Besluitenlijst Algemeen bestuur
Vergaderdag
Tijd
2 juli 2014
10.00-12.00 uur
D C M R milieudienst
Rijnmond Plaats
DCMR, 2^ etage
Documentnummer
21805461
Aanwezig
Dhr. R.A. Janssen (voorzitter), dhr. J. Baekbier (Albrandswaard), mw. I.C. Monhemius-Van der Veen (Barendrecht), dhr. S van der Weg (Bernisse), dhr. D.A. Verbeek (Brielle), mw. M.J. van Cappelle (Capelle aan den IJssel), dhr. P.J. Koningswoud (Goeree-Overflakkee), dhr. P.D. Hofman (Hellevoetsiuis), dhr. CA. Oosterwijk (Krimpen aan den IJssel), dhr. H.L.M. Eitjes (Maassluis), dhr. M. Japenga (Ridderkerk), dhr. P.J. Langenberg (Rotterdam), mw. P. van Aaken (Schiedam), mw. C. Mourik (Spijkenisse), dhr. R. van Harten (Vlaardingen), dhr. R.A.M. van der Sande (provincie Zuid-Holland), en dhr. J.H. van den Heuvel (secretaris) DCMR: dhr. A. Deelen (hoofd Gemeenten en MKB), mw. J.L.V.M. DefauwesThijssen (hoofd Bedrijfsvoering), dhr. A. Tieleman (Controller), dhr. M. de Hoog (hoofd Haven en Industrie), dhr. M. Bakker (hoofd Expertisecentrum), dhr. E. van der Sluijs (directiesecretaris) en mw, S.J. Warmenhoven (directieassistent/notulist) Externe: Dhr. D.J. Han en mw. A. Stoutjesdijk (Baker Tilly Berk, agendapunt 4) Afwezig
Dhr. J. Heuvelink (Lansingerland), dhr. A.L.H. Visser (Rotterdam), mw. I. de Bondt (provincie Zuid-Holland) en dhr. A.L. van der Meij (Westvoorne) Agendapunten 1.
Opening De voorzitter opent om 10.00 uur de vergadering en heet alle aanwezigen welkom. Een bericht van verhindering is ontvangen van mevrouw De Bondt, de heer Heuvelink en de heer Van der Meij. De nieuwe AB-leden maken een korte kennismakingsronde. Na de vergadering is er gelegenheid om elkaar en de DCMR nader te leren kennen. Samenstelling algemeen en dagelijks bestuur DCMR Na de gemeenteraadsverkiezingen hebben de raden in de nieuwe samenstelling de nieuwe leden van het algemeen bestuur aangewezen. De leden van het dagelijks bestuur worden cf. artikel 8 van de Gemeenschappelijke Regeling door en uit het algemeen bestuur aangewezen. Het algemeen bestuur stemt in met: 1. De aanwijzing van de heer P.J. Langenberg als vice-voorzitter / lid van het dagelijks bestuur (onder voorbehoud van de aanwijzing als lid van het algemeen bestuur door de gemeenteraad op 10 juli 2014). 2. De aanwijzing van de heer P.D. Hofman als lid van het dagelijks bestuur namens de gemeenten Bernisse, Brielle, Goeree-Overflakkee, Blad 1 van 6
Hellevoetsiuis, Spijkenisse en Westvoorne. De aanwijzing van de heer H.L.M. Eitjes als lid van het dagelijks bestuur namens de gemeenten Lansingerland, Maassluis, Schiedam en Vlaardingen. De aanwijzing van de heer CA. Oosterwijk als lid van het dagelijks bestuur namens de gemeenten Albrandswaard, Barendrecht, Capelle aan den IJssel, Krimpen aan den IJssel en Ridderkerk. De voordracht namens deze gemeenten zoals in de vergadering mondeling is ingebracht, zal schriftelijk worden bevestigd. Mededelingen Er zijn geen mededelingen. Jaarrekening en jaarverslag 2013 Namens de controlerend accountant Baker Tilly Berk zijn de heer Han en mevrouw Stoutjesdijk aanwezig om de accountantsverklaring indien gewenst toe te lichten. In het algemeen bestuur zijn er geen vragen over de accountantsverklaring en het aceountantsverslag. Het algemeen bestuur: 1. Stelt het jaarverslag en de jaarrekening 2013 vast. 2. Neemt kennis van de accountantsverklaring van Baker Tilly Berk en het verslag van bevindingen. Begrotingswijziging 2014 Op 3 juli 2013 heeft het AB de primaire begroting 2014 van de DCMR vastgesteld. Na vaststelling van de werkplannen 2014 en de benodigde addenda hierop o.a. vanwege de overheveling van het VVGB-budget, is er sprake van een substantiële wijziging ten opzichte van de primaire begroting. Het algemeen bestuur stelt de 1® begrotingswijziging 2014 vast. Bij dit besluit worden twee kanttekeningen geplaatst: Mevrouw Van Cappelle vraagt aandacht voor de verdeelsleutel die is toegepast bij de overheveling van het VVGB-budget naar het gemeentefonds. De verhouding tussen het aantal VVGB-bedrijven en de beschikbare middelen gaat niet overal gelijk op. Het algemeen bestuur stelt vast dat deze verdeelsleutel echter op landelijk niveau wordt vastgesteld en dat ook voor andere beleidsvelden discussies mogelijk zijn over de toedeling van middelen via het Gemeentefonds. De heer Van der Sande geeft aan dat herverdeling op regionaal niveau tot nieuwe complexe afspraken zou leiden. Het algemeen bestuur besluit de begrotingswijziging cf. voorstel vast te stellen en stelt vast dat afhankelijk van ontwikkelingen in de taakuitvoering dit punt desgewenst terug kan komen op de agenda van het bestuur. Mevrouw Mourik wijst erop dat de gemeenten Spijkenisse en Bernisse in het overzicht abusievelijk zijn samengevoegd (de fusie vindt pas per 1 januari 2015 plaats). 6.
Tarieven 2015 Het algemeen bestuur stelt de tarieven 2015 vast.
Blad 2 van 6
Begroting 2015 Conform de richtlijnen van het BBV heeft de DCMR de Begroting 2015 opgesteld. Deze begroting bestaat uit twee delen namelijk een beleidsbegroting met de beleidsmatige uitgangspunten en een financiële begroting met de financiële kaders. De begroting is begin april voor een zienswijze aan alle gemeenteraden en provinciale staten voorgelegd. Van de gemeenten Goeree-Overflakkee, Barendrecht, Ridderkerk en Bernisse is een mededeling ontvangen dat er geen aanleiding is voor een zienswijze. Mevrouw Monhemius-Van der Veen geeft aan dat de raad van Barendrecht geen zienswijze heeft ingediend, maar wel vragen heeft die betrekking hebben op de begroting. De heer Van den Heuvel geeft aan hierover graag in gesprek te willen gaan met de raad. De provincie heeft aangegeven in te stemmen met de begroting, met de kanttekening dat de mogelijkheid bestaat dat de begroting door taakstellingen onder druk kan komen te staan. De gemeente Vlaardingen heeft voor 2015 een bezuiniging van 2% aangekondigd. De heer Van Harten geeft aan dat inmiddels nieuwe afspraken zijn gemaakt over het gemeentelijk doorbelasten van kosten, waardoor de taakstelling voor 2015 niet in het DCMR-werkplan voor 2015 doorwerkt. Over 2016/2017 volgt nader overleg. De gemeente Rotterdam is akkoord onder voorbehoud van de begrotingsbehandeling in de gemeenteraad. In de raad is een motie aangenomen waarin gepleit wordt voor extra toezicht- en handhavingsinzet bij de zware industrie. Rotterdam heeft de DCMR gevraagd mee te denken over de invulling van deze motie. Mevrouw Mourik vraagt in het kader van de vaststelling van de begroting aandacht voor de verhouding tussen de tariefstijging van 2% en de indexering van de begroting van 0,5%. Bij het uiteenlopen van deze percentages kan na verloop van tijd druk ontstaan op de taakuitvoering. De heer Van den Heuvel zegt toe om in het kader van de voorbereiding van de begroting 2016 een notitie op te stellen waarin inzicht wordt gegeven in de verhouding tussen begrotingsindexering en tariefwijzigingen. Het algemeen bestuur: 1. Stelt het beleidsdeel van de begroting DCMR 2015 vast, inclusief de invulling van de twee programma's. 2. Stelt de financiële kaders per participant en per programma vast. Aanbesteding accountant Het algemeen bestuur stemt in met de benoeming van Baker Tilly Berk N.V. te Rotterdam als de controlerend accountant voor de periode 2014 - 2016 met een optie tot verlenging tot 2018. Voortgang Verbeterprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving In december 2012 heeft het algemeen bestuur het Verbeterprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving vastgesteld. In 2013 is dit programma aangevuld met de aanbevelingen van de Onderzoeksraad voor Veiligheid. Op verzoek van het algemeen bestuur is het verbeterprogramma vertaald naar 20 "smart" geformuleerde acties. In de vergadering van het algemeen bestuur van 12 december 2013 is besloten om in elke AB-vergadering over de voortgang van deze 20 acties te rapporteren. Het algemeen bestuur neemt kennis van de voortgangsrapportage over de implementatie van het Verbeterprogramma VTH. Blad 3 van 6
Bij deze voortgangsrapportage worden de volgende kanttekeningen gemaakt: De heer Oosterwijk wijst op het belang van verantwoordelijkheid van bedrijven, zoals is opgenomen als uitgangspunt van het verbeterprogramma. Het is van belang om daarbij ook te blijven werken aan een goede communicatie en samenwerking met bedrijven en oog te hebben voor zowel de grote industrie als het midden- en kleinbedrijf. Mevrouw Van Aaken spreekt waardering uit voor de wijze waarop de verbeteracties "smart" zijn geformuleerd en hecht eraan om in elk AB op de hoogte te worden gebracht van de voortgang van de uitvoering. Het is van belang om ook extern goed te communiceren wat de voortgang van de VTH-verbeteracties is. De heer Van der Weg spreekt waardering uit voor de wijze waarop de DCMR de klachtenbehandeling en informatievoorziening m.b.t. hinderproblemen in Bernisse heeft aangepakt. De heer Verbeek vraagt aandacht voor de discussie over de mogelijkheden voor doorbelasting van handhavingskosten naar overtreders. De heer Janssen wijst erop dat dit onderdeel is van een landelijke politieke discussie. De heer Baekbier vraagt aandacht voor de zorg die hij van bedrijven verneemt over het al of niet in de pas lopen van het Nederlandse beleid ten opzichte van andere EU-landen. De heer Janssen geeft aan dat met het Verbeterprogramma een gezamenlijke bestuurlijke koers is vastgelegd en dat ook bedrijven aangeven belang te hechten aan een duidelijke en voorspelbare uitvoering van milieuregelgeving. 10.
Takenmozaïek DCIVIR Op verzoek van het algemeen bestuur is het huidige takenpakket van de DCMR beschreven. In een presentatie geeft de heer Deelen inzicht in de inhoud van de taken, de getalsmatige verhouding tussen VTH- en andere taken, de verhouding tussen werkplantaken en projecten en de omvang van het takenpakket voor nietpartieipanten. Het algemeen bestuur: 1. Neemt kennis van de notitie 'Mozaïek Taken DCMR' en de bijbehorende presentatie. 2. Verzoekt de directeur DCMR de gemeenten actief te informeren wanneer het takenmozaïek wijzigt onder invloed van ontwikkelingen of wanneer de synergie in de regionale uitvoering van omgevingstaken vergroot kan worden. De heer Van Harten vraagt aandacht voor de relatief kleinere taakvelden in de rapportage en vraagt zich af hoe (al of niet met externe blik) de eventuele kwetsbaarheid van deze taken kan worden vastgesteld. De heer Deelen geeft aan dat op de eerste plaats voor de VTH-taken de landelijke kwaliteitscriteria als toetsingskader zijn gebruikt. Voor de overige taken is op basis van interne verkenning en analyse vastgesteld dat in het takenpakket geen kwetsbaarheden aan de orde zijn.
11.
Kwaliteits- en risicomanagement Het algemeen bestuur neemt kennis van de noties over het instrumentarium voor kwaliteits- en risicomanagement van de DCMR.
Blad 4 van 6
12.
Organisatie-ontwikkeling DCMR In het algemeen bestuur van december 2013 is aan de hand van de bestuurlijke verkenning door bureau Berenschot een pleidooi gehouden om het handhavingsprofiel van de DCMR te versterken en de functiescheiding tussen enerzijds vergunningverlening en anderzijds toezicht en handhaving op een hoger niveau in de organisatie te leggen. Op basis hiervan is een reorganisatietrajeet ingezet. Het algemeen bestuur wordt door de heer Van den Heuvel geïnformeerd over het traject van de organisatieverandering en de stappen die hierin tot nu toe zijn gezet. De nieuwe hoofdstructuur wordt aan het algemeen bestuur gepresenteerd. Deze wordt als bijlage bij de besluitenlijst gevoegd.
13.
Vaststellen besluitenlijst van het algemeen bestuur d.d. 12 december 2013 Het algemeen bestuur stelt de besluitenlijst d.d. 12 december 2013 vast.
14.
Vertrouwelijk deel Zie separaat verslag.
15.
Rondvraag Er wordt geen gebruik gemaakt van de rondvraag.
16.
Sluiting De voorzitter dankt de aanwezigen voor hun inbreng en sluit de vergadering om 12.00 uur.
Aldus vastgesteld in de vergadering van het AB d.d. 3 december 2014 De voorzitter:
R.A. Janssen
De Secretaris:
van den Heuvel
Blad 5 van 6
Bijlage bij besluitenlijst AB d.d. 2 juli 2014
m DCMR
Rijnmond
DCMR Milieudienst Rijnnnond
Organisatieverandering DCMR 2014
m
Organisatieverandering 2014
DCMR
• Verbeterproces VTH-taken
milicudier^it
Rijnmond
• AB december 2013 : versterk handhavingsprofiel en leg functiescheiding V en TH op directieniveau • Accountmanagement stevig verankeren in de organisatie, versterken bestuurlijke sensitiviteit •
Brzo : eisen aan uitvoering en coördinatie
• Ontwikkelingen in regelgeving : integrale aanpak omgevingsvraagstukken (omgevingswet)
Nieuwe hoofdstructuur
m DCMR
Directie
m'tieudienx
Rijnmond
Toezicht & Handhaving Operationele taken
Reguleren
&
Adviseren
Account & integraal omgevingsmanagement
Bedrijfsvoering
Blad 6 van 6
