahun yang lalu Gubernur Sulsel Prof.Dr. A. Amiruddin telah membuat crass program dan pewilayahan komuditas di Provinsi Sulsel, disarankan agar tetap dipertahankan dan dilanjutkan. Untuk itu perlu dibuat kebijakan fiskal yang dapat lebih memicu pertumbuhan sektor pertanian oleh Pemerintah Pusat bekerja sama dengan pemda, koperasi dan instansi terkait lainnya antara lain dengan memberikan insentif pajak khususnya produk-produk untuk diekspor tentunya dengan persyaratan yang ketat, percepatan proses perijinan sehingga mendorong daya saing global misalnya di sektor pertanian (kopi, kakao, jagung), hasil usaha laut (ikan tuna, udang) dst. Disamping itu perlu diberlakukannya sistem pajak tunggal terhadap barang-barang lokal yang diangkut lintas provinsi atau kabupaten dalam arti barang yang diangkut antar satu provinsi/kabupaten agar jangan dikenakan pajak/retribusi yang berulang-ulang (barang yang diangkut melewati satu provinsi/kabupaten dikenakan pajak masuk kemudian masuk ke provinsi/kabupaten lain dikenakan pajak masuk lagi). Untuk itu perlu adanya harmonisasi peraturan daerah untuk komoditas lintas daerah, pendapatan pajak dari komoditas daerah tersebut bisa dibagi ke daerah-daerah sesuai dengan porsinya, serta Perlu ada proteksi dari Pemerintah Pusat dan Daerah yang lebih terkoordinasi terhadap produksi dalam negeri tanpa melanggar free trade (perlu perlindungan aktivitas ekonomi dalam negeri), misalnya melakukan seleksi produk pertanian dari luar negeri secara ketat, pemberian skema pajak baru terhadap sektor yg mempunyai dampak yang kecil terhadap kesejahteraan masyarakat sekitar, hal ini untuk mendorong daya saing Produk Dalam Negeri disamping itu agar diprioritaskan dilakukan perbaikan kualitas terhadap kualitas unggulan yang memiliki peluang ekspor sehingga berdaya saing di pasar global seperti kopi, kakao, ikan tuna, udang dan sebagainya. Boks 6 : Perkiraan Produks Padi, Jagung dan Kedelai Prov. Sulsel 2013 dan Program Ketahanan Pangan Beras di Kabupaten Soppeng, Sulawesi Selatan Perkiraan Produks Padi, Jagung dan Kedelai Prov. Sulsel 2013 Sebagai daerah penghasil tanaman pangan terbesar dikawasan timur Indonesia. Sulawesi Selatan menyandang predikat sebagai lumbung pangan nasional khususnya padi, jagung, umbiumbian dan kacang-kacangan. Produksi padi Tahun 2010 mencapai 4,345.806 juta ton yang dipanen dari luas areal 877.946 Ha atau rata-rata 4,94 ton per hektar. Data ini mengalami penurunan sebesar 0,08 ton per Ha. dari Tahun 2009 yang luas areal tanamnya hanya 853.676 ha. Produksi padi terbesar di sulawesi selatan berturut-turut adalah Kabupaten Bone mengalami kenaikan menjadi 685.462 ton, Kabupaten Pinrang naik menjadi 498.162, Kabupaten Wajo turun menjadi 421.650 ton, sedang Kabupaten Sidrap juga turun menjadi 327.054 ton. Untuk produksi jagung Tahun 2010 mencapai 1.343.043 ton dimana Kabupaten 78


terbesar produksinya adalah Kabupaten Gowa 213.186 ton menyusul Kabupaten Bone sebanyak turun menjadi 148.293 ton, Jeneponto sebanyak mengalami kenaikan menjadi 201.446 ton kemudian Kabupaten Bantaeng memproduksi jagung sebanyak 144.035 ton. Padi Angka Tetap (ATAP) tahun 2011, produksi padi di Provinsi Sulawesi Selatan sebanyak 4,51 juta ton Gabah Kering Giling (GKG), yang terdiri dari padi sawah 4,48 juta ton dan padi ladang 32,79 ribu ton. Angka Tetap (ATAP) tahun 2012, angka produksi padi di Provinsi Sulawesi Selatan sebesar 5,00 juta ton Gabah Kering Giling (GKG), yang terdiri dari 4,94 juta ton GKG padi sawah dan 61,75 ribu ton GKG padi ladang. Jika dibandingkan antara ATAP 2011 dan ATAP 2012 produksi padi di Provinsi Sulawesi Selatan mengalami peningkatan sebanyak 491,31 ribu ton GKG (naik 10,89 persen). Peningkatan produksi padi disebabkan oleh bertambahnya luas panen sebesar 92,16 ribu hektar (10,36 persen) dan juga peningkatan produktivitas sebesar 0,24 kuintal/ perhektar (0,47 persen). Angka Ramalan I (ARAM I) 2013 produksi padi Provinsi Sulawesi Selatan pada tahun 2013 diperkirakan sebanyak 4,60 juta ton Gabah Kering Giling (GKG), yang terdiri dari padi sawah 4,51 juta ton dan padi ladang 81,71 ribu ton (turun sebanyak 407,56 ribu ton atau 8,15 persen). Penurunan ini disebabkan penurunan luas panen sebesar 97,93 ribu hektar (9,98%). Penurunan ini terjadi pada Januari- Agustus dan kemudian akan kembali meningkat pada September-Desember 2013. Jagung Angka Tetap (ATAP) 2011 produksi jagung sebesar 1,42 juta ton pipilan kering, dengan luas panen 297,13 ribu hektar dan produktivitas 47,80 kuintal setiap hektar. Angka Tetap (ATAP) 2012 produksi jagung pada tahun 2012 adalah 1,52 juta ton pipilan kering, Dibandingkan produksi tahun 2011 terjadi peningkatan sebesar 95,18 ribu ton (6,7) persen. Kenaikan produksi disebabkan oleh meningkatnya luas panen 28,20 ribu hektar (9,49 persen) meskipun produktivitas turun 1,22 kuintal perhektar (-2,55 persen). Angka Ramalan I (ARAM I) 2013 produksi jagung diperkirakan sebesar 1,19 juta ton pipilan kering atau terdapat penurunan sebesar -327,31 ribu ton pipilan kering (-21,60 persen) dibanding tahun 2012. Turunnya produksi jagung disebabkan oleh berkurangnya luas panen sebesar 56,15 ribu hektar (-17,26 persen) dan turunnya produktivitas sebesar 2,45 kuintal per hektar (-5,26 persen) Kedelai Angka Tetap (ATAP) 2011, produksi Kedelai sebesar 33,72 ribu ton biji kering, dengan luas panen 21,44 ribu hektar dan produktivitas 15,73 kuintal setiap hektarnya. Angka Tetap (ATAP) 2012 produksi kedelai pada tahun 2012 sebanyak 29,94 ribu ton biji kering. Dibandingkan produksi tahun 2012 terjadi penurunan sebesar 3,78 ribu ton (-11,21 persen). Turunnya produksi disebabkan oleh turunnya luas panen 1,48 ribu hektar (-6,89 persen) dan turunnya produktivitas sebesar 0,73 kuintal per hektar (-4,64 persen). Angka Ramalan I (ARAM I) 2013 produksi kedelai pada tahun 2013 diperkirakan sebanyak 40,84 ribu ton biji Kering atau terjadi kenaikan sebesar 10,90 ribu ton (36,41 persen) dibanding 2012. Kenaikan disebabkan oleh bertambahnya luas panen sebesar 6,7 ribu hektar (33,58 persen) dan meningkatnya produktivitas 0,31 kuintal perhektar (2,07 persen). Sumber: BPSSulsel 2013. Program Ketahanan Pangan Beras di Kabupaten Soppeng, Sulawesi Selatan Provinsi Sulawesi Selatan (Sulsel) adalah salah satu provinsi yang merupakan lumbung pangan nasional, produsen beras terbesar di luar pulau Jawa, yang menghasilkan sekitar 6,67% dari seluruh padi yang dihasilkan di Indonesia. Ketahanan pangan khususnya pada komoditi beras yang merupakan komoditas strategis sangat penting untuk diperhatikan, dikarenakan sekitar 25,4 juta penduduk Indonesia adalah petani dengan tanaman utamanya adalah padi. Beras adalah kebutuhan pokok bagi mayoritas penduduk Indonesia sehingga masalah terkait perberasan dapat mempengaruhi sisi penawaran dan harga beras yang akan sangat berpengaruh pada perekonomian nasional bahkan bisa merambat ke masalah sosial, politik, dan budaya. Ketahanan pangan beras dititikberatkan pada aspek ketersediaan (produksi, konsumsi, distribusi) dan stabilitas harga. Stabilisasi harga beras sangat penting karena 79


merupakan kontributor inflasi terbesar di Sulsel. Bank Indonesia pada tanggal 23 September 2012 melakukan penandatanganan Nota Kesepahaman dengan Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan (Badan Ketahanan Pangan Daerah; Dinas Pertanian, Tanaman Pangan dan Hortikultura; Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan; Sekretariat Badan Koordinasi Penyuluh), Pemerintah Kabupaten Soppeng, Perum Badan Urusan Logistik Divisi Regional Provinsi Sulawesi Selatan, dan PT. Bank Sulselbar tentang Pelaksanaan Pengembangan Pilot Project Program Ketahanan Pangan Beras di Kabupaten Soppeng dalam rangka mengembangkan program penguatan ketahanan pangan beras di Sulsel. Sebagai pilot project adalah Gapoktan Marengkalingan di Kabupaten Soppeng dengan pertimbangan yang mendasari bahwa: Gapoktan telah memiliki manajemen organisasi sudah kuat, tercemin adanya pembagian unit kerja; Kabupaten Soppeng adalah sentra padi di Sulsel namun rata-rata penjualan masih dalam bentuk gabah yang diolah menjadi beras sehingga tidak memberi nilai tambah yang optimal bagi petani; Daerah Marioriawa merupakan daerah sentra sapi, sehingga memungkinkan dilaksanakannya program integrated farming guna mendukung pertanian menjadi agribisnis yang dapat lebih meningkatkan kesejahteraan petani. Integrated farming adalah sistem yang mengintegrasikan beberapa unit usaha pertanian, perikanan, peternakan, perkebunan dan kehutanan yang dikelola secara terpadu, dan berorientasi ekologis, sehingga diperoleh peningkatan nilai ekonomi, tingkat efisiensi, dan produktivitas yang tinggi. Konsep ini menganut hukum “The Law of Return” yaitu sebuah komoditas pertanian dapat dioptimalkan sebagai penghasil sumberdaya lain misalnya menjadi pakan ternak. Limbah organik dari pertanian dan peternakan dapat diolah menjadi pupuk/ kompos sehingga tidak ada limbah (zero waste), ramah lingkungan, memberikan hasil maksimal, marketable, dan mensejahterakan masyarakat hingga mencapai titik kemandirian. Sumber: Buku I RKPD 2013 Prov. Sulsel dan KER Triwulan IV Tahun 2012 BI Sulsel

Boks 7 : Kualitas Hasil Produksi Pertanian Belum optimalnya penerapan Iptek dalam proses produksi hasil pertanian dan penerapan Strategi Petik Olah Jual akan melemahkan daya saing di Sulawesi Selatan. Hal ini disebabkan oleh buruknya kinerja erekonomian dalam 4 (empat) hal pokok, yaitu: (a) buruknya kinerja perekonomian yang tercermin dalam kinerjanya di perdagangan khususnya Net Ekspor, Investasi, ketenagakerjaan, dan stabilitas harga, (b) Lambatnya perkembangan industri pengolahan khususnya pada sektor pertanian. Sebahagian besar komoditi unggulan diekspor dalam bentuk gelondongan. Lemahnya pengembangan berbagai peraturan dan perundangan untuk iklim usaha kondusif, lemahnya koordinasi akibat kerangka institusi publik yang masih banyak tumpang tindih, dan kompleksitas struktur sosialnya, (c) lemahnya efisiensi usaha khusunya penerapan Petik Olah Jual dalam mendorong peningkatan produksi dan inovasi pemanfaatan IPTEK secara efektif dan efisien, pasar tenaga kerja yang belum dapat bersaing secara optimal, akses ke sumberdaya keuangan yang masih rendah, serta praktik dan nilai manajerial yang relatif belum profesional, dan (d) keterbatasan di dalam infrastruktur, baik infrastruktur fisik, teknologi, dan infrastruktur dasar yang berkaitan sektor industry khususnya industry pengolahan. Secara umum yang dapat mempengaruhi daya saing Sulawesi selatan belum optimalnya sinergitas perencanaan lintas kabupaten/ kota dan provinsi sehingga menghasilkan program yang bersifat parsial dan kurang terfokus untuk mengantisipasi hambatan-hambatan baik di hulu, dihilir maupun untuk mengantisipasi dinamika perubahan lingkungan strategis. Disamping itu terbatasnya infrastruktur industri (agro-industri) mengakibatkan lemahnya daya saing wilayah dalam merangsang pertumbuhan sektor industri pengelohan. Dalam Era Globalisasi ASEAN – CHINA Free Trade Area dapat menjadi ancaman pemasaran hasil produksi pertanian tanaman pangan serta industri local yang akan mempengaruhi (Net Ekport) menjadi devisit neraca perdagangan. Sumber: Buku I RKPD 2013 Prov. Sulsel

80


BAB VI PERKEMBANGAN DAN ANALISIS FISKAL REGIONAL

A. Arah Kebijakan Keuangan Daerah Berdasarkan Lampiran I Peraturan Gubernur Sulawesi Selatan Nomor 28 Tahun 2012 tanggal 18 Juni 2012 tentang Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Provinsi Sulawesi Selatan Tahun 2013 dijelaskan arah kebijakan keuangan daerah sebagai berikut: Peningkatan kinerja pengelolaan keuangan daerah dibutuhkan untuk pencapaian target pembangunan daerah yang tertuang dalam RPJMD 2008-2013 dan RKPD Provinsi Sulawesi Selatan Tahun 2013. Kebijakan yang akan ditempuh oleh pemerintah daerah berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, dimana komponen keuangan daerah meliputi komponen Pendapatan daerah, Belanja daerah dan Pembiayaan daerah yang harus dikelola secara tertib, efisien, ekonomis, transparan dan bertanggungjawab dengan tetap memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan. Dengan demikian, arah kebijakan Keuangan Daerah akan diuraikan pada masing-masing komponen Keuangan Daerah tersebut.

Pidato Gubernur Sulawesi Selatan pada acara Penyerahan DIPA TA. 2013 Provinsi Sulawesi Selatan

Secara umum arah kebijakan keuangan daerah tetap mengacu pada ketentuan peraturan perundan-undangan yang berlaku saat ini antara lain Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, maka Arah kebijakan keuangan daerah dalam RKPD Provinsi Sulawesi Selatan pada Tahun 2013 bertujuan antara lain untuk : 81


 Menopang proses pembangunan daerah yang berkelanjutan sesuai dengan visi dan misi daerah Sulawesi Selatan  Menjamin ketersediaan pendanaan pelayanan dasar secara memadai bagi kesejahteraan masyarakat.  Meminimalkan resiko fiskal sehingga dapat menjamin kesinambungan anggaran pembangunan daerah.  Kesinambungan anggaran dengan merujuk ketentuan UU No. 27/2003 dan UU No. 33/2004 terkait dengan batas defisit anggaran dan batas pinjaman/utang.  Peningkatan akuntabilitas dan transparansi anggaran serta peningkatan partisipasi masyarakat. Kebijakan keuangan daerah diarahkan untuk meningkatkan efektifitas dan efisiensi penggunaan anggaran seperti merasionalkan keseimbangan antara belanja langsung dengan belanja tidak langsung, mengarahkan pemanfaatan anggaran pada pencapaian Millenium Development Goals (MDGs) dan mendukung prinsip pro-poor, pro-job, dan pro-growth. Kinerja perekonomian daerah provinsi Sulawesi Selatan juga tergantung pada capaian proyeksi pertumbuhan ekonomi yang berkualitas, dan realisasi investasi serta kemampuan pengeluaran investasi oleh pemerintah daerah untuk memicu pertumbuhan. Pertumbuhan ekonomi diperkirakan akan terus meningkat seiring dengan stabilitas politik dan keamanan baik nasional maupun tingkat daerah khususnya pasca-pemilukada. Beberapa hal strategis pada bidang Ekonomi Keuangan di wilayah Sulawesi Selatan yang perlu mendapat perhatian antar lain adalah (1) Masih terjadi kesenjangan perekonomian

antar

kabupaten

di

Sulawesi

Selatan;

(2)

Belum

optimalnya

pengembangan potensi industri pengolahan dan jasa finansial; (3) Masih terbatasnya kemampuan daerah dalam peningkatan PAD untuk meningkatkan dukungan terhadap total APBD; (4) Diperlukan revitalisasi sektor pertanian sebagai lumbung pangan nasional; (5) Masih rendahnya nilai investasi untuk mendorong aktivitas ekonomi produktif; (6) Belum optimalnya pemanfaatan potensi sektor perikanan dan kelautan di beberapa wilayah potensial menjadi sektor unggulan. Perlu dilakukan pembenahan terhadap pembangunan pusat-pusat pelayanan ekonomi wilayah, membangun kelembagaan perbankan yang tangguh, pembangunan pusat pelayanan pendidikan tinggi dan kesehatan regional serta pembenahan pembangunan infrastruktur dan Sumber Daya Manusia. Untuk itu, ruang gerak anggaran perlu lebih dioptimalkan tidak hanya melalui mobilisasi sumber pendapatan, tetapi juga melalui upaya penggalian sumber pembiayaan antara lain dari pinjaman dan obligasi 82


daerah, serta dengan melakukan efisiensi dan efektifitas belanja. Hal ini sebagai upaya dalam mewujudkan Provinsi Sulawesi Selatan sebagai pusat pelayanan di kawasan timur indonesia, perlu dilakukan pembenahan. 1. Arah Pengelolaan Pendapatan Daerah Peningkatan pendapatan daerah melalui optimalisasi pengelolaan sumbersumber pendapatan berdasarkan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang PDRD. Untuk mencapai hal tersebut Pertama: dilakukan Intensifikasi meliputi peningkatan pelayanan pajak, pembinaan SDM dan administrasi, peningkatan WaBin, Sosialisasi perpajakan, dan koordinasi lintas pemda/sektor/SKPD. Kedua: dilakukan Ekstensifikasi dengan pemberlakuan Perda, Pengembangan jenis dan obyek pajak, Pemberlakuan tarif PKB Progresif, dan Rasionalisasi tarif retribusi dengan catatan tidak mempengaruhi stabilitas perekonomian lokal. Sumber Pendapatan daerah terdiri dari Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan, dan lain lain pendapatan yang sah. Dana perimbangan merupakan dana transfer pemerintah pusat kepada daerah, terdiri dari: (1) Bagi hasil pajak dan bagi hasil bukan pajak, (2) Dana Alokasi Umum, dan (3) Dana Alokasi Khusus. Melihat kondisi PAD di kabupaten/kota, maka arahan kebijakan pendapatan daerah lebih di fokuskan pada upaya meningkatkan setiap komponen PAD. Secara khusus kebijakan yang dapat dilakukan adalah melalui langkah-langkah intensifikasi dan ekstensifikasi. Selain PAD sumber pendanaan yang lain adalah Dana Perimbangan terdiri dari Dana Bagi Hasil Pajak/Bukan Pajak, Dana Alokasi Umum serta Dana Alokasi Khusus. 2. Arah Pengelolaan Belanja Daerah Dalam konteks belanja, Pemerintah Daerah dalam mengalokasikan belanja daerah dilakukan secara adil dan merata agar relatif dapat dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat tanpa dskriminasi untuk mendorong meningkatkan aspek pelayanan publik. Untuk mengendalikan tingkat efisiensi dan efektifitas penggunaan anggaran, maka dalam perencanaan belanja perlu memperhatikan; (1) Penerapan secara jelas tujuan dan sasaran yang akan dicapai, serta hasil dan manfaat terkait indikator kinerja yang ingin dicapai, (2) Prioritas kegiatan dengan memperhitungkan beban kerja dan menggunakan standar harga yang rasional sesuai dengan aturan yang berlaku.

83


Tabel VI.1 Perkembangan APBD Prov. Sulawesi Selatan Pendapatan Belanja Defisit (Triliun Rp) (Triliun Rp) (Miliar Rp) 2.134.797.525.067 2.393.831.294.292 205.033.768.452 2.254.701.091.668 2.455.558.026.755 200.856.935.086 2.493.615.885.334 2.706.432.203.914 212.816.318.579 3.124.213.285.773 3.385.714.310.554 278.814.746.369 4.601.370.274.463 4.760.942.065.502 159.571.791.038 5.022.566.598.529 5.644.397.117.453 621.830.518.924 Sumber: RKPD Prov. Sulsel 2013

Tahun 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Perkembangan APBD Prov. Sulawesi Selatan Pendapatan

Belanja

5.644 4.601 4.760 5.022 2.393

2.254

3.385 2.455 2.706 3.124 2.493

2.134

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Sumber: RKPD 2012 Sulsel Grafik VI.1. Perkembangan APBD Prov. Sulawesi Selatan

3. Arah Kebijakan Pembiayaan Kebijakan terkait pengeluaran pembiayaan diperuntukkan pada Pembentukan Dana Cadangan, Penyertaan modal (investasi daerah), Pembayaran pokok utang, pemberian pinjaman daerah dan pembayaran utang belanja. Pada Tahun anggaran 2012 kebijakan pengeluaran pembiayaan pemerintah daerah adalah: Penyertaan modal (investasi) daerah yang disediakan untuk penyertaan modal pada perusahaan daerah. Arah kebijakan yang akan dilaksanakan sebagai berikut: a. Mengoptimalkan penerimaan pendapatan asli daerah dengan cara; (a) Mendorong pertumbuhan dan pembangunan perekonomian daerah, (b) Membenahi manajeman data penerimaan PAD, (c) Meningkatkan penerimaan pendapatan non konvensional, (d) Mengevaluasi dan memperbaiki perda terkait pengelolaan pajak dan retribusi daerah secara berkala, (e) Menetapkan target penerimaan yang rasional berdasarkan perkembangan potensi penerimaan yang real, (f) Memanfaatkan teknologi informasi untuk kemudahan, ketepatan dan kecepatan pelayanan pada masyarakat.

84


b. Menerapkan prinsip-prinsip pengelolaan Belanja Daerah sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang pengelolaan keuangan daerah, yaitu tertib, taat pada peraturan perundang-undangan, efisien, efektif, transparan dan bertanggungjawab dengan memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan. c. Meningkatkan pengawasan anggaran dengan cara antara lain: (a) Menerapkan sistem dan pelaporan hasil pengawasan sesuai dengan aturan, (b) Meningkatkan kemampuan eksekutif dan legislatif dalam menyusun dan mengawasi penggunaan anggaran, (c) Melakukan pengawasan pelaksanaan perda dan mengevaluasi efektifitasnya d. Meningkatkan kualitas aparatur pengelola keuangan daerah antara lain melalui pendidikan dan pelatihan formal dan nonformal serta meningkatkan kemampuan dalam memahami, mengkaji dan menerapkan peraturan daerah dalam pelaksanaan tugas. e. Meningkatkan sosialisasi kepada masyarakat serta koordinasi antar Kab/Kota, Provinsi dan ke Pemerintah Pusat. B. Perkembangan dan Analisis Pendapatan dan Belanja Negara (Pusat dan Daerah) Kebijakan fiskal di Provinsi Sulawesi Selatan lebih cenderung bersifat ekspansif yaitu dengan meningkatkan pengeluaran pemerintah seperti peningkatan gaji/tunjangan PNS dan pengerjaan proyek-proyek insfrastruktur yang memerlukan dana besar. Hal ini ditunjukkan dengan makin besarnya alokasi anggaran di Sulawesi Selatan baik melalui APBN Pemerinah Pusat dan APBD masing-masing pemerintah daerah. Disisi lain peningkatan penerimaan baik pada pemerintah pusat maupun pemerintah daerah cenderung dengan prosententase yang sama dibandingkan PDRB dari tahun ketahun. Perkembangan terakhir dengan adanya APBN Perubahan tahun 2013 membuat terjadinya beberapa perubahan pada Postur APBN yaitu: 1. Pendapatan negara diperkirakan Rp1.502 triliun, atau turun Rp27,7 triliun dari target APBN 2013 sebesar Rp1.629,7 triliun. Penerimaan terdiri dari PNBP Rp349,2 triliun, pajak Rp1.148 triliun, dan hibah Rp4,5 triliun. 2. Belanja Negara Rp1.726,2 triliun, terdiri dari Belanja Pusat Rp1.196 triliun, naik Rp42,4 triliun dari APBN 2013 sebesar Rp1.154,4 triliun, transfer ke daerah Rp529,4 triliun. 3. Terjadi defisit anggaran sebesar 224,2 triliun (2,38 persen) lebih besar dari APBN 2013 sebesar Rp 153,3 triliun (1,65 persen). 4. Pembiayaan anggaran diperkirakan mencapai Rp224,2 triliun, yang bersumber dari 85


dari antara lain tambahan pemanfaatan SAL Rp20,0 triliun, SBN Neto Rp51,4 triliun, dan penarikan pinjaman program Rp4,6 triliun. 5. Kenaikan belanja pemerintah pusat dipengaruhi antara lain: a. Kenaikan subsidi BBM dan subsidi listrik akibat perubahan asumsi makro dan peningkatan subsidi menjadi 48 juta kiloliter; b. Pelaksanaan Program Percepatan dan Perluasan Perlindungan Sosial (P4S) sebesar Rp12,5 triliun, meliputi Program Bantuan Siswa Miskin (BSM), Program Keluarga Harapan (PKH), dan program tambahan penyaluran beras untuk masyarakat miskin (Raskin); c. Pelaksanaan Program Khusus, yang terdiri atas: 1. Pemberiian BLSM Rp9,3 triliun untuk 15,5 juta RTS selama 4 bulan, @ Rp150.000, serta safeguarding BLSM Rp360,0 miliar; dan 2. Program Infrastruktur Dasar Rp7.250 miliar; d. Pemotongan belanja K/L sebesar Rp13.202,6 miliar; dan Penyesuaian anggaran pendidikan sehingga menjadi Rp345,3 triliun (20,01 persen). B.1. Perkembangan dan Analisis Pelaksanaan Anggaran Pusat B.1.1. Perkembangan dan Analisis Pendapatan Pemerintah Pusat Pada 2013, Kementerian Keuangan merencanakan rasio pajak nasional sebesar 12,7 persen atau naik 0,8 persen dari rencana rasio pajak 2012 sebesar 11,9 persen, sedangkan rasio pajak 2011 adalah 11,8 persen dan 2010 sebesar 11,3 persen. Oleh karena itu akan ditempuh sejumlah langkah untuk mengoptimalkan

pungutan

pajak,

yaitu

pembenahan

pelayanan

dan

administrasi, peningkatan dan perluasan basis pajak, penyusunan data pajak yang terintegrasi, perbaikan regulasi perpajakan, dan peningkatan pengawasan pungutan pajak.

86


Perbandingan Penerimaan Negara Semester I 2012-2103 Sumber: LKPP Kanwil Sulsel PNBP

Bea Masuk/ Keluar

Pajak

0

2.000.000.000.000 Pajak

Bea Masuk/ Keluar

PNBP

2013

3.051.883.800.878

117.887.483.816

514.845.425.742

2012

2.862.043.275.518

88.203.359.366

434.619.060.322

Grafik VI.2 Pendapatan Negara Semester I TA 2013 dan 2012

Perkembangan realisasi pendapatan negara dan hibah hingga Semester I 2013 mencapai Rp3,169 triliun terdiri dari penerimaan pajak Rp3,292 triliun dan Penerimaan

PNBP

Rp0,514

triliun.

Komponen

penerimaan

mengalami

perubahan yang cukup menjanjikan jika dibandingkan dengan semester I tahun 2012. Pajak Penghasilan yang terkumpul Rp1.690 miliar meningkat 15,78 persen dibanding semester I-2012 sejumlah Rp1.459 miliar. PPN mengalami penurunan tipis dari Rp1.297 miliar di semester I 2012 menjadi Rp1.288 miliar di semester I 2013 atau turun sekitar 0,7%. Bea masuk mengalami penurunan signifikan dari Rp61,477 miliar di 2012 menjadi Rp32,453 miliar di 2013 (turun 47,21%), sedangkan Bea keluar naik dari Rp26,72 miliar di 2012 menjadi Rp85,433 miliar. Tabel VI.2 Realisasi Pendapatan Pajak Semester I Tahun 2012-2013

87


Pada TA 2012, realisasi pendapatan negara dan hibah mencapai Rp7,956 triliun yakni sebesar 244,27 persen dari yang ditargetkan Rp3,257 triliun. Angka ini naik dari realisasi pendapatan negara dan hibah tahun 2011 yang mencapai Rp7,033 triliun. Realisasi pendapatan negara dan hibah tahun 2012 tersebut berasal dari realisasi penerimaan perpajakan sebesar Rp6,826 triliun, realisasi PNBP sebesar Rp1,089 triliun, dan realisasi hibah sebesar Rp41 miliar. Sama seperti tahun sebelumnya, Pendapatan negara dan hibah tahun 2012 masih didominasi oleh penerimaan perpajakan yakni 85,80% persen dari total penerimaan, yang diikuti dengan realisasi PNBP sebesar 13,69% persen dan realisasi hibah sebesar 0,51 persen. Penerimaan Perpajakan terealisasi sebesar Rp6,826 triliun meningkat dari realisasi tahun 2011 sebesar Rp6,111 triliun. Perlambatan ekonomi domestik dan global terkait krisis dunia yang terjadi, berdampak pada menurunnya penerimaan dari PPn-BM dan Bea Keluar. Penerimaan PPn-BM tahun 2012 minus Rp127 juta dibandingkan pada tahun 2011 yang berjumlah Rp6,4 miliar. Pendapatan Bea Masuk 2012 Rp72,364 miliar naik sebesar 42,99% dibanding tahun 2011 sejumlah Rp50,608 miliar menandakan naiknya nilai impor Sulawesi Selatan yang signifikan. Sebaliknya Pendapatan Bea Cukai Tahun 2012 sebesar Rp100,056 miliar menurun sebesar 46,24% dari tahun 2011 sejumlah Rp146,329 miliar yang menandakan menurunnya ekspor dari Sulawesi Selatan. Pada semester I tahun 2013 terjadi paradox impor di Sulawesi Selatan dengan penerimaan bea masuk. Data BPS Prov. Sulsel menyatakan bahwa s.d. Mei 2013 terjadi defisit neraca perdagangan Sulawesi Selatan sebesar $124 juta dikarenakan ekspor baru mencapai $663 juta dan realisasi impor telah mencapai $787 juta. Namun tingginya impor tidak otomatis memperbesar penerimaan bea masuk. Hal ini kemungkinan disebabkan tingginya impor pada komponen-komponen yang dibebaskan dari bea masuk. Cukup tingginya kegiatan ekspor selama semester I 2013 berdampat positif pada penerimaan negara pada komponen bea keluar yang meningkat pesat hingga 219,67% dibandingkan semester I tahun 2012. Tax ratio regional Sulawesi Selatan yakni rasio penerimaan pajak pusat terhadap PDRB tahun 2012 mengalami penurunan menjadi sebesar 4,28 persen, dibandingkan tax ratio tahun 2011 sebesar 4,45 persen terhadap PDRB.

88


4,50%

4,40%

4,40% Rasio Linear (Rasio)

4,30% 4,20% 4,10%

4,24%

4,04%

4,00% 3,90% 3,80% 2010

2011

2012

Sumber: Laporan Realisasi Anggaran & BPS 2013 (diolah) Grafik VI.3. Tren Tax Ratio Regional Tahun 2010 - 2012

Kebijakan umum perpajakan dilaksanakan berupa program intensifikasi perpajakan, program ekstensifikasi perpajakan, dan law enforcement. Kebijakan intensifikasi dilakukan antara

lain

melalui kegiatan

mapping, profiling,

benchmarking, pemanfaatan data pihak ketiga, dan Optimalisasi Pemanfaatan Data Perpajakan (OPDP). Kebijakan ekstensifikasi pada tahun 2012 ditujukan untuk memperluas basis pajak melalui perluasan sasaran pada sektor properti untuk perumahan dan apartemen. Untuk kebijakan law enforcement dalam tahun 2012, dilakukan dengan melanjutkan program pemeriksaan yang dititikberatkan pada perorangan dan badan hukum. Selain itu, law enforcement juga dilakukan melalui penagihan yang difokuskan kepada penertiban administrasi penagihan, serta pemetaan dan pengelompokan berdasarkan kriteria-kriteria tertentu. Langkah-langkah dalam usaha meningkatkan penerimaan perpajakan tahun 2012 juga dilakukan dengan melaksanakan Registrasi Ulang Pengusaha Kena Pajak (PKP), Sensus Pajak Nasional untuk menggali potensi perpajakan dengan menargetkan 2 juta Wajib Pajak bisa terdata atau meningkat dari target 2011 yaitu sebesar 900 ribu Wajib Pajak, memberikan keringanan perpajakan bagi

masyarakat

berupa

rencana kenaikan

Penghasilan

Tidak

Kena

Pajak (PTKP), penetapan sumbangan umat Hindu sebagai pengurang pajak, dan pembebasan PPN untuk rumah murah. Rasio dan Analisis Penerimaan Pajak Pusat dengan PDRB Per Triwulan Tahun 2011-2013 Perbandingan penerimaan pajak pusat dengan PDRB Sulawesi Selatan dapat dilihat dalam tabel berikut.

89


Tabel VI.3 Perbandingan Penerimaan Pajak Pusat dengan PDRB Sulawesi Selatan

Tahun-Trw 2011-I 2011-II 2011-III 2011-IV 2012-I 2012-II 2012-III 2012-IV 2013-I 2013-II

PDRB 32,118.90 34,615.00 35,994.00 34,615.80 36,075.50 39,994.28 41,630.20 40,966.03 42,661.00 47,294.00*

PAJAK 1,167.82 1,446.49 1,423.02 2,004.95 1,315.28 1,553.60 1,581.60 2,284.10 1,437.22 1,664.89

% 3.64% 4.18% 3.95% 5.79% 3.65% 3.88% 3.80% 5.58% 3.37% 3.52%

*PDRB Sulsel triwulan II/ Semester I 2013 diperkirakan meningkat sama dengan Triwulan II/ semester I 2012 sebesar 10,86% (Sumber: BPS2013)

Data-data tersebut dapat dideskripsikan dalam grafik sebagai berikut. 60.000,00

Perbandingan Penerimaan Pajak Pusat-PDRB PDRB per Triwulan 2011-2013

40.000,00

20.000,00

-

3,64 4,18 3,95 5,79 3,65 3,88 3,80 5,58 3,37 3,52 2011-I 2011-II 2011-III 2011-IV 2012-I 2012-II 2012-III 2012-IV 2013-I 2013-II

Sumber : Laporan Realisasi APBN, BPS (Diolah) Grafik VI.4. Perbandingan Penerimaan Pajak Pusat-PDRB

Dari grafik dapat dilihat bahwa rasio penerimaan pajak pusat dengan PDRB cenderung konstan dalam kisaran 3-6%. Apabila dilihat perkembangan PDRB per triwulan Sulawesi Selatan dari tahun 2011 s.d. Triwulan II 2013, tampak bahwa PDRB Sulawesi Selatan terus mengalami peningkatan yang cukup signifikan. Secara agregat peningkatan PDRB Sulawesi Selatan dari Triwulan I 2011 ke Triwulan II 2013 adalah sebesar 42,40% atau rata-rata meningkat 4,42% setiap triwulannya. Grafik

berikut

menggambarkan

perkembangan

penerimaan

pajak

dibandingkan PDRB dari semester I Tahun 2011-2013. Dapat dilihat bahwa penerimaan pajak pusat semester I tahun 2013 menurun dibanding semester I tahun 2011 dan 2012, sedangkan perkembangan PDRB semester I tahun 2013 meningkat signifikan dibanding semester I tahun 2011 dan 2012.

90


100.000,00 90.000,00 80.000,00 70.000,00

Rasio Pajak Pusat-PDRB per Semester 89.955,00 76.069,78 66.733,90

60.000,00 50.000,00 40.000,00 30.000,00 20.000,00 10.000,00

PDRB PAJAK

3,92%

3,77%

3,45%

2011-I

2012-I

2013-I

Sumber: LKPP & BPS Grafik VI.5 Rasio Pajak Pusat Terhadap PDRB Sulsel Triwulan I 2011- Triwulan I 2013

Mencermati data-data ini maka dapat dikatakan bahwa kinerja penerimaan pajak pusat di Sulawesi Selatan belum optimal dalam menangkap pertumbuhan ekonomi Sulawesi Selatan yang terbilang cukup tinggi dan stabil. Secara kasar dapat diketahui potensi penerimaan pajak dari PDRB tersebut. Contoh: pada Triwulan I 2013 dengan PDRB Rp42 triliun, bila dipukul rata penerimaan PPN 10% dari PDRB maka setidaknya didapatkan PPN sekitar Rp4,2 triliun, bila ratarata penerimaan PPH sebesar 5% maka didapatkan Rp2,1 triliun. Dengan demikian ada kemungkinan masih banyak potensi penerimaan pajak pusat yang belum digali optimal ataupun sosialisasi dalam rangka kepatuhan membayar pajak masih belum sesuai yang diharapkan. Boks 8 : Analisis Perbandingan Penerimaan Pajak dengan PDRB dan Alokasi APBN Provinsi Sulawesi Selatan 1. Analisis Perbandingan Penerimaan Pajak dengan PDRB Penerimaan pajak di Sulawesi Selatan 3 tahun terakhir yaitu 2010 s.d. 2012 mengalami fluktuasi. Data Penerimaan Pajak (dalam miliar) sebagaimana tabel berikut: 2010 2011 2012 Penerimaan Pajak 4.760 6.111 6.826 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Sulawesi Selatan dalam 3 tahun terakhir mengalami peningkatan secara bertahap. Data PDRB Sulawesi Selatan (dalam miliar) sebagaimana tabel berikut: 2010 2011 2012 PDRB 117,862 137,390 159,427 Sebagaiman kita ketahui rasio pajak yang sering dipublikasikan adalah rasio pajak nasional yang merupakan perbandingan dari penerimaan pajak di seluruh Indonesia dibandingkan dengan Produk Domestik Bruto Indonesia secara keseluruhan. Rasio Pajak nasional tahun 2010 s.d. 2012 adalah sebagaimana tabel berikut: 2010 2011 2012 Rasio Pajak Nasional 11,3 11,8 11,9 Untuk mendapatakan Rasio Pajak Regional Sulawesi Selatan, maka diperbandingan antara 91


penerimaan pajak pusat di Sulawesi Selatan dengan PDRB Sulawesi Selatan, maka didapatkan rasio pajak regional Sulawesi Selatan sebagai berikut: 2010 2011 2012 Penerimaan Pajak 4.760 6.111 6.826 PDRB 117.862 137,390 159,427 Rasio Pajak Regional 4,04 4,45 4,28 Dari tabel diatas dapat disimpulkan bahwa rasio pajak regional Sulawesi Selatan masih jauh dibawah rasio pajak nasional. Oleh karena itu perlu ditempuh langkah-langkah dalam rangka lebih mengoptimalkan penerimaan pajak pemerintah pusat dari sektor-sektor yang berpotensi dan belum digali secara optimal. 2. Analisis Perbandingan Penerimaan Pajak dengan Alokasi APBN Analisa ini mencoba mencari seberapa besar pajak yang dipungut pemerintah pusat di Sulawesi Selatan dikembalikan dalam bentuk alokasi APBN. Data penerimaan pajak yang sama seperti dalam rasio pajak regional Sulawesi Selatan dibandingkan dengan alokasi anggaran negara yang dikucurkan untuk Sulawesi Selatan. Data alokasi APBN untuk Sulawesi Selatan tahun 2011 s.d. 2012 adalah sebagai berikut: 2011 2012 Pagu APBN Prov. Sulsel (dalam miliar) 15.402 16.038 Realisasi 12.899 14.222 Blokir 85,990 35,763 Perbandingan penerimaan pajak dengan Pagu anggaran adalah sebagai berikut: 2011 2012 Pagu APBN Prov. Sulsel (dalam miliar) 15.402 16.038 Penerimaan Pajak 6.111 6.826 Rasio (%) 2,52 2,35 Perbandingan penerimaan pajak dengan Realisasi anggaran adalah sebagai berikut: 2011 2012 Realisasi APBN Prov. Sulsel (Dalam Miliar) 12.899 14.222 Penerimaan Pajak 6.111 6.826 Rasio (%) 2,11 2,08 Perbandingan penerimaan pajak dengan Pagu Belanja Modal sebagai berikut: 2011 Pagu Belanja Modal (dalam miliar) 6.491 Penerimaan Pajak 6.111 Rasio (%) 1,06

2012 6.178 6.826 0,91

Perbandingan penerimaan pajak dengan Realisasi Belanja Modal sebagai berikut: 2011 2012 Realisasi Belanja Modal (dalam miliar) 4.303 4.724 Penerimaan Pajak 6.111 6.826 Rasio (%) 0,70 0,69 Dari data-data diatas dapat diambil kesimpulan sebagai berikut: 1. Bila dibandingkan dengan total alokasi APBN yang diberikan untuk Sulawesi Selatan, penerimaan perpajakan masih belum bisa menutupinya. 2. Bila dibandingkan dengan alokasi APBN pada belanja modal yang diberikan untuk Sulawesi Selatan, penerimaan pajak masih lebih besar dari alokasi belanja modal. Terkait hal ini mungkin perlu kajian lebih mendalam untuk mengupayakan peningkatan alokasi belanja modal bagi Sulawesi Selatan untuk pembangunan infrastruktur yang mendukung peningkatan perekonomian agar penerimaan pajak yang berasal dari Sulawesi Selatan dapat lebih dinikmati rakyat Sulawesi Selatan sehingga dapat memacu semangat taat 92


membayar pajak bagi masyarakat di Sulawesi Selatan.

Perkembangan dan Analisis PNBP 600.000.000 500.000.000

PNBP Semester I Tahun 2012-2013 18,46% 24,68%

400.000.000 300.000.000

5,18%

200.000.000 100.000.000 0 PNBP UMUM 2012-SM.I

295.887.573

PNBP FUNGSIONAL 138.731.487

2013-SM.I

368.924.277

145.921.149

TOTAL 434.619.060 514.845.426

Grafik VI.6. Perkembangan PNBP Semester I Tahun 2012-2013

Penerimaan PNBP semester I-2013 meningkat dibandingkan semester I2012. Realisasi PNBP sebesar Rp514 miliar atau meningkat 18,46% dibandingkan semester I-2012 sebesar Rp434 miliar. Adapun realisasi PNBP semester I-2013 yang terbesar berasal dari Pendapatan BLU Rp314 miliar, Pendapatan pelayanan pertanahan Rp20 miliar dan Pendapatan Pendidikan Rp48 miliar, pendapatan jasa kepolisian Rp48 miliar dan pendapatan lain-lain Rp33 miliar. Tabel VI.4 Penerimaan PNBP Semester I Tahun 2012-2013

Realisasi Pendapatan BLU Pusat sepanjang semester I-2013 mencapai 93


Rp314 miliar, naik 24,44% dibanding tahun 2012 sebesar Rp252 miliar. Sebagian besar pendapatan BLU berasal dari realisasi pendapatan jasa pelayanan rumah sakit Rp198 miliar, jasa pelayanan pendidikan Rp92 miliar, pendapatan hasil kerja sama BLU Rp10 miliar, dan pendapatan penyediaan barang jasa lainnya Rp5,93 miliar. PNBP terdapat pada beberapa Kementerian/Lembaga sehubungan dengan beberapa kegiatan dan atau pelayanan yang diberikan kepada masyarakat. Sampai dengan semester I tahun 2013 penerimaan PNBP dari masing-masing kementerian/lembaga di Sulawesi Selatan pada umumnya meningkat dibanding semester I Tahun 2012, hal ini menunjukkan makin meningkatnya pemberian pelayanan dari pemerintah kepada masyarakat. Penerimaan PNBP terbesar dihasilkan oleh Polri, Kementerian Pendidikan Nasional, BPN, Kementerian Hukum dan HAM serta Kementerian Perhubungan. 17 PNBP Fungsional per Kementerian/ Lembaga 53 2.080 Semester I Tahun 2012-2013 (Jutaan) 7.324 48.923 51.238 20.668 17.069 605 381 359 296 3.871 56.447

KEMENHAN LAN POLRI BPN KEMENBUDPAR KKP KEMENAG

3.818 2.957

KEMENKES

48.782

DIKNAS KEMENHUB

791 481 685 830 254 881

KEMENPERIN KEMENTAN KEMENKEU

6.042 5.860

2013-SM1 2012-SM1

HUM & HAM

2.578 1.535 571 589

KEJAKSAAN MA

0

28.845

10.000

14.282 13.812

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

Grafik VI.7. PNBP Fungsional per Kementerian/Lembaga

94


B.1.2. Perkembangan dan Analisis Belanja Pemerintah Pusat Realisasi belanja negara di Sulawesi Selatan tahun 2012 terealisasi sebesar Rp 30,436 triliun atau 95,35 persen dari target APBN. Realisasi belanja negara berasal dari belanja pemerintah pusat senilai Rp 14,080 triliun atau 46,26 persen dari total belanja negara dan realisasi transfer ke daerah Rp 16,356 triliun atau 53,73 persen dari total belanja negara (lihat Grafik 37) Realisasi belanja negara tahun 2012 lebih rendah dari target APBN-P sebesar Rp 31,918 triliun terutama akibat lebih rendahnya realisasi beberapa komponen belanja dari target antara lain belanja modal dan belanja barang. Dibandingkan dengan tahun sebelumnya, angka realisasi tersebut lebih tinggi dibandingkan dengan realisasi belanja negara tahun 2011 yang berada di level Rp 30,233 triliun.

Realisasi Belanja 2012 46,26 53,73

Belanja Pemerintah Pusat Transfer Daerah Sumber : LKPP dan DJPK

Grafik VI.8 Komposisi Belanja Negara TA 2012

Realisasi belanja negara di Sulawesi Selatan semester I tahun 2013 terealisasi sebesar Rp 13,281 triliun atau 42,32 persen dari pagu APBN sebesar Rp32,141 triliun. Realisasi belanja negara berasal dari belanja pemerintah pusat senilai Rp 4,933 triliun atau 37 persen dari total belanja negara dan realisasi transfer ke daerah Rp8,348 triliun atau 63 persen dari total belanja.

95


Sumber : LKPP dan DJPK

Grafik VI.9 Persentase Realisasi DIPA dan Transfer Semester I 2013

Realisasi DIPA berdasarkan jenis belanja dalam Semester I tahun 2013 di Sulawesi Selatan sebesar Rp4,190 triliun terdiri dari belanja pegawai terealisasi sebesar Rp2,215 triliun atau 46,98% belanja barang terealisasi Rp1,257 triliun atau 30,03% dan belanja modal terealisasi Rp0,94 triliun atau 17,06%, belanja sosial terealisasi sebesar Rp0,498 triliun atau

38,46%. Sedangkan dana

transfer ke daerah sampai dengan semester I tahun 2013 telah direalisasikan sebesar Rp10,214 triliun atau 59,61% dari pagu yang diberikan sebesar Rp17,135 triliun.

Penyerahan DIPA dan Alokasi Dana Transfer TA. 2013 Provinsi Sulawesi Selatan secara simbolis oleh Gubernur Sulawesi Selatan kepada perwakilan SKPD dan para Bupati se-Provinsi Sulawesi Selatan

Selama tahun 2012, komposisi belanja Pemerintah Pusat adalah sebagai berikut: belanja pegawai terealisasi Rp 4,39 triliun atau 26,54 persen dari total belanja Pemerintah Pusat, realisasi belanja barang Rp 3,25 triliun atau 19,68 persen, realisasi belanja modal Rp 4,67 triliun atau 28,19 persen, dan realisasi belanja lain-lain Rp 1,754 triliun atau 10,60 persen. Di tahun 2013, alokasi 96


belanja pegawai mengalami kenaikan. Belanja pegawai adalah pengeluaran yang merupakan kompensasi terhadap penyelenggara negara. Kenaikan alokasi ini sejalan dengan kebijakan Pemerintah dalam meningkatkan alokasi anggaran untuk gaji dan tunjangan dan kontribusi sosial. Sedangkan kebijakan alokasi belanja barang tahun 2013 mengalami penurunan jika dibandingkan dengan tahun 2012 dan belanja modal mengalami peningkatan.

Tabel VI.7 Realisasi Belanja Pemerintah Pusat Berdasarkan Jenis Belanja di Sulsel No. Jenis Belanja 2011 % 2012 % 2013-I % 1. Belanja Pegawai 3.845 101,73 4.396 99,7 2.215 46,98 2.

Belanja Barang

3.

Belanja Modal

4.

Belanja Bansos

5.

Belanja Lain-Lain Jumlah

2.982 4.078 1.738 43

89,02 69,40 95,56 94,06

3.259 4.669 1.754 0

90,5 80,9 98,8 0

1.257 939 498 0

30,03 17,06 38,46 0

12.694

85

14.080

90,5

4.910

31,27

Sumber: LKPP & Monev PA (diolah)

Belanja Pegawai Belanja Barang

5.000 4.500 4.000 3.500

Belanja Modal

3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0

2011

2012

2013-I

Sumber: LKPP & Monev PA (diolah) Grafik VI.10 Pergerakan Realisasi per Jenis Belanja Tahun 2011-Semester I-2013

a. Perkembangan dan Analisis APBN Berdasarkan Klasifikasi Fungsi Tabel VI.8 Alokasi APBN (Non Transfer) Sulawesi Selatan

97


PAGU 2012 PAGU 2013

J

5.000.000 4.500.000 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0

Sumber: Monev PA (diolah) Grafik VI.11 Pergerakan Realisasi per Jenis Belanja Tahun 2011-Semester I-2013

Komposisi APBN berdasarkan fungsi di tahun 2013 terjadi beberapa

perubahan dibanding APBN tahun 2012. Yang mengalami kenaikan pagu terbesar adalah fungsi Kesehatan (47,95%), Lingkungan Hidup (36,11%),

Agama (20,98%), Ketertiban-Keamanan (11,57%) dan Pelayanan Umum (11,03%). Fungsi-fungsi yang mendapatkan anggaran terbesar adalah ekonomi

(28,17%), pelayanan umum (25,81%), pendidikan (22,6%) dan pertahanan

(7,54%). Fungsi-fungsi lainnya mendapatkan alokasi di bawah 5%. Tampak bahwa fokus pemerintah pusat di tahun 2013 selain di bidang ekonomi adalah kesehatan, lingkungan hidup, agama dan ketertiban keamanan.

98


PERLINDUNGAN SOSIAL

27,47 28,81 29,11

PENDIDIKAN AGAMA

29,30

PARIWISATA DAN BUDAYA

43,99 40,56

1,46

KESEHATAN

47,83

13,91

PERUMAHAN DAN FASILITAS…

22,72 37,49 36,56

23,15 21,65 24,22 24,49

LINGKUNGAN HIDUP EKONOMI

%Realisasi 2013 %Realisasi 2012

42,48 51,61 47,04 44,62 35,95 34,59

KETERTIBAN DAN KEAMANAN PERTAHANAN PELAYANAN UMUM

0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00

Grafik VI.12 Persentase Realisasi Anggaran 2012-2013 Berdasarkan Fungsi

Fungsi-fungsi yang telah merealisasikan anggaran dengan cukup baik melewati 40% dari pagu yaitu Pertahanan, Ketertiban-Keamanan, Agama dan Perlindungan Sosial. Sedangkan fungsi-fungsi yang telah merealisasikan anggaran terbesar adalah Pelayanan Umum Rp1,415 triliun, Ekonomi Rp1,093 triliun dan Pendidikan Rp1,045 triliun. b. Perkembangan dan Analisis APBN Berdasarkan Program Terdapat 19 program yang mendapat alokasi anggaran di tahun 2013. Tabel VI.9 memperlihatkan program kerja pemerintah tahun 2013. Programprogram dengan alokasi anggaran relatif besar merupakan fokus utama pemerintah di tahun 2013. Terdapat 10 program dengan alokasi anggaran terbesar dibanding yang lainnya.

99


Tabel VI.9 Pagu Realisasi Tahun 2013 Berdasarkan Program

5 program mendapat alokasi anggaran di atas satu triliun yaitu Peningkatan Manajemen Peradilan Umum (Rp4,285 triliun), Pemeriksaan Keuangan Negara (Rp3,351 triliun), Dukungan Manajemen dan Tugas Teknis Lainnya BPK (Rp1,904 triliun), Penataan Administrasi Kependudukan (Rp1,369 triliun) dan Program Intelijen (Rp1,090 triliun). Alokasi anggaran 2013 yang relatif besar tersebut memperlihatkan bahwa di Sulawesi Selatan sedang fokus pada pembenahan peradilan, akuntabilitas keuangan pemerintah, kependudukan dan intelijen. Sampai dengan semester I-2013, beberapa program telah merealisasikan lebih dari separuh anggarannya. Program Peningkatan Diversifikasi dan Ketahanan Pangan Masyarakat telah merealisasikan 62,08% meningkat dari semester I-2012 yang terealisasikan 48,01%. Program Penyelenggaraan Manajemen dan Operasional Integratif menyerap 54,58% meningkat dibanding 100


semester I-2012 sebesar 51,88%. Program Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas Aparatur Kejaksaan RI sebesar 50,84% menurun dibanding semester I-2012 yang mencapai 53,84%. Program Pembinaan Kesatuan Bangsa dan Politik terealisasi 50,55% menurun dibanding semester I-2013 yang mencapai 53,38%.

c.

Perkembangan dan Analisis APBN Berdasarkan Jenis Belanja Berdasarkan alokasi anggaran per jenis belanja, tahun 2013 terdapat

kenaikan pagu dari Rp14,565 triliun di tahun 2012 menjadi Rp15,549 triliun, naik Rp983 miliar atau sekitar 6,75%. Belanja barang mengalami kenaikan paling besar yaitu 12,92%, disusul belanja pegawai naik 9,89%, belanja modal naik 5,60%, sedangkan belanja bantuan sosial mengalami penurunan yang cukup signifikan yaitu hingga 14,65%. Tabel VI.10 Pagu-Realisasi Semester I Tahun 2012-2013 per Jenis Belanja

Realisasi anggaran semester I-2013 berdasarkan empat jenis belanja, secara agregat mencapai 36,22% yang terdiri dari realisasi belanja pegawai 50,22%, belanja bantuan sosial 48,80%, belanja barang 34,64% dan belanja modal 22,58%. Realisasi semester I-2013 meningkat dibanding semester I-2012 33,71%. Peningkatan terbesar terjadi pada belanja modal dari 16,27% di tahun 2012 menjadi 22,58%. Namun belanja bantuan sosial realisasinya menurun dari 51,87% pada 2012 menjadi 48,80%.

101


d.

Perkembangan dan Analisis APBN Berdasarkan Jenis Kewenangan Terdapat enam alokasi anggaran per jenis kewenangan. Tahun 2013

terdapat kenaikan pagu dari Rp14,707 triliun di tahun 2012 menjadi Rp15,705 triliun, naik Rp995 miliar atau sekitar 6,77%. Tugas Perbantuan mengalami kenaikan paling besar yaitu 35,72%, disusul kewenangan kantor pusat naik 9,32% dan kantor daerah naik 7,61%. Terjadi juga penurunan alokasi anggaran terhadap 3 kewenangan yaitu desentralisasi turun 7,37%, urusan bersama turun 18,65% dan dekonsentrasi turun 49,81%. Khusus alokasi dana kewenangan dekonsentrasi

yang

mengalami

penurunan

sangat

besar

dikarenakan

pengalihan pengelolaan dana PBB dan BPHTB ke pemerintah daerah. Tabel VI.11 Pagu Realisasi APBN per Kewenangan Semester I Tahun 2012-2013

Realisasi anggaran semester I-2013 berdasarkan jenis kewenangan, secara agregat mencapai 33,38%. Terdiri dari realisasi kewenangan kantor pusat 27,59%, kantor daerah 35,10%, dekonsentrari 26,37%, tugas pembantuan 23,87%, urusan bersama 47,21% dan desentralisasi 16,94%. Realisasi berdasarkan kewenangan menurun tipis dibanding semester I-2012 sebesar 33,38%. Peningkatan realisasi terjadi pada kantor pusat dari 25,50% di tahun 2012 menjadi 27,59% dan urusan bersama dari 47,14% menjadi 47,21%. Penurunan realisasi terjadi pada kewenangan kantor daerah dari 37,45% menjadi

35,10%,

dekonsentrasi

dari

31,91%

menjadi

26,37%,

tugas

pembantuan dari 34,84% menjadi 23,87% dan desentralisasi dari 34,60% menjadi 16,94.

102


Grafik VI.13 Realisasi APBN Perkewenangan Semester I Tahun 2012-2013

e.

Perkembangan dan Analisis APBN Berdasarkan Bagian Anggaran (Kementerian Lembaga) Terdapat 47 Kementerian Negara/Lembaga Pemerintah di Provinsi

Sulawesi Selatan yang mendapatkan alokasi anggaran tahun 2013 sebesar Rp15,571 triliun. Pagu tahun 2013 meningkat 5,86% atau sebesar Rp861 miliar dibandingkan pagu tahun 2012 sebesar Rp14,709 triliun. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan mendapatkan alokasi anggaran tertinggi sebesar Rp2,168 triliun disusul Kementerian Pekerjaan Umum sebesar Rp2.112 triliun dan Kementerian Agama 1,419 triliun. 10 Kementerian yang mendapatkan pagu anggaran tertinggi sebagaimana tabel berikut. Tabel VI.12 10 Kementerian/Lembaga Dengan Pagu Tertinggi

103


10 Kementerian/ Lembaga dengan Pagu Tertinggi (jutaan) 2.500.000 2.000.000 1.500.000

J

1.000.000 500.000 -

Pagu 2012

Realisasi 2012 Pagu 2013

Realisasi 2013

Pekerjaan Umum

Agama

Kemendikb ud

ESDM

2.112.740

1.419.500

2.168.262

572.994

515.377

604.977

2.226.344

1.663.578

627.814

501.228

Kesehatan

Perhubung an

POLRI

Kemenhan

Kementan

Kemendagri

1.395.894

36.057

1.094.291

832.377

839.294

783.357

474.528

100.092

10.583

514.799

237.096

319.681

429.345

198.327

1.543.330

1.322.511

1.267.194

1.195.735

1.110.818

1.079.609

973.270

419.477

459.853

171.984

621.304

533.569

295.154

233.560

404.074

171.107

Grafik VI.14 Sepuluh Kementerian/Lembaga dengan Pagu Tertinggi (jutaan)

Sampai dengan semester I tahun 2013 Kementerian/Lembaga di Sulawesi

Selatan telah merealisasikan anggaran sebesar Rp4,910 triliun, hanya

meningkat tipis 0,02% dari realisasi semester I-2012 sebesar Rp4,909 triliun. 10

kementerian/lembaga dengan persentase realisasi terbesar dibandingkan pagunya sampai dengan semester I-2013 sebagaimana tabel VI.13.

Tabel VI.13 Sepuluh Kementerian/Lembaga Dengan Persentase Realisasi Terkecil

104


10 Kementerian/ Lembaga dengan % Realisasi Tertinggi (jutaan) 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000

J

600.000 400.000 200.000 -

BPS

POLRI

BPKP

HUMHA M

19.259

-

36.057

2.818

152.842

1.152.6

1.094.2

8.855

-

10.583

-

66.186

619.633

514.799

8.017

175.634

4.049

114.744

1.267.1

19.812

160.039

20.939

1.195.7

18.792

136.333

2.716

57.348

621.304

9.565

73.004

9.479

533.569

7.951

ANRI

MA

PNRI

Pagu 2012

20.610

175.730

Realisasi 2012

8.886

75.310

Pagu 2013

197

Realisasi 2013

197

KOMINFO MENHAN

SAR

17.632

Grafik VI.15 Kementerian/Lembaga dengan % Realisasi Tertinggi (jutaan)

Sedangkan bila dilihat dari besarnya jumlah nilai realisasi selama semester

I-2013, maka Kementerian Pekerjaan Umum merupakan yang paling tinggi realisasinya yaitu sebesar Rp627 miliar meskipun secara persentase hanya

28,20%. Tabel VI.14 menyajikan data 10 besar kementerian/lembaga yang nilai realisasinya terbesar di Sulawesi Selatan.

Tabel VI.14 Sepuluh Kementerian/Lembaga Dengan Rupiah Realisasi Tertinggi

105


10 K/ L dengan Jumlah Rupiah Realisasi Tertinggi (jutaan) 2.500.000 2.000.000 1.500.000

J

1.000.000 500.000 -

Pekerjaan Umum

Polri

Kemenha n

Pagu 2012

2.112.7

36.057

1.094.2

Realisasi 2012

572.994

10.583

514.799

Pagu 2013

2.226.3

1.267.1

1.195.7

Realisasi 2013

627.814

621.304

459.853

Dikbud

Kementa n

Kesehata n

Perhubun gan

1.419.5

2.168.2

783.357

832.377

515.377

604.977

429.345

237.096

1.663.5

1.543.3

973.270

171.984

621.304

404.074

Agama

ESDM

Kemenda gri

839.294

1.395.8

474.528

319.681

100.092

198.327

1.110.8

1.079.6

1.322.5

419.477

295.154

233.560

171.984

171.107

Grafik VI.16 Kementerian/Lembaga dengan Jumlah Rupiah Realisasi Tertinggi (jutaan)

Persentase realisasi terendah selama semester I-2013 berada pada

Kementerian

Pembangunan

Daerah

Tertinggal

dan

Kementerian

Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak yang sama sekali belum melakukan realisasi. Terendah berikutnya adalah Kementerian Perdagangan

yang baru mencairkan anggarannya sekitar 5,15% dan Kementerian ESDM yang hanya menyerap anggaran sebesar 13%. 10 kementerian/lembaga dengan persentase realisasi terendah adalah sebagaimana tabel VI.15.

Tabel VI.15 Sepuluh Kementerian/Lembaga Dengan Persentase Realisasi Terendah

106


10 Kementerian/ Lembaga dengan % Realisasi Terendah (jutaan) 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000

J

800.000 600.000 400.000 200.000 -

PDT

PP & PA

Pagu 2012

43.731

77.209

Realisasi 2012

14.643

33.879

300

3.341

-

-

Pagu 2013

Realisasi 2013

KEMEND AG

ESDM

KOP&UK M

KPU

KKP

BAPPENA PARIWISA PERHUBU S TA NGAN

9.225

1.395.8

8.658

37.557

180.256

119.895

71.229

839.294

2.162

100.092

2.720

15.369

40.197

37.745

26.169

319.681

111.237

1.322.5

12.185

250.412

250.786

1.008

44.409

1.079.6

5.726

171.984

1.626

35.393

47.570

195

9.410

233.560

Grafik VI.17 Kementerian/Lembaga dengan % Realisasi Terendah (jutaan)

Lemahnya daya serap anggaran dari kementerian/lembaga disebabkan

oleh beberapa faktor. Salah satu faktor yang sering menghambat adalah masih

relatif banyak pagu kementerian/lembaga yang diblokir. Pemblokiran anggaran ini otomatis menghambat penyerapan anggaran karena banyak kegiatan yang

telah direncanakan tidak bisa dilaksanakan, atau setidaknya membuat kegiatan-

kegiatan lain yang berhubungan dengan kegiatan-kegiatan yang dananya diblokir tersebut tidak dapat dilaksanakan dengan optimal.

Rakor Kanwil Ditjen Perbendaharaan Prov. Sulsel bersama Kementerian/Lembaga wilayah pembayaran KPPN Makassar I dan KPPN Makassar II guna mewujudkan sinergi pelaksanaan anggaran dan rekonsiliasi menuju tata kelola laporan keuangan yang berkualitas

Di Sulawesi Selatan terdapat 22 kementerian/lembaga yang masih diblokir

anggarannya yang totalnya mencapai Rp531 miliar lebih. Kementerian yang

paling banyak diblokir dananya adalah Kementerian Pendidikan Rp220 miliar,

Kementerian Agama Rp85 miliar, Kementerian Perhubungan Rp60 miliar dan 107


Kementerian Pertanian Rp46 miliar. Tabel VI.16 menyajikan data besarnya pagu kementerian/lembaga beserta dana yang diblokir. Tabel VI.16 Daftar Pagu-Blokir Kementerian/Lembaga s.d. Akhir Juni 2013

108


Boks 9 : Tren Penyerapan Anggaran Belanja TA 2012 di Sulawesi Selatan Penyerapan anggaran belanja yang cenderung tidak optimal dari tahun ke tahun dan tren penyerapannya yang cenderung menumpuk di triwulan IV menjadi beberapa isu penting dalam aspek pelaksanaan anggaran. Reformasi manajemen keuangan negara mengakomodasi kendala tersebut dengan memperkenalkan berbagai best practice terutama terkait dengan penganggaran dan realisasi anggaran serta beberapa aspek perbendaharaan lainnya yang menekankan pada manajemen kas yang efisien. Tren Realisasi Belanja tahun 2011-2012 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 -

2011

2012

3.200 3.656

1.381 994 287

247

Jan

1.073

942

933

Peb

1.148

1.226

1.395

437

369

1.055

501

Mar

830

907

Mei

Jun

705

Apr

1.110

1.073

1.407

1.230

671

Jul

Agus

Sep

Okt

Nov

Des

Sumber: LKPP Grafik VI.18 Tren Realisasi Belanja tahun 2011 dan tahun 2012 Pemerintah mencermati dan terus memperbaiki proses kerja yang ditengarai juga menjadi penyebab tren penyerapan yang tidak optimal. Salah satu kendala di area ini adalah proses pengadaan barang dan jasa yang rigid yang mensyaratkan procurement formalities dalam mekanisme pencairan dana serta kendala-kendala terkait dengan implementasi dari beberapa aturan terutama di perencanaan dan penganggaran serta pelaksanaan. Untuk itu pada tahun 2012 pemerintah telah merevisi Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga, Peraturan Menteri Keuangan Nomor 90 tahun 2010 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/ Lembaga, dan Peraturan Presiden Nomor 54 tahun 2010 tentang Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah dengan menerbitkan Peraturan Presiden Nomor 70 Tahun 2012. Dan menerbitkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 190 tahun 2012 tentang Tata Cara Pembayaran Dalam Rangka Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara sebagai pengganti Peraturan Menteri Keuangan Nomor 134 tahun 2005. Dengan penguatan treasury function dalam reformasi, telah terobservasi bahwa tren penyerapan anggaran dari tahun ke tahun diharapkan semakin membaik. 700 600

Realisasi Belanja Pegawai 2011 - 2013.I 576

500

441 486 399 400 343 341 366 371 424 387 358 308 358 300 324 284 318 284 267 251 200

546

593 487

466 371 378 358 367 370 331 313

2011 2012 2013

100 0 JAN

FEB

MAR APR

MEI

JUN

JUL

AGS

SEP

OKT

NOV

DES

Sumber : Monev Dit. PA 2013 Grafik VI.19 Tren Belanja Pegawai Bulanan tahun 2011 s.d. 2013.I 109


Tren belanja pegawai sepanjang tahun 2011 berfluktuasi dengan tingkat penyerapan tertinggi pada bulan Agustus 2013 yakni sebesar Rp593 miliar. Selanjutnya, setelah bulan tersebut tren pencairan belanja pegawai relatif stabil dan kembali meningkat pada akhir tahun mencapai Rp466 miliar. Tren belanja pegawai sepanjang tahun 2012 berfluktuasi dengan tingkat penyerapan tertinggi pada bulan Juni 2012 yakni sebesar Rp576 miliar. Selanjutnya, setelah bulan tersebut tren pencairan belanja pegawai relatif stabil dan kembali meningkat pada akhir tahun mencapai Rp 4.396,31 miliar. Sampai dengan semester I 2013 realisasi belanja pegawai meningkat secara proporsional tidak seperti 2011 dan 2012 yang sempat menurun di bulan Mei. Ada kemungkinan realisasi belanja pegawai akan meningkat di bulan Juli dan Agustus 2013 terkait momen perayaan idul fitri yang dijadikan sebagai waktu yang tepat melaksanakan pembayaran gaji dan tunjangan 13 berikut kekurangannya. Tren penyerapan belanja pegawai tidak banyak berbeda dengan tren penyerapan belanja pegawai tahun sebelumnya. Namun cukup menarik diamati pembayaran gaji 13, dimana realisasi tahun 2011 mencapai puncaknya pada bulan Agustus yang diusahakan oleh satker agar pembayarannya bertepatan dengan momen hari raya Idul Fitri. Sedangkan pada tahun 2012 pembayaran gaji 13 mencapai puncaknya di bulan Juni disebabkan jajaran Ditjen Perbendaharaan di Sulsel yang pro aktiv mensosialisasikan kepada stakeholder agar secepatnya melaksanakan pembayaran di bulan Juni 2013 agar dapat memperbesar realisasi anggaran pada semester I 2013. Hal ini menunjukkan peran penting jajaran DJPB di daerah dalam mengedukasi dan mensosialisasikan hal-hal yang terkait dengan penyerapan anggaran yang optimal. Untuk tahun 2013 ada kemungkinan mayoritas gaji 13 sudah dilakukan pencairan di bulan Juni karena faktor edukasi oleh jajaran DJPB Sulsel pada stakeholders meskipun berdekatan dengan momen Idul Fitri. Meskipun ada peningkatan maka akan terjadi secara proporsional (tidak menanjak tajam). 1000

Realisasi Bel. Barang 2011 - 2013.I

800 600

M

400 200 0

JAN

FEB MAR APR MEI

JUN

JUL AGS SEP OKT NOV DES

2011

9

77

154

244

224

323

241

329

277

367

380

977

2012

20

124

294

245

280

416

291

333

334

340

393

771

2013

45

107

199

274

338

474

Sumber: Monev Dit. PA 2013 Grafik VI.20 Tren Belanja Barang Bulanan tahun 2011 – 2013.I

Realisasi belanja barang tahun 2011 dan 2012 relatif sama yaitu terfluktuasi sepanjang tahun. Tren pencairan belanja barang mengalami kecenderungan naik dengan realisasi terendah di bulan Januari dan mencapai puncaknya pada akhir tahun. Bedanya pada tahun 2012 relatif berhasil diredam pengeluaran diakhir tahun anggaran sehingga tidak meningkat setajam 2011. Hal ini dikarenakan jajaran DJPB relatif berhasil mensosialisasikan/mengedukasi stakeholders terkait surat edaran Menkeu tentang pembatasan pengajuan SPM setiap bulan ke KPPN. Pada Semester I - 2013 realisasi terendah masih terjadi di Januari namun relatif lebih besar dari tahun sebelumnya. Sampai Juni 2013 realisasi belanja barang meningkat secara proporsional, tidak seperti tahun sebelumnya yang terjadi fluktuasi.

110


Realisasi Bel. Modal 2011 - 2013.I

M

2500,00 2000,00 1500,00 1000,00 500,00 0,00

FEB

MAR

APR

MEI

JUN

JUL

AGS

SEP

OKT

NOV

DES

2011 0,85

JAN

65

122

166

265

221

287

464

272

399

513

2.12

2012 1,26

38

258

288

243

312

310

429

445

550

649

2.24

2013

88

234

244

269

365

36

Sumber: Monev Dit PA 2013 Grafik VI.21 Tren Belanja Modal Bulanan TA 2012

Tren Belanja Modal tahun 2011-2012 masih sama yaitu meningkat relatif lambat dan rendah hingga Oktober-November dan kemudian melonjak tajam di bulan Desember. Belanja modal berkontribusi diatas sekitar 30-an persen dari total belanja pemerintah pusat. Pada akhir tahun realisasi pencairan belanja modal selalu melonjak tajam. Disini tampak pada tahun 2012, sosialisasi terkait pembatasan pengajuan SPM ke KPPN belum efektif mengerem lonjakan penyerapan anggaran di akhir tahun. Hal ini dikarenakan cukup banyak permasalahan terkait belanja modal seperti pagu yang diblokir, lelang yang terlambat atau gagal sehingga harus diulang, masalah sosial dalam pelaksanaan pekerjaan ataupun persetujuan pinjaman luar negeri yang datang terlambat.

Hingga semester I - 2013 penyerapan belanja modal baru mencapai 17,16% dari pagu Rp5,475 triliun. Hal ini merupakan tantangan bagi jajaran DJPB Sulsel untuk mengajak satkersatker melakukan penyerapan belanja modal agar dilaksanakan proposional di semester II untuk menghindari lonjakan di akhir tahun anggaran. Apalagi sehubungan dengan APBN-P yang biasanya akan cukup banyak terjadi revisi DIPA dan munculnya DIPA-DIPA baru di bulan September-Oktober, yang berpotensi menghambat penyerapan belanja modal tahun 2013. 550,00

Realisasi Bel. Bansos 2011 - 2013.I

350,00 150,00 -50,00

JAN

FEB

MAR

APR

MEI

JUN

JUL

AGS

SEP

OKT

NOV

DES

2011 0,00

4

31

75

133

191

188

291

203

183

230

603

2012 0,00

1

186

190

249

307

206

174

177

192

243

270

2013

2

60

65

291

169

0

Sumber : Monev Dit. PA 2013 Grafik VI.22 Tren Belanja Bantuan Sosial Bulanan TA 2012

Tren belanja bansos pada bulan Januari tidak ada realisasi. Mulai terealisasi dengan jumlah yang sangat kecil pada Februari. Pada 2011 realisasi bansos meningkat proporsional hingga Juni, lalu berfluktuasi hingga November dan melonjak tajam pada Desember. Tahun 2012 relatif lebih baik karena mencapai puncak pada bulan Juni, lalu Juli-Agustus menurun dan meningkat secara proporsional hingga akhir tahun/ tidak melonjak tajam. semester I-2013 terealisasi Rp587 miliar lebih (37%) dari Rp1,559 triliun. Mei 2013 realisasi bansos tertinggi dibanding Mei 2011-2012, lalu kembali menurun pada Juni 2013. Realisasi Bansos di semester II-2013 berpeluang melonjak di akhir tahun karena masih ada sisa dana 63%. Hal ini merupakan tantangan bagi jajaran DJPB di Sulsel untuk mengajak satker segera merealisasikan belanja bansos untuk menghindari lonjakan di akhir tahun 2013. 111


Penyerapan anggaran belanja selain dapat dikaji melalui tren serapan per bulan (lihat boks 9) juga dapat dikaji berdasarkan persentase penyerapan total terhadap pagu. Kajian serapan terhadap pagu juga dapat dikaitkan dengan akuntabilitas keuangan negara. Realisasi anggaran belanja Pemerintah Pusat menurut organisasi dialokasikan melalui belanja yang dikelola oleh Kementerian Teknis dan belanja yang dikelola oleh Bendahara Umum Negara (BUN). Rasio penyerapan anggaran yang dikelola oleh 47 K/L (Bagian Anggaran) terlihat pada Grafik VI.23. Selama tahun 2012, sebanyak 77 persen K/L mampu merealisasikan anggarannya di atas 90 persen dari pagu dan 23 persen daya serapnya tidak mencapai 90 persen. Dari 23 persen K/L terdapat satu K/L dengan pagu termasuk terbesar namun daya serapnya di bawah 30%, beberapa K/L yang memiliki daya serap rendah khususnya K/L yang memiliki alokasi pagu yang relatif rendah. Pada grafik juga terlihat bahwa dua K/L yang memiliki pagu terbesar memiliki tingkat serapan yang cukup tinggi berada di atas 90 persen. 140,00% 130,00% 120,00% 110,00% 100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00%

P

40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00%

-

5.000,00

10.000,00

15.000,00

20.000,00

25.000,00

Pagu per BA Tahun 2012 (ratusan juta)

Sumber : Monev Dit. PA 2013 Grafik VI.23 Plot Diagram Rasio Penyerapan Anggaran Belanja 47 K/ L

f. Perbandingan dan Analisis Realisasi Proyek-proyek Strategis APBN Tahun 2013, 2012 dan 2011

f.1. 19 Satker Pemerintah Pusat

yang Memiliki Pagu Belanja Modal

Diatas 50 Miliar di Prov. Sulsel Tahun 2013

Realisasi anggaran yang perlu mendapat perhatian lebih pada tahun

anggaran 2013 adalah beberapa satuan kerja (satker) yang memiliki belanja 112


modal dengan nilai lebih dari Rp 50 miliar. Terdapat 19 satker di Provinsi Sulawesi Selatan yang masing-masing memiliki pagu belanja modal diatas Rp50 miliar. Tabel berikut merupakan peringkat satker-satker yang memiliki pagu belanja modal terbesar di Sulawesi Selatan. Pagu belanja modal terbesar berada pada satker Unit Induk Pembangunan Jaringan Sulawesi, Maluku dan Papua sebesar Rp770 miliar, sedangkan yang terkecil dengan pagu di atas Rp50 miliar adalah Satker Balai Besar Wilayah Sungai Pompengan Jeneberang. Tabel VI.16 Satker Dengan Belanja Modal Terbesar di Sulsel Tahun 2013

113


f.2. Perkembangan dan analisis Realisasi Proyek-proyek Strategis APBN 2013 Dalam tahun 2013 terdapat 19 satuan kerja yang memiliki pagu belanja modal diatas Rp50 miliar dengan pagu belanja modal mencapai Rp3,739 triliun. Dari 19 satker tersebut 8 satker diantaranya memiliki pagu belanja modal terbesar yaitu masing-masing diatas Rp150 miliar, terdapat 4 satker yang lebih dari separuh pagunya diblokir. Satker-satker ini berpotensi menjadi penghambat penyerapan anggaran di tahun 2013. PEMBANGUNAN FASPEL LAUT GARONGKONG SULSEL

41.660.991.900 138.500.000.000 -

PELAKSANAAN JALAN NASIONAL METROPOLITAN MAKASAR

17.722.007.518 132.774.751.000 37.996.048.200

-

LISTRIK PEDESAAN SULAWESI SELATAN

113.372.448.000 -

AKADEMI TEKNIK KESELAMATAN PENERBANGAN MAKASSAR

16.466.027.440 96.902.835.000

2.993.268.000 13.980.861.287

PENGEMBANGAN PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN SULAWESI SELATAN

95.238.503.000 - 12.536.049.430

POLITEKNIK ILMU PELAYARAN MAKASSAR

90.488.273.000 65.000.000.000

POLITEKNIK NEGERI UJUNG PANDANG

-

74.134.252.000 60.000.000.000

BANDAR UDARA PONGTIKU DI TANA TORAJA

952.544.000

UNIVERSITASNEGERI MAKASSAR

584.000.000

65.227.700.000 40.000.000.000 62.612.158.000

BLOKIR REALISASI PAGU

- 10.225.235.800

KANTOR OTORITAS PELABUHAN UTAMA MAKASAR

55.498.800.000

BALAI BESAR WILAYAH SUNGAI POMPENGANJENEBERANG

15.427.395.257 50.355.952.000 -

50.000.000.000

100.000.000.000

150.000.000.000

Sumber : monev pa.perbendaharaan.go.id Grafik VI.24 Satker dengan pagu Belanja Modal besar (Rp50M<Pagu
Satker dengan jumlah realisasi terbesar adalah Unit Induk Pembangunan Jaringan Sulawesi, Maluku dan Papua yaitu Rp128,69 miliar atau sekitar 16,71%. Meskipun secara nilai realisasi merupakan yang terbesar namun berdasarkan target realisasi Belanja Modal Semester I tahun 2013, belum mencapai target yaitu sebesar 18%.

Satker dengan persentase realisasi

terbesar adalah Listrik Pedesaan Sulawesi Selatan yaitu Rp37,99 miliar dibandingkan pagu Rp113,37 miliar atau sekitar 33,51%. Berdasarkan tabel pagu-realisasi 19 satker dengan belanja modal terbesar di Sulawesi Selatan terdapat 9 satker yang realisasinya melewati target semester I tahun 2013 114


yaitu 18%, sedangkan yang belum mencapai target ada sebanyak sepuluh satker. Satker yang sama sekali belum melakukan realisasi belanja modal adalah Politeknik Negeri Ujung Pandang. Dari 19 satker tersebut dengan pagu mencapai Rp3,739 triliun masih terdapat delapan satker yang pagunya diblokir dengan jumlah total sebesar Rp273,63 miliar atau sekitar 7,32%. Satker-satker yang pagu belanja modalnya diblokir terbesar adalah Universitas Hasanudin Rp90 miliar (55,79%), Bandar Udara Pongtiku Tana Toraja Rp60 miliar (91,99%), Politeknik Negeri Ujung Pandang Rp65 miliar dan Universitas Negeri Makassar Rp40 miliar (63,89%). Mengamati perkembangan penyerapan anggaran tahun 2011 s.d. 2013, dapat diidentifikasi tiga jenis satker yang berpotensi mengalami permasalah penyerapan anggaran di tahun 2013 yaitu satker-satker yang memiliki pagu sangat besar, satker satker-satker yang pagu dananya sebagian besar masih diblokir dan satker-satker yang belum mencapai realisasi anggaran sebesar 18% sampai dengan semester I tahun 2013. 0

UNIT INDUK PEMBANGUNAN JARINGAN SULAWESI, MALUKU, DAN PAPUA

128.691.959.156 770.313.992.000 0 3.363.875.988

UNIT INDUK PEMBANGUNAN PEMBANGKIT SULAWESI, MALUKU DAN PAPUA

428.678.190.000 PELAKSANAAN JALAN NASIONALWILAYAH II PROVINSI SULSEL

103.830.808.687 371.751.330.000 2.404.000.000 82.480.966.415

SNVT PELAKSANAAN JARINGAN SUMBER AIR POMPENGAN-JENEBERANG PROVINSI SULAWESI SELATAN

340.950.000.000 SNVT PELAKSANAAN JARINGAN PEMANFAATAN AIR POMPENGANJENEBERANG PROVINSI SULAWESI SELATAN

BLOKIR REALISASI

58.686.428.031 239.288.491.000 3.100.000.000 92.780.164.055

PELAKSANAAN JALAN NASIONALWILAYAH I PROVINSI SULSEL

PAGU

299.468.680.000 90.000.000.000 UNIVERSITASHASANUDDIN

18.911.009.297 161.309.026.000 10.134.058.000 43.270.210.448 152.857.498.000

PENGEMBANGAN KINERJA PENGELOLAAN AIRMINUM SULAWESI SELATAN

-

500.000.000.000

1.000.000.000.000

Sumber : monev pa.perbendaharaan.go.id Grafik VI.25 Satker dengan pagu Belanja Modal terbesar di Provinsi Sulawesi Selatan 115


Satker-satker tersebut adalah Unit Induk Pembangunan Jaringan Sulawesi, Maluku dan Papua, Unit Induk Pembangunan Pembangkit Sulawesi, Maluku dan Papua, Pelaksanaan Jalan Nasional Wilayah I Prov. Sulsel, Pelaksanaan Jalan Nasional Wilayah I dan II Prov. Sulsel, Pelaksanaan Jalan Nasional Metropolitan Makassar, Universitas Hasanudin, Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman Sulawesi Selatan, Politeknik Ilmu Pelayanan Makassar, Bandar Udara Pongtiku Tana Toraja, Universitas Negeri Makassar, Akademi Teknik Keselamatan Penerbangan Makassar dan Politeknik Negeri Ujung Pandang. f.3. Perkembangan dan Analisis Realisasi Proyek-proyek Strategis APBN 2012 Pada tahun 2012 terdapat 14 (empat belas) satker memiliki penyerapan anggaran yang rendah. Beberapa diantaranya adalah satker-satker yang mengelola proyek-proyek strategis. Total pagu 14 satker tersebut sebesar Rp 3,24 triliun namun hanya dapat direalisasikan sebesar 52,05% dan menyisakan dana sebesar 47,95%. Total Realisasi Rendah dari Satker-Satker Tahun 2012

Sisa

Realisasi

4.000.000.000.000 1.553.687.037.143

3.000.000.000.000 2.000.000.000.000

1.686.730.884.857

1.000.000.000.000 -

Total Pagu 2012 = Rp3.240.417.922.000 Sumber :KPPN Grafik VI.26 Total Realisasi Rendah Satker Tahun 2012

Satker-satker yang realisasinya tahun 2012 rendah adalah sebagaimana ditunjukkan grafik dibawah ini. Penyebab realisasi yang rendah karena adanya berbagai faktor baik eksternal maupun internal. Namun ada beberapa sebab yang uncontrolable sehingga tidak bisa dihindari oleh satker bersangkutan, yaitu:

116


12.121.864.062 60.442.263.938 72.564.128.000 64.812.199.096 Pelaksanaan Jalan Nasional 225.763.307.90 Wilayah II Prov. Sulsel 290.575.507.00 4 0 77.855.248.459 Pelaksanaan Jalan Nasional 319.846.233.54 Wilayah I Prov. Sulsel 397.701.482.00 1 0 90.089.125.006 UniversitasHasanuddin 240.156.375.99 330.245.501.00 Sisa 4 0 132.039.830.46 Pelaksanaan Jalan Nasional Realisasi 129.860.244.53 5 Wilayah II Prov. Sulbar 261.900.075.00 Pagu 5 0 151.665.883.49 Pelaksanaan Jalan Nasional 253.675.120.50 4 405.341.004.00 Wilayah I Prov. Sulbar 6 0 453.148.230.00 Unit Induk Pembangunan 7.839.680.000 0 Pembangkit… 460.987.910.00 0 537.840.061.32 Unit Induk Pembangunan 329.827.320.67 3 Jaringan Sulawesi, Maluku… 867.667.382.00 7 0 500.000.000.000 1.000.000.000.000 Bandara Udara Tampa PadangMamuju

Sumber: KPPN Grafik VI.27 Daftar Proyek Strategis Yang Realisasinya Rendah (sisa >10M) Tahun 2012

Penyebab Utama Rendahnya Realisasi Proyek Strategis

(sisa >10M)

Tahun 2012 1. Unit Induk Pembangunan Jaringan Sulawesi, Maluku dan Papua dan Unit Induk Pembangunan Pembangkit Sulawesi, Maluku dan Papua Penyerapan anggaran rendah karena disebabkan pelelangan beberapa kali gagal, pembebasan lahan yang bermasalah, persetujuan kontraks multi years diterima terlambat. 2. Pelaksanaan Jalan Nasional Wilayah I Provinsi Sulawesi Barat dan Pelaksanaan Jalan Nasional Wilayah II Provinsi Sulawesi Barat Penyerapan anggaran rendah karena disebabkan pagu APBNP baru diterima bulan Oktober 2012 sehingga tidak cukup waktu untuk melaksanakan proyek tersebut, selain itu iklim yang tidak mendukung membuat pekerjaan fisik yang tidak dapat dilaksanakan. 3. Pelaksanaan Jalan Nasional Wilayah I Provinsi Sulawesi Selatan dan Pelaksanaan Jalan Nasional Wilayah II Provinsi Sulawesi Selatan Penyerapan anggaran rendah karena disebabkan pembebasan lahan yang terlambat menyebabkan keterlambatan persetujuan pemberian pinjaman sehingga dana Anggaran yang bersumber dari PHLN tidak 117


dapat digunakan, dana RMP tidak mencukupi untuk mendampingi dana PHLN (porsi 89;11) sehingga tidak bisa dilakukan revisi DIPA, administrasi pembebasan tanah dari Panitia di Kabupaten sering terlambat sehingga proses pembayaran pun menjadi terlambat. Sisa

Realisasi

BPMPD Kab. Pangkep LPMPSulawesi Selatan GKN Mamuju Distrik Navigasi Ujung Pandang Politeknik Kesehatan Mamuju RSU DR. Wahidin Sudiro Husodo… -

Pagu

3.063.133.000 17.583.362.000 20.646.495.000 3.228.000.000 13.865.300.000 17.093.300.000 4.990.532.354 29.734.363.646 34.724.896.000 5.252.964.000 5.627.736.000 10.880.700.000 8.285.299.233 5.101.301.767 13.386.601.000 9.294.666.651 47.408.274.349 56.702.941.000 40.000.000.000

Sumber :KPPN Grafik VI.28 Daftar Proyek Strategis Yang Realisasinya Rendah (sisa <10M) Tahun 2012

f.4. Perkembangan dan Analisis Realisasi Proyek-proyek Strategis APBN 2011 Pada tahun 2011 terdapat 6 (enam) satker yaitu Politeknik Ilmu Pelayaran Makassar, Akademi Teknik Keselamatan Penerbangan Makassar, Dinas Perkebunan Provinsi Sulawesi Selatan, Pelaksanaan Jalan Nasional Wilayah I Provinsi Sulawesi Selatan, Universitas Hasanuddin Makassar dan Unit Induk Pembangunan Jaringan Sulawesi, Maluku dan Papua, memiliki penyerapan anggaran yang rendah. Beberapa diantaranya adalah satker-satker yang mengelola proyek-proyek strategis. Total pagu 6 satker tersebut sebesar Rp 3,53 triliun namun hanya dapat direalisasikan sebesar 49,81% dan menyisakan dana sebesar 50,19%.

118


Total Pagu Satker 2011 Yang Realisasi Rendah

Rp1,772T

4.000.000.000.000 3.000.000.000.000 2.000.000.000.000 1.000.000.000.000 0

Rp1,759T

Total Pagu = Rp3.532.095.854.000

Sisa Realisasi

Sumber : KPPN VI.29 Pagu Satker 2011 Yang Realisasinya Rendah

Penyebab Utama Rendahnya Realisasi Proyek Strategis tahun 2011 antara lain:

1. Unit Induk Pembangunan Jaringan Sulawesi, Maluku dan Papua Penyerapan

anggaran

rendah

karena

disebabkan;

pelelangan

beberapa kali gagal, pembebasan lahan yang bermasalah, dan persetujuan kontraks multi years baru diterima tanggal 18 Oktober 2011, 6 Desember 2011 dan 28 Desember 2011.

2. Pelaksanaan Jalan Nasional Wilayah I Provinsi Sulawesi Selatan Penyerapan anggaran rendah karena disebabkan; pembebasan lahan yang terlambat menyebabkan keterlambatan persetujuan pemberian pinjaman sehingga dana Anggaran yang bersumber dari PHLN tidak dapat digunakan, dana RMP tidak mencukupi untuk mendampingi dana PHLN (porsi 89;11) sehingga tidak bisa dilakukan revisi DIPA, administrasi pembebasan tanah dari Panitia di Kabupaten sering terlambat sehingga proses pembayaran pun menjadi terlambat.

3. Universitas Hasanudin Penyerapan anggaran rendah karena disebabkan pagu yang terlalu besar untuk tunjangan profesi dosen sedangkan banyak dosen yang tidak lulus sertifikasi mengakibatkan dana tersebut tidak dapat direalisasikan.

119


Politeknik Makassar

Ilmu

48.126.243.784 169.830.324.216

Pelayaran

217.956.568.00

0 55.627.657.699 55.866.247.301

Akademi Teknik Keselamatan Penerbangan Makassar

111.493.905.00 0 55.695.535.607 101.471.749.393

157.167.285.00 0 73.318.537.802

DinasPerkebunan Prov. Sulsel Pelaksanaan Jalan Nasional Wilayah I Prov. Sulsel

Sisa Realisasi

418.719.194.198

492.037.732.00 96.680.154.945 0

Pagu

794.698.743.055

891.378.898.00 0 1.443.341.148.14

UniversitasHasanuddin Unit Induk Pembangunan Jaringan Sulawesi, Maluku…

218.720.317.854 -

1.000.000.000.000

6

1.662.061.466.0 00 2.000.000.000.000

Sumber : KPPN Grafik VI.30 Daftar Proyek-Proyek Strategis Yang Realisasinya Rendah Tahun 2011

g. Perkembangan dan Analisis Anggaran Transfer ke Daerah Tahun 2013 Instrumen utama kebijakan desentralisasi fiskal yakni kebijakan transfer ke daerah Pada tahun 2013 transfer ke daerah mencapai nilai Rp16,415 triliun, yang terdiri dari DAU Rp. 13,755 triliun, DAK Rp1,457 triliun, Dana Bagi Hasil sebesar Rp1,203 triliun, dan Dana Penyesuaian senilai Rp2,533 triliun. Pada tahun 2012 dana transfer ke daerah mencapai nilai Rp16,35 triliun, yang terdiri dari realisasi Dana Perimbangan sebesar Rp13,68 triliun dan realisasi Dana Penyesuaian senilai Rp2,67 triliun. Prinsip desentralisasi fiskal yang dianut oleh Pemerintah adalah mengurangi vertical fiscal imbalance dan horizontal fiscal imbalance, meningkatkan kualitas service delivery dan mengurangi gap pelayanan publik antar daerah, mengoptimalkan pemanfaatan sumber daya nasional, penegakan tata kelola yang baik dalam pelaksanaan alokasi transfer ke daerah, dan mendukung fiscal sustainability dalam kebijakan ekonomi secara makro. Dalam kaitannya dengan hal tersebut, daerah juga memiliki taxing power yakni kewenangan memungut pajak. Terkait dengan penguatan taxing power, dilakukan kebijakan antara lain penyelarasan perpajakan dan retribusi daerah dengan kewenangan penyelenggaraan pemerintahan daerah dan memperluas basis pajak daerah. Komposisi transfer ke daerah tahun 2013 didominasi oleh Dana Perimbangan mencapai 95 persen dan sisanya berupa Dana Penyesuaian sebesar 5 persen. Dana Perimbangan terdiri Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), 120


dan Dana Alokasi Khusus (DAK). Anggaran DBH tahun 2012 terealisasi sebesar Rp 0,42 triliun. Angka tersebut turun sekitar 63,9 persen dari realisasi DBH tahun 2011 yang mencapai nilai Rp 1,17 triliun. Sedangkan realisasi DAU yang merupakan komponen terbesar dana transfer ke daerah pada tahun 2012 mencapai Rp 12,03 triliun yang meningkat dari realisasi tahun sebelumnya sebesar Rp 9,84 triliun. Realisasi DAK tahun 2012 tercatat sebesar Rp 1,22 triliun meningkat dari realisasi tahun sebelumnya Rp 1,27 triliun. Perbandingan Pagu Dana Perimbangan selama 4 tahun terakhir adalah sebagaimana terlihat grafik dibawah ini. 13.755 14.000

DBH

DAK

DAU

12.000

12.034

9.844 8.676

10.000

m

8.000 6.000 4.000 2.000

1.177 1.270

1.087 1.031

424

989 1.455

1.228

-

2010

2011

2012

2013

Sumber : DJPK

Grafik VI.31 Perbandingan DBH, DAU, dan DAK TA 2010 – 2013

Dana Penyesuaian Sulsel

3.500 3.000

3.069

2.500

2.671

2.000 1.500 1.000

1.402

936

500 -

2010

2011

2012

2013

Sumber : DJPK

Grafik VI.32 Perbandingan Dana Penyesuaian TA 2010 – 2013

B.2. Perkembangan dan Analisis Pelaksanaan Anggaran Daerah B.2.1. Profil APBD Provinsi/Kabupaten Kota

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah merupakan salah satu mesin

pendorong pertumbuhan ekonomi. Selain itu, APBD juga sebagai alat pendorong dan salah satu penentu tercapainya target dan sasaran makro 121


ekonomi daerah yang diarahkan untuk mengatasi berbagai kendala dan permasalahan pokok yang merupakan tantangan dalam mewujudkan agenda masyarakat yang sejahtera dan mandiri. Secara umum Struktur APBD terdiri dari: 1. pendapatan daerah 2. belanja daerah 3. pembiayaan daerah. Pendapatan daerah terdiri dari: 1. pendapatan asli daerah, 2. dana perimbangan, dan 3. lain-lain pendapatan sedangkan belanja daerah terdiri dari belanja langsung dan tidak langsung. Pembiayaan daerah terdiri dari penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan. B.2.2. Berdasarkan klasifikasi ekonomi (I - Account) Arah kebijakan fiskal suatu daerah dapat dilihat dari struktur APBD daerah tersebut, yang tercermin dari seberapa besar jumlah pendapatan yang akan dialokasikan dalam suatu periode tertentu. Dari pendapatan yang telah ditargetkan tersebut dialokasikan dalam bentuk belanja baik belanja tidak langsung maupun belanja langsung. Selisih antara pendapatan dan belanja menghasilkan APBD surflus atau defisit. Apabila pendapatan lebih besar dari pada belanja menghasilkan surflus demikian pula sebaliknya jika pendapatan lebih kecil dari belanja disebut defisit. Tabel VI.17 APBD Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi Tahun 2012 2013 (dalam miliar rupiah) 2012 2013 Pendapatan 21.127 24.358 PAD 3.561 4.205 Dana Perimbangan 14.469 16.415 Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah 3.096 3.737 Belanja 21.740 25.438 Belanja Tidak Langsung 13.183 14.778 Belanja Langsung 8.557 10.659 Pembiayaan Netto 614 1.080 Penerimaan Pembiayaan 1.239 1.400 Pengeluaran Pembiayaan 625 320 Sumber: DJPK Data 15 Juli 2013

122


APBD Sulsel 2011-2013 (Milyar)

(1.080)

1.080

2013

25.438

(614)

24.358

159

Pembiayaan

2012

21.740

Belanja

21.126

622 658

2011

Surplus/ Defisit

Pendapatan 18.142 18.800

(5.000)

-

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

Sumber: DJPK 2013 Grafik VI.33 Alokasi APBD Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi Tahun 2011 s.d. 2013 30.000

25.000

20.000

Pendapatan

15.000

Belanja 10.000

Surplus/ Defisit Pembiayaan

5.000

1.782 -

(463) 2008

1.543

(752)

2009

467

632

2010

658 622 2011

159

1.080

(1.080) (614) 2012 2013

(5.000)

Sumber: DJPK 2013 Grafik VI.34 Alokasi APBD Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi Tahun 2008 s.d. 2013

Dari grafik tersebut diatas terlihat bahwa APBD Sulawesi Selatan tahun 2013 mengalami defisit Rp1.080 triliun, dengan pendapatan sebesar Rp24,358 triliun namun

belanja yang lebih besar sejumlah Rp25,438 triliun, sehingga

memerlukan pembiayaan sebesar Rp1.080 triliun untuk menutupinya. Pada tahun 2012 APBD Sulawesi Selatan mengalami defisit Rp614 miliar, karena pendapatan sebesar Rp21,740 triliun lebih kecil dari belanja sebesar Rp21,126 triliun. Tren APBD agregat Sulsel sebagaimana grafik VI.34 menunjukkan pendapatan dan 123


belanja meningkat signifikan namun kenaikan jumlah belanja selalu relatif lebih besar dari pendapatan sehingga diperlukan pembiayaan untuk menutupi defisit yang terjadi. B.2.3. Berdasarkan klasifikasi fungsi Klasifikasi APBD selain didasarkan atas klasifikasi ekonomi APBD juga dapat diklasifikasikan berdasarkan fungsi. Berdasarkan fungsi terdapat 10 fungsi dalam APBD suatu daerah. Fungsi-fungsi tersebut adalah fungsi pelayanan umum, fungsi ketertiban dan keamanan, fungsi ekonomi, fungsi lingkungan hidup, fungsi perumahan dan fasilitas umum, fungsi kesehatan, fungsi pariwisata dan budaya, fungsi agama, fungsi pendidikan dan fungsi perlindungan sosial Klasifikasi Fungsi APBD Sulsel (Dalam Juta)

Pariwisata dan Budaya

178.748

Ketertiban dan Ketentraman

222.854

Perlindungan Sosial

333.226

Lingkungan Hidup

452.256

Ekonomi

2.265.565

Kesehatan

2.532.621

Perumahan dan Fasilitas Umum

3.466.197

Pendidikan

7.580.982

Pelayanan Umum

8.548.255

0

4000000

8000000

Sumber: DJPK Data per 15 Juli 2013 Grafik VI.35 Alokasi APBD Sulsel Berdasarkan Klasifikasi Fungsi 2013 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 -

201 1 201 2

Ratusan Juta

Sumber: DJPK Data per 15 Juli 2013 Grafik VI.37 Tren Alokasi APBD Sulsel Berdasarkan Klasifikasi Fungsi 2011-2013 124


APBD 2013 di Sulawesi Selatan berdasarkan klasifikasi fungsi mengalokasi dana terbesar pada fungsi pelayanan umum mencapai Rp8,548 triliun, diikuti fungsi pendidikan Rp7.580 triliun. Alokasi dana terkecil adalah fungsi pariwisata dan budaya yang mendapat Rp178 miliar. Pada tahun 2011 fungsi yang mendapat alokasi dana terbesar adalah fungsi pendidikan dengan alokasi dana mencapai Rp 5,892 triliun diikuti fungsi pelayanan umum sebesar Rp. 5,710 triliun, dan yang mendapat alokasi dana terkecil adalah fungsi pariwisata dan budaya yang hanya mendapat alokasi dana sebesar 0,088 triliun. Tahun 2012 fungsi yang mendapat alokasi dana terbesar adalah fungsi pelayanan umum dengan alokasi dana mencapai Rp 7,587

triliun, diikuti fungsi pendidikan

sebesar Rp. 6,809 triliun, dan yang mendapat alokasi dana terkecil adalah fungsi pariwisata dan budaya yang hanya mendapat alokasi dana sebesar 0,122 triliun. Fungsi pendidikan yang memperoleh proporsi anggaran yang relative besar sejalan dengan Millenium Development Goal yang salah satu targetnya adalah di sektor pendidikan. Menarik untuk dicermati terkait alokasi dana untuk fungsi ekonomi yang berada pada peringkat kelima pada APBD tahun 2013 di Sulawesi Selatan sebesar

Rp2.265.565

juta,

alokasi dana

ini

hanya

setengahnya

bila

dibandingkan alokasi dana APBN di Sulsel untuk fungsi ekonomi yang mencapai Rp4.506 miliar. Alokasi dana dalam fungsi ekonomi sangat penting sebagai salah satu kontributor dalam menggerakkan perekonomian di daerah. Makin besar alokasi dana tersebut maka dapat memberikan kontribusi yang lebih besar pula bagi pertumbuhan ekonomi di Sulawesi Selatan. Trend alokasi anggaran berdasarkan klasifikasi fungsi tahun 2011-2013 bisa dikatakan tidak mengalami perubahan kecuali pada tahun 2012 alokasi anggaran untuk fungsi kesehatan menjadi terbesar ketiga setelah fungsi pendidikan dan pelayanan umum, berbeda dengan tahun 2011 dan 2013 dimana fungsi kesehatan menempati urutan ke-empat besarnya alokasi dana setelah fungsi pendidikan, pelayanan umum dan perumahan dan fasilitas umum. B.2.4. Berdasarkan klasifikasi urusan APBD diklasifikasikan menjadi 35 urusan daerah antara lain: pemerintahan umum, pendidikan, pekerjaan umum, kesehatan, pertanian, kelautan dan perikanan, Lingkungan Hidup, perhubungan, dan seterusnya.

125


KB&KS

111 125 162 171 171 177 201 215 223 225 245 274 777

Perum Kehut Renbang KesbangPDN LH Pertanian

APBD Sulsel 2013 - 17 Urusan

2.421 PU

3.304 7.445

Pem. Umum

8.275 -

1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000 Sumber: DJPK

Grafik VI.38 Alokasi APBD Sulsel Berdasarkan Klasifikasi Urusan Tahun 2012 (Miliar) 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

2011 2012 2013

Sumber: DJPK

Grafik VI.39 Trend Peringkat Besarnya Alokasi APBD Berdasarkan Urusan 2011-2013

Berdasarkan grafik terlihat bahwa alokasi APBD berdasarkan klasifikasi urusan lebih terinci dibandingkan dengan klasifikasi fungsi. Pada tahun 2013 urusan yang mendapat alokasi terbesar adalah urusan pemerintahan umum yaitu Rp8,275 triliun diikuti pendidikan Rp7,445 triliun, Pekerjaan Umum Rp3,304 triliun, Kesehatan Rp2,421 triliun dan seterusnya hingga alokasi dana yang terkecil pada 2 urusan yaitu statistik dan transmigrasi yang masing-masing mendapat Rp2 miliar. Berbeda dengan klasifikasi fungsi yang setiap tahun urutan fungsi-fungsi yang mendapatkan alokasi dana terbesar relatif sama, 126


namun berdasarkan klasifikasi urusan sering terjadi perubahan peringkat besarnya alokasi dana. Seperti dalam grafik VI.39 tampak fluktuasi peringkat 10 besar alokasi dana berdasarkan urusan tahun 2011-2013. Tahun 2011 yang mendapatkan alokasi dana terbesar (peringkat 1) adalah urusan pendidikan sedangkan tahun 2012-2013 yang terbesar adalah Pemerintahan Umum dan pendidikan menjadi terbesar kedua. Alokasi dana urusan kesehatan tahun 2012 berada pada peringkat tiga, berbeda dengan tahun 2011 dan 2013 yang berada pada peringkat empat, dan seterusnya. Perubahan besarnya alokasi dana APBD dalam klasifikasi urusan ini menunjukkan fokus tujuan yang hendak dicapai suatu pemerintah daerah dalam tahun anggaran tertentu. B.2.5. APBD di Sulawesi Selatan a. Analisis Estimasi Pendapatan Tahun 2013 di Sulawesi Selatan Estimasi pendapatan agregat dari 25 pemerintah daerah di Sulawesi Selatan tahun 2013 adalah sebesar Rp24.358 miliar. Pendapatan tersebut terdiri dari PAD Rp4.205 miliar (17,26%), Dana Perimbangan Rp16.415 miliar (67,39%) dan Dana Penyesuaian Rp2.533 miliar (10,40%). Secara agregat Sulawesi Selatan masih belum mendiri karena sangat tergantung pada Dana Transfer dari Pemerintah Pusat. Kemandirian masing-masing pemerintah daerah digambarkan dalam grafik berikut:

127


% Peny.

% Perimb.

% PAD

-

Kab. Toraja Utara

82,47

2,95

4,73

Kab. Luwu Timur Kota Palopo

1,28

Kota Makassar

83,34

5,37 59,04

27,04

8,44

Kota Pare-Pare

64,92

18,20

7,05

71,89

13,33

11,03

Kab. Wajo

78,04

6,05

10,40

Kab. Tana Toraja

79,71

4,96

9,01

Kab. Takalar

81,92

4,97

6,94

Kab. Soppeng

86,06

3,19

8,99

Kab. Sinjai

85,46

3,31

8,27

Kab. Sidrap

79,45

5,53 5,51

Kab. Selayar

86,89

3,53 9,18 4,35

Kab. Pinrang

82,26

7,31

Kab. Pangkep

78,77

9,51

13,17

Kab. Maros

68,87

11,02

6,49

Kab. Luwu Utara

82,84

5,99

8,82

Kab. Luwu

83,62

3,40 7,77

Kab. Jeneponto

3,09

Kab. Gowa

84,84 9,59

76,49

8,01

10,89

Kab. Enrekang

81,28

3,22 9,82 4,43

Kab. Bulukumba

81,76

11,72

Kab. Bone

76,63

6,07 10,44

Kab. Barru

4,60

Kab. Bantaeng

4,15

Sulawesi Selatan

-

80,93 13,14 19,26

20,00

79,04 29,02 40,00

51,52 60,00

80,00

100,00

Sumber: DJPK, LKPD Konsolidasi (diolah) Grafik VI.40. Rasio PAD-Dana Transfer Kab/Kota Sulsel 2013

Lima PAD terbesar adalah Provinsi Sulsel 51,52%, Kota Makassar 27,04%, Kab. Luwu Timur 18,20%, Kota Pare pare 13,33% dan Kab. Maros 11,02%. Daerah-daerah yang lain PADnya berada di bawah 10%. PAD terkecil adalah Kab. Toraja Utara 2,95%, Kab. Jeneponto 3,09% dan Kab. Soppeng 3,19%. b. Perkembangan dan Analisis PAD Tahun 2011-2013 Grafik VI.41 menggambarkan perkembangan PAD tahun 2011-2013 dari Kab/Kota dan Provinsi di Sulawesi Selatan. Secara agregat terjadi kenaikan PAD pada tahun 2012 sebesar 21,86% bila dibandingkan dengan tahun

128


2011. Namun di tahun 2013 terjadi penurunan PAD sebesar 18,07% dibandingkan tahun 2012. 18,07 21,86 30,35

% Total Kab. Toraja Utara

39,65

Kab. Luwu Timur

55,89 58,15

2,64 (16,50)

Kota Palopo

41,04 16,98 26,71 32,33

Kota Makassar Kota Pare-Pare

83,87

Kab. Wajo

(31,16) 9,46 Kab. Tana Toraja 12,65 (3,88) Kab. Takalar (0,50) 9,49 Kab. Soppeng 4,50 27,47 16,95 4,37 (21,24) 12,81 0,28 (5,54) (1,79) 16,09 (6,54)

Kab. Sinjai Kab. Sidrap Kab. Selayar Kab. Pinrang Kab. Pangkep Kab. Maros Kab. Luwu Utara Kab. Luwu Kab. Jeneponto Kab. Gowa Kab. Enrekang Kab. Bulukumba Kab. Bone Kab. Barru Kab. Bantaeng Sulawesi Selatan

(100,00)

(50,00)

4,96 16,26 7,69 30,97 0,06 8,19 0,47 47,92 11,20 22,01 (15,95) 12,01 (44,03) 57,56 (3,72) 18,67 41,58 34,74 20,35 10,18 31,79 -

50,00

% 2013 % 2012

99,24

100,00

150,00

Sumber: DJPK, LKPD Konsolidasi (diolah) Grafik VI.41 % Perkembangan PAD 2011-2013

Peningkatan persentase PAD tahun 2013 terbesar dialami oleh Kab. Maros sebesar 99,24%, Kab.Wajo 83,87% dan Kab. Bone 57,56%. Perkembangan terendah dialami oleh Kota Palopo yang hanya meningkat 2,64%, Kab. Takalar mengalami penurunan 3,88% dan Kab. Pinrang 5,54%.

129


c. Perkembangan dan Analisis Komponen PAD Agregat Tahun 2012-2013 280,89

143,68

Pajak D Retribusi D

490,25

Kekayaan

2.621,56

Lainnya

Komponen PAD Sulsel 2012 Agregat Prov, Kab, Kota Sumber: DJPK

Grafik VI.42 Komponen PAD Sulsel 2012 Agregat Prov, Kab, Kota

Realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) dalam APBD tahun 2012 Provinsi Sulawesi Selatan secara agregat yang meliputi seluruh pemerintah provinsi, kabupaten dan kotamadya berjumlah Rp3.536,36Miliar. Komponen terbesar PAD tersebut mayoritas berasal dari Pajak Daerah dengan porsi 74,13%, sisanya berasal dari Retribusi Daerah 13,86%, Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan 4,06% dan Penerimaan lain-lain 7,94%.

168

Pajak daerah

448 Retribusi daerah

503

3.087

Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan Lain-lain PAD yang sah

Komponen PAD Agregat Sulsel 2013 (Milyar) Sumber: DJPK Data per 15 Juli 2013

Grafik VI.43 Komponen PAD Sulsel 2013 Agregat Prov, Kab, Kota

Estimasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) dalam APBD tahun 2013 Provinsi Sulawesi Selatan secara agregat berjumlah Rp4.205 miliar meningkat 18,9% dibanding tahun 2012. Komponen terbesar PAD berasal dari Pajak Daerah dengan porsi Rp3.087 miliar meningkat 17,08% dari tahun 2012. Retribusi Daerah Rp503 miliar meningkat 2,6% dibanding tahun 2012. Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan Rp168 miliar meningkat 16,9% dari tahun 2012. Penerimaan lain-lain Rp448 miliar meningkat 59,49% dibanding tahun 2012.

130


d. Perkembangan dan Analisis Komponen Belanja Daerah di Sulawesi Selatan APBD 2013 di Sulawesi Selatan masih didominasi oleh Belanja Pegawai yang mencapai 53%, alokasi belanja modal baru mencapai 22%, belanja barang 20% dan belanja lain-lain 5%. BELANJA LAIN2 5% BELANJA MODAL 22% BELANJA PEGAWAI 53%

BELANJA BARANG 20%

Agregat APBD Sulsel 2013 Sumber: DJPK, LKPD Konsolidasi (diolah) Grafik VI.44 Komposisi APBD Agregat Sulsel 2013

Grafik VI.44 menunjukkan perbandingan komposisi APBD agregat Sulsel tahun 2013 dan 2012. Secara umum alokasi belanja pegawai meningkat cukup besar menjadi 58,27% dibanding tahun 2012 52,96%, alokasi belanja barang naik tipis dari 20,43% menjadi 21,05%, belanja modal mengalami penurunan dari 21,67% menjadi 19,89% dan belanja lain-lain juga turun dari 4,94% menjadi 0,79%.

60,00

Agregat APBD Sulsel 2013

5 2 1 4 0

50,00

Agregat APBD Sulsel 2012

40,00 30,00 20,00 10,00 0,00

BELANJA PEGAWAI

BELANJA BARANG

BELANJA MODAL

BELANJA LAIN2

Sumber: DJPK, LKPD Konsolidasi (diolah) Grafik VI.45 Perbandingan Komposisi APBD Agregat Sulsel 2012-2013

131


Lima pemda yang paling besar mengalokasikan belanja pegawai dalam APBD 2012 adalah Kab. Luwu 71,11%, Kab. Bulukumba 70,58%, Kab. Enrekang 70,06%, Kab. Sinjai 68,38% dan Kab. Pinrang 66,90%. Dalam tahun 2013 yang paling besar mengalokasikan Belanja Pegawai adalah Kab. Bulukumba 65, 08%, Kab. Bone 64,29%, Kab. Sinjai 63,91%, Kab. Tana Toraja 62,82% dan Kab. Takalar 62,78%. Pemda yang paling besar mengalokasikan belanja modal adalah Kab. Luwu Timur 38,52%, Kab. Selayar 29,49%, Kab. Toraja Utara 28,21%, Kab. Maros 26,34% dan Prov. Sulsel 26,30%. Untuk alokasi belanja barang terbesar adalah Kota Makassar 31,62%, Prov. Sulsel 27,61%, Kab. Luwu Utara 24,03%, Kab. Takalar 22,28% dan Kab. Bantaeng 21,86%. Kab. Toraja Utara Kab. Luwu Timur Kota Palopo Kota Makassar Kota Pare-Pare Kab. Wajo Kab. Tana Toraja Kab. Takalar Kab. Soppeng Kab. Sinjai Kab. Sidrap Kab. Selayar Kab. Pinrang Kab. Pangkep Kab. Maros Kab. Luwu Utara Kab. Luwu Kab. Jeneponto Kab. Gowa Kab. Enrekang Kab. Bulukumba Kab. Bone Kab. Barru Kab. Bantaeng

14,31

46,11

31,49

63,30

17,54 40,59 19,35 64,80 12,03 50,61 18,92 55,59 14,35 66,62 18,56 62,76 14,72 68,38 17,62 56,47 18,83 65,97 13,80 66,90 14,29 62,43 27,62 50,85 18,76 58,45 12,54 71,11 14,70 64,37 18,39 55,76 14,33 70,06 14,44 70,58 14,50 64,14 15,86 66,90 21,21 58,12 41,81

LAIN-LAIN BARANG MODAL PEGAWAI

38,99

0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 Sumber: DJPK, LKPD Konsolidasi (diolah) Grafik VI.46 Komposisi APBD 2013 Pemda di Sulsel 132


e. Rasio dan Analisis PAD dengan PDRB, Transfer dan Belanja Daerah e.1. Rasio dan Analisis PAD dengan PDRB Untuk mengetahui seberapa besar pemerintah daerah yang ada di Provinsi Sulawesi Selatan memanfaatkan pertumbuhan ekonomi yang terjadi dapat dengan membandingkan PAD dengan PDRB.

160.000,00 140.000,00 120.000,00 100.000,00 80.000,00 60.000,00 40.000,00 20.000,00 Miliar PDRB

2011 137.898,80

2012 159.427,00

PAD

3.025,82

3.561,28

Rasio

2,19%

2,23%

Sumber : DJPK Grafik VI.47 Rasio PAD Dibanding PDRB Prov. Sulsel Agregat Prov, Kab, Kota

Dalam grafik di atas dapat dilihat bahwa PAD di Prov. Sulawesi Selatan dan PDRB sama-sama mengalami peningkatan. Sebagai contoh tahun 2011 PAD sebesar Rp3.025,82M dan 2012 menjadi Rp3.561,35M atau terjadi peningkatan 16,87%. PDRB 2011 sebesar Rp137.898,8M menjadi 159.427 pada 2012 atau meningkat 16,04%. PAD dan PDRB sama-sama meningkat dalam kisaran angka 16%. Ini menunjukkan PAD meningkat secara alamiah mengikuti peningkatan yang terjadi pada PDRB, karena itu dapat diduga jika PDRB turun maka PAD juga akan turun secara alamiah. Persentase PAD terhadap PDRB baru mencapai 2,19% pada tahun 2011 dan menjadi 2,23% pada tahun 2012. Peningkatan rasio sebesar 0,02% dalam satu tahun ini relatif kecil bila dibandingkan dengan potensi yang bisa didapatkan dari PDRB Prov. Sulawesi Selatan yang selalu meningkat cukup tinggi bahkan pada tahun 2012 menjadi Provinsi yang pertumbuhan ekonominya termasuk paling tinggi di Indonesia.

133


Semester I-2013 PDRB Sulsel diestimasikan mencapai Rp89,955 triliun. Berdasarkan perkembangan perekonomian terkini seperti penurunan nilai ekspor akibat pelemahan ekonomi internasional dan meningkatnya impor, ditambah lagi dengan kenaikan harga BBM bersubsidi yang tidak dialami di tahun 2012, maka diperkirakan rasio PAD-PRDB tahun 2013 tidak akan jauh berbeda dari tahun 2011-2012 namun dengan kecenderungan menurun tipis dibanding tahun 2012. e.2 Rasio dan Analisis PAD Dengan Belanja Daerah  Belanja Pegawai

34,9 AGREGAT

% PAD-Belanja Pegawai-13 % PAD-Belanja Pegawai-12

33,2

267,0 Prov. Sulsel

261,0

-

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

300,0

Sumber: DJPK Grafik VI.48 Perbandingan PAD & Belanja Pegawai Tahun 2012-2013

Tahun 2013 alokasi APBD agregat untuk belanja pegawai makin meningkat menjadi 34%. Hanya Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan yang PADnya melebihi alokasi belanja pegawai hingga mencapai 260%, hal ini disebabkan PAD Pemprov Sulsel adalah yang tertinggi dari seluruh pemda di Sulsel. Perbandingan antara PAD dengan belanja pegawai dari masing-masing pemda kabupaten/kota sebagaimana dalam grafik VI.49 berikut.

134


6,0 5,0

Toraja Utara Luwu Timur

48,2

35,5 9,1 10,2

Palopo

51,6

Makassar

23,8 22,9

Pare-Pare

10,8

Wajo

6,9 8,1 8,5 8,0 5,2 8,5 4,8 5,3 4,5 10,1 9,6 7,1 6,8 7,2 9,0

Tana Toraja Takalar Soppeng Sinjai Sidrap Selayar Pinrang Pangkep Maros Luwu Utara

5,7 4,8 4,9 5,6

Luwu Jeneponto Gowa

40,5

% PAD-Belanja Pegawai-13 % PAD-Belanja Pegawai-12 15,5 14,9

12,4 11,7 11,2

20,5

12,9 10,2

5,6 5,1 6,8 6,9 9,6 7,0 7,5 7,2 7,8 7,4

Enrekang Bulukumba Bone Barru Bantaeng -

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

Sumber: DJPK Grafik VI.49 Perbandingan PAD-Belanja Pegawai Kab/Kota di Sulsel 2012-2013

Pada tahun 2013, paling tinggi PAD mampu menutupi belanja pegawai hingga 51,6% yang terjadi pada Pemda Kota Makassar, hal ini meningkat dari tahun 2012 yang hanya menutupi 40,5% pengeluaran belanja pegawai. Yang terendah adalah Kab. Jeneponto yang PADnya hanya mampu menutupi 4,9% belanja pegawai, lebih rendah dari tahun 2012 yang mencapai 5,6%. Secara umum kemampuan PAD dari kab/kota di Sulawesi Selatan dalam membiayai belanja pegawainya tidak lebih dari 10%.

135


Perbandindan PAD & Belanja Pegawai

14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0

Miliar

Pegawai

2008

2009

2010

2011

2012

Pagu-2013

6.009

6.796

8.123

9.648

10.476

12.036

PAD

1.928

1.992

2.327

3.025

3.561

4.205

Rasio

32,08%

29,30%

28,65%

31,35%

33,99%

34,94%

Sumber: DJPK, LKPP Konsolidasi (diolah) Grafik VI.50 Perbandingan PAD & Belanja Pegawai

PAD pemerintah daerah ternyata belum dapat menutupi belanja pegawai. Sampai dengan tahun 2013 diperkirakan PAD hanya mampu membiayai sekitar 34% belanja pegawai..  Belanja Barang % PAD-Belanja Barang-13 90,6

AGREGAT

89,6

266,8

Prov. Sulsel

251,5

-

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

300,0

Sumber: DJPK Grafik VI.51 Perbandingan PAD & Belanja Barang Tahun 2012-2013

Tahun 2013 alokasi APBD agregat untuk belanja barang mencapai diatas 90% meningkat tipis dibanding 2012 yang hanya 89,6%. Hanya Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan yang PADnya melebihi alokasi belanja barang hingga mencapai 266%, meningkat cukup signifikan dari tahun 2012 yang mencapai 251%. Hal ini disebabkan PAD Pemprov Sulsel adalah yang tertinggi dari seluruh pemda di Sulsel dan juga menunjukkan alokasi belanja barang pemda Prov. Sulsel relatif berimbang dengan belanja pegawai.

136


Perbandingan antara PAD dengan belanja barang dari masing-masing pemda kabupaten/kota sebagaimana dalam grafik VI.52 berikut. 15,9 11,2

Toraja Utara

94,4 109,8

Luwu Timur Palopo

5,5

27,4 84,7

Makassar

317,3

65,0

Pare-Pare

47,3 36,5 41,2 30,7 23,8 22,4 19,939,1 19,9 18,8 20,3 29,6 46,4 22,6 15,6 25,1 38,5 65,7 73,3 65,4 27,6 24,7 30,3 18,4 28,4 20,0 15,7 50,1 52,8 21,0 16,6 31,3 32,7 37,4 31,0 28,2 31,3 18,7 18,5

Wajo Tana Toraja Takalar Soppeng Sinjai Sidrap Selayar Pinrang Pangkep Maros Luwu Utara Luwu Jeneponto Gowa Enrekang Bulukumba Bone Barru Bantaeng -

50,0

100,0

% PAD-Belanja Barang-13 % PAD-Belanja Barang-12

150,0

200,0

250,0

300,0

350,0

Sumber: DJPK Grafik VI.52 Perbandingan PAD-Belanja Barang Kab/Kota di Sulsel 2012-2013

Pada tahun 2013, PAD paling tinggi mampu membiayai belanja barang hingga di atas 90% yang terjadi pada Pemkab Luwu Timur, menurun dari tahun 2012 yang PADnya mampu melebihi belanja barang hingga mencapai 109,8%. Yang terendah adalah Kab. Luwu yang PADnya hanya mampu menutupi 18,4% belanja barang, lebih rendah dari tahun 2012 yang mencapai 28,4%. Secara umum kemampuan PAD dari kab/kota di Sulawesi Selatan dalam membiayai belanja barangnya tidak lebih dari 30%.

137


5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 Milyar

Perbandindan PAD & Belanja Barang

2008

2009

2010

2011

2012

Pagu-2013

Barang

2.175,61

2.481,21

2.590,79

3.471,35

3.980,08

4.642

PAD

1.927,95

1.991,51

2.327,10

3.025,82

3.561,00

4.205

Rasio

88,62%

80,26%

89,82%

87,17%

89,47%

90,59%

Sumber: DJPK dan LKPD (diolah) Grafik VI.53 Perbandingan PAD & Belanja Barang

Grafik

diatas

menunjukkan

PAD

secara

agregat

relatif

dapat

mengimbangi kebutuhan belanja barang pemerintah daerah di Sulsel meskipun belum terjadi di semua pemerintah daerah. Tahun 2012 PAD dapat memenuhi 88,85% kebutuhan belanja barang. Tahun 2013 belanja barang diperkirakan meningkat namun dengan peningkatan PAD yang lebih tinggi maka diharapkan PAD dapat mengcover lebih dari 91% belanja barang pemerintah daerah di Sulawesi Selatan.  Belanja Modal % PAD-Belanja Modal-13 85,4

AGREGAT

94,9

280,1

Prov. Sulsel

645,6

-

100,0

200,0

300,0

400,0

500,0

600,0

700,0

Sumber: DJPK Grafik VI.54 Perbandingan PAD & Belanja Modal Tahun 2012-2013

Tahun 2013 alokasi APBD agregat untuk belanja modal mencapai Rp4,925 triliun atau meningkat 31,24% dari tahun 2012 sebesar Rp 3,753 triliun. Kemampuan PAD untuk membiayai belanja modal tahun 2013 mencapai 85% turun cukup besar hingga 9,5% dibanding 2012 yang mencapai 94,6%. 138


Hanya Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan yang PADnya melebihi alokasi belanja modal hingga mencapai 280%%, menurun sangat cukup signifikan dari tahun 2012 yang mencapai 645%. 10,6 10,3

Toraja Utara Luwu Timur Palopo

45,7 39,9 30,7 33,9

163,4

Makassar Pare-Pare Wajo

13,3

30,0

134,9

64,4 57,8

24,6 17,7

Tana Toraja

33,6 30,6 17,2 21,5 20,4 17,9 24,9 32,9 11,5 21,3 25,4 28,0 41,2 46,3 42,6 36,0 28,1 25,1 21,8 23,1 14,0 11,1 34,7 38,2 16,0 15,4 26,7 31,6 39,6 22,9 28,0 28,9 17,5 20,3

Takalar Soppeng Sinjai Sidrap Selayar Pinrang Pangkep Maros Luwu Utara Luwu Jeneponto Gowa Enrekang Bulukumba Bone Barru Bantaeng -

20,0

40,0

60,0

% PAD-Belanja Modal-13 % PAD-Belanja Modal-12

80,0

100,0

120,0

140,0

160,0

180,0

Sumber: DJPK Grafik VI.55 Perbandingan PAD-Belanja Barang Kab/Kota di Sulsel 2012-2013

Pada tahun 2013, PAD paling tinggi yang mampu membiayai belanja modal adalah Pemkot Makassar sebesar 163,4%, meningkat sangat signifikan dari tahun 2012 yang PADnya melebihi belanja modal hingga 134%. Yang terendah adalah Kab. Toraja Utara yang PADnya hanya mampu menutupi 10,16% belanja modal. Secara umum kemampuan PAD dari kab/kota di Sulawesi Selatan dalam membiayai belanja modalnya kurang dari 40% kecuali Pemprov Sulsel, pemda Makassar, Maros, Pangkep, Luwu Timur dan Pare pare.

139


6.000 5.000

Perbandingan PAD & Belanja Modal

4.000 3.000 2.000 1.000 0 Milyar

2008

2009

2010

2011

2012

Pagu-2013

Modal

3.910,23

3.941,03

2.895,16

3.737,24

3.672,15

4.925

PAD

1.927,95

1.991,51

2.327,10

3.025,82

3.561,00

4.205

Rasio

49,31%

50,53%

80,38%

80,96%

96,97%

85,38%

Sumber: DJPK Grafik VI.56 Perbandingan PAD & Belanja Modal

Grafik diatas menunjukkan PAD tahun 2013 secara agregat baru dapat mengimbangi kebutuhan belanja modal pemerintah daerah di Sulsel sebesar 86,62%. Alokasi dana APBD untuk belanja modal terus meningkat dari tahun ke tahun. Alokasi belanja modal tahun 2013 meningkat 34,12% dibanding tahun 2012. e.3. Perkembangan dan Analisis Komposisi Belanja APBD Agregat 14.000

Pegawai

Barang

12.036

Modal

12.000

10.476 9.648

10.000

8.123 8.000

6.009

6.796

6.000 4.000

3.910,23

3.941,03

3.737,24 2.895,16 3.471,35

2.000

2.175,61 2.481,21

3.672,15 3.980,08

4.925 4.642

2.590,79

0

2008

2009

2010

2011

2012

pagu 2013

Sumber: DJPK

Grafik VI.57 Komposisi Belanja APBD Prov. Sulsel Agregat Prov, Kab, Kota

Perkembangan APBD daerah secara keseluruhan relatif lebih baik. Dalam 3 tahun terakhir terjadi surplus dalam APBD. Namun bila dibandingkan dengan kebutuhan pembangunan di daerah yang sangat tinggi, maka surplus APBD tersebut bisa diartikan sebagai kurang optimalnya kinerja pemerintah di daerah dalam mengalokasikan dana yang disediakan oleh pemerintah pusat 140


untuk dimanfaatkan dalam pembangunan di daerah. Surplus yang terjadi tahun 2012 adalah sebesar Rp2.900,22M. Bila dibandingkan dengan PAD tahun 2012 yang sebesar Rp3.536,36M, maka surplus tersebut mencapai 82,01% PAD. Jumlah ini sangat besar untuk menjadi dana yang tidak terpakai (idle cash) sedangkan kebutuhan pembangunan di daerah sangat banyak yang harus diperhatikan. Surplus 2012 adalah 13,13% dari total pendapatan daerah Prov. Sulsel. Bila pendapatan daerah 2012 sebesar Rp22.084,9Miliar

yang

hanya

digunakan

atau

dibelanjakan

sebesar

Rp19.184,68M (85,87%) dapat menghasilkan PDRB menjadi Rp159.427M, maka ada kemungkinan PDRB akan semakin meningkat melebihi dari yang telah dicapai. Dana yang idle tersebut seharusnya dapat digunakan secara optimal khususnya untuk sektor-sektor yang menunjang produktivitas seperti infrastruktur, peningkatan kapasitas ekonomi unggulan dan pemberdayaan ekonomi masyarakat. e.4. Perkembangan dan Analisis Komposisi Belanja Modal

1,94% 6,73%

2,30%

Tanah

16,14%

42,25%

30,65%

Prlt & Mesin Gedung Jln/ Jemb/ I rg AT Lain Aset Lain

Sumber: DJPK Grafik VI.58 Persentase Alokasi Belanja Modal Tahun 2012 di Sulsel

Grafik diatas menunjukkan komposisi Belanja Modal Daerah Prov. Sulsel tahun 2012. Terlihat bahwa dari total Belanja Modal sebesar Rp3.672,15 miliar, sebagian besar digunakan untuk pembangunan dan atau rehabilitasi Jalan/Jembatan/Irigasi dengan prosentase 42,25%, untuk gedung 30,65%, Peralatan dan Mesin 16,14%, Aset lain 6,73%, Tanah 2,3% dan Aset Tetap lainnya 1,94%. Pemerintah Daerah di Prov. Sulsel diharapkan untuk lebih banyak mengalokasikan dana untuk belanja modal khususnya pada pembangunan/rehabilitasi infrastruktur seperti Jalan, Jembatan dan Irigasi.

141


Keberhasilan pembangunan infrastruktur yang baik akan memberikan efek pertumbuhan ekonomi yang lebih cepat dan lebih optimal.

189,72 247,21 66,22 71,09

Belanja Aset Lainnya Belanja Aset Tetap Lainnya Belanja Jalan/ Jembatan, Irigasi dan Jaringan Belanja Gedung dan Bangunan Belanja Peralatan dan Mesin Belanja Tanah BELANJA MODAL 0,00

1.408,23 1.551,49 987,79 Realisasi 1.125,54 547,67 Pagu 592,52 51,53 84,29 3.251,16 3.672,15 1.000,00

2.000,00

3.000,00

4.000,00

Sumber:DJPK Grafik VI.59 Alokasi-Realisasi Belanja Modal Agregat Sulawesi Selatan

Grafik VI.59 diatas menunjukkan pagu dan realisai masing-masing komponen Belanja Modal Daerah Prov. Sulsel tahun 2012. Terlihat masih cukup banyak dana yang tersisa dari pagu tahun anggaran 2012. Terjadinya sisa dana tersebut bisa karena efektivitas pelaksanaan proyek sehingga dana yang digunakan lebih sedikit untuk mencapai output yang sama, bila hal ini terjadi maka dana sisa dapat dioptimalisasi untuk dialokasikan pada proyek-proyek insfrastruktur yang lain. Sisa dana juga bisa disebabkan karena adanya permasalahan terkait pelaksanaan proyek sehingga dananya tidak bisa terserap dengan optimal. Sisa dana belanja modal tahun 2012 sebagaimana grafik di bawah ini. Secara agregat masih tersisa dana 11,46% dari pagu belanja modal tahun 2012. Sisa pagu terbesar ada pada Belanja Tanah 38,86%, Aset lainnya 23,26%, Gedung dan Bangunan 12,24% dan Jalan/Jembatan/Irigas 9,23%.

142


8 6 9 7

100% 7,57% 12,24% 9,23% 6,85% 23,26% 11,46% 80% 38,86% 60% 40% 20% 0%

% Sisa % Realisasi

Sumber: DJPK Grafik VI.60 Persentase Realisasi Belanja Modal Tahun 2012 di Sulsel

e.5. Analisis SILPA dan Pembiayaan

Rasio surplus/deficit terhadap aggregate pendapatan, rasio untuk mengetahui

proporsi

adanya

surplus/deficit

anggaran

terhadap

pendapatan yang menunjukkan performa fiscal pemerintah daerah dalam menghimpun pendapatan untuk mengcover belanja, atau penghematan belanja dengan kondisi pendapatantertentu.

Pada APBD agregat Sulawesi Selatan tahun 2011 dan 2012 terjadi defisit, sehingga rasio surplus/deficit sebagai berikut:

Tabel VI.18 Rasio Surplus/Defisit-Pendapatan Daerah

Hal ini menunjukkan secara agregat APBD Sulsel masih memerlukan pembiayaan untuk menutupi kebutuhan belanja yang tidak dapat dipenuhi oleh pendapatan daerah.

Rasio surplus/deficit terhadap PDRB, indikator ini menggambarkan kesehatan ekonomi regional, semakin kecil rasionya berarti daerah

tersebut mampu memproduksi barang dan jasa yang cukup baik untuk membiayai hutang akibat anggaran pemerintah daerah.

Tabel VI.19 Rasio Surplus/Defisit-PDRB Daerah

143


Rasio keseimbangan primer, rasio ini mencerminkan indikasi likuiditas. Semakin besar surplus kesimbangan primer, maka semakin baik kemampuan untuk membiayai defisit. Tabel VI.20 Rasio Keseimbangan Primer Daerah Sulsel

PEMBIAYAAN Defisit APBN-P TA 2009 mencapai Rp88,62 triliun atau sekitar 1,58 persen dari PDB lebih rendah dari target defisit anggaran dalam APBN-P sebesar Rp129,84 triliun. Kinerja tersebut sejalan dengan dinamika kondisi ekonomi makro yang positif dan dampak kebijakan fiskal yang dilakukan Pemerintah. Di samping itu secara spesifik, kebijakan defisit anggaran tahun 2009 diarahkan dalam rangka konsolidasi fiskal dengan mempertahankan penurunan

adanya

defisit

stimulus bagi

sejalan

dengan

perekonomian.

upaya-upaya

Kebijakan

meningkatkan

penerimaan negara, reformulasi dana perimbangan yang adil dengan tujuan membagi beban antara pemerintah pusat dan daerah serta upaya penurunan belanja subsidi.

1,58 1,26 0,87

%

1,80 1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00

0,52

0,08

2005

2006

2007

2008

2009

Sumber: Laporan Realisasi Anggaran-Kementerian Keuangan & BPS

Grafik VI.61 Tren Rasio Defisit Terhadap PDB 2005 - 2009

Keseimbangan primer yang merupakan selisih dari pendapatan termasuk hibah dengan pengeluaran yang tidak memiliki komponen bunga (pinjaman neto)

tahun 2009 sebesar Rp5,16 triliun. Realisasi

keseimbangan primer yang menurun dibandingkan tahun 2008 sebesar 144


Rp84,31 triliun menunjukkan terjadinya peningkatan belanja pembayaran kewajiban utang bersama-sama dengan meningkatnya defisit akibat penurunan pendapatan yang tidak sejalan dengan meningkatnya belanja negara dibandingkan tahun yang lalu. Defisit yang meningkat mengakibatkan peningkatan realisasi pembiayaan yang pada tahun 2009 mencapai nilai Rp112,58 triliun. Angka ini lebih rendah dari target perkiraan pembiayaan anggaran yang tertuang dalam APBN-P sebesar Rp129,84 triliun. Pembiayaan yang merupakan penggalangan dana yang dilakukan Pemerintah dari dalam negeri maupun luar negeri tahun 2009 ini melonjak tajam dibandingkan realisasi pembiayaan tahun 2008 yang hanya sebesar Rp84,07 triliun.

Defisit Keseimbangan Primer 84,31 50,79

49,94 29,80 5,16

2005

2006

2007

(4,12)

2008

2009

t

100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 (20,00) (40,00) (60,00) (80,00) (100,00)

(14,41)

(29,14)

(49,84)

(88,62)

Sumber: Laporan Realisasi Anggaran-Kementerian Keuangan

Grafik VI.62 Defisit dan Keseimbangan Primer Tahun 2005 - 2009

Di tahun 2009, realisasi pembiayaan dalam negeri mencapai nilai

Rp124,99 triliun dan realisasi pembiayaan luar negeri sebesar minus Rp12,41 triliun. Komponen realisasi pembiayaan dalam negeri terdiri dari realisasi Rekening Pemerintah Rp53,05 triliun, realisasi Privatisasi dan Penjualan

Aset

Program

Resrtukturisasi

Rp0,69

triliun,

realisasi

penerimaan penjualan Surat Berharga Negara (Neto) Rp99,47 triliun dan realisasi penyertaan modal negara/dana investasi pemerintah minus Rp13,08 triliun, dan pembiayaan lain-lain sebesar minus Rp15,13 triliun. Sumber pembiayaan yang mempengaruhi realisasi pembiayaan tahun

2009 antara lain adalah realisasi penerbitan Surat Berharga Negara (neto) sebesar Rp99,47 triliun dan penarikan pinjaman luar negeri sebesar Rp58,66 triliun.

145


Untuk membiayai defisit, pemerintah juga menggalang pembiayaan yang berasal dari luar negeri berupa penarikan pinjaman luar negeri sebesar Rp58,66 triliun, pembayaran cicilan pokok utang luar negeri sebesar minus Rp68,03 triliun, dan penerusan pinjaman minus Rp3,05 triliun. Tahun 2009, APBN memiliki SiLPA sebesar Rp23,96 triliun, turun jika dibandingkan realisasi SiLPA tahun 2008 sebesar Rp79,95 triliun. Nilai SiLPA tersebut merupakan implikasi dari lebih rendahnya realisasi defisit tahun 2009 dibandingkan dengan targetnya. f. Perkembangan dan Analisis APBD di 4 Kota Utama Prov. Sulawesi Selatan Di Provinsi Sulawesi Selatan terdapat 4 kota utama yang dijadikan barometer statistik Provinsi Sulsel oleh BPS Sulawesi Selatan yaitu Makassar, Pare pare, Palopo dan Bone. Oleh karena itu dilakukan juga analisis pada APBD ke-empat pemerintah daerah tersebut ditambah dengan Pemerintah Prov. Sulsel. PAD Agregat tahun 2013 sebesar Rp4.205 meningkat sekitar 18% dari 2012 sebesar Rp3.561 miliar. Sebagian besar PAD agregat tersebut berasal dari Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan yang pada 2013 berkontribusi 61,54% atau turun dari tahun 2012 yang mencapai 65,96%.

M

4.000,00 3.500,00 3.000,00 2.500,00 2.000,00 1.500,00 1.000,00 500,00 -

PAD

%

Agregat -12

Prov-12

Makasa Palopor-12 12

3.561,

2.349

373

65,96%

10,47%

Pare-12

Bone12

29

67

51

0,83%

2,86%

1,43%

Sumber: DJPK

Grafik VI.63 PAD Di 4 Kota Utama Sulsel 2012

Pemerintah Kotamadya Makassar berkontribusi sebesar 12,51% naik dari

tahun 2012 yang mencapai 10,47%. Selebihnya yaitu 25,95% pada tahun

2013 dan 23,59% pada tahun 2012 adalah kontribusi dari 23 Pemerintah

Daerah lainnya yang jika dirata-ratakan masing-masing memberikan kontribusi PAD agregat dalam kisaran 1%. Sebagai contoh PAD tahun 2012 tiga pemerintah daerah lainnya di Provinsi Sulawesi Selatan adalah 146


Pemerintah Kotamadya Pare pare dengan PAD 2,86%, Pemerintah Daerah Bone 1,43% dan Pemerintah Daerah Palopo 0,83% dari total PAD di Prov. Sulsel. 6.000

PAD Sulsel Agregat & 5 Pemda

4.000 2.000 -

Milyar PAD

Agregat

Prov

Pare

Mksr

Palopo

Bone

4.205

2.588

85

526

30

80

61,54%

2,02%

12,50%

0,72%

1,91%

%

Sumber: DJPK, Data per 15 Juli 2013 Grafik VI.64 PAD Di 4 Kota Utama Sulsel 2013

Data-data ini relatif menunjukkan belum optimalnya pemerintah daerah dalam upaya meningkatkan PAD masing-masing. Otonomi daerah yang diberikan dimaksudkan agar pemerintah daerah dapat mandiri dalam memenuhi kebutuhannya dengan mengandalkan potensi yang ada di masing-masing daerah lalu menggunakannya untuk sebesar-besarnya bagi kesejahteraan rakyat di daerah masing-masing. Pemerintah Daerah perlu meningkatkan inovasi dan kreativitasnya dalam membangun untuk memberdayakan masyarakat memaksimalkan potensi daerah agar tercipta pertumbuhan ekonomi yang akhirnya akan meningkatkan PAD masing-masing pemerintah daerah. Alokasi Belanja pada pemerintah daerah di Provinsi Sulawesi Selatan ditunjukkan dalam 2 grafik di bawah ini. 25.000,00 20.000,00 15.000,00

M

10.000,00 5.000,00 -

BELANJA-12 %

Agregat

Prov

Makasar

Palopo

Pare

Bone

21.740,00

4.761

1.769

489

552

1.209

21,90%

8,13%

2,25%

2,54%

5,56%

Sumber: DJPK Grafik VI.65 Alokasi Belanja Tahun 2012 di 4 Kota Utama Prov. Sulsel

147


Tampak pada grafik di atas Alokasi belanja tahun 2012 di Prov. Sulsel Rp21,740 triliun di dominasi oleh belanja 5 pemerintah daerah. Pemprov. Sulsel alokasi belanjanya 21,90% dari agregat belanja. Selanjutnya Pemko Makassar 8,13%, Pemko Palopo 2,25%, Pemko Pare 2,54% dan Pemda Bone 5,56%. Total belanja ke 5 pemda tersebut adalah 40,39%. 20 Pemda lainnya alokasi belanjanya 59,61%. Berarti masing-masing pemda rata-rata memiliki alokasi belanja sekitar 2,9%. Tahun 2013 Alokasi belanja adalah Rp25,438 triliun meningkat sekitar 17% dibanding tahun 2013. Pemprov. Sulsel masih dengan alokasi belanja terbesar mencapai 22,19% dari agregat belanja. Selanjutnya Pemko Makassar 8,15%, Pemko Palopo 2,19%, Pemko Pare 2,51% dan Pemda Bone 5,35%. Total belanja ke 5 pemda tersebut adalah 40,40%. 20 Pemda lainnya alokasi belanjanya 59,60%. Berarti masing-masing pemda rata-rata memiliki alokasi belanja sekitar 2,9%, relatif tidak berubah dibanding tahun 2012. Hal ini kurang lebih menunjukkan kemampuan pemda masih sangat terbatas dalam pengelolaan keuangan daerah sehingga belum optimal dalam meningkatkan sumber-sumber pendapatannya untuk menciptakan kegiatankegiatan dalam rangka meningkatkan pertumbuhan ekonomi yang lebih terakselerasi. 30.000,00 25.000,00 20.000,00 15.000,00 10.000,00 5.000,00

Milyar-

Agregat

Prov

Makasar

Palopo

Pare

Bone

BELANJA-13 25.438,

5.644

2.073

558

639

1.362

22,19%

8,15%

2,19%

2,51%

5,35%

%

Sumber: DJPK Grafik VI.66 Alokasi Belanja Tahun 2013 di 4 Kota Utama Prov. Sulsel

Tampak pada grafik di bawah ini, alokasi belanja modal tahun 2012 di Provinsi Sulawesi Selatan. Pemprov. Sulsel alokasi belanja modalnya 9,69% dari agregat belanja merupakan yang terbesar dibanding pemda lainnya. Selanjutnya Pemkot Makassar 7,37%, Pemkot Palopo 2,31%, Pemkot Pare

148


3,09% dan Pemda Bone 5,93%. Total belanja modal ke 5 Pemda tersebut adalah 28,40%. 19 Pemda lainnya alokasi belanjanya 71,60%. 4.000,00 3.500,00 3.000,00 2.500,00 2.000,00 1.500,00 1.000,00 500,00 Agregat

Milyar MODAL-12

3.753,00

%

Prov

Makasar

Palopo

Pare

Bone

364

276

87

116

223

9,69%

7,37%

2,31%

3,09%

5,93%

Sumber: DJPK 2013 Grafik VI.67 Alokasi Belanja Modal Tahun 2012 di 4 Kota Utama Prov. Sulsel 6.000,00 5.000,00 4.000,00 3.000,00 2.000,00 1.000,00

Milyar MODAL-13 %

Agregat

Prov

Makasar

Palopo

Pare

Bone

4.925,00

924

322

98

132

203

18,76%

6,53%

2,00%

2,68%

4,11%

Sumber: DJPK 2013 Grafik VI.68 Alokasi Belanja Modal Tahun 2012 di 4 Kota Utama Prov. Sulsel

Alokasi belanja modal tahun 2013 di Provinsi Sulawesi Selatan Rp4,925 triliun meningkat cukup signifikan hingga 1/3 atau 31,22% dari dari pagu belanja modal tahun 2012. Pemprov. Sulsel alokasi belanja modalnya meningkat hingga 3 kali lipat dan memberikan kontribusi 18,76% terhadap agregat belanja modal. Selanjutnya Pemkot Makassar dengan alokasi belanja modal 6,53%, Pemkot Palopo

2,00%, Pemkot Pare 2,68% dan

Pemda Bone 4,11%. Total belanja modal ke 5 Pemda tersebut adalah 28,40%. 19 Pemda lainnya alokasi belanjanya 71,60%. B.3. Perkembangan dan Analisis Alokasi Dana Transfer Dana transfer merupakan dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan kepada daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi yang terdiri dari Dana Perimbangan dan Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian. 149


B.3.1. Dana Alokasi Umum Dana Alokasi Umum (DAU) adalah sejumlah dana yang dialokasikan kepada setiap Daerah Otonom (provinsi/kabupaten/kota) di Indonesia setiap tahunnya sebagai dana pembangunan. Tujuan DAU adalah sebagai pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk mendanai kebutuhan Daerah Otonom dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. B.3.2. Dana Alokasi Khusus (DAK) per bidang Dana Alokasi Khusus adalah alokasi dana dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara kepada provinsi/kabupaten/kota tertentu dengan tujuan untuk mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan Pemerintahan Daerah dan sesuai dengan prioritas nasional. Dana Alokasi Khusus dibagi atas beberapa bidang antara lain bidang pertanian, bidang pendidikan, bidang kehutanan dan bidang kelautan dan perikanan. B.3.3. Dana Bagi Hasil per jenis bagi hasil pendapatan Dana Bagi Hasil (DBH) adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah berdasarkan angka persentase tertentu untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi. DBH dibagi atas DBH Pajak, DBH Sumber Daya Alam dan DBH Cukai. B.3.4. Dana Penyesuaian Dana otonomi khusus adalah dana yang dialokasikan untuk membiayai pelaksanaan otonomi khusus suatu daerah. Dana otonomi khusus hanya diberikan kepada beberapa provinsi yang telah diatur secara khusus misalnya provinsi Aceh dan Papua. Sedangkan Dana Penyesuaian adalah dana yang dialokasikan untuk membantu daerah dalam rangka melaksanakan kebijakan tertentu.

150


Dana Transfer Sulsel 2011-2013 (Dalam Miliar) DP DAK DAU - Cukai - SDA - Pajak DBH

-

2013

2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000

DBH

- Pajak

- SDA

- Cukai

DAU

DAK

DP

989

982

7

0

13.755

1.455

936

2012

424

342

73

10

12.034

1.228

2.671

2011

1.177

1.076

93

8

9.844

1.270

3.069

Sumber: DJPK 2013

Grafik VI.69 Alokasi Dana Transfer Sulawesi Selatan Tahun 2011-2013

Berdasarkan grafik tersebut di atas terlihat bahwa DAU merupakan komponen dana transfer terbesar yang diterima Sulawesi Selatan. Perbandingan DAU Sulawesi Selatan

mengalami kenaikan setiap tahun yaitu pada tahun 2011

sebesar Rp9,844 triliun, tahun 2012 sebesar Rp12.034 triliun dan tahun 2013 sebesar Rp13,755 triliun. Perbandingan alokasi DAK Sulawesi Selatan, yaitu tahun 2011 sebesar Rp1,270 triliun, tahun 2012 alokasi DAK turun menjadi Rp1,228 triliun dan pada tahun 2013 mengalami kenaikan menjadi Rp1,455 triliun. Adapun perbandingan DBH Sulawesi Selatan selama tiga tahun terakhir yaitu tahun 2011 sebesar Rp1,177 triliun, tahun 2012 mengalami penurunan yang tajam menjadi Rp0,424 triliun, dan tahun 2013 mengalami kenaikan menjadi Rp0,989 triliun. Adapun alokasi dana penyesuaian yang diterima Sulawesi Selatan selama tahun 2011 hingga tahun 2013

mengalami

penurunan yaitu semula dari tahun 2011 sebesar Rp3.069 triliun, turun menjadi sebesar Rp2,671 triliun pada tahun 2012 dan kembali turun pada tahun 2013 yaitu sebesar Rp936 triliun.

151


B.3.5. Rasio dan Analisis PAD dengan dana transfer 18.000

14.469

TRANSFER

14.000 12.000

16.415

PAD

16.000

10.444

10.641

12.313 11.044

10.000 8.000 6.000 4.000

1.927

1.991

2008

2009

2.327

3.025

3.561

2010

2011

2012

4.205

2.000 2013

Sumber : DJPK , LKPP-LKPD Konsolidasi (diolah) Grafik VI.70 Trend Perbandingan PAD - Dana Transfer Agregat Sulsel 2008-2013

Grafik di atas menunjukkan perbandingan Agregat antara PAD dengan Dana Transfer Pemerintah Pusat di Sulawesi Selatan. PAD dan Dana transfer terus meningkat dari tahun ke tahun. Namun peningkatan PAD lebih kecil dibanding peningkatan dana transfer. Hal ini menunjukkan ketergantungan yang sangat besar dari pemerintah daerah kepada pemerintah pusat. 44,83% Makassar

33,87%

Rasio PAD-Transfer 13 Rasio PAD-Transfer 12 106,71%

Prov. Sulsel

104,26%

0,00%

20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00% 120,00%

Sumber: DJPK Grafik VI.71 Perbandingan PAD dan Dana Transfer

Rasio PAD dengan dana transfer tertinggi adalah Pemprov Sulsel dan Pemkot Makassar. Tahun 2013 Pemprov Sulsel memiliki rasio 106,71% naik dibanding tahun 2012 104,26%. Hal ini menunjukkan Pemprov Sulsel relatif mandiri dibanding pemerintah daerah kabupaten/kota. Pemkot Makassar di tahun 2013 rasionya 44,83% meningkat signifikan dibanding tahun 2012 dengan rasio 33,87%. Pemkot Makassar adalah pemda dengan rasio tertinggi kedua setelah 152


Pemprov Sulsel dibanding pemda lainnya. Meskipun PADnya belum sebanding dengan data transfer, namun peningkatan rasio yang cukup besar tersebut menunjukkan kemandirian yang meningkat dari tahun ke tahun. 3,58% 3,27%

Toraja Utara

26,13%

Luwu Timur

20,62% 5,94% 6,57%

Palopo

16,60%

Pare-Pare

12,50% 6,79% 4,45% 5,51% 6,12% 5,47% 6,44% 3,43% 3,66%

Wajo Tana Toraja Takalar Soppeng

3,50% 3,10%

Sinjai Sidrap

Rasio PAD-Transfer 13 Rasio PAD-Transfer 12

6,30% 6,62%

3,82% 3,95% 4,76% 5,82%

Selayar Pinrang

11,05% 11,21%

Pangkep Maros Luwu Utara

3,68% 3,25% 3,34% 3,77%

Luwu Jeneponto

8,24% 6,70% 6,29%

13,44%

9,31%

Gowa

7,57%

3,50% 3,23% 4,84% 5,04% 6,87% 5,02% 5,04% 5,08% 4,50% 4,43%

Enrekang Bulukumba Bone Barru Bantaeng 0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

Sumber: DJPK Grafik VI.72 Perbandingan PAD dan Dana Transfer

Rasio PAD dengan dana transfer masing-masing pemerintah kabupaten/kota selain Pemkot Makassar dan Pemprov Sulsel ditunjukkan dalam grafik perbandingan PAD-dana transfer diatas. Pada tahun 2013 rasio tertinggi 26,13% adalah Kabupaten Luwu Timur yang meningkat cukup signifikan dibanding tahun 2012 dengan rasio 20,62%. Yang terendah adalah

153


Kabupaten Soppeng dengan rasio 3,43% menurun di banding rasio tahun 2012 sebesar 3,66% Ketergantungan terhadap anggaran dari pemerintah pusat dapat dilihat dalam grafik perbandingan PAD dengan Dana Transfer. Secara agregat PAD hanya mencapai 19,52% dari dana transfer. Untuk Pemprov Sulsel PADnya mencapai 98,44% dari dana transfer, secara relatif mulai menunjukkan kemandirian dalam membiayai diri sendiri. Pemko Makassar 32,29% merupakan persentase PAD terbesar kedua namun hal ini belum menunjukkan kemandirian yang cukup. Pemko Parepare PADnya 11,17%, Pemda Palopo 7,54% dan Pemda Bone 5,67% dan juga 19 pemda lainnya yang persentase PADnya dibandingkan dana transfer ke masing-masing daerah relatif kecil, menunjukkan masih belum mandiri dalam usaha membiayai daerahnya masing-masing.

Rapat Koordinasi Pengelolaan Keuangan Daerah antara Wakil Kementerian Keuangan di daerah dengan Pemerintah Daerah seProvinsi Sulawesi Selatan menghadirkan narasumber Kepala Perwakilan BPK dan BPKP serta Kakanwil Ditjen Perbendaharaan Prov. Sulawesi Selatan.

B.4. Transparansi dan Akuntabilitas Fiskal Pemerintah Daerah di Sulsel Kajian fiskal regional tidak dapat dipisahkan dari aspek transparansi fiskal karena transparansi fiskal memiliki implikasi positif terhadap kesinambungan fiskal pemerintah. Dengan kata lain, transparansi kebijakan fiskal adalah elemen fundamental dalam tatanan politik dan anggaran pemda di Sulawesi Selatan. Transparansi fiskal bertujuan bukan hanya sekadar menyokong pembuatan kebijakan fiskal yang efektif, juga untuk mengelola risiko-risiko fiskal. Transparansi fiskal adalah prasyarat mutlak dalam mendukung akuntabilitas 154


pemerintah terhadap DPR dan rakyat atas penggunaan sumber daya publik. Kriteria transparansi fiskal telah disusun oleh IMF melalui Code of Good Practice on Fiscal Transparency. Selama beberapa tahun belakangan, IMF juga telah melakukan penilaian (assessment) terhadap kepatuhan negara-negara terhadap standar yang dikembangkan dalam Code dimaksud dalam suatu laporan kepatuhan atau Reports on the Observance of Standards and Codes (RoSCs). IMF Code of Good Practice on Fiscal Transparency meliputi (1) kejelasan peran dan tanggung jawab; (2) proses keterbukaan anggaran, (3) ketersediaan informasi publik, dan (4) jaminan atas integritas. Keempat aspek transparansi fiskal konvensional telah dirinci menjadi 45 kriteria transparansi. Berikut beberapa analisis 4 aspek transparansi fiskal dimaksud di Sulawesi Selatan (mengingat keterbatasan data yang ada, analisis tidak diterapkan pada keseluruhan kriteria yang terdapat pada RoSCs): 1. Kejelasan Peran dan Tanggung Jawab Pemerintah Daerah, yang mencakup lingkup pemerintah dan kerangka kerja fiskal.  Telah terdapat pemisahan antara pemerintahan dan sektor ekonomi lainnya yang lebih luas seperti BI, BLUD dan BUMD. Saat ini selain pemda dan unit pempus di daerah di Sulawesi Selatan.  Dalam hal pengelolaan keuangan, seluruh institusi Pemda lingkup Sulawesi Selatan telah dibagi menjadi pengelola keuangan (BUD) dan pengguna anggaran (dinas-dinas).  Telah terdapat peraturan pemda di bidang keuangan daerah yang mencakup kerangka kerja fiskal antara lain: Peraturan Gubernur No. 28/ 2012 tentang Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Prov. Sulawesi Selatan

Tahun

2013.

Peraturan

tersebut

merupakan

kerangka

manajemen fiskal di daerah. 2. Proses Anggaran yang Terbuka, yang mencakup persiapan anggaran, pelaksanaan anggaran dan prosedur monitoring and pelaporan anggaran  Telah terdapat kalender anggaran yang diatur yang dijadikan acuan kerangka waktu proses perencanaan dan penganggaran di daerah.  Demikian juga dengan pelaporan pertanggungjawaban pelaksanaan anggaran yang seyogyanya telah disahkan oleh DPRD selambatlambatnya 6 bulan setelah tahun anggaran berakhir, namun di Sulawesi Selatan. Setiap entitas Pemda baik di tingkat provinsi maupun kabupaten/kota wajib memenuhi tenggat waktu pelaporan tersebut. 155


 Walaupun Perda terkait pengelolaan keuangan daerah dan turunannya telah diterbitkan sejak tahun 2006 seperti Perda Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pokok-Pokok Pengelolaan Keuangan Daerah Kota Makassar sebagaimana yang diamanatkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan, masih ditemukan permasalahan terkait kualitas pelaporan keuangan pemerintah daerah seperti masih lemahnya sistem pengendalian internal dan terkait dengan kepatuhan kepada peraturan perundangan dalam pengelolaan keuangan daerah.  Sistem akuntansi pemerintah daerah telah menggunakan sistem informasi keuangan daerah dan mendukung pelaksanaan monitoring dan evaluasi

anggaran.

Pemda

telah

melaksanakan

sosialisasi

dan

pembinaan, Standard Operating Procedure (SOP), dan penyempurnaan teknologi informasi. 3. Ketersediaan Informasi Publik UU No. 14 tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik adalah salah satu terobosan Pemerintah Pusat dalam aspek transparansi. Namun demikian, penerapan prinsip-prinsip keterbukaan publik di daerah masih dalam proses. Walaupun media masa telah semakin aktif menjadi watchdog bagi berbagai kebijakan publik di daerah, akses masyarakat terhadap dokument publik belum sepenuhnya diperoleh secara terbuka. Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan terus berupaya untuk memenuhi aspek-aspek transparansi terutama dalam kaitannya dengan penyediaan data dan informasi regional kepada publik. 4. Keyakinan atas Integritas Data yang Diperoleh Dalam rangka memenuhi standar kualitas data yang memadai, Pemda Sulsel juga telah menerapkan Standar Akuntansi Pemerintahan. Akan tetapi tidak dapat dipungkiri masih terdapat gap antara implementasi atau penerapan standar tersebut di daerah. Dengan kata lain, ketidaksesuaian terhadap Standar Akuntansi Pemerintahan masih ditemukan dalam data dan informasi yang disajikan Pemerintah terutama dalam Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD), disamping masih perlu dioptimalkan rekonsiliasi di daerah dan sistem pengendalian internal .

156


Acara Sosialisasi dan Workshop Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) pada Pemerintah Daerah se-Prov. Sulsel dan Prov. Sulbar untuk mencapai laporan keuangan dengan opini terbaik, bekerjasama dengan Dit. APK

Terkait dengan hal tersebut, dari pemeriksaan BPK atas LKPD di wilayah Sulawesi Selatan, opini yang diberikan terhadap laporan keuangan pemda sejak tahun 2007 sampai dengan tahun 2012 memiliki tren yang semakin membaik.

Perbaikan

opini

tersebut

yang

mencerminkan

semakin

meningkatnya kualitas data keuangan pemerintah daerah. Dengan kata lain telah terdapat peningkatan terhdap keyakinan atas integritas data semakin meningkat atau transparansi sebagai fondasi bagi akuntabilitas keuangan daerah.

Dengan

kata

lain,

akuntabilitas

Pemda

tergantung

pada

ketersediaan informasi publik yang akurat dan dapat diandalkan. Perbaikan opini BPK terhadap LKPD dapat dilihat pada tabel 1 di bawah ini. Tabel VI.21. Perkembangan Opini BPK terhadap LKPD di lingkup Sulawesi Selatan NO PEMERINTAH DAERAH 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1 Prov. Sulawesi Selatan TMP TMP WDP WTP WTP WTP 2 Kab. Bantaeng WDP WDP WDP WDP WDP WDP 3 Kab. Barru WDP WDP WDP TMP WDP WDP 4 Kab. Bone WDP WDP WDP WDP WDP WDP 5 Kab. Bulukumba TMP WDP WDP WDP WDP WTP 6 Kab. Enrekang WDP WDP WDP WDP WDP WDP 7 Kab. Gowa WDP WDP WDP WDP WTP WTP 8 Kab. Jeneponto WDP TMP WDP WDP TMP TMP 9 Kab. Selayar WDP TMP WDP TMP TMP TMP 10 Kab. Luwu WDP WDP WDP WDP WDP WDP 11 Kab. Luwu Timur TMP WDP WDP WDP WTP WTP 12 Kab. Luwu Utara WDP WDP WDP WTP WDP WDP 13 Kab. Maros TMP TMP TMP TMP WDP WDP 14 Kab. Pangkajene Kepulauan WDP WDP WDP WDP WDP WTP 15 Kab. Pinrang WDP WDP WDP WDP WDP WTP 16 Kab. Sidenreng Rappang WDP WDP WDP WDP WDP WDP 17 Kab. Sinjai WDP WDP WDP WDP WDP WDP 18 Kab. Soppeng WDP WDP WDP WDP WDP WDP 19 Kab. Takalar WDP WDP WDP TMP TMP TMP 20 Kab. Tana Toraja WDP WDP WDP WDP TMP WDP 157


21 22 23 24 25

Kab. Toraja Utara WDP WDP WDP WDP Kab. Wajo WDP WDP WDP WDP WDP WTP Kota Makassar WDP WDP WDP WDP WDP WDP Kota Palopo WDP WDP TMP TMP TMP TMP Kota Pare-Pare WDP WDP WDP WDP TMP TMP Sumber: Ikhtisar Hasil Pemeriksaan Tahun 2012 dan BPK Perwakilan Sulsel

Seperti yang terlihat dari tabel VI.21 tersebut di atas, hasil pemeriksaan BPK Perwakilan Provinsi Sulawesi Selatan TA 2013 terhadap 25 Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) Provinsi/Kabupaten/Kota TA 2012 menunjukkan bahwa tiga pemerintah daerah mempertahankan opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) dan empat pemerintah daerah berhasil meningkatkan opininya dari Wajar Dengan Pengecualian (WDP) menjadi WTP. Hal tersebut berarti bahwa terjadi peningkatan jumlah entitas yang berhasil memperoleh opini WTP di tahun 2013 atas LKPD TA 2012 yaitu 7 entitas atau 28% dari 25 entitas Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota) di dibandingkan tahun 2012 atas LKPD TA 2011 yang baru berjumlah 3 entitas (12% dari 25 entitas Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota). Ketiga entitas yang berhasil mempertahankan opini atas LKPD adalah Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan, Pemerintah Kabupaten Gowa, dan Pemerintah Kabupaten Luwu Timur. Entitas yang berhasil meningkatkan opini atas LKPD adalah Pemerintah Kabupaten Bulukumba, Pemerintah Kabupaten Pangkajene

dan

Kepulauan,

Pemerintah

Kabupaten

Pinrang,

dan

Pemerintah Kabupaten Wajo. Pemerintah Daerah Sulawesi Selatan terus berupaya untuk meningkatkan kualitas LKPD pemda-pemda yang masih belum optimal. Hal tersebut tentunya mensyaratkan koordinasi yang baik antara pemda dengan DPRD. Dalam lingkup internal pemda sendiri, upaya tersebut dilakukan melalui kerjasama antara pemda-pemda yang opini terhadap laporan keuangan-nya masih

belum

optimal

dengan

pemda-pemda

yang

telah

berhasil

mendapatkan opini WDP atau WTP seperti melaksanakan pelatihan, studi banding, magang dan pendampingan. Pemda juga dapat bekerjasama dengan perguruan tinggi dan instansi terkait yang memahami bagaimana menyusun laporan keuangan yang baik seperti BPPK, Kanwil Ditjen Perbendaharaan dan KPPN. Perkembangan perbaikan opini atas LKPD tidak terlepas dari motivasi dan komitmen masing-masing Pemda dalam melaksanakan langkah-langkah perbaikan konkrit sebagai aktivitas tindak lanjut atas temuan BPK pada tahun-tahun sebelumnya. Di samping itu 158


perbaikan opini adalah buah dari sinergi yang dilakukan antara Pemda, BPK dan DPRD. Sinergi ini harus terus dipelihara, dikelola dan dioptimalkan dalam rangka mencapai pertanggungjawaban keuangan daerah yang transparan dan akuntabel. Di Sulawesi Selatan sendiri, sinergi antara pihak-pihak tersebut di atas telah termanifestasi melalui

progress tindak lanjut yang dilakukan oleh

pemerintah daerah atas rekomendasi BPK dalam laporan hasil pemeriksaan atas LKPD. Jumlah rekomendasi BPK yang telah dilakukan tindaklanjut sampai dengan semester II Tahun 2012 sebagaimana tabel di bawah ini: Tabel VI.22 Jumlah Tindak Lanjut Rekomendasi BPK s.d. Semester II-2011 Entitas Juml. Rek Nilai Rek Jml TL % % s.d. Sem-2 Kab Luwu Timur 232 40,97 212 91,38 90,20 Kab Wajo 278 34,81 228 82,01 67,84 Kab Toraja Utara 102 2,99 69 67,65 62,75 Kab Enrekang 215 4,80 145 67,44 62,75 Kab Bulukumba 227 8,90 146 64,32 51,29 Kab Gowa 223 3,82 143 64,13 53,18 Kab Sidrap 228 9,53 145 63,60 62,07 Kab Barru 187 10,25 118 63,10 60,36 Kab Pinrang 235 6,36 144 61,28 63,17 Prov Sulsel 680 104,40 415 61,03 60,36 Kota Parepare 231 6,98 139 60,17 63,07 Sumber: Presentasi Kepala BPK “Sinergitas Upaya Menindaklanjuti Hasil Pemeriksaan BPK Sulawesi Selatan, 2013

Boks 10 : Akuntabilitas Keuangan Daerah Akuntabilitas keuangan daerah berjalan secara in tandem dengan transparansi fiskal daerah. Tercapainya akuntabilitas keuangan daerah yakni pertanggungjawaban atas penggunaan uang publik tidak terlepas dari kondisi transparansi keuangan daerah. Akuntabilitas keuangan Pemerintah Daerah Sulawesi Selatan dapat dilihat dari temuan pemeriksaan BPK atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Sulawesi Selatan. Berikut adalah ringkasan hasil pemeriksaan atas laporan keuangan pemda secara umum di Indonesia yang disajikan dalam tiga kategori yaitu opini, sistem pengendalian intern (SPI), dan kepatuhan terhadap ketentuan perundang-undangan. 5. Opini Telah terdapat perbaikan opini atas LKPD Sulsel selama beberapa tahun belakangan (lihat bagian Transpransi Fiskal). Perbaikan opini bermakna terdapatnya penguatan akuntabilitas keuangan pemda Sulsel, dimana data-data dan informasi yang disajikan dalam LKPD tersebut telah memiliki kesesuaian terhadap Standar Akuntansi Pemerintahan, terdapatnya pengendalian internal yang semakin membaik dan tingkat kepatuhan terhadap peraturan yang semakin meningkat serta cukupnya pengungkapan dalam laporan keuangan tersebut. 6. Sistem Pengendalian Intern Pengendalian intern pada pemerintah termasuk pemerintah daerah dirancang dengan berpedoman pada Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP). Selain memberikan opini, pemeriksaan keuangan oleh BPK juga mengungkapkan temuan yang terkait dengan SPI. Hasil 159


pemeriksaan atas seluruh laporan keuangan pemerintah daerah pada Semester II Tahun 2012 menunjukkan adanya 1.427 kasus kelemahan SPI yang terdiri atas tiga kelompok temuan yaitu kelemahan sistem pengendalian akuntansi dan pelaporan, kelemahan sistem pengendalian pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja, serta kelemahan struktur pengendalian intern. Tabel 1 Temuan SPI Dalam Pemeriksaan LKPD oleh BPK

Sumber: BPK-Ikhtisar Hasil Pemeriksaan Semester II Tahun 2012 Buku I Dari total temuan kelemahan SPI sebanyak 1.427 kasus, sebanyak 93 kasus merupakan kelemahan SPI di pemerintah provinsi, sebanyak 228 kasus di pemerintah kabupaten/ kota, dan sebanyak 106 kasus di lingkungan BUMD. Kasus-kasus kelemahan SPI pada umumnya terjadi karena para pejabat/ pelaksana yang bertanggung jawab tidak/ belum melakukan pencatatan secara akurat dan tidak menaati ketentuan dan prosedur yang ada, belum adanya kebijakan dan perlakuan akuntansi yang jelas, kurang cermat dalam melakukan perencanaan, belum melakukan koordinasi dengan pihak terkait, penetapan/ pelaksanaan kebijakan yang tidak tepat, belum menetapkan prosedur kegiatan, serta lemah dalam pengawasan dan pengendalian. BPK telah merekomendasikan agar pimpinan entitas yang diperiksa segera menetapkan prosedur dan kebijakan yang tepat, meningkatkan koordinasi, melakukan perencanaan dengan lebih cermat, meningkatkan pengawasan dan pengendalian dalam pelaksanaan kegiatan, serta memberikan sanksi sesuai ketentuan yang berlaku kepada pejabat atau pegawai yang lalai. 7. Ketidakpatuhan Terhadap Ketentuan Perundang-undangan Ketidakpatuhan terhadap ketentuan perundang-undangan mengakibatkan kerugian negara/ daerah/ perusahaan, potensi kerugian negara/ daerah/ perusahaan, kekurangan penerimaan, penyimpangan administrasi, ketidakhematan, ketidakefisienan, dan ketidakefektifan. Tabel 2 Temuan Ketidakpatuhan Dalam Pemeriksaan LKPD oleh BPK

160


Sumber: BPK-Ikhtisar Hasil Pemeriksaan Semester II Tahun 2012 Buku I Berdasarkan Tabel 2, hasil pemeriksaan keuangan Semester II Tahun 2012 mengungkapkan ketidakpatuhan terhadap ketentuan perundang-undangan sebanyak 1.871 kasus senilai Rp1,17 triliun. Sub Total 1 merupakan temuan yang berdampak finansial yaitu temuan ketidakpatuhan terhadap ketentuan perundang-undangan yang mengakibatkan kerugian, potensi kerugian, dan kekurangan penerimaan sebanyak 980 kasus senilai Rp817,96 miliar. Rincian temuan berdampak finansial meliputi kerugian sebanyak 578 kasus senilai Rp390,33 miliar (di antaranya terdapat indikasi kerugian negara/ daerah/ perusahaan sebanyak 350 kasus senilai Rp255,32 miliar), potensi kerugian sebanyak 103 kasus senilai Rp295,70 miliar, dan kekurangan penerimaan sebanyak 299 kasus senilai Rp131,93 miliar. Rekomendasi BPK terhadap kasus tersebut adalah penyetoran sejumlah uang ke kas negara/ daerah/ perusahaan dan/ atau penyerahan aset. Sub Total 2 menunjukkan kasus penyimpangan administrasi, ketidakhematan, dan ketidakefektifan sebanyak 891 kasus senilai Rp353,95 miliar. Rekomendasi BPK atas kasus tersebut adalah tindakan administratif dan tindakan korektif lainnya. Hasil pemeriksaan atas LKPD mengungkapkan 1.793 kasus senilai Rp1,15 triliun sebagai akibat adanya ketidakpatuhan terhadap ketentuan perundang-undangan. Dari total temuan pemeriksaan atas LKPD, sebanyak 949 kasus merupakan temuan yang berdampak finansial yaitu temuan ketidakpatuhan terhadap ketentuan perundangundangan yang mengakibatkan kerugian, potensi kerugian, kekurangan penerimaan senilai Rp810,05 miliar. Rincian temuan berdampak finansial meliputi kerugian sebanyak 572 kasus senilai Rp389.704,09 juta (di antaranya terdapat indikasi kerugian negara/ daerah/ perusahaan sebanyak 346 kasus senilai Rp255.022,69 juta), potensi kerugian sebanyak 92 kasus senilai Rp291.541,19 juta, dan kekurangan penerimaan sebanyak 285 kasus senilai Rp128.806,49 juta. Rincian temuan pemeriksaan keuangan pada BUMD disajikan dalam Tabel 3. Tabel 3. Temuan Pemeriksaan Keuangan Semester II-2012 atas LKPD

Sumber: BPK-Ikhtisar Hasil Pemeriksaan Semester II Tahun 2012 Buku I

B.5. Tantangan Fiskal Daerah Sulawesi Selatan Sama seperti wilayah lain di Indonesia, Sulawesi Selatan juga menghadapi tantangan untuk memperoleh sumber daya atau anggaran yang memadai untuk membiayai sistem pelayanan pemerintahan. Tantangan fiskal utama yang dihadapi oleh pemda Sulawesi Selatan adalah: (1) penyerapan anggaran yang rendah, (2) masih tingginya angka pengeluaran wajib 161


(mandatory spending), (3) terbatasnya celah fiskal (fiscal space) mengacu pada kapasitas dari pemerintah untuk menyediakan “sumber daya anggaran tambahan tanpa mengabaikan sustanibilitas posisi keuangan regional”, dan (4) terbatasnya kapasitas penyerapan anggaran (limited absorptive capacity), dan (5) subsidi yang tidak efektif (1) Penyerapan anggaran Tantangan fiskal regional utama yang dihadapi oleh Sulawesi Selatan adalah tingkat penyerapan yang rendah dan masih ditemuinya masalah klasik yakni eskalasi penyerapan pada akhir tahun anggaran. Perilaku anggaran tersebut berpotensi menimbulkan adanya maladministrasi dan penyimpangan dalam rangka pencairan permintaan anggaran yang menumpuk di akhir tahun. Reformasi

bidang

anggaran

adalah

salah

satu

kunci

mengatasi

permasalahan yang ada, namun seperti diketahui beberapa kendala masih sering dihadapi baik oleh satker K/L di tingkat wilayah provinsi, kota dan daerah maupun dinas-dinas pemda. (2) Tingginya Mandatory Spending Proporsi mandatory spending dari APBD adalah sejumlah 20% dari total anggaran pemda Sulawesi Selatan dan 20% total APBN yang dibelanjakan di Sulawesi Selatan. Masalahnya adalah

kecenderungan meningkatnya

mandatory spending dari tahun 2012 sejumlah Rp6,696 triliun menjadi Rp7,445 triliun pada tahun 2013. Komponen mandatory spending yang terbesar berasal dari Pendidikan Sifatnya yang wajib (mandatory) biasanya keputusan pengeluaran berdasarkan pada formula yang dituangkan dalam UU/peraturan. Dengan demikian ,tantangan fiskal ke depan adalah mencoba menurunkan jumlah belanja mandatory spending salah satu hambatan dalam ruang fiskal. (3) Fiscal Space Fiscal space atau ruang fiskal ditinjau dari aspek kesinambungan fiskal adalah ketersediaan ruang anggaran dimana pemerintah dapat menyediakan sumber

daya

tanpa

mengurangi

kesinambungan

posisi

keuangan

pemerintah. Definisi tersebut jika ditinjau dari aspek penganggaran bermakna uang yang tersedia untuk mendanai inisiatif-inisiatif kebijakan dalam konteks tahunan atau jangka menengah. Di Indonesia, fiscal space masih digunakan dalam rangka mempercepat pembangunan tanpa meningkatkan risiko 162


terhadap posisi fiskal pemerintah di masa yang akan datang. Kebutuhan untuk meningkatkan fiscal space untuk investasi di bidang sosial dan ekonomi juga semakin besar di Sulawesi Selatan, terutama dengan terbatasnya anggaran yang dialokasikan untuk belanja modal atau sektor infrastruktur yang hanya sejumlah 14,21% dari total anggaran di daerah. Merespon masih terbatasnya fiscal space tersebut, Pemerintah Sulawesi Selatan terus berupaya untuk menghasilkan celah fiskal yang memadai antara lain dengan: a. Menjaga

kondisi

makroekonomi

yang

kondusif

utamanya

pertumbuhan ekonomi dan pendapatan perpajakan Pertumbuhan

ekonomi

yang

tinggi

dapat

mendorong

peningkatan

perpajakan. Terkait dengan peningkatan level pendapatan pajak, sampai dengan Semester 1 tahun 2013, pendapatan pajak APBN meningkat dari Rp2,950 triliun menjadi Rp3,169 triliun atau meningkat sebesar7,4%% dibandingkan dengan semester yang sama tahun sebelumnya. Dengan demikian, terdapat peningkatan pajak dari sebesar 2,6% menjadi 2,9% dari PDRB. Jika dilihat dari struktur pajak pemda Sulawesi Selatan, maka kontribusi pajak terbesar yang terhadap APBD berasal dari pajak. Sejalan dengan itu, efisiensi pengumpulan pajak dan peningkatan kepatuhan wajib pajak yang selama ini telah diupayakan melalui reformasi di bidang perpajakan adalah strategi yang efektif dalam rangka memobilisasi sumber daya tambahan tanpa harus mengorbankan pengeluaran-pengeluaran yang merupakan prioritas.

Di samping itu, keuntungan yang diperoleh dari

peningkatan pendapatan perpajakan bukan semata untuk member ruang fiskal,

namun

bersifat

over-arching

yang

dapat

mendukung

tujuan

pemerataan terutama di Sulawesi Selatan yang Gini Ratio-nya cenderung meningkat. b. Peningkatan

kapasitas

institusi

untuk

menyerap

anggaran

(absorptive capacity) Melalui perbaikan efisiensi pelaksanaan angggaran pemerintah dalam rangka meningkatkan celah fiskal . Perluasan celah fiskal tidak akan bermakna tanpa dibarengi dengan kapasitas institusi menyerap anggarannya. Hal ini terbukti dengan adanya underspending di Sulawesi Selatan khususnya untuk belanja 163


modal dimana akibatnya adalah dana tersebut harus dikembalikan ke kas negara. Sampai dengan semester I 2013 terdapat beberapa kementeriang lembaga yang realisasi belanja modalnya sangat rendah dibawah 20% antara lain satker di lingkungan kementerian ESDM. Pada semester I 2012 dari pagu Rp1,395 triliun baru terealisasi Rp100,099 milyar dan semester I 2013 dari pagu Rp1,322 triliun baru terealisasi Rp171,984 milyar (13%). Absorptive

capacity

dapat

ditingkatkan

melalui

perbaikan

efisiensi

pelaksanaan anggara pemerintah, dan ketersediaan keterampilan manajerial dari birokrat, dan ketersediaan SDM untuk memberikan pelayanan termasuk penguatan sistem monitoring dan evaluasi dari pengeluaran pemerintah. c. Realokasi

pengeluaran

yang

ada

atau

pemrioritasan

ulang

pengeluaran yang tidak produktif Walaupun belum secara intensif dilakukan, inisiasi spending review di tingkat pemda dalam rangka menilai alokasi anggaran tengah dilaksanakan dengan sasaran untuk mengurangi inefisiensi pengeluaran pemerintah. Sedangkan pemrioritasan

ulang

pengeluaran

APBD

memang

dipandang

sulit

dikarenakan banyaknya kepentingan dalam proses politik anggaran dan alokasi anggaran. Di Sulawesi Selatan, opsi-opsi seperti mengganti ‘high-cost, low impact investment’ dengan ‘low-cost, high impact investment’ sepertinya belum menjadi fokus dalam penilaian kembali pengeluaran yang produktif atau tidak produktif. Diharapkan di masa yang akan datang, melalui spending review pemda, hal ini bisa dilakukan untuk meningkatkan ruang fiskal. C. Anggaran Dalam Rangka Milenium Development Goals (MDGs) Tahun 2013 Millennium Development Goals (MDGs) atau Tujuan Pembangunan Milenium, adalah sebuah paradigma pembangunan global yang pertama kali dideklarasikan pada Konferensi Tingkat Tinggi Milenium oleh 189 negara anggota Perserikatan Bangsa Bangsa (PBB) termasuk Indonesia, di New York September 2000. Semua negara berkomitmen untuk mengintegrasikan MDGs dalam bagian dari program pembangunan nasional untuk mengatasi berbagai persoalan terkait dengan pemenuhan hak asasi dan kebebasan. Ada delapan butir MDGs yaitu: 164


1. Menanggulangi Kemiskinan dan Kelaparan, 2. Mencapai Pendidikan Dasar untuk semua, 3. Mendorong Kesetaraan Gender, dan Pemberdayaan Perempuan, 4. Menurunkan Angka Kematian Anak, 5. Meningkatkan Kesehatan Ibu, 6. Memerangi HIV/AIDs, Malaria dan Penyakit Menular Lainnya, 7. Memastikan Kelestarian Lingkungan Hidup, dan 8. Membangun Kemitraan Global untuk Pembangunan. Permasalahan MDGs di Sulawesi Selatan Menurut

Kementerian

Kesehatan,

terdapat

lima

indikator pembangunan

kesehatan dalam MDGs yang dinilai masih sulit dicapai yaitu penurunan angka kematian ibu yakni 228/100.000 KH pada 2009 ditargetkan 118/100.000 KH tahun 2014, angka kematian bayi yakni 32/1000 KH 2012 ditargetkan menjadi 90 persen di 2014, penurunan total fertility rate dari 2,6 anak di 2012 ditargetkan 2,1 anak pada 2014, peningkatan prosentase penduduk dengan akses air minum yang berkualitas dari 42,76 persen di 2011 menjadi 68 persen di tahun 2014, serta penurunan Annual Parasite Indeks

untuk

penyakit

malaria

pada

2012

1,69

target

1

pada

2014.

(makassar.antaranews.com). Berdasarka UU No.32 Tahun 2004

Tentang Pemerintah Daerah, maka

Pemerintah Daerah memiliki peran sangat penting karena memiliki fungsi-fungsi sebagai regulator dan fasilitator terkait dengan tugas-tugasnya dalam pengaturan, pembinaan dan pengawasan pencapaian target MDGs. Di Provinsi Sulawesi Selatan dialokasikan anggaran dalam rangka untuk mencapai Milenium Development Goals sebesar Rp394.170.422.000,- untuk 3 butir pertama MDGs yaitu Pemberantasan Kemiskinan dan Kelaparan (MDGs 1), Pencapaian Pendidikan Dasar Umum (MDGs 2) dan Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Wanita (MDGs 3). Sampai dengan semester I tahun 2013 telah direalisasikan sebesar Rp163.324.027.820,- atau 41,43%.

165


Tabel VI.23 Anggaran-Realisasi MDGS Prov. Sulsel Semester I 2013

N o 1

2

3

MDGS

REALISASI SEMESTER I

PAGU

Pemberantasan Kemiskinan dan Kelaparan (MDGs_1) Pencapaian Pendidikan Dasar Umum ( MDGs_2) Peningkatan Persamaan Gender dan Pemberdayaan Wanita ( MDGs_3) / Anggaran Responsif Gender TOTAL

%

377.629.136.000

159.676.306.242

42,28

13.261.966.000

3.074.394.578

23,18

3.279.320.000 394.170.422.000

573.327.000 163.324.027.820

17,48 41,43

Sumber: Monev Dit. PA 2013

Pagu 400.000

Realisasi 394.170

377.629

300.000

163.324

159.676

200.000 100.000

13.2623.074 3.279 573

0 MDGs_1 (Miskin) MDGs_2 (DikDas) MDGs_3 (Gender)

Total

Grafik VI.73 Anggaran-Realisasi MDGS Prov. Sulsel Semester I 2013

Sebagaimana diuraikan pada bahasan kesejahteraan penduduk di Bab II, jumlah penduduk miskin di Sulawesi Selatan sampai dengan Maret 2013 berjumlah 787,67 ribu atau 9,54 persen. Berarti dalam tahun 2013 anggaran yang dialokasikan pada DIPA di Sulawesi Selatan untuk Pemberantasan Kemiskinan dan Kelaparan (MDGs_1) adalah sebesar Rp479.425,56 perkapita penduduk miskin. Selain dari alokasi dana khusus untuk pencapaian MDGs di Sulawesi Selatan, pencapaian MDGs juga didukung oleh alokasi dana dari Dana Alokasi Khusus (DAK) seperti

DAK

penyediaan

program

sanitasi

dan

air

bersih

bagi

masyarakat

berpenghasilan rendah dilingkungan padat penduduk. Pencapaian MDGs juga mendapat dukungan dari satker-satker BLU baik pusat dan daerah melalui berbagai kerjasama dan kemitraan dengan pemerintah pusat dan daerah. Satker-satker BLU di Sulawesi Selatan yang beroperasi di sektor kesehatan dan pendidikan merupakan mitra pemerintah yang strategis dalam upaya pencapaian MDGs.

166


Boks 11: Milenium Development Goals 1-3 1. Pemberantasan Kemiskinan dan Kelaparan

Target 1 : Menurunkan proporsi penduduk yang tingkat pendapatannya di awah $1 (PPP) per hari menjadi setengahnya antara 1990-2015 Indikator: 1. Proporsi penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan nasional 2. Proporsi penduduk dengan tingkat pendapatan kurang dari $1 (PPP) perhari 3. Rasio kesenjangan kemiskinan 4. Kontribusi kuantil termiskin terhadap konsumsi nasional Target 2 Menurunkan proporsi penduduk yang menderita kelaparan menjadi setengahnya antara 1990-2015 Indikator: 5. Prevalensi balita kurang gizi (BKG) 6. Proporsi penduduk yang berada di bawah garis konsumsi minimum (2100 kkal per kapita per hari) 2. Pencapaian Pendidikan Dasar Umum

Target 3 Memastikan pada 2015 semua anak-anak dimanapun, laki-laki maupun perempuan dapat menyelesaikan pendidikan dasar Indikator: 7. Angka Partisipasi Murni Sekolah Dasar (APM SD) 8. Angka Partisipasi Murni di Sekolah Menenga Pertama (APM-SMP) 9. Proporsi Murid Kelas 1 yang Berhasil Mencapai Kelas 5 10. Proporsi Murid Kelas 1 yang Berhasil Menamatkan Sekolah Dasar 11. Proporsi Murid Kelas 1 yang Berhasil Menyelesaikan Sembilan Tahun pendidikan Dasar 12. Angka Melek Huruf (AMH) Penduduk Usia 15-24 tahun 3. Pemberdayaan Wanita / Anggaran Responsif Gender

Target 4 Menghilangkan Ketimpangan Gender di Tingkat Pendidikan Dasar dan Lanjutan pada 2005 dan di Semua Jenjang Pendidikan Tidak Lebih dari 2015 Indikator: 13. Rasio Angka Partisipasi Murni (RAPM) Anak Perempuan terhadap Anak Laki-laki di Tingkat Pendidikan Dasar, Menengah dan Tinggi. 14. Rasio Angka Melek Huruf (RAMH) Perempuan terhadap Laki-laki usia 15-24 th. 15. Kontribusi Pekerja Upahan Perempuan di Sektor Non Pertanian (KPPNP) 16. Proporsi Kursi DPR atau DPRD yang Diduduki Perempuan Sumber: http:/ / mdgs-dev.bps.go.id

167


Boks 12: Peran Satker BLU Dalam Pencapaian MDGs di Sulawesi Selatan Satker-satker BLU di Sulawesi Selatan memiliki peran penting dalam upaya pencapaian MDGs di Prov. Sulsel. Dalam APBN 2013 dialokasikan dana Rp394 miliar lebih yang difokuskan pada 3 butir pertama MDGs yaitu Pemberantasan Kemiskinan dan Kelaparan (MDGs 1), Pencapaian Pendidikan Dasar Umum (MDGs 2) dan Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Wanita (MDGs 3). Satker-satker BLU dapat menjadi partner pemerintah daerah dalam upaya pencapaian MDGs di Sulsel antara lain berupa: 1. Perguruan Tinggi dapat berperan aktif dalam membangun masyarakat, kampus menjadi contoh dalam pengelolaan lingkungan yang sehat, menjadi contoh dalam tata-kelola yang sehat dan akuntabel, dan menjadi suluh bagi masyarakat. (Renstra Dikti 2010-2014). 2. Peran pendidikan tinggi dalam pencapaian MDGs sangat besar baik dengan menghasilkan lulusan yang kompeten dan relevan dengan sasaran MDGs maupun melalui penelitian. Diseminasi Ipteks yang dapat memanfaatkan hasil temuan terkini terhadap berbagai persoalan utama pembangunan manusia. Agenda riset di perguruan tinggi, selain mengeksplorasi ranah-ranah baru keilmuan, juga harus relevan dengan upaya pencapaian MDGs (Renstra Dikti 2010-2014). 3. Memberikan pendampingan dalam rangka pemberdayaan masyarakat agar dapat meningkatkan kesejahteraan. 4. Terjun langsung ke daerah-daerah yang tingkat buta hurufnya masih relatif tinggi untuk melaksanakan gerakan pemberantasan buta huruf dalam rangka pengabdian kepada masyarakat (Renstra Dikti 2010-2014). 5. Bekerjasama dengan pemerintah daerah untuk mendidik putra-putri terbaik agar dapat menjadi tenaga pendidik dan tenaga kesehatan yang akan mengabdi di daerah masingmasing untuk memenuhi kekurangan tenaga di bidang pendidikan dan kesehatan. 6. Memberikan pelatihan untuk meningkatkan kualitas SDM di bidang pendidikan dan kesehatan agar dapat memberikan pelayanan yang lebih efektiv dan optimal dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. 7. Pemerintah Pusat dan Daerah bekerja sama dengan Rumah Sakit-Rumah Sakit yang merupakan badan layanan umum agar berperan aktiv dalam mendukung program Jampersal/ Jamkesmas, Pelayanan darah, RSSayang Ibu Sayang Bayi (RSSIB), RSPONEK, RS rujukan ODHA dan klinik VCT maupun RS DOTS TB (Buletin BUK Kemenkes, Edisi IVAgustus 2012).

168


BAB VII PENGELOLAAN BLU DAN MANAJEMEN INVESTASI

A. Perkembangan dan Analisis Pengelolaan BLU Definisi Badan Layanan Umum adalah Instansi di lingkungan Pemerintah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas. A.1. Perkembangan dan Analisis BLU Pusat A.1.1. Profil dan jenis layanan satker BLU pusat Terdapat 10 BLU di wilayah kerja Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Sulawesi Selatan 6 BLU di sektor pendidikan dan 4 BLU di sektor kesehatan. Satker-satker BLU Pusat Sulawesi Selatan sebagaimana tabel berikut. Tabel VII.1 Daftar BLU di Sulawesi Selatan

NO 1 2 3 4 1 2 3 4 5 6

JENIS / NAMA BLU I PENDIDIKAN Universitas Hasanuddin Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar Politehnik Ilmu Pelayaran Makassar Politehnik Kesehatan Makassar II KESEHATAN RSWahidin RSKusta Dr Tadjuddin Khalid RSBhayangkara Tingkat II Mappa Oddang Makassar Balai Besar Laboratorium Kesehatan Makassar Balai besar Kesehatan Paru Masyarakat Makassar Balai Kesehatan Mata Masyarakat Makassar

Satker BLU di Provinsi Sulawesi Selatan semuanya berada di Kotamadya Makassar. Satker BLU sektor pendidikan menyediakan pelayanan berupa jasa pendidikan bagi masyarakat. Satker BLU sektor Kesehatan menyediakan pelayanan kepada masyarakat di bidang Rumah Sakit dan pelayanan medis lainnya seperti pemeriksaan kesehatan dan laboratorium. A.1.2. Pengelolaan Sumber Dana dan Aset BLU Pusat A.1.2.1. Perkembangan dan Analisis Pagu BLU Pusat Secara agregat terjadi penurunan total pagu di tahun 2013 sebesar 10,83% dari tahun 2012 Rp1.877 miliar menjadi Rp1.674 miliar. Hal ini 169


adalah kontribusi dari turunnya pagu PNBP sebesar 7,53% dan turunnya pagu RM sebesar 15,13%. Tabel VII.2 Pagu BLU Tahun 2011-2012

Pagu total tahun 2013 satker BLU Pendidikan Rp1.186 miliar, dua kali lipat lebih dari pagu satker BLU Kesehatan Rp488 miliar. Pagu RM Satker BLU pendidikan Rp789 miliar, besarnya tiga kali lipat lebih dari pagu RM satker BLU

kesehatan.

mengalokasikan

Hal

in

anggaran

menunjukkan untuk

sektor

pemerintah pendidikan

lebih

banyak

dibandingkan

kesehatan. Pagu PNBP satker BLU pendidikan Rp362 miliar lebih tinggi sekitar 46% dibanding pagu PNBP satker BLU kesehatan Rp248 miliar. A.1.2.2. Kemandirian BLU Pusat 1. BLU Kesehatan Grafik VII.1 menunjukkan kemandirian BLU sektor Kesehatan. RS Bhayangkara dan RS Wahidin telah memiliki kemandirian yang sangat baik karena pagu PNBP lebih besar dibanding RM. Tahun 2013 pagu PNBP RS Bhayangkara mencapai 77,69% menurun dibanding 2012 sebesar 80,32%. Pagu 2013 porsi PNBP RS Wahidin mencapai 57,65% menurun dibanding 2012 sebesar 61,47%. Empat satker BLU lainnya masih sangat tergantung pada alokasi dana APBN yaitu Balai Kesehatan Mata Masyarakat dengan pagu PNBP 2013 37,01%, RS. Tajudin Chalid 24,08%, Balai Besar Laboratorium Kesehatan 13,62% dan Balai Besar Kesehatan Paru 7,9%.

170


Kemandirian BLU Kesehatan 22,31%

RSBhayangkara 2013

77,69%

19,68%

RSBhayangkara 2012

80,32%

42,35% 38,53%

RSU Wahidin 2013 RSU Wahidin 2012

57,65% 61,47%

62,99%

BKMM Sulsel 2013

59,33%

BKMM Sulsel 2012

13,62%

74,16%

BBLKMakassar 2012

25,84%

92,10% 88,34%

BBKPM Sulsel 2013 BBKPM Sulsel 2012

7,90% 11,66%

75,92%

RSTajuddin Chalid 2013

24,08%

69,07%

RSTajuddin Chalid 2012

PNBP

40,67%

86,38%

BBLKMakassar 2013

RM

37,01%

0%

20%

40%

30,93% 60%

80%

100%

Sumber: LKPP-Monev PA (diolah) Grafik VII.1 Kemandirian BLU Kesehatan

Grafik VII.2 menunjukkan pagu-realisasi pendapatan operasional BLU Kesehatan. Sampai dengan semester I tahun

2013 pendapatan

operasional terbesar diraih oleh RS Wahidin senilai Rp119,96 miliar atau sebesar 73,05%

dari pagu,

yang

terendah adalah

Balai Besar

Laboratorium Kesehatan sebesar Rp0,368 miliar atau sebesar 15,73% dari pagu. 11,947

RS. BHAYANGKARA

37,126 119,960

RSWAHIDIN

RS. DR. TADJUDIN

BKMM

BBLK

BBK-Paru Masyarakat

164,222 1,515 7,925 2,420 10,005 0,368 2,336

REALISASI

1,292 1,742

0,000

PAGU 50,000

100,000

150,000

200,000

Sumber: LKPP-Monev PA (diolah) Grafik VII.2. Pagu-Realisasi Pendapatan Operasional BLU Kesehatan 171


2. BLU Pendidikan Berdasarkan grafik VII.3 dapat dilihat bahwa Unhas adalah BLU dengan kemandirian yang lebih baik. Tahun 2013 pagu PNBP Unhas mencapai 37,83% naik signifikan dibanding 2012 yang hanya 28,99%. Selanjutnya UIN dengan pagu PNBP 2013 mencapai 18,79% turun dari tahun 2012 yang mencapai 22,42%. PIP menjadi satker BLU yang porsi pagu PNBPnya turun drastis dari 35,81% ditahun 2012 menjadi 18,23% di tahun 2013. Poltekes adalah satker dengan kemandirian terkecil dengan pagu 2013 porsi PNBP 17,05% naik dari tahun 2012 yang mencapai 13,24%.

Kemandirian BLU Pendidikan 18,79% 22,42%

81,21% 77,58%

UIN 2013

17,05% 13,24%

82,95% 86,76%

Poltekes 2012 PIP 2013

Unhas 2012

0%

RM

81,77% 64,19%

18,23% 35,81%

62,17% 71,11%

37,83% 28,89%

PNBP

50%

100%

Grafik VII.3 Kemandirian BLU Pendidikan

Grafik VII.4 menunjukkan pagu-realisasi pendapatan operasional BLU Pendidikan. Sampai dengan semester I tahun 2013 pendapatan operasional terbesar diraih oleh Universitas Hasanudin senilai Rp76,482 miliar atau sebesar 31,85% dari pagu, yang terendah adalah Politeknik Kesehatan Makassar sebesar Rp3,970 miliar atau sebesar 39,60% dari pagu. Realiasi pendapatan operasional dari satker BLU Pendidikan relatif lebih baik dibanding satker BLU kesehatan. 76,482

UNHAS

240,138 10,814 37,412

UIN

POLTEKES

PIP

3,970 10,024 7,932 28,701

0,000

REALI… PAGU

50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000

Sumber: LKPP-Monev PA (diolah) Grafik VII.4 Pagu-Realisasi Pendapatan Operasional BLU Pendidikan 172


A.1.2.3. Perkembangan dan Analisis Aset BLU Pusat 1. BLU Kesehatan Selama dua tahun terakhir nilai aset yang dimiliki satker-satker BLU sektor kesehatan mengalami perkembangan yang berbeda-beda. Grafik VII.8 berikut menyajikan perkembangan aset pada satker-satker BLU sektor kesehatan. 1. Aset terbesar dimiliki oleh RS. Wahidin Sudirohusodo yang sampai dengan semester I-2013 berjumlah Rp555 miliar. Aset ini lebih kecil dari tahun 2012 sebesar Rp656 miliar namun akan berpeluang meningkat hingga akhir tahun 2013. Aset tahun 2012 tersebut meningkat 3,77% dari tahun 2011 yang bernilai Rp632 miliar. 2. RS. Tadjudin Chalid Makassar sampai dengan semester I-2013 memiliki aset berjumlah Rp84 miliar. Aset ini lebih kecil dari tahun 2012 sebesar Rp89 miliar namun akan berpeluang meningkat hingga akhir tahun 2013. Aset tahun 2012 tersebut sama dengan tahun 2011. 3. RS. Bhayangkara Polri Makassar sampai dengan semester I-2013 memiliki aset senilai Rp69 miliar. Aset ini meningkat dari tahun 2012 sebesar Rp66 miliar dan berpeluang makin meningkat hingga akhir tahun 2013. Aset tahun 2012 tersebut meningkat 3,06% dari tahun 2011 yang bernilai Rp64 miliar. 4. Balai Besar Kesehatan Paru Masyarakat Sulsel sampai dengan semester I-2013 memiliki aset Rp54 miliar. Aset ini lebih besar dari tahun 2012 sebesar Rp52 miliar dan akan berpeluang meningkat hingga akhir tahun 2013. Aset tahun 2012 tersebut meningkat lebih kecil dari aset tahun 2011 senilai Rp53 miliar. 5. Balai Kesehatan Mata Masyarakat (BKMM) Sulsel sampai dengan semester I-2013 memiliki aset Rp25 miliar. Aset ini lebih besar dari tahun tahun 2012 dan 2011 senilai Rp16 miliar. Aset ini berpeluang meningkat hingga akhir tahun 2013. 6. Balai Besar Laboratorium Kesehatan Makassar (BBLKM) sampai dengan semester I-2013 memiliki aset Rp21 miliar. Aset ini lebih kecil dari tahun 2012 sebesar Rp27 miliar atau menurun 15,32%, namun masih berpeluang meningkat hingga akhir tahun 2013. Aset tahun 2012 tersebut meningkat 2,68% dari tahun 2011 yang bernilai Rp26 miliar. 173


69 66 64

RSBHAYANGKARA

555 656 632

RSWAHIDIN

25 16 16 21 27 26 54 52 53 84 89 89

BKMM

BBLKM

BBKPM

RS. TADJUDIN

0

100

2013-I 2012 2011

200

300

400

500

600

700

Sumber: KPPN Grafik VII.8 Aset Satker BLU Kesehatan (miliar)

2. BLU Pendidikan Selama dua tahun terakhir nilai aset yang dimiliki satker-satker BLU sektor pendidikan mengalami perkembangan yang berbeda-beda. Grafik VII.9 berikut menyajikan perkembangan aset pada satker-satker BLU sektor pendidikan. 1. Aset terbesar dimiliki oleh Universitas Hasanuddin yang sampai dengan semester I-2013 berjumlah Rp3.190 miliar meningkat 6,15% dari tahun 2012 senilai RP3.005 miliar atau meningkat 7,43% dibanding tahun 2011 senilai Rp2.970 miliar. 2. Universitas Islam Negeri (UIN) Makassar sampai dengan semester I2013 memiliki aset senilai Rp888 miliar. Aset ini lebih kecil dari tahun 2012 sebesar Rp1.108 miliar namun akan berpeluang meningkat hingga akhir tahun 2013. Aset tahun 2012 tersebut meningkat 0,25% dari tahun 2011 yang bernilai Rp1.105 miliar. 3. Politeknik Ilmu Pelayaran (PIP) Makassar sampai dengan semester I2013 asetnya Rp437 miliar. Aset ini meningkat 1,41% dibanding tahun 2012 yang nilainya Rp431 miliar, aset berpeluang meningkat hingga akhir tahun 2013. Aset tahun 2012 tersebut meningkat 1,37% dari tahun 2011 yang bernilai Rp426 miliar. 4. Politeknik Kesehatan Makassar sampai dengan semester I-2013 memiliki aset senilai Rp277 miliar. Aset ini lebih besar dari tahun 2012 sebesar Rp218 miliar atau meningkat 26,69% dan berpeluang 174


meningkat hingga akhir tahun 2013. Aset tahun 2012 tersebut meningkat 2,87% dari tahun 2011 yang bernilai Rp212 miliar. 2013-I

888 1.108 1.105

UIN

2012

277 218 212

POLTEKES

2011 3.190

UNHAS

3.005 2.970

437 431 426

PIP 0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

Sumber: KPPN Grafik VII.9 Aset Satker BLU Pendidikan (miliar)

A.1.3. Efektivitas BLU Pusat 1. BLU Kesehatan Efektivitas satker BLU dapat dinilai dari besarnya rasio dari perbandingan PNBP dengan aset yang dimiliki. 1. Rasio terbesar dimiliki oleh RS. Bhayangkara POLRI yang sampai dengan semester I-2013 mencapai 67,09%. Rasio ini lebih kecil dari tahun 2012 yang mencapai 72,16% namun masih berpeluang meningkat hingga akhir tahun 2013. 2. Balai Kesehatan Mata Masyarakat (BKMM) sampai dengan semester I-2013 rasionya 42,18% dan masih berpeluang meningkat hingga akhir tahun 2013. Rasio PNBP-Aset tahun 2012 berhasil mencapai 52,43%. 3. RS. Wahidin sampai dengan semester I-2013 memiliki rasio PNBPaset sebesar 31,63%. Rasio ini meningkat dibanding tahun 2012 yang mencapai 31,53% dan masih berpeluang semakin meningkat hingga akhir tahun 2013. 4. RS. Tadjudin Chalid Makassar sampai dengan semester I-2013 memiliki Rasio 13,36% dan masih berpeluang meningkat hingga akhir tahun 2013. Rasio PNBP-Aset tahun 2012 berhasil mencapai 27,42%. 5. Balai Besar Laboratorium Kesehatan Makassar (BBLKM) sampai dengan semester I-2013 memiliki rasio 14,31% lebih tinggi dari tahun 2012 dengan rasio 11,29%. Rasio tahun 2013 masih berpeluang 175


meningkat hingga akhir tahun 2013. 6. Balai Besar Kesehatan Paru Masyarakat Sulsel sampai dengan semester I-2013 memiliki aset Rp54 miliar. Aset ini lebih besar dari tahun 2012 sebesar Rp52 miliar dan akan berpeluang meningkat hingga akhir tahun 2013. Aset tahun 2012 tersebut meningkat lebih kecil dari aset tahun 2011 senilai Rp53 miliar. 67,09 72,76

RS BHAYANGKARA

31,63 31,53

RSWAHIDIN

42,18 BKMM

52,43

14,31 11,29

BBLKM

% PNBP-ASET 2013 % PNBP-ASET 2012

3,91 4,05

BBKPM

13,36 RS. TADJUDIN

27,41 0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

Sumber: KPPN Grafik VII.10 Perbandingan PNBP-Aset BLU Kesehatan

2. BLU Pendidikan Grafik VII.11 menyajikan data efektivitas satker BLU sektor pendidikan. 1. Politeknik Ilmu Pelayaran (PIP) Makassar sampai dengan semester I2013 memiliki rasio 64,01%, angka ini berpeluang terus meningkat hingga akhir tahun 2013. Rasio ini telah melewati rasio tahun 2012 yang mencapai 61,43%. 2. Politeknik Kesehatan Makassar sampai dengan semester I-2013 memiliki rasio 4,53% dan berpeluang meningkat hingga akhir tahun 2013. Tahun 2012 rasio pnbp-aset berhasil mencapai 5,94%. 3. Universitas Islam Negeri (UIN) Makassar sampai dengan semester I2013 memiliki rasio 4,44% namun masih berpeluang meningkat hingga akhir tahun 2013. Rasio PNBP-Aset tahun 2012 baru mencapai 4,72%. 4. Universitas Hasanuddin yang merupakan BLU dengan aset dan PNBP terbesar, sampai dengan semester I-2013 rasio PNBP-Asetnya 176


mencapai 0,93%. Rasio ini masih mungkin meningkat sampai dengan akhir tahun 2013 yang bisa saja melebihi rasio tahun 2012 yang mencapai 1,24%.

4,44 4,72

UIN

4,53 5,94

POLTEKES

% PNBP-ASET 2013 % PNBP-ASET 2012

0,93 1,24

UNHAS

64,01 61,43

PIP

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

Sumber: KPPN Grafik VII.11 Perbandingan PNBP-Aset BLU Pendidikan

A.1.4. Kesimpulan Perkembangan Sumber Dana dan Aset Satker BLU: 1. Pagu tahun 2012-2013 dari BLU pendidikan yang terdiri dari empat satker, secara agregat jumlahnya dua kali lipat lebih dibanding pagu BLU kesehatan yang terdiri dari enam satker. 2. Dari 10 satker BLU di Sulawesi Selatan, yang memiliki pagu terbesar dalam tahun 2012-2013 adalah Universitas Hasanuddin yang juga terbesar pada BLU sektor pendidikan yang pada tahun 2013 berjumlah Rp740 miliar. RS. Wahidin adalah pemilik pagu terbesar kedua diantara 10 BLU dan pagu terbesar diantara 6 satker BLU kesehatan yang pada tahun 2013 berjumlah Rp305 miliar. Pagu terkecil adalah Balai Besar Laboratorium Kesehatan Makassar dengan jumlah Rp22 miliar. 3. Jumlah agregat pagu PNBP BLU pendidikan lebih besar dari BLU kesehatan. Satker yang memiliki jumlah PNBP terbesar adalah Universitas Hasanuddin dam RS. Wahidin Sudirohusodo. PNBP terkecil diraih oleh Balai Besar Kesehatan Paru Masyarakat Sulsel sebesar Rp2 miliar dalam tahun anggaran 2012. 4. Tahun 2011-2012 secara umum kemandirian BLU sektor kesehatan lebih baik dari BLU sektor pendidikan karena persentase porsi pagu PNBP dibanding RM pada satker BLU sektor kesehatan lebih besar 177


dari satker BLU sektor pendidikan. Di sektor kesehatan terdapat 2 satker yang pagu PNBPnya melebihi dari pagu RM yaitu RS. Bhayangkara dan RS Wahidin. 5. Secara agregat satker BLU pendidikan memilliki aset yang lebih besar hingga mencapai lebih dari lima kali lipat dibanding satker BLU kesehatan. Aset terbesar dimiliki Universitas Hasanuddin dan terkecil adalah Balai Besar Kesehatan Paru Masyarakat. 6. Efektivitas satker BLU kesehatan secara umum lebih baik dari BLU pendidikan. Efektivitas terbesar berada pada RS. Bhayangkara, Politeknik Ilmu Pelayaran dan Balai Kesehatan Mata Masyarakat Makassar. Efektivitas terkecil berada pada Universitas Hasanuddin dan Balai Besar Kesehatan Paru Masyarakat Sulsel. Boks 13: Akuntabilitas BLU Daerah: Pilar Kondisi Fiskal Regional Dalam literatur manajemen publik kontemporer, pembentukan Badan Layanan Umum (BLU) terinspirasi dari penerapan prinsip-prinsip New Public Management (NPM) yang mulai berkembang sekitar tahun 1980-an di negara-negara maju. Elemen utama dalam BLU itu sendiri adalah pemisahan entitas dari struktur birokrasi tradisional dengan meningkatkan otonomi manajerial dan memperkuat akuntabilitas atas hasil. Manfaat yang diklaim oleh pembentukan BLU adalah bahwa melalui fleksibilitas dan otonomi yang dimilikinya, BLU dapat meningkatkan kinerjanya yang menekankan pada efisiensi dan efektivitas. Berdasarkan konsep di atas, Badan Layanan Umum Daerah (BLU) didefinisikan sebagi instansi di lingkungan Pemerintah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/ atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas. Sedangkan definisi BLUD diatur lebih lanjut dalam Permendagri No. 61 tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah sebagai Satuan Kerja Perangkat Daerah atau Unit Kerja pada Satuan Kerja Perangkat Daerah di lingkungan pemerintah daerah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/ atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada pinrsip efisiensi dan efektivitas. Sebagai instansi atau entitas dalam lingkup pemerintah daerah maka BLU adalah bagian dari sektor publik; dengan demikian kinerja BLU memiliki dampak bagi kinerja sektor publik dalam mendorong kinerja sektor perekonomian lainnya. Kinerja BLU memiliki peran yang signifikan terhadap kondisi fiskal dikarenakan kinerja BLU juga berkontribusi terhadap kinerja sektor publik. Di Sulawesi Selatan sampai saat ini telah terdapat 10 BLU Pusat dan 9 BLU Daerah (Tabel 1). Ke depan, jumlah BLU ini akan semakin meningkat sejalan dengan program pemerintah daerah dalam mengoptimalkan kinerja pemerintah daerah. Tabel 1. Daftar BLU dan BLUD di Sulawesi Selatan NO BLU PUSAT BLU DAERAH 1 Universitas Hasanuddin RSUD Tenriawaru Watampone 2 Politeknik Ilmu Pelayaran RSKD Ibu dan Anak Pratiwi 3 Politeknik Kesehatan Makassar RSUD Labuang Baji Makassar 178


4 5 6 7 8 9 10

UIN Alauddin Makassar RSTajuddin Chalid Makassar Balai Besar Kesehatan Paru Masyarakat Sulsel Balai Besar Laboratorium Kesehatan Makassar Balai Kesehatan Mata Masyarakat Sulsel RSU Wahidin Sudirohusodo Makassar RSBhayangkara Makassar

RSKD IA Siti Fatimah Makassar RSUD Haji Makassar RSUD Sinjai RSUD Sawerigading Palopo RSUD A. Makkasau Pare-Pare RSUD Lamadukelleng Sengkang

Pengelolaan BLU yang akuntabel juga merupakan salah satu tujuan pengelolaan keuangan BLU. Dengan kata lain, BLU bukan hanya semata-mata fokus pada fleksibilitas untuk memperoleh hasil semata, tapi BLU harus mampu mengelola keuangannya secara baik. Akuntabilitas BLUD ini dapat berkontribusi pada kondisi fiskal regional dan juga terhadap kualitas kebijakan fiskal yang akan disusun oleh Pemda di masa yang akan datang. Secara umum, akuntabilitas BLU semakin membaik terbukti dari opini terhadap Laporan Keuangan BLU yang memiliki progress yang positif. Di tabel 2, terdapat rekapitulasi opini BPK terhadap LK-BLU di seluruh Indonesia. Masih ada BLU yang LK-nya belum memperoleh opini dari BPK. Hal ini mensyaratkan penguatan akuntabilitas BLU dengan menyusun Laporan Keuangannya sesuai dengan peraturan yang berlaku. Dari sejumlah BLU yang telah mendapat opini BLK tersebut, terdapat juga BLU yang berada di wilayah Makassar juga menunjukkan perbaikan akuntabilitas. Tabel 2 Rekapitulasi Opini BPK terhadap LK-BLU Opini Tahun Jumlah WTP WDP Disclaimer 2010 60 2 1 63 2011 83 6 89 2012 * ) 71 1 72 * ) Data opini pemeriksa tahun 2012 posisi per 15 Juli 2013. Sumber: Direktorat PK-BLU Tabel 3 Daftar Opini Audit LK SAK Satker BLU di Prov. Sulsel Tahun 2010-2012

179


Walaupun secara relatif, opini BPK terhadap LK BLU di Sulawesi Selatan sudah cukup baik (misalnya opini WTP untuk Balai Kesehatan Mata Masyarakat Makassar untuk Laporan Keuangan tahun 2011), prioritas terhadap perbaikan pengelolan keuangan BLU masih perlu terus dilakukan secara konsisten, antara lain melalui penguatan sistem pengendalian intern dan melaksanakan quality assurance atas Laporan Keuangan BLU dan peningkatan kapasitas SDM. Jika proses kebijakan termasuk pembentukan dan pengelolaan termasuk pembinaan keuangan BLU adalah salah satu fungsi Ditjen Perbendaharaan di tingkat Pusat (Direktorat PK-BLU), dewasa ini Kanwil Ditjen Perbendaharaan diberi mandat untuk turut serta melakukan pembinaan pengelolaan BLU di daerah. Fungsi tersebut penting mengingat permasalahan yang umum terjadi pada seluruh entitas BLU baik di Pusat maupun di Daerah adalah terkait erat dengan tata kelola BLU itu sendiri yang saat ini ditengarai belum secara optimal memberikan hasil yang diharapkan dari BLU. Hal ini terlihat dari tingkat kemandirian BLU yang rendah dan kinerja yang belum optimal. Penerapan kaidah-kaidah manajemen entitas bisnis terhadap BLU perlu diperbaiki sehingga BLU dapat berjalan lebih efketif,efisien dan produktif. Bagaimana BLU mampu menerapkan good corporate governance melalui pembenahan internal organisasi didukung oleh SDM yang professional serta memiliki mindset sebagai enterprenurs menjadi tantangan sendiri di pemda Sulawesi Selatan.

A.1.5. Pagu dan Realisasi Satker PNBP Pusat A.1.5.1. Profil dan jenis layanan satker PNBP Tahun 2013 terdapat 179 satker yang pendanaannya sebagian berasal dari PNBP selain RM. Jumlah satker pnbp tersebut sama dengan tahun 2012 namun telah berkurang dibanding tahun 2011 sebanyak 186 satker PNBP. Satker-satker PNBP memberikan pelayanan kepada masyarakat dan masyarakat yang dilayani membayar tarif berdasarkan peraturan yang telah ditetapkan. Pelayanan yang diberikan ada yang bersifat monopoli yaitu tidak ada pihak lain atau swasta di luar instansi pemerintah tersebut yang memberikan pelayanan yang sama seperti pelayanan pembuatan SIM oleh Polri dan pembuatan paspor oleh Kantor Imigrasi.. Selain itu ada juga instansi pemerintah yang memberikan pelayanan yang sama dengan diberikah pihak swasta seperti pelayanan pendidikan, kesehatan dan terkait medis lainnya. A.1.5.2. Pagu dan Realisasi Satker PNBP Target PNBP tahun 2013 adalah Rp362.065 juta, lebih tinggi 22,26% dari tahun 2012 Rp291.151 juta. Penerimaan PNBP tahun 2012 tersebut lebih tinggi 6,80% dari tahun 2011 sebesar Rp277.299 juta. Realisasi PNBP semester I-2013 mencapai Rp78.101 juta atau 21,57% dari pagu. Tahun 2012 realisasinya Rp177.771 juta atau 60,03% dari pagu, lebih tinggi dari tahun 2011 Rp156.805 juta atau 21,57% dari pagu. Realisasi PNBP tahun 2013 diperkirakan akan makin meningkat lebih besar lagi hingga akhir 180


tahun 2013 yang dapat mencapai lebih dari 40% pagu pnbp tahun 2013.

Pagu Satker PNBP di Sulawesi Selatan Tahun 2011-2013* (Juta) * Semester I

78.101

2013* (179 Satker)

362.066 177.771

2012 (179 Satker)

156.805

2011 (186 Satker) 0

296.151

Realisasi Pagu PNBP

277.299 200.000

400.000

Sumber: LKPP Kanwil DJPB Sulsel Grafik VII.12 Pagu-Realisasi Satker PNBP 2011-2013

Perbandingan realisasi PNBP semester I tahun 2011-2013 ditunjukkan dalam grafik VII.13 Semester I-2013 mencapai Rp78.101 juta atau 21,57% dari pagu, lebih tinggi dari tahun 2012 Rp67.336 juta atau 22,74% dari pagu, dan juga lebih tinggi lagi dari tahun 2011 Rp41.115 juta atau 14,83% dari pagu. Kondisi ini menunjukkan kinerja PNBP yang cukup baik dan diperkirakan akan makin meningkat hingga akhir tahun 2013 yang dapat melebihi realisasi PNBP tahun 2012. Pagu Satker PNBP di Sulawesi Selatan Semester I (Juta) 78.101 2013 (179 Satker) 362.066 67.336

2012 (179 Satker)

296.151

41.115

2011 (186 Satker)

277.299 0

200.000

Realisasi Pagu PNBP 400.000

Sumber: LKPP Kanwil DJPB Sulsel Grafik VII.13 Pagu-Realisasi Satker PNBP 2011-2013.

Pagu PNBP terbesar di tahun 2013 adalah satker Universitas Negeri Makassar Rp73.969 juta, Balai Pengelolaan DAS Saddang Rp46.976, Balai Pengelolaan DAS Jeneberang Walanae Rp34.933 juta dan Kantor Pertanahan Kota Ujung Pandang Rp13.361 juta. Realisasi pendapatan PNBP terbesar s.d. semester I 2013 adalah Universitas Negeri Makassar Rp26.637 juta, Balai Monitoring Spektrum Frekuensi Radio Kelas II Makassar Rp4.484 juta, Kantor Pertanahan Kota Ujung Pandang Rp2.511 juta, dan Balai Pengelolaan DAS Jeneberang Walanae Rp1.927 juta. 181


A.1.5.3. Aset Satker PNBP Aset Satker-satker PNBP di Sulawesi Selatan makin meningkat dari tahun ke tahun sebagaimana digambarkan dalam grafik VII.14. ASET SATKER PNBP (JUTA) 600.000

592.729

580.000 560.000 540.000 520.000

595.862

557.195 2011

2012

2013_SM1

Sumber: LKPP Kanwil DJPB Sulsel Grafik VII.14 Aset Satker-satker PNBP Sulsel 2011-2013

Aset tahun 2013 meningkat 0,52% dibandingkan aset tahun 2012 dan meningkat 6,94% jika dibandingkan aset tahun 2011. Satker-satker PNBP yang memiliki aset terbesar adalah sebagaimana dua tabel di bawah ini: Tabel VII.3 Satker PNBP Dengan Aset Diatas Rp40 miliar

Sumber: LKPP Kanwil DJPB Sulsel 2013

Satker dengan aset terbesar adalah Universitas Negeri Makassar Rp883 182


miliar, Rosarpras Polda Sulsel Rp546 miliar, Bandar Udara Pongtiku Rp351 miliar, Balai Besar Pelaksanaan Jalan Nasional VI Rp316 miliar, Balai Penelitian Tanaman Serealia Maros Rp278 miliar, Balai Diklat Ilmu Pelayaran Barombong Rp249 miliar, Akademi Pariwisata Makassar Rp246 miliar, dan Akademi Teknik Keselamatan Penerbangan Makassar Rp218 miliar. Tabel VII.4 Satker PNBP Dengan Aset Rp40 miliar >Aset>Rp20

Sumber: LKPP Kanwil DJPB Sulsel 2013

Satker-satker PNBP dengan aset terkecil adalah Balai Diklat Industri Makassar Rp21,086 miliar, Polres Barru Rp21,183 miliar, Polres Palopo Rp21,198 miliar, dan Kantor Otoritas Pelabuhan Utama Makassar Rp21,567 miliar. 183


A.1.5.4. Potensi satker PNBP menjadi satker BLU Berdasarkan jenis pelayanan yang diberikan kepada masyarakat dan perbandingan besarnya pagu-realisasi PNBP dan aset dari satker-satker BLU Pusat yang sudah ada di Sulawesi Selatan sebelumnya, maka ada beberapa satker PNBP yang berpotensi untuk menjadi satker badan layanan umum (BLU). Satker BLU di Sulawesi Selatan yang memiliki pagu terendah pada tahun 2013 adalah Balai Besar Kesehatan Paru Masyarakat Sulsel dengan jumlah pagu PNBP sebesar Rp2 miliar, Balai Besar Laboratorium Kesehatan Makassar Rp3 milliar dan Balai Kesehatan Masyarakat Sulsel Rp8 miliar (lihat Tabel VII.2 Pagu BLU Tahun 2011-2012). Satker BLU di Sulawesi Selatan yang memiliki aset terendah pada tahun 2013 adalah Balai Besar Kesehatan Paru Masyarakat Sulsel dengan jumlah aset sebesar Rp54 miliar, Balai Besar Laboratorium Kesehatan Makassar Rp21 milliar dan Balai Kesehatan Mata Masyarakat Sulsel Rp25 miliar (lihat Grafik VII.8 Aset Satker BLU Kesehatan). Dalam tahun 2013 terdapat beberapa satker-satker PNBP yang memiliki pagu PNBP dan Aset yang kurang lebih sama dengan satker-satker BLU tersebut di atas sebagaimana tabel berikut: Tabel VII.5 Potensi Satker BLU Berdasarkan Pagu PNBP & Aset s.d. Semester I 2013

184


Selain itu salah satu persyaratan dari tiga syarat untuk menjadi satker BLU sebagaimana yang ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah No. 23/ 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum adalah persyaratan substantif yaitu harus Instansi pemerintah yang menyelenggarakan layanan umum, berupa: 1. Penyediaan barang dan/atau jasa, yaitu Pelayanan bidang kesehatan, penyelenggaraan

pendidikan,

serta

pelayanan

jasa

penelitian

dan

pengujian; 2. Pengelolaan dana khusus, yaitu Pengelola dana bergulir untuk usaha kecil dan menengah, pengelola penerusan pinjaman, dan pengelola tabungan perumahan; dan 3. Pengelolaan kawasan atau wilayah secara otonom, yaitu Otorita dan Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu /Kapet. Berdasarkan analisis pagu-realisasi pnbp dan nilai aset dari satker-satker PNBP serta jenis pelayanan yang diberikan oleh satker PNBP kepada masyarakat, maka ada beberapa satker yang berpotensi menjadi satker BLU yaitu: 1. Universitas Negeri Makassar; 2. Balai Latihan Kerja Industri Makassar; 3. Politeknik Negeri Ujung Pandang; 4. STIA LAN Makassar; 5. STAIN Watampone; 6. STAIN Pare pare; 7. STAIN Palopo. A.2. Perkembangan dan Analisis Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) A.2.1. Profil dan Jenis Layanan Satker BLUD Provinsi Sulawesi Selatan sampai dengan semester I tahun 2013 memiliki 8 BLUD, 4 BLUD milik Pemerintah Daerah Provinsi Sulawesi Selatan dan 4 lainnya milik Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota.

185


Tabel VII.6 Daftar BLUD di Provinsi Sulawesi Selatan

BLUD milik Pemprov Sulawesi Selatan berada di Makassar dan 4 lainnya berada di Ibukota Kabupaten/Kota yaitu Sinjai, Palopo, Sengkang dan Pare-pare. Semua BLUD adalah Rumah Sakit Daerah yang menyediakan pelayanan kepada masyarakat berupa pelayanan kesehatan rumah sakit dan pelayanan medis lainnya seperti pemeriksaan kesehatan dan laboratorium. Satuan kerja perangkat daerah (SKPD) tersebut ditetapkan menjadi satker BLU Daerah Penetapan BLUD sebagai berikut:  RSUD A. Makkasau Pare-Pare dan RSUD Tenriawaru Watampone ditetapkan menjadi BLUD tahun 2011;  RSUD Sinjai dan RSUD Sengkang ditetapkan menjadi BLUD tahun 2012;  Lima lainnya ditetapkan menjadi BLUD tahun 2013 yaitu RSKD Ibu dan Anak

Pertiwi, RSUD Labuang Baji Makassar, RSKD IA Siti Fatimah Makassar, RSUD Haji Makassar, dan RSUD Sawerigading Palopo. A.2.1. Pengelolaan Sumber Dana dan Aset BLU Daerah A.2.1.1. Perkembangan dan Analisis Pagu BLUD Dalam tahun 2013 dari 8 BLUD yang memiliki pagu terbesar adalah RSUD Labuang Baji Makassar sebesar Rp82 miliar lebih, sedangkan RSKD IA Siti Fatimah Makassar memiliki pagu terkecil yaitu Rp20 miliar.

Pagu BLUD Sulsel 2013 82.306.582.020 62.626.163.550 45.842.563.100 45.808.722.629 44.523.629.795 24.418.468.421 23.387.523.624 20.000.000.000

RSUD A.Makkasau Pare-Pare RSUD Haji Makassar RSUD Sinjai RSKD IA Siti Fatimah Makassar

-

50.000.000.000 100.000.000.000 186


Grafik VII.15 Pagu BLUD Sulsel 2013 (Sumber: Pemerintah Daerah)

Tabel VII.7 menyajikan data pagu BLUD di Sulsel tahun 2011-2013. Pergerakan pagu BLUD dari tahun 2012 ke tahun 2013 nampak 6 BLUD mengalami penurunan pagu, hanya 2 BLUD yang pagunya meningkat tipis yaitu RSKD Ibu-Anak Pertiwi meningkat 1,49% dan RSUD Sengkang meningkat 2,69%. RSUD Labuang Baji Makassar adalah BLUD yang pagu 2013-nya menurun signifikan mencapai lebih dari seperempat pagu anggaran 2013 (26,30%). Tabel VII.7 Pagu BLUD di Provinsi Sulawesi Selatan

A.2.1.2. Perkembangan dan Analisis Kemandirian BLU Daerah Salah satu tujuan diberikannya status BLUD adalah untuk mewiraswastakan pemerintah (enterprising the goverment). BLUD didorong untuk semaksimal mungkin menjadi mandiri dalam membiayai kegiatannya. Kemandirian tersebut dapat dinilai dari porsi alokasi APBD (RM) yang makin kecil dibanding PNBP yang merupakan pendapatan dari pelaksanaan kegiatan-kegiatan BLUD. Tabel VII.8 Pagu RM dan PNBP BLUD

Tabel diatas menyajikan data komposisi pagu 4 BLUD dalam tahun 2011. RSUD A.Makassau Pare Pare merupakan BLUD yang memiliki porsi pagu PNBP terbesar mencapai 49,80% dari total pagu 2011 sebesar Rp50 miliar lebih. Dalam tahun 2011 belum ada BLUD yang alokasi anggaran berasal dari PNBPnya melebihi 50% hal ini menunjukkan BLUD belum mampu mandiri karena masih sangat tergantung pada alokasi anggaran dari APBD. 187


Rasio PNBP-RM BLUD 2011 12,63

41,06

12,99 49,80

8 5

100% 80% 60% 40% 20%

0%

PAD (PNBP)

RSUD Kabupaten Sinjai

RSUD RSUD RSUD Sawerigading Lamadukelleng A.Makkasau Kota Palopo Sengkang Kota Pare-Pare

Grafik VII.16 Rasio Pagu PNBP dan RM (APBD) BLUD Tahun 2011

Tabel berikut menyajikan data komposisi pagu 7 BLUD dalam tahun 2012.

RSUD A.Makassau Pare Pare merupakan BLUD dengan porsi pagu PNBP

terbesar mencapai 43,83% dari pagu tahun 2011 Rp70 miliar lebih. Hal ini

disebabkan peningkatan pagu dari APBD Rp14 miliar lebih, jauh lebih besar dari peningkatan penerimaan PNBP yang mencapai Rp6 miliar lebih. Dalam tahun 2012 belum ada BLUD yang porsi pagu PNBPnya lebih besar dari porsi

APBD atau minimal melebihi 50%. Hal ini menunjukkan BLUD belum mampu mandiri karena masih sangat tergantung pada alokasi anggaran dari APBD. Tabel VII.9. Pagu BLUD Sulsel Tahun 2012

Grafik VII.17 berikut menunjukan proporsi perbandingan secara persentase antara pagu PNBP dengan pagu yang berasal dari alokasi APBD BLUD tahun 2012.

188


100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Rasio PNBP-RM BLUD Sulsel 2012 15,38 36,02 28,66 34,33 40,98 41,03 43,83 63,98 71,34 65,67 84,62 59,02 58,97 56,17

PAD (PNBP) Grafik VII.17 Rasio Pagu PNBP – APBD BLUD Sulawesi Selatan A.2.1.3. Perkembangan dan Analisis Aset BLUD Seiring dengan kenaikan pagu maka aset yang dimiliki BLUD juga semakin meningkat. Tabel VII.10 menyajikan data aset dari 8 BLUD di Sulawesi Selatan. Terjadi peningkatan aset di tahun 2012 sebanyak 8,30% dari senilai Rp532 miliar pada 2011 menjadi Rp577 miliar. Tabel VII.10 Aset BLUD Tahun 2011-2012

Aset terbesar dimiliki RSUD Haji Makassar Rp212 miliar lebih pada tahun 2012. Aset terendah dimiliki RSKD Pertiwi senilai Rp22 miliar lebih. Peningkatan nilai aset terbesar pada RSKD Pertiwi meningkat 27,03% menjadi Rp22 miliar dari tahun 2011 senilai Rp17 miliar. Peningkatan aset terkecil diraih oleh RSUD Haji Makassar yang hanya meningkat 1,70%.

189


Aset BLUD 2011-2012

250.000 200.000

1 2 7 8 6 4 5

150.000 100.000 50.000

Juta-

201 1

Grafik. VII.18 Perbandingan Aset BLUD 2011-2012

A.2.1.4. Perkembangan dan Analisis Efektivitas BLUD

Efektifitas BLU Daerah dapat dinilai dari perbandingan antara aset yang dimiliki

dengan PNBP yang didapatkan dalam melaksanakan kegiatannya sebagai

pemberi suatu pelayanan kepada masyarakat. Makin besar rasio PNBP dibandingkan asetnya berarti BLU Daerah lebih efektif memanfaatkan sumber daya yang dimiliki untuk mendapatkan penerimaan.

Tabel VII.11 Efektifitas BLUD Tahun 2012

Tabel VII.11 menunjukkan efektivitas 8 BLUD di Sulawesi Selatan tahun 2012. Rasio PNBP terbesar dibandingkan aset dimiliki oleh RSUD Pare pare sebesar

48,83% dan terkecil adalah RSUD Sinjai sebesar 5,57%. Makin besar rasio PNBP dibandingkan asetnya maka secara relatif dapat disimpulkan bahwa

BLUD telah efektiv memanfaatkan sumber daya yang dimiliki untuk mendapakan penerimaan.

190


Tabel VII.12 Rasio PNBP Aset BLUD Tahun 2011-2012

Tabel di atas menggambarkan perkembangan efektivitas 4 BLUD. RSUD Pare Pare dapat dikatakan lebih efektiv memanfaatkan sumber daya aset yang dimilikinya untuk mendapatkan penghasilan. Rasio PNBP-Aset RSUD Pare pare tahun 2011 45,83% dan meningkat menjadi 48,83% di tahun 2012. RSUD Sinjai memiliki rasio terkecil yaitu 3,88% di tahun 2011 meningkat menjadi 5,57% pada tahun 2012. RSUD Sinjai bisa dikatakan kurang efektif dibandingkan RSUD Pare-pare karena dari segi nilai aset tahun 2012 RSUD Sinjai lebih besar yaitu Rp68 miliar dibandingkan RSUD Pare Pare dengan aset Rp63 miliar. RSUD Sinjai juga masih kurang efektif dibanding RSUD Palopo dan Sengkang yang dengan aset lebih kecil mampu menghasilkan PNBP lebih besar dari RSUD Sinjai. Efektivitas keempat BLUD tersebut digambarkan dalam grafik VII.9. 60

Persentase PNBP Dibanding Aset 2011-2012 36,83

40

45,83

48,83

37,47

38,21

20

3,88 5,57

9,53

0

Grafik VII.19 Efektivitas 4 BLUD di Sulawesi Selatan

191


A.2.3. Analisis legal Dalam pengelolaan Badan Layanan Umum Daerah terdapat beberapa peraturan yang mengatur bahkan sampai ke tingkat Gubernur. Peraturanperaturan tersebut telah sinkron dengan peraturan induk pengelolaan BLU yaitu PP nomor 23/2005 jo PP nomor 74/2012 tentang Pengelolaan BLU dan Permendagri nomor 61/2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan BLU Daerah. Peraturan daerah terkait pelaksanaan pengelolaan BLU Daerah terlihat pada tabel berikut: Tabel VII.13 Analisis Legal Aspek Pengelolaan BLU Daerah Sulawesi Selatan

Sumber : BLU Daerah (Pemda)

Rapat Internal Tim Penyusunan Kajian Fiskal Regional Provinsi Sulawesi Selatan dipimpin langsung oleh Kepala Kanwil Ditjen Perbendaharaan Prov. Sulsel

192


B. Perkembangan dan Analisis Manajemen Investasi Di Provinsi Sulawesi Selatan juga terdapat investasi pemerintah khususnya penerusan pinjaman (Subsidiary Loan Agreement) dan RDI/RPD/PRJ. Sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor.120/PMK.05/2008 tentang penyelesaian piutang negara yang bersumber dari penerusan pinjaman luar negeri, Rekening Dana Investasi dan Rekening Pembangunan Daerah pada Perusahaan Daerah Air Minum dan PMK Nomor 153/PMK.05/2008 tentang penyelesaian piutang negara yang bersumber dari penerusan pinjaman luar negeri, Rekening Dana Investasi dan Rekening Pembangunan Daerah pada Pemerintah Daerah. Di Provinsi Sulawesi Selatan terdapat 77 Debitur dengan klasifikasi debitur Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) 41 debitur dan Pemerintah Daerah (Pemda) 36 debitur dengan

jumlah

pinjaman

pokok

yang

harus

diselesaikan

sebesar

Rp.628.179.063.317,71 yang terdiri atas : a. SLA (Subsidiary Loan Agreement) sebanyak 47 debitur dengan nilai sebesar Rp 483.272.867.002,89, b. Rekening

Pembangunan

Daerah

26

debitur

dengan

nilai

sebesar

Rp136.302.196.872,82 , c. Rekening Dana Investasi 2 debitur dengan nilai sebesar Rp 6,416.666.100,d. 2 debitur yang sumber dananya berasal dari Rekening Perjanjian dengan nilai sebesar Rp 2.187.333.342,B.1. Perkembangan dan Analisis Penerusan pinjaman Penyelesaian piutang negara periode sampai dengan 30 Juni 2013 yang diatur dalam peraturan Menteri Keuangan , penyelesaian pembayaran pokok pinjaman dengan sumber dana Subsidiary Loan Agreement (SLA) sebagaimana tertera pada tabel dibawah ini :

193


Sumber: Data Kanwil, Data Pemda/BUMN/BUMD Penerima SLA

Pada Semester I

jumlah pembayaran pokok untuk pinjaman SLA hanya

dilakukan oleh 14 debitur dari 47 debitur dengan total pembayaran sebesar Rp.8.535.904.670,53. Hal ini disebabkan 27 debitur sedang menunggu proses program restrukturisasi sesuai PMK. 120 dan PMK 153 tahun 2008 dan 6 debitur belum jatuh tempo. Rincian pembayaran pokok 14 debitur sebagaimana tertera pada tabel dibawah ini : 194



Total

pembayaran

bunga

selama

Semester

I

tahun

2013

sebesar

Rp.10.365.649.863,54 dengan pembayaran bunga tertinggi oleh PDAM kota Makassar

(AMA-417/SLA-792/DSMI)

sebesar

Rp.4.098.492.888,18

dan

Pemerintah Kota Palopo (SLA-1215/DP3/2008) sebesar Rp.2.695.595.491,50 sebagaimana tertera pada tabel dibawah ini :


Total pembayaran denda sebesar Rp.235.426.074,93 dengan pembayaran denda tertinggi oleh Pemkot Palopo (SLA-1215/DP3/2008) sebesar Rp.232.804.328,01 sebagaimana pada tabel dibawah ini :

195



Kepada debitur yang belum melaksanakan kewajiban tagihan yang jatuh tempo periode semester I tahun anggaran 2013 sudah disurati dengan surat nomor:  S-535/PB.4/2013 tanggal 11 April 2013 yang ditujukan kepada Direksi PDAM Kab Bone;  S-542/PB.4/2013 tanggal 11 April 2013 yang ditujukan kepada Walikota Makassar;  S-544/PB.4/2013 tanggal 11 April 2013 kepada Direksi PDAM kota Palopo;  S-543/PB.4/2013 tanggal 11 April 2013 yang ditujukan kepada Walikota Pare Pare;  S-669/PB.4/2013 tanggal 07 Mei 2013 yang ditujukan kepada Direksi PDAM Kabupaten Tana Toraja;  S-815/PB.4/2013 tanggal 12 Juni

2013 yang ditujukan kepada Direksi PDAM

Kabupaten Sinjai;  S-816/PB.4/2013 tanggal 12 Juni 2013 yang ditujukan kepada Bupati Kabupaten Bone. B.2. Perkembangan dan Analisis RDI/RPD/PRJ Selain SLA, juga terdapat skema Rekening Dana Investasi (RDI), Rekening Pembangunan Daerah (RPD) dan Perjanjian (PRJ). Terdapat 30

jenis

RDI/RPD/PRJ yang terdiri dari 2 (dua) RDI, 26 (dua puluh enam) RPD dan 2 (dua) RPJ. RDI/RPD adalah hasil pengembalian dana SLA yang ditampung dalam RDI/RPD. Dana yang tertampung dalam dua rekening tersebut tidak disetorkan ke kas Negara melainkan dipinjamkan kembali kepada debitur seperti PEMDA, BUMD dan BUMN dengan bentuk pinjaman seperti RDI/RPD/PRJ. Namun sejak tahun 2007 BPK merekomendasikan bahwa semua pengeluaran Negara harus melalui mekanisme APBN, sehingga sejak saat itu pemerintah tidak menyalurkan pinjaman lagi dari dua rekening tersebut, karena semua sudah masuk ke kas negara. Sehingga pinjaman yang ada hanya merupakan pengembaliannya saja.

196



Total pembayaran pokok yang bersumber dari dana RPD/RDA periode semester I sebesar Rp.4.798.333.395,51 oleh 5 debitur sebagaimana terlihat pada tabel dibawah ini: 197


Tabel 21 Data Pengelolaan RDI/RDA/RPD/PRJ Bulan Januari s.d. Juni 2013

Pembayaran bunga semester I, hanya pada bulan Januari, Februari dan Mei 2013 oleh 5 debitur sedangkan pada bulan Maret , April dan Juni 2013 tidak ada pembayaran bunga sebagaimana terlihat pada tabel dibawah ini :

Terdapat 3 debitur yang sumber dananya berasal dari RPD/RDA yang melakukan pembayaran tidak tepat waktu sehingga dikenakan denda keterlambatan pembayaran sebagaimana tertera pada tabel dibawah ini :


Berdasarkan Perkembangan Pembayaran dari 77 debitur terdapat 45 debitur yang kreditnya macet yang terdiri atas 27 debitur yang sumber dananya berasal dari SLA dan 18 debitur yang sumber dananya dari RPD/RDA/RDI/PRJ disebabkan karena kondisi bisnis dan juga kondisi keuangan perusahaan daerah , namun sudah dimasukkan kedalam program restrukturisasi PMK.120 dan PMK.153 tahun 2013

198



Kredit macet tersebut sementara dalam proses program restrukturisasi sesuai PMK.120 yaitu penyelesaian piutang negara untuk rekening pinjaman yang bersumber dari SLA,RDI,RPD/RDA yang disalurkan pada PDAM yang bertujuan untuk mengurangi beban keuangan PDAM, memperbaiki manajemen PDAM dan membantu PDAM untuk mendapatkan sumber pembiayaan untuk keperluan investasi dengan cara penjadwalan ulang hutang dengan menghapus tunggakan bunga serta denda sesuai dengan kondisi PDAM tersebut. Program restrukturisasi sesuai PMK.153 yaitu penyelesaian piutang negara untuk rekening pinjaman yang bersumber dari SLA,RDI,RPD/RDA yang disalurkan kepada

Pemerintah

Daerah dengan tujuan mengoptimalkan

penyelesaian

tunggakan, membantu pemerintah daerah menyelesaikan tunggakan atas pinjaman serta membuka kesempatan bagi pemerintah daerah melakukan investasi Usulan penjadwalan ulang dengan menghapus tunggakan non pokok (bunga, denda serta biaya administrasi) sebagaimana tertera pada tabel dibawah ini :

199


Sumber : Data Kanwil, Data Pemda/BUMN/BUMD Penerima SLA

Kesimpulan:  Jumlah pinjaman yang diberikan kepada PDAM dan Pemda Propinsi Sulawesi Selatan sebesar Rp. 628.179.063.317,71 (pokok pinjaman) dengan jumlah debitur sampai dengan semester I sebanyak 77 debitur.  Tunggakan pokok pinjaman sebesar Rp.293.465.599.346,70 (46,72%) periode 1996 sampai dengan 2008.  Jumlah rencana penghapusan tunggakan bunga, denda dan biaya administrasi melalui program restrukturisasi sebesar Rp.332.574.313.317,66 untuk 45 debitur SLA; RPD/RDA/RDI/PRJ masih menunggu persetujuan Menteri Keuangan Melihat jumlah tersebut diatas dapat disimpulkan bahwa : 1. Belum optimalnya penyelesaian tunggakan pada debitur yang menunggak 2. Proses penyelesaian restrukturisasi memerlukan waktu yang cukup lama sehingga debitur masih menunggu penjadwalan ulang untuk dapat membayar kewajibannya sebagai debitur.

200


Rekomendasi: 1. Laporan keuangan hasil audit BPK atau BPKP agar segera ditindak lanjuti untuk sebagai bahan untuk mengetahui keadaan keuangan perusahaan dalam hal ini PDAM dan Pemerintah Daerah. 2. Untuk mempercepat penyelesaian atas restrukturisasi agar melengkapi persyaratan sebagaimananyang diatur dalam pasal 11 ayat 1 dan 2 PMK 120 tahun 2008 untuk PDAM 3. Untuk Pemerintah Daerah yang sedang dalam proses restrukturisasi agar melengkapi persyaratan sesuai dengan pasal 10 ayat 1 dengan melampirkan dokumen sebagaimana diatur pada pasal 11 PMK.153 tahun 2008

201


BAB VIII KESIMPULAN DAN SARAN A.

KESIMPULAN

1. Kondisi Perekonomian Regional 

Kondisi perekonomian Sulawesi Selatan secara menyeluruh masih menunjukkan perkembangan yang positif. Pertumbuhan perekonomian Sulawesi Selatan pada Semester I tahun 2013 mencapai 7,84%, yakni lebih rendah bila dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi pada semester I tahun 2012 yaitu 8,45%, namun lebih tinggi bila dibandingkan secara nasional pada periode yang sama tahun 2013 yang baru mencapai 6,1%. Dari sisi permintaan, peranan konsumsi masih

mendominasi

terhadap

pembentukan

PDRB.

Pada

sisi

penawaran, pertumbuhan sektor-sektor utama Sulsel, yaitu sektor pertanian, perdagangan-hotel, restoran, industri pengolahan dan pertambangan diperkirakan akan tumbuh lebih tinggi dibandingkan periode sebelumnya. Disamping itu, investasi daerah akan cenderung meningkat pada semester 2 tahun 2013. Prospek perekonomian lain adalah kecenderungan eskpor daerah yang masih akan didominasi oleh produk pertambangan, tingkat inflasi akan terus terjaga sepanjang tahun 2013. Tantangan perekonomian di masa yang akan datang masih

berkisar

pada

permasalahan

menciptakan

pertumbuhan

ekonomi regional yang inklusif. 

Secara umum capaian kinerja perekonomian regional tersebut didukung oleh pertumbuhan pada sektor pertanian, sektor industri pengolahan, sektor listrik gas dan air dan sektor perdagangan, hotel dan restoran.



Inflasi pada semester I 2013 di Sulawesi Selatan adalah 2,38%. Selain merupakan kontribusi naiknya indeks harga pada enam kelompok pengeluaran, yaitu: kelompok makanan jadi, minuman, rokok dan tembakau, kelompok perumahan, air, listrik, gas dan bahan bakar, sandang dan kelompok kesehatan, kelompok pendidikan, rekreasi dan olahraga dan kelompok transpor, komunikasi dan jasa keuangan, 202


rendahnya inflasi selama semester I 2013 juga disebabkan terjadinya beberapa deflasi di bulan-bulan sebelumnya. 

Kondisi perbankan di Sulawesi Selatan menunjukkan kinerja yang positif antara lain tercermin dari stabilitas indikator-indikator utama kinerja perbankan yaitu Loan to Deposit Ratio (LDR) dan rasio kredit bermasalah (Non Performing Loan- NPL).

2. Kebijakan Fiskal Regional 

Kebijakan fiskal yang diambil oleh Pemda Sulawesi Selatan cenderung bersifat ekspansif tercermin dari makin besarnya alokasi anggaran di Sulawesi Selatan baik melalui APBN dan APBD masing-masing pemda; sedangkan penerimaan baik dari pemerintah pusat maupun pemda cenderung bersifat stagnan yakni memiliki persentase yang sama terhadap PDRB.



Kebijakan umum Pemda Sulawesi Selatan di bidang perpajakan antara lain berupa program intensifikasi dan ekstensifikasi perpajakan, serta law enforcement.

3. Pendapatan Daerah 

Dari sisi penerimaan, realisasi PAD dalam APBD tahun 2012 Prov. Sulsel secara agregat (prov, kab, kota) sejumlah Rp 3.536,36 Milyar. Mayoritas PAD berasal dari Pajak Daerah (74,13%), sisanya adalah Retribusi Daerah (13,86%), Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan (4,06%) dan Penerimaan lain-lain (7,94%). Dalam kurun tiga tahun terakhir terjadi surplus APBD, namun dibandingkan kebutuhan pembangunan yang sangat tinggi, maka surplus tersebut bisa diartikan sebagai kurang optimalnya kinerja pemerintah dalam mengalokasikan dana yang disediakan untuk pembangunan di Prov. Sulsel.

PAD dan

PDRB meningkat dalam kisaran 16%.

Ini

menunjukkan PAD secara alamiah mengikuti PDRB, karena itu dapat diduga jika PDRB turun maka PAD akan turun. Persentase PAD terhadap PDRB 2011 baru 2,19% dan menjadi 2,23% pada 2012, sedangkan semester I tahun 2013 sebesar 2,16%. Peningkatan pada 203


tahun 2012 sebesar 0,04% ini relatif kecil bila dibandingkan dengan potensi yang bisa didapatkan dari PDRB Prov. Sulsel yang selalu meningkat cukup tinggi bahkan pada tahun 2012 menjadi Provinsi yang pertumbuhan ekonominya tertinggi di Indonesia. 

Perkembangan realisasi pendapatan negara dan hibah hingga semester 1 tahun 2013 mencapai Rp 3,169 triliun terdiri dari penerimaan pajak Rp 3,292 triliun dan Penerimaan PNBP Rp 0,514 triliun. Komponen penerimaan mengalami perubahan yang cukup menjanjikan jika dibandingkan dengan semester 1 tahun 2012. Pajak Penghasilan yang terkumpul Rp1.690 miliar meningkat 15,78 persen dibanding semester 1 tahun 2012 sejumlah Rp 1.459 miliar. PPN mengalami penurunan tipis dari Rp 1.297 miliar di semester 1 2012 menjadi Rp 1.288 miliar di semester 1 2013 atau turun sekitar 0,7%. Bea masuk mengalami penurunan signifikan dari Rp 61,477 miliar di 2012 menjadi Rp 32,453 miliar di 2013 (turun 47,21%), sedangkan Bea keluar naik dari Rp 26,72 miliar di 2012 menjadi Rp 85,433 miliar.



Rasio penerimaan pajak pusat dengan PDRB selama beberapa tahun terakhir cenderung konstan dalam kisaran 3-6%. Apabila dilihat perkembangan PDRB per Semestr Sulawesi Selatan dari tahun 2011 s.d. Semester 2013, tampak bahwa PDRB Sulawesi Selatan terus mengalami peningkatan yang cukup signifikan. Secara agregat peningkatan PDRB Sulawesi Selatan dari Triwulan I 2013 ke Triwulan II 2013 adalah sebesar 42,40% atau rata-rata meningkat 4,42% setiap triwulannya. Dalam rangka meningkatkan tax ratio, pemda terus mengambil sejumlah langkah untuk mengoptimalkan pungutan pajak, yaitu pembenahan pelayanan dan administrasi, peningkatan dan perluasan basis pajak, penyusunan data pajak yang terintegrasi, perbaikan regulasi perpajakan, dan peningatkatan pengawasan pungutan pajak.



Sedangkan terkait perkembangan penerimaan pajak dibandingkan PDRB dari semester I Tahun 2011-2013, menunjukkan bahwa penerimaan pajak pusat semester I tahun 2013 menurun dibanding 204


semester I tahun 2011 dan 2012, sedangkan perkembangan PDRB semester I tahun 2013 meningkat signifikan dibanding semester I tahun 2011 dan 2012. Dengan demikian, kinerja penerimaan pajak pusat di Sulawesi Selatan belum optimal dalam menangkap pertumbuhan ekonomi Sulawesi Selatan yang terbilang cukup tinggi dan stabil. 

Dilihat dari perbandingan antara PAD dengan Dana Transfer Pemerintah Pusat untuk Provinsi Sulawesi Selatan, antara tahun 2008 sampai dengan 2011 kecenderungan PAD yang makin meningkat dibandingkan dengan dana transfer, namun tahun 2012 terjadi penurunan hingga dibawah 20 persen. Hal ini menunjukkan ketergantungan yang sangat besar dari Pemerintah Daerah kepada Pemerintah Pusat



Terdapat kecenderungan kenaikan pendapatan daerah Sulawesi Selatan selama tiga tahun terakhir, utamanya pendapatan daerah yang bersumber dari PAD. Namun demikian, kenaikan tersebut belum sepenuhnya optimal, mengingat tingkat kemandirian Pemda Sulawesi Selatan yang masih rendah.Tingkat kemandirian yang rendah tercermin dari tingkat ketergantungan pendanaan di tingkat regional Sulsel terhadap Pemerintah Pusat.

4. Belanja Daerah (APBN dan APBD)  Dana-dana pemerintah yang tersebar di wilayah Sulawesi Selatan TA 2013 yang dialokasikan melalui APBN dan APBD sebesar Rp. 41,167 Triliun yaitu Pemerintah Pusat mengalokasikan Rp. 15,705 Triliun rupiah melalui APBN dengan realisasi sampai dengan semester I sebesar Rp.

4,933 Triliun atau 31,41%,

Daerah mengalokasikan Rp.

sementara Pemerintah

25,438 triliun melalui APBD dengan

realisasi sampai dengan semester I sebesar Rp. 7,086 Triliun atau 0,28%. Didalam APBD tersebut sudah termasuk dana dari APBN yang disalurkan melalui transfer ke daerah sebesar 16,415 triliun rupiah. Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa APBD di Sulawesi Selatan belum mandiri. 205




Belanja pegawai TA 2013 masih mendominasi besaran alokasi APBD seluruh kabupaten/kota dan provinsi di Sulawesi Selatan yaitu sebesar Rp. 12,036 triliun atau 47,32% dari pagu APBD. Sementara itu dari APBN dialokasikan belanja modal sebesar Rp. 5,475 triliun rupiah menambah pagu belanja modal pada APBD secara keseluruhan sehingga total belanja modal di Sulawesi Selatan menjadi Rp. 10,5 triliun rupiah.



Dari sisi belanja, jika dikaji dari komposisi belanja 2012, maka dapat dikatakan bahwa APBD masih belum produktif. Hal tersebut dikarenakan setidaknya separuh APBD hanya digunakan untuk membayar keperluan pegawai pemerintah daerah. Belanja Modal yang seharusnya lebih diutamakan masih kalah besar porsinya dibanding Belanja Barang.



Realisasi Semester I 2013 di Sulsel didominasi oleh belanja transfer ke daerah sebesar 63% sedangkan belanja pemerintah pusat 37%, Di tahun 2013, alokasi belanja pegawai meningkat sejalan dengan kebijakan dalam meningkatkan alokasi anggaran untuk gaji, tunjangan dan kontribusi sosial. Alokasi belanja barang menurun dibanding tahun 2012 namun alokasi belanja modal meningkat.



Penyerapan anggaran 2012 masih menumpuk di bulan Desember 2012 dengan total mencapai 3.2 triliun namun relatif jauh berkurang dibanding Desember 2011 yang mencapai 3.6 triliun. Hal ini merupakan respon positif dari Surat Menkeu No. S-596/MK.05/2012 tanggal

14

Agustus

2012

hal

Langkah-langkah

Mengatasi

Penumpukan Penyampaian SPM ke KPPN Menjelang Akhir Tahun Anggaran 2012. Realisasi belanja barang tahun 2012 berfluktuasi sepanjang tahun, tren pencairan belanja barang cenderung naik, realisasi terendah di bulan Januari sebesar Rp 17 milyar dan mencapai puncaknya pada akhir tahun senilai Rp 660,75 milyar. Demikian juga pada semester I tahun 2013 realisasi sangat rendah di bulan Januari hanya sebesar Rp 43 milyar dan berangsur-angsur naik pada bulan Februari dan Maret 2013. Trend belanja bansos pada bulan Januari dan Februari 2012 hampir tidak ada realisasi namun 206


meningkat pada bulan Maret dan mencapai puncak pada bulan Juni realisasinya mencapai Rp 263,29 milyar dan kemudian realisasi semakin menurun dan sampai dengan akhir tahun terealisasi Rp 1.754,89 milyar atau mencapai 98,8 persen. Demikian juga semester I tahun 2013 trend penyerapan belanja sosial tidak begitu berbeda dengan semester I tahun 2012 yaitu pada bulan Januari tidak ada penyerapan dan pada bulan Februari dan Maret penyerapannya sangat rendah. Penyebab rendahnya penyerapan anggaran antara lain: terlalu sempitnya waktu pelaksanaan APBN Perubahan (APBNP) sehingga tidak sempat

direalisasi, kualitas dokumen anggaran

yang belum optimal yang diperlihatkan oleh besarnya

blokir pada

DIPA 

Permasalahan klasik terkait pola penyerapan APBN masih ditemui di Sulawesi Selatan. Penyerapan anggaran yang perlu mendapat perhatian khusus pada tahun 2013 adalah beberapa satuan kerja (satker) yang memiliki belanja modal dengan nilai lebih dari Rp 50 milyar. Terdapat 19 satker di Provinsi Sulawesi Selatan yang memiliki pagu belanja modal diatas Rp 50 milyar dengan pagu Rp.3.73 triliun dan realisasi sampai dengan semester I 2013 baru mencapai 18.71 persen. Beberapa satker tersebut

pagu belanjanya diblokir, yang

terbesar adalah Universitas Negeri Makassar 63,89%, Politeknik Negeri Ujung Pandang 87,68% dan Universitas Hasanudin 55,79%. Perkembangan realisasi belanja modal satker-satker tersebut sampai masih dibawah target nasional semester I. Mengamati perkembangan penyerapan sampai dengan semester I 2013 ini dapat diidentifikasi satker-satker yang berpotensi rendah daya serapnya di tahun 2013 antara lain Satker Listrik Pedesaan Sulsel pagu 113,3 M realisasi 37,9 M (33,51%), Pelaksanaan Jalan Nasional Wilayah I Sulsel pagu 299.5 M

realisasi

92,7

M

(30,98%),

Balai

Besar

Wilayah

Sungai

Pompengan-Jeneberang pagu 50,3 M realisasi 15,9 M (30,64%), Pembangunan Faspel Laut Garonkong Sulsel pagu 138,5 M realisasi 41,6 M (30,08%), Pengelolaan Air Minum Sulsel pagu 152,5 M realisasi 43,2 M (28,31%), Pelaksanaan Jalan Nasional Wilayah II 207


Prov Sulsel pagu 371,7 M realisasi 103,8 M (27,93%), Pemanfaatan Air Pompengan-Jeneberang pagu 239,2 M realisasi 58,6 M (24,53%), Sumber Air Pompengan-Jeneberang pagu 340,9 M realisasi 82,4 M (24,19%), Kantor Otoritas Pelabuhan Utama Makassar pagu 55,4 M realisasi

10,2

M

(18,42%),

Akademi

Teknik

Keselamatan

Penerbangan Makassar pagu 96,9 M realisasi 16,4 M (16,99%), Unit Induk Pembangunan Jaringan Sulawesi, Maluku dan Papua pagu 770,3 M realisasi 128,6 M (16,71%), Pengembangan Penyehatan Lingkungan Pemukiman Sulsel pagu 95,2 M realisasi 13,9 M (14,68%).

5. Aspek Demografis dan Ketenagakerjaan Regional 

Jumlah penduduk secara nasional sesuai sensus tahun 2010 mencapai 237.641.326.000 orang, termasuk jumlah penduduk Prov. Sulsel sebesar 8.034.776 orang atau 3,4 persen dari penduduk nasional. Hal tersebut mengindikasikan potensi regional Sulsel bagi perekonomian nasional cukup besar.



Struktur penduduk Provinsi Sulawesi Selatan sampai saat ini didominasi oleh kelompok umur muda (young population) dan kelompok umur produktif dan proporsinya lebih banyak berada di pedesaan sekitar 60 persen dan di perkotaan sekitar 40 persen, hal ini menandakan Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan membutuhkan pembangunan dan pelatihan bidang pendidikan bagi penduduk usia muda agar siap menjadi SDM yang berkompeten kerja ataupun menjadi wirausahawan muda saat memasuki usia produktif



Jumlah angkatan kerja di Sulawesi Selatan pada Februari 2010 sebesar 3.536.893 orang, Februari 2011 meningkat menjadi 3.634.355 orang dan Februari 2012 naik lagi menjadi 3.642.426 orang. Namun, setahun kemudian yakni pada Februari 2013 terjadi sedikit penurunan jumlah angkatan kerja menjadi 3.619.993.



Periode Pebruari 2012 sampai dengan Pebruari 2013 terjadi penurunan pengangguran terbuka sebesar 10 % dari 235.245 menjadi 211.064 dan didominasi oleh usia produktif. 208




Jumlah

penduduk

yang

bekerja

di

Sulawesi

kecenderungannya terus mengalami kenaikan

Selatan

yaitu pada periode

yang sama bulan Februari 2010 sebesar 3.276.523 orang, pada bulan Februari 2011 naik menjadi sebesar 3.391.334, pada bulan Februari 2012 naik menjadi 3.407.181 orang, dan terus naik pada bulan yang sama tahun 2013 menjadi 3.408.979 orang. Trend kenaikan ini ditengarai

sebagai

imbas

dari

meningkatnya

investasi

yang

menciptakan banyak lapangan kerja sehingga menyerap banyak pula tenaga kerja. 

Angka tingkat pengangguran terbuka (TPT) Sulawesi Selatan pada bulan Februari 2013 sebesar 5,8 persen mengalami penurunan dari bulan Februari 2012 yaitu 6,46 persen. Tingkat pengangguran terbuka (TPT) tahun 2012 juga mengalami penurunan bila dibandingkan dengan tahun sebelumnya yaitu bulan Februari 2011 sebesar 6,69 persen. Dan seterusnya bila dibandingkan dengan periode yang sama bulan Februari 2010 tingkat pengangguran terbuka turun menjadi sebesar 7,99 Penurunan

ini

persen mengalami penurunan yang cukup besar. mengindikasikan

bahwa

sektor

ketenagakerjaan

Sulawesi Selatan masih cukup baik dalam mengatasi pengangguran.

6. Indeks Pembangunan Regional  Kesejahteraan 

Tingkat kesejahteraan suatu daerah dapat diukur dari presentase penduduk miskin di daerah tersebut. Angka kemiskinan

di

Sulawesi

Selatan

terus

menunjukkan

penurunan. Jumlah penduduk miskin (penduduk yang berada dibawah Garis Kemiskinan) di Sulawesi Selatan pada bulan Maret

2013

Dibandingkan

berjumlah dengan

787,67 penduduk

ribu miskin

(9,54 pada

persen). bulan

September 2012 sebesar 805,92 ribu (9,82 persen), turun 18,25 ribu orang. Perbandingan year on year (Maret 2012Maret 2013) turun sebesar 38,12 ribu.

209


 Penduduk miskin di daerah perkotaan bertambah 14,35 ribu orang, sementara di daerah perdesaan berkurang 32,6 ribu orang (September 2012-Maret 2013). Perbadingan year on year (Maret 2012- Maret 2013), penduduk miskin di perkotaan bertambah 18,77 ribu orang, dan di perdesaan berkurang 56,91 ribu orang. Persentase penduduk miskin antara perkotaan dan perdesaan tidak banyak berubah. Pada September 2012, 83,42 persen penduduk miskin berada di perdesaan,

dan

pada

Maret

2013

mengalami

sedikit

penurunan menjadi 81,21 persen. 

Gini ratio Provinsi Sulawesi Selatan cenderung semakin meningkat

seiring

menunjukkan semakin

dengan

ketimpangan

besar

dan

gini

ratio

pendapatan

mengindikasikan

nasional,

hal

penduduk

ini

yang

ketidakmerataan

pendapatan. 

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Provinsi Sulawesi Selatan masih berada di bawah IPM Nasional dengan perbedaan yang relatif tipis. Tahun 2008 IPM Sulsel 70,22 sedangkan Nasional 71,17. Ditahun 2011 IPM Sulsel 72,14 sedangkan Nasional 72,77. IPM tertinggi adalah pada Kota Makassar mencapai 79,11 dan yang paling rendah Indeks Pembangunan Manusia adalah Kabupaten Jeneponto yang hanya mencapai 65,27, Di wilayah Sulawesi dari enam provinsi, IPM Sulawesi Selatan menempati peringkat dua setelah Sulawesi Utara, meskipun IPM Sulsel masih terpaut cukup jauh dari IPM Sulut. Hal ini menunjukkan pembangunan di Prov. Sulsel relatif cukup berhasil dibandingkan dengan daerah lainnya di Indonesia. Pada tahun 2011 IPM Sulut 76,54 sedangkan Sulsel baru mencapai 72,14. untuk Angka Harapan Hidup (AHH) Prov. Sulsel berada diatas rata-rata AHH Nasional, untuk Angka Melek Huruf (AMH) dan Rata-rata Lama Sekolah Prov. Sulsel masih berada di bawah rata-rata nasional. 210




Tingkat Melek Keuangan dan Ekonomi (financial & economic literate) masyarakat di Sulsel cenderung meningkat. Hal ini ditunjukkan dengan jumlah pemilik NPWP yang mencapai 30 persen dari seluruh wajib pajak yang seharusnya memiliki NPWP serta adanya peningkatan permintaan kredit modal kerja yang meningkat cukup tinggi. Peningkatan ini sebanyak 22,94 persen pada Februari 2013 dibandingkan Februari 2012. Pertumbuhan

dan

perkembangan

ekonomi

di

Provinsi

Sulawesi Selatan yang terbilang tinggi mengakibatkan iklim usaha yang meningkat sehingga banyak masyarakat yang mendirikan usaha kecil dan menengah serta mamacu berbagai pemilik usaha meningkatkan atau memulai usaha baru.

7. Indikator Sektor Terpilih Beberapa sektor terpilih di Sulawesi Selatan dalam kajian ini menunjukkan perkembangan yang meningkat. Jumlah total tenaga kesehatan, sarana kesehatan, angka partisipasi sekolah (APS), rasio murid-guru dan murid sekolah

untuk

semua

jenjang

pendidikan,

nilai

tukar

petani,

perkembangan transportasi dan nilai pekerjaan konstruksi dari tahun ke tahun semakin meningkat. Beberapa hal yang menurun adalah jumlah perusahaan konstruksi dan ketersediaan angkutan umum khususnya Bus. 5.1.

Sektor Kesehatan, Pendidikan dan Sarana prasarana a. Peningkatan jumlah RS, Puskesmas, rasio dokter dan tenaga kesehatan

terhadap

total

jumlah

penduduk

merupakan

beberapa contoh indikator kinerja fungsi kesehatan di Sulawesi Selatan, yang menunjukkan progress yang cukup baik. Namun hal ini belum memenuhi beberapa target yang ditetapkan Kementerian Kesehatan. Meskipun beberapa target indikator Indonesia sehat belum tercapat di Sulawesi Selatan, namun usaha pemerintah daerah di sektor kesehatan melalui programprogram dan fungsi-fungsi kesehatan yang mendapat alokasi APBD telah menunjukkan beberapa keberhasilan seperti 211


meningkatnya

angka

harapan

hidup

yang

berkontribusi

meningkatkan nilai IPM di Provinsi Sulawesi Selatan. Terkait dengan beberapa indikator yang masih belum mencapai target seperti rasio dokter umum, dokter gigi, bidan dan perawat pemerintah daerah di Sulsel dapat bekerjasama dengan berbagai

pihak

terkait

di

sektor

pendidikan

dengan

mengoptimalkan alokasi dana APBD di sektor pendidikan. b. Tahun 2013 APBD pemerintah daerah di Sulsel berdasarkan fungsi pendidikan mengalokasikan dana

Rp. 7.58 Trilyun

sedangkan bila berdasarkan urusan bersama maka alokasinya sebesar Rp. 7,44 Trilyun. Alokasi dana tersebut dapat dioptimalkan diantaranya untuk mendidik putra-putri terbaik daerah setempat untuk menjadi dokter umum, dokter gigi, bidan dan perawat dalam rangka memenuhi kebutuhan di masingmasing kabupaten/kota. c. Jumlah rasio murid-sekolah juga semakin meningkat dari tahun ke tahun yang mencerminkan tingkat awareness masyarakat terhadap pendidikan. d. Rasio murid-guru untuk semua jenjang pendidikan di Sulawesi Selatan semakin meningkat. Hal ini berarti meningkatnya jumlah murid tidak diimbangi dengan jumlah guru. Meningkatkan jumlah

guru

agar

dilakukan

bersama-sama

dengan

meningkatkan kualitas/kompetensi guru dan sarana prasarana belajar mengajar. Peningkatan kinerja sektor pendidikan di Sulawesi Selatan didukung oleh alokasi anggaran baik dalam APBD maupun APBN. APBD 2013. Diharapkan dengan alokasi dana-dana tersebut dapat dikelola dengan optimal untuk meningkatkan kinerja sektor pendidikan di Sulawesi Selatan terutama

dalam

menurunkan

angka

putus

sekolah,

meningkatkan angka partisipasi sekolah dan meningkatkan angka melek huruf dikalangan penduduk Sulsel. Jajaran pemerintah daerah dan pemerintah pusat juga dapat melibatkan kalangan swasta dan lembaga swadaya masyarakat dalam 212


rangka meningkatkan kinerja sektor pendidikan agar dapat dirasakan oleh seluruh penduduk di Sulawesi Selatan. 5.2.

Sektor pertanian Sektor pertanian Sulawesi Selatan adalah penyumbang terbesar Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) 2012 mencapai 20 persen dari total jumlah PDRB sebesar Rp159 triliun. Terdapat sejumlah komoditi unggulan yang ditetapkan pemerintah daerah, diantaranya beras, jagung, kakao, udang dan rumput laut. Hal ini didukung oleh meningkatnya jumlah petani di Provinsi Sulawesi Selatan 1.469.245 pekerja pada Agustus 2011 menjadi 1.475.783 pekerja

pada

Agustus 2012 (termasuk

sektor

perkebunan,

kehutanan, peternakan dan perikanan). Pada Semester I tahun 2013, pertumbuhan ekonomi Sulsel didukung oleh sektor Pertanian yang tumbuh hingga 23,85 persen, terbesar diantara sektor-sektor lainnya. sangat

Namun laju pertumbuhan dari sektor pertanian adalah rendah.

Pemerintah

Pusat

maupun

Daerah

perlu

menetapkan sektor dimaksud menjadi prioritas utama untuk diawasi dan diupayakan melalui berbagai kebijakan dalam peningkatannya. Disamping itu perlu pula di tambahkan biaya infrastruktur (belanja modal) di sektor ini guna mempercepat laju pertumbuhan ekonomi. 5.3. Sektor Transportasi Jalan merupakan prasarana angkutan darat yang sangat penting untuk memperlancar kegiatan perekonomian suatu daerah. Dengan meningkatnya ketersediaan jalan maka kegiatan ekonomi akan meningkat, mobilitas orang dan barang akan semakin cepat. Ketersediaan jalan akan diikuti oleh peningkatan volume kendaraan yang bisa jadi merupakan pertanda meningkatnya kesejahteraan masyarakat di suatu daerah. Semua jenis kendaraan jumlahnya meningkat dengan pesat kecuali Bus yang mengalami penurunan hingga 4 kali lipat dari 31.122 unit di 2007 menjadi 8.862 unit di 2011. Hal

ini

perlu

mendapat

perhatian

dari

pemerintah

karena

ketersediaan angkutan umum berupa Bus baik dalam kota maupun 213


luar kota dapat menjadi solusi untuk mengatasi kemacetan dan menghemat penggunaan BBM yang sebagian besar menggunakan BBM bersubsidi. 5.4. Sektor Konstruksi Tingkat pertumbuhan ekonomi suatu daerah dapat dilihat juga melalui pembangunan gedung, mall, waduk, sarana olah raga seperti stadion, jembatan serta bangunan lainnya. Selain itu indikator ini dapat dilihat juga dari semakin banyaknya jumlah perusahaan konstruksi serta banyaknya tenaga kerja yang terserap di sektor konstruksi.

Perkembangan

nilai

konstruksi

yang

dikerjakan

perusahaan-perusahaan konstruksi di Sulawesi Selatan niainya terus meningkat dari tahun 2009 s.d. tahun 2011. Peningkatan dari tahun 2009 ke tahun 2011 tersebut sebanyak 31,19%. Hal sebaliknya terjadi pada jumlah perusahaan konstruksi di Sulawesi Selatan yang mengalami penurunan. Pada tahun 2009 jumlah perusahaan konstruksi sebanyak 8.699 buah namun tinggal 7.128 perusahaan konstruksi pada tahun 2011.

8. BLU dan BLUD Daerah 

Terdapat 10 satker BLU yang berada dalam lingkup wilayah kerja Kanwil

Ditjen

Perbendaharaan

Provinsi

Sulawesi

Selatan.

Kesepuluh BLU tersebut yang semuanya berlokasi di Makassar terdiri dari 6 BLU di sektor pendidikan dan 4 BLU di sektor kesehatan. 

Di tahun 2013, secara rata-rata terdapat penurunan pagu terhadap satker-satker BLU tersebut.



Beberapa satker BLU memiliki tingkat kemandirian yang baik dikarenakan dana PNBP-nya lebih besar dari dana RM. BLU-BLU tersebut antara lain RS Bhayangkara, RS Wahidin dan Unhas. Sedangkan

BLU

yang

lain

cenderung

masih

memiliki

ketergantungan yang sangat besar terhadap Rupiah Murni. 

Kinerja keuangan satker BLU juga dapat diukur dari asset yang dimiliki dan efektivitas BLU tersebut. Secara umum, satker BLU di 214


Sulawesi Selatan memiliki efektivitas yang bervariasi yang dilihat dari rasio peningkatan PNBP terhadap asset. Namun terdapat ruang yang besar untuk perbaikan rasio tersebut. 

Sedangkan terkait BLUD, sampai semester I tahun 2013, Provinsi Sulawesi Selatan memiliki 8 BLUD, 4 BLUD milik Pemerintah Daerah Provinsi Sulawesi Selatan dan 4 lainnya milik Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di Provinsi Sulawesi Selatan. Keseluruhan BLUD tersebut fokus pada sektor kesehatan.



Sama seperti BLU di Sulawesi Selatan, BLUD memiliki tingkat kemandirian yang rendah dimana dananya banyak tergantung pada alokasi APBD.



Pemerintah Daerah dan Kanwil Ditjen Perbendaharaan menyadari peran signifikan yang dimiliki oleh satker BLU di Sulawesi Selatan terhadap pencapaian Millenium Development Goals (MDGs) terutama satker BLU di bidang perguruan tinggi, pendidikan tinggi dan kesehatan. Di masa yang akan datang, perbaikan kinerja BLU terus dilakukan termasuk upaya menggali potensi satker-satker daerah

yang

dapat

dijadikan

BLU

Daerah

dalam

rangka

mendukung pencapaian MDGs tersebut. 9. Manajemen Investasi 

Di Provinsi Sulawesi Selatan erdapat investasi pemerintah khususnya penerusan pinjaman (Subsidiary Loan Agreement) dan RDI/RPD/PRJ.



Di Provinsi Sulawesi Selatan terdapat 77 Debitur dengan klasifikasi debitur Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) 41 debitur dan Pemerintah Daerah (Pemda) 36 debitur dengan jumlah pinjaman pokok yang harus diselesaikan sebesar Rp.628.179.063.317,71



Laporan keuangan hasil audit BPK atau BPKP agar segera ditindak lanjuti untuk sebagai bahan untuk mengetahui keadaan keuangan perusahaan dalam hal ini PDAM dan Pemerintah Daerah.

215




Untuk

mempercepat

penyelesaian

atas

restrukturisasi

agar

melengkapi persyaratan sebagaimananyang diatur dalam pasal 11 ayat 1 dan 2 PMK 120 tahun 2008 untuk PDAM 

Untuk

Pemerintah

Daerah

yang

sedang

dalam

proses

restrukturisasi agar melengkapi persyaratan sesuai dengan pasal 10 ayat 1 dengan melampirkan dokumen sebagaimana diatur pada pasal 11 PMK.153 tahun 2008 

Jumlah pinjaman yang diberikan kepada PDAM dan Pemda Provinsi Sulawesi Selatan sebesar Rp. 628.179.063.317,71 (pokok pinjaman) dengan jumlah debitur sampai dengan semester I sebanyak 77

debitur.

Tunggakan

pokok pinjaman

sebesar

Rp.293.465.599.346,70 (46,72%) periode 1996 sampai dengan 2008. 

Jumlah rencana penghapusan tunggakan bunga, denda dan biaya administrasi

melalui

program

restrukturisasi

sebesar

Rp.332.574.313.317,66 untuk 45 debitur SLA; RPD/RDA/RDI/PRJ masih menunggu persetujuan Menteri Keuangan. Melihat jumlah tersebut diatas dapat disimpulkan bahwa : (1) Belum optimalnya penyelesaian tunggakan pada debitur yang menunggak; (2) Proses penyelesaian restrukturisasi memerlukan waktu yang cukup lama sehingga debitur masih menunggu penjadwalan ulang untuk dapat membayar kewajibannya sebagai debitur.

216


B.

SARAN / REKOMENDASI

Saran/rekomendasi

berdasarkan

hasil

Kajian

Fiskal

Regional

sebagaimana tertuang dalam laporan ini sebagai berikut:

A. Umum 

Pemerintah Daerah agar berkoordinasi dengan institusi terkait, baik

institusi

eksternal

maupun

institusi

internal

percepatan penyusunan dan pembahasan APBD agar

dalam proses

penyusunan anggaran dapat berjalan sesuai dengan kalender yang telah ditentukan dalam peraturan perundangan undangan yang berlaku. Pemenuhan tenggat waktu penyusunan APBD tersebut dapat mendorong percepatan realisasi belanja transfer. Seperti yang diketahui bahwa penyebab realisasi belanja transfer di semester I tahun 2013 yang rendah antara lain diakibatkan oleh sanksi yang dikenakan Kementerian Keuangan cq. Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan (DJPK) kepada Pemda yang sampai dengan batas tertentu belum menyampaikan APBD nya ke DJPK 

Dalam membuat kebijakan ekonomi dan fiskal di daerah perlu adanya acuan atau benchmark dari daerah atau negara yang lebih maju, sehingga dapat diketahui kebijakan mana yang sudah dilaksanakan di daerah atau negara maju tersebut yang belum dilaksanakan di Sulawesi Selatan dalam memberikan dukungan fiskal untuk mendorong kinerja di sektor riil dan sektor ekonomi lainnya.



Perlu pengembangan berbagai peraturan dan perundangundangan di Sulawesi Selatan untuk mendorong iklim usaha yang kondusif dan mengharmonisasi kerangka institusi yang tumpang tindih dan mendorong efisiensi usaha di Provinsi Sulawesi

Selatan

mengingat

Provinsi

Sulawesi

Selatan

merupakan daerah katalisator antar wilayah (main hub) untuk Indonesia

Timur

yang

bisa

dikembangkan

untuk

bisa 217


memproses produk antara yang mempertemukan ekonomi modern dari bagian barat Indonesia dan ekonomi tradisional di wilayah timur Indonesia. Hal ini khususnya terkait dengan penerapan

petik,

olah

dan

jual

dalam

meningkatkan

pemanfaatan iptek secara efektif dan efisien agar dapat mendorong

daya saing Sulawesi Selatan, misalnya Kelapa

Sawit tidak langsung dijual tetapi diolah dahulu menjadi CPO untuk meningkatkan nilai jual. 

Pemerintah perlu memberikan insentif pajak kepada para pengusaha khususnya pengusaha pemula yang bergerak di bidang usaha yang mempunyai dampak yang sangat luas terhadap perekonomian Sulsel seperti usaha pertanian antara lain kakao, kopi, jagung, hasil laut, barang-barang dari kayu/rotan sehingga dalam jangka panjang para pengusaha tersebut menjadi berkembang dan mempunyai daya saing yang pada gilirannya dapat membayar pajak lebih besar lagi.



Laporan keuangan hasil audit BPK atau BPKP agar segera ditindak lanjuti sebagai bahan untuk mengetahui keadaan keuangan perusahaan dalam hal ini PDAM dan Pemerintah Daerah, terkait penerusan pinjaman untuk pemerintah daerah di Sulawesi Selatan dan PDAM yang sedang dalam proses restrukturisasi agar melengkapi persyaratan sesuai dengan pasal 10 ayat 1 dengan melampirkan dokumen sebagaimana diatur pada pasal 11 PMK.153 tahun 2008 dan untuk mempercepat penyelesaian atas restrukturisasi agar melengkapi persyaratan sebagaimana yang diatur dalam pasal 11 ayat 1 dan 2 PMK 120 tahun 2008



Perlu

segera diupayakan jalan keluar hambatan-hambatan

proyek-proyek strategis antara Kementerian Lembaga dan Pemerintah Daerah berkoordinasi lebih intens dengan semua pihak. 

Perlu

segera

di

buat

kajian

Spending

Review

dalam

pelaksanaan anggaran di Pemerintah Daerah Sulawesi Selatan. 218


1. Kondisi Demografis dan Ketenagakerjaan Regional 1. Penduduk Sulawesi Selatan adalah tergolong young population, dimana komposisi penduduk didominasi oleh orang-orang yang berusia produktif. Implikasinya adalah bahwa program-program pembangunan

di

daerah

pedesaan

harus

ditingkatkan

guna

memberikan lapangan kerja ataupun kesempatan berusaha bagi penduduk usia produktif khususnya yang berada di luar pasar tenaga kerja sehingga dapat berkontribusi bagi pertumbuhan ekonomi daerah. Untuk itu, rekomendasi terkait kebijakan fiskal yang perlu dilakukan untuk mewujudkan peningkatan program pembangunan ini adalah agar pemerintah pusat memperbesar dana tugas pembantuan di Sulawesi Selatan serta agar penyebaran kegiatannya diperluas sampai dengan ke pedesaan. Sejalan dengan hal tersebut, Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan juga perlu melakukan penyebaran program kegiatan pembangunan sampai ke desa-desa khususnya dengan memperbesar dana transfer ke desa-desa dalam hal ini dapat lebih difokuskan kepada Kota Makassar (45,20%), Kabupaten Bone (11,64%), Bulukumba (6,11%) dan Gowa(8,29%) (kabupaten/kota lainnya berkisar 5 – 4 % dari jumlah penduduk Sulawesi selatan) yang mempunyai penduduk lebih besar dibandingkan kabupaten lainnya 2. Pembangunan di pedesaan di wilayah Provinsi Sulawesi Selatan agar berbasis pada potensi kearifan lokal pada masing-masing daerah sehingga lebih cepat dikuasai dan dikembangkan oleh penduduk di pedesaan seperti pertanian, kehutanan, perkebunan, perikanan dan kelautan serta industri rumahan untuk mengelola hasil-hasil tersebut menjadi berdaya guna dan bernilai tinggi 3. Indeks Pembangunan Regional

1. Untuk menekan angka gini ratio diperlukan upaya-upaya pemerataan yang

lebih

masif

di

Pemerintah

Daerah.

Proses

redistribusi

pendapatan yang ada selama ini melalui pelaksanaan program219


program pemerintah daerah dan proyek-proyek pembangunan belum optimal khususnya dalam pencapaian output dan outcome sehingga perlu dipertajam dan lebih diintensifkan. Hal ini antara lain dapat dilakukan dengan penyusunan kebijakan daerah untuk pelaksanaan program-program yang lebih konkrit seperti subsidi yang tepat sasaran, pajak daerah yang progresif serta program keberpihakan kepada masyarakat miskin seperti kuota bagi akses pendidikan. 2. Melihat lambatnya capaian IPM khususnya tahun 2012, tingkat ratarata lama bersekolah serta angka melek huruf dimana masih berada di bawah rata-rata nasional, maka target-target tahun sebelumnya sulit dicapai jika alokasi anggaran

pendidikan masih belum terealisasi

secara efisien dan efektif. Terkait dengan angka melek huruf dan ratarata angka lama sekolah serta angka harapan hidup, maka dalam rangka pencapaian target IPM tahun 2013 harus dilakukan percepatan pencapaiannya dengan mengalokasikan anggaran pada programprogram peningkatan kesehatan dan pendidikan masyarakat yaitu pemberantasan buta huruf, tingkat rata-rata lama bersekolah untuk meningkatkan angka harapan hidup. Melalui peningkatan anggaran pendidikan dan kesehatan, maka diharapkan target IPM Th 2013 di Sulawesi Selatan dapat diperoleh hingga mencapai 74,25 % yang difokuskan pada daerah-daerah tertentu yang nilai IPMnya masih relative rendah. Misalnya program peningkatan sektor kesehatan lebih difokuskan pada kabupaten Selayar, Jeneponto, Takalar, Pangkep dan Barru

guna

meningkatkan

Angka

Harapan

Hidup.

Program

pemberantasan buta huruf lebih difokuskan pada Kabupaten Bantaeng, Jeneponto, Takalar, Gowa dan Maros untuk meningkatkan Angka Melek Huruf Masyarakat dan perbaikan infrastruktur, sosialisasi pendidikan serta pelayanan sekolah lebih difokuskan untuk kabupaten Bantaeng, Jeneponto, Takalar, Maros, Bone dan Wajo untuk meningkatkan Angka Partisipasi Sekolah Masyarakat.

220


4. Pendapatan Daerah 

Dalam rangka mendorong tingkat kemandirian daerah dan menekan tingkat ketergantungan Pemerintah Daerah terhadap Pemerintah Pusat yang tinggi, upaya yang dilakukan tidak dapat dilaksanakan secara parsial namun lebih komprehensif. Dengan kata lain, tingkat kemandirian

daerah

dapat

ditingkatkan

melalui

perbaikan

komprehensif terhadap tata kelola keuangan daerah mulai dari proses perencanaan, manajemen operasional yang baik dan penguatan akuntabilitas.

Upaya

penggalian

sumber

daya

daerah

untuk

meningkatkan PAD, peningkatan pengawasan pemungutan pajak dan retribusi, peningkatan SDM pengelola keuangan daerah tidak terlepas dari tata kelola keuangan daerah yang baik. Dengan demikian manifestasi dari otonomi daerah termasuk desentralisasi fiskal yakni efisiensi dan efektivitas pengelolaan sumber daya dapat tercapai di lingkup daerah.

5. Belanja Daerah 

Seperti yang diuraikan dalam bagian kesimpulan di atas bahwa belanja daerah banyak terserap ke belanja pegawai. Dalam rangka meminimalisasi dampak belanja daerah yang didominasi oleh belanja pegawai yang mengakibatkan terbatasnya ruang gerak Pemerintah Daerah dalam melaksanakan pembangunan, maka perlu diciptakan suatu insentif kepada Pemda. Salah satu insentif yang dapat diciptakan adalah terkait dengan Dana Perimbangan, yakni perlu kiranya dibuat suatu inisiatif kebijakan dari Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan mengenai penentuan batas alokasi gaji yang dapat disalurkan melalui DAU. Dengan demikian, dana DAU tidak selalu dikucurkan untuk belanja gaji semata tapi juga untuk belanja lain yang lebih produktif. Kebijakan baru mengenai batasan tersebut dapat menjadi insentif bagi Pemda dalam menyalurkan DAU secara lebih efektif.

221




Sejalan dengan hal tersebut di atas, Pemda perlu didorong dalam menerapkan manajemen kinerja dalam pembayaran beban belanja termasuk gaji. Dengan kata lain, pembayaran terkain belanja pegawai dikaitkan dengan kinerja pegawai tersebut. Penerapan indikator kinerja individu terhadap pemberian gaji dan sejenisnya di daerah, dapat meningkatkan efisiensi dan efektivitas belanja daerah yang selama ini terserap ke dalam belanja gaji.



Belanja daerah perlu diarahkan untuk pengeluaran-pengeluaran yang memberikan pengaruh yang besar terhadap kondisi makro ekonomi. Jika pada tahun 2013, komposisi belanja terbesar adalah belanja pegawai, maka kedepan belanja perlu diarahkan kepada belanja modal yang dapat mendorong pertumbuhan ekonomi regional.



Terhambatnya

pencairan

dana

kementerian/lembaga

akibat

pemblokiran perlu diatasi dengan perbaikan tata kelola keuangan dengan penertiban administrasi utamanya dalam pemenuhan persyaratan pengajuan anggaran sesuai dengan ketentuan berlaku. Hal ini erat kaitannya dengan kompetensi SDM pengelola keuangan yang perlu terus ditingkatkan melalui program-program sosialisasi dan diseminasi peraturan keuangan negara/daerah dan pendidikan dan pelatihan yang bersifat formal. 

Dalam rangka menghindari penumpukan pencairan belanja di akhir tahun, Pemda Sulsel perlu melakukan

6. BLU dan BLUD 

Perlu peningkatan tata kelola BLU dan BLUD dalam rangka mendorong tingkat kemandirian satker BLU dan BLUD yang lebih tinggi. Di sini, peran Kanwil Ditjen Perbendaharaan sangat penting dalam melakukan pembinaan melalui bimbingan teknis dan sosialisasi terkait pengelolaan keuangan BLU.



Walaupun kenyataan yang ada saat ini menunjukkan bahwa dari 76 satker pengelola PNBP tahun 2013 yang ada di Provinsi Sulawesi Selatan tidak ada satker yang berpotensi untuk menjadi satker 222


BLU, Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Sulawesi Selatan perlu bersinergi dengan Pemerintah Daerah Sulawesi Selatan dalam rangka menggali potensi satker-satker PNBP untuk menjadi satker BLU. 7. Manajemen Investasi 

Pemda perlu lebih responsif dalam melakukan aktivitas tingak lanjut atas hasil audit BPK terhadap Laporan Keuangan sebagai bahan untuk mengetahui keadaan keuangan perusahaan dalam hal ini PDAM dan Pemerintah Daerah.



Untuk

Pemerintah

Daerah

yang

sedang

dalam

proses

restrukturisasi agar melengkapi persyaratan sesuai dengan pasal 10 ayat 1 dengan melampirkan dokumen sebagaimana diatur pada pasal 11 PMK.153 tahun 2008 dan kepada debitur penerusan pinjaman secara terus menerus perlu dilakukan pembinaan yang lebih intensif. Saran/rekomendasi (Hasil diskusi dengan Regional Economist di Kampus Universitas Hasanuddin Makassar tanggal 26 dan 31 Juli 2013) 

Jika

dibandingkan

dengan

daerah

lain

seperti

Sumatera

dan

Kalimantan, perekonomian Sulawesi Selatan relatif lebih stabil karena roda perekonomian dikuasai oleh rakyat seperti sektor perkebunan kakao, kelapa sawit, kopi serta sektor kelautan dan perikanan tambak ikan dan udang, bukan dikuasai oleh pemodal-pemodal besar. Beberapa tahun yang lalu Gubernur Sulsel Prof.Dr. A. Amiruddin telah membuat crass program dan pewilayahan komuditas di Provinsi Sulsel, disarankan agar tetap dipertahankan dan dilanjutkan.  Perlu dibuat kebijakan fiskal yang dapat lebih memicu pertumbuhan sektor pertanian oleh Pemerintah Pusat bekerja sama dengan pemda, koperasi dan instansi terkait lainnya antara lain dengan memberikan insentif pajak khususnya produk-produk untuk diekspor tentunya dengan persyaratan yang ketat, percepatan proses perijinan sehingga 223


mendorong daya saing global misalnya di sektor pertanian (kopi, kakao, jagung), hasil usaha laut (ikan tuna, udang) dst.  Perlu diberlakukannya sistem pajak tunggal terhadap barang-barang lokal yang diangkut lintas provinsi atau kabupaten dalam arti barang yang diangkut antar satu provinsi/kabupaten agar jangan dikenakan pajak/retribusi yang berulang-ulang (barang yang diangkut melewati satu provinsi/kabupaten dikenakan pajak masuk kemudian masuk ke provinsi/kabupaten lain dikenakan pajak masuk lagi). Untuk itu perlu adanya harmonisasi peraturan daerah untuk komoditas lintas daerah, pendapatan pajak dari komoditas daerah tersebut bisa dibagi ke daerah-daerah sesuai dengan porsinya.  Perlu ada proteksi dari Pemerintah Pusat dan Daerah yang lebih

terkoordinasi terhadap produksi dalam negeri tanpa melanggar free trade (perlu perlindungan aktivitas ekonomi dalam negeri), misalnya melakukan seleksi produk pertanian dari luar negeri secara ketat, pemberian skema pajak baru terhadap sektor yg mempunyai dampak yang kecil terhadap kesejahteraan masyarakat sekitar, hal ini untuk mendorong daya saing Produk Dalam Negeri disamping itu agar diprioritaskan dilakukan perbaikan kualitas terhadap kualitas unggulan yang memiliki peluang ekspor sehingga berdaya saing di pasar global seperti kopi, kakao, ikan tuna, udang dst.  Kebijakan

fiskal

harus

mendorong

pertumbuhan

industri

yang

mempengaruhi peringkat indeks daya penyebaran atau keterkaitan kebelakang (backward linked) dan sektor industri yang mempunyai keterkaitan ke depan atau derajat kepekaan (forward linked). Dalam Tesis yang di buat oleh Jumpatuah Saragih dengan judul Pengaruh Forward

Dan

Backward

Linkage

Sektor

Industri

Terhadap

Pengembangan Wilayah di tulis bahwa konsep pertumbuhan yang tidak seimbang menunjukkan bahwa pertumbuhan yang cepat dari satu atau beberapa industri mendorong perluasan industri lainnya yang terkait dengan sektor industri yang tumbuh lebih dahulu tersebut. Keterkaitan ini bisa keterkaitan kebelakang (back-ward linkages) jika pertumbuhan tersebut misalnya industri tekstil menyebabkan dalam produksi kapas 224


atau zat pewarna untuk disediakan bagi industri tekstil tersebut. Keterkaitan tersebut bisa juga keterkaitan kedepan (forward linkages) yaitu jika adanya industri tekstil domestik tersebut mendorong tumbuhnya investasi dalam industri pakaian jadi misalnya. Keterkaitan tersebut dilihat dari adanya sektor industri hilir yang merupakan backward linkage dan industri hulu yang merupakan forward linkage. Industri hulu biasanya berperan dalam penghasil bahan mentah hingga pengolahan baik menjadi barang setengah jadi maupun barang jadi. Sedangkan industri hilir terkait dengan perkembangan pemasaran, diversifikasi, dan kreatifitas pengelolaan hasil agro industri (Jumpatuah Saragih: Pengaruh Forward Dan Backward Linkage Sektor Industri Terhadap Pengembangan Wilayah, 2004)  Berbagai program kegiatan yang strategis diharapkan tidak hanya mendukung pertumbuhan dalam angka saja melainkan mempengaruhi lingkungan perekonomian secara signifikan, sehingga bisa dinikmati oleh banyak orang termasuk wilayah sekitarnya. Disamping itu kebijakan fiskal diharapkan mendorong pertumbuhan ekonomi dengan memperhatikan pelestarian lingkungan agar tidak merusak alam yang akan menghabiskan sumber daya alam (sustainability). Harus ada regulasi yang ketat dalam mengekploitasi sumber alam sehingga tidak cepat habis.  Perlu studi kecil (quick research) yang menunjukkan dampak belanja pemerintah

terhadap

kesejahteraan

masyarakat,

misalnya

pembangunan jalan apakah sudah digunakan lalulintas masyarakat sekitar dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi, atau hanya dimanfaatkan oleh orang tertentu saja sehingga diketahui sejauh mana tujuan belanja tersebut tercapai termasuk infrastruktur lainnya seperti kesehatan dan pertanian sebagai informasi kepada pemerintah daerah maupun pemerintah pusat terkait pencapaian kinerja di sektor itu.  Arah

kebijakan

menguntungkan

fiskal kelompok

pemerintah menengah

diharapkan keatas

tidak

melainkan

hanya dapat

menyentuh kalangan masyarakat bawah sehingga tidak menimbulkan keirihatian masyarkat 225




Perlu dilakukan kerjasama wilayah untuk mempersatukan potensi Sulawesi terkait komoditas unggulan agar menjadi merk dagang produk Sulawesi misalnya jagung yang diekspor dari Sulawesi Selatan, Gorontalo atau lainnya dikemas dalam merk dagang jagung Sulawesi (Celebes corn) sehingga secara agregat akan dilirik oleh negara tujuan ekspor.



Pertumbuhan ekonomi kabupaten kota di wilayah propinsi Sulawesi Selatan belum merata sehingga

untuk mencapai pertumbuhan

ekonomi yang berkualitas diperlukan kerja sama antar kabupaten kota misalnya, pola subsidi silang dari kabupaten kota yang dengan tingkat ekonomi

tinggi

perekonomian

mendukung

kabupaten/kota

dengan

tingkat

yang lebih rendah. Dengan demikian diharapkan

pertumbuhan ekonomi yang merata dan berkualitas akan di capai.

226


DAFTAR PUSTAKA Undang-Undang no. 15 Tahun 2013 tentang Perubahan atas Undang-Undang no.19 Tahun 2012 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2013 Undang-Undang no. 19 Tahun 2012 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2013 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2011 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2012 Peraturan Menteri Keuangan No. 169-PMK.01/2012 tentang Organisasi dan Tata Kerja Instansi Vertikal Direktorat Jenderal Perbendaharaan, 6 November 2012 Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 66 Tahun 2011 tentang Kode dan Data Wilayah Administrasi Pemerintahan, 23 Desember 2011 Peraturan Gubernur Sulawesi Selatan Nomor 28 Tahun 2012 tanggal 18 Juni 2012, Lampiran I tentang Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Provinsi Sulawesi Selatan Tahun 2013 Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2010 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Daerah Peraturan Gubernur Nomor 77 Tahun 2010 tentang tatacara pelaksanaan Musrenbang RKPD Perda Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pokok-Pokok Pengelolaan Keuangan Daerah Kota Makassar Alm J, Robert, H. et al, Can Indonesia Decentralize Succesfully? Plans, Problems and Prospects, Bulletin of Indonesia Economic studies 37 (1):83-102,2001 Blanchard, O, Macroeconomics, Pearson International Edition (Fifth Edition) 2009 Mankiw, GN, Macroeconomics, Worth Publisers, Seventh Edition (international Edition), 2009 Indikator Makro Sosial Ekonomi Sulawesi Selatan Triwulan I 2012, Badan Pusat Statistik Provinsi Sulawesi Selatan, 2012 Petunjuk Teknis Penyusunan Kajian Fiskal Regional Kanwil Ditjen Perbendaharaan, Bagian Organisasi dan Tatalaksana, Setditjen Perbendaharaan, 2013 Laporan Keuangan Pemerintah Pusat Kanwil Ditjen Perbendaharaan provinsi Sulawesi Selatan Tahun 2010


Laporan Keuangan Pemerintah Pusat Kanwil Ditjen Perbendaharaan provinsi Sulawesi Selatan Tahun 2011 Laporan Keuangan Pemerintah Pusat Kanwil Ditjen Perbendaharaan provinsi Sulawesi Selatan Tahun 2012 Laporan Keuangan Pemerintah Pusat Kanwil Ditjen Perbendaharaan provinsi Sulawesi Selatan Semester I Tahun 2013 Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota se-Provinsi Sulawesi Selatan, 2010, 2011, 2012 A’bulo Sibatang, Buku Rapat Dinas Kementerian Keuangan di Makassar, 14 April 2013 Kajian Ekonomi Regional Provinsi Sulawesi Selatan Triwulan-I 2012, Bank Indonesia Cabang Sulawesi selatan, 2012 Kajian Ekonomi Regional Provinsi Sulawesi Selatan Triwulan-II 2012, Bank Indonesia Cabang Sulawesi selatan, 2012 Kajian Ekonomi Regional Provinsi Sulawesi Selatan Triwulan-III 2012, Bank Indonesia Cabang Sulawesi selatan, 2012 Kajian Ekonomi Regional Provinsi Sulawesi Selatan Triwulan-IV 2012, Bank Indonesia Cabang Sulawesi selatan, 2012 Kajian Ekonomi Regional Provinsi Sulawesi Selatan Triwulan-I 2013, Bank Indonesia Cabang Sulawesi selatan, 2013 Kajian Fiskal Regional Provinsi Sulawesi Selatan Triwulan-I 2013, Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Sulawesi Selatan, 2013 Jumpatuah Saragih, Pengaruh Fordward dan Backward Linkage Sektor Industri Terhadap Pengembangan Wilayah di Kota Pematangsiantar, Tesis Program Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara, Medan, 2004 Buku I BPK-Ikhtisar Hasil Pemeriksaan Semester II Tahun 2012 Buku I RKPD 2013 Provinsi Sulawesi Selatan Berita Resmi Statistik BPS Provinsi Sulawesi Selatan No.43/08/73/Th. VI, 6 Agustus 2012 Berita Resmi Statistik BPS Provinsi Sulawesi Selatan No.22/05/73/Th. XVII, 1 Mei 2013 Berita Resmi Statistik BPS Provinsi Sulawesi Selatan No.029/05/73/Th.VII, 6 Mei 2013 Berita Resmi Statistik BPS Provinsi Sulawesi Selatan No.028/05/73/Th.VII, 6 Mei 2013 Sulawesi Selatan Dalam Angka, BPS Provinsi Sulawesi Selatan, 2012


www.depkeu.go.id www.djpk.depkeu.go.id www.bps.go.id www.sulsel.bps.go.id www.pajak.go.id www.pa.perbendaharaan.go.id www.depkes.go.id

http://mdgs-dev.bps.go.id, Millenium Development Goals www.telstarfm.com, 19 November 2011 www.bisnis-kti.com, 11 Juni 2013 airportnet.insw.go.id, 14 Desember 2012 CNBC, Pertumbuhan Ekonomi Global, 13 Juni 2013 Global Economic Prospects, Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi, 2013 Kredit di Sulsel Tersalur Rp77,89 Triliun, www.fajar.co.id, 25 Juli 2013 Buletin BUK Kemenkes, Edisi IV-Agustus 2012


KEANGGOTAAN TIM PENYUSUN Penanggung Jawab: Kepala Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Sulawesi Selatan DR. Bilmar Parhusip Ketua Tim: Kepala Bidang Pembinaan Pelaksanaan Anggaran I Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Sulawesi Selatan Farhan Fatnanto Wakil Ketua: Kepala Bidang Supervisi KPPN dan Kepatuhan Internal Adnan Wimbyarto Sekretaris: Kepala Bagian Umum Nursaid

Dibantu oleh:      

Edy Nuryadi Budi Lesmana Hasan Lutfi Supratman Moch. Fajar Adcha Patland Patara Landawii

     

Jumading Amirsyah Virniasari Muh. Ali Ruslan Hasan Erwin Puspita Wijaya

Laporan Kajian Fiskal Regional Semester I Tahun 2013 KATA PENGANTAR

Recommend Documents